Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 августа 2008 г. N А73-8568/2008-91АП Исковое требование инспекции государственного строительного надзора о привлечении ООО к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания удовлетворено, поскольку судом признан доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 21 августа 2008 г. N А73-8568/2008-91АП
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 января 2009 г. N Ф03-6312/2008 настоящее решение оставлено без изменения

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в срок законного предписания от 11.06.2008 N 18-21-П22/2008.

В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В период с 14.07.2008 по 30.07.2008 главным специалистом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края С. проведена проверка состояния объекта капитального строительства, расположенного между зданиями N 57 и N 59 по ул. К. в г. Хабаровске. Предметом проверки явилось исполнение предписания административного органа от 11.06.2008 N 18-21-П22/2008, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 11.07.2008 выполнить засыпку котлована для предотвращения его негативного влияния на конструкции прилегающих зданий N 57 и N 59 по ул. К. в г. Хабаровске.

В ходе проверки исполнения вышеуказанного предписания должностным лицом Инспекции установлено, что требование предписания ООО "Х" не выполнено, засыпка котлована для предотвращения негативного влияния на конструкции примыкающих зданий не произведена.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.07.2008 N 47.

30.07.2008 по вышеуказанному факту должностным лицом Инспекции в отношении ООО "Х" составлен протокол N 13-21-П22/2008 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 N 78-пр утверждено "Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края" (далее - Положение).

Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.4. Положения).

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 1.8. Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Х", являясь застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства "Здание вставка между домами N 57 и N 59 по ул. К. в г. Хабаровске" не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ, на момент проверки объекта Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края было установлено, что Обществом предписание Инспекции от 11.06.2008 N 18-21-П22/2008 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 11.07.2008 не выполнено.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а так же в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного между зданиями N 57 N 59 по улице К. в г. Хабаровске установлено, что на участке с сентября 2005 года находится вскрытый котлован глубиной 4.5 м для строительства здания вставки между домами. При производстве работ были оголены фундаменты соседних зданий. Невыполнение защиты дна котлована под влиянием атмосферных воздействий является критическим дефектом в строительстве и подлежит безусловному устранению в соответствии с пунктом 3 раздела I, пунктом 2 раздела II "Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов", утвержденного Приказом Главгосархстройнадзора России от 17.11.1993. Попадание атмосферных осадков в котлован может повлечь размягчение и размыв верхнего слоя грунта основания, что является нарушением пункта 6 таблицы 4 СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".

Кроме того, в нарушение требования пункта 2* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", из-за примыкания котлована к "Дому одежды" со стороны ул. Д. не обеспечена возможность проезда пожарных машин к данному зданию, отсутствует возможность доступа пожарных автолестниц или автоподъемников в помещения торгового центра.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО "Х" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.07.2008 N 13-21-П22/2008, предписанием от 11.06.2008 N 18-21-П22/2008, актом проверки от 30.07.2008 N 47, пояснениями представителя Инспекции.

Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2008 по делу N А73-6205/2008-90АП.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных пунктом 70 частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 24-пр.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.10., 4.1., 4.3., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167 - 170, 202 - 206 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью "Х", расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П., зарегистрированное 08.09.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700152967, ИНН 2721117922, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 2721098116, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, получатель УФК по Хабаровскому краю (инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края), КБК 04111690040040000140, ОКАТО 08401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.