Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 мая 2009 г. N А73-5217/2009 Заявление о признании незаконным решения таможенного органа об отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи удовлетворено, поскольку законодательством не предусмотрена повторная уплата таможенных платежей при подаче полной ГТД при периодическом временном декларировании (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 25 мая 2009 г. N А73-5217/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 сентября 2009 г. N Ф03-4454/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ с согласия представителя заявителя и при отсутствии возражений заинтересованного лица, которые предлагалось представить определением от 27.04.2009, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом абз. 2 п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Суд установил:

ООО "Ю" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в судебном заседании, о признании незаконным решения Амурской таможни (далее - таможня, таможенный орган) об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 547 500 руб., выраженного в письме от 30.01.2009 N 17-18/430.

Представитель общества в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, указывая, что уплата таможенного сбора при подаче и временных, и полных ГТД при периодическом временном декларировании законодательством, действовавшим в период таможенного оформления товаров, предусмотрена не была.

Таможенным органом представлен отзыв, согласно которому таможня возражает против заявленных требований, указывая, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации. Указанный заявителем размер таможенных платежей, уплаченных обществом при подаче полных ГТД, таможня подтверждает.

Просят отказать обществу в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя таможни.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В период с ноября 2005 г. по октябрь 2008 г. общество вывозило с таможенной территории РФ товары и представляло в таможню временные таможенные декларации для таможенного оформления экспортных поставок товаров. При подаче временных деклараций общество уплачивало таможенные сборы. Данный факт таможней не опровергается.

При подаче в период с января 2006 г. по октябрь 2008 г. полных таможенных деклараций в отношении тех же товаров обществом вновь уплачены таможенные сборы в общем размере 1 547 500 руб.

Посчитав повторную уплату таможенных сборов незаконной, общество обратилось в таможню с заявлением от 13.01.2009 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в размере 1 547 500 руб.

Письмом от 30.01.2009 N 17-18/430.таможня отказала в возврате сбора за таможенное оформление, указав на отсутствие факта излишней уплаты.

Как следует из отзыва, основанием для отказа в возврате таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, послужило то, что, по мнению таможни, в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, установленной ст. 138 ТК РФ, декларирование происходит дважды - при подаче временной и полной деклараций. При этом каждое декларирование товаров (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.

Как следует из представленной с отзывом служебной записки отдела таможенных платежей, несмотря на выявление опечаток в номерах шести полных ГТД, указанных в заявлении общества, обоснованность заявленных требований подтверждается. Все указанные в заявлении декларации оформлены в рамках периодического временного декларирования, отозванных, запрещенных среди них нет.

Доводы таможни о том, что таможенные сборы подлежат уплате при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, суд отклоняет.

Таможенный сбор, согласно определению, содержащемуся в пп. 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ, представляет собой платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 357.1 ТК РФ к таможенным сборам, в том числе, относятся таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно п. 1 ст. 357.6 и пп. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Как установлено статьей 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление и завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом по смыслу пункта 1 ст. 137 ТК РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 N 863.

Пунктом 7 названного Постановления Правительства РФ установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Данный пункт по своему буквальному смыслу исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации после представления временной декларации и уплаты сбора. Такой вывод также следует из содержания Определения Верховного Суда РФ от 03.08.2006 N КАС06-267.

Конституционный Суд РФ в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О разъяснил, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Данный вывод также соответствует единообразной практике применения арбитражными судами норм права, отраженной, в частности, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 4574/08.

Пункт 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863, которым предусмотрена уплата таможенных сборов при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 и на спорные правоотношения, имевшие место в 2006-2008 г.г., не распространяется.

Как установлено ст. 357.8 ТК РФ, возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ТК РФ для возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика.

С учетом изложенного, суд находит, что таможенные сборы, уплаченные обществом при подаче полных таможенных деклараций, подлежат возврату обществу как излишне уплаченные, поскольку законодательством, действовавшим в период правоотношений по таможенному оформлению товаров, их уплата была не предусмотрена.

Факт уплаты обществом таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций в отношении товаров, по которым ранее представлены временные декларации и уплачены таможенные сборы, а также их размер - 1 547 500 руб. таможней прямо подтверждаются.

Проанализировав в совокупности имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов по заявлению общества - подлежащим признанию незаконным как противоречащее ст.ст. 60, 137, 355, 357.8 ТК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает таможенный орган устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата обществу излишне уплаченных таможенных сборов в размере 1 547 500 руб.

Понесенные обществом судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с таможенного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Амурской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 547 500 руб., выраженное в письме от 30.01.2009 N 17-18/430.

Обязать Амурскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Ю" излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 1 547 500 руб.

Взыскать с Амурской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.