Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 июня 2009 г. N А73-5585/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможни о привлечении общества к административной ответственности за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения удовлетворено со ссылкой на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 17 июня 2009 г. N А73-5585/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2009 г. N Ф03-5077/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2009.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2009.

Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО") обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Амурской таможни от 13.04.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-52/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представители общества настаивали на заявленных требованиях. Считают, что оснований для привлечения к ответственности не имелось, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, полагают, что акт специальной таможенной ревизии не может быть принят в качестве допустимого доказательства, полученного с нарушениями таможенного законодательства.

Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласились. Считают, что собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждаются как вина юридического лица, так и событие вменяемого правонарушения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 01.06.2009 по 02.06.2009.

Судом по материалам дела установлено следующее.

16.06.2008 и 20.06.2008 в адрес ОАО "КнААПО" из Германии по транспортным накладным N 2151-07008-6, N 2151-07007-8, N 2151-06840-3, N 2151-07230-6, N 2151-07044-1, N 2151-06847-8, N 2151-07009-4, N 2151-07229-8, N 2151-068437 поступил товар: портальный фрезерный станок с ЧПУ с документацией и принадлежностями.

Данный товар был размещен на склад временного хранения ОАО "КнААПО" (свидетельство о включении в реестр СВХ N 10713/200002) до завершения процедуры таможенного оформления.

По факту помещения товаров на СВХ общество представило в таможенный орган отчеты по форме ДО1 N 019 от 11.06.2008, N 020 от 16.06.2008, N 021 от 16.06.2008, N 022 от 16.06.2008, N 023 от 16.06.2008, N 024 от 19.06.2008, N 025 от 19.06.2008, N 026 от 20.06.2008, N 027 от 20.06.2008.

25.06.2009 с целью таможенного оформления поступившего товара общество подало в Ленинский таможенный пост грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) N 10713040/250608/0000294.

26.06.2008 товары, задекларированные в ГТД N 10713040/250608/0000294, выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом.

26.06.2008 ОАО "КнААПО" подало в Ленинский таможенный пост ГТД N 10713040/260608/0000296 на декларирование 20 и 40-футовых контейнеров, в которых поступил портальный фрезерный станок.

27.06.2008 товары, заявленные в указанной ГТД, выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Помещенный в соответствии с отчетами ДО1 товар - портальный фрезерный станок с ЧПУ выдан с СВХ на основании оформленной ГТД N 10713040/250608/0000294, в соответствии с которой составлены и представлены таможенному органу отчеты по форме ДО2: N 029 от 27.06.2008, N 031 от 27.06.2008, N 033 от 27.06.2008, N 035 от 27.06.2008, N 037 от 27.06.2008, N 039 от 27.06.2008, N 041 от 27.06.2008, N 043 от 27.06.2008, N 045 от 27.06.2008.

Помещенные на СВХ в соответствии с отчетами ДО1 товары: 20 и 40-футовые контейнеры, выданы со склада в соответствии с ГТД N 10713040/260608/0000296, о чем обществом составлены и представлены таможенному органу отчеты по форме ДО2: N 030 от 03.07.2008, N 032 от 27.06.2008, N 034 от 27.06.2008, N 036 от 27.06.2008, N 038 от 27.06.2008, N 040 от 0307.2008, N 042 от 27.06.2008, N 044 от 27.06.2008, N 046 от 27.06.2008.

По результатам специальной таможенной ревизии выявлена недостоверность сведений, указанных в отчете формы ДО3 за период с 31.03.2008 по 30.06.2008, а именно: товар - контейнеры, не предназначенные для перевозки пищевых жидкостей, нефти оприходованы на СВХ дважды. В строках отчета 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19 по товару "портальный фрезерный станок" на приход в графе 9 в весе брутто уже учтен вес контейнеров, которые повторно ставятся на приход строками отчета 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20. Выдача товара со склада происходила в соответствии с заявленным в ГТД весом брутто, который указан в графе 17 отчета ДО3. Согласно графам 9 и 17 отчета следует, что на СВХ остается не выданными контейнеры общим весом брутто 28260 кг.

По данному факту в отношении общества 30.03.2009 был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15. КоАП РФ.

13.04.2009 заместителем начальника Амурской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10713000-52/2009 вынесено постановление, которым ОАО "КнААПО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15. КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 16.15. КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 ТК РФ владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

В пункте 27 Правил предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по формам ДО1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения), ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения), ДО3 (периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), ДО4 (отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа).

Согласно пункту 28 Правил, формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.

Вменяя обществу правонарушение в виде представления отчетности по форме ДО3, содержащей недостоверные сведения, таможенный орган исходил из того, что контейнеры, не предназначенные для перевозки пищевых жидкостей, нефти оприходованы на СВХ дважды. В строках 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19 по товару "портальный фрезерный станок" на приход в графе 9 в весе брутто уже учтен вес контейнеров, которые поставлены на приход строками отчета 4,6,8,10,12,14,16,18,20. Выдача товаров осуществлялась на основании ГТД N 10713040/260608/0000294 и N 10713040/260608/0000296 и веса брутто, указанным в графе 17 отчета ДО3. Согласно графам 9 и 17 отчета ДО3 на СВХ осталось не выданными 9 контейнеров общим весом брутто 28260 кг.

Однако суд не может согласиться с выводом таможенного органа в силу следующего.

Утвержденные приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 формы отчетности представляют собой взаимосвязанные и систематизированные учетные данные (сведения) о товарах, находящихся на СВХ, их поступления и выдаче.

Программное средство АРМ "ВЭД-Склад СВХ", используемое ОАО "КнААПО", аттестовано Северо-западным информационным техническим центром Северо-западного таможенного управления Государственного таможенного комитета Российской Федерации (аттестат от 10.01.2002 N 020.012.0203-хх6.5/235).

По программе форма отчетности ДО3 автоматически формируются на основании отчетов по формам ДО1 и ДО2. Соответственно в ней не могут содержаться иные сведения, чем указанные в отчетах форм ДО1 и ДО2.

Кроме того, процедура оформления отчетов ДО1 и ДО2 не предусматривает внесение изменений в данные документы на основании сведений, указанных в грузовой таможенной декларации по окончанию таможенного оформления товара.

Как следует из материалов дела, согласно отчетам по форме ДО1 на СВХ был помещен товар - портальный фрезерный станок с ЧПУ с документацией и принадлежностями.

В соответствии с пунктами 6,7 Правил сведения о весе брутто товара в графу 7 отчетности внесены владельцем СВХ на основании данных международных товаротранспортных накладных и имеющихся коммерческих документов на перевозимый товар. В вес брутто товара входил и вес контейнеров, в которых он перевозился.

В оспариваемом постановлении такие действия общества не расценены таможенным органом как противоправные. Недостоверность сведений, указанных в отчете ДО1, таможенным органом не установлена.

16.06.2008 в адрес ОАО "КнААПО" от поставщика поступило письмо, из которого следовало, что контейнеры передаются в безвозмездное пользование общества.

После выпуска товаров владельцем СВХ представлены отчеты формы ДО2.

Согласно пункту 26 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров при выпуске (условном выпуске) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом, выдача товаров со склада временного хранения осуществляется на основании документов, оформленных в соответствии с целями выпуска.

Сведения о весе брутто товаров внесены в отчетность согласно сведениям, имеющимся в ГТД N 10713040/260608/0000294 и N 10713040/260608/0000294. При этом в графе 9 указанных отчетов вес брутто товара (станка) и контейнеров был указан отдельно, поскольку согласно "Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации", утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 04.09.2007 N 1057, в графе 35 грузовой таможенной декларации вес брутто указывается без учета веса контейнеров.

Сведения, указанные в отчетности формы ДО2, также не признаны таможенным органом недостоверными.

При исследовании отчетности формы ДО3 о товарах, помещенных на СВХ и выданных с него с 31.03.2008 по 30.06.2008, сформированной автоматически на основании отчетности формы ДО1 и ДО2, установлено, что согласно строкам 3,5,7,9,11,13,15,17,19 отчета ДО3 на приход поставлен товар - портальный фрезерный станок, вес брутто которого указан (графа 9) как в отчете ДО1 в соответствии с международными товаротранспортными накладными и коммерческими документами. Согласно расходу с СВХ выдан тот же товар, вес брутто которого в графе 17 указан согласно сведениям, указанным в ГТД N 10713040/260608/0000294.

В соответствии со строками 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20 в приходе и расходе отражены 9 контейнеров, принятых и выпущенных в свободное обращение с СВХ в соответствии с ГТД N 10713040/260608/0000296.

Таким образом, административным органом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ не доказан факт двойного оприходования контейнеров на СВХ и их остаток на складе после выдачи в количестве 9 контейнеров общим весом брутто 28260 кг.

К указанному выводу таможенный орган пришел в результате сопоставления общего веса товара брутто, указанному в графах 9 (приход) и 17 (расход) отчета ДО3.

Однако, понятие товары дано в пункте 1 части 1 статьи 11 ТК РФ, под которыми понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения (пункт 4 части 1 статьи 11 ТК РФ).

Из строк 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19 отчета ДО3 следует, что на приход поставлен товар - портальный фрезерный станок, сведения о товарах - контейнерах указанные сроки не содержат.

Данные о приходе и расходе товаров - контейнеры отражены в сроках 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20.

Таким образом, при выдаче со склада общество представило все необходимые и достоверные сведения о товарах, действовало адекватно в целях соблюдения правопорядка. Указание в соответствующих графах отчета по форме ДО3 веса брутто товаров не повлекло искажения сведений о фактически выпущенных товарах. Количественный показатель такого расхождения, значимый для целей таможенного контроля, очевиден ввиду содержания сведений, внесенных в отчеты ДО1 и ДО2. Расхождений в наименовании товаров, помещенных и выпущенных с СВХ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах действия общества не могут рассматриваться как противоправное посягательство. В них не усматривается состав вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события правонарушения является, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении, поскольку свидетельствуют об отсутствии самого состава административного правонарушения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Амурской таможни от 13.04.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-52/2009, об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 16.15. КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

требования открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Амурской таможни от 13.04.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-52/2009 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15. КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.