Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 июня 2009 г. N А73-3672/2009 Заявление о взыскании с ответчиков задолженности за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворено поскольку обоими ответчиками не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 15 июня 2009 г. N А73-3672/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2009 г. N Ф03-5754/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2009 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2009 года.

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу (далее - заявитель, Управление, МТУ Ростехнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд к Князе-Волконской квартирно-эксплуатационной части (далее также - КЭЧ, Князе-Волконская КЭЧ), к Федеральному государственному учреждению "Управление Дальневосточного военного округа" (далее - ФГУ "Управление ДВО") с заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 8 072 257,90 руб.

Сумма требований в ходе рассмотрения дела уточнялась МТУ Ростехнадзора по ДФО. Согласно принятому судом уточнению от 08.06.2009 б/н, заявитель просит взыскать задолженность в общей сумме 6 925 789,14 руб., в том числе: с ФГУ "Управление ДВО" - 4 096 409,47 руб.; с Князе-Волконской КЭЧ - 2 829 379,67 руб.

В судебном заседании представители МТУ Ростехнадзора по ДФО поддержали уточненное заявление в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Князе-Волконская КЭЧ, Управление ДВО в отзывах и их представитель в судебном заседании с заявлением не согласились, заявили ходатайство о снижении подлежащей взысканию суммы государственной пошлины, в случае удовлетворения заявления. При этом суммы начислений и частичных оплат, наличие задолженности в уточненной истцом сумме ответчики не оспаривают.

Согласно доводам отзыва и выступлениям представителя ответчиков в судебном заседании, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются сбором, уплата и взыскание которого подчиняется требованиям Налогового кодекса РФ; заявителем не соблюден установленный Налоговым кодексом РФ порядок и срок истребования и взыскания данной задолженности; для взыскания задолженности, кроме задолженности за 2 кв. 2008 г., истекли сроки взыскания, установленные Налоговым кодексом РФ; для взыскания задолженности за 1 квартал 2006 г. на дату обращения заявителя в суд истек общий трехгодичный срок исковой давности.

Судом установлено.

Князе-Волконская КЭЧ до 25.07.2005 г. являлась структурным подразделением ФГУ "Управление ДВО", с 27.06.2007 г. является самостоятельным юридическим лицом.

Князе-Волконская КЭЧ в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещения отходов, в связи с чем является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Князе-Волконская КЭЧ в течение 1-4 кв. 2006 г., 1-4 кв. 2007 г., 1, 2 кв. 2008 г. подавала в органы Ростехнадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако платежи производились не в полном объеме.

Поскольку оплата в установленный срок не была произведена, МТУ Ростехнадзора по ДФО предъявило в суд требования об уплате данной задолженности в сумме 6 925 789,14 руб. к двум ответчикам:

- 4 096 409,47 руб. - к ФГУ "Управление ДВО", задолженность за 1-4 кварталы 2006 г., 1-2 кварталы 2007 г. (в данных периодах КЭЧ входила в состав Управления ДВО);

- 2 829 379,67 руб. - к Князе-Волконской КЭЧ, задолженность за 3-4 кварталы 2007 г., 1-2 кварталы 2008 г. (в данных периодах КЭЧ являлась самостоятельным юридическим лицом).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд признал заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Материалами дела установлено, что Князе-Волконская КЭЧ зарегистрирована в качестве юридического лица - учреждения 27.06.2007 г., до указанной даты являлась структурным подразделением ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа".

Князе-Волконская КЭЧ в результате своей деятельности в 2006, 2007 гг., 1,2 кварталах 2008 г. оказывала негативное воздействие на окружающую среду посредством сбросов в водные объекты, выбросов в атмосферный воздух, размещения отходов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В части 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Часть 2 указанной статьи определяет виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

Постановлениями Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632, от 12.06.2003 г. N 344 установлены порядок и предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 (далее - Порядок_), взимание платы предусмотрено за выброс вредных веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов.

Согласно ч. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" выбросы, сбросы, размещение отходов допускаются на основании выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды разрешений, которыми природопользователям устанавливаются нормативы, а также лимиты негативного воздействия.

Пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, установлено два вида базовых нормативов платы: 1) за негативное воздействие в пределах допустимых нормативов; 2) за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Дифференцированные ставки платы, согласно п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, определяются умножением массы загрязняющего вещества на базовый норматив платы (в пределах нормативов или лимитов, в зависимости от вида разрешения) и на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344.

Постановлением от 12.06.2003 г. N 344 нормативны платы за сбросы в водные объекты и выбросы в атмосферный воздух устанавливаются исходя из стоимости 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (сбросов) и в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов). Причем норматив платы в пределах установленных лимитов составляет пятикратный размер платы от нормативного. За размещение отходов производства установлены единые нормативы платы в пределах установленных лимитов за 1 тонну отходов, исходя из класса опасности размещаемых отходов.

Пунктом 6 вышеназванного Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела, размеры платежей за негативное воздействие на окружающую среду в спорных периодах определялись Князе-Волконской КЭЧ в представляемых расчетах, расчеты произведены в соответствии с действующим законодательством.

В деле имеются поквартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленные и подписанные уполномоченными лицами Князе-Волконской КЭЧ: руководителем и главным бухгалтером, которыми подтверждена достоверность и полнота сведений, указанных в расчетах.

Материалами дела установлено, что у Князе-Волконской КЭЧ до 2007 г. в некоторых периодах отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (получено 18.12.2006 г.), а также не были установлены лимиты на размещение отходов (лимиты получены 15.11.2007 г.), на протяжении всего спорного периода и до настоящего времени у КЭЧ отсутствует разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Судом исследованы и проверены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду Князе-Волконской КЭЧ. Установлено, что величины платы за негативное воздействие на окружающую среду определены в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632, от 12.06.2003 г. N 344. Доказательств несоответствия расчетов требованиям законодательства Управление ДВО, КЭЧ не представляли, суммы начислений и произведенных оплат по соответствующим периодам не оспаривали.

Указанные расчеты положены в основание исковых требований Управления. Разница между суммами, указанными в расчетах, и фактическими платежами КЭЧ, составила сумму исковых требований.

Не оспаривая сумму предъявленной к взысканию задолженности, КЭЧ, Управление ДВО в отзывах и их представители в судебном заседании указывают, что порядок взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и принятыми во исполнение данного закона нормативными правовыми актами установлен не был, в связи с чем к отношениям по уплате платы за загрязнение окружающей среды возможно применение Налогового кодекса РФ.

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 г. N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, как он определен Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 1997 года, и, следовательно, не включаются в систему налогов, которая согласно статье 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации подлежит установлению федеральным законом.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно п. 1.3 ч. 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. N 190) плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании Положения от 26.05.2006 г. N 488, Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет осуществляют органы Ростехнадзора.

Функции администратора поступлений указанного вида платежа в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год", в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24.07.2007 г. N 198 возложены на Федеральную службу по технологическому и экологическому надзору и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 2 ст. 160 Бюджетного кодекса РФ территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при реализации полномочий администраторов доходов федерального бюджета осуществляют учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, в том числе взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ

Таким образом, спорные платежи не входят в систему налогов и сборов, установленных налоговым законодательством; налоговые органы не являются администратором данных платежей; на данные виды платежей не распространяются порядок и сроки взыскания, установленные Налоговым кодексом РФ для осуществления полномочий налоговыми органами; на органы Ростехнадзора при осуществлении возложенных на них обязанностей и полномочий не распространяются требования Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем специального порядка и срока для взыскания платежей за негативное воздействие на окружающую среду, законодательством не установлено, в том числе не предусмотрено обязательного досудебного урегулирования такого рода задолженности.

В соответствии с Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557, ранее действовавшим Приказом руководителя Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 30.01.2006 г. N 10-а, платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат уплате в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом).

Таким образом, законодательно установлены сроки для выполнения обязанности по внесению экологических платежей, после наступления которых у администратора платежей возникает право обратиться непосредственно в суд за их взысканием.

Представителем УДВО, КЭЧ был выдвинут довод об истечении срока исковой давности для взыскания суммы платы за 1 квартал 2006 г.

Согласно вышеназванным Приказам 30.01.2006 г. N 10-а, от 08.06.2006 г. N 557, срок внесения платы за 1 квартал 2006 г. - не позднее 20 апреля 2006 г. В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года. 3-годичный срок исковой давности для предъявления в суд требования о взыскании платы за 1 квартал 2006 г. истекает 21 апреля 2009 г. В то же время заявление по данному делу поступило в арбитражный суд 30.03.2009 г., принято к производству суда - 31.03.2009 г. Следовательно, довод о пропуске срока исковой давности является необоснованным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований МТУ Ростехнадзора по ДФО и их удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков согласно суммам предъявленных требований к каждому ответчику. Вместе с тем учитывая заявленные ходатайства о снижении суммы государственной пошлины, имущественное положение ответчиков, то обстоятельство, что их финансирование осуществляется из федерального бюджета, сметы расходов не предусматривают средств на уплату государственной пошлины, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным снизить сумму подлежащей взысканию государственной пошлины с каждого ответчика в десять раз.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

уточненное заявление удовлетворить.

Взыскать с Князе-Волконской квартирно-эксплуатационной части (680551, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское 1, ул. ДОС,43) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 829 379 руб. 67 коп., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 129 руб. 38 коп.

Взыскать с Федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточного военного округа" (680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, 15, ИНН 2722041553) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 096 409 руб. 47 коп., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 396 руб. 41 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, в двухмесячный срок после вступления в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.