Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2009 г. N А73-10102/2009 Заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности судом правомерно не удовлетворено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 12 августа 2009 г. N А73-10102/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2009 г. N Ф03-6257/2009 настоящее Решение оставлено без изменения

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 04.08. по 10.08.2009 и с 10.08. по 12.08.2009.

Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "Дальсвязь", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении, просит привлечь ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности.

Представитель общества считает, что пропущен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" имеет основной государственный регистрационный номер 1022501276159, на основании лицензии N 54106 от 04.10.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, осуществляет телематические услуги связи.

В период с 08.06.2009 по 26.06.2009 на основании приказа от 03.06.2009 N 295-П руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ОАО "Дальсвязь".

В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что в ноябре 2008 года абоненту Кантемировой Л.П. были оказаны телематические услуги связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии. При проведении проверки установлено, что ОАО "Дальсвязь" не заключало письменный договор с абонентом Кантемировой Л.П. на оказание телематических услуг связи.

Результаты проверки зафиксированы в акте N 54106-27-04/3199 от 25.06.2009.

07.07.2009 в отношении ОАО "Дальсвязь" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол N 180, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения. Представитель ОАО "Дальсвязь" на составление протокола не явился.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия N 54106 от 04.10.2007 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575.

Согласно пункту 18 Правил оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ОАО "Дальсвязь" установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 5 лицензионных условий (лицензия N 54106 на предоставление телематических услуг связи), выразившееся в оказании телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии без заключения письменного договора.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 07.07.2009 N 180, актом проверки N 54106-27-04/3199 от 25.06.2009 и приложенными к нему документами, лицензией N 54106 от 04.10.2007.

Однако, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пунктам 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу о недлящемся административном правонарушении, предусмотренном по данному делу пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2008 абоненту Кантемировой Л.П. были оказаны услуги связи. Двухмесячный срок привлечения ОАО "Дальсвязь на момент рассмотрения данного дела истек.

Согласно пункта 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, который не подлежит восстановлению, в связи с чем арбитражный суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю о привлечении Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.