Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2009 г. N Ф03-6257/2009 Заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности судом правомерно не удовлетворено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 ноября 2009 г. N Ф03-6257/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи: Острая М.А., юрисконсульт по доверенности от 15.07.2009 N ДСВ-161/ХФ; Луценко И.М., юрисконсульт по доверенности от 20.01.2009 N ДСВ-20/ХФ рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 12.08.2009 на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу N А73-10102/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю к открытому акционерному обществу "Дальневосточная компания электросвязи" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2009 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "Дальсвязь", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.08.2009 в удовлетворении заявления управления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, однако, установил что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 мотивировочная часть решения изменена: дата обнаружения правонарушения исчислена с 25.06.2009. В части выводов об имеющем место административном правонарушении вторая судебная инстанция согласилась с решением.

В кассационной жалобе ОАО "Дальсвязь", поддержанной его представителями в судебном заседании, просит изменить мотивировочную часть решения суда и постановления апелляционной инстанции, исключив из нее выводы о нарушении обществом пункта 5 лицензионных условий, выразившихся в оказании телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии без заключения письменного договора.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит принятые по делу судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг на основании лицензии от 04.10.2007 N 54106. Согласно пункту 5 лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, согласно пункту 18 которых оказание таких услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

Судебными инстанциями установлено, что на основании приказа от 03.06.2009 N 295-П руководителя управления в период с 08.06.2009 по 26.06.2009 административным органом проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ОАО "Дальсвязь", в ходе которого выявлен факт оказания обществом телематической услуги связи с использованием абонентской линии без заключения письменного договора.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 25.06.2009 N 54106-27-04/3199 и протокол от 07.07.2009 N 180 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных по делу доказательств судебными инстанциями установлен факт нарушения обществом пункта 5 лицензионных условий, выразившегося в оказании телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской платы без заключения письменного договора.

Вместе с тем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности судом правомерно не удовлетворено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на нормах материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и не опровергают выводы апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу N А73-10102/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.