Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 февраля 2010 г. N А73-20829/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за несообщение в ближайший таможенный орган об аварии, препятствующей доставке товаров в место прибытия, удовлетворено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 11 февраля 2010 г. N А73-20829/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2010 г. N Ф03-3180/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 11.02.2010 г.

ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" (далее - ОАО "ХГТК", Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Находкинской таможни от 08.12.2009 г. по делу N 10714000-741/2009, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, кроме того полагает административным органом при вынесении постановления не были учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела.

В заседание суда представитель административного органа не явился, направил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении заявления отказать, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, т.е. в его отсутствии по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании 08.02.2010 г. объявлялся перерыв до 10.02.2010 г., о котором административный орган 08.02.2010 г. уведомлялся судом посредством телефонограммы, принятой представителем административного органа.

Суд установил:

11.09.2009 г. Владивостокской таможней таможенному перевозчику ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" (свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков N10700/0036) выдано разрешение на внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) - товара текстильные подкладочные ткани из комплексных синтетических нетекстурированных нитей (100% полиэстер), однотонно окрашенные, для пошива одежды, ширина рулона 1,5 метра, длина рулона 100 метров, общее количество рулонов 3675, вес нетто -26039,75 кг, брутто - 26591 кг - по ТД N 10702030/110909/0004117, товарно-транспортной накладной N 10702030/110909/0004117/001, находящегося в контейнере MRKU0315280, погруженного на полуприцеп с государственным регистрационным номером АВ 7184 25 RUS, следующий с грузовым автомобилем HINO с государственным регистрационным номером А 656 ВС 125 RUS, который подлежал доставке в т/п "Морской порт Находка" Находкинской таможни.

Обязательства по доставке товаров, оформленных по процедуре ВТТ в регион деятельности т/п "Морской порт Находка" были возложены на таможенного перевозчика ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат".

Таможенным органом отправления - Владивостокской таможней для перевозчика был установлен срок доставки указанного товара до 13.09.2009, о чем свидетельствует отметка органа отправления, проставленная в ТД N 10702030/110909/0004117.

14.09.2009 года в 11 часов 30 минут указанный товар прибыл в таможенный орган назначения - таможенный пост Морской порт Находка - для завершения процедуры ВТТ. О данном факте свидетельствует "Подтверждение о прибытии N 10714060/140909/0000083". После завершения процедуры ВТТ перевозчику было выдано "Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита" N10714060/140909/0000066, а товар, находящийся в контейнере MRKU0315280, был помещен на временное хранение на СВХ ОАО "Углеком" (свидетельство N10714/100036), что подтверждено документом отчета Д 01 N 10714060/140909/000072.

Срок доставки товара в место назначения был нарушен в связи с поломкой автомобиля, осуществлявшего перевозку товара ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" были предоставлены документы, согласно которым ООО "Техцентр Мотори" осуществлял ремонтные работы автомобиля HINO с государственным регистрационным номером А656ВС, а также квитанцию об оплате за ремонтные работы.

По результатам проведенной проверки 06.11.2009 г. старшим уполномоченным отделения административных расследований Находкинской таможни, в отсутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ.

08.12.2009 г. Находкинской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10714000-741/2009 с назначением ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, выразившемся в не сообщении в ближайший таможенный орган об аварии, препятствующей доставке товаров в место прибытия.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 2 статьи 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии или о действии непреодолимой силы либо о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия, осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления). При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

В силу пункта 1 статьи 88 Кодекса при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (пункт 1 статьи 70 Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 92 ТК РФ для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

Факт не уведомления таможенного органа об имевшей место неисправности транспортного средства судом установлен, подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, административный орган, принимая решение о привлечении Общества к ответственности и назначении наказания по части 2 статьи 16.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. не учел всех фактических обстоятельств дела и не дал им надлежащую оценку, в том числе на предмет возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, фактические обстоятельства дела, а также поведение субъекта правонарушения, отсутствие негативных социальных последствий деяния, принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, разумных и адекватных мер, направленных на соблюдение публичного порядка, суд считает, что совершенное ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, данное правонарушение суд расценивает, как малозначительное.

В силу пункта 17 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При этом, как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных административным органом в ходе рассмотрения дела нарушениях процессуальных положений КоАП РФ проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, ч. 2 ст. 16.6, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Находкинской таможни от 08.12.2009 г. по делу N 10714000-741/2009 о привлечении ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.