Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 8 декабря 2009 г. N А73-17040/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 8 декабря 2009 г. N А73-17040/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2010 г. N Ф03-3172/2010 настоящее решение оставлено без изменения

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 03.12. по 08.12.2009.

Общество с ограниченной ответственностью "Дальлеспром трейд" (далее - ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд", Общество, заявитель, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Амурской таможни от 19.10.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-141/2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества уточнил требования и просит суд признать незаконным пункт 1 постановления Амурской таможни от 19.10.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-141/2009. Поддержал доводы, изложенные в заявлении, суду пояснил, что таможенным органом произведена неправильная квалификация правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Представители таможни в судебном заседании с доводами Общества не согласились по основаниям изложенным в отзыве, в своих пояснениях суду пояснили, что ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, просили в удовлетворении требований отказать.

Суд установил: 27.07.2009 общество с ограниченной ответственностью "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" и Тунцзянская лесопромышленная компания с ограниченной ответственностью "Жун Хун" (КНР) заключили контракт N HLTJ-181-010 на поставку из РФ в КНР лесоматериалов хвойных и лиственных пород.

25.08.2009 ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" с целью реализации условий контракта N HLTJ-181-010 от 27.07.2009 подало в Николаевский таможенный пост Амурской таможни временную таможенную декларацию (ВРД) N 10713010/250809/0000163 на декларирование в соответствии с таможенным режимом экспорт следующих товаров:

- лесоматериалы круглые хвойных пород - Ель Аянская (Picea jezoensis), неокоренные, необработанные, балансы, длиной 3,8 м., диаметром до 14 см., ГОСТ 2292-88, код 4403209901 ТН ВЭД РФ, в количестве 320 м3 без учета коры или 374,177 м3 с учетом коры по фактической длине;

- лесоматериалы круглые хвойных пород - Ель Аянская (Picea jezoensis), неокоренные, необработанные, балансы, длиной 3,8 м., диаметром 16 см. и выше, ГОСТ 2292-88, код 4403209909 ТН ВЭД РФ, в количестве 680 м3 без учета коры или 775,058 м3 с учетом коры по фактической длине;

- лесоматериалы круглые хвойных пород - Пихта белокорая (Abies nephrolepis), неокоренные, необработанные, балансы, длиной 3,8 м., диаметром до 14 см., ГОСТ 2292-88, код 4403209901 ТН ВЭД РФ, в количестве 60 м3 без учета коры или 70,778 м3 с учетом коры по фактической длине;

- лесоматериалы круглые хвойных пород - Пихта белокорая (Abies nephrolepis), неокоренные, необработанные, балансы, длиной 3,8 м., диаметром 16 см, ГОСТ 2292-88, код 4403209909 ТН ВЭД РФ, в количестве 40 м3 без учета коры или 54,200 м с учетом коры по фактической длине.

Срок поставки определен с 25.08.2009 по 31.08.2009.

Совместно с ВРД N 10713010/250809/0000163 ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" в Николаевский таможенный пост были предоставлены фитосанитарный сертификат, платежные документы, уведомление и поручение на отгрузку экспортной древесины,

25.08.2009 главным государственным таможенным инспектором Николаевского таможенного поста Ниточкиным О.Ю. составлена докладная записка о необходимости проведения таможенного осмотра лесоматериалов, заявленных ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" к таможенному оформлению во временной таможенной декларации N 10713010/250809/0000163 с целью идентификации товаров.

25.08.2009 таможенным органом ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" выставлено требование о разделении по наименованиям товаров, заявленных в ВРД N 10713010/250809/0000163 в срок до 30.08.2009.

31.08.2009 на основании поручения на досмотр товаров N 10713010/310809/000019 во временной зоне таможенного контроля, расположенной на территории нижнего склада ООО "Константиновское" - Хабаровский край, Николаевский-на-Амуре район, с. Константиновка, должностными лицами Николаевского таможенного поста осуществлен таможенный осмотр товаров, заявленных ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" к таможенному оформлению по ВРД N 10713010/250809/0000163 (акт таможенного досмотра N 713010/310809/000019).

Согласно акта таможенного досмотра N 10713010/310809/000019, ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" к таможенному досмотру были представлены лесоматериалы хвойных пород - ель, пихта, находящиеся в штабелях. В ходе досмотра произведены замеры длин, высот, ширины штабелей. Измеренный объем лесоматериалов составил: лесоматериалы из пихты различных диаметров - 485,65 м3 с учетом коры, лесоматериалы из ели различных диаметров - 745,12 м3 с учетом коры, общий объем измеренных лесоматериалов составил 1230 м3 с учетом коры (погрешность измерений составляет 5%, ГОСТ 2292-88).

При сопоставлении результатов таможенного досмотра и сведений о товаре, заявленных ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" в ВРД N 10713010/250809/0000163, установлено наличие незаявленных к таможенному оформлению по вышеуказанной таможенной декларации товаров, а именно: лесоматериалов круглых хвойных пород - Пихты белокорой (Abies nephrolepis), неокоренных, необработанных, длиной 3,8 м, различных диаметров, в количестве 360,672 м3 с учетом коры.

Таким образом, ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд", по мнению таможенного органа, были нарушены таможенные правила, установленные п. 1 ст. 14, ст. 123, пп. 4 п. 3 ст. 124 ТК РФ.

01.09.2009 главным государственным таможенным инспектором Николаевского таможенного поста Амурской таможни Ниточкиным О.Ю. в отношении ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10713000-141/2009 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. 04.09.2009 в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на товар, являющийся предметом административного правонарушения по делу об АП N 10713000-141/2009, в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест (протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 04.09.2009).

25.09.2009 в рамках административного производства назначена и проведена товароведческая экспертиза. Согласно заключения эксперта экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ г. Хабаровск от 12.10.2009 N 550/2009 общий объем лесоматериалов круглых, необработанных, породы пихта, незаявленных ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" в ВРД N 10713010/250809/0000163, составил 267,699м3 без учета коры. Общая среднестатистическая рыночная стоимость лесоматериалов круглых, необработанных, породы пихта по состоянию на 25.08.2009 составила 548 465, 48 рублей.

16.10.2009 старшим уполномоченным отделения административных расследований Амурской таможни в отношении ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении N 10713000-141/2009.

19.10.2009 начальником Амурской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10713000-141/2009 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и Обществу назначен административный штраф в размере 365 643 рубля 65 копеек.

Несогласие Общества с данным постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в суд.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу.

Статьей 138 Таможенного кодекса РФ, установлено периодическое временное декларирование российских товаров, согласно которой при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Согласно статьи 16 Таможенного кодекса РФ, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в случае, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой заключенной российским лицом, возлагается на российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку, а после начала таможенной процедуры декларирования товаров, в соответствии со статьей 126 Таможенного кодекса РФ - на декларанта.

Из статьи 124 ТК РФ следует, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации (в том числе в неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя о неправильной квалификации правонарушения, а так же отсутствия события правонарушения суд считает правомерными исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 25.08.2009 ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" с целью реализации условий контракта N HLTJ-181-010 от 27.07.2009 подало в Николаевский таможенный пост Амурской таможни временную таможенную декларацию (ВРД) N 10713010/250809/0000163 на декларирование товаров:

- Ель Аянская 1000 м. куб.;

- Пихта белокорая 100 м. куб.

По результатам досмотра представленного товара таможенным органом выявлено, что в зоне таможенного контроля фактически находится:

- Ель 700 м. куб.;

- Пихта 400 м. куб.

Таможенный орган считая, что обществом незадекларировано 300 м. куб. пихты привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16.12 Таможенного кодекса РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из материалов дела следует, что ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" задекларировало товар по количественным характеристикам полностью, указав сведения как о ели, так и о пихте. Расхождений по общему количеству задекларированного товара таможенным органом не выявлено. Не указание в декларации к вывозу пихты в объеме 300 куб.м., не повлекло занижения указанного общего объема вывозимого товара. Следовательно, факт не декларирования не имел места. В данном случае декларантом допущено заявление недостоверных сведений о наименовании товара, однако данное деяние не образует объективной стороны административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Амурской таможни от 19.10.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-141/2009, об отсутствии оснований для привлечения ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд решил:

Требования ООО "ДАЛЬЛЕСПРОМ трейд", удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1 постановления Амурской таможни по делу об административном правонарушении N 10713000-141/2009 от 19.10.2009.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.