Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 8 апреля 2010 г. N А73-19812/2009 В удовлетворении заявления об оспаривании нормативных правовых актов отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 8 апреля 2010 г. N А73-19812/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июня 2010 г. N Ф03-4062/2010 настоящее Решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.04.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 08.04.2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Дантист" (далее - ООО "Дантист", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействующими Распоряжения Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 73 от 08.09.2008 г. "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" и Постановления Главы городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района N 32 от 21.04.2009 г. "О внесении изменений в постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2008 г. N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами".

Заявитель утверждает, что названные нормативные правовые акты не соответствуют: Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Положению о порядке управления муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденному Решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года N 19 и Положению о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности Хабаровского края нежилыми зданиями, отдельными помещениями, строениями и сооружениями"; Постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.12.2005 г. N 266 "Об утверждении положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности Хабаровского края нежилыми зданиями, отдельными помещениями, строениями и сооружениями.

Кроме этого заявитель просит признать незаконными решения администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, выраженные в Приложении N 2 к дополнительному соглашению к договору нежилого помещения N А4/98 от 27.01.1998 г. об установлении ежемесячной ставки арендной платы равной 30 907,95 рублям, направленное истцу письмом с исходящим номером N 1573/1-19 от 12 августа 2008 года; решение администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, выраженное в Приложении N 2 к дополнительному соглашению от 08 сентября 2009 года к договору аренды нежилого помещения N А4/98 от 27.01.1998 г. об установлении ежемесячной ставки арендной платы равной 28 124 рублям 13 копейкам (далее - ненормативные правовые акты городского поселения), а также просит взыскать с администрации городского поселения неосновательное обогащение в сумме 201 798 рублей 36 копеек, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 рублей.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 15 января 2010 года требования заявителя в части признания незаконными ненормативных правовых актов городского поселения, а также о взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов выделены в отдельное производство.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 10.02.2010 г. в дело вступил прокурор Хабаровского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Дополнительно заявил о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, транспортных расходов в общей сумме 31 711 рублей 80 копеек.

Представитель Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Глава городского поселения) и администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация городского поселения) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Представитель прокурора Хабаровского края в своем заключении указал, что на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде оспариваемые нормативные правовые акты приведены в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, доведены до широкого круга лиц, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

21 января 1998 года между ООО "Дантист" (арендатор) и ОАО "Ванинский морской торговый порт" (арендодатель) заключен договор N А4/98 аренды нежилого помещения по адресу п. Ванино, ул. Чехова, 5.

Впоследствии данное помещение передано в муниципальную собственность городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, с которым Обществом заключено дополнительное соглашение от 01 января 2009 года о продлении срока аренды до 01.07.2010 года.

С 01 июля 2008 года администрация городского поселения установила Обществу арендную плату в сумме 14 091,42 руб. в месяц, с которой Общество согласилось Указанный размер арендной платы определен в соответствии с Постановлением Главы городского поселения N 11 от 14.02.2007 г. "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" (далее - Постановление N 11 от 14.02.2007 г.). При исчислении Обществу арендной платы применялся понижающий коэффициент 0,5, установленный пунктом 23 Приложения N 3 к названному Положению, вид деятельности арендатора - образование, здравоохранение.

Пунктом 1.1. Постановления Главы городского поселения от 08.09.2008 г. N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" (опубликовано в Приложении к газете "Восход-Ванино" N 41 за 10.10.2008 г.) (далее - Постановление N 73 от 08.09.2008 г.) пункт 23 Приложения 3 к Постановлению N 11 от 14.02.2007г.) исключен.

В связи с этим при определении размера арендной платы для ООО "Дантист" администрация стала руководствоваться пунктом 28 Приложения N 3 к Постановлению N 11 от 14.02.2007 г., устанавливающим повышающий коэффициент 1,1 для арендаторов, осуществляющих непроизводственные виды бытового обслуживания населения.

Размер арендной платы для ООО "Дантист" был увеличен до 30 907,95 рублей в месяц.

Постановлением Главы городского поселения от 21 апреля 2009 года N 32 "О внесении изменений в постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2008 г. N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14.02.2007 г. N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми объектами" (опубликовано в Приложении к газете "Восход-Ванино" N 18 за 01.05.2009 г.) (далее - Постановление N 32 от 21 апреля 2009 г.) внесены изменения в пункт 1.1 Постановления N 73 от 08.09.2008 г.: пункт 23 Приложения 3 Постановления N 11 от 14.02.2007 г. изложен в следующей редакции: "стоматологическая практика, значение коэффициента 1".

В связи с принятием Постановления N 32 от 21.04.2009 г. дополнительным соглашением от 08.09.2009 г. размер арендной платы для ООО "Дантист" установлен 28 124,13 рублей в месяц.

Заявитель считает, что Постановление N 73 от 08.09.2008 г. и Постановление N 32 от 21.04.2009 г. не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права Общества, устанавливая для него размер арендной платы в повышенном размере, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

ООО "Дантист" утверждает, что Глава городского поселения при принятии постановлений N 73 от 08.09.2008 г. и N 32 от 21.04.2009 г. превысил полномочия, предоставленные ему Решением Совета Депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005 г. N 19 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края".

Общество заявляет, что Постановление N 11 от 14.02.2007 г., в которое в дальнейшем оспариваемыми нормативными правовыми актами внесены изменения, также принято с превышением полномочий, но это постановление не оспорено заявителем в связи с тем, что, по мнению ООО "Дантист", не нарушает его права.

Заявитель указывает, что Общество является учреждением здравоохранения. Исключение понижающего коэффициента 0,5, установленного для арендаторов, осуществляющих вид деятельности "образование и здравоохранение", и введение коэффициента 1,0 для арендаторов, осуществляющих вид деятельности "стоматологическая практика", не соответствует Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКЮД), код 85.13 которого "услуги в области стоматологии" входит в раздел 85 - "услуги здравоохранения".

По мнению Общества, администрация городского поселения ошибочно полагает, что истец осуществляет ортопедическую деятельность в сфере стоматологии, которая должна быть классифицирована кодом ОКВЭД 33.10, что не относится к разделу "Здравоохранение".

Кроме этого, заявитель утверждает, что оспариваемые нормативные правовые акты не были опубликованы в средствах массовой информации надлежащим образом, что также влечет их недействительность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определение порядка пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 20 Устава городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 28 июня 2005 г. N 16, в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 19 от 28.06.2005 г. (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) (далее - Решение N 19) утверждено Положение о порядке управления муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, пунктом 6.3 статьи 6 которого установлено, что представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов устанавливает полномочия органов администрации по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Статьей 7 названного Положения установлены полномочия главы городского поселения по управлению муниципальной собственностью, в число которых не входит определение порядка исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности муниципального образования объектами недвижимого имущества.

Статьей 23 данного Положения (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов) установлено, что размер арендной платы определяется в соответствии со ставками арендной платы, утверждаемыми решением Совета депутатов.

Таким образом, Решение N 19 не предоставляло Главе городского поселения полномочий по установлению размера арендной платы за пользование муниципальными объектами недвижимости, возлагая такие полномочия на Совет депутатов городского поселения.

Вместе с тем, пунктом 1.1 Положения, утвержденного Постановлением N 11 от 14.02.2007 г., установлено, что настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о порядкет управления муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005 N 19, Положением о регулировании арендных отношений, предметом которых являются недвижимые нежилые объекты муниципальной собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 14.02.2007 N 6.

Пунктом 1.7 Положения о регулировании арендных отношений, предметом которых являются недвижимые нежилые объекты муниципальной собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 14.02.2007 N 6 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) (далее - Решение N 6) установлено, что порядок исчисления и уплаты в бюджет городского поселения арендной платы в виде фиксированной суммы платежей устанавливается постановлением главы городского поселения.

То есть представительный орган городского поселения Решением N 6 наделил Главу городского поселения полномочиями по установлению порядка исчисления и уплаты в бюджет арендной платы.

Следовательно, Постановление N 11 от 14.02.2007 г., а также оспариваемые нормативные правовые акты - Постановления N 73 от 08.09.2008 г. и Постановления N 32 от 21 апреля 2009 г., которыми внесены изменения в Постановление N 11 от 14.02.2007 г. соответствуют Решению N 6, и приняты лицом, имеющим на основании этого решения полномочия по установлению порядка исчисления и уплаты в бюджет арендной платы.

Учитывая, что решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 46 от 09.12.2009 г. (опубликовано в Приложении к газете "Восход-Ванино" N 51 от 18.12.2009 г.) внесены изменения и дополнения в Положение, утвержденное Решением N 19 (статьи 1, 6, 7, 23), в соответствии с которыми Глава городского поселения наделен полномочиями на установление порядка исчисления и уплаты в бюджет городского поселения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино", суд считает, что и Постановление N 11 от 14.02.2007 г., а также оспариваемые нормативные правовые акты - Постановления N 73 от 08.09.2008 г. и Постановления N 32 от 21 апреля 2009 г., на момент рассмотрения настоящего дела приведены в соответствие с Решением N 19.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Глава городского поселения в отсутствие полномочий издал Распоряжение N 73 от 08.09.2009 г., тогда как распоряжения издаются только по вопросам организации работы местной администрации, по вопросам местного значения должны издаваться постановления.

В судебном заседании установлено, что Главой городского поселения принято Постановление N 73 от 08.09.2009 г. Однако при опубликовании этого нормативного правового акта в Приложении к газете "Восход-Ванино" была допущена опечатка - вместо слова "Постановление" указано "Распоряжение".

Письмом от 09.03.2010 г. N 562/1-18 в адрес редакции учреждения "Восход-Ванино" администрацией городского поселения "Рабочий поселок Ванино" направлено требование опубликовать объявление об исправлении допущенной опечатки.

В информационной системе "Консультант плюс" названное постановление было опубликовано без ошибок.

Таким образом, опечатка, допущенная при опубликовании нормативного правового акта в Приложении к газете "Восход-Ванино" не может свидетельствовать о том, что главой городского поселения издано Распоряжение N 73, а не Постановление N 73.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов Постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.12.2005 г. N 266 "Об утверждении положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности Хабаровского края нежилыми зданиями и отдельными помещениями, строениями сооружениями" (далее - Положение, утвержденное Постановлением N 266).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовым актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.2 Положения, утвержденного Постановлением N 266, настоящее Положение устанавливает единый порядок определения величины арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности Хабаровского края объектами нежилого фонда и порядок перечисления платы за аренду объектов государственного нежилого фонда (далее также - недвижимое имущество) в бюджет.

Данное положение распространяет свое действие только в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Хабаровского края и не содержит ссылок на то, что должно применяться органами местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

То есть названное Положение не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к Постановлению N 73 от 08.09.2008 г. и Постановлению N 32 от 21 апреля 2009 г.

Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты в соответствии со ст. 192 АПК РФ не подлежат проверке на предмет соответствия Положению, утвержденному Постановлением N 266.

По этим же основаниям суд не принимает во внимание довод заявителя об ограничении оспариваемыми нормативными правовыми актами конкуренции. При этом заявитель ссылается на Решение N 31 от 27.05.2008 г. Собрания депутатов Ванинского муниципального района "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края нежилыми зданиями, отдельными помещениями, строениями и сооружениями" (далее - Положение, утвержденное Решением N 31), пунктом 18 Приложения N 4 к которому установлен понижающий коэффициент арендной платы 0,5 в отношении арендаторов, осуществляющих деятельность в области образования, культуры (учреждения клубного типа), спорта (кроме отнесенных к группе 20), здравоохранения (медицинские учреждения).

Заявитель указывает, что на территории городского поселения "Рабочий поселок Ванино" лица, занимающиеся одним и тем же видом деятельности, арендуют муниципальное имущество на различных условиях.

Например, ООО "Водолей +", арендуя муниципальное имущество, принадлежащее Ванинскому муниципальному району, уплачивает арендную плату, исчисленную с понижающим коэффициентом 0,5. А к заявителю, арендующему имущество у городского поселения, такой коэффициент не применяется.

Как указывалось ранее, Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Таким образом, муниципальное образование самостоятельно издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения, в том числе по пользованию, владению и распоряжению муниципальным имуществом.

Пунктом 1.2 Положения, утвержденного Решением N 31, определено, что настоящее Положение устанавливает единый порядок определения величины арендной платы за пользование находящимися в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края нежилыми зданиями, отдельными помещениями, строениями и сооружениями и ее перечисления в бюджет Ванинского муниципального района.

Данное положение распространяет свое действие только в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края и не содержит ссылок на то, что должно применяться органами местного самоуправления самостоятельных муниципальных образований на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.

То есть названное Положение не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к Постановлению N 73 от 08.09.2008 г. и Постановлению N 32 от 21 апреля 2009 г.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о неправильности применения администрацией городского поселения кодов ОКВЭД при установлении коэффициентов видов деятельности в оспариваемых нормативных правовых актов.

Оспариваемые нормативные правовые акты, устанавливающие коэффициенты видов деятельности, приняты без ссылок на коды ОКВЭД.

Кроме того, нормами действующего законодательства в области местного самоуправления не установлена обязанность органов местного самоуправления устанавливать понижающие либо повышающие коэффициенты при установлении размера арендной платы за пользование недвижимым имуществом. Не установлена такая обязанность и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими арендные отношения.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (пункт 1).

К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных (пункт 3).

Согласно ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Таким образом, формируя бюджет муниципального образования, орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос о возможности применения понижающего коэффициента при исчислении в бюджет арендной платы лицам, занимающимся определенными видами деятельности.

Суд считает, что Заявителем по существу оспариваются действия администрации городского поселения по применению коэффициентов видов деятельности, установленных оспариваемыми нормативными правовыми актами, а также Постановлением N 11 от 14.02.2007 г., при исчислении арендной платы по договору аренды нежилого помещения N А4/98, а также по установлению Обществу арендной платы в размере, с которым Общество не согласно.

Однако такие требования не могут быть рассмотрены в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Сами по себе нормативные правовые акты, устанавливающие либо отменяющие коэффициенты видов деятельности при исчислении размера арендной платы, оспоренные заявителем, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности и не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспоренные заявителем нормативные правовые акты соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также суд не принимает во внимание довод заявителя о не опубликовании оспоренных нормативных правовых актов в установленном законом порядке. При этом заявитель указывает на то, что нормативные правовые акты публикуются в Приложении к газете "Восход-Ванино", тираж приложений не соответствует тиражу самой газеты, что, по мнению заявителя, свидетельствует о не обнародовании надлежащим образом нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу ст. 35 Устава городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края нормативные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Советом депутатов печатном средстве массовой информации или других средствах массовой информации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается органами местного самоуправления городского поселения, в компетенцию которых входит принятие указанных актов, и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в 2005-2009 годах не был определен официальный источник опубликования правовых актов.

Вместе с тем в судебном заседании был исследован вопрос о принятых органами местного самоуправления мерах по обнародованию нормативных правовых актов.

Установлено, что все нормативные правовые акты органов местного самоуправления городского поселения "Рабочий поселок Ванино", в том числе и оспоренные заявителем, публикуются в приложении к газете "Восход-Ванино".

Как следует из писем директора учреждения "Редакция "Восход-Ванино" от 22.03.2010 г. N 312 и от 29.03.2010 г. N 345 газета "Восход-Ванино" является муниципальной газетой и распространяется по подписке во всех десяти населенных пунктах Ванинского района. Каждый муниципалитет издает свои нормативные правовые акты, объем которых порой превышает объем самой газеты. С целью своевременного доведения нормативных правовых актов до сведения жителей поселений редакция издает приложения к газете и все подписчики вместе с газетой получают приложения с НПА. Тираж приложений к газете соответствует числу подписчиков конкретного поселения в конкретном месяце. Приложения к газете "Восход-Ванино" являются неотъемлемой частью газеты.

Кроме того, с приложениями можно ознакомиться в центральной районной библиотеке.

Все нормативные правовые акты, оспоренные заявителем, опубликованы в "Справочно правовой системе "Консультант плюс Хабаровский выпуск"", которая в соответствии со свидетельством Госкомитета Российской Федерации по печати от 07 мая 1998 года N Л 0788 является средством массовой информации, что также свидетельствует об их обнародовании.

С учетом изложенного суд считает, что оспоренные нормативные правовые акты были опубликованы в средствах массовой информации и доведены до широкого круга лиц.

Заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

По правилам, установленным ст. 110 АПК РФ арбитражным судом взыскиваются судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Учитывая, что заявителю отказано в удовлетворении его требований, судебные расходы на оплату услуг представителя, транспортные расходы в общей сумме 31 711 рублей 80 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 195, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать Постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 73 от 08.09.2008 г. "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" и Постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района N 32 от 21.04.2009 г. "О внесении изменений в постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2008 г. N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" соответствующими пункту 1 статьи 14 подпункту 5 пункта 10 статьи 35, пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункту 1.7 Положения о регулировании арендных отношений, предметом которых являются недвижимые нежилые объекты муниципальной собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 14.02.2007 N 6 "О регулировании арендных отношений, предметом которых являются недвижимые нежилые объекты муниципальной собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края".

В удовлетворении заявленных требований о признании недействующими Постановления Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 73 от 08.09.2008 г. "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" и Постановления Главы городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района N 32 от 21.04.2009 г. "О внесении изменений в постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2008 г. N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14 февраля 2007 года N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" отказать.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дантист" о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 31 711 рублей 80 копеек отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через суд, вынесший решение - арбитражный суд Хабаровского края.