Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июня 2010 г. N Ф03-4062/2010 по делу N А73-19812/2009 В удовлетворении заявления об оспаривании нормативных правовых актов отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 июня 2010 г. N Ф03-4062/2010
по делу N А73-19812/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Дантист" - Татарников А.А. - представитель, дов. б/н от 18.05.2009, от третьего лица: Прокуратуры Хабаровского края - Иванова Н.С. - прокурор, удостоверение ТО N 079830 от 28.12.2009 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дантист" на решение от 08.04.2010 по делу N А73-19812/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дантист" к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, Главе городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании нормативных правовых актов.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Дантист" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующими Распоряжения Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края N 73 от 08.09.2008 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14.02.2007 N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами" и Постановления Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района N 32 от 21.04.2009 "О внесении изменений в постановление Главы городского поселения Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2008 N 73 "О внесении изменений в Приложение к постановлению от 14.02.2007 N 11 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за пользование находящимися в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края недвижимыми нежилыми объектами".

Решением суда от 08.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшего по делу судебного акта ООО "Дантист" приводятся доводы, поддержанные представителем в судебном заседании, о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемые постановления Главы муниципального образования не противоречат нормам права, не нарушают законные права общества и не выходят за пределы полномочий органа местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу положений частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную собственность городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края утвержден Решением Совета Депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 28.06.2005 N 19 с изменениями и дополнениями, внесенными Решением Совета Депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2009 N 46.

В силу статей 1, 6, 7, 23 данного Положения Глава городского поселения наделен полномочиями на установление порядка исчисления и уплаты в бюджет городского поселения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино".

Далее, согласно пункту 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В кассационной жалобе общества применительно к порядку опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования "Рабочий поселок "Ванино" отсутствует правовое обоснование утверждения о его несоблюдении.

Так судом установлено, что в отсутствие официально установленного источника опубликования правовых актов, оспариваемые нормативные акты были опубликованы в приложении к муниципальной газете "Восход-Ванино", распространяемой по подписке во всех десяти населенных пунктах Ванинского района и информационно-правовой системе "Консультант-Плюс Хабаровский выпуск".

Кроме того, о том, что оспариваемые нормативные акты были обнародованы, свидетельствует и применение их положений при исчислении арендной платы, собственно, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 08.04.2010 по делу N А73-19812/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.