Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 декабря 2009 г. N А73-16703/2009 Заявление о признании недействительным распоряжения ответчика о внесении изменений в реестр федерального имущества удовлетворено в связи с тем, что здание является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении у истца, следовательно, у ответчика отсутствовало право закрепления здания за иным лицом (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 28 декабря 2009 г. N А73-16703/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июня 2010 г. N Ф03-4099/2010 настоящее Решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2009 года

Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением с Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю о признании недействительным распоряжения N 218 от 12.02.2009 г. о закреплении здания комиссариата на праве оперативного управления за ДВТУ Росграницы.

В судебном заседании представители заявителя, предъявленные требования поддержали полностью и просят восстановить срок на обжалование, пропущенный по уважительной причине в связи с устранением вопроса в Военной прокуратуре и решением вопроса между сторонами путем заключения договора, и признать распоряжение недействительным, так как здание комиссариата находится в его пользовании с 1967 года и никогда из его ведения не выбывало.

Помимо этого по его заданию велись работы по проектированию и строительству данного объекта.

Представитель Территориального управления ФАУГИ по Хабаровскому краю с предъявленными требованиями не согласно, поскольку здание по ул. Пушкина, 33 в г. Хабаровске находилось в казне РФ и не было закреплено за организациями подведомственными Министерству Обороны РФ. Заявителем пропущен 3-х месячный срок для оспаривания акта.

Привлеченные по делу третьи лица: Дальневосточное территориальное управление Росграницы находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском срока на оспаривание акта и тем, что здание в установленном порядке за заявителем закреплено не было; Штаб Дальневосточного военного округа и Военный комиссариат Хабаровского края с доводами заявления согласны и полагают предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как переданное по распоряжению здание никогда из ведения и пользования заявителя не выбывало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит установленным следующее.

12.02.2009 г. Территориальном управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю было принято распоряжение N 218 "О внесении изменений в реестр федерального имущества", которым со ссылками на статьи 296, 299 ГК РФ, Указ Президента РФ от 11.10.2007 г. N 1359 за Дальневосточным управлением Росграницы на праве оперативного управления закреплено здание по ул. Пушкина, 33 в г. Хабаровске общей площадью 1233.6 кв.м.

При этом управлению указано: принять имущество по акту приема-передачи, изготовить технический паспорт, осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации и право оперативного управления.

Помимо этого указано на направление документов для оформления договора бессрочного пользования с заявителем.

После принятия данного распоряжения между сторонами происходила переписка по поводу заключения договора безвозмездного пользования, заявитель письмом от 02.03.2009 г. обращался к военному прокурору Хабаровского гарнизона с просьбой проверить законность передачи здания, в Дальневосточное КЭУ, Хабаровскую КЭЧ, непосредственно осуществляющие расчеты по помещениям военных комиссариатов.

По вышеуказанным причинам и в связи с неурегулированием спорных вопросов 23.10.2009 г. заявителем подано настоящее заявление.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая заявленное ходатайство о восстановлении срока на оспаривание распоряжения, что срок пропущен в связи с принятием мер по урегулированию спорных вопросов в досудебном порядке, что рассматривался вопрос о законности передачи здания, что в правоотношениях по использованию здания и оплате расходов задействованы многие лица, арбитражный суд находит причины пропуска 3-месячного срока уважительными и поэтому подлежащими восстановлению.

Сторонами не оспаривается, что военный комиссариат располагается в здании по ул. Пушкина, 33 с 1967 года. По его заказу проведены проектные и строительные работы.

В силу статьи 94 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) собственником здания являлось государство.

Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состояло в оперативном управлении этих организаций с момента их передачи (статьи 135, 136 ГК РСФСР).

Таким образом, после передачи здания Военному комиссариату Центрального района г. Хабаровска это здание находилось в его оперативном управлении по смыслу этого понятия по Гражданскому кодексу РСФСР 1964 года.

При этом законом государственная регистрация этого права не предусматривалась вплоть до принятия Гражданского кодекса РФ 1994 года и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку имущество оставалось государственной собственностью.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик РФ, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" было установлено, что имущество Вооруженных Сил и других учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе оно находится и независимо от ведомственной подчиненности.

Из судебных актов по делу N А73-469/2008-72 следует, что вышеуказанное здание в 1999 году принималось в собственность Хабаровского края, а с заявителем 23.10.2003 г. заключался договор безвозмездного пользования.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 18.07.2008 г. оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2008 г., установлено, что здание комиссариата является объектом федеральной собственности, и к иной собственности не относилось.

Выводы судов о принадлежности здания к федеральной собственности сделаны с мотивировкой о том, что в этом здании находится военный комиссариат, из здания он не убывал и внесение здания в реестр краевой собственности является незаконным.

В связи с принятием Гражданского кодекса РФ 1994 г., содержанием ст. 296 ГК РФ, определяющей содержание права оперативного управления, фактическими обстоятельствами о том, что здание использовалось заявителем в соответствии с его задачами

С 01.01.1995 г. оно находилось в его оперативном управлении уже по смыслу Гражданского кодекса РФ 1994года.

При этом его передачи и государственной регистрации не требовалось, поскольку объект был передан еще в 1967 году.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Только по вступлении решения арбитражного суда от 18.07.2008 г., в силу постановления ФАС ДВО от 11.12.2008 г., было восстановлено право федеральной собственности на объект, государственная регистрация права на который произведена не была.

После этого ТУ ФАУГИ в установленном ст. 296 ГК РФ порядке вопрос об изъятии излишнего либо используемого не по назначению имущества с заявителем не решало.

Во всяком случае, никаких доказательств об этом суду не представлено, а приняло решение о закреплении здания за иным лицом.

Между тем, статьями 218, 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения возникает с момента государственной регистрации, а прекращение права оперативного управления прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Вышеуказанные требования закона Территориальным управлением не исполнены.

Более того, закрепляя здание за другим лицом, управлением указано об обязанности последнего заключить с заявителем договор безвозмездного пользования, что свидетельствует о достоверности объяснений о том, что решение принималось в отношении объекта имеющего обременение, которое подлежало защите с позиций главы 20 ГК РФ.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемым распоряжением здание комиссариата передано в оперативное управление другому лицу.

Это распоряжение вынесено в нарушение требований статей 296, 299 ГК РФ, поскольку передача имела место без изъятия здания из оперативного управления заявителя, без надлежащего оформления актов о передаче здания, без учета его мнения.

Данным распоряжением нарушены права заявителя по осуществлению полномочий по использованию здания комиссариата и поэтому оно подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПКРФ расходы по госпошлине подлежат возложению на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю от 12.02.2009 г. N 218 "О внесении изменений в реестр федерального имущества".

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в пользу Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.