Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 февраля 2010 г. N А73-20231/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия в передаче предпринимателю в собственность земельного участка и обязании заключить с предпринимателем договор о передаче в собственность спорного земельного участка отказано в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 25 февраля 2010 г. N А73-20231/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июля 2010 г. N Ф03-5088/2010 настоящее решение оставлено без изменения

В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 24.02.2010 года по 25.02.2010 года.

Сущность спора: согласно уточненным требованиям Каюков Андрей Валентинович обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию Городской округ "город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре в передаче Каюкову Андрею Валентиновичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:031109:0002 под существующим объектом "Станция техобслуживания автомобилей", находящимся в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Хасановская, 15, и обязании Администрации города Комсомольска-на-Амуре заключить с Каюковым Андреем Валентиновичем договор о передаче в собственность данного земельного участка.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, считая незаконным требование о представлении кадастрового паспорта, так как понятие кадастровый паспорт введено Федеральным законом РФ N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости", заявление подано в 2005 году и 20.01.2007 года, до издания Федерального закона РФ N 221-ФЗ от 24.07.2007 года.

Заявитель считает, что срок следует исчислять с 01.10.2009 года, с последнего ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

21.09.2009 г. заявитель обратился в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о внесении изменений в проект границ спорного земельного участка в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой.

01.10.2009 г. исх. N 1-13/11605 в адрес заявителя был направлен ответ с предложением установить ограничения в охранной зоне инженерных коммуникаций в пользу их балансодержателей при предоставлении прав на земельный участок заявителю.

В своем заявлении от 21.09.2009 г. заявитель не излагал просьбы предоставить спорный земельный участок в собственность, ответ от 01.10.2009 года N 1-13/11605 также не содержит в себе отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Доказательств того, что ответ от 01.10.2009 исх. N 1-13/1 1605, в котором заявителю было предложено установить ограничения в охранной зоне инженерных коммуникаций в пользу их балансодержателей при предоставлении прав на земельный участок заявителю каким-то образом повлиял на процесс оформления документов на спорный земельный участок и нарушил его права на приобретение земельного участка в собственность, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре не усматривает, доказательств обратного заявителем не представлено.

Учитывая вышесказанное, довод заявителя о каком либо нарушении его прав со стороны Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, выразившийся в ответе от 01.10.2009 N 1-13/11605, необоснован, следовательно, заявитель необоснованно указывает срок нарушения его прав с 01.10.2009 г., доказательств обратного не представлено.

Заявителем не доказан факт направления в адрес Администрации г. Комсомольска-на-Амуре полного комплекта документов, установленного действующим законодательством на дату подачи соответствующего заявления о приобретении земельного участка в собственность.

Заявителем в нарушение ст. 198, ст. 199 АПК РФ не указано в чём конкретно выражено бездействие Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя со ссылками на конкретные нормы права, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемое бездействие и в чём оно заключается.

В результате вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в передаче в собственность Заявителя земельного участка с кадастровым номером 22:27:03 11 09:0002, под существующим объектом "Станция техобслуживания автомобилей", находящимся в г. Комсомольске-на-Амуре по ул. Хасановская, 15, - необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии со ст. 201 АПК РФ - арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, что говорит о невозможности удовлетворения требований заявителя (при рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ) в части обязания Администрации г. Комсомольска-на-Амуре заключить договор о передаче в собственность спорного земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 125, 126 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении; к заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд установил:

Индивидуальный предприниматель Каюков Андрей Валентинович согласно договору купли-продажи от 26.12.2004 года приобрел объект- "Станция техобслуживания автомобилей", находящейся в г.Комсомольске-на-Амуре, по ул. Хасановская, 15, площадью 3 449,7 кв. м., договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В связи с приобретением объекта недвижимости собственник неоднократно обращался в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о передаче в собственность земельного участка, с приложением пакета документов.

Положительный ответ не был получен, в связи с чем 13.05.2009 года индивидуальный предприниматель Каюков А.В. обратился к Главе Администрации г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 7500 кв. м., расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Хасановская, 15, приложив землеустроительное дело, свидетельство о праве собственности, паспорт на объект, выписку на землю, кадастровый паспорт, паспорт владельца.

22.05.2009 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре направило письмо, указав, какие документы необходимо представить для оформления прав на земельный участок.

03.06.2009 года в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре вновь направлен пакет документов с приложением кадастрового плана земельного участка.

25.08.2009 года Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре дан ответ о невозможности рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов.

17.09.2009 года индивидуальный предприниматель Каюков А.В. обратился в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре о внесении изменений в проект границ земельного участка по ул. Хасановской, 15.

01.10.2009 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре дан ответ об утверждении проекта границ Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 54-па от 28.06.2006 года и необходимости произвести работы по межеванию.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, который был изменен Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ, вместо кадастровой карты (плана) заинтересованное лицо обязано представлять в уполномоченный орган кадастровый паспорт.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, а именно пункт 6 данного приказа указывает, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре).

Закон о государственном кадастре недвижимости, устанавливающий обязанность заинтересованного лица представлять кадастровый паспорт на земельный участок, вступил в законную силу 01.03.2008. С заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка (с приложением кадастровых планов) заявитель обратился 13.05.2009 года, то есть после вступления в законную силу указанного закона, в связи с чем необходимо было представить в уполномоченный орган именно кадастровый паспорт, а не кадастровую карту (план).

Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости несостоятельна в силу следующего.

В пункте 2 статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Следовательно, из содержания указанной нормы следует, что кадастровые планы признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости, в случае если они выданы в установленном законом порядке до дня вступления в силу настоящего Закона в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела видно, что индивидуальный предприниматель Каюков А.В. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, а не в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем применение статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости в настоящем случае невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель считает, что о бездействии Администрации г. Комсомольска-на-Амуре ему стало известно из письма от 01.10.2009 года, с указанной даты и подлежит исчислению трехмесячный срок на обращение в суд.

Однако, как следует из представленного в дело ответа от 25.08.2009 года N 1-1/21/3807 Администрации г. Комсомольске-на-Амуре отказ, в принятии решения о приватизации земельного участка дан ещё 25.08.2009 года.

Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд истекает 26.11.2009 года.

Индивидуальный предприниматель Каюков А.В. обратился в суд 22.12.2009 года, то есть с пропуском установленного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Каюкова Андрея Валентиновича о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре в передаче Каюкову Андрею Валентиновичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:031109:0002 под существующим объектом "Станция техобслуживания автомобилей", находящимся в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Хасановская,15 и обязании Администрации города Комсомольска-на-Амуре заключить с Каюковым Андреем Валентиновичем договор о передаче в собственность данного земельного участка, отказать.

Взыскать с Каюкова Андрея Валентиновича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, - Арбитражный суд Хабаровского края.