Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26 августа 2010 г. N А73-6255/2010 Иск о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, о признании недействительными договоров, удовлетворен, поскольку торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 26 августа 2010 г. N А73-6255/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 февраля 2011 г. N Ф03-9805/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2010 года.

Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 26 августа 2010 года.

Прокурор Хабаровского края обратился в арбитражный суд с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству и Обществу с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Советско-Гаванского муниципального района, Ванинского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Охотского муниципального района, Аяно-Майского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Нанайского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, проведенного в период с 14 апреля 2009 года по 23 июня 2009 года, по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11, результаты которого оформлены протоколом от 23 июня 2009 года N 5, о признании недействительными договоров от 26 июня 2009 года NN 410/П, 411/П, 412/П, 413/П, 414/П, 415/П, от 06 июля 2009 года N 470/П.

Определением от 08 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Николаевская рыбная компания" и Общество с ограниченной ответственностью "Усадьба".

Определением от 08 июля 2010 года к участию в деле в качестве ответчика в части требования, касающегося признания недействительным конкурса и заключенного по его итогам договора от 26 июня 2006 года N 412/П, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Рождественское".

Общество с ограниченной ответственностью "Рождественское", Общество с ограниченной ответственностью "Усадьба", извещенные о месте и времени судебного разбирательства в предварительном судебном заседании и судебного разбирательства по существу надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы на исковое заявление не представили.

Учитывая отсутствие возражений сторон, предварительное судебное заседание на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 65 было судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 15 часов 00 минут 09 августа 2010 года до 15 часов 00 минут 16 августа 2010 года, с 15 часов 45 минут 16 августа 2010 года до 15 часов 30 минут 18 августа 2010 года.

Определением от 18 августа 2010 года в связи с болезнью судьи дата и время перерыва были перенесены на 10 часов 00 минут 20 августа 2010 года.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, в качестве основания иска указал следующие обстоятельства: факт представления ответчиком Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" для участия в оспариваемом конкурсе по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11 недостоверного документа о гигиенической оценке производства продуктов питания, что являлось основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, факт признания ответчиком - организатором конкурса победителем оспариваемого конкурса данного ответчика, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка проведения конкурса и является основанием для его признания недействительным и, как следствие, для признания недействительными заключенных по его итогам договоров.

Ответчик - Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании иск не признал, в обоснование указал на отсутствие у ответчика оснований сомневаться в достоверности представленного ответчиком экспертного заключения, так как последнее было представлено в форме нотариально заверенной копии, факт его выдачи был подтвержден письмом за подписью помощника санитарного врача М.В. Коваленко филиала Федерального государственного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах".

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Николаевская рыбная компания" согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 131, частью 3 статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Часть 3 статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствует

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя из договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, форма примерного договора.

Согласно пункту 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05 декабря 2006 года N 194 утвержден перечень рыбопромысловых участков Хабаровского края".

Приказом от 13 апреля 2009 года N 59/П Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которому в силу пункта 3 Правил переданы полномочия по организации конкурса, была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, на территории Советско-Гаванского муниципального района, Ванинского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Охотского муниципального района, Аяно-Майского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Нанайского муниципального района Хабаровского края.

14 апреля 2009 года в номере 51 газеты "Приамурские ведомости" и на официальном сайте организатора конкурса опубликовано извещение о проведении конкурса.

Вскрытие конвертов с заявками состоялось 14 мая 2009 года.

23 июня 2009 года конкурсной комиссией были подведены итоги конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Советско-Гаванского муниципального района, Ванинского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Охотского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Аяно-Майского муниципального района, Комсомольского муниципального района, Нанайского муниципального района, Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые оформлены протоколом N 5.

Победителем конкурса по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11 было признано Общество с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат".

Согласно пункту 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264 и пункту 4 конкурсной документации к заявке, в том числе, прилагаются документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" была представлена нотариально удостоверенная копия экспертного заключения по гигиенической оценке производства продуктов питания от 04 мая 2009 года N 58, выданного Федеральным государственным учреждением "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" в лице филиала Федерального государственного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах".

Письмом от 25 мая 2009 года N 02/3345 ответчик - организатор конкурса обратился к главному врачу филиала Федерального государственного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах" с просьбой подтвердить факт выдачи, в том числе, экспертного заключения от 04 мая 2009 года N 58.

Письмом от 28 мая 2009 года N 96 за подписью главного врача филиала Н.А. Ионенко ответчику был представлен список предприятий рыбодобывающей отрасли, получивших экспертные заключения по гигиенической оценке производства, на момент выдачи документа, согласно которому за номером 58 значилось экспертное заключение, выданное 08 мая 2009 года, Обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Север".

Данное обстоятельство подтверждается журналом учета экспертных заключений филиала Федерального государственного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах".

29 мая 2009 года за входящим номером 1492 по факсу ответчиком было получено письмо от 29 мая 2009 года за подписью помощника санитарного врача М.В. Коваленко с дополнениями к ранее представленному списку, в котором в качестве организации, получившей 04 мая 2009 года экспертное заключение N 58, указан ответчик - Общество с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат".

Согласно письму от 10 августа 2010 года N2 94, представленному за подписью главного врача филиала Федерального государственного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах" во исполнение определения арбитражного суда от 09 августа 2010 года об истребовании доказательств, вышеназванное письмо от 29 мая 2009 года в адрес Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не выдавалось.

Других косвенных доказательств, в частности, подтверждающих факты обращения с заявлением о проведении гигиенической экспертизы, заключения соответствующего договора, внесения платы за гигиеническую оценку, ответчики арбитражному суду не представили.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264 непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, дав оценку представленным в их подтверждение доказательствам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований признать представленный ответчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" документ о соответствии принадлежащего ответчику рыбоперерабатывающего завода санитарно-гигиеническим требованиям достоверным.

Следовательно, оснований для допуска ответчика к участию в конкурсе не у организатора конкурса не имелось, в связи с чем оспариваемый истцом конкурс по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11, результаты которого оформлены протоколом от 23 июня 2009 года N 5, следует признать проведенным с нарушением названных Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 названной статьи признание конкурса по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11, результаты которого оформлены протоколом от 23 июня 2009 года N5, недействительными влечет недействительность договоров от 26 июня 2009 года NN 410/П, 411/П, 413/П, 414/П, 415/П, от 06 июля 2009 года N 470/П, заключенных по итогам данного конкурса между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат", а также договора от 26 июня 2006 года N 412/П, заключенного между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом с ограниченной ответственностью "Рождественское".

Судебные расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил

Признать недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Советско-Гаванского муниципального района, Ванинского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Охотского муниципального района, Аяно-Майского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Нанайского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, проведенный в период с 14 апреля 2009 года по 23 июня 2009 года, по лотам N 1, N 2, N 6, N 8, N 9, N 10, N 11, результаты которого оформлены протоколом от 23 июня 2009 года N 5.

Признать недействительными договоры от 26 июня 2009 года NN 410/П, 411/П, 413/П, 414/П, 415/П, от 06 июля 2009 года N 470/П, заключенные между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат".

Признать недействительным договор от 26 июня 2006 года N412/П, заключенный между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом с ограниченной ответственностью "Рождественское".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Рождественское" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.