Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 августа 2010 г. N А73-8313/2010 В удовлетворении заявления о признании недействительными действий налогового органа отказано, поскольку суд считает, что обжалуемыми действиями налогового органа не нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 27 августа 2010 г. N А73-8313/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 февраля 2011 г. N Ф03-9659/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена "23" августа 2010 г.

Мотивированное решение изготовлено "27" августа 2010 г.

ООО "Предприятие "Дружба" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю, в котором просит признать недействительным действия Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по обращению к исполнению решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г., путем направления в ИФНС России N 4 по г. Москве, признании недействительным действия Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по обращению к исполнению решения N 10-04/03/616/3623@ руководителя УФНС России по Хабаровскому краю от 19.02.2009 г., изменившего резолютивную часть решения Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю от 08.12.2008 г. N 14-16/5860995 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", путем направления его в ИФНС России N 4 по г. Москве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В результате проведенной выездной проверки Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю вынесла в отношении ООО "Предприятие "Дружба" решение N 14-16/5860995 от 08.12.2008г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, начислив недоимку, пени и штраф.

Сопроводительным письмом от 11.12.2008 г. N 14-16/9504 дсп Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю направила копию решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г. в адрес ИФНС России N 4 по г. Москве для оформления требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа.

Не согласившись с решением налогового органа, ООО "Предприятие "Дружба" обжаловало его в апелляционном порядке в соответствии со ст. 101.2 Налогового кодекса РФ в УФНС России по Хабаровскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 19.02.2009г. N 10-04-03/616/3623@, изменившее резолютивную часть решения налоговой инспекции в части сумм начисленных недоимки, пени и штрафа.

Сопроводительным письмом от 24.02.2009 г. N 17-15/39/1172 дсп Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю направила копию решения УФНС России по Хабаровскому краю от 19.02.2009г. N 10-04-03/616/3623@ в адрес ИФНС России N 4 по г. Москве для оформления требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа.

Не согласившись с действиями Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по обращению к исполнению указанных решений, ООО "Предприятие "Дружба" обжаловало их в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительным пояснениям к нему.

Считает, что Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю нарушены ч. 3 ст. 30, п.1 ч. 1 ст. 32 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Налогового кодекса РФ. Инспекция допустила существенное нарушение порядка принятия и исполнения решений, вынесенных по итогам налоговых проверок, что повлекло нарушение прав налогоплательщика. В нарушение п. 1 ст. 101.3 Налогового кодекса РФ налоговый орган не выставил требование, как это предписано налоговым законодательством, а направил решение по новому месту регистрации налогоплательщика.

Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю в адрес ИФНС России N 4 по г. Москве было направлено решение, не вступившее в законную силу.

Также пояснил, что ООО "Предприятие Дружба" подало в налоговый орган все необходимые документы для снятия общества с учета в связи с изменением местонахождения. Налоговый орган необоснованно отказал в регистрации изменений, при этом одновременно вынес решение о проведении выездной налоговой проверки. После чего предприятие было снято с учета в связи с изменением местонахождения. Налоговым органом была нарушена процедура, определяющая организацию, проведение и вынесение итоговых решений по результатам проверки, что согласно п. 14 ст. 101 Налогового кодекса РФ должно влечь отмену решения налогового органа. Все эти доводы были исследованы в судебном заседании и нашли свое подтверждение в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N 06АП-511/2009 от 10.03.2009 г. Учитывая изложенное у ООО "Предприятие Дружба" не было оснований полагать, что принятые с нарушением закона решения будут предъявлены к исполнению. Указывает на то, что об обжалуемых действиях, о приведении к исполнению указанных решений, общество узнало 27.04.2010 г. при рассмотрении дела N А40-156990/09-1273 об обжаловании требования и постановления ИФНС России N 4 по г. Москве, срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю обществом не пропущен.

Представитель Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю в судебном заседании возражал против доводов представителя заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Суду пояснил, что Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю действия по исполнению решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, а также решения УФНС России по Хабаровскому краю от 19.02.2009 г. N 10-04-03/616/3623@ не предпринимало. Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю направила указанные решения по новому месту регистрации общества. Действия по исполнению указанных решений предпринимала ИФНС России N 4 по г. Москве.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю также просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что ссылка заявителя на то, что решение УФНС вынесено за пределами установленных сроков является несостоятельной, поскольку данные сроки не являются пресекательными.

ООО "Предприятие "Дружба" сменило юридический адрес, 11.06.2008 г. снялось с налогового учета в г. Хабаровске и встало на учет в налоговый орган, находящийся в другом субъекте Российской Федерации: г. Москва, ИФНС России N 4 по г. Москве, в 2008 г.

Как только налогоплательщик снимается с налогового учета по прежнему месту нахождению, все платежи и отчетность представляются в инспекцию, где он встал на налоговый учет, поскольку в соответствии с Приказом ФНС России от 03.11.2009 г. N ММ-8-6/46дсп "Об утверждении методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения местонахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение" в новый налоговый орган передаются КРСБ, все другие учетные документы.

Представители сторон в судебном заседании не возражали против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании, в связи с чем на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения требований общества исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю проведена выездная налоговая проверка ООО "Предприятие "Дружба" за период с 01.01.2005 г. по 30.04.2008 г., по результатам которой принято решение от 08.12.2008 г. N 14-16/5860995.

Указанное решение вручено лично директору ООО "Предприятие "Дружба" Николаеву В.В. 11.12.2008 г., что подтверждается его подписью в получении.

ООО "Предприятие "Дружба" сменило юридический адрес, 11.06.2008 года снялось с налогового учета в Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю и встало на учет в налоговый орган, находящийся в другом субъекте Российской Федерации г. Москва, ИФНС России N 4 по г. Москве в 2008 г.

В связи с изменением места регистрации Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю сопроводительным письмом от 11.12.2008 г. N 14-16/9504 дсп направила копию решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г. в адрес ИФНС России N 4 по г. Москве для оформления требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа.

Не согласившись с решением инспекции, налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой в УФНС России по Хабаровскому краю. По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 19.02.2009 N 10-04-03/616/3623@ об изменении обжалуемого решения.

Сопроводительным письмом от 24.02.2009 г. N 17-15/39/1172дсп Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю направила копию решения УФНС России по Хабаровскому краю от 19.02.2009 г. N 10-04-03/616/3623@ в адрес ИФНС России N 4 по г. Москве для оформления требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа.

На основании решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г. и от 19.02.2009 г. N 10-04-03/616/3623@ ИФНС России N 4 по г. Москве, в которой ООО "Предприятие "Дружба" состояло на налоговом учете, выставило обществу требование N 11720 от 05.05.2009 г. В связи с неисполнением указанного требования ИФНС России N 4 по г. Москве приняло решение N 215 от 29.07.2009 г., и вынесено постановление N 215 от 29.07.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона РФ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Пунктом 4 ст. 18 Закона РФ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ определено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

С даты внесения в ЕГРЮЛ информации о новом адресе организации она считается снятой с налогового учета по старому месту учета, налоговый орган передает необходимые данные, документы, и учетное дело.

Согласно ст. 84 Налогового кодекса РФ если налогоплательщик изменил место нахождения или место жительства, снятие с учета налогоплательщика осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете.

Постановка на учет налогоплательщика в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства налогоплательщика.

В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно ст. 70 Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с п. 9 ст. 101 Налогового кодекса РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Лицо, в отношении которого вынесено соответствующее решение, вправе исполнить решение полностью или в части до вступления его в силу. При этом подача апелляционной жалобы не лишает это лицо права исполнить не вступившее в силу решение полностью или в части.

Статьей 101.3 Налогового кодекса РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня его вступления в силу.

Обращение соответствующего решения к исполнению возлагается на налоговый орган, вынесший это решение. В случае рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом в апелляционном порядке вступившее в силу соответствующее решение направляется в налоговый орган, вынесший первоначальное решение, в течение трех дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно статье 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Межрайонная ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю не предпринимала меры к исполнению решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г., а также решения УФНС России по Хабаровскому краю N 10-04/03/616/3623@ от 19.02.2009 г., а лишь направила их по новому месту регистрации ООО "Предприятие "Дружба" в ИФНС России N 4 по г. Москве.

Меры к исполнению указанных решений предприняты ИФНС России N 4 по г.Москве, а именно было выставлено требование N 11720 от 05.05.2009 г., приняты решение N 215 от 29.07.2009 г. и постановление N 215 от 29.07.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Суд считает, что обжалуемыми действиями Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по направлению решений в ИФНС России N 4 по г. Москве не нарушаются права и законные интересы ООО "Предприятие "Дружба" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО "Предприятие "Дружба" удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 4 000 руб. за рассмотрение арбитражным судом первой инстанции, заявленных требований в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на заявителя и с него не взыскивается в связи с полной уплатой при обращении с заявлением в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110 - 112, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Предприятие "Дружба" о признании недействительным действия Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по обращению к исполнению решения N 14-16/5860995 от 08.12.2008 г. путем направления в ИФНС России N 4 по г.Москве, признании недействительным действия Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю по обращению к исполнению решения N 10-04/03/616/3623@ руководителя УФНС России по Хабаровскому краю от 19.02.2009 г., изменившего резолютивную часть решения Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю от 08.12.2008 г. N 14-16/5860995 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", путем направления его в ИФНС России N 4 по г. Москве - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.