Приложение. Рекомендации депутатских слушаний на тему "О правовом обеспечении в Хабаровском крае развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 25 мая 2011 г. N 421

Рекомендации
депутатских слушаний на тему "О правовом обеспечении в Хабаровском крае
развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока"

В Хабаровском крае (далее - край) 17 муниципальных районов и 2 городских округа в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р отнесены к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. 59 населенных пунктов из 13 муниципальных районов края отнесены в соответствии с Законом края от 30.06.2004 N 202 "О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации в Хабаровском крае" к местам компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации (численность таких народов в этих населенных пунктах составляет более 30% от общего числа жителей населенного пункта).

В крае насчитывается 32 этноса коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные народы). Их численность, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года, составляет 23,870 тыс. чел. (в 1989 году - 23,091 тыс. чел.), более 80 процентов проживают в сельской местности края. Для 8 этносов (нанайцы, негидальцы, нивхи, эвены, эвенки, ульчи, удэгейцы, орочи) край является исторической родиной.

Нормы, направленные на развитие и защиту прав коренных малочисленных народов, содержатся более чем в 40 нормативных правовых актах Российской Федерации и края.

Постановлением Правительства края от 04.03.2009 N 69-пр утверждены "Основные направления развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае, на 2009-2011 годы". Продолжением работы в этом направлении будет являться реализация разрабатываемой в настоящее время краевой целевой программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов на 2012-2014 годы.

С целью повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с коренными малочисленными народами в соответствии с Законом края от 27.11.2001 N 351 "Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае" избираются уполномоченные представители коренных малочисленных народов, созданы районные советы уполномоченных представителей коренных малочисленных народов, совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов при Губернаторе края.

В 11 муниципальных районах края в местах компактного проживания коренных малочисленных народов осуществляется преподавание родного языка. Организуются курсы повышения квалификации педагогов, проводятся краевые и районные конкурсы "Лучший учитель родного языка", олимпиады школьников по родному языку и национальной культуре.

В соответствии с постановлением Правительства края от 30.12.2008 N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края" принимаются меры по целевой подготовке кадров для учреждений социальной сферы края, в том числе расположенных в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.

В 2010 году положительно решен вопрос об обеспечении за счет средств краевого бюджета проезда воспитанников пришкольных интернатов Охотского муниципального района из числа коренных малочисленных народов к родителям в оленеводческие бригады в период летних каникул и обратно к месту учебы.

Во многих национальных селах и поселках общины коренных малочисленных народов являются единственными субъектами, выполняющими ряд социальных функций. Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общины коренных малочисленных народов относятся к некоммерческим организациям и создаются для развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры; они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых образованы. С целью поддержки некоммерческих организаций, в том числе общин коренных малочисленных народов, принят Закон края от 26.01.2011 N 70 "О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными".

Вместе с тем положение коренных малочисленных народов осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность продукции традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных технологий по комплексной переработке продукции.

Среди коренных малочисленных народов недостаточно специалистов в области животноводства, охотоведения, переработки рыбной продукции, в том числе экономистов, бухгалтеров, ветеринаров, которые могли бы возглавить деятельность общин, организовать производство.

В больницах, расположенных в районах Крайнего Севера, не хватает врачей узкой специализации, в некоторых селах нет даже фельдшеров.

Оленеводство является не только одним из видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, но и образом жизни эвенов и эвенков. Согласно Закону края от 27.02.2008 N 185 "О краевой целевой программе "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края" на 2008-2012 годы" оленеводство признано приоритетной подотраслью сельского хозяйства, способной обеспечить полную занятость коренного населения в отдельных муниципальных районах края, и на его развитие предусмотрены субсидии из краевого бюджета. В 2010 году ставка субсидии на одну голову северного оленя составила в среднем 370 рублей. В настоящее время Правительством края разрабатывается проект краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013-2017 годы и период до 2020 года, в которой также планируется предусмотреть меры краевой государственной поддержки северного оленеводства. Несмотря на это, в 2010 году поголовье оленьего стада составило в крае 8 091, в 2011 году - 6 378, что в шесть раз меньше, чем в начале 90-х годов прошлого столетия. Основная его часть (80%) находится в частных подворьях (не относящихся в соответствии с Законом края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" к сельскохозяйственным товаропроизводителям, следовательно, не имеющих права на получение краевой государственной поддержки). Фактически такую поддержку за счет средств краевого бюджета получают две оленеводческие общины.

Несмотря на то, что в крае постановлениями Главы Администрации края еще в 90-х годах прошлого столетия описаны (до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации) границы территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов в муниципальных районах края, режим использования природных ресурсов этих территорий не установлен, так как до сих пор на федеральном уровне в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации не принят порядок природопользования указанных территорий.

Кроме того, необходимо решение на федеральном уровне следующих вопросов: унификации терминологии, касающейся коренных малочисленных народов; обеспечения приоритетного доступа общин коренных малочисленных народов к биологическим ресурсам, а также доступа к охотничьим ресурсам на праве долгосрочного пользования животным миром; предоставления возможности субъектам малого и среднего предпринимательства (в том числе организованным лицами из числа коренных малочисленных народов) заготавливать недревесные лесные ресурсы, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения на основании договоров купли-продажи; закрепления лесных участков для ведения сельского хозяйства (северного оленеводства) на основании договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками (в настоящее время - на основании договоров аренды).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 N 1838-р в Нанайском муниципальном районе края создан национальный парк "Анюйский" на землях общей площадью 429 370 гектаров, включая земли лесного и водного фондов. К настоящему времени коренные малочисленные народы вынуждены добираться за десятки километров до мест, где разрешены сбор пищевых лесных ресурсов, рыболовство и охота (функциональное зонирование территории парка, в том числе создание зон традиционного экстенсивного природопользования, проведено еще в 2001 году).

С целью создания в крае условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов участники депутатских слушаний рекомендуют:

1. Законодательной Думе края совместно с Правительством края подготовить предложения в федеральные органы государственной власти по совершенствованию отдельных положений федеральных нормативных правовых актов, в том числе о необходимости:

1) внесения изменений в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон) в части:

разделения одного из видов рыболовства - "рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" на два вида: рыболовство в целях обеспечения хозяйственной деятельности, осуществляемое общинами, и рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни (для удовлетворения личных нужд), осуществляемое лицами, относящимися к коренным малочисленным народам;

предоставления органам государственной власти возможности заключать договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов с лицами, относящимися к коренным малочисленным народам (в настоящее время договоры заключаются с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями);

2) внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части предоставления возможности субъектам малого и среднего предпринимательства (в том числе субъектам, организованным лицами из числа коренных малочисленных народов), а также общинам коренных малочисленных народов осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров купли-продажи; утверждения на федеральном уровне порядка заключения таких договоров - с целью развития предпринимательской деятельности коре