Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 июля 2011 г. N А73-5122/2011 (ключевые темы: Россельхознадзор - фитосанитарный сертификат - карантин растений - ФСС - государственный карантинный фитосанитарный контроль)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 22 июля 2011 г. N А73-5122/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2011 г. N Ф03-6636/11 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.07.2011 г.

В полном объеме решение вынесено 22.07.2011 г.

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания Илюшиной В.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг"

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

с участием третьего лица: Федерального государственного учреждения "Всероссийский центр карантина растений"

о признании незаконными решений, обязании провести государственный карантинный фитосанитарный контроль и принять решение о выдаче фитосанитарных сертификатов.

В заседании приняли участие:

от заявителя - Пермяков Владимир Александрович представитель по доверенности N 1 от 11.01.2011;

от Управления Россельхознадзора - главный специалист-эксперт Чмиль Ксения Владимировна по доверенности от 26.06.2011 N 115; заместитель начальника отдела правового обеспечения государственной службы делопроизводства и охраны труда Торина Татьяна Викторовна по доверенности N 80 от 23.01.2011;

от ФГУ "ВНИИКР" - директор Дубовых Станислав Владимирович по доверенности от 11.11.2010 N 37-1; Ковач Александр Васильевич представитель по доверенности от 15.04.2011 N б/н.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (далее - ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании незаконными решений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю Еврейской автономной и Сахалинской областям об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенных в уведомлениях N 364 от 22.02.2011 г., 370 от 24.02.2011 г., N 397 от 25.02.2011 г., N 410 от 28.02.2011 г., N 421 от 01.03.2011 г., N 425 то 02.03.2011 г., N 433 от 03.03.2011 г.

Также просит обязать Управление Россельхознадзора провести государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в соответствии с требованиями Федерального Закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, в случае необходимости провести отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов в целях подготовки организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанных в заявках от 18.02.2011 г. N 766, от 21.02.2011 г. N 812, от 22.02.2011 г. N 843, от 24.02.2011 г. N 874, от 25.02.2011 г. N 932, от 28.02.2011 г. N 936, от 01.03.2011 г. N 955.

Также просит обязать Управление принять решение о выдаче в помещении отдела контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю Еврейской автономной и Сахалинской областям фитосанитарных сертификатов на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений по названным выше заявкам Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" (далее - ФГУ "ВНИИКР", Учреждение).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ФГУ "ВНИИКР" в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.07.2011 г. до 21.07.2011 г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" обратилось в Управление Россельхознадзора с заявками на выдачу фитосанитарных сертификатов на пиломатериал лиственницы и пиломатериал ель: от 18.02.2011 г. N 766, от 21.02.2011 г. N 812, от 22.02.2011 г. N 843, от 24.02.2011 г. N 874, от 25.02.2011 г. N 932, от 28.02.2011 г. N 936, от 01.03.2011 г. N 955.

Решениями Управления Россельхознадзора, изложенными в уведомлениях N 364 от 22.02.2011 г., 370 от 24.02.2011 г., N 397 от 25.02.2011 г., N 410 от 28.02.2011 г., N 421 от 01.03.2011 г., N 425 то 02.03.2011 г., N 433 от 03.03.2011 г. Обществу отказано в выдаче ФСС.

Решения обоснованы тем, что в нарушение пункта 12 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукции (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 г. N 163 (далее - Порядок) к заявке на выдачу ФСС не было приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции.

Несогласие заявителя с решениями Управления явилось основанием для обращения в суд за их обжалованием.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу и экспертизе.

Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния. Такие исследования проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата установлен Приказом Министерства сельского хозяйства от 14.03.2007 г. N 163.

Согласно пункту 10 Порядка, при принятии решения о выдаче ФСС и КС или об отказе в выдаче ФСС и КС Россельхознадзором или территориальным органом Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с указанной заявкой рассматриваются следующие документы, необходимые для выдачи ФСС и КС:

1) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

2) документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

3) выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

4) удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что фитосанитарный сертификат и карантинный сертификат выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Согласно абзацу 1 пункта 16 Порядка основанием для отказа в выдаче ФСС является непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС.

Как следует из материалов дела, организацией, уполномоченной на выдачу заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, является ФГУ "ВНИИКР".

Согласно Уставу ФГУ "ВНИИКР" основной целью и видами деятельности учреждения являются решение задач по организации необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их обеззараживанию.

У Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по выдаче заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Следовательно, такое заключение должно быть представлено в Управление Россельхознадзора лицом, претендующим на получение ФСС.

В частности, данная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.04.2008 г. N Ф03-А51/08-1/947 по делу N А51-9165/2007-29-325.

В судебном заседании установлено, что для выдачи фитосанитарных сертификатов Обществом не были представлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Отсутствие таких документов в соответствии с первым абзацем пункта 16 Порядка явилось основанием для отказа в выдаче ФСС.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно не подлежат удовлетворению и требования заявителя в части обязания Управление Россельхознадзора принять решение о выдаче фитосанитарных сертификатов.

Также не подлежат удовлетворению и требования заявителя в части обязания Управления Россельхознадзора провести государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в соответствии с требованиями федерального закона N 99-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, а в случае необходимости провести отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов в целях подготовки организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанны в заявках Общества.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязание органов, осуществляющего публичные полномочия, либо их должностных лиц, принять какое-либо решение либо осуществить какие-либо действия является восстановительной мерой в случае признания судом недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действий либо бездействия этого органа либо должностного лица.

Сама по себе восстановительная мера без принятия решения о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не может быть применена.

Обществом не заявлялись требования о признании незаконными действий (бездействия) Управления Россельхознадзора" по не проведению государственного карантинного фитосанитарного контроля, судом не принималось решение о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, у суда не имеется оснований применить заявленную Обществом восстановительную меру.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья

В.А. Шапопшикова