Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 сентября 2011 г. N 33-6920 (ключевые темы: требования пожарной безопасности - структурное подразделение - предписание - МЧС - установка пожарной сигнализации) (извлечение)

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам
Хабаровского краевого суда
от 23 сентября 2011 г. N 33-6920
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда рассмотрев в судебном заседании 23 сентября 2011 года кассационную жалобу ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 22 июля 2011 года по делу по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" об устранении требований пожарной безопасности, заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ответчика С., представителя истца Кавергиной Е.Л., установила:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" (далее по тексту ОАО "КнААПО") о возложении обязанности по приобретению и установке автоматической пожарной сигнализации на территории оздоровительного лагеря "Космос". В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности прокуратурой было установлено, что структурным подразделением ОАО "КнААПО" - оздоровительным лагерем "Космос", осуществляющим деятельность на территории Комсомольского муниципального района, по адресу урочище "Шарголь" Комсомольского района Хабаровского края, не соблюдаются требования пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 9 таблицы 1А приложения А свод правил СП 5.13130.2009, утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009г. N175, жилые здания и помещения использующиеся для хранения различных предметов и вещей, должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации. Согласно акту проверки начальника Отдела надзорной деятельности по Комсомольскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15.06.2011 г. в нарушение указанного Свода правил на территории оздоровительного лагеря "Космос" ОАО "КнААПО" в корпусе для проживания обслуживающего персонала и складе не смонтирована пожарная сигнализация. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу гражданам, имуществу структурного подразделения ОАО "КнААПО" - оздоровительный лагерь "Космос", а также лиц, посещающих территорию оздоровительного лагеря. Нарушаются права граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, непринятие мер по пожарной безопасности создает угрозу причинения ущерба лесному фонду РФ при возникновении пожара. Просит возложить на ОАО "КнААПО" обязанность по приобретению и установки для структурного подразделения ОАО "КнААПО" - оздоровительный лагерь "Космос" автоматической пожарной сигнализации в срок - 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Комсомольского района Стародубов М.А. исковые требования уточнил, просил возложить на ОАО "КнААПО" обязанность по установке на территории структурного подразделения ОАО "КнААПО" - оздоровительный лагерь "Космос" автоматической установки пожарной сигнализации в срок до 01.06.2012г., указанный в предписании ОНД по Комсомольскому району от 25 мая 2011 года.

Представитель ответчика ОАО "КнААПО" в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что 25.05.2011г. старшим инспектором ОНД по Комсомольскому району в отношении оздоровительного лагеря "Космос" было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в корпусе для проживания обслуживающего персонала и на складе требуется установить автоматическую пожарную сигнализацию (СП 5.13130-2009). Также указанным предписанием установлен срок устранения указанного нарушения - 01.06.2012 года. В настоящее время указанный срок исполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не истек. Во исполнение предписания ОАО "КнААПО" разрабатывает мероприятия для выполнения предписания в установленный срок. Полагает, что исковое заявление подано прокурором Комсомольского района Хабаровского края в нарушение п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, согласно которому прокурор не вправе подменять иные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав и свобод человека, в связи с чем, просил в удовлетворении иска прокурору отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 22 июля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены. На ОАО "КнААПО" возложена обязанность по установке автоматической установки пожарной сигнализации в корпусе для проживания обслуживающего персонала и складе, расположенных на территории оздоровительного лагеря "Космос", в срок до 01 июня 2012 года.

В кассационной жалобе представитель ОАО "КнААПО" просит решение суда отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 220 ГПК РФ, поскольку полномочий на предъявление данного иска в суд у прокурора не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", пунктом 10 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 года установлено, что обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору должны собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом установлено, что актом проверки N61 от 25.05.2011г. в структурном подразделении ОАО "КнААПО" - оздоровительный лагерь "Космос", осуществляющим деятельность на территории Комсомольского муниципального района, по адресу: урочище "Шарголь" Комсомольского района Хабаровского края, не соблюдаются требования пожарной безопасности.

По результатам проверки вынесено предписание N61/46/1-6 от 25.05.2011 г. об устранении нарушения - установлении автоматической пожарной сигнализации в корпусе для проживания обслуживающего персонала и складе в срок до 01 июня 2012 года.

Разрешая требования прокурора, суд правильно руководствовался Федеральным законом от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 9 таблицы 1А приложения А Свода правил СП 5.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009г. N175, и, установив факт нарушения ответчиком требований пожарной безопасности, пришел к правильному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по его устранению.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурор, обращаясь в суд с данными требованиями, подменяет органы государственного пожарного надзора, по результатам проверок которого были выявлены нарушения, чем вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность самостоятельного хозяйствующего субъекта - структурного подразделения ОАО "КнААПО" - оздоровительный лагерь "Космос", судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу требований ст. 27 ФЗ "О прокуратуре РФ" при осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба.

Обращаясь в суд с данными требованиями, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, на основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Кроме того, положения ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности" не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращаться в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности, в частности, о понуждении к установке пожарной сигнализации, и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 22 июля 2011 года по делу иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" об устранении требований пожарной безопасности оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" без удовлетворения.