Постановление Правительства Хабаровского края от 31 мая 2011 г. N 163-пр "О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

Во исполнение подпункта "а" пункта 11 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06 декабря 2010 г. N Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., в целях обеспечения доступности дошкольного образования в крае Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг.".

2. Контроль за реализацией краевой целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг." возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра образования и науки края Базилевского А.А.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт

Краевая целевая программа
"Государственная поддержка развития муниципальной системы
дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 31 мая 2011 г. N 163-пр)

Паспорт
краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы
дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

Наименование Программы	-	краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг." (далее также - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	-	Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., утвержденный Президентом Российской Федерации от 06 декабря 2010 г. N Пр-3534
Государственный заказчик Программы	-	министерство образования и науки Хабаровского края (далее также - край)
Основной разработчик Программы	-	министерство образования и науки края
Цели и задачи Программы	-	основной целью Программы является повышение доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края. Основными задачами являются: увеличение численности детей, получающих услуги дошкольного образования и услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу); поддержка вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных организаций; формирование инфраструктуры поддержки для оказания информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления края в целях развития вариативных форм дошкольного образования; перевод услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), в электронный вид
Основные целевые показатели	-	удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет к 2014 году достигнет 88 %; удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 5 до 7 лет к 2014 году достигнет 93 %; доля детей в возрасте с 1 года до 7 лет, зарегистрированных в очереди на получение места в детском саду, к численности детей данной категории составит к 2014 году 4 %; численность мест в дошкольных образовательных учреждениях будет увеличиваться ежегодно на 500; увеличение доли детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в различных формах организации, в среднем по краю до 75 %; услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения переведена в электронный вид
Сроки и этапы выполнения Программы	-	первый (проектировочный) этап - 2011 год второй (основной) этап - 2012 - 2013 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	проведение ежегодного отбора на получение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета для реализации муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования; предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета органам местного самоуправления края на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования; пропаганда вариативных форм дошкольного образования; формирование инфраструктуры поддержки для оказания информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления края в целях развития вариативных форм дошкольного образования; приобретение и развертывание информационной системы электронного учета заявлений и комплектования дошкольных образовательных учреждений
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования за счет средств краевого бюджета в 2011 - 2013 годах составит 1 014 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 314 млн. рублей; 2012 год - 690 млн. рублей; 2013 год - 10 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы	-	повышение доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края, в том числе: доступность услуг дошкольного образования в различных формах его организации; уменьшение очередности в дошкольные образовательные учреждения детей в возрасте с 1 года до 7 лет до 4 % к численности детского населения этого возраста; увеличение доли детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в различных формах организации, в среднем по краю до 75 %; услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения переведена в электронный вид
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с положениями Программы в порядке, установленном законодательством

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения

Доклады глав муниципальных образований "О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 год", подготовленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, свидетельствуют, что ситуация с доступностью дошкольного образования в крае не может быть признана удовлетворительной.

Наименование муниципального образования	Доля детей в возрасте с 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу) в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей с 3 до 7 лет		Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги
	процент обеспеченности	место в рейтинге	процент обеспеченности	место в рейтинге
1	2	3	4	5
Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре"	83,9	1	66,1	2
Охотский муниципальный район	65,5	2	48,7	12
Николаевский муниципальный район	64,7	3	57,4	4
Ванинский муниципальный район	64,3	4 - 5	54,5	7
Комсомольский муниципальный район	64,3	4 - 5	56,2	5
Аяно-Майский муниципальный район	64,1	6	68,8	1
Советско-Гаванский муниципальный район	63,2	7	54,1	8
Муниципальный район имени Полины Осипенко	62,4	8	55,2	6
Городской округ "Город Хабаровск"	59,9	9	57,5	3
Амурский муниципальный район	56,3	10	49,1	11
Нанайский муниципальный район	55	11	52,3	9
Солнечный муниципальный район	54,7	12	48,9	10
Вяземский муниципальный район	53,8	13	48,6	13
Ульчский муниципальный район	50,4	14	43,2	14
Верхнебуреинский муниципальный район	49,0	15	42,4	15
Бикинский муниципальный район	47,9	16	40,7	17
Муниципальный район имени Лазо	46,7	17	42,0	16
Тугуро-Чумиканский муниципальный район	41,3	18	28,6	19
Хабаровский муниципальный район	38,4	19	32,2	18
Средний показатель по краю	57,1		49,8

Исходя из значений показателей следует, что многие жители края не могут реализовать свое конституционное право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в муниципальных учреждениях, установленное статьей 43 Конституции Российской Федерации.

Особое беспокойство вызывает показатель "Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги", поскольку в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, указано, что каждому ребенку предстоит обеспечить возможность осваивать образовательные программы для детей старшего дошкольного возраста. Это позволит обеспечить равные стартовые возможности освоения школьных образовательных программ. Следовательно, показатель "Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги", не может быть меньше 100 %, в то время как сегодня данный показатель в крае колеблется от 28,6 % (Тугуро-Чумиканский муниципальный район) до 68,8 % (Аяно-Майский муниципальный район).

Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги

			(в процентах)
Место в рейтинге	Наименование муниципального образования	2009 год	2010 год
1	Аяно-Майский муниципальный район	68,8	72
19	Тугуро-Чумиканский муниципальный район	28,6	48

В целом ситуация с обеспеченностью услугами дошкольного образования по данным органов местного самоуправления в крае по состоянию на 01 января 2011 г. складывается следующим образом:

                           /------------------------\

                           |Всего детей дошкольного |

                           |возраста на 01.01.2011  |

                           |        106 613         |

                           \------------------------/

                                       |

                    /------------------+--------------------------------\

           /-------------------\  /---------------------\    /---------------------\

           |Получают услуги ДО*|  |Не получают услуги ДО|    |Не получают услуги ДО|

           | (посещают детские |  |и стоят в очереди    |    |и не стоят в очереди |

           |    сады)  55 364, |  |10 853, в том числе: |    |40 396, в том числе: |

           |    в том числе:   |  \---------------------/    \---------------------/

           \-------------------/       |                                |

                    |                  |                                |

                    |                  |                                |

  /-------------\   |  /------------\  |               /-------------\  |

  |В возрасте с |---|  |В возрасте с|--|               |В возрасте с |--|

  | 0 до 1 года |   |  |0 до 1 года |  |               | 0 до 1 года |  |

  |      37     |   |  |   3 100    |  |               |   13 588    |  |

  \-------------/   |  \------------/  |               \-------------/  |

                    |                  |                                |

  /-------------\   |  /------------\  |               /-------------\  |

  |В возрасте с |---|  |В возрасте с|--|               |В возрасте с |--|

  | 1 года до 3 |   |  |1 года до 3 |  |               | 1 года до 3 |  |

  | лет 11 217  |   |  | лет 5 648  |  |               |  лет 14 584 |  |

  \-------------/   |  \------------/  |               \-------------/  |

                    |                  |                                |

  /-------------\   |  /------------\  |               /-------------\  |

  |В возрасте с |---|  |В возрасте с|--|               |В возрасте с +--|

  |  3 до 5 лет |   |  | 3 до 5 лет |  |               | 3 до 5 лет  |  |

  |   20 740    |   |  |   1 928    |  |               |    8 756    |  |

  \-------------/   |  \------------/  |               \-------------/  |

                    |                  |                                |

  /-------------\   |  /------------\  |               /-------------\  |

  |В возрасте с |---/  |В возрасте с|--/               |В возрасте с |--/

  |  5 до 7 лет |      | 5 до 7 лет |                  | 5 до 7 лет  |

  |    23 380   |      |    177     |                  |    3 458    |

  \-------------/      \------------/                  \-------------/

________________________

*ДО - дошкольное образование.

Главной причиной сложившейся ситуации является то, что в период "демографической ямы" середины 90-х годов, когда наблюдался очередной закономерный спад рождаемости, многие муниципальные дошкольные образовательные учреждения были перепрофилированы или приватизированы. Кроме того, прекратили свое существование многие ведомственные детские сады в связи с банкротством крупных предприятий в период перестройки экономики.

Приведенные данные свидетельствуют, что органы местного самоуправления края в сложившихся демографических условиях и при имеющихся ресурсах не могут самостоятельно обеспечить эффективное решение вопроса об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, предусмотренного статьями 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В этом случае, в соответствии с концепцией субсидиарного государства, им требуется поддержка вышестоящих уровней власти.

1.2. Обоснование связи проблемы с приоритетами социально-экономического развития края

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения. Только в этом случае край может быть привлекательным как для эффективных бизнес-структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки.

Для реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года в части обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг в сфере образования постановлением Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2010 г. N 104-пр утверждены Основные направления модернизации системы образования в Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы. В документе указывается, что очередность детей с 1 года до 6 лет на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях на начало 2010 года составила свыше 6 тыс. детей. Не в полной мере используются возможности создания вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования, в том числе групп на базе других помещений, семейных групп и др. Недостаточно развит негосударственный сектор предоставления услуг дошкольного образования. В связи с этим одна из основных целей модернизации системы дошкольного образования определена как обеспечение доступности дошкольного образования, установлены следующие целевые показатели для ее достижения:

- повышение процента удовлетворения потребности в услугах дошкольного образования (не менее 85 % к 2013 году);

- увеличение доли первоклассников, прошедших обучение по общеобразовательным программам дошкольного образования (не менее 90 % к 2013 году);

- увеличение доли детей-инвалидов, получающих дошкольное образование (не менее 40 % к 2013 году).

Необходимо констатировать, что без решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края невозможно будет решить ряд задач, поставленных краевыми органами государственной власти. В частности:

1) в постановлении Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2010 г. N 104-пр "Об Основных направлениях модернизации системы образования в Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы" определены следующие цели и задачи развития в сфере дошкольного образования:

Основные цели по направлению - обеспечение доступности дошкольного образования.

Задачи:

- удовлетворение потребности в услугах дошкольного образования через расширение вариативных форм его предоставления;

- обеспечение доступности дошкольного образования для детей-инвалидов;

- организация предшкольного образования с использованием вариативных форм его предоставления;

2) постановлением Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 г. N 136-пр "О Программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы" в подпункте 3.2.6 установлено, что в связи с дефицитом сети муниципальных дошкольных учреждений необходимо стимулировать создание частных и ведомственных детских садов, таких форм предоставления услуг дошкольного образования, как мини-сады, группы кратковременного пребывания в детских садах, гувернерство и др.

1.3. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Программно-целевые методы в государственном управлении используются в том случае, когда возникшая социально-экономическая проблема не может быть решена в рамках текущей деятельности и текущего финансирования органов власти, а также когда для ее решения требуется межведомственное взаимодействие различных органов власти.

В соответствии с действующим законодательством организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования является вопросом местного значения городских округов и муниципальных районов края, однако, в рамках текущей деятельности, имеющихся ресурсов и в условиях подъема рождаемости последних лет органы местного самоуправления края не могут решить данную задачу самостоятельно.

Применение программно-целевого метода для решения имеющихся проблем в сфере обеспечения населения края доступным дошкольным образованием позволит наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении наиболее актуальных задач.

Без использования программно-целевого метода возникшую в крае проблему обеспечения доступности дошкольного образования решить невозможно.

1.4. Анализ различных вариантов решения проблемы

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, определены следующие приоритеты развития дошкольного образования.

Будет стимулироваться создание системы образовательных услуг, обеспечивающей поддержку семейного воспитания, в первую очередь, для семей с детьми до 3 лет.

Государственная политика в сфере дошкольного образования будет реализовываться по следующим основным направлениям.

Первое - это реструктуризация и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды. Для этого следует принять меры к постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создать массовый сектор автономных некоммерческих организаций. Для развития конкуренции будут приняты меры к введению системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг.

Второе - стимулирование развития частных дошкольных организаций. Для этого будут созданы условия для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей, что откроет перспективы для развития других форм содержания детей, включая домашние и семейные. Также должен внедряться нормативно-подушевой механизм оплаты услуг, который предоставит родителям возможность выбора между муниципальными и частными учреждениями и организациями, оказывающими услуги дошкольного образования.

В Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации Медведев Д.А. предложил следующие пути решения проблемы доступности дошкольного образования:

- во-первых, во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми;

- во-вторых, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов;

- в-третьих, для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Анализ практики развития дошкольного образования в других регионах страны показывает, что решать задачу повышения доступности услуг дошкольного образования и услуг по содержанию детей (по присмотру и уходу) можно с помощью следующих основных подходов:

- производственный (административный),

- рыночный,

- компенсационный.

Производственный (административный) подход предусматривает увеличение мощности муниципальной сети дошкольного образования за счет:

- открытия новых дошкольных образовательных учреждений;

- открытия дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

- открытия групп кратковременного пребывания в различных муниципальных учреждениях;

- организации семейных детских садов (групп) при муниципальных учреждениях;

- организации методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому (пункт 5 статьи 18 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").

Рыночный подход предполагает, что муниципалитет через механизмы муниципального заказа или предоставление целевых субсидий за счет средств местного бюджета покупает на рынке:

- дошкольные образовательные услуги,

- услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу),

- услуги по методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому.

Это позволяет без строительства новых детских садов при существенно меньших затратах бюджетов и за короткое время удовлетворить потребности максимального количества желающих в услугах дошкольного образования и содержания детей.

Компенсационный подход предполагает, что родители или иные законные представители детей, не посещающих муниципальный детский сад, имеют право регулярно получать денежное пособие определенного размера.

Данный подход позволяет запустить механизмы саморазвития для системы дошкольного образования, поскольку предоставляет родителям право самим решать, какие формы государственной поддержки дошкольного образования выбрать для своих детей. В этом случае родителям необходимо будет оказать методическую, диагностическую и консультативную помощь.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующие концептуальные положения для решения проблемы обеспеченности дошкольным образованием:

1) традиционное представление о дошкольном образовании, которое осуществлялось в дошкольных образовательных учреждениях в режиме 10-часовой или 12-часовой группы, требует корректировки, а именно, в дошкольном образовании следует выделять три различные услуги:

- дошкольная образовательная услуга,

- услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу),

- услуга по методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому.

Каждая из этих услуг требует описания, правового регламентирования и установления нормативов финансового обеспечения;

2) Конституцией Российской Федерации (статья 43) гражданам гарантировано общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных и муниципальных учреждениях;

3) государственные гарантии на услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу) в явном виде не установлены. Однако в Законе Российской Федерации "Об образовании" определено, что величина родительской платы в дошкольных учреждениях не должна превышать 20 %. Если предположить, что дошкольная образовательная услуга и услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу) занимают примерно одинаковое (равное) время в 10-часовой или 12-часовой группе (то есть по 50 % каждая) и при этом дошкольная образовательная услуга является бесплатной, то получается, что 30 % от общих затрат на одного ребенка в дошкольных учреждениях - это субсидия на услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу);

4) дошкольная образовательная услуга и услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу) могут оказываться как вместе, так и по отдельности, а также в разных временных режимах (группы кратковременного пребывания, сокращенного дня (10-часовая), полного дня (12-часовая), круглосуточная (24-часовая);

5) для услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу) никаких государственных требований не установлено;

6) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является доля детей в возрасте с 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей с 3 до 7 лет. Отсюда следует, что в системе дошкольного образования возможны следующие варианты оказания услуг:

- дошкольная образовательная услуга и услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу);

- услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу).

Кроме того, эти услуги могут оказываться организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности.

Требования к дошкольным организациям, изложенные в СанПиН 2.4.1.2660-10, вступивших в силу с 01 октября 2010 г., являются обязательными и для индивидуальных предпринимателей.

Традиционная практика предоставления дошкольного образования в муниципалитетах края, как правило, использует только одну форму - в 10-часовой или 12-часовой группе предоставляются сразу две услуги: услуга дошкольного образования и услуга по содержанию детей (по присмотру и уходу) (комплексная услуга). Комплексная услуга предоставляется муниципальными, негосударственными и ведомственными дошкольными учреждениями; 80 % комплексной услуги в муниципальных дошкольных учреждениях оплачивается местным бюджетом, а 20 % - родителями. При этом величина родительской платы может быть и меньше в зависимости от количества детей в семье.

Исходя из сложившейся в крае ситуации в дошкольном образовании, учитывая перечисленные выше пути развития системы дошкольного образования, а также демографический прогноз на ближайшие годы, представляется целесообразным использовать следующие пути повышения доступности дошкольного образования в муниципалитетах края:

1) развитие вариативных форм дошкольного образования малозатратных для местных бюджетов, в том числе:

- создание групп кратковременного пребывания детей для предоставления дошкольной образовательной услуги в различных учреждениях;

- организация помощи семьям, воспитывающим детей на дому;

2) создание новых мест для получения дошкольного образования как в традиционных, так и в вариативных формах через:

- строительство новых муниципальных детских садов (по данным органов местного самоуправления строительство дошкольных образовательных учреждений необходимо в микрорайонах комплексной застройки жилья г. Хабаровска, в населенных пунктах, где отсутствуют здания ранее закрытых детских садов - г. Бикин, г. Вяземский, рп. Де-Кастри, в ряде сельских населенных пунктов района имени Лазо, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского муниципальных районов, а также в муниципальных районах имени Полины Осипенко, Ульчском, где функционируют ветхие и приспособленные здания детских садов);

- реконструкцию и капитальный ремонт помещений, используемых не по назначению (в Ванинском, Амурском, Советско-Гаванском, Нанайском, Комсомольском, Ульчском муниципальных районах);

- организацию предоставления услуг дошкольного образования в других муниципальных учреждениях образования и культуры;

- привлечение к оказанию услуг дошкольного образования негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей;

3) компенсацию родителям или законным представителям детей, не получающим услуги дошкольного образования, стоимости предоставления данных услуг в размере их финансирования в муниципальных детских садах.

1.5. Описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края, являются:

- ошибки на этапе разработки и реализации муниципальных программ (подпрограмм) по повышению доступности дошкольного образования, в том числе ошибки в прогнозе рождаемости, оценке возможностей для развития вариативных форм дошкольного образования и выборе форм; недостаток кадровых, материальных и финансовых ресурсов, а также отступление от системного подхода при развитии вариативных форм дошкольного образования;

- сбои (несвоевременность) в финансировании либо недостаток средств краевого бюджета для обеспечения общих программных мероприятий для развития вариативных форм дошкольного образования в муниципалитетах края, а также субсидирования мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) по повышению доступности дошкольного образования.

2. Цель и задачи Программы с указанием сроков, этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей

Основная цель Программы - повышение доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края.

Основные задачи Программы:

1. Увеличение численности детей, получающих услуги дошкольного образования и услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу).

Решение задачи предусмотрено посредством:

а) предварительного отбора муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования.

Сроки решения - июль - октябрь 2011 г.

Показатель решения - перечень критериев и показателей отбора муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования;

б) предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальным образованиям края на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ранее не использованных помещений для открытия дошкольных групп.

Сроки решения - 2011 - 2013 гг. В 2011 году выделить субсидии на строительство двух детских садов в г. Хабаровске;

в) разработки норматива и предоставления субвенций из краевого бюджета муниципальным образованиям края на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях.

Сроки решения - декабрь 2011 г.

Показатель решения - количество детей дошкольного возраста, получающих услуги дошкольного образования в общеобразовательных школах.

Показатели решения задачи:

- увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях и иных организациях;

- уменьшение доли детей дошкольного возраста, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в муниципалитетах - получателях краевой субсидии.

2. Поддержка вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных организаций.

Сроки решения задачи - 2012 - 2013 гг.

Показатели решения задачи:

- разработка нормативных актов для муниципального (государственного) заказа на услугу дошкольного образования и (или) услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу);

- оказание финансовой поддержки негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям.

3. Формирование инфраструктуры поддержки для оказания информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления в целях развития вариативных форм дошкольного образования.

Сроки решения задачи - 2011 - 2013 гг.

Показатели решения задачи:

- разработка положения об инфраструктуре поддержки;

- обучение и оказание консультативной помощи участникам инфраструктуры поддержки.

4. Перевод услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), в электронный вид

Сроки решения задачи - 2011 - 2012 гг.

Показатели решения задачи - предоставление услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения в электронном виде во всех муниципальных образованиях края.

Целевые показатели Программы должны соответствовать показателям Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Степень достижения цели будет характеризоваться следующими индикаторами и показателями с учетом того, что дошкольное образование не является обязательным, а учреждения, реализующие программу дошкольного образования, служат в помощь родителям.

Показатели	Индикаторы (процентов)
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет	84	85	86	88
Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 5 до 7 лет	87	89	91	93
Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в различных формах организации, в среднем по краю	55	60	65	75
Доля детей в возрасте с 1 года до 7 лет, зарегистрированных в очереди на получение места в детском саду, к численности детей данной категории	7	6	5	4

На первом (проектном) этапе (2011 год) необходимо определить методику расчета выделения межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (с учетом уровня обеспеченности районов) на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) по повышению доступности дошкольного образования, а также субвенций местным бюджетам на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных школах. Для получения субсидии из краевого бюджета муниципальные программы (подпрограммы) должны соответствовать требованиям, которые будут определены органами исполнительной власти края в ходе решения первой задачи. Также на первом этапе необходимо решить задачу по формированию инфраструктуры поддержки - сети организаций и (или) экспертов, которые будут оказывать информационную, образовательную и консультативную помощь муниципалитетам в реализации мероприятий Программы, и переводу услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения в электронный вид во всех муниципальных образованиях края.

На втором (основном) этапе (июль 2011 - декабрь 2013 гг.) муниципалитетам, которые разработают и примут муниципальные программы (подпрограммы) в соответствии с предъявляемыми требованиями, будут предоставлены трансферты на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм). Муниципалитетам, которые создадут в общеобразовательных школах группы для реализации общеобразовательных программ дошкольного образования, будут предоставлены соответствующие субвенции. Для эффективной реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) должна работать инфраструктура поддержки, осуществляться пропаганда вариативных форм дошкольного образования и меры по развитию саморегулирования на рынке услуг дошкольного образования, распространяться лучший опыт по решению проблемы доступности дошкольного образования.

3. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы обеспечивают решения поставленных задач и структурированы в следующие разделы:

1. Проведение ежегодного предварительного отбора муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования для предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

2. Предоставление субсидий органам местного самоуправления края на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений.

3. Предоставление субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) обеспечения доступности дошкольного образования по капитальному ремонту ранее закрытых групп и дошкольных образовательных учреждений, а также на подготовку помещений для групп дошкольного образования в общеобразовательных и иных учреждениях.

4. Предоставление субвенций муниципальным образованиям края на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях.

5. Создание условий для развития негосударственного сектора предоставления услуг дошкольного образования.

6. Формирование инфраструктуры поддержки для оказания информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления края в целях развития вариативных форм дошкольного образования.

7. Формирование библиотеки лучших практик организации дошкольного образования в муниципальных образованиях края.

8. Приобретение и развертывание информационной системы электронного учета заявлений, постановки на очередь и зачисления детей в детские сады.

План мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источник финансирования Программы - краевой бюджет.

Общий объем средств из краевого бюджета, предназначенных для реализации мероприятий Программы в 2011 - 2013 годах, составляет 1 014 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 314 млн. рублей;

2012 год - 690 млн. рублей;

2013 год - 10 млн. рублей.

Объем средств краевого бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы по годам, приведен в таблице.

Структура финансирования Программы

				(млн. рублей)
Источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
Краевой бюджет	314	690	10	1 014

В случае изменения объема средств на реализацию мероприятий Программы Правительство края уточняет объемы финансирования, вносит изменения в Программу, смету расходов Программы (приложение N 3 к настоящей Программе).

Государственный заказчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Текущее управление реализацией Программы осуществляется министерством образования и науки края.

5.2. Для обеспечения управления и контроля за реализацией Программы министерство образования и науки края:

- разрабатывает и вносит изменения в нормативные правовые акты для выполнения мероприятий Программы в порядке, установленном законодательством;

- заключает с участниками Программы договоры (соглашения) об участии в реализации мероприятий Программы и их софинансировании;

- контролирует эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы и достижение конечных результатов. По результатам проверок подготавливаются для внесения в Правительство края предложения о целесообразности проведения отдельных мероприятий и финансирования Программы или об их прекращении, уточнении объемов финансирования, о применении санкций к участникам реализации Программы;

- осуществляет ведение отчетности по реализации Программы;

- подготавливает ежегодно в установленные сроки доклад о ходе реализации Программы;

- подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и финансирования Программы, а также состав исполнителей;

- несет ответственность за реализацию Программы в целом.

5.3. Для обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых предварительных отборах, конкурсах и критериях определения победителей размещается информация на сайтах министерства образования и науки края и краевого государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт развития образования".

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие показатели повышения доступности дошкольного образования в муниципальных образованиях края, в том числе:

- доступность услуг дошкольного образования в различных формах его организации;

- уменьшение очередности в дошкольные образовательные учреждения детей в возрасте с 1 года до 7 лет до 4 % к численности детского населения этого возраста;

- увеличение доли детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в различных формах организации, в среднем по краю до 75 %;

- услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения переведена в электронный вид.

В результате реализации Программы повысятся показатели развития предпринимательства за счет развития индивидуальных предпринимателей в сфере оказания услуг по содержанию детей (по присмотру и уходу). Это позволит улучшить следующие краевые показатели по Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации":

- доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости в целях поиска подходящей работы;

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации;

- доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по этапам.

Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели эффективности, которые представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы по этапам исполнения проводится на основе Методики оценки эффективности реализации краевой целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг.", приведенной в приложении N 4 к настоящей Программе. При проведении оценки эффективности реализации мероприятий Программы используется ежегодный доклад о ходе реализации Программы, составленный на основании отчета министерства образования и науки края и рассчитанных целевых индикаторов Программы.

Приложение N 1
к Программе

Показатели
эффективности краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы
дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые показатели 2010 год	Целевые индикаторы
				2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Наличие муниципальных программ (подпрограмм) развития дошкольного образования на 2011 - 2013 гг.	штук	5	10	15	19
2.	Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет	процентов	84	85	86	88
3.	Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в возрасте с 5 до 7 лет	процентов	87	89	91	93
4.	Доля детей в возрасте с 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в различных формах организации, в среднем по краю	процентов	55	60	65	75
5.	Доля детей в возрасте с 1 года до 7 лет, зарегистрированных в очереди на получение места в детском саду, к численности детей данной категории	процентов	7	6	5	4
6.	Доля детей дошкольного возраста, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу) в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в муниципалитетах - получателях краевой субсидии	процентов	60	62	65	67
7.	Доля городских округов и муниципальных районов края, в которых есть организации (эксперты) инфраструктуры поддержки	процентов	0	20	50	80
8.	Увеличение численности детей дошкольного возраста, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по содержанию детей (по присмотру и уходу) в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городских округов и муниципальных районов края в муниципалитетах - получателях краевой субсидии	человек	0	10	15	20
9.	Численность муниципальных образований края, имеющих очередность, в которых услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в детские сады переведена в электронный вид	штук	0	10	15	-

Приложение N 2
к Программе

План
мероприятий краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного
образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Проведение ежегодного предварительного отбора муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования на предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета
1.1.	Разработка и утверждение положения о предварительном отборе муниципальных программ (подпрограмм)	2011 год	министерство образования и науки края
1.2.	Оказание методической и консультационной поддержки органам местного самоуправления края в разработке муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования	2011 год	-"-
1.3.	Оказание консультационной поддержки органам местного самоуправления края при подготовке заявок для участия в предварительном отборе муниципальных программ (подпрограмм)	2011 - 2013 гг.	-"-
1.4.	Принятие решения по итогам предварительного отбора муниципальных программ (подпрограмм) и формирование предложений в проект краевого бюджета о выделении межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальным образованиям края	2011 - 2013 гг.	-"-
1.5.	Информирование органов местного самоуправления края о результатах предварительного отбора муниципальных программ (подпрограмм)	2011 - 2013 гг.	-"-
2.	Предоставление субсидий органам местного самоуправления края на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений
2.1.	Оказание консультационной поддержки органам местного самоуправления края при подготовке заявок для предоставления субсидий	2011 год	министерство образования и науки края
2.2.	Разработка соглашений о предоставлении субсидий на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений	2011 год	министерство строительства края, министерство образования и науки края
2.3.	Подписание соглашений о предоставлении субсидий на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений	2011 - 2013 гг.	-"-
3.	Предоставление субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) обеспечения доступности дошкольного образования по капитальному ремонту ранее закрытых групп и дошкольных образовательных учреждений, а также на подготовку помещений для групп дошкольного образования в общеобразовательных и иных учреждениях
3.1.	Подготовка проекта постановления Правительства Хабаровского края о внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 21 марта 2011 г. N 69-пр "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края на проведение краевых мероприятий в области образования"	2011 год	министерство образования и науки края
3.2.	Разработка порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) обеспечения доступности дошкольного образования по капитальному ремонту ранее закрытых групп и дошкольных образовательных учреждений, а также на подготовку помещений для групп дошкольного образования в общеобразовательных и иных учреждениях	2011 год	-"-
3.3.	Разработка соглашений о предоставлении субсидий на капитальный ремонт ранее закрытых групп и дошкольных образовательных учреждений, а также на подготовку помещений для групп дошкольного образования в общеобразовательных и иных учреждениях	2012 год	-"-
3.4.	Подписание соглашений о предоставлении субсидий на капитальный ремонт ранее закрытых групп и дошкольных образовательных учреждений, а также на подготовку помещений для групп дошкольного образования в общеобразовательных и иных учреждениях	2012 - 2013 гг.	министерство образования и науки края
4.	Предоставление субвенций муниципальным образованиям края на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях
4.1.	Разработка норматива формирования бюджетных ассигнований на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных школах	2011 год	министерство образования и науки края
4.2.	Ежегодный сбор информации о количестве групп дошкольного образования, открытых в общеобразовательных школах	2011 - 2013 гг.	-"-
4.3.	Формирование предложений в проект краевого бюджета о выделении субвенций муниципальным образованиям края	2011 - 2013 гг.	-"-
5.	Создание условий для развития негосударственного сектора предоставления услуг дошкольного образования
5.1.	Разработка порядка предоставления субсидий для реализации муниципального заказа на услугу по дошкольному образованию	2012 год	министерство образования и науки края
5.2.	Оказание методической и консультативной помощи в формировании заявки на получение субсидии для реализации муниципального заказа на услугу по дошкольному образованию	2012 год	-"-
5.3.	Разработка соглашений о предоставлении субсидий муниципальным образованиям края для реализации муниципального заказа на услугу по дошкольному образованию	2012 год	-"-
5.4.	Подписание соглашений о предоставлении субсидий муниципальным образованиям края для реализации муниципального заказа на услугу по дошкольному образованию	2012 - 2013 гг.	-"-
6.	Формирование инфраструктуры поддержки для оказания информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления края в целях развития вариативных форм дошкольного образования
6.1.	Разработка плана работы по пропаганде вариативных форм организации дошкольного образования	2011 год	министерство образования и науки края
6.2.	Разработка положения об инфраструктуре поддержки по оказанию информационных и консультационных услуг органам местного самоуправления края в целях развития вариативных форм дошкольного образования	2011 год	-"-
6.3.	Проведение семинара по обучению представителей органов местного самоуправления края организации вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования	2011 год	министерство образования и науки края, краевое государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт развития образования" (далее - ХК ИРО)
6.4.	Организация подготовки воспитателей для групп кратковременного пребывания в общеобразовательных школах	2011 - 2013 гг.	ХК ИРО
6.5.	Организация подготовки педагогов для оказания помощи семьям, воспитывающим детей на дому	2011 - 2013 гг.	-"-
6.6.	Проведение ежегодной оценки эффективности деятельности инфраструктуры поддержки и внесение коррективов в ее работу в случае необходимости	2011 - 2013 гг.	министерство образования и науки края
7.	Формирование библиотеки лучших практик организации дошкольного образования в муниципальных образованиях края
7.1.	Разработка положения о библиотеке лучших практик организации дошкольного образования	2012 год	министерство образования и науки края
7.2.	Определение организации, ответственной за формирование библиотеки лучших практик, и обеспечение ее деятельности	2012 год	-"-
7.3.	Организация краевых конкурсов с номинациями: лучшее муниципальное образование по организации дошкольного образования; лучшая дошкольная организация	2012 - 2013 гг.	-"-
7.4.	Размещение материалов библиотеки лучших практик организации дошкольного образования на сайтах министерства образования и науки края и ХК ИРО	2011 - 2013 гг.	министерство образования и науки края
8.	Приобретение и развертывание информационной системы электронного учета заявлений, постановки на очередь и зачисления детей в детские сады
8.1.	Ознакомление специалистов органов местного самоуправления края с имеющимися в практике информационными системами электронного учета заявлений и комплектования дошкольных образовательных учреждений	2011 год	министерство образования и науки края
8.2.	Проведение аукциона по приобретению и развертыванию информационной системы электронного учета заявлений, постановки на очередь и зачисления детей в детские сады	2011 год	-"-
8.3.	Установка и настройка программного обеспечения в муниципальных образованиях края	2012 год	-"-

Приложение N 3
к Программе

Смета
расходов на краевую целевую программу
"Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного
образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

				(млн. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия, вид расходов	Источник финансирования	Сумма - всего	Сумма по годам
				2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) повышения доступности дошкольного образования	краевой бюджет	1 011,5	311,5	690	10
2.	Приобретение и развертывание информационной системы электронного учета заявлений, постановки на очередь и зачисления детей в детские сады	краевой бюджет (по отрасли "Образование" на 2011 год)	2,5	2,5	-	-
3.	Выделение субвенций на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях	краевой бюджет		по утвержденному нормативу формирования бюджетных ассигнований на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях (в пределах бюджетных ассигнований по отрасли "Образование")

Приложение N 4
к Программе

Методика
оценки эффективности реализации краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы
дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой.

Оценка эффективности реализации Программы включает в себя два этапа:

1-й этап - оценка ожидаемых результатов Программы по степени достижения показателей эффективности;

2-й этап - оценка эффективности реализации Программы в соответствии с приложениями N 1, 2 к настоящей Методике.

Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей эффективности с их плановыми значениями.

Сопоставление значений показателей эффективности производится по каждому расчетному (фактическому) и базовому (плановому) показателям.

На плановый период указываются плановые значения по годам, а также значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

Оценка эффективности реализации отдельного показателя Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

                          Тfl

                    Еn1= ------ x 100 %,

                          Тn1

где:

Еn1 - эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (процентов);

Тf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

Тn1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

                       Еn1 + Еn2 + ... + Еni

               Е = -------------------------- x 100 %,

                                 M

где:

Е - эффективность реализации Программы (процентов);

Еn1, Еn2, _, Еni - эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (процентов);

M - количество индикаторов Программы.

Оценка эффективности реализации Программы в соответствии с настоящей Методикой производится на основе годовых отчетов.

В ходе ее проведения предусматривается расчет итоговых оценок по разделам приложения N 2 к настоящей Методике в соответствии с пунктом 8 приложения к Порядку проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ" (далее - Порядок).

Государственный заказчик Программы в соответствии с настоящей Методикой и Порядком:

- осуществляет оценку эффективности Программы за отчетный год и весь период реализации Программы;

- определяет интегральную (суммарную) оценку Программы в целом в соответствии с пунктом 9 приложения к Порядку;

- в соответствии с полученной интегральной оценкой определяет качественное значение оценки Программы: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная;

- по результатам оценки вносит предложения по изменению, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы.

Приложение N 1
к Методике оценки
эффективности реализации Программы

Оценка
эффективности реализации краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного
образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг."

N п/п	Вопрос	Допустимые варианты ответов (код ответа)	Ограничения по ответам	Ответ (указать код ответа)	Обоснование ответа	Ссылки на документальные подтверждения
1	2	3	4	5	6	7
1.	Проблема, цели и содержание Программы
1.1.	Соответствует ли содержание решаемой проблемы приоритетам федерального уровня, целям и задачам реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных (федеральных) целевых программ, целям и задачам социально-экономического развития края	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.2.	Содержится ли в Программе анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащая решению проблема	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.3.	Содержится ли в Программе прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.4.	Проведен ли в Программе анализ различных вариантов решения проблемы программно-целевым методом	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.5.	Сформулированы ли в Программе ее конечные цели, достижение которых означает решение существующей проблемы или соответствует конкретному этапу решения проблемы по окончании периода реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.6.	Сформулированы ли цели и задачи Программы таким образом, что они не дублируют цели и задачи других утвержденных программ	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.7.	Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для проверки фактической реализации конечных целей Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.8.	Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) целей Программы в процессе ее реализации	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
1.9.	Содержит ли Программа в качестве приложения разработанную государственным заказчиком с учетом специфики Программы методику оценки ее эффективности	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
	Итоговая оценка Программы по разделу 1 - R1
2.	Стратегическое планирование и принципы реализации Программы
2.1.	Сформулированы ли в Программе количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели Программы и достижение конечных результатов ее выполнения	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.2.	Сформирован ли в Программе по годам план-график достижения конечных значений целевых индикаторов и показателей	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.3.	Представлены ли в Программе исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей, необходимые для ежегодной оценки хода реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.4.	Сформулированы ли в Программе количественно измеримые годовые показатели достижения результатов реализации мероприятий Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.5.	Обоснованы ли в Программе расходы на реализацию мероприятий Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.6.	Оформлялись ли документально в рамках реализации Программы соглашения (договоры) между государственным заказчиком и органами государственной власти Российской Федерации, администрациями муниципальных образований края, организациями - участниками Программы по финансированию соответствующих мероприятий Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.7.	Сформулирован ли государственным заказчиком механизм управления Программой	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.8.	Сформулированы ли в Программе показатели эффективности хода ее реализации	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.9.	Показали ли результаты предыдущей оценки эффективности реализации Программы отсутствие недостатков в области целеполагания, стратегического планирования и принципов реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.10.	Содержат ли решения, принятые исполнителем Программы, конкретные меры для исправления недостатков в области целеполагания, стратегического планирования, выявленных в ходе предыдущей оценки эффективности реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
2.11.	Разработаны ли нормативные документы, необходимые для реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
	Итоговая оценка Программы по разделу 2 - R2
3.	Управление Программой и контроль за ходом ее выполнения
3.1.	Соответствуют ли фактические поступления средств на реализацию Программы из краевого бюджета за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.2.	Осуществляются ли фактические поступления средств на реализацию Программы за счет средств внебюджетных источников	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.3.	Соответствует ли форма и содержание доклада государственного заказчика о ходе реализации Программы за последний отчетный период схеме годового доклада о ходе реализации целевой программы, рекомендуемой постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ"	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.4.	Осуществляется ли государственным заказчиком мониторинг (анализ) текущего состояния мероприятий, включенных в Программу	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.5.	Организовано ли государственным заказчиком размещение в сети Интернет комплекса информационных материалов по Программе	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.6.	Проводились ли проверки хода реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.7.	Показали ли проведенные проверки отсутствие недостатков в ходе реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
3.8.	Содержат ли решения, принятые исполнителем Программы, конкретные меры для исправления недостатков хода реализации Программы, выявленных при проведении проверок	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
	Итоговая оценка Программы по разделу 3 - R3
4.	Результаты хода реализации Программы
4.1.	Продемонстрировано ли на основе измеряемых целевых индикаторов и показателей соответствие фактической и предусмотренной в утвержденной Программе динамики достижения долгосрочных целей Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.2.	Достигнуты ли значения годовых показателей результатов мероприятий Программы, предусмотренные в утвержденной Программе	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.3.	Проводились ли независимые экспертизы, проверки хода реализации Программы	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.4.	Имеются ли оценки, полученные по результатам проведения независимых экспертиз, показывающие, что Программа обеспечивает требуемую динамику достижения намеченных целей	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.5.	Свидетельствуют ли результаты проверок хода реализации Программы о целесообразности продолжения работ по Программе и ее финансирования	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.6.	Организовано ли исполнителем Программы размещение в электронном виде информации о целевых индикаторах и показателях Программы с сопоставлением их с утвержденными и фактическими значениями	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.7.	Показали ли проверки отсутствие фактов нецелевого использования средств по Программе	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
4.8.	Соблюдаются ли сроки выполнения мероприятий (работ), предусмотренные в утвержденной Программе	"Да" (1), "Нет" (0)	отсутствуют
	Итоговая оценка Программы по разделу 4 - R4
	Интегральная оценка Программы - Rp = 0,15 х R1 + 0,15 х R2 + 0,2 х R3 + 0,3 х R4

Приложение N 2
к Методике оценки
эффективности реализации Программы

Сводная таблица
оценки краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного
образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг." по разделам

	Раздел I. Проблема, цели и содержание Программы	Раздел II. Стратегическое планирование и принципы реализации Программы	Раздел III. Управление Программой и контроль за ходом ее выполнения	Раздел IV. Результаты хода реализации Программы
Количество вопросов	N1 = 9	N2 = 11	N3 = 9	N4 = 10
Количество ответов "Да"
Количество ответов "Вопрос не применим"	х
Количество ответов "В значительной степени"	х		х
Количество ответов "В незначительной степени"	х		х
Итоговая оценка по разделу	R1 =	R2 =	R3 =	R4 =
Интегральная (суммарная) оценка Программы	Rp =

Приложение N 3
к Методике оценки
эффективности реализации Программы

Схема
ограничений вариантов ответов на оценочные вопросы

Ответы на вопросы,порождающие ограничения	Ограничения по ответам на вопросы (допустимые варианты ответов)
	2.2	2.3	2.4	3.2	3.4	3.5	3.8	3.9	4.2	4.3	4.4	4.6	4.7
Если 1.5 = 0	0
Если 1.8 = 0	0
Если 2.2 = 0		0
Если 2.3 = 0			0
Если 3.1 = 0				1
Если 3.1 = 1					4
Если 3.4 = 1						4
Если 3.7 = 0							0	0
Если 4.1 = 0									0
Если 4.2 = 1										4
Если 4.3 = 0											0
Если 4.5 = 1												4
Если 4.6 = 1													4

__________

Примечание: коды ответов: 1 - "Да";

                          2 - "В значительной степени";

                          3 - "В незначительной степени";

                          4 - "Вопрос не применим";

                          0 - "Нет".