Распоряжение Правительства Хабаровского края от 2 сентября 2014 г. N 630-рп "О Программе повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края на период до 2018 года"

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р:

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края на период до 2018 года (далее также - Программа).

2. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) совместно с органами исполнительной власти края подготовить проект распоряжения Правительства Хабаровского края о плане мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края на период до 2018 года.

Срок - до 01 ноября 2014 г.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края разработать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Левинталя А.Б.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт

Программа
повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края на период до 2018 года
(утв. распоряжением Правительства Хабаровского края от 2 сентября 2014 г. N 630-рп)

1. Общие положения

Программа повышения эффективности управления общественными финансами Хабаровского края на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации

Федеральному собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р (далее - Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года), и основывается на положениях следующих нормативных правовых актов и документов Российской Федерации и Хабаровского края (далее также - край):

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601);

Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ);

Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ);

государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320;

Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р (далее - Концепция);

Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;

Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп;

Инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 06 марта 2014 г. N 136-рп.

Настоящая Программа определяет основные направления деятельности органов исполнительной власти края по повышению качества бюджетного планирования и эффективности использования средств краевого бюджета, в том числе за счет роста доходов, оптимизации расходов и совершенствования долговой политики края.

2. Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года

В 2011 - 2013 годах реформирование системы управления общественными финансами в крае проводилось в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 24 августа 2011 г. N 280-пр (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов), ведомственных планов органов исполнительной власти края по повышению эффективности бюджетных расходов и в соответствии с реализуемыми на федеральном уровне стратегическими документами.

По итогам реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов достигнуты следующие основные результаты:

- заложены основы для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы края. Завершен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, краевой бюджет формируется на очередной год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

- обеспечен приемлемый и экономически обоснованный объем и структура государственного долга края;

- внедрены в практику инструменты бюджетирования, ориентированного на результат (доклады органов исполнительной власти края о результатах и основных направлениях деятельности; реестр расходных обязательств края; государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); государственные программы края);

- подготовлена нормативная правовая и методическая база для перехода к программно-целевому принципу деятельности органов исполнительной власти края, утверждено 30 государственных программ края. Исполнение расходов краевого бюджета за 2013 год (включая инвестиционные расходы) на 91,3 процента осуществлялось в рамках государственных программ края. Осуществляется мониторинг реализации программных мероприятий и достижения запланированных целевых индикаторов (показателей) государственных программ края, исполнения запланированного объема расходов;

- модернизирована система оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам на основе новых типов учреждений и новых механизмов их финансового обеспечения с учетом выполнения государственных и муниципальных заданий. Планирование расходов краевого бюджета осуществляется с учетом проектов государственных заданий и нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества;

- внедрен механизм мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета и краевыми государственными учреждениями. Ежегодно формируется рейтинг главных распорядителей средств краевого бюджета и результаты оценки качества финансового менеджмента публикуются на официальном сайте министерства финансов края - портале управления общественными финансами (http://minfin.khabkrai.ru/portal) (далее - Портал управления общественными финансами). Рейтинг государственных учреждений размещается на официальных сайтах органов исполнительной власти края;

- создана система мониторинга результатов деятельности краевых государственных учреждений, качества оказания государственных услуг (выполнения работ). Начата работа по изучению мнения населения о качестве предоставления государственных услуг (выполнения работ), полученные результаты используются в деятельности органов исполнительной власти края и краевых государственных учреждений. Информация о деятельности краевых государственных учреждений размещается на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) и на официальных сайтах органов исполнительной власти края;

- создан и функционирует краевой портал государственных и муниципальных услуг (http://pgu.khv.gov.ru), на котором предоставление государственных услуг населению края доступно в электронном виде. Сформирована сеть многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению (далее также - МФЦ);

- в связи с изменением федерального законодательства внесены концептуальные изменения в существующую систему государственного (муниципального) финансового контроля в крае. Создано единое информационное пространство контрольной деятельности органов исполнительной власти края и контрольных органов муниципальных образований края;

- создана информационная система управления государственными финансами края и региональный сегмент системы "Электронный бюджет" в соответствии с Концепцией. Повысилась прозрачность и доступность информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае, функционирует Портал управления общественными финансами. Формируются электронные брошюры "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан";

- в рамках развития интернет-портала "Открытый регион" (www.open27.ru) создан основной функционал системы народного контроля, на котором размещается информация о деятельности органов исполнительной власти края, а также реализована функция обратной связи для работы с обращениями граждан в режиме "единого окна";

- создана система мониторинга качества управления муниципальными финансами. Ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований края и размещается на Портале управления общественными финансами;

- обеспечены стимулы для принятия эффективных решений органами местного самоуправления края, в том числе по развитию доходного потенциала муниципальных образований края и повышению эффективности бюджетных расходов путем предоставления субсидии на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Выполнение плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов рассмотрено на заседании комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 07 апреля 2011 г. N 94-пр. Задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов решены.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Положение о комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 07 апреля 2011 г. N 94-пр"

Наряду с реализованными мероприятиями и достигнутыми результатами, формирование системы управления общественными финансами в крае не завершено. Сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем:

- не обеспечено единство взаимосвязанного процесса государственного стратегического планирования, программно-целевого и бюджетного планирования;

- не в полной мере внедрены нормативно-методическое обеспечение и практика долгосрочного бюджетного планирования;

- сохраняется ограниченность практики использования государственных программ края в качестве инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования;

- не сформирована система анализа эффективности бюджетных расходов;

- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при недостаточной мотивации органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг остается формальным и не используется в полной мере, а также отсутствует заинтересованность органов исполнительной власти края во всестороннем анализе практики применения государственных заданий в целях обеспечения потребности граждан в государственных услугах и увеличения их доступности и качества;

- недостаточная результативность системы государственного финансового контроля и недостаточная его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов. Отсутствует система внутреннего финансового аудита;

- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

- сохраняется недостаточная ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих бюджетных полномочий;

- сохраняется недостаточная открытость бюджета, не обеспечена публичность процесса управления общественными финансами. Остается низкой степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Для организации деятельности органов исполнительной власти края по решению вышеуказанных проблем, формирования целостной и эффективной системы управления общественными финансами разработана настоящая Программа.

3. Цель, задачи и условия реализации Программы

Целью настоящей Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при достижении приоритетов и целей социально-экономического развития края.

Необходимым условием достижения цели является обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края.

Для достижения поставленной цели и условий Программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) проведение эффективной политики по управлению доходами краевого бюджета;

2) реализация мер по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов;

3) повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти края и государственных учреждений;

4) повышение качества государственного финансового контроля;

5) обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Решение перечисленных задач и организация выполнения мероприятий Программы будут осуществляться в рамках соответствующих государственных программ края.

4. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края является основной целью бюджетной, налоговой и долговой политики Правительства края.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям.

4.1. Разработка и реализация бюджетного прогноза края

Основной целью бюджетного прогноза края должно являться определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития края в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегических документах, решениях Губернатора и Правительства края, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета и повышении эффективности бюджетных расходов.

Бюджетный прогноз края на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.2. Поддержание оптимального уровня и структуры государственного долга края

Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга края является ключевой задачей долговой политики края. Долговая политика края будет определена стратегическим документом, устанавливающим процесс разработки и практической реализации стратегии управления государственным долгом края. Основными принципами управления государственным долгом края в 2014 - 2018 годах будут являться:

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств края;

- прозрачность управления государственным долгом края и доступность информации о государственном долге края.

В настоящее время привлечение заемных средств для финансирования дефицита и (или) погашения долговых обязательств краевого бюджета осуществляется при необходимости и с правом досрочного погашения, что позволяет минимизировать расходы на обслуживание государственного долга края.

Управление государственным долгом края будет направлено на:

- сохранение объема государственных долговых обязательств края на безопасном уровне (не выше 50 процентов объема доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета);

- повышение эффективности государственных заимствований;

- оптимизацию структуры долга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением государственных заимствований (в том числе обеспечение равномерности распределения долговой нагрузки по годам);

- сокращение рисков наступления гарантированных случаев по предоставленным государственным гарантиям края.

В целом политика государственных заимствований будет исходить из необходимости поддержания объема государственного долга края на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения краем обязательств по его погашению и обслуживанию.

В условиях риска увеличения бюджетного дефицита наряду с основными направлениями бюджетной и налоговой политики будут разрабатываться основные направления долговой политики края.

В соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации в 2014 году будет утвержден Правительством края план мероприятий по сокращению государственного долга с учетом установления целевых показателей, сроков реализации мероприятий и бюджетного эффекта от реализации предлагаемых мер.

Проект основных направлений долговой политики края будет представляться в Законодательную Думу Хабаровского края одновременно с проектом закона о краевом бюджете после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты края.

4.3. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов

В рамках проведения мероприятий по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов необходимо обеспечить:

- формирование "программного бюджета" на основе государственных программ края; проведение оценки эффективности реализации государственных программ края с последующей оптимизацией расходов краевого бюджета по результатам проведенной оценки;

- ограничение роста расходов краевого бюджета при выполнении расходных обязательств краевого бюджета;

- оптимальный уровень дефицита краевого бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- оптимизацию расходов краевого бюджета в соответствии с внесенными изменениями в "дорожные карты" отраслей социальной сферы края, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений;

- обеспечение адресности социальной поддержки граждан;

- формирование перечня краевых адресных инвестиционных проектов с учетом проводимой оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на капитальные вложения;

- использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач;

- формирование государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам на основе ведомственных перечней государственных услуг, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг (работ), утвержденными федеральными органами исполнительной власти, и единых нормативов их финансового обеспечения;

- эффективное управление остатками средств на едином счете краевого бюджета в течение финансового года, в том числе контроль за своевременным и эффективным использованием межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставляемых местным бюджетам.

5. Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс

Правительством края в целях выстраивания единой системы стратегического управления внедряются программно-целевые методы управления. Основными инструментами достижения целей государственной политики Правительства края, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования являются государственные программы края.

В 2013 году завершена работа по переходу на программно-целевой принцип формирования краевого бюджета. Краевой бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован на программной основе.

Формирование краевого бюджета на основе государственных программ определяет дополнительные требования к устойчивости краевого бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Применение программно-целевого метода реализации государственной политики в крае создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации ресурсов краевого бюджета на важнейших направлениях деятельности Правительства края.

За период 2012 - 2013 годов Правительством края разработаны и утверждены 30 государственных программ края. Все государственные программы края приняты с единым сроком реализации до 2020 года: 1 этап - до 2015 года, 2 этап - до 2020 года.

В государственные программы края включено более 800 показателей (индикаторов) социально-экономического развития края, отражающих оценку эффективности деятельности Правительства края. В систему государственных программ края входит система реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы Президента Российской Федерации), которая предусматривает:

- постановку на период до 2018 года конкретных целей, задач и тесно увязанных с ними показателей (результатов социально-экономического развития государства), определенных Указами Президента Российской Федерации;

- установление ответственности за достижение определенных Президентом Российской Федерации стратегических результатов.

Для координации работы и взаимодействия органов исполнительной власти края по реализации государственных программ края и в целях мониторинга достижения целевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития края создана комиссия Правительства края по проектировкам показателей социально-экономического развития края, отбору государственных программ и инвестиционных проектов (далее также - Комиссия). Работа Комиссии является решающей в принятии решений по включению дополнительных мероприятий в государственные программы края. При Комиссии создан экспертный совет по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития края, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г., при комиссии Правительства Хабаровского края по проектировкам показателей социально-экономического развития Хабаровского края, отбору государственных программ и инвестиционных проектов, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 31 июля 2012 г. N 459-рп.

Для полноценного внедрения в бюджетный процесс программно-целевых методов необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) соблюдение единой вертикали: государственные программы Российской Федерации - региональные государственные программы - муниципальные программы, включая субсидирование расходов бюджетов различных уровней, что будет способствовать комплексному влиянию на достижение целей, задач, индикаторов;

2) повышение эффективности бюджетных расходов на основе приоритетных направлений социально-экономического развития края. При этом объем бюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам края должен определяться в рамках объективных возможностей краевого бюджета с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации государственных программ края;

3) внедрение в бюджетный процесс предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной (муниципальной) программе. При определении "потолков" расходов необходимо учитывать как параметры социально-экономического развития края, изменение потребностей в объемах государственных и муниципальных услуг, так и обеспечение достижения стратегических целей развития Российской Федерации и края, в том числе достижение целевых показателей Указов Президента Российской Федерации. Кроме того, "потолки" расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ края по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов;

4) повышение роли ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ, рост их влияния на объемы финансового обеспечения реализации мероприятий программ, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками).

Эффективность внедрения программно-целевых методов управления как одного из инструментов реализации государственной политики будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.

6. Проведение эффективной политики по управлению доходами краевого бюджета

Политика в области формирования и администрирования доходов краевого бюджета является существенным элементом повышения эффективности использования финансовых ресурсов края.

В целях обеспечения системности прогнозирования и установления единого порядка формирования основных параметров краевого бюджета применяется методика прогнозирования доходов краевого бюджета по основным видам налоговых и неналоговых доходов, утвержденная приказом министерства финансов Хабаровского края от 12 декабря 2011 г. N 178П (далее - Методика).

Для сохранения эффективности прогнозирования доходной части краевого бюджета в целях оптимального исполнения принимаемых расходных обязательств необходима актуализация утвержденной Методики при соблюдении следующих принципов:

- достоверность сведений, используемых при прогнозировании;

- зависимость между коэффициентами роста (снижения) макроэкономических показателей и динамикой поступления прогнозируемых доходных источников.

Налоговая политика края в 2014 - 2018 годах будет направлена на достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов и дальнейшее расширение налоговой базы путем:

- совершенствования законодательной и нормативной правовой базы края по вопросам налогообложения;

- мониторинга уровня собираемости доходов в бюджет края;

- повышения качества налогового администрирования, мониторинга недоимки по налогам и сборам, возможной к взысканию.

Одним из инструментов проведения государственной политики в сфере экономики края является предоставление налоговых льгот в соответствии с краевым налоговым законодательством, основное внимание необходимо уделить:

- количественной оценке налоговых льгот, включая выпадающие доходы от применения различных налоговых льгот и освобождений, пониженных или повышенных налоговых ставок;

- оценке эффективности применения налоговых инструментов, достижения целей и задач, для решения которых были установлены те или иные налоговые преференции, а также соотнесение полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виде недополученных доходов бюджета.

В настоящее время система оценки эффективности применения налоговых инструментов только формируется, что не позволяет в полной мере оценить эффективность мер налогового стимулирования, обеспечить эффективное использование общественных финансов, их направление на решение поставленных задач.

Вместе с тем налоговые льготы оказывают существенное влияние на показатели сбалансированности бюджетов, уменьшая возможности по финансированию прочих обязательств, и должны иметь срочный характер в зависимости от степени важности и сроков решения поставленных задач.

С учетом этого представляется необходимым реализовать в рамках Программы следующие меры:

1) обеспечить периодическое обновление и актуализацию перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения.

Продление действующих и введение новых налоговых льгот следует производить на условиях:

- предварительного анализа влияния результата от предоставляемых налоговых льгот на финансово-экономическое состояние субъектов предпринимательской деятельности;

- установления ограничения действия льготы во времени;

- анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации или отмены);

2) обеспечить совершенствование методики оценки эффективности налоговых льгот, учитывающей наряду с выпадающими доходами бюджетной системы создание благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности, а также результаты реализации ими полученных преимуществ;

3) установить в качестве обязательного требования представление результатов оценки эффективности налоговых льгот, установленных краевым законодательством.

В условиях риска увеличения дефицита краевого бюджета необходимой мерой являются проведение анализа действующих налоговых ставок по региональным налогам и разработка предложений по их увеличению в целях учета инфляционной составляющей при формировании бюджета.

В рамках реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов важным направлением налоговой политики является поэтапный переход к налогу на недвижимое имущество для физических лиц и для организаций, в связи с чем требуется осуществление комплекса мер, обеспечивающих введение в крае налогов на недвижимость, включая внесение изменений в краевое налоговое законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также актуализацию кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости.

Кроме того, следует продолжить мониторинг изменений бюджетного и налогового законодательства, оказывающего влияние на налоговую базу, ставки, нормативы зачисления, порядок и сроки уплаты налогов и авансовых платежей и иные показатели доходов.

7. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе к "программному бюджету" предполагает расширение финансовой самостоятельности и ответственности органов исполнительной власти края за достижение запланированных целей.

В целях создания общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо разработать и реализовать конкретные инструменты и механизмы, ключевыми из них являются:

- создание системы анализа эффективности бюджетных расходов;

- развитие системы государственных закупок и функциональная эффективность в сфере государственных закупок;

- оптимизация структуры государственного сектора экономики;

- повышение эффективности использования государственного имущества;

- повышение эффективности оказания государственных услуг;

- повышение эффективности бюджетных инвестиций;

- совершенствование и развитие межбюджетных отношений в крае.

7.1. Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов

Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, на всех стадиях бюджетного процесса: формирования проекта краевого бюджета, его исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

На этапе планирования краевого бюджета необходимо определять (корректировать) объемы финансового обеспечения государственных программ края, исходя из методики расчета планового объема бюджетных ассигнований краевого бюджета согласно утвержденным порядку и методике планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета. Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадии планирования должна стать возможность увязки соответствующих бюджетных расходов (включая кредитные ресурсы, государственные гарантии, налоговые льготы) с конкретными измеримыми результатами, которые планируется достигнуть. Новые виды расходных обязательств краевого бюджета (принимаемые расходные обязательства) принимаются на конкурсной основе с учетом эффективности планируемых мероприятий.

Система оценки достигнутых результатов от использования бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программ края.

В настоящее время анализ эффективности расходов краевого бюджета осуществляется в рамках оценки эффективности реализации государственных программ края в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края" (далее - Порядок).

Порядок определяет механизм и методику проведения оценки эффективности реализации государственных программ края в целях отбора государственных программ и формирования перечня государственных программ, планируемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде.

Методика оценки эффективности реализации государственных программ учитывает:

- степень достижения цели и решения задач государственной программы края в целом;

- степень исполнения запланированного уровня расходов;

- степень своевременности реализации мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий государственной программы (достижение непосредственных результатов их реализации).

По результатам проводимой оценки эффективности государственных программ края министерством экономического развития и внешних связей края формируется сводный годовой доклад о ходе реализации государственных программ края и оценке их эффективности, который представляется Губернатору края, формируется рейтинг государственных программ края. По итогам оценки эффективности реализации государственных программ все 28 реализуемых в 2013 году государственных программ края признаны эффективными.

С учетом результатов анализа эффективности государственных программ края следует реализовать следующие предложения:

1) повысить ответственность исполнителей (соисполнителей) государственных программ края за: выполнение целевых показателей (индикаторов), направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации; качественное и своевременное представление отчетных данных для оценки эффективности реализации государственных программ края; обязательное размещение сведений о результатах реализации государственных программ края на своих официальных сайтах;

2) повысить качество управления государственными программами края за счет проведения анализа на предмет соответствия "приоритеты - мероприятия - целевые индикаторы - расходы краевого бюджета" и приведения государственных программ края в соответствие с государственными программами Российской Федерации;

3) при оценке эффективности реализации государственных программ края учитывать критерии оценки населением эффективности деятельности органа исполнительной власти края и удовлетворение качеством предоставления государственных услуг.

Система оценки эффективности бюджетных расходов краевого бюджета будет внедряться в бюджетный процесс поэтапно с соблюдением обязательных условий:

- наличие нормативного правового регулирования по данному вопросу на федеральном уровне и методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации;

- наличие достоверной и достаточной бюджетной и статистической отчетности и информации.

Кроме того, дополнительным условием функционирования системы оценки эффективности бюджетных расходов краевого бюджета должно стать обязательное обсуждение промежуточных и итоговых результатов оценки эффективности бюджетных расходов общественными советами при органах исполнительной власти края.

Завершающим этапом в системе оценки эффективности бюджетных расходов краевого бюджета должно стать применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок и выработка конкретных планов ("дорожных карт").

7.2. Развитие системы государственных закупок и функциональная эффективность в сфере государственных закупок

Одним из приоритетных направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов является развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края. Основным мероприятием повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. С 01 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон N 44-ФЗ, который содержит ряд положений, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные закупки должны соответствовать целям, определенным статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ, быть неразрывно увязаны с планами закупок, соответствовать планам-графикам закупок и встроены в процесс планирования краевого бюджета.

В целях перехода на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд края необходимо решение следующих основных задач.

7.2.1. Централизация полномочий заказчика в рамках статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ

В настоящее время в крае в целях обеспечения единого порядка размещения заказов для краевых нужд создан комитет государственного заказа Правительства края (далее - Комитет), наделенный соответствующими полномочиями в рамках части 3 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ. Комитет является органом исполнительной власти края, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Правительства края, казенных и бюджетных учреждений края, осуществляющих закупки (далее - заказчики), путем проведения конкурентных способов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме) закупок для заказчиков.

Следующим этапом внедрения механизма централизации закупок с 01 января 2015 г. планируется наделение Комитета полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для всех органов государственной власти края в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ. Для реализации указанных мер потребуется принятие соответствующих нормативных правовых актов края.

Централизация закупок в рамках части 1 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ позволит всем органам государственной власти края (помимо исполнительных), а также иным получателям бюджетных средств осуществлять закупки конкурентными способами через уполномоченный орган, что будет способствовать формированию единого подхода к осуществлению закупок в крае и оптимизации бюджетных расходов.

Кроме того, с 01 января 2016 г. в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ органам исполнительной власти края необходимо принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) одним из предусмотренных законом способов.

Мероприятия в рамках ведомственной централизации особенно актуальны для тех отраслевых министерств края, которые имеют большое количество подведомственных учреждений, таких как министерство здравоохранения края, министерство образования края, министерство социальной защиты населения края.

Решение задач в рамках централизации позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, обеспечить экономию на объемах закупок, а также будет способствовать:

- организации и проведению закупок на профессиональной основе;

- проведению процедур и определению победителя закупок по единым правилам (формы документов, подходы по допуску и отклонению участников закупки и т.п.), что даст существенный антикоррупционный эффект;

- пресечению выставления завышенных начальных (максимальных) цен контракта заказчиками, а также внесения в технические задания требований, ограничивающих конкуренцию.

7.2.2. Обеспечение единого информационного пространства в сфере закупок для государственных и муниципальных заказчиков края

В рамках организации данного процесса планируется внедрение и развитие региональной информационной системы края в сфере закупок. При этом Комитету совместно с министерством информационных технологий и связи края необходимо осуществление контроля за выполнением работ по обеспечению бесперебойного функционирования региональной информационной системы края в сфере закупок с учетом существенных нагрузок, возникающих при работе большого числа пользователей.

В дальнейшем необходимо обеспечение информационного взаимодействия региональной информационной системы края в сфере закупок с единой общероссийской информационной системой в сфере закупок.

Реализация указанных мер потребует принятия постановления Правительства края по вопросу создания, порядка функционирования и использования региональной информационной системы края в сфере закупок после установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ порядка функционирования единой информационной системы, требований к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядка информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Решение задач в рамках обеспечения единого информационного пространства в сфере закупок для государственных и муниципальных заказчиков края позволит организовать осуществление мониторинга краевых закупок с 01 января 2016 г. в соответствии со статьей 97 Федерального закона N 44-ФЗ, а также будет способствовать:

- упрощению сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок в крае, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков;

- увеличению конкуренции среди поставщиков за счет повышения информационной открытости;

- снижению затрат по обеспечению взаимодействия субъектов сферы размещения заказов за счет максимальной интеграции процессов и организации электронного документооборота.

7.2.3. Методическое сопровождение деятельности заказчиков

В целях повышения правовой грамотности заказчиков при осуществлении закупок Комитетом оказывается методическое сопровождение деятельности заказчиков. В настоящее время на успешное развитие сферы закупок оказывают негативное влияние факты нарушений заказчиками требований законодательства к осуществлению закупок, ограничений равного доступа к участию в закупках.

В этой связи необходимо постоянное информационно-методическое содействие заказчикам края в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе методическое сопровождение пользования региональной информационной системой края в сфере закупок, а также проведение семинаров, конференций и иных мероприятий в сфере закупок для краевых и муниципальных заказчиков. В дальнейшем в целях оптимизации деятельности заказчиков путем совершенствования организации проведения закупок необходимо систематизировать проведение межведомственных и отраслевых семинаров для оперативного обсуждения возникающих у заказчиков вопросов в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок. Решение задач в рамках методического сопровождения деятельности заказчиков позволит сократить количество необоснованных закупок, в том числе путем обеспечения соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок, а также будет способствовать:

- повышению профессионализма заказчиков;

- систематизации подходов и выработке единых решений по возникающим у заказчиков края вопросам на этапе перехода на контрактную систему;

- пресечению внесения в документацию об осуществлении закупки положений, противоречащих нормам Федерального закона N 44-ФЗ, а также требований, ограничивающих конкуренцию хозяйствующих субъектов.

7.2.4. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, муниципальных органов (далее - нормирование в сфере закупок) в рамках статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ

Повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок препятствует ряд негативных факторов. При осуществлении некоторых закупок имеют место случаи формирования заявок на закупки с указанием характеристик товаров, работ, услуг, не соответствующих реальной потребности заказчика и имеющих избыточные потребительские свойства. Такие закупки за счет средств краевого бюджета имеют большой общественный резонанс, широко освещаются в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что создает негативный информационный фон.

На первоначальном этапе в целях реализации положений статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации будут установлены общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В дальнейшем потребуется принятие постановления Правительства края, устанавливающего правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд края и нормативных актов муниципальных образований края, устанавливающих правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следующий этап нормирования в сфере закупок потребует утверждения государственными органами края, органами местного самоуправления края требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым ими и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Решение задач в рамках нормирования в сфере закупок позволит повысить эффективность использования средств краевого бюджета, в том числе путем пресечения закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши, а также будет способствовать:

- пресечению выставления завышенных начальных (максимальных) цен контракта заказчиками;

- пресечению внесения в технические задания требований, содержащих преференции отдельным хозяйствующим субъектам;

- увеличению конкуренции среди поставщиков за счет повышения прозрачности закупок в крае;

- упрощению контроля, в том числе общественного, за всеми краевыми закупками.

7.3. Оптимизация структуры государственного сектора экономики

Ключевой задачей реализации в крае Федерального закона N 83-ФЗ является оптимизация сети государственных учреждений края. За последние три года доля бюджетных учреждений в крае возросла с 37 процентов до 56 процентов, автономных - с 7 до 10 процентов. Доля казенных учреждений сократилась с 56 до 34 процентов. На 01 января 2014 г. осуществляли свою деятельность 363 краевых государственных учреждения, из них 208 - бюджетных (57,3%), 134 - казенных (36,9%), 21 - автономное (5,8%).

Данная динамика обусловлена в основном переводом муниципальных учреждений здравоохранения в краевую государственную собственность и дальнейшей их реорганизацией в форме слияния. Кроме того, произошло изменение в структуре сети учреждений, подведомственных министерству образования и науки края, министерству культуры края, министерству сельского хозяйства и продовольствия края, комитету по труду и занятости населения Правительства края.

Задача по оптимизации бюджетной сети остро стоит перед отраслевыми министерствами, показатели оптимизации заложены в планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению эффективности и качества услуг в крае в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения до 2018 года (далее - отраслевые "дорожные карты"). Планируемая реорганизация учреждений ориентирована на эффективное оказание государственных услуг населению края. Высвобождаемые при этом средства будут направляться на финансирование социально-экономических приоритетов края.

В целях реализации этой задачи решения о реорганизации, изменении типа или ликвидации учреждений будут приниматься исключительно на основе анализа основных видов деятельности учреждений, определенных учредительными документами, оценки объема и содержания оказываемых государственных услуг, наличия конкурентной среды.

В 2014 - 2015 годах органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления края, имеющим сеть подведомственных учреждений, необходимо утвердить:

- ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг;

- нормативы затрат на оказание государственными и муниципальными учреждениями государственных и муниципальных услуг после определения общих требований федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании новых ведомственных перечней услуг будет осуществляться, начиная с формирования краевого бюджета на 2016 год и плановый период. В связи с этим необходимо еще раз с учетом новых критериев проанализировать деятельность подведомственных учреждений, число которых должно быть сокращено.

В рамках оптимизации сети следует продолжить работу по реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг. Высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование ее приоритетных задач.

В целях повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью необходимо оптимизировать структуру бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти края, а также не соответствующие профилю учредителя в организации иной организационно-правовой формы (изменить тип бюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органов государственной власти края и местного самоуправления края, на тип казенного учреждения либо ликвидировать). Государственные и муниципальные унитарные предприятия, деятельность которых не соответствует функциям органа государственной власти края, также должны быть реорганизованы или ликвидированы. Необходимо проведение мероприятий по инвентаризации краевых унитарных предприятий, анализ их хозяйственной деятельности в целях их возможной приватизации.

В настоящее время в Российской Федерации обеспечено необходимое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти. Поэтому основная задача совершенствования государственного управления регионального уровня на современном этапе - инвентаризация и учет всех полномочий, возложенных на субъект Российской Федерации федеральным законодательством. Правительством края проводится работа, направленная на обеспечение соответствия структуры и функций органов исполнительной власти края полномочиям, возложенным на региональный уровень федеральным законодательством, а также в целях реализации единых подходов к принятию решения об изменении штатной численности органов исполнительной власти края на основе комплексного изучения и описания их полномочий, функций. Разрабатываются меры по оптимизации расходов государственных учреждений, созданных в целях хозяйственного обеспечения деятельности органов исполнительной власти края.

В целях повышения ответственности органов исполнительной власти края за достижение результатов государственных программ края с 2013 года внедрена оценка эффективности и результативности органов исполнительной власти края и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 18 декабря 2013 г. N 716-р. Внедрение такой оценки позволит обеспечить достижение ключевых показателей эффективности органов исполнительной власти края, реализацию важнейших мероприятий, а также установить особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности их профессиональной деятельности, применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности, совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих в крае.

7.4. Повышение эффективности использования краевого государственного имущества

Краевое государственное имущество создает материальную основу для реализации государственных полномочий края и предоставления государственных услуг (выполнение работ) гражданам и бизнесу.

Правительством края в этой сфере создана и постоянно совершенствуется нормативная правовая база. Организован учет краевого имущества на основе применения программно-технических средств, проведена работа по оформлению государственной регистрации прав собственности края на основную массу краевых объектов недвижимого имущества.

Министерство имущественных отношений края координирует работу отраслевых органов исполнительной власти края по оптимизации краевого имущественного комплекса и приведению его в соответствие с государственными полномочиями края.

На основе изменений в соответствии с федеральным законодательством полномочий публичных образований осуществляется перераспределение имущества между уровнями публичной власти. Проводится приватизация краевого государственного имущества в соответствии с Прогнозным планом приватизации краевого государственного имущества, ежегодно утверждаемым Правительством края на основании Закона Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. N 115 "О приватизации краевого государственного имущества" (далее - Прогнозный план приватизации краевого государственного имущества).

В целях повышения эффективности управления государственной собственностью и общественными финансами государственные унитарные предприятия, деятельность которых не соответствует полномочиям края, будут реорганизованы или ликвидированы. Для совершенствования указанной работы потребуется выработать на федеральном уровне единые критерии принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации унитарных предприятий.

Кроме того, будут приватизированы находящиеся в собственности края пакеты акций (доли) хозяйственных обществ, не участвующих в реализации краевых полномочий.

Важными мероприятиями, направленными на повышение эффективности использования краевого государственного имущества, в том числе предоставляемого в пользование третьим лицам, является определение приоритетов при определении пользователей краевого недвижимого имущества.

Приоритетом в использовании краевого недвижимого имущества является предоставление помещений для размещения краевых органов власти и краевых организаций. В порядке исключения, в целях реализации полномочий по предметам совместного ведения возможно предоставление отдельных краевых помещений либо сохранение договорных отношений с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Находящиеся в краевой собственности помещения, которые в силу своего функционального назначения не могут быть использованы под офисы для размещения краевых органов и организаций (спортивные, торговые объекты, объекты, предназначенные для общественного питания, части помещений в холлах, коридорах и т.п.), или помещения, в отношении которых отсутствует потребность в их использовании для краевых нужд (склады, гаражи, иные производственные помещения), подлежат предоставлению во временное коммерческое пользование в целях увеличения доходов от их использования.

Имущество, в том числе недвижимое, не участвующее в реализации краевых полномочий или в создании условий для их реализации и при отсутствии перспектив его использования в дальнейшем для краевых нужд, подлежит отчуждению в соответствии с Прогнозным планом приватизации краевого государственного имущества.

В целях повышения качества работы по обеспечению полноты и своевременности поступления в краевой бюджет доходов от перечисления краевыми унитарными предприятиями части чистой прибыли и от перечисления дивидендов хозяйственными обществами от аренды имущества дополнительное внимание будет уделено усилению взаимодействия с отраслевыми министерствами в целях расширения мер воздействия для обеспечения выполнения подведомственными предприятиями (обществами) обязательств перед краевым бюджетом.

Кроме того, министерством имущественных отношений края совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия края будут разработаны мероприятия по увеличению количества земельных участков и их частей из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на праве субаренды предприятиям.

В целом вопросы повышения эффективности использования краевого имущества учтены в государственной программе Хабаровского края "Управление государственным имуществом Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2012 г. N 134-пр.

7.5. Повышение эффективности оказания государственных услуг

В настоящее время продолжается реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг, эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012 году завершился переходный период реформирования учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом N 83-ФЗ.

В целях повышения качества и доступности государственных услуг (работ) министерствами края, иными органами исполнительной власти края, осуществляющими функции и полномочия учредителей краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами исполнительной власти края, осуществляющими полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в введении которого находятся краевые казенные учреждения (далее - учредители), проводятся следующие мероприятия:

- государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) доводятся не только до бюджетных и автономных учреждений, но также до казенных учреждений. В 2013 году 61 процент казенных учреждений был охвачен государственным заданием;

- ежеквартально проводится мониторинг выполнения государственных заданий;

- ежегодно проводится оценка выполнения государственных заданий. По результатам деятельности за 2013 год все государственные учреждения государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) выполнили;

- ежегодно проводится оценка качества финансового менеджмента подведомственных учреждений, формируется их рейтинг;

- приняты нормативные акты по установлению показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений и критериев оценки эффективности деятельности их руководителей;

- начата работа по изучению мнения населения о качестве предоставления государственных услуг;

- осуществляется контроль за размещением информации об учреждениях на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) и на официальных сайтах органов исполнительной власти края;

- ежегодно составляется и представляется в министерство финансов края отчетность о реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ, результаты размещаются на Портале управления общественными финансами.

Анализ практики предоставления государственных услуг (выполнение работ) показал, что учредителями не в полной мере используются методы повышения эффективности бюджетных расходов, в результате чего:

- недостаточно анализируются нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ), в результате плановые затраты превышают фактические;

- при прогнозируемом невыполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) не всегда проводится его корректировка, уменьшение субсидии на выполнение государственного задания, что приводит к неэффективным расходам;

- не получила широкого распространения практика привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций.

Для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг необходимо решение следующих основных задач:

- использование инструмента государственного задания на оказание государственных услуг при бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ края и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);

- формирование и утверждение ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых государственными и муниципальными учреждениями на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности;

- переход при финансовом обеспечении учреждений к единой методике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг после определения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности общих требований к утверждению нормативов затрат;

- расширение практики привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг негосударственных организаций. Вовлечение организаций, не являющихся учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной сфере повысит конкуренцию среди юридических лиц, и тем самым обеспечит рост качества оказания государственных (муниципальных) услуг населению;

- продолжение работы по изучению мнения населения о качестве предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- использование результатов независимой оценки качества работы учреждений социальной сферы в деятельности органов исполнительной власти края и государственных учреждений;

- продолжение работы, связанной с переходом на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронной форме;

- совершенствование систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений, направленное на создание механизма стимулирования к повышению качества оказываемых государственных услуг (работ), внедрение "эффективных контрактов", устанавливающих взаимосвязь между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (работ);

- совершенствование порядка проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента учреждений, осуществляемого учредителями.

Ожидаемый эффект от реализации указанных задач будет заключаться в повышении качества и обоснованности бюджетного планирования и удовлетворенности граждан качеством оказания государственных и муниципальных услуг (работ).

В целях создания условий для повышения эффективности работы бюджетного сектора по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах необходимо обеспечить взаимосвязь выполнения государственных заданий с государственными программами. Основные параметры государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) должны включаться в состав показателей (индикаторов) выполнения соответствующих государственных программ края.

Одним из важных результатов реализации Федерального закона N 83-ФЗ является повышение оплаты труда работников государственных учреждений. Повышение оплаты труда должно быть обусловлено повышением эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда в отраслях бюджетной сферы от его производительности и качества. Будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда отдельным категориям работников включены в отраслевые "дорожные карты".

Одним из ключевых направлений повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг является предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

По состоянию на апрель 2014 г. в крае действовало 12 филиалов МФЦ, в которых открыто 190 окон для работы с населением. На базе филиалов МФЦ работают кабинеты бесплатной юридической помощи Государственного юридического бюро края, пункты приема-выдачи универсальных электронных карт. Доля населения, имеющего возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, составляет 68,2 процента от общей численности населения края при установленном на федеральном уровне показателе на 2014 год - 40 процентов.

В соответствии со Схемой размещения на территории Хабаровского края филиалов многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2013 г. N 107-рп "Об обеспечении возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в 2014 году запланировано открытие еще 14 филиалов и удаленных рабочих мест (УРМ) МФЦ в муниципальных районах края, что позволит полностью выполнить требования Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601.

Следующее направление деятельности Правительства края по повышению качества предоставления государственных услуг - предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде через развитие портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края (http://pgu.khv.gov.ru). В крае обеспечено межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Граждане и организации освобождены от сбора 144 документов и сведений, которыми располагают федеральные, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления края при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории края.

На портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края опубликовано 178 краевых государственных и 76 муниципальных услуг, переведенных в электронный вид, которые также доступны через гиперссылку на портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru). В настоящее время на указанных порталах зарегистрировано более 100 тыс. личных кабинетов жителей края.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 за период с 2014 по 2018 год необходимо обеспечить:

- уровень удовлетворенности граждан края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не менее 90 процентов;

- не менее чем для 90 процентов жителей края доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг;

- соблюдение требования "максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и при получении государственных и муниципальных услуг не более 15 минут".

7.6. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

В целях совершенствования механизма реализации государственной инвестиционной политики, повышения эффективности бюджетных инвестиций в крае разработан и внедрен Перечень краевых адресных инвестиционных проектов (далее - Перечень КАИП).

Перечень КАИП устанавливает распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на реализацию краевых адресных инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории края иных капитальных вложений.

При формировании Перечня КАИП оценивается эффективность использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения с учетом соответствия приоритетам социально-экономического развития края, социальной и бюджетной эффективности инвестиционного проекта, влияния бюджетных инвестиций на косвенные эффекты в экономике края. Учитываются возможность завершения строительства объекта в трехлетний период бюджетного планирования, эксплуатационные расходы будущих периодов в рамках проектов.

При включении объектов в Перечень КАИП наибольшее значение уделяется влиянию строительства объектов на результат государственных программ края прежде всего в части достижения целевых показателей, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации.

Конкурсный отбор проектов к финансированию в очередном финансовом году и в плановом периоде осуществляет комиссия Правительства края по проектировкам показателей социально-экономического развития края, отбору государственных программ и инвестиционных проектов.

Одной из задач в области правового регулирования инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства является поэтапное снижение доли объектов, включаемых в Перечень КАИП в отсутствие утвержденной в установленном порядке проектной документации, поскольку планирование объемов финансового обеспечения в пределах одного года одновременно на разработку проектной документации и организацию строительства объекта капитального строительства приводит к сдвигу начала закупок подрядных и иных связанных с ними работ на середину года или в большинстве случаев к перераспределению бюджетных ассигнований на другие объекты.

В целях повышения эффективности бюджетных инвестиций в 2013 году в крае осуществлены мероприятия по контролю за ходом реализации объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета; проверке расчета стоимости проектно-изыскательских работ и начальной (максимальной) стоимости строительно-монтажных работ; сопровождению хода проектирования объектов и согласованию принимаемых технологий и материалов.

На 2014 - 2018 годы в крае запланированы мероприятия по сокращению объемов незавершенного строительства; осуществлению контроля за ходом проектирования и строительства объектов коммунальной инфраструктуры; применению при реализации инвестиционных проектов энергоэффективных и инновационных технологий и материалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ; осуществлению финансового, строительного контроля.

На фоне растущей потребности в финансировании инвестиционных проектов и ограниченности бюджетных возможностей механизмы объединения усилий государства и частного капитала являются особо актуальными. При этом бюджетные инвестиции не должны создавать конкуренцию реализации коммерческих инвестиционных проектов, а также проектов, для реализации которых используются механизмы государственно-частного партнерства (далее также - ГЧП).

Применение ГЧП при реализации инвестиционных проектов позволяет органам государственной власти края:

- перераспределить финансовую нагрузку при реализации дорогостоящих проектов;

- сбалансировать распределение рисков, возникающих при реализации проекта (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять);

- четко распределить сферу ответственности бизнеса и государства при реализации проекта;

- исключить возможность долгостроя и обеспечить соблюдение проектной документации и сроков строительства;

- обеспечить соблюдение обязательств органом государственного или муниципального управления в условиях бюджетных ограничений;

- повысить эффективность предоставления (выполнения) работ и услуг при сохранении их качества.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечением частных инвестиций в экономику края, посредством решения следующих задач:

- сокращения рисков, с которыми связан процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые на принципах ГЧП;

- создание новых инструментов бюджетной политики в сфере бюджетных инвестиций, обеспечивающих комфортные условия для частного капитала;

- повышение эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями с государственным участием и институтами развития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию и модернизации.

Привлечение внебюджетных средств в экономику края посредством развития ГЧП предусмотрено государственной программой Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 137-пр.

Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае", который регламентирует инвестиционный процесс на территории края, определяет меры и формы краевой государственной поддержки и порядок ее предоставления. Также в рамках закона определены формы реализации ГЧП, условия и порядок участия края в ГЧП, объекты ГЧП, порядок конкурсного отбора субъектов инвестиционной деятельности для заключения соглашений, связанных с реализацией проектов на условиях ГЧП. В целях привлечения потенциальных инвесторов законом предусмотрено предоставление ряда видов краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Развитие ГЧП позволит привлечь средства частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры, а также осуществить справедливое распределение рисков между инвестором, Правительством края и администрациями муниципальных образований края.

В целях привлечения средств частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры постановлением Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 г. N 55-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства" утверждены Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края для осуществления отбора инвестиционных проектов в целях участия Хабаровского края в государственно-частном партнерстве, Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям Хабаровского края, рассмотрения и оценки конкурсных предложений и Порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и содержание конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям Хабаровского края.

Вместе с тем существенным ограничением применения механизмов ГЧП являются несовершенство законодательства Российской Федерации, регламентирующего ГЧП (на федеральном уровне отсутствует само понятие ГЧП, а также разграничение сфер применения норм законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных закупках в случае реализации соглашений о ГЧП), и отсутствие готовности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления края к применению ГЧП.

В перспективе органам исполнительной власти края при планировании бюджетных инвестиций в соответствии с отраслевой направленностью целесообразно прорабатывать вопрос возможности реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП. Комплекс мер, направленный на развитие ГЧП, будет заложен в план мероприятий по реализации Программы.

7.7. Совершенствование и развитие межбюджетных отношений в крае

Межбюджетные трансферты местным бюджетам составляют 25 - 30 процентов расходов краевого бюджета. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы совершенствования и развития межбюджетных отношений.

В числе межбюджетных трансфертов, составляющих основу стабильного функционирования местных бюджетов, основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, позволяющие наряду с налоговыми и неналоговыми доходами сформировать объем финансовых ресурсов, гарантирующий минимальную потребность муниципалитетов в средствах на первоочередные и социально значимые расходы.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. N 297 "О порядке и методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" осуществляется замена части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц зачисляются по нормативу от 20 до 85 процентов. Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и закрепление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц производится на три года и устанавливается законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), который в последующих бюджетных циклах не может быть снижен.

Сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в перспективе должно прослеживаться в сокращении разрыва между пятью наименее обеспеченными муниципальными образованиями и пятью наиболее обеспеченными муниципальными образованиями после выравнивания.

Софинансирование расходов местных бюджетов будет производиться с учетом достижения значений показателей результативности использования субсидий. Исходя из этого будет приниматься решение о продолжении софинансирования или сокращении расходов по конкретному направлению деятельности Правительства края.

В целях выявления муниципальных образований края, допускающих нарушения бюджетного законодательства, проводится мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством края. Начиная с 2012 года ежегодно проводится комплексная оценка эффективности управления муниципальными финансами. По ее результатам каждому муниципальному району (городскому округу) присваивается степень качества управления муниципальными финансами, формируется рейтинг муниципальных образований и осуществляется его публикация на Портале управления общественными финансами. За три года число муниципальных образований края, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, возросло с 6 до 15.

Правительством края утверждается на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

Для поддержки устойчивого исполнения местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами необходимы действия в следующих направлениях:

- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- создание стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию отдельных социально значимых расходных обязательств по вопросам местного значения;

- стимулирование органов местного самоуправления к достижению целей и реализации приоритетов Правительства края;

- повышение эффективности управления муниципальными финансами.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов и софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию отдельных социально значимых расходных обязательств по вопросам местного значения необходимо определять на трехлетний период расходные обязательства, на софинансирование которых будут предоставляться субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края.

Предоставление дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов будет осуществляться в случаях возникновения в течение текущего финансового года выпадающих доходов и (или) снижения поступлений источников финансирования дефицита местного бюджета; возникновения в течение текущего финансового года дополнительных расходов, обусловленных объективными причинами; исполнения отдельных поручений и указаний Губернатора, Председателя Правительства края в целях обеспечения сбалансированности местного бюджета муниципального района (городского округа).

В 2014 - 2018 годах целесообразно продолжить работу по повышению качества управления муниципальными финансами, включая развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом, сокращению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности, снижению долговой нагрузки на местные бюджеты.

Будут продолжен мониторинг финансового положения муниципальных образований, соблюдения требований бюджетного законодательства, проведение оценки качества управления муниципальными финансами, подготовка рекомендаций каждому муниципальному району (городскому округу) о необходимости принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами.

В целях обеспечения требований по прозрачности бюджетного процесса будет осуществляться контроль за размещением информации о муниципальных финансах на официальных сайтах (порталах) администраций муниципальных образований края.

Стимулирование муниципальных образований края к повышению эффективности управления муниципальными финансами будет продолжено путем предоставления из краевого бюджета на конкурсной основе субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Будет продолжена практика конкурсного распределения грантов муниципальным образованиям края, а также субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Конкуренция муниципалитетов стимулирует рост эффективности деятельности органов местного самоуправления, использования межбюджетных трансфертов. Конкурентные механизмы помогают осознать ответственность за неэффективную бюджетную политику, приводящую к невыполнению принятых расходных обязательств, увеличению кредиторской задолженности, создают условия для опережающего роста собственных доходных источников и сокращения долговой нагрузки муниципальных образований края.

Результатом всей этой работы должно стать увеличение количества муниципальных образований края, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами.

8. Повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти края и государственных учреждений

Повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти края и государственных учреждений на операционном уровне, на котором определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственного управления. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов государственной власти края и учреждений, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств краевого бюджета.

8.1. Повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти края и государственных учреждений

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как в органах исполнительной власти края, так и на уровне государственных учреждений.

Обеспечение повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления является одной из приоритетных задач, установленной Программой повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года и государственной программой Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 г. N 151-пр.

Начиная с 2011 года министерством финансов края проводятся оперативный, годовой мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета. Отчеты о результатах годового мониторинга и рейтинг главных распорядителей средств краевого бюджета ежегодно размещаются на Портале управления общественными финансами.

По данным мониторинга за 2011 - 2013 годы, повысилось качество работы главных распорядителей средств краевого бюджета по финансовому менеджменту и ответственность за осуществление бюджетного процесса, всеми главными распорядителями средств краевого бюджета соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За три года оценка качества финансового менеджмента возросла с 66,3 до 90,5 балла по 100-балльной шкале. При этом мониторингом финансового менеджмента охвачены все основные элементы бюджетного процесса.

Начиная с 2012 года главные распорядители средств краевого бюджета, имеющие сеть подведомственных учреждений, ежегодно осуществляют мониторинг качества финансового менеджмента государственных учреждений. Результаты мониторинга качества финансового менеджмента и рейтинг государственных учреждений размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти края. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом министерства финансов Хабаровского края от 03 сентября 2012 г. N 96П и ведомственными нормативными актами главных распорядителей средств краевого бюджета. Показатели финансового менеджмента являются составной частью показателей эффективности деятельности государственных учреждений. Практика проведения мониторинга и формирования рейтинга государственных учреждений оказывает положительное влияние на эффективность деятельности государственных учреждений и на открытость информации об их деятельности.

Главным распорядителям средств краевого бюджета необходимо продолжить работу по мониторингу качества финансового менеджмента подведомственных учреждений.

Несмотря на достигнутые результаты, работу по повышению качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти края необходимо продолжать и совершенствовать по следующим направлениям:

- развитие нормативной и методической базы проведения мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с изменениями бюджетного законодательства и правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации;

- принятие главными распорядителями средств краевого бюджета, получившими низкую оценку уровня качества финансового менеджмента, мер, направленных на его повышение.

В соответствии с Программой повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года определены основные направления повышения качества финансового менеджмента в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Финансовый менеджмент органа государственной власти должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных нужд, учет и отчетность, финансовый контроль и аудит). В ходе финансового менеджмента органами государственной власти должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых в том числе на оказание государственных услуг, осуществляемых государственными учреждениями.

Результаты работы по повышению качества финансового менеджмента напрямую влияют на оценку качества управления региональными финансами и на рейтинг края в целом.

8.2. Управление ликвидностью единого счета краевого бюджета

Целью работы по управлению ликвидностью единого счета краевого бюджета (далее - единый счет) является создание условий для качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на обеспечение безусловного и своевременного исполнения денежных обязательств краевого бюджета.

Для управления ликвидностью единого счета используются процедуры кассового планирования и финансового прогнозирования в процессе исполнения краевого бюджета. Кассовое планирование осуществляется в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана краевого бюджета, а также прогнозирования кассовых разрывов, утвержденным приказом министерства финансов Хабаровского края от 29 декабря 2010 г. N 149П. Кассовый план краевого бюджета (далее - кассовый план) составляется на текущий финансовый год с ежемесячной его актуализацией, на месяц и в случае необходимости подекадно. Кассовый план формируется министерством финансов края и ежемесячно доводится до главных распорядителей средств краевого бюджета. Кассовый план как инструмент управления единым счетом бюджета позволяет выявлять периоды образования временных кассовых разрывов, которые связаны с неравномерным поступлением доходов в течение года и необходимостью осуществления отдельных разовых платежей, носящих сезонный характер. Кроме того, кассовый план позволяет осуществлять контроль за недопущением образования необоснованных остатков средств краевого бюджета на лицевых счетах главных распорядителей средств краевого бюджета и подведомственных учреждений.

В соответствии с Порядком перечисления остатков средств бюджетных и автономных учреждений Хабаровского края с соответствующего счета Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами бюджетных и автономных учреждений Хабаровского края, в бюджет Хабаровского края, а также их возврата на указанный счет, утвержденным приказом министерства финансов Хабаровского края от 10 сентября 2013 г. N 144П, реализуется механизм пополнения ликвидности единого счета посредством привлечения средств бюджетных и автономных государственных учреждений. В рамках этого механизма предусматривается ежедневное перечисление остатков денежных средств бюджетных и автономных государственных учреждений на единый счет и их возврат в необходимом объеме для осуществления кассовых выплат бюджетных и автономных государственных учреждений.

Дополнительным инструментом поддержания ликвидности единого счета начиная с 2014 года является новый механизм предоставления бюджетных кредитов органами Федерального казначейства на пополнение остатков средств на счете бюджета в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Работа по вышеперечисленным направлениям будет продолжена в 2014 - 2018 годах.

Кроме того, в соответствии с порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства в 2014 года полномочий получателя средств бюджетов субъектов Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденным приказом Федерального казначейства от 26 марта 2014 г. N 5н, будет совершенствоваться механизм управления ликвидностью единого счета по предоставлению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края - перечисление средств краевого бюджета будет осуществляться в размере фактической потребности муниципального образования края на дату совершения платежа.

8.3. Развитие регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Создание регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" является стратегической целью Правительства края. Автоматизированная система, применяемая в настоящее время в министерстве финансов края и у главных распорядителей средств краевого бюджета ("Хранилище-КС", "Бюджет-СМАРТ", "Свод-СМАРТ", "Ревизор-КС"), реализует большую часть задач, принципов и направлений системы "Электронный бюджет" в соответствии с Концепцией и составляет его региональный сегмент. Региональный сегмент системы "Электронный бюджет" обеспечивает высокую степень интеграции составления, исполнения краевого бюджета, бюджетного учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности, финансового контроля и аудита.

Региональный сегмент системы "Электронный бюджет" обеспечивает операционную эффективность:

- для главных распорядителей средств краевого бюджета - возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно с подведомственными учреждениями в единой базе данных; возможность контроля и санкционирования операций по исполнению бюджета подведомственных учреждений; оперативный мониторинг исполнениия# бюджета подведомственных учреждений; возможность применения электронной цифровой подписи для организации безбумажного юридически значимого документооборота;

- для специалистов министерства финансов края - возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью детализации в режиме онлайн; контроль над деятельностью главных распорядителей средств краевого бюджета и государственных учреждений в режиме онлайн;

- для организации бюджетного процесса в целом применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета; отсутствие дублирования информации. Любые справочные данные и документы вносятся в систему один раз; экономия бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов за счет унификации процедур и сокращения сроков их выполнения, устранения бумажного документооборота, сокращения операционных расходов.

Дальнейшее развитие регионального сегмента системы "Электронный бюджет" в крае будет направлено на:

- развитие централизованной автоматизированной системы консолидированной финансовой отчетности, централизованного бюджетного и бухгалтерского учета на платформах "Свод-СМАРТ" и "Смета-СМАРТ" в части подключения органов исполнительной власти края, учреждений краевого и муниципального уровня (в количестве 1 475 учреждений);

- интеграцию автоматизированных систем планирования, организации исполнения бюджета с системой государственных закупок края;

- интеграцию с Единым порталом бюджетной системы Российской Федерации (http://budget.gov.ru);

- интеграцию с официальным сайтом для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (http://bus.gov.ru) в части автоматической публикации финансовой информации.

Развитие информационно-аналитических систем управления общественными финансами в крае ведет к оптимизации процедур бюджетного процесса, созданию инструментария для оперативного принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

9. Повышение качества государственного финансового контроля

Одним из факторов, влияющих на эффективность управления государственными финансами, является государственный финансовый контроль, главная цель и задача которого - повышение эффективности управления государственными финансами.

Полномочия по осуществлению государственного финансового контроля в крае осуществляют Контрольно-счетная палата Хабаровского края - внешний финансовый контроль и министерство финансов края - внутренний финансовый контроль.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 252-ФЗ), Федеральный закон N 44-ФЗ), концептуально изменили существующую систему государственного финансового контроля. Министерством финансов края в целях реализации указанных изменений сформирована нормативная правовая база и осуществляется методическое обеспечение организации внутреннего государственного контроля в крае.

Развитие системы финансового контроля в крае будет направлено на предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Ожидаемым результатом эффективной системы финансового контроля является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что достигается за счет контроля экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов, анализа результативности их использования.

Несмотря на достигнутые результаты в сфере осуществления государственного финансового контроля в крае, сохраняется ряд недостатков и проблем:

- не завершено формирование нормативной правовой и методической базы государственного финансового контроля;

- отсутствует риск-ориентированное планирование контрольной деятельности;

- в практике финансового контроля преобладают подходы, связанные главным образом с контролем исполнения бюджетных назначений и не принимающие во внимание эффективность использования бюджетных средств;

- отсутствует система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей средств краевого бюджета.

В целях повышения качества и результативности проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности и экономичности использования бюджетных средств, необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативного правового регулирования и методического обеспечения организации и осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внутреннего финансового аудита в крае.

Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита предполагает обеспечение министерством финансов края внедрения риск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита, а также системы мониторинга и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Необходимо внедрить риск-ориентированное планирование контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В ходе такого планирования определяется приоритетность предметов и объектов контроля, направления использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений, устанавливается координация планов контрольной деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Переход к программно-целевым принципам бюджетного планирования и исполнения краевого бюджета требует усиления финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ края, что необходимо учесть в практике осуществления контрольно-ревизионной деятельности. В связи с чем необходимо внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на создание системы мониторинга государственных программ края.

Организация контроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке государственных (муниципальных) программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит получить объективную оценку результатов реализации и эффективности государственных (муниципальных) программ.

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления также определяет новые требования к инструментам финансового менеджмента на ведомственном уровне. Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти края.

В соответствии с Федеральным законом N 252-ФЗ внутренний финансовый контроль в системе главного администратора бюджетных средств определен как система мер по соблюдению внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности. Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом, осуществляемым на основе функциональной независимости в целях оценки надежности системы внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения полноты и достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартов бюджетного учета.

Основные результаты внутреннего финансового аудита заключаются в подготовке предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Повышение качества государственного финансового контроля в крае будет осуществляться путем:

- осуществления контрольных мероприятий в сфере закупок и осуществление взаимодействия с единой информационной системой в сфере закупок;

- применение мер административной ответственности с учетом изменений, вносимых в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- реализации требований по составу и формам обнародования информации о результатах внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для размещения в электронных средствах массовой информации и на официальных сайтах органов исполнительной власти края.

10. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами

Повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти края в бюджетном процессе направлено на рост качества их работы и совершенствование системы управления общественными финансами в целом. Открытости деятельности органов исполнительной власти края по управлению общественными финансами способствуют:

- ежегодное проведение публичных слушаний по проекту закона о краевом бюджете и отчету о его исполнении, а также обязательные слушания по проектам государственных программ края;

- размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов нормативных правовых актов края. В 2013 году министерством финансов края подготовлено 89 проектов нормативных правовых актов, которые были размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте "Нормативные правовые акты Хабаровского края" (http://laws.khv.gov.ru).

Внедряется в практику рассмотрение актуальных вопросов, проектов нормативных правовых актов края в сфере общественных финансов на заседаниях общественных советов при органах исполнительной власти края.

Доступ широкого круга пользователей к информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае обеспечивается через Портал управления общественными финансами. По статистической информации обзора аудитории, за 2013 год Портал управления общественными финансами посетило более 12 тыс. уникальных пользователей. Министерством финансов края совместно с министерством информационных технологий и связи края осуществляется постоянная актуализация информации о развитии общественных финансов в крае.

В соответствии с требованиями Правительства края, установленными постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 391-пр "О порядке организации доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края", и распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 февраля 2013 г. N 70-рп "О размещении на официальных сайтах органов исполнительной власти края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о подведомственных краевых государственных учреждениях" органы исполнительной власти края размещают информацию о государственных финансах и о подведомственных учреждениях на своих официальных сайтах и на официальном сайте Правительства Хабаровского края.

Кроме того, органы исполнительной власти края осуществляют контроль за размещением информации о подведомственных учреждениях на сайте размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru). По состоянию на 01 января 2014 г. информация о краевых государственных учреждениях размещена в полном объеме, за исключением учреждений, в которых осуществляются процедуры реорганизации (ликвидации).

В соответствии с пунктом 9 Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" министерством финансов края начиная с 2013 года формируются в доступной форме электронные брошюры "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан", которые размещаются на Портале управления общественными финансами и на официальном сайте Правительства Хабаровского края. Это позволяет не только информировать граждан и общественные организации о бюджете и бюджетном процессе в крае, но и вовлекать их в этот процесс.

В 2013 году создан интернет-портал народного контроля "Открытый регион" (www.open27.ru). В целях информирования граждан о краевом бюджете на портале "Открытый регион" создан раздел "Открытый бюджет", в котором в наглядной форме размещается информация о формировании и исполнении краевого бюджета, бюджетном процессе, предусмотрена возможность обратной связи. Формирование раздела "Открытый бюджет" осуществляется с учетом требований:

- доступности и безвозмездности информации для всех пользователей без идентификации и регистрации;

- актуальности, достоверности, непротиворечивости показателей.

Актуальность и достоверность информации о краевом бюджете достигается получением информации в автоматическом режиме с информационных систем и сервисов министерства финансов края.

Развитие публичности процесса управления общественными финансами в крае будет во многом зависеть от разработки на федеральном уровне законодательных актов, гарантирующих обществу право на доступ к открытым государственным данным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств.

В условиях открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами возрастает значение бюджетной грамотности населения. Реализация мероприятий по проведению публичных слушаний, создание интернет-портала "Открытый регион", формирование электронной брошюры "Бюджет для граждан" способствуют повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения краевого бюджета.

В 2014 - 2018 годах рост открытости и прозрачности информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае будет обеспечен за счет:

- развития Единого портала бюджетной системы Российской Федерации как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация о краевом бюджете будет интегрирована на Единый портал бюджетной системы Российской Федерации через информационные системы и сервисы в крае;

- развития Портала управления общественными финансами;

- регулярной публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронных брошюр "Отчет для граждан" и "Бюджет для граждан";

- развития информационных систем и сервисов, обеспечивающих раскрытие информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в машиночитаемом виде;

- обеспечения широкого участия граждан в процессе принятия решений о распределении общественных финансов.

Повышение финансовой прозрачности деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что послужит инструментом для принятия управленческих решений и позволит обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами в крае. Результатом этой работы станет создание предпосылок к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности органов власти на всех уровнях управления.