Постановление Европейского Суда по правам человека от 10 мая 2007 г. Дело "Глушакова (Glushakova) против Российской Федерации (N 2)" (жалоба N 23287/05) (Первая секция)

Европейский Суд по правам человека
(Первая секция)

Дело "Глушакова (Glushakova) против Российской Федерации (N 2)"
(Жалоба N 23287/05)

Постановление Суда

Страсбург, 10 мая 2007 г.

Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) (Первая секция), заседая Палатой в составе:

Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,

Н. Ваич,

А. Ковлера,

Э. Штейнер,

Х. Гаджиева,

Д. Шпильманна,

С.Е. Йебенса, судей,

а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,

заседая за закрытыми дверями 10 апреля 2007 г.,

вынес в тот же день следующее Постановление:

Процедура

1. Дело было инициировано жалобой (N 23287/05), поданной против Российской Федерации в Европейский Суд 1 июня 2005 г. в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гражданкой Российской Федерации Валентиной Викторовной Глушаковой.

2. Власти Российской Федерации были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека П.А. Лаптевым.

3. 4 апреля 2006 г. Европейский Суд официально уведомил власти Российской Федерации о рассмотрении жалобы заявительницы. Согласно положениям пункта 3 статьи 29 Конвенции Европейский Суд принял решение рассмотреть жалобу по существу одновременно с принятием решения по вопросу о ее приемлемости.

Факты

I. Обстоятельства дела

4. Заявительница, 1927 года рождения, проживает в г. Шахты Ростовской области.

5. 3 июня 2004 г. Шахтинский городской суд Ростовской области обязал Министерство финансов Российской Федерации выплатить заявительнице за счет средств федерального бюджета 298 650 рублей (примерно 8 420 евро) в качестве субсидии на приобретение жилья. 11 октября 2004 г. судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда оставила решение суда первой инстанции без изменений.

6. После возбуждения 16 ноября 2004 г. исполнительного производства Шахтинским городским подразделением судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с надзорной жалобой на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2004 г., а также ходатайством о приостановлении исполнительного производства. Надзорная жалоба и ходатайство были оставлены без удовлетворения 25 апреля 2006 г. 

7. 21 февраля 2006 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства в связи с необходимостью направления исполнительного листа в другое подразделение судебных приставов. Копии постановления и исполнительного листа были направлены директору Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве. Заявитель и Министерство финансов Российской Федерации были уведомлены о принятом решении.

8. По утверждению властей Российской Федерации, исполнительное производство было окончено в связи с введением в действие с 1 января 2006 г. нового порядка исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти, в соответствии с которым заявительница должна была направить исполнительный лист непосредственно в Министерство финансов Российской Федерации, однако она не сделала этого.

9. 23 марта 2006 г. судебный пристав-исполнитель второго межрайонного отдела по Центральному административному округу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве возбудил исполнительное производство и постановил, что Министерство финансов Российской Федерации должно исполнить решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2004 г. в течение пяти дней. Судебный пристав-исполнитель также указал, что неисполнение судебного решения влечет наложение штрафа. Копия постановления была направлена в адрес Министерства финансов Российской Федерации.

10. 20 июня 2006 г. исполнительное производство было окончено в связи "невозможностью исполнения" судебного решения.

11. Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2004 г., оставленное без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г., остается неисполненным.

Право

I. Предполагаемое нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции

12. Заявительница утверждала, что решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2004 г., оставленное без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г., остается неисполненным. Европейский Суд полагает, что данная жалоба подлежит рассмотрению в свете пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции (см. Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, §26, ECHR 2002-III). Названные положения в соответствующей части предусматривают:

Пункт 1 статьи 6

"Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей_ имеет право на справедливое_ разбирательство дела в разумный срок_ судом_".

Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции

"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права_".

A. Приемлемость жалобы

13. Европейский Суд отмечает, что данная жалоба не является явно необоснованной по смыслу пункта 3 статьи 35 Конвенции. Он также отмечает, что она не является неприемлемой по иным основаниям. Следовательно, она должна быть объявлена приемлемой.

B. Существо жалобы

14. Власти Российской Федерации утверждали, что решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2004 г. остается неисполненным в связи с тем, что заявительница не представила исполнительный лист для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации, как того требовал вновь введенный в действие порядок исполнения подобных судебных решений.

15. Заявительница утверждала, что в ноябре 2004 г. Шахтинское городское подразделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбудило исполнительное производство, о чем Министерство финансов Российской Федерации было проинформировано. Тем не менее судебное решение от 3 июня 2004 г. не было исполнено. В феврале 2006 г. названное подразделение судебных приставов окончило исполнительное производство в связи с необходимостью передачи материалов исполнительного производства в подразделение судебных приставов г. Москвы. Министерство финансов Российской Федерации было уведомлено о возобновлении исполнительного производства, однако судебное решение исполнено не было, а исполнительное производство было вновь окончено. Министерство финансов Российской Федерации неоднократно получало исполнительный лист и его копии и было хорошо информировано о развитии исполнительного производства.

16. Европейский Суд отмечает, что 3 июня 2004 г. в пользу заявительницы было вынесено судебное решение, в соответствии с которым ей должна быть выплачена определенная денежная сумма Министерством финансов Российской Федерации. Судебное решение было оставлено без изменений судом кассационной инстанции 11 октября 2004 г., вступило в законную силу и подлежало обязательному исполнению. Тем не менее оно остается неисполненным до сих пор. Следовательно, решение в настоящее время остается неисполненным приблизительно два с половиной года.

17. Европейский Суд отмечает, что в обоснование задержки исполнительного производства власти Российской Федерации ссылались на то, что заявительница не представила в Министерство финансов Российской Федерации исполнительный лист вопреки требованиям нового порядка исполнения. Однако Европейский Суд, рассмотрев однажды, отклонил аналогичный довод властей Российской Федерации. В частности, Европейский Суд отметил следующее в деле "Рейнбах против Российской Федерации":

"Европейский Суд отметил, что_ суд вынес решение в пользу заявителя по его иску к Федеральному казначейству, которое остается неисполненным вплоть до настоящего времени. Компетентный орган государственной власти, служба судебных приставов, своевременно получила исполнительный лист_ Заявитель действительно не направлял исполнительный лист в другие органы государственной власти в связи с изменениями, произошедшими в национальном законодательстве_ Тем не менее Европейский Суд счел, что государство обязано организовать работу своей правовой системы таким образом, чтобы обеспечить координацию между различными органами государственной власти, ответственными за исполнение судебных решений и обеспечить гарантию исполнения судебных решений в разумный срок независимо от изменений, происходящих в национальном законодательстве. Заявитель возложил бы на себя непосильное бремя, если бы ему пришлось следовать за каждым таким изменением и направлять исполнительный лист из одного компетентного органа государственной власти в другой.

В любом случае Европейский Суд напоминает, что от лица, получившего в результате судебного разбирательства против государства подлежащее исполнению судебное решение, нельзя требовать обращения к исполнительному производству в целях его исполнения (см. Постановление Европейского Суда по делу "Кольцов против России" (Koltsov v. Russia) от 24 февраля 2005 г., жалоба N 41304/02, §16; Постановление Европейского Суда по делу "Петрушко против России" (Petrushko v. Russia) от 24 февраля 2005 г., жалоба N 36494/02, §18; Постановление Европейского Суда по делу "Метаксас против Греции" (Metaxas v. Greece) от 27 мая 2004 г., жалоба N 8415/02, §19). Власти Российской Федерации знали о требованиях заявителя и, как только судебное решение, вынесенное в пользу заявителя, вступило в законную силу, обязаны были исполнить его" (см. Постановление Европейского Суда по делу "Рейнбах против Российской Федерации" (Reynbakh v. Russia) от 29 сентября 2005 г., жалоба N 23405/03, §§23-24).

18. Изучив представленные материалы, Европейский Суд отмечает, что власти Российской Федерации не назвали ни одного факта или довода, которые смогли бы убедить его прийти к иному выводу по данному делу. Учитывая прецедентную практику по аналогичным делам (см. Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, §19 et seq., ECHR 2002-III; по делу "Гиззатова против Российской Федерации" (Gizzatova v. Russia) от 13 января 2005 г., жалоба N 5124/03, §19 et seq., и по делу "Герасимова против Российской Федерации" (Gerasimova v. Russia) от 13 октября 2005 г., жалоба N 24669/02, §17 et seq.), Европейский Суд установил, что, не исполняя в течение нескольких лет вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное в пользу заявительницы, власти Российской Федерации нарушили сущность ее права на доступ к суду и воспрепятствовали ей в получении денежных средств, которые она разумно ожидала получить.

19. Следовательно, в данном деле имело место нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.

II. Применение статьи 41 Конвенции

20. Статья 41 Конвенции предусматривает:

"Если Европейский Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Европейский Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне".

A. Ущерб

21. Заявительница требовала 563 798 рублей 25 копеек в возмещение материального ущерба, который включает в себя 298 650 рублей в качестве долга по судебному решению, 80 348 рублей 25 копеек в качестве процентов, начисленных на присужденную сумму, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, и 184 800 рублей в качестве разницы в результате обесценивания присужденной суммы в связи с инфляцией за период неисполнения судебного решения. Заявительница также требовала 6 000 евро в качестве компенсации морального вреда.

22. Власти Российской Федерации утверждали, что на сумму долга по судебному решению не должны начисляться проценты, поскольку национальные суды присудили заявительнице денежные средства исключительно для приобретения жилья. Заявительница не могла бы использовать присужденную ей сумму иным образом и получить какую-либо прибыль и, следовательно, утратить выгоду от неиспользования присужденной суммы. Что касается требования о компенсации морального вреда, то оно является чрезмерным, необоснованным и неразумным.

23. Европейский Суд отмечает, что 3 июня 2004 г. Шахтинский городской суд Ростовской области присудил заявительнице денежные средства для приобретения жилого помещения. Заявительница не могла бы использовать присужденные ей средства по иному назначению. Европейский Суд отмечает, что заявительница требовала 80 348 рублей 25 копеек в качестве процентов, начисленных на присужденную сумму, которые она, предположительно, могла получить, если бы денежные средства ей были выплачены и она разместила бы их в банковском вкладе. Учитывая целевой характер суммы, присужденной судебным решением, Европейский Суд соглашается с властями Российской Федерации в том, что заявительница не имела право на получение прибыли от присужденных ей средств посредством инвестирования или размещения их во вкладе. Следовательно, Европейский Суд оставляет без удовлетворения названное требование.

24. Тем не менее Европейский Суд отмечает, что основное обязательство государства по исполнению судебного решения, вынесенного в пользу заявительницы, не оспаривается. Следовательно, заявительница до сих пор имеет право на получение суммы основного долга по судебному решению, вынесенному на внутригосударственному уровне. Европейский Суд напоминает, что наиболее уместной формой возмещения ущерба в связи с нарушением статьи 6 Конвенции является создание для заявителя по мере возможности тех условий, в которых он бы