Европейский Суд по правам человека
(Первая Секция)
Решение по вопросу приемлемости
жалобы N 874/03
"Валерий Владимирович Иноземцев (Valeriy Vladimirovich Inozemtsev) против Российской Федерации"
Европейский Cуд по правам человека (Первая Секция), заседая 31 августа 2006 г. Палатой в составе:
Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,
Л. Лукаидеса,
Н. Ваич,
А. Ковлера,
Э. Штейнер,
Х. Гаджиева,
Д. Шпильмана, судей,
а также при участии C. Нильсена, Секретаря Секции Суда,
принимая во внимание указанную жалобу, поданную 11 декабря 2002 г.,
учитывая решение применить пункт 3 статьи 29 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) в данном деле и рассмотреть одновременно вопрос о приемлемости жалобы и существо жалобы,
принимая во внимание доводы, представленные властями Российской Федерации, и возражения на них, представленные заявителем,
посовещавшись, вынес следующее Решение:
Факты
Заявитель, Иноземцев Валерий Владимирович, гражданин Российской Федерации, 1961 года рождения, в настоящее время проживает в поселке Листвянка Рязанской области. Власти Российской Федерации были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека П.А. Лаптевым.
I. Обстоятельства дела
1. Предыстория спора
Заявитель является отставным военнослужащим. Заявитель проходил службу в составе миротворческих коллективных сил по поддержанию мира на территории Югославии и в Таджикистане.
В неустановленный день заявитель подал в суд два исковых заявления к войсковой части 03611, требуя выплатить причитающиеся ему суточные деньги за период пребывания в служебной командировке в Югославии и в Таджикистане.
2. Судебное разбирательство
В ходе рассмотрения дела Рязанским гарнизонным военным судом представитель ответчика полностью признал исковые требования заявителя. Однако представитель ответчика пояснил, что выплатить причитающиеся заявителю денежные средства на сегодняшний день невозможно в связи с отсутствием механизма осуществления выплат суточных денег военнослужащим, командированным за границу и отсутствием фондов финансирования на указанные цели.
11 декабря 2001 г. Рязанский гарнизонный военный суд удовлетворил первый иск заявителя и обязал ответчика выплатить заявителю 379 632 рубля 12 копеек (приблизительно 14 100 евро на день вынесения судебного решения). Суд указал, что заявитель не может быть лишен права на получение причитающейся ему суммы из-за отсутствия необходимого механизма реализации указанных выплат. Судебное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 24 декабря 2001 г.
20 декабря 2001 г. Рязанский гарнизонный военный суд рассмотрел второй иск заявителя. Суд удовлетворил исковые требования и обязал ответчика выплатить заявителю 182 587 рублей 80 копеек (приблизительно 6 683 евро на день вынесения решения). Указанное решение также не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 3 января 2002 г.
3. Исполнительное производство
5 февраля 2002 г. Рязанский гарнизонный военный суд выдал заявителю два исполнительных листа.
В неустановленный день заявитель направил оба исполнительных листа в Управление федерального казначейства по Рязанской области.
22 апреля 2002 г. заявитель направил исполнительные листы в Министерство финансов Российской Федерации.
По мнению властей Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 Правил исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143, направило Министерству обороны Российской Федерации уведомление о необходимости удовлетворения требования, содержавшегося в исполнительных листах заявителя.
Согласно платежному поручению N 262 от 23 апреля 2003 г. заявитель получил денежные средства в размере 562 219 рублей 92 копеек полностью.
II. Применимое национальное законодательство
Статья 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. предусматривает, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока.
Согласно статье 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
Согласно специальным Правилам исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143, действовавшим в рассматриваемое время, исполнительный документ по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в территориальный орган Федерального казначейства Российской Федерации по месту открытия должнику лицевых счетов или в некоторых случаях - в Министерство финансов Российской Федерации (статьи 1-4).
Территориальный орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после предъявления исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению (статьи 7-12). При неисполнении должником в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства требований, содержащихся в исполнительном документе, территориальные органы Федерального казначейства приостанавливают в установленном порядке осуществление операций по расходованию средств с соответствующих лицевых счетов должника до момента устранения нарушения (см. статью 13).
Суть жалобы
Заявитель жалуется на неисполнение вступивших в законную силу решений от 11 и 20 декабря 2001 г. в нарушение положений пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.
Право
Заявитель жаловался на неисполнение судебных решений от 11 и 20 декабря 2001 г., ссылаясь на статью 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, которые в части, относящейся к настоящему делу, гласят следующее:
Статья 6 Конвенции
"Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях... имеет право на справедливое... разбирательство дела... судом...".
Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции
"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов".
Власти Российской Федерации утверждали, что в указанный период осуществлялся переход на казначейское исполнение бюджета, и что в Министерство обороны Российской Ф
