Лаакенская декларация (Декларация Лаакена)*(1)
Будущее Европейского Союза
(Лаакен, 15 декабря 2001 г.)
I. Европа перед выбором*(2)
На протяжении столетий народы и государства старались покорить европейский континент с помощью военных действий и оружия. На этом континенте, ослабленном в результате двух кровопролитных войн и уменьшения его роли на мировой арене, постепенно получила признание идея о том, что мечты о сильной и единой Европе могут стать реальностью только в условиях мира и на основе согласованных действий.
Чтобы окончательно избавиться от демонов прошлого, европейцы в первую очередь создали Объединение угля и стали*(3). Затем к нему присоединились другие виды экономической деятельности, в том числе сельское хозяйство*(4). В конечном счете, был образован подлинно единый рынок товаров, лиц, услуг и капиталов, к которому в 1999 г. добавилась единая валюта. Начиная с 1 января 2002 г. евро превратится в составную часть повседневной жизни 300 миллионов европейских граждан.
Таким образом, создание Европейского Союза - это постепенный процесс. В самом начале речь шла преимущественно об экономическом и техническом сотрудничестве. Прошедшие двадцать лет назад первые прямые выборы Европейского парламента значительно укрепили демократическую легитимность Сообщества, носителем которой ранее являлся только Совет*(5).
В ходе последнего десятилетия начато строительство политического союза; установлено сотрудничество в таких областях, как социальная политика, занятость, убежище, иммиграция, полиция, правосудие, внешняя политика; вводится в действие общая политика обороны и безопасности.
Европейский Союз - это очевидный успех. В течение более полувека Европа живет в мире. Вместе с Северной Америкой и Японией Союз входит в число трех наиболее преуспевающих регионов планеты. Благодаря солидарности, достигнутой между его членами, и справедливому распределению плодов экономического роста существенно возрос уровень жизни в наименее развитых частях Союза, которые смогли в значительной мере преодолеть свое отставание от остальных.
В то же время спустя пятьдесят лет после своего рождения Союз оказался на перекрестке различных путей дальнейшего развития, подошел к моменту перехода в новый этап существования. Объединение Европы неизбежно. Союз стоит на пороге приема в свой состав более десяти новых государств-членов, в основном, из центральной и восточной Европы*(6). Тем самым окончательно будет закрыта одна из самых мрачных страниц европейской истории - Вторая мировая война и последовавшее за ней искусственное разделение Европы.
Без пролития крови Европа, наконец, готова стать большой семьей. В этой связи вполне очевидно, что столь серьезные преобразования требуют нового подхода, и данный подход должен отличаться от того, который был положен в основу пятьдесят лет назад, когда процесс объединения начали шесть стран*(7).
Проблема демократического обустройства Европы*(8)
Европа одновременно сталкивается с двумя проблемами*(9): первая находится внутри нее самой, вторая - за пределами ее границ.
Внутри Союза необходимо приблизить европейские институты к гражданам. Вполне очевидно, что граждане в целом разделяют основополагающие цели Союза. В то же время им не всегда заметна связь между этими целями и текущей деятельностью, которую проводит Союз. Граждане требуют от европейских институтов стать более гибкими и менее неповоротливыми и, особенно, обеспечить большую эффективность и открытость в своей работе.
Многие также полагают, что Союз должен заниматься в первую очередь волнующими их реальными проблемами и не вмешиваться вплоть до мелких деталей в вопросы, решение которых в силу их характера лучше доверить выборным представителям в рамках государств-членов и на местах. Некоторые даже рассматривают такой подход в качестве угрозы для своей индивидуальности.
Однако, вероятно, еще более важным служит впечатление, которое создается в результате у граждан: они очень часто находят, что многое происходит без их ведома, и желают более эффективного демократического контроля.
Новая роль Европы на мировой арене в условиях продолжающейся глобализации
За пределами своих границ Европейский Союз также имеет дело с окружением, находящимся в процессе быстрых изменений и усиления глобализации. После падения Берлинской стены какое-то время казалось, что создана возможность жить в условиях долгосрочного порядка на мировой арене, без конфликтов, что основой данного порядка станут права человека.
Однако по истечении нескольких лет уверенность в этом исчезла. 11 сентября открыло нам глаза на жестокую реальность. Силы, которые противодействуют миру, остаются, религиозный фанатизм, этнический национализм, расизм и терроризм усиливаются. Их по-прежнему подпитывают региональные конфликты, бедность и отсталость.
Какова роль Европы в этом изменившемся мире? Став сегодня, наконец, единой, не должна ли Европа играть первостепенную роль в новом мировом порядке, выступить движущей силой, которая обеспечит стабильность на мировой арене и одновременно будет служить ориентиром для многих стран и народов?
Европа - континент гуманистических ценностей, Великой хартии вольностей, Билля о правах, Французской революции, падения Берлинской стены. Это континент свободы, солидарности и, самое главное, разнообразия во всем, что предполагает уважение языка, традиций и культуры других.
Единственная граница, которую проводит Европейский Союз - граница демократии и прав человека. Союз открыт только для стран, уважающих основополагающие ценности, такие как свободные выборы, соблюдение прав меньшинств и правовое государство.
Сегодня, когда закончена холодная война, и мы живем в мире, одновременно находящемся в процессе глобализации и по-прежнему расколотом, для Европы настал момент взять на себя долю ответственности за управление глобализацией. Роль, которую она должна играть - это роль державы, которая вступает в открытую войну с любым насилием, террором, фанатизмом, и в то же время не закрывает глаза на факты вопиющей несправедливости, существующие в мире.
Итак, Европа должна выступить в роли влиятельной силы, стремящейся направить развитие отношений в мире таким образом, чтобы создавались преимущества не только для богатых стран, но и для самых бедных; в качестве силы, которая желает ввести глобализацию в рамки этических принципов, т.е. подчинить ее целям достижения солидарности и устойчивого развития.
Ожидания европейских граждан
Образ Европы, которая является демократической и ведет активную деятельность на мировой арене, в полной мере соответствует воле граждан. Граждане неоднократно давали понять, что они желают усиления роли Союза в области правосудия и безопасности, в борьбе против трансграничной преступности, обуздании миграционных потоков, в вопросах приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев из районов отдаленных конфликтов.
Далее, граждане требуют конкретных результатов в сфере занятости, борьбы с бедностью и социальной изоляцией, в области экономического и социального сплочения. Граждане настаивают на едином подходе к решению таких проблем, как загрязнение окружающей среды, климатические изменения, безопасность продуктов питания - словом, к любым проблемам трансграничного характера, когда по их ощущению такие проблемы можно разрешить только на основе сотрудничества.
Граждане также желают более активной роли Европы в международных делах, в области обороны и безопасности; другими словами, они требуют усиленных и более скоординированных акций в целях погашения очагов тех пожаров, которые тлеют внутри или вокруг Европы и в остальных частях мира.
Одновременно те же самые граждане полагают, что в некоторых других сферах жизни Союз заходит в своих действиях слишком далеко и демонстрирует весьма бюрократический подход. Надлежащее функционирование внутреннего рынка и единой валюты должно и впредь служить основой для выработки новых мер по координации экономической, финансовой и налоговой систем. Эти меры, однако, не должны вести к уничтожению специфических особенностей, присущих каждому отдельному государству-члену.
Национальные и региональные различия во многих случаях выступают продуктом исторического процесса и традиций. Они способны послужить конструктивным фактором дальнейшего прогресса.
Иными словами, под "хорошим управлением общими делами" граждане понимают создание новых возможностей, а не новых условностей. Они ждут не европейского "сверхгосударства" или вмешивающихся во все вопросы европейских институтов, но бульших практических результатов, более эффективных ответов на конкретные жизненные проблемы.
Итак, объектом устремлений граждан выступает ясный, прозрачный для общества, действенный, реализуемый демократическими методами коммунитарный подход*(10) - подход, который сделает Европу маяком, открывающим горизонты будущего миропорядка; подход, который принесет конкретные результаты в виде роста занятости, повышения качества жизни, сокращения преступности, квалифицированного образования и более эффективной системы здравоохранения.
Не подлежит сомнению, что для достижения поставленных целей Европа должна найти новые возможности и реформировать себя.
II. Проблемы и реформы в обновленном Союзе
Союз должен стать более демократическим, более прозрачным и более эффективным. В этой связи ему нужно разрешить три фундаментальные проблемы:
Как приблизить европейский проект и европейские институты к рядовым гражданам, в первую очередь, к молодежи?
Как организовать политическую жизнь и европейское политическое пространство в масштабе расширенной Европы*(11)?
Как превратить Союз в фактор стабильности и сделать его ориентиром в условиях нового, многополярного мира?
В целях найти решение указанных проблем необходимо поставить на обсуждение ряд специальных вопросов.
Более точное определение и разграничение компетенции внутри Европейского Союза
Часто граждане в отношении Европейского Союза питают ожидания, которые он не во всех случаях способен выполнить. С другой стороны, иногда создается впечатление, что действия Союза носят чрезмерный характер в тех областях, где его вмешательство не всегда безусловно необходимо.
Отсюда возникает потребность более четко разграничить компетенцию между Союзом и государствами-членами. Необходимо также, чтобы порядок разграничения отличался большей простотой по сравнению с ныне существующим, и чтобы распределение компетенции учитывало новые проблемы, стоящие перед Союзом.
Сделать это можно двумя путями: с одной стороны, передать обратно в ведение государств-членов выполнение некоторых задач, с другой стороны, возложить на Союз новые задачи или расширить компетенцию, которая признана за ним в настоящее время. В этом отношении важно никогда не терять из вида равенство и солидарность, существующие между государствами-членами.
Первая группа предлагаемых для обсуждения вопросов касается способа, посредством которого удастся достичь большей ясности для людей в порядке разграничения компетенции. Можем ли мы с этой целью ввести более четкое различие между тремя видами компетенции, а именно: исключительной компетенцией Союза, компетенцией государств-членов и совместной компетенцией Союза и государств-членов? На каком уровне компетенция реализуется самым эффективным образом?
Как применять в данном случае принцип субсидиарности*(12)? Не следует ли нам внести уточнение, что любая компетенция, которую учредительные договоры прямо не закрепили за Союзом, принадлежит исключительно государствам-членам? К каким последствиям приведет такой шаг?
Другая группа вопросов призвана выяснить, не следует ли в условиях обновленной системы, как указано выше*(13), и при соблюдении достижений Сообщества*(14) по-новому распределить компетенцию? В какой мере ожидания граждан способны служить направляющим ориентиром в достижении этой цели?
Какие задачи, соответственно, в результате могут быть возложены на Союз? Какие задачи, напротив, лучше оставить за государствами-членами? Каковы должны быть изменения, которые необходимо внести в учредительный договор применительно к различным направлениям политики*(15)? Как, например, более последовательно закрепить общую внешнюю и оборонную политику*(16)? Следует ли обновить миссии Петерсберга*(17)?
Хотим ли мы более комплексного подхода в отношении полицейского сотрудничества и сотрудничества в уголовно-правовой сфере*(18)? Как усилить координацию экономической политики? Какими путями можно обеспечить более интенсивное сотрудничество в области социального обустройства людей, окружающей среды, здравоохранения, безопасности продуктов питания?
С другой стороны, не следует ли в более определенных выражениях закрепить вопросы текущего управления и исполнения политики Союза за государствами-членами, а также, когда это предусмотрено их конституциями, за местными органами? Должны ли они иметь гарантии от посягательства на их компетенцию?
В конечном счете, возникает вопрос о том, как в условиях нового распределения компетенции помешать неоправданному расширению полномочий Союза, как сохранить от вмешательства со стороны Союза те сферы, которые отнесены к исключительной компетенции государств-членов, а в ряде случаев и местных территориальных образований. Какие меры в то же время следует предпринять для того, чтобы не пострадал динамизм европейской интеграции?
В самом деле необходимо, чтобы и в дальнейшем Союз был в состоянии реагировать на новые проблемы и события, мог осваивать новые сферы деятельности. Отсюда, не следует ли осуществить пересмотр статей 95 и 308 договора в свете положений, установленных судебной практикой*(19)?
Упрощение системы документов, издаваемых Европейским Союзом
Вопрос "кто что делает?" не единственный, который имеет принципиальное значение. Не менее важно также определить, каким путем действует Союз, и какими инструментами он пользуется. Количество этих инструментов*(20) множилось в результате каждого последующего изменения, вносимого в учредительные договоры, а эволюция директив постепенно превратила их во все более детализированные законодательные акты.
В этой связи необходимо задать себе действительно принципиальный вопрос: не следует ли точнее определить характер документов, издаваемых Союзом, а также уменьшить их количество.
Другими словами, нужно ли ввести различие между законодательными и исполнительными актами*(21)? Надлежит ли сократить число документов, которые используются в целях законодательной деятельности: нормы прямого действия*(22); рамочное законодательство*(23); документы, не имеющие обязательной силы (заключения, рекомендации, открытая координация*(24))?
Желательно или не желательно чаще прибегать к рамочному законодательству, которое оставляет больше простора государствам-членам в реализации политических целей? В отношении каких сфер компетенции наиболее приспособлены такие инструменты, как открытая координация и взаимное признание? Должен ли сохранить свою основополагающую роль принцип пропорциональности*(25)?
Больше демократии, больше прозрачности и эффективности в функционировании Европейского Союза
Источниками легитимности Европейского Союза служат демократические ценности, исходя из которых он действует, цели, которые он стремится достичь, полномочия и инструменты, которыми он располагает. Легитимность европейскому проекту также обеспечивают демократические, прозрачные для общества и эффективные институты.
Со своей стороны определенный вклад в легитимацию европейского проекта вносят и национальные парламенты. Декларация о будущем Союза, приложенная к Ниццкому договору, подчеркнула необходимость рассмотреть вопрос об их роли в дальнейшем процессе европейского строительства*(26).
В более широком контексте следует проанализировать новые инициативы, которые мы способны предпринять в целях создания европейского публичного пространства*(27).
Первое, что необходимо выяснить: как можно повысить уровень демократической легитимности и прозрачности ныне существующих институтов? Данный вопрос непосредственно касается трех из них*(28).
Каковы возможные способы укрепления авторитета и эффективности Европейской комиссии? Кто должен назначать председателя Комиссии: Европейский совет, Европейский парламент или граждане в ходе прямых выборов?
Нужно ли усиливать роль Европейского парламента? Подлежит или нет расширению право Парламента на совместное участие в принятии решений*(29)? Должен ли быть изменен порядок избрания членов Европарламента? Может быть, стоит ввести европейский избирательный округ или лучше сохранить избирательные округа, установленные на национальном уровне? Допустимо ли сочетание двух систем?
Требует ли усиления роль Совета? Должен ли Совет действовать в одинаковом порядке, когда он выступает в качестве законодателя, с одной стороны, и в ходе реализации своих исполнительных полномочий, с другой? Следует ли усилить прозрачность в функционировании Совета с тем, чтобы любые его сессии, на которых Совет действует как законодательный орган, носили открытый характер? Нужно ли предоставлять гражданам более широкий доступ к документации Совета?
Наконец, как обеспечить равновесие и взаимный контроль между институтами?
Второй вопрос, который также затрагивает проблему демократической легитимности, относится к роли национальных парламентов. Следует ли наряду с Советом и Европарламентом создать новый институт, состоящий из представителей национальных парламентов? Должны ли последние играть роль в тех сферах европейской деятельности, в которых не наделен полномочиями Европейский парламент?
Нужно ли, чтобы национальные парламенты сосредоточили свое внимание на вопросах разграничения компетенции между Союзом и государствами-членами, например, посредством предварительного контроля за соблюдением принципа субсидиарности?
Третий выдвигаемый на обсуждение вопрос - вопрос о средствах, с помощью которых можно достичь большей эффективности процесса принятия решений и общего функционирования институтов в рамках Союза, когда он будет включать почти тридцать государств-членов.
Как Союзу в подобных условиях лучше устанавливать свои цели и приоритеты, а также обеспечить более надежную их реализацию в жизнь? Подлежит ли дальнейшему увеличению число решений, принимаемых квалифицированным большинством*(30)? Как упростить и ускорить процедуру совместного принятия решений Советом и Европейским парламентом?
Подлежит ли сохранению система, когда пост председателя Союза меняется в порядке ротации каждые полгода*(31)? Какова будущая роль Европейского парламента? Как изменится в дальнейшем роль и структура различных формаций Совета*(32)?
Как одновременно повысить внутреннее единство европейской внешней политики*(33)? Как добиться более слаженной работы Высокого представителя и комиссара, отвечающего за соответствующие вопросы*(34)? Нужно ли и далее расширять представительство Союз на международных форумах?
На пути к Конституции для европейских граждан
Европейский Союз ныне функционирует на базе четырех договоров*(35). Цели, компетенция и политические инструменты Союза разбросаны по всей совокупности этих договоров. Если мы желаем больше ясности в Европейском Союзе, то упрощение его учредительных договоров становится неизбежным.
В этой связи можно выдвинуть на обсуждение четыре группы вопросов. Первая относится к упрощению ныне действующих учредительных договоров, без внесения изменений в их содержание. Следует ли пересмотреть существующее разграничение между Европейским Союзом и Сообществами*(36)? Что делать с разделением на три опоры*(37)?
Далее надлежит подумать о возможном пересмотре системы учредительных договоров в целом. Стоит ли ввести разграничение между основополагающим договором и другими положениями договоров? Должно ли это разграничение выразиться в структурном преобразовании текстов? Может ли такая мера привести в итоге к установлению разных процедур внесения поправок и ратификации для основополагающего договора, с одной стороны, и других положений договоров, с другой?
Следующее, о чем необходимо себя спросить - должна ли Хартия об основных правах*(38) быть инкорпорирована в основополагающий договор. Сюда же относится и вопрос о присоединении Европейского сообщества к Европейской конвенции прав человека*(39).
В конечном счете, возникает вопрос о том, не должны ли рассмотренные выше упрощение и структурное преобразование учредительных договоров привести со временем к принятию документа конституционного характера. Каковы должны быть существенные элементы этой Конституции: ценности, которым привержен Союз, основные права и обязанности граждан, отношения государств-членов в рамках Союза?
III. Созыв конвента о будущем Европы
Для того чтобы обеспечить как можно более обстоятельную и гласную подготовку следующей межправительственной конференции, Европейский совет принял решение созвать Конвент, объединяющий всех основных участников дебатов о будущем Союза.
С учетом вышеизложенного задача Конвента - рассмотрение принципиальных вопросов, которые возникают в свете перспектив дальнейшего развития Союза, и поиск различных ответов, которые могут быть даны на них.
Европейский совет назначил председателем Конвента В. Жискар д'Эстэна, а заместителями председателя - Дж. Амато и Ж. Л. Дехане*(40).
Состав
Наряду с председателем и двумя заместителями председателя Конвент будет включать 15 представителей глав государств-членов или глав их правительств (по одному от каждого государства-члена); 30 депутатов национальных парламентов (по два от каждого государства-члена); 16 депутатов Европейского парламента и 2 представителя Комиссии.
Страны, которые являются кандидатами на вступление в Союз, станут полноценными участниками работы Конвента. Они будут представлены на тех же условиях, что и действующие государства-члены (один представитель правительства и два депутата национального парламента). Страны-кандидаты примут участие в обсуждении вопросов, однако, без права воспрепятствовать достижению консенсуса, который может быть выработан между государствами-членами*(41).
Полномочия членов Конвента в случае отсутствия могут осуществлять их заместители. Заместители назначается в том же порядке, что и полноправные члены Конвента.
Президиум Конвента будет включать председателя, двух заместителей председателя и девять других членов Конвента (представители правительств всех стран, которые во время работы Конвента осуществляют функции председателя Совета*(42); два представителя национальных парламентов; два представителя от депутатов Европейского парламента; два представителя Комиссии).
В качестве наблюдателей будут приглашены три представителя Экономического и социального комитета*(43) и столько же от европейских социальных партнеров*(44). Далее, в число наблюдателей войдут шесть представителей Комитета регионов (соответствующие кандидатуры будут назначены Комитетом от территориальных образований, городов и регионов, наделенных законодательными полномочиями)*(45), а также Европейский омбудсман*(46).
По приглашению президиума свои взгляды перед Конвентом получат возможность изложить председатели Суда и Счетной палаты.
Продолжительность работы
Заседание, открывающее работу Конвента, состоится 1 марта 2002 г. На этом заседании Конвент произведет формирование президиума и установит свои правила процедуры. Работа Конвента завершится по истечении года с тем расчетом, чтобы председатель Конвента успел представить ее результаты Европейскому совету.
Порядок деятельности
Председатель обеспечит подготовку работы Конвента на основе предложений, которые высказаны в ходе общественного обсуждения. Президиум будет направлять процесс работы. Он же на первом этапе подготовит материалы, которые послужат основой для последующей деятельности Конвента.
По любому техническому вопросу, который, по мнению президиума, заслуживает более глубокой проработки, он может по своему выбору обращаться за консультацией в службы Комиссии и к экспертам. Президиум вправе создавать рабочие группы специального назначения (ad hoc).
Совет подлежит информированию о текущих результатах деятельности Конвента. Председатель Конвента будет представлять в устной форме доклад о промежуточных итогах работы Конвента в ходе каждой сессии Европейского совета. Оглашение докладов позволит ему одновременно узнать точки зрения*(47) глав государств или правительств.
Заседания Конвента будут проходить в Брюсселе. Дебаты в Конвенте и все официальные документы должны являться доступными для всеобщего ознакомления. В деятельности Конвента будут использоваться все одиннадцать рабочих языков Союза.
Итоговый документ
После изучения различных вопросов Конвент примет итоговый документ, в котором могут содержаться либо разные варианты действий с указанием уровня их поддержки, либо - в случае достижения консенсуса - рекомендации.
Вместе с результатами, полученными в ходе национальных дебатов о будущем Союза, итоговый документ послужит отправным пунктом при обсуждении вопросов на межправительственной конференции, которая примет окончательные решения.
Форум
С целью расширить масштабы обсуждения и привлечь к нему всех граждан, будет открыт специальный форум для организаций, представляющих гражданское общество (социальные партнеры, представители экономических кругов, неправительственные организации, академическая среда и т.д.).
Под форумом имеется в виду информационная сеть, объединяющая организации, которых будут регулярно информировать о работе Конвента. Их предложения станут предметом обсуждения. Данные организации могут быть заслушаны или с ними могут консультироваться по специальным вопросам согласно правилам, которые установит президиум.
Секретариат
Президиуму в его работе будет помогать секретариат Конвента, предоставление которого обеспечит Генеральный секретариат Совета. Членами секретариата Конвента могут являться также эксперты Комиссии и Европейского парламента.
_____________________________
*(1) L'avenir de l'Union europeacute; nne. Deacute; laration de Laeken. Перевод и примечания Четверикова А.О.
*(2) Дословно: Европа на перекрестке, на перепутье.
*(3) Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учрежденное в 1951 г.
*(4) Имеется в виду создание в 1957 г. ЕЭС - Европейского экономического сообщества (ныне Европейское сообщество) и Евратома - Европейского сообщества по атомной энергии.
*(5) Первые всеобщие прямые выборы депутатов Европарламента состоялись в 1979 г. В настоящее время Европейский парламент и Совет выступают в качестве основных законодательных институтов Европейского Союза при сохранении ведущей роли у Совета. В состав Совета (ныне - Совет Европейского Союза) входят представители государств-членов на министерском уровне, как правило, министры иностранных дел ("общий Совет") и отраслевые министры ("специальный Совет").
*(6) Кандидатами на вступление в Союз официально признаны 12 стран (плюс, с некоторыми оговорками, Турция). Это: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.
*(7) Первоначальными участниками Европейских сообществ в 1950-е годы стали Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. С 1973 по 1995 гг. к ним присоединились еще 9 стран. Все 15 государств, входящих сегодня в Европейский Союз, одновременно выступают членами Европейских сообществ. Союз и Сообщества имеют также единую систему руководящих органов (институтов): Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Комиссия, Суд и Счетная палата.
*(8) Понятие "Европа" во многих положениях документа используется как синоним Европейского Союза. В узкоспециальном значении употребляется и термин "европейский": "европейские граждане" (= граждане Европейского Союза), "европейские институты" (= институты Европейского Союза) и т.д.
*(9) Дословно: вызовами.
*(10) Имеется в виду деятельность институтов и других органов Европейских сообществ ("коммунитарный" - значит относящийся к Сообществам), которые ныне выступают в качестве органов Европейского Союза в целом. В научной литературе термин "коммунитарный подход" используется также как противопоставление "межправительственному подходу" к интеграции. В первом случае государства-члены делегируют часть своих властных полномочий наднациональным (надгосударственным) органам и учреждениям, которые могут принимать обязательные решения и для самих государств, и для граждан. Межправительственный подход ограничивается согласованием воли полностью суверенных государств, как правило, в форме международного договора. "Коммунитарный подход", следовательно, есть деятельность наднациональных институтов Европейских сообществ и Союза по реализации суверенных прав, которые передали им государства-члены. Основные начала "коммунитарного подхода" были сформулированы Жаном Монне - французским политиком и общественным деятелем, согласно проекту которого в 1951 г. было учреждено первое из Европейских сообществ - Европейское объединение угля и стали.
*(11) Имеется в виду Европейский Союз после вступления в его состав новых государств-членов.
*(12) Принцип субсидиарности закреплен в ст. 5 Договора об учреждении Европейского сообщества и специальном протоколе, приложенном к нему в 1999 г. (протокол "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности"). Согласно данному принципу в сферах, которые не отнесены к исключительной компетенции Сообщества (т.е. входят в совместную компетенцию), оно должно предпринимать действия лишь в тех случаях, когда государства-члены не в состоянии сами справиться с проблемой, а Сообщество может это сделать, причем более эффективно. Принцип субсидиарности распространяет обязательную силу как на Сообщество, так и на остальные компоненты и сферы деятельности Европейского Союза (ст. 2 Договора о Европейском Союзе).
*(13) Имеется в виду система с четкими перечнями разных видов компетенции, существующих внутри Европейского Союза.
*(14) Acquis communautaire - система нормативных актов, судебных решений и других документов правового значения, которые изданы с начала 1950-х годов в рамках Европейского сообщества (бывшее ЕЭС), а также Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского объединения угля и стали. В соответствии со ст. 2 Договора о Европейском Союзе в своей деятельности Союз обязан "полностью сохранять достижения Сообщества и опираться на них".
*(15) Имеется в виду, прежде всего, Дого
