Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 апреля 2010 г. N 247-нд "Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года"

Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
от 30 апреля 2010 г. N 247-нд
"Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года"

ГАРАНТ:

Принято решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 апреля 2010 г. N 781-р

I. Паспорт
Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года

Наименование программы	Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 20.07.2005 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 173); - постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (с изменениями от 15.12.2009 N 1012); - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; - закон Камчатской области от 02.06.2003 N 94 "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Камчатской области"; - постановление Губернатора Камчатского края от 03.10.2008 N 371 "О порядке взаимодействия исполнительных органов власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в процессе планирования социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае"
Основные разработчики программы	Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее отраслевых органов: - Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; - Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; - Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа; - Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа; - Департамента организации муниципальных закупок Петропавловск-Камчатского городского округа; - Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа; - Комитета городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа; - Управления экономики Петропавловск-Камчатского городского округа; - Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа; - Административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; - отдела общественных связей и информации администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Основная цель программы	Обеспечение устойчивого развития Петропавловск-Камчатского городского округа.
Основные задачи программы	- создание условий для сохранения репродуктивного здоровья, повышения уровня рождаемости, снижения смертности населения и увеличения продолжительности жизни; - формирование и развитие эффективного рынка труда; - обеспечение гарантий на получение качественного образования и создание безопасных условий для деятельности образовательных учреждений всех типов и видов, укрепление их материально-технической базы; - формирование всестороннего развития молодых граждан и поддержка молодежи; - обеспечение доступности и качества медицинской помощи; - повышение общего культурного уровня жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, а также создание необходимых условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам; - создание условий для физического совершенствования населения, развития физической культуры и спорта; - повышение готовности городского звена РСЧС; - эффективное управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, приращение муниципального имущества; - обеспечение жителей доступным и качественным жильем в условиях устойчивого развития социально-бытовой инфраструктуры; - повышение качества услуг в жилищно-коммунальной сфере, уменьшение износа оборудования, экономия за счет снижения потерь в коммуникациях; - обеспечение условий для устойчивого роста промышленного сектора экономики Петропавловск-Камчатского городского округа; - повышение инвестиционной привлекательности городского округа; - усиление транспортных функций Петропавловск-Камчатского городского округа; - превращение Петропавловск-Камчатского городского округа в крупный транспортный комплекс, мультимодальный логистический центр и информационный узел; - снижение уровня загрязнения окружающей среды и формирование эффективной системы переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов; - повышение вклада туризма в комплексное развитие и экономику Петропавловск-Камчатского городского округа; - равномерное развитие инфраструктуры торговли в соответствии с нормативами обеспеченности торговыми площадями; - удовлетворение потребительского спроса на предоставление качественных услуг общественного питания различного ценового уровня; - развитие сети предприятий бытового обслуживания, предоставляющей услуги широкого ассортимента; - достижение сбалансированности бюджета и рост налоговых и неналоговых доходов, администрируемых Петропавловск-Камчатским городским округом; - формирование необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом за счет применения информационных технологий.
Срок и этапы реализации программы	2010 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	- реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" по стабилизации смертности населения и дальнейшему ее уменьшению; - реализация мероприятий в области родовспоможения; - реализация муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей"; - создание благоприятных условий для появления новых рабочих мест, предпринимательской деятельности и самозанятости; - осуществление комплекса мероприятий по адаптации профессионального образования к потребностям экономики; - увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях посредством проведения мониторинга эффективности использования их площадей; - оснащение современным учебным оборудованием, мебелью дошкольных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей; - создание пунктов оперативного консультирования молодежи по всему спектру интересующих вопросов; - организация участия молодежи в реализации инновационных проектов; - организация работы в молодежной среде, направленной на пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных явлений и употребления ПАВ среди детей и подростков Петропавловск-Камчатского городского округа; - реализация муниципальных целевых программ "Здоровые дети" и "Поддержка и развитие служб родовспоможения и детства"; - реализация инвестиционных проектов по приобретению медицинского оборудования и обновлению медицинской мебели; - организация работы по повышению квалификации работников муниципальных учреждений культуры, в том числе поддержка межведомственных проектов в этой области; - сохранение и развитие комплекса муниципальных учреждений культуры и создание условий для реализации их потенциала; - реализация мероприятий муниципальной целевой программы по развитию физической культуры и спорта; - создание условий для строительства новых объектов физической культуры и спорта, в том числе сооружений для проведения соревнований международного уровня, физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов для оздоровления населения, проведения массовых мероприятий; - реализация программы "Совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Петропавловск-Камчатском городском округе"; - проведение совместной с ГУ МЧС России по Камчатскому краю оценки готовности городского звена РСЧС; - объединение данных обо всех объектах недвижимости в едином городском информационном ресурсе и обеспечение достоверности сведений с целью достижения точности описания объектов недвижимости, их однозначной идентификации и привязки к местности; - реализация в первоочередном порядке имущества, в отношении которого городской округ не является эффективным собственником и сохранение имущества, приносящего прогнозируемые и стабильные доходы, а также имеющего значимость для городского округа; - обеспечение ясных правовых условий предоставления земельных участков для строительства жилья; - осуществление влияния органов местного самоуправления на конечную цену реализации жилья на участках, в подготовку которых вложены средства местного бюджета; - разработка нормативной правовой базы в целях привлечения инвестиций, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства; - реализация подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище"; - разработка и реализация программы "Переселение граждан, проживающих на территории Петропавловска-Камчатского, из ветхого и аварийного жилищного фонда"; - создание льготной системы налогообложения для промышленного сектора; - консультационная поддержка в целях создания новых предприятий и содействие реструктуризации предприятий-банкротов; - создание комплексной транспортной схемы и схемы организации дорожного движения города, направленных на увеличение грузо- и пассажиропотоков, оптимизацию маршрутов; - разработка программы комплексного развития транспорта Петропавловска-Камчатского на период до 2015 года, в рамках которой рассчитан прямой и косвенный экономические эффекты от развития транспорта; - развитие и привлечение наукоемких производств; - формирование эффективной системы мониторинга, контроля и экспертизы экологической ситуации; - организация системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения; - подготовка инвестиционных площадок для развития городского округа, в том числе в сфере туризма; - объединение в интегрированный комплекс всех основных природных, историко-культурных, военно-мемориальных и прочих объектов показа; - разработка, утверждение и исполнение муниципальной долгосрочной программы по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы; - внедрение в рамках администрации Петропавловск-Камчатского городского округа системы "одного окна", позволяющей максимально упростить и сократить процедуру рассмотрения документов, поступающих от субъектов малого и среднего бизнеса и горожан; - обеспечение необходимыми стационарными торговыми площадями жителей городского округа; - разработка единых градостроительных требований к внешнему виду объектов торговли и благоустройству прилегающих территорий; - реконструкция действующих объектов общественного питания; - стимуляция развития сети предприятий общественного питания в районах с недостаточно развитой инфраструктурой; - содействие реконструкции действующих объектов бытового обслуживания; - совершенствование архитектурно-художественного оформления предприятий бытового обслуживания; - обеспечение приоритета долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики; - повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов; - создание единых выделенных информационных сетей среди учреждений здравоохранения, образования, культуры Петропавловск-Камчатского городского округа; - поставка специализированных аппаратно-программных комплексов для детей с ограниченными возможностями здоровья; - оснащение компьютерной, проекционной, копировально-множительной техникой муниципальных учреждений городского округа.
Объемы и источники финансирования	Всего на 2010 - 2014 годы - 17 043 343,24 тыс. руб., в том числе: - Федеральный бюджет - 4 774 939,13 тыс. руб.; - бюджет субъекта РФ - 1 778 928,10 тыс. руб.; - местный бюджет - 7 917 885,91 тыс. руб.; - иные источники финансирования - 2 571 590,10 тыс. руб. Финансирование по годам: - 2010 год - 1 089 629,93 тыс. руб.; - 2011 год - 4 502 864,40тыс. руб.; - 2012 год - 4 523 766,90 тыс. руб.; - 2013 год - 3 714 891,90 тыс. руб.; - 2014 год - 3 212 190,11 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнение программы	Общее руководство за ходом реализации программы и контроль осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее отраслевых органов. Контроль за реализацией программы осуществляет Управление экономики Петропавловск-Камчатского городского округа.
Основные ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение средней продолжительности жизни в г. Петропавловске-Камчатском за счет качественного улучшения здоровья населения до 66,8 лет; - повышение коэффициента рождаемости в городском округе до 12,1 на 1000 человек населения; - снижение численности официально зарегистрированных безработных; - увеличение количества горожан, работающих на крупных и средних предприятиях г. Петропавловска-Камчатского; - обеспечение детей дошкольного возраста местами в учреждениях образования городского округа за счет строительства новых дошкольных учреждений и открытия дополнительных групп в уже существующих; - увеличение количества реализованных молодежных проектов; - снижение числа молодых людей, употребляющих ПАВ; - снижение перинатальной смертности и младенческой смертности в муниципальном образовании до 4% и 6% соответственно; - повышение квалификации творческих работников муниципальных учреждений культуры за пределами Камчатского края за счет финансовых средств из местного бюджета; - открытие нового библиотечного центра и новых отделений в детских музыкальных и детской художественной школах; - увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом до 30% по отношению к общему населению городского округа; - обеспечение общественной и информационной безопасности жизни в Петропавловске-Камчатском; - усовершенствование городского звена РСЧС; - увеличение доходов бюджета от использования муниципального имущества (земельных участков); - выполнение условий для повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет оптимизации работы оборудования, снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, снижения потребления энергетических ресурсов в результате модернизации производства; - уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда; - активизация нового жилищного строительства; - сохранение объема промышленного производства предприятий и организаций на уровне 2009 года с учетом текущих инфляционных процессов, а также обеспечение устойчивого темпа роста не менее 5% в год, начиная с 2013 года; - повышение инвестиционной привлекательности Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженной в устойчивом росте объемов инвестиций в промышленную сферу городского округа средними темпами не менее 12% в год; - увеличение грузооборота транспорта; - увеличение протяженности линий общественного пассажирского транспорта до 70,1 км; - снижение количества загрязняющих веществ в атмосфере до 16,32 тыс. тонн; - стабильный рост количества туристов, въезжающих на территорию городского округа; - введение новых туристических объектов на территории городского округа; - увеличение количества предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории городского округа; - увеличение товарооборота розничной сети торговых предприятий, общественного питания и бытового обслуживания; - ежегодный рост налоговых и неналоговых доходов; - увеличение числа муниципальных учреждений, объединенных в единую локальную сеть, и использующих в управленческой деятельности различные автоматизированные информационные системы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" следует читать как "от 20 июля 1995 г."

II. Социально-экономическое положение
и основные мероприятия по развитию
Петропавловск-Камчатского городского округа

1. Оценка места г. Петропавловска-Камчатского
среди дальневосточных и северных
городов - административных центров регионов

1.1. Петропавловск-Камчатский как "региональная столица"

Петропавловск-Камчатский - уникальная "региональная столица" России и Дальнего Востока. В городе сформировалась редкостная концентрация административного ресурса и демографического, социально-инфраструктурного, экономического потенциала края. В Петропавловске-Камчатском сосредоточено более половины населения края, все краевые органы представительной и исполнительной власти, все территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, значительно больше, чем на остальной территории края, врачей и другого медицинского персонала, и учащихся во всех видах образовательных учреждений, производство основных объектов промышленной продукции края, основная часть краевого жилого фонда (особенно - благоустроенного), почти втрое больший, чем на остальной территории края, объем розничной торговли и т.д. По степени концентрации всех этих ресурсов Петропавловск-Камчатский занимает одно из первых мест в Дальневосточном федеральном округе и в России в целом, и в этом отношении Петропавловск-Камчатский действительно соответствует всем признакам "региональной столичности", свойственным современной России.

В то же время Петропавловск-Камчатский выглядит наименее "столичным" из всех административных центров России и Дальнего Востока по внешнему виду, благоустройству и градостроительным решениям в целом. Все "столицы" Дальневосточного федерального округа (за исключением поселка Палана) в этом отношении выглядят более внушительными. В городе практически нет присутствующих в большинстве "региональных столиц" административно-представительной части (делового центра), "парадной" и "торговых" улиц, акцентированных объектов исторического значения, заметных общественно-культурных объектов и т.д. По степени изношенности производственно-инфраструктурных коммуникаций, по требуемым масштабам текущего и капитального ремонта зданий, по необходимости обновления городских дорог и т.п. Петропавловск-Камчатский почти не имеет равных. Решение всех этих проблем осложняется высокой сейсмичностью территории города, что требует на один и тот же объем работ на 30-70% больше ресурсов, чем в других "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа.

1.2. Историческая справка о роли и месте Петропавловска-Камчатского в системе геополитики России

Начиная с 1658 года, первые русские группы стали ходить в глубь полуострова. В результате этих походов 1658 - 1662 гг. на полуострове появились первые временные русские зимовья.

В 1697 г. казак, пятидесятник Владимир Атласов, заложил Верхнекамчатский острог. Весной 1700 г. он прибыл в Якутск. Донесение о новых землях и богатый ясак произвели в Якутске, главном административном центре Северо-Восточной Сибири, огромное впечатление. Атласова срочно отправили в Москву, где он получил высокую оценку Петра I. Присоединение далекой Камчатки к России, с ее ресурсным потенциалом, было своевременно - внешняя политика Петра I, требовала больших финансовых затрат на военные действия. Шкурка соболя, в ценах того времени, была сопоставима цене коровы. Ясачные сборы в виде пушнины и морского зуба (моржовый клык) дают стратегически важный доход в казну.

В 1703 году отряд казаков во главе с Родионом Преснецовым достиг Авачинской губы. В 1704 - 1706 гг. построены Верхнекамчатский и Нижнекамчатский остроги на местах казачьих зимовок, в 1711 г. - Большерецкий острог.

Походы русских на Камчатку из Якутска и Анадыря были опасны и занимали много времени. Возникла потребность поисков морского пути от Охотска на Камчатку. Летом 1716 г. в Охотске было построено первое на Тихом океане судно "Восток", на котором и осуществился первый морской переход до Камчатки.

Петр I, всегда интересовавшийся Сибирью и Дальним Востоком, после открытия морского пути из Охотска на Камчатку, способствовавшего дальнейшему изучению северной части Тихого океана, в 1724 г. отдает указ о подготовке экспедиции. Руководителем стал Витус Ионассен Беринг, которому Петр I лично составил инструкцию, за три недели до собственной смерти. Предпосылками к экспедиции, длившейся с 1725 г. по 1728 г., служили записки немецкого философа Готфрида Вильгельма Лейбница и безграничные амбиции Петра I, желание прорубить новое торговое "окно". Ставятся важнейшие задачи: определение границ государства, открытие новых земель, которые можно присоединить к России, а так же поиск морских торговых путей к уже известным богатым странам, Северной Америке и Японии. Экспедиция должна была окончательно решить вопрос о существовании пролива между Азией и Америкой. В конце 1726 г. экспедиция достигла Охотска, затем морем достигла Большерецка и Нижнекамчатска. В 1728 г. на боте "Святой архангел Гавриил" Беринг прошел от восточного побережья Камчатки до пролива, названного позднее Беринговым. Мореплаватели вернулись из-за непогоды. Неудачей окончилась попытка добраться до берегов Америки, и через год в 1733 г. правительство приняло решение об организации Второй Камчатской экспедиции. На В.И. Беринга и А.И. Чирикова возлагалась задача - достигнуть берегов Северо-Западной Америки. В 1740 г. участник экспедиции, штурман Иван Фомич Елагин прибыл на берег Авачинской губы, привлекшей пристальное внимание еще во время первой экспедиции. Рельеф окружающих берегов, превращающий гавань в естественную крепость, близость устья р. Авачи, где проходил уже знакомый русским путь к Большерецку, административному центру Камчатки в те годы, - все эти обстоятельства сыграли решающую роль в определении места строительства будущего порта. Из леса, заготовленного еще осенью 1739 г., заложили строения: пять жилых домов, три казармы, амбары.

6 октября (17 октября по новому стилю) 1740 г. построенные в Охотске пакетботы "Святой апостол Петр" и "Святой апостол Павел" вошли в Авачинскую губу, встали у строящегося порта. Эта дата - день рождения г. Петропавловска-Камчатского. Работа экспедиций способствовала освоению и заселению Камчатки: возникали новые поселения, обустраивались существовавшие. У Петропавловска-Камчатского появилась новая миссия, связанная с его уникальным местоположением - стать базовым портом России в Тихом океане.

4 июня 1741 г. оба пакетбота отправились в путь. Пакетбот "Святой апостол Петр" возглавлял начальник экспедиции Беринг, "Святой апостол Павел" - Чириков. Далеко вперед смотрел Михаил Васильевич Ломоносов, достойный продолжатель начинаний Петра I и Великой Северной экспедиции. Ему было ясно огромное экономическое значение, которое мог бы иметь для России Северный морской путь. "Северный океан, - по мнению Ломоносова, - есть пространное поле, где усугубиться может российская слава, соединенная с беспримерною пользою, чрез Изобретение восточно-северного мореплавания в Индию и Америку". Камчатка становится конечной опорной точкой в организуемой Ломоносовым секретной полярной экспедиции Чичагова (1765 г.). Целью экспедиции было беспрецедентное преодоление маршрута - от Шпицбергена к Камчатке. В ходе экспедиции планировалось встретиться с судами Креницина-Левашова, которые также в строжайшей тайне отправились из Охотска через Камчатку к Алеутским островам. Этой встрече в Беринговом море не суждено было состояться: экспедиция Чичагова потерпела неудачу. Более поздние арктические экспедиции, завершившиеся успешным поиском сквозного Северо-Восточного морского прохода между Азией и Америкой, принесли подтверждение, что "заслуга Ломоносова в истории освоения Северного морского пути заключается не только в том, что он указал на возможность плавания по нему, что само по себе было немаловажным вкладом в науку, но и в том, что он впервые это научно обосновал и доказал".

Северная часть Тихого океана привлекала также внимание английского и французского правительств. Для поиска северо-западного прохода из Тихого океана в Атлантический предпринял свое третье плавание известный английский мореплаватель Джеймс Кук. В апреле 1779 г. по пути на север суда "Дискавери" и "Резолюшен" зашли в Петропавловскую гавань пополнить запасы воды и продовольствия. А в августе 1787 г. в Петропавловскую гавань зашли корабли "Астролябия" и "Буссоль" под командованием Жана Франсуа Лаперуза, которые совершали кругосветное плавание.

Не могли остаться без внимания императрицы Екатерины II восточные рубежи державы. 22 декабря 1786 г. Екатерина II подписала указ Адмиралтейств-коллегии об отправке эскадры на Камчатку для охраны российских владений: "_по случаю покушения со стороны английских торговых промышленников на производство торгу и промыслов звериных на Восточном море, о сохранении права нашего на земли, российскими мореплавателями открытые, повелеваем нашей Адмиральтейской коллегии отправить из Балтийского моря два судна, вооруженныея по примеру употребленных капитаном английским Куком и другими мореплавателями для подобных открытий, и две вооруженные же шлюбки морские или другия суда, по лучшему ея усмотрению, назнача им объехать мыс Доброй Надежды, а оттуда, продолжая путь через Сондский пролив и, оставя Японию в левой стороне, итти на Камчатку". Так за Камчаткой закрепилась роль самого восточного форпоста России, обеспечивающего экономическую безопасность России, сохранение территориальной целостности, укрепление геоэкономических и геополитических позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Стратегической опорной точкой которого стал Петропавловск-Камчатский.

Благодаря удобному положению Авачинская бухта стала базой русских кругосветных и полукругосветных плаваний. В XIX в. более 30 раз в порт заходили суда во время таких плаваний. Корабли почти всех известных мореплавателей бросали здесь якоря.

В 1812 г. было утверждено новое положение Камчатки. Данным положением Петропавловская гавань становилась административным центром Камчатки (ранее им был Нижнекамчатск).

В 1822 г. поселение было возведено в ранг российских городов. Город развивался. В 1830 г. число жителей насчитывало около 1000 чел. В 1850 г. у входа в Авачинскую бухту был построен Петропавловский маяк, просматриваемый с расстояния 30 миль. Это был первый маяк на всем русском побережье Тихого океана.

В 1848 году граф Николай Николаевич Муравьев (Муравьев-Амурский), только что назначенный губернатором Восточной Сибири и Дальнего Востока, обратил внимание на растущую угрозу нападения иностранцев на Камчатку. Поэтому уже тогда он решил заняться строительством военных укреплений в Петропавловском порту. 25 июля 1849 года Муравьев прибыл на транспорте "Иртыш" в Петропавловский порт. Осмотрев местность, Муравьев определил места строительства новых батарей. Среди них были батареи на Сигнальном мысе, на Петропавловской косе и у озера Култучного. В письме министру внутренних дел Л.А. Перовскому Муравьев заявлял: "Авачинскую губу укрепить, а без того она будет игралищем самой незначительной враждебной эскадры; там ныне уже были два английских военных судна в одно время; на них было более 200 человек экипажа (шлюп и шхуна, путешествующие под видом отыскания Франклина)_ Я много видел портов в России и Европе, но ничего подобного Авачинской губе не встречал; Англии стоит сделать умышленно двухнедельный разрыв с Россиею, чтобы завладеть ею и потом заключить мир, но Авачинской губы она нам не отдаст".

2 декабря 1849 г. последовал указ об образовании самостоятельной Камчатской области. Петропавловский порт становится главным портом на Тихом океане. В феврале 1849 г. на должность военного губернатора и командира Петропавловского порта был назначен капитан I ранга Василий Степанович Завойко, который развернул большую деятельность по строительству Петропавловского порта. Город при нем вырос, население составляло 1594 чел., проживавших в 116 деревянных домах.

Одна из самых ярких страниц истории города, на фоне разворачивающихся военных событий - оборона Петропавловского порта от англо-французской эскадры в 1854 г. В планах Англии и Франции, как и предполагал Н. Н. Муравьев, определенное место занимали дальневосточные окраины России, и в первую очередь, Петропавловский порт - ее главная военно-морская база на Тихом океане. 17 августа 1854 г. англо-французская эскадра вошла в Авачинскую бухту. Началась героическая оборона города, продолжавшаяся десять дней. Главной ареной боя стала Никольская сопка, где 24 августа произошло сражение. Свыше 700 англичан и французов высадились на берег. Им противостояли около 300 русских воинов. Потеряв около 350 человек убитыми и раненными, завоеватели отказались от захвата города и покинули бухту.

С 1855 г. порт переведен в Николаевский, корабли покинули Авачинскую бухту. В конце XIX-начале XX в. город больше походил на деревню. Сокращалось население. В 1890 г. оно составляло 506 чел., а в 1900 г. - всего 383 чел.

После русско-японской войны (1904 - 1905 гг.) царское правительство вновь обратило внимание на Камчатку. В результате Портсмутского договора Россия лишилась свободного выхода в океан. Петропавловск-Камчатский стал, как никогда ранее, важен для удержания территории в составе страны. 17 июня 1909 г. была образована Камчатская губерния. За 5 лет (1909 - 1914 гг.) было построено 26 зданий. В 1916 г. в Петропавловском порту насчитывалось уже 1168 чел.

В 1917 - 1922 гг. Петропавловск-Камчатский стал центром борьбы за советскую власть на Камчатке. Позднее город стал расти, его население с 1926 по 1939 г. увеличилось более чем в 20 раз (с 1,7 тысяч до 35 тысяч человек). Причиной бурного развития города послужила новая миссия города, связанная с рыбным промыслом и рыбной промышленностью.

В предвоенные годы тружениками Петропавловска было создано много промышленных объектов. Петропавловск-Камчатский из административного центра Камчатки превратился в центр индустриальный.

Жители города внесли большой вклад в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны. В боях за освобождение Курильских островов воины-камчатцы проявили героизм. Петропавловск-Камчатский за годы войны переработал значительный объем грузов военной помощи. На базе города рос современный морской торговый порт, в значительной мере определивший послевоенное развитие Камчатки.

За годы советской власти Петропавловск-Камчатский стал современным индустриальным портовым городом. Развиваясь в закрытом режиме, он находится под полным контролем государства. Страна активно участвовала в развитии города и освоении камчатских земель, получая щедрую отдачу в виде богатых уловов и полезных ископаемых. Петропавловск-Камчатский стал транспортным узлом, крупнейшим рыбопромысловым и рыбоперерабатывающим центром, закрепившим свои позиции как форпост. Перепись населения 1989 г. зарегистрировала число жителей города в 268,7 тысяч человек.

Период общей для страны стагнации экономики в 90-е годы был тяжелейшим и для Петропавловска-Камчатского. Резкий спад производства и инвестиционной деятельности, физическое разрушение продуктивных сил, разрушение народнохозяйственного комплекса, государственная политика вахтовых поселков, энергетические кризисы, угроза катастрофического землетрясения на фоне ветшающего жилищного фонда, безработица - все это послужило и колоссальному миграционному оттоку населения.

Сейчас, на пороге второго десятилетия XXI века, преодолев вместе со страной почти 20 лет бурных преобразований, пройдя путь формирования и стабилизации демократических институтов, формирования новых рыночных, социальных институтов, решив острые энергетические проблемы, остановив обвальный демографический спад, выйдя на путь экономического роста, и открыв свои границы для международного морского пароходства, Петропавловск-Камчатский имеет большой потенциал развития.

И именно сейчас, на этапе среднесрочного и долгосрочного стратегического планирования, важно осмыслить прошлое, оценить настоящее, и задуматься о будущем. Развитие Петропавловска-Камчатского требует решения доказанных временем задач, таких как:

- исполнение государственных задач оборонного комплекса;

- освоение водных биологических ресурсов Охотского и Берингова морей;

- освоение минерально-сырьевых запасов.

Существует и острая необходимость комплексного развития таких крайне важных в мировом масштабе сфер, как:

- развитие индустрии туризма;

- обслуживание грузопотоков Северного морского пути.

И если значительный потенциал туристского продукта, который может предложить город, не вызывает сомнений, то Северный морской путь оставался многие десятилетия доступным лишь при поддержке ледокольного флота, что делало его рентабельным в достаточно узком спектре морских перевозок.

14 сентября 2009 г. в мировой экономике состоялось важнейшее событие, которое войдет в историю. Два судна немецкой судовой компании Beluga Fraternity и Beluga Foresight вышли из южнокорейского города Улсан с 3,5 тысячами тонн строительного груза в порт назначения - нидерландский Роттердам. Оба судна благополучно достигли порта Ямбург в дельте реки Оби, где оставили часть своего груза. Переход осуществлялся без помощи ледокола, что объясняется глобальным потеплением и таяньем льдов.

1.3. Сравнительная характеристика демографической ситуации в Петропавловске-Камчатском и других "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа

Демографическая ситуация в Петропавловске-Камчатском в значительной степени характеризуется уникальной концентрацией населения края в его административном центре. В нем проживает 56,5% населения, Камчатского края. Такой "регионально-столичной" концентрации населения нет ни в одном другом регионе России за исключением Магаданской области и Чукотского автономного округа, где аномально высокий отток населения с территории регионов опережает убыль жителей в административных центрах. В отличие от других "региональных столиц" демографическая ситуация в Петропавловске-Камчатском в последние годы относительно стабилизировалась. Численность населения, как и везде, сокращается, но темпы этого сокращения, а также показатели рождаемости и смертности населения близки скорее к общероссийскому, а не к дальневосточному уровню. За период с 2004 по 2008 годы численность населения в городе снизилась менее чем на 1%, во всем Дальневосточном федеральном округе - на 2,1%, в России в целом - на 1,3%.

Петропавловск-Камчатский - город с самой высокой в России долей населения в трудоспособном возрасте (в 2008 г. - около 68,9%), которая сократилась за период с 2003 по 2008 гг. на 1,1%. В Южно-Сахалинске и Благовещенске доля трудоспособного населения в этот период немного повысилась, а в остальных "региональных столицах" Дальнего Востока (за исключением Якутска) ее снижение составило менее 2%.

Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (более 25% в 2008 г.). При этом в отличие от населения в трудоспособном возрасте, преимущественно сконцентрированном в Петропавловске-Камчатском, доля пенсионеров в составе населения города и на остальной территории края примерно равны. Этим Петропавловск-Камчатский существенно отличается от большинства других городов России, которые постепенно становятся "городами пенсионеров".

1.4. Сравнительная характеристика социальной ситуации в Петропавловске-Камчатском и в других "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа

В Петропавловске-Камчатском и в большинстве "региональных столиц" Дальневосточного федерального округа уровень зарегистрированной безработицы составляет от 1,5 до 1,8%, что примерно вдвое ниже средних показателей по Дальневосточному федеральному округу и на 50% - среднего по России. Доля зарегистрированной безработицы в Петропавловске-Камчатском к тому же примерно на треть ниже, чем на остальной территории края. Официально регистрируемые доходы работающего жителя Петропавловска-Камчатского в 2008 г. были на 10-25% выше, чем в других "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа, кроме Магадана и Южно-Сахалинска. Стоимость минимального набора питания в составе потребительской корзины была вдвое ниже указанного уровня доходов.

Высокая концентрация и относительно высокие доходы населения (особенно его наиболее активной части) являются типичным для всех "региональных столиц" фактором криминогенности. Во всех "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа уровень преступности в расчете на 100 000 жителей на 10-15% выше, чем на остальной территории регионов.

Петропавловск-Камчатский городской округ отличается от других региональных столиц относительно низким уровнем преступности. Так, в 2006 году в городском округе приходилось 4 222 зарегистрированных преступления на 100 000 человек населения, что было одним из самых низких показателей в Дальневосточном федеральном округе (ниже показателя Петропавловска данные значения были только в Магадане - 3 162 и Благовещенске - 3 124). В 2007 году число зарегистрированных преступлений на территории городского округа снизилось на 65%, составив 2 784 преступления на 100 000 человек по сравнению с предыдущим годом. В 2008 году уровень зарегистрированной преступности в Петропавловске-Камчатском был самым низким среди всех региональных столиц Дальневосточного федерального округа (2 119 преступлений на 100 000 человек населения). Другие региональные столицы значительно "опередили" Петропавловск по этому показателю, что видно из рисунка 1.1.

Рис. 1.1. Число преступлений в региональных столицах Дальневосточного федерального округа (на 100 тыс. человек)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Необходимо отметить, что тенденция к снижению уровня зарегистрированной преступности наблюдаются во всех региональных столицах федерального округа. В Петропавловске же имеют место самые быстрые темпы сокращения данного показателя.

К 2008 году Петропавловск-Камчатский имел самый низкий уровень зарегистрированной преступности на Дальнем Востоке. "Лидерами" традиционно остаются Владивосток и Хабаровск, что связано со сравнительно высокой численностью населения, концентрацией капитала, пограничным положением городов (контрабанда, укрытие нелегальных иммигрантов и т.д.), большей транспортной доступностью (железнодорожное сообщение).

Общий спад уровня преступности связан, скорее всего, со стартом реализации ряда долгосрочных программ федерального, регионального и муниципального уровня, направленных на социально-экономическое развитие территорий ДВФО. Это еще раз подтверждает тот аргумент, что стабильно развивающееся общество и рост уровня жизни в сочетании с организацией строгого контроля со стороны государства являются лучшей профилактикой преступности.

1.5. Сравнительная характеристика экономической ситуации в Петропавловске-Камчатском и в других "региональных столицах" Дальневосточного федерального округа и северных регионов

Город Петропавловск-Камчатский, являясь приграничной территорией Российской Федерации, играет большую роль во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), всемерное использование потенциала АТР с целью сотрудничества для подъема российской экономики.

Петропавловск-Камчатский городской округ имеет ряд специфических черт, свойственных региональным столицам Дальнего Востока Российской Федерации:

- транспортные ограничения (наличие только морского и воздушного транспорта для поддержания связи с остальной частью России, как и в Магадане и Анадыре, что отличает его от "материковых" Владивостока, Хабаровска и Благовещенска, островного Южно-Сахалинска, имеющих железнодорожное сообщение);

- значительный уровень миграционного оттока населения;

- высокая концентрация населения в региональной столице (в этом отношении Петропавловск уступает, возможно, только Магадану и Анадырю);

- высокая концентрация производственного, научного, образовательного потенциала региона;

- перспективы развития экономических отношений с государствами Тихоокеанского региона, в первую очередь со странами Восточной Азии).

Перспективы развития города Петропавловска-Камчатского связаны:

- с развитием международных социально-экономических связей, выгодных рынков сбыта, возможностью развития транспортной системы, в том числе уникального географического положения городского округа на проектируемых сегодня маршрутах Северного морского пути, как кратчайшего пути между Европой и Восточной Азией.

- потенциалом экономического роста за счет богатой ресурсной базы (Камчатский край обеспечивает более 50% стоимости улова лососей среди регионов Дальневосточного федерального округа);

- с созданием социально-экономических условий для предотвращения оттока населения, сокращения миграции, сохранения наиболее квалифицированных кадров (многие города Дальнего Востока вкладывают значительные средства в развитие городской среды для того, чтобы предотвратить отток населения. В будущем возможно даже предположить возникновение реальной конкуренции между городами Дальнего Востока за человеческие ресурсы региона);

- безотлагательной модернизацией инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры, что представляет собой обязательное условие для обеспечения устойчивого развития городского округа;

- обновлением и модернизацией основных производственных фондов, в том числе за счет внедрения наиболее передовых технологий (развитие новых производств, глубокая переработка сырьевых ресурсов, энергосбережение и др.);

- созданием научно-исследовательских центров и комплексов, занимающихся теоретическими и прикладными исследованиями, имеющими значение для развития городского округа, в том числе в сфере производства.

В условиях общероссийского кризиса экономике Петропавловска-Камчатского, как и всего Камчатского края, удалось сохранить стабильность в первую очередь благодаря своей профильной продукции. Тем главным материально-финансовым ресурсом самовыживания, которым на некоторых северных территориях России в последнее 15-летие стали нефть и газ, в Камчатском крае и в ее "столице" стали морские богатства: лосось, икра, краб и другие морепродукты. Общим было то, что основным фактором обеспечения экономической устойчивости во всех этих регионах явились природные ресурсы: исчерпаемые, дефицитные, необходимые не только внутреннему, но и мировому рынку, в ценовом отношении сильно зависящие от мировой конъюнктуры. Разница заключалась в том, что нефть и газ многотоннажны и объемны, требуют огромных капитальных вложений в разведку, в создание добывающих производств и в транспортировку (затраты на перекачку и морской транспорт занимают до 40% в цене нефти), а объемы рыбной продукции при ее дороговизне и уникальности относительно невелики, а сама она более чем транспортабельна (например, вся икра, добываемая на территории Камчатки, может быть авиатранспортом вывезена в любую точку планеты при транспортных расходах не более 10% от ее цены).

Экономика города Петропавловска-Камчатского в обозримой перспективе должна ориентироваться на потребности внутреннего и внешнего рынков с приоритетом обрабатывающих производств: производство продуктов углубленной переработки рыбы и морепродуктов, развитие судоремонта, добыча полезных ископаемых. Одновременно необходимо формировать предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства и промышленности в сфере производства потребительских товаров, что необходимо, в том числе и для обеспечения продовольственной безопасности города и региона. Это особенно важно для тех сценариев развития ситуации, при которых численность населения города не только стабилизируется, но и начнет расти за счет развития экономики и социальной инфраструктуры.

Городской округ может и должен диверсифицировать источники своих доходов, способствуя развитию тех отраслей экономики, для которых на территории города есть необходимые условия. В первую очередь это использование географического положения для закрепления города как важного перевалочного и транспортного пункта в глобальных логистических "цепочках" на маршрутах Северного морского пути, который по протяженности почти вдвое короче Южного морского пути. Перспектива превращения Северного Ледовитого океана в оживленную транспортную магистраль международного значения (Западная Европа - Восточная Азия, Центральная Россия - Дальний Восток, порты Северо-востока США и Канады - страны АТР) открывает новые возможности для Петропавловска-Камчатского (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Сопоставление протяженности маршрутов Северного морского пути (СМП) и Южного морского пути (ЮМП)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Вторым направлением диверсификации экономики может выступать развития туризма, для чего городской округ имеет значительные возможности и потенциал.

Самым "узким" местом в современной экономике Петропавловска-Камчатского является исключительно высокая цена на продукцию энергетики. Город и регион имеют фактически автономную энергетическую сеть, переброску энергии с других энергетических узлов, как это возможно, например, в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области, произвести не представляется возможным. Тем не менее, неблагоприятное воздействие энергетического фактора на развитие экономики Петропавловска-Камчатского в перспективе может быть уменьшено.

1.6. Типичное и особенное в формировании социально-экономической ситуации Петропавловска-Камчатского на фоне других "региональных столиц"

Современная демографическая, социальная и экономическая ситуации в Петропавловске-Камчатском формируется двумя группами факторов:

- типично общероссийских и дальневосточных;

- особых, свойственных только этому городу.

Как и практически во всех регионах России, ситуация в административном центре Камчатского края - в Петропавловске-Камчатском лучше, чем на остальной территории края. Это связано не столько с большей экономической активностью населения и юридических лиц, сколько с весьма значительным производственным и инфраструктурным потенциалом (порт, жилой фонд, ТЭЦ и т.п.), а также с концентрацией в городе значительного числа жителей, способных сформировать относительно емкий рынок всех видов платных услуг, торговли, общественного питания и т.п. В Петропавловске-Камчатском в 1990-е гг. происходил активный отток жителей, в том числе лиц трудоспособного возраста, был существенно снижен (частично - разрушен) потенциал градообразующих предприятий, в том числе оборонного значения, машиностроения и других. Практически не осуществлялся капитальный ремонт жилья и коммунальной инфраструктуры, не велось новое строительство, не восстанавливались дороги.

В то же время ситуация в Петропавловске-Камчатском имеет ряд особенностей, резко отличающих ее от ситуации в других "региональных столицах". Прежде всего, ситуация в Петропавловске-Камчатском была более запущенной: если в других областных и краевых центрах Дальнего Востока наблюдались улучшения в сфере капитального ремонта жилья, развития коммунальной инфраструктуры, благоустройства и т.п., то в Петропавловске-Камчатском первые заметные действия в этом направлении начали осуществляться с большой задержкой.

Петропавловск-Камчатский является одним из немногих дальневосточных административных центров, поэтому очевидно, что и в прошлом, и в настоящее время, и в будущем все проблемы Камчатского края в значительной степени "завязаны" на Петропавловске-Камчатском, и что решение этих проблем в оптимальном варианте может быть осуществлено только через краевой центр.

Результаты системной диагностики ситуации в Петропавловске-Камчатском, свидетельствуют о том, что в функционировании города имеется ряд серьезных проблем демографического, социального и экономического характера, но ни одна из них не является ни катастрофической, ни неразрешимой. Наличие возможностей решения указанных проблем подтверждает разрабатываемая стратегия городского развития на ближайшие годы.

2. Уровень и качество жизни.
Возможности и результаты влияния города на
состояние и развитие социальной ситуации

2.1. Демографическая ситуация в городе

2.1.1. Главное направление демографического процесса. Начало перелома ситуации

Основная черта демографической ситуации в городе Петропавловске-Камчатском - это сокращение численности населения. Сокращение населения города стало следствием стихийного оттока жителей города на "материк" - в основном в Европейскую часть России. Механическая убыль населения сопровождалась возросшей смертностью населения и снижением рождаемости, что было связано с резким падением уровня жизни населения на Камчатке.

В настоящее же время можно говорить о некоторой стабилизации и даже частичном улучшении ситуации. Если в начале 1990-х годов уменьшение численности населения города носило катастрофический характер, то сейчас этот процесс характеризуется замедлением темпов сокращения численности населения в связи с уменьшением миграционного оттока жителей и увеличением рождаемости при устойчивом уровне смертности, а в 2009 году - незначительным ростом населения.

2.1.2. Динамика численности населения

Численность населения города Петропавловска-Камчатского на 01.01.2010 составляет 194,3 тыс. человек - это более 56,5% населения всей Камчатского края и более 70,6% городского населения региона (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Численность населения города и края (на начало года, тыс. чел.)

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
г. Петропавловск-Камчатский	202,9	200,9	199,1	197,7	196,6	196,0	195,2	195,1	194,9	194,1
Камчатский край	389,1	384,2	380,2	357,9	354,7	352,1	349,2	347,1	345,7	343,5

По уровню концентрации населения региона в его административном центре Петропавловск-Камчатский занимает 2 место среди регионов Дальнего Востока, уступая по этому показателю лишь Магадану, в котором после массового оттока в этот город людей из малых и средних населенных пунктов области собралось более 64% ее населения. Среди административных центров регионов Дальнего Востока г. Петропавловск-Камчатский по численности населения сопоставим с Южно-Сахалинском, в котором проживает 167,0 тыс. человек. В последние десятилетия численность населения Петропавловска-Камчатского постоянно сокращалась (рис. 2.1), причем наиболее интенсивное уменьшение численности населения наблюдалось в начале 1990-х годов. В последние же годы снижение численности населения не превышает 1% (по сравнению с предыдущим годом).

Тенденция снижения численности населения характерна для всех населенных пунктов Камчатского края, исключение составляет лишь муниципальное образование "Елизовский район", в котором в последние несколько лет отмечался незначительный рост численности населения.

Рис. 2.1. Численность населения г. Петропавловска-Камчатского

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Снижение численности населения в городе происходит в основном за счет миграционной убыли, особенно сильно сказывалось влияние данного компонента в начале 1990-х годов - периода массового оттока населения. На долю естественного компонента в последние годы приходится 10 - 20% изменения численности населения (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Изменение численности населения по компонентам

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Столь значительное влияние миграционного обмена на изменение численности населения среди регионов Дальнего Востока сохранилось лишь в наиболее проблемных регионах - в Магаданской области и в Чукотском автономном округе. В остальных же регионах Дальнего Востока, как и в России в целом, наибольшее влияние на изменение численности населения начинает оказывать естественное движение населения.

2.1.3. Снижение естественной убыли населения

Начиная с 2002 г. в городе, как и во всем регионе, наблюдаются положительные тенденции в развитии демографических процессов. Комплексным показателем демографической ситуации является ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данный показатель в 2008 г. составил 66,8 лет, тогда как по Дальневосточному федеральному округу - 64,9 лет, а в среднем по России - 67,5 лет.

С 2002 г. в Петропавловске-Камчатском наблюдается относительный рост рождаемости. Уровень рождаемости в Петропавловск-Камчатском городском округе за 2008 год составил 11,6 человек на 1 000 жителей, что на 3,6% выше, чем в 2007 году.

Уровень смертности с 2008 года стабилизировался на уровне 10,4 человек на 1 000 жителей, что ниже средних показателей по Камчатскому краю. Основными причинами смерти, по-прежнему, остаются болезни системы кровообращения (50,6%), несчастные случаи, отравления и травмы (13,2%), новообразования (15,3%).

В 2006 году впервые с 1993 года рождаемость превысила смертность. Естественный прирост населения составил 72 человека, также отмечено снижение по сравнению с 2005 годом числа умерших на 8,9% и увеличение числа родившихся на 3,8%.

В 2008 году положительная тенденция продолжилась, естественный прирост составил 1,2 человека на 1000 населения (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Демографическая характеристика 2000 - 2008 гг. (число родившихся и умерших на тыс. человек населения)

N п/п	Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1.	Общий коэффициент рождаемости	9,1	8,9	10,5	10,8	11,3	10,8	11,1	11,2	11,6
2.	Общий коэффициент смертности	10,7	11,7	11,3	11,5	11,6	11,7	10,7	10,3	10,4
3.	Коэффициент естественного прироста населения	-1,6	-2,8	-0,8	-0,7	-0,3	-0,9	+0,4	+0,9	+1,2

Основываясь на показателях рождаемости и смертности, можно говорить, что демографическая ситуация в г. Петропавловске-Камчатском одна из лучших по населенным пунктам Камчатского края (не считая национальных районов проживания народов Севера, где традиционно складывается высокая рождаемость) (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Основные демографические показатели

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Среди негативных моментов развития демографической ситуации в городе до 2005 г. следует отметить повышенный уровень младенческой смертности, - в 2004 г. она была на уровне 15,4 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Младенческая смертность (число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми)

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Петропавловск-Камчатский	18,4	18,6	13,9	13,6	15,4	7,0	10,2	8,3	9,2
Камчатский край	16,0	15,3	14,1	14,3	13,0	10,3	12,2	8,7	7,5
Дальневосточный ФО	18,6	18,1	15,5	15,9	14,4	13,5	12,5	12,1	10,8
РФ	15,3	14,6	13,3	12,4	11,5	11,0	10,2	9,4	8,5

Данный показатель косвенно характеризует качество жизни населения, прежде всего, уровень развития системы здравоохранения. Начиная с 2005 года, наблюдается колебание показателя младенческой смертности в сторону уменьшения. Одной из причин снижения смертности детей в возрасте до одного года явилась реализация на территории Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также муниципальных долгосрочных целевых программ в сфере поддержки и развития служб родовспоможения и детства.

2.1.4. Миграционные процессы

Особое место в формировании численности населения города занимают миграционные процессы. Миграционная убыль, несмотря на некоторое уменьшение масштабов, начиная с 2000 года, сохраняет устойчивый характер. В 2008 году миграционный отток составил 3565 человек, что на 283 человека (или на 8,6%) больше, чем в 2007 году. Из каждой 1000 жителей город покинули 18 человек. Сальдо миграции составило 53 со знаком "минус" на 10 тыс. человек населения и увеличилось по сравнению с предыдущим годом более чем в 2,8 раза (2007 г. - 19 со знаком "минус" на 10 тыс. чел. населения) (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Основные итоги миграции населения (сальдо миграции на 10 тыс. чел. населения)*

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Петропавловск-Камчатский	-60	-45	-51	-51	-30	-30	-8	-19	-53
Камчатский край	-118	-88	-83	-79	-65	-68	-58	-44	-64
Дальневосточный ФО	-52	-64	-40	-36	-34	-33	-34	-25	-30
РФ	15	5	5	6	3	8	9	17	17

*знак (-) означает убыль

Общий миграционный оборот за 2008 год (сумма прибытий и выбытий) в сравнении с предыдущим годом сократился на 1,6% (с 6 197 до 6 100 человек). Соответственно интенсивность миграций сократилась с 31,8 до 31,4 человек на 1000 человек населения.

Основными миграционными потоками остаются внутрироссийские перемещения, на долю которых приходится 91,9% общего миграционного оборота, из них 69,6% - межрегиональная миграция и 30,4% внутрирегиональная.,

Преимущественно выезжают за пределы края лица высококвалифицированные, в трудоспособном возрасте, конкурентоспособные на рынке труда западных и центральных областей России, что серьезно снижает трудовой потенциал города и региона. Незначительное место в структуре миграционных связей в 2008 году занимала международная миграция - ее доля составила лишь 8,1%.

Из трех основных потоков миграции межрегиональная имеет отрицательное сальдо миграций, а внутрирегиональная и международная - положительное, последняя, правда, имеет и незначительные масштабы. Наиболее интенсивный миграционный обмен осуществляется с другими регионами России.

Таким образом, на фоне продолжающегося оттока населения из города за пределы Камчатского края на протяжении ряда последних лет сохраняется незначительный приток населения из других территорий края. Интенсивность его более чем в 4 раза ниже межрегиональных миграций, и поэтому он не перекрывает отток населения в другие регионы. Около половины таких мигрантов трудоспособного возраста с высшим и средним специальным образованием.

2.1.5. Половозрастная структура населения

Камчатский край относится к числу немногочисленных регионов России, где мужское население преобладает над женским. Такая ситуация обусловлена, прежде всего, историческими особенностями освоения территории и сложившейся специализацией края в рамках межрегионального разделения труда. Столица края до недавнего времени не являлась исключением, до 2005 года здесь сохранялось численное преобладание мужчин. Однако, начиная с 2005 года, наблюдается незначительное сокращение численности мужчин, вследствие чего на начало 2008 года на 1000 мужчин приходится 1012 женщин, тогда как в 2004 году данный показатель находился на уровне 994, а в 1998 году - на уровне 937.

Возрастной состав населения города характеризуется повышенной долей трудоспособного населения по сравнению со среднероссийскими показателями и пониженными долями младших и старших возрастных групп (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Возрастной состав населения (на начало 2008 года, в процентах)

	Петропавловск-Камчатский	Камчатский край	Дальне-восточный ФО	РФ
Моложе трудоспособного возраста	15,6	16,5	17,3	17,3
В трудоспособном возрасте	68,9	68,4	65,5	62,4
Старше трудоспособного возраста	15,5	15,1	17,2	20,3

Следовательно, в городе пока сохраняется высокий трудовой потенциал и относительно низкая иждивенческая нагрузка (табл. 2.6). Коэффициент демографической нагрузки составляет 451 человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста (в среднем по РФ - 582).

При этом нагрузка младших возрастов на трудоспособное население в городе ниже среднероссийских показателей на 10,4%, а старших возрастных групп - на 31,9%. Данный факт может свидетельствовать о меньшей нагрузке на бюджет города по сравнению с городами Центральной России.

Таблица 2.6

Коэффициент демографической нагрузки (на начало 2008 года, человек)

	Петропавловск-Камчатский	Камчатский край	Дальне-восточный ФО	РФ
На 1000 лиц трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста, всего	451	462	526	582
в том числе: моложе трудоспособного возраста	225	242	264	251
старше трудоспособного возраста	226	220	262	332

Однако тенденции в изменении возрастной структуры населения можно охарактеризовать как негативные - начиная с середины 1990-х годов, наблюдается "деформация" возрастной пирамиды населения в сторону старших возрастов (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Возрастной состав населения на начало года (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Таким образом, главной особенностью в изменении возрастного состава населения является старение, о чем свидетельствует неуклонный рост доли лиц пенсионного возраста. За период 2003 - 2008 годов их доля увеличилась с 13,0% до 15,5%, и при этом произошло снижение удельного веса детей и подростков в возрасте до 15 лет с 17,3% до 15,6%.

2.2. Ситуация с уровнем жизни населения города

2.2.1. Общая оценка уровня жизни

Уровень жизни (бедности) в городе характеризуется тенденцией к снижению и общей стабилизации. Так, в 2008 году уровень бедности (доля населения, имеющая доходы ниже уровня прожиточного минимума) составлял в Камчатском крае 25% против 40,9% в 2000 году. Таким образом, в период 2000 - 2008 годов доля населения, доходы которого были ниже величины прожиточного минимума, снизилась в 1,6 раза (рис. 2.5)

Рис. 2.5. Уровень бедности населения (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Уровень бедности населения ежегодно сокращается, увеличивается покупательная способность заработной платы населения. Тем не менее, уровень бедности в Камчатском крае остается крайне высоким по сравнению с аналогичным показателем по Российской Федерации. Уровень бедности в Камчатском крае в 2008 году был почти в два раза выше, чем в среднем по России. Темпы сокращения бедности также отстают от общероссийских показателей.

В городе сохраняется довольно высокий уровень социального расслоения населения, о чем свидетельствует разрыв в заработной плате между работниками бюджетной сферы и производственных отраслей. Низкий уровень пенсий в городе способствует вовлечению в рынок труда все большего количества пенсионеров, в результате чего замедляется процесс обновления кадров.

2.2.2. Изменения в реальных денежных доходах населения

Номинальный среднедушевой денежный доход за 2008 года сложился (в среднем по Камчатскому краю), по оценке, в сумме 19 193,0 рубля. По сравнению с доходом за 2007 год его величина выросла на 3 230,8 рубля или на 20,2%. Реальные денежные доходы (в среднем по краю) составили 105,6%, что ниже на 3,1% отметки 2007 года.

Основной причиной указанной ситуации стал рост индекса потребительских цен (в 2007 году 110,3%; в 2008 году - 113,3%; оценка 2009 года - 114,3%). При этом доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растет незначительно (в 2008 году значение составило 6,7% общего объема расходов населения, в 2009 - 7,2%.

Главный индикатор, характеризующий уровень жизни населения - реальные располагаемые доходы, оказался по численному измерению на 5,0 процентных пункта ниже уровня предыдущего года - 103,8% к 2007 году.

Повышение среднедушевого дохода отражается на показателях, характеризующих социальную специфику и определенные качественные признаки уровня жизни. В первую очередь снижается индикатор уровня бедности.

Наиболее объективным критерием уровня жизни можно считать реальную покупательную способность населения. В данном случае можно отметить, что по данному параметру Камчатский край_1 существенно отстает от других регионов Дальнего Востока и от средних показателей по России (рис. 2.6)

Рис. 2.6. Покупательная способность среднедушевых доходов (отношение дохода к прожиточному минимуму, в %)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Как и в целом по России, в Камчатском крае наблюдаются позитивные тенденции в динамике показателей уровня жизни населения (табл. 2.7). Рост номинальных доходов, заработной платы и пенсий на протяжении последних шести лет опережал темпы инфляционных процессов, в результате чего реальные размеры доходов ежегодно превышали уровень предыдущего года (за исключением 2008 года).

Численность населения с доходами ниже среднедушевого дохода, сложившегося в крае, стабильно составляет 63% всего населения, при этом удельный вес лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, постепенно снижается.

Таблица 2.7

Показатели социально-экономической дифференциации населения Камчатского края

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Среднедушевые доходы в месяц, рублей	5915,6	7100,08	8343,0	10834,5	13236,8	15962,2	19193,0
Прожиточный минимум, рублей	3579	3709	4074	5740	6538	7259	9438
Реальные денежные доходы, в процентах к предыдущему году	111,4	106,5	107,8	106,2	105,8	108,8	103,8
Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в целом по региону, в процентах	63,2	63,3	63,3	62,9	63,3	63,5	63,1
Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, в процентах	34,3	26,8	23,7	26,3	25,1	22,0	25,0
Коэффициент Джини	0,354	0,364	0,365	0,363	0,371	0,378	0,369
Коэффициент фондов	10,3	11,1	11,1	10,9	11,6	12,2	11,4

Незначительное увеличение коэффициента Джини (в 2008 году по сравнению с 2002 годом составило 0,015 со знаком "плюс") и коэффициента фондов (в 2008 году по сравнению с 2002 годом составило 0,1 со знаком "плюс") свидетельствует о росте численности лиц с более высокими доходами и концентрации доходов у наиболее обеспеченного населения.

Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума всего населения составило 203,4%, что ниже аналогичного показателя за 2007 год на 7,5 процентных пункта. При распределении общего объема денежных доходов населения края по 10-процентным группам в 2008 и 2007 годах сложились среднедушевые доходы в группах, отраженные на рисунках 2.7, 2.8. _2

Рис. 2.7. Распределение населения по уровню среднедушевого дохода за 2007 год

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 2.8. Распределение населения по уровню среднедушевого дохода за 2008 год

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Все источники доходов сохраняют активную положительную динамику.

Главным из них оставалась заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, Петропавловск-Камчатского городского округа за 2008 год, сложилась в размере 30839,6 рубля (без выплат социального характера), что на 27,2% выше уровня предыдущего года.

Уровень среднемесячной заработной платы работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, Петропавловск-Камчатского городского округа в 2008 году на 8,5% выше среднекраевого значения (28427,6 руб.).

Реальная заработная плата в городе имеет схожие тенденции с общероссийским трендом - постепенное снижение, однако темпы его в Петропавловске-Камчатском несколько выше (табл. 2.8., рис. 2.9).

Таблица 2.8

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата (в процентах к предыдущему году)

Годы	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Петропавловск-Камчатский	115,3	112,1	108,0	105,7	102,9	105,6	113,3
Камчатский край	120,5	108,8	108,3	104,3	105,7	106,7	110,3
Дальневосточный федеральный округ	119,8	111,1	108,3	111,2	107,8	112,6	95,7
Российская Федерация	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	117,2	96,7

Рис. 2.9. Реальная начисленная заработная плата (в процентах к предыдущему году)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

2.2.3. Доходы и прожиточный минимум

Одним из основных индикаторов уровня жизни населения служит показатель соотношения доходов населения с величиной прожиточного минимума.

В Камчатском крае с 2008 года прожиточный минимум рассчитывается Министерством социального развития и труда Камчатского края и утверждается Правительством Камчатского края. Прожиточный минимум является нормативом при установлении различных льгот в виде субсидий и дотаций.

Среднемесячная заработная плата в г. Петропавловске-Камчатском в 2008 году превышала прожиточный минимум трудоспособного населения более чем в 3 раза. В Петропавловске-Камчатском с 2002 года наблюдается рост этого показателя, что говорит о постепенном увеличении уровня жизни населения города (рис. 2.10).

Рис. 2.10. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Тем не менее, несмотря на относительный рост размера прожиточного минимума в Камчатском крае в 2001 - 2008 годах, анализ структуры величины прожиточного минимума в Камчатском крае показывает, что имеют место следующие тенденции:

- возрастает доля расходов на продукты питания по всем категориям населения, что является негативной тенденций, демонстрирующей снижение общего уровня благополучия населения;

- возрастает доля расходов на обязательные платежи, что является основной причиной сокращения реальных располагаемых доходов;

- доля непродовольственных товаров сокращается на фоне роста расходов на различные услуги (рис. 2.11).

Рис. 2.11. Структуры величины прожиточного минимума Камчатского края, 2007 - 2008 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

2.2.4. Дифференциация оплаты труда

Негативным фактором уровня жизни населения города является чрезмерно большая устойчивая дифференциация в уровнях оплаты труда работников по видам экономической деятельности.

Таблица 2.9

Среднемесячная заработная плата в 2008 году (по видам экономической деятельности)

Отрасль	Начисленная средняя заработная плата, (руб.)	Отношение к уровню средней заработной платы по городу, (%)
Всего	30839,6	100,0
Добыча полезных ископаемых	63415,2	205,6
Финансовая деятельность	56065,9	181,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	39369,6	127,7
Рыболовство, рыбоводство	38053,6	123,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	30669,0	99,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	28019,3	90,9
Транспорт и связь	27126,3	88,0
Обрабатывающие производства	24231,7	78,6
Строительство	23781,0	77,1
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	23677,1	76,8
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	22819,6	74,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	21088,6	68,4
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	20170,2	65,4
Образование	19781,1	64,1
Гостиницы и рестораны	15118,6	49,0

Наиболее высокий уровень оплаты труда в размере 63415,2 руб., более чем в два раза превышающий среднюю заработную платы по городу, наблюдается у работников добывающих отраслей (табл. 2.9).

Наиболее низкий уровень оплаты труда сложился в размере 15118,6 руб. в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса.

Таким образом, заработная плата в отраслях социальной сферы отстает от средней по городу в 1,5-2 раза. При этом соотношение с прожиточным минимумом заработной платы, например, работников культуры и искусства составляет всего лишь 1,8 раза, тогда как в среднем по городу - 3 раза.

2.2.5. Пенсионное обеспечение

Численность пенсионеров, состоящих на учете Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском, по состоянию на 01.01.2009 составила 49 283 человек (табл. 2.10) или 25,4% от численности населения города (в том числе неработающих - 24 133 человек). Численность пенсионеров, получающих пенсию по старости, составляет 43 955 человек.

Таблица 2.10

Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Петропавловск-Камчатский, тыс. чел.	46,4	47,1	47,6	48,3	49,1	49,3
в % о общей численности населения города	23,6	24,0	24,4	24,7	25,2	25,4
Камчатский край, тыс. чел.	83,0	84,5	85,8	86,5	87,9	88,3
в % о общей численности населения края	23,4	24,0	24,6	24,9	25,4	25,7

Одной из социальных проблем города остается низкий размер пенсий. Это - проблема общероссийская, но в Петропавловске-Камчатском она наиболее значима из-за ранее отмеченной специфики социально-экономической и демографической ситуации в городе. В 2008 году средний размер пенсий составил 6 849,4 рублей, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 34%. Реальный размер назначенной месячной пенсии за этот период составил 118,4% к уровню 2007 года, тогда как по Камчатскому краю показатель остановился на уровне 116,3%, в среднем по России - 118,1% (табл. 2.11).

Повышению реального содержания пенсий способствовали проводимые индексации пенсий. С 01.02.2009, 01.04.2009 и 01.08.2009 страховая часть трудовой пенсии увеличилась на 12%, 7,5% и 8% соответственно. Размер базовой части трудовой пенсии по старости с учетом индексации с 01.08.2009 вырос на 15% относительно индексации, проведенной 01.12.2007.

Таблица 2.11

Основные показатели уровня жизни пенсионеров

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Средний размер назначенной месячной пенсии (руб.)	2088,2	2524,3	3319,0	4104,2	4611,6	5847,8	6849,4
Реальный размер назначенной месячной пенсии, в % к соответствующему периоду предыдущего года	122,3	109,4	118,1	101,8	100,7	105,7	118,4

Уровень жизни среднестатистического пенсионера в городе можно оценить как крайне низкий - средний размер пенсий ниже величины прожиточного минимума пенсионера (рис. 2.12).

Рис. 2.12. Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, в %

Число пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, составляет 25 210 человек, получающих пенсию ниже половины прожиточного минимума - 3 949 человек. Этот факт во многом объясняет большую долю работающих пенсионеров (около 48,9%), которые таким образом пытаются повысить свой жизненный уровень.

2.3. Ситуация на рынке труда города

2.3.1. Общая оценка ситуации

Рынок труда города характеризуется стабильной ситуацией. Уровень безработицы сокращается.

При довольно высоком уровне общей безработицы показатели зарегистрированного рынка труда ниже среднероссийских. Этот факт может косвенно свидетельствовать о высокой занятости населения города в теневом секторе экономики.

Численность экономически активного населения в городе сокращается, в 2008 году она составила 113,3 тыс. человек (58,2% от общей численности населения города). Доля экономически активного населения к постоянному населению практически не меняется со временем. То есть сокращение численности экономически активного населения происходит пропорционально сокращению численности населения города. Из всего экономически активного населения в экономике занято 103,0 тыс. человек (90,9%) и 10,3 тыс. человек (9,1%) не имели работы, но активно ее искали_3. Официально зарегистрировано в качестве безработных 1,1 тыс. человек (1,0% от экономически активного населения).

Доля занятых в структуре экономически активного населения в последние два года увеличивается, достигнув в 2008 году показателя 90,9%. Правда, во многом это обеспечивается посредством вовлечения все большего числа пенсионеров в рынок труда.

2.3.2. Структура трудовой занятости

В структуре занятых трудовой деятельностью в 2008 году преобладали работающие в сферах государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения - 20,7% к общей численности занятого населения, работающего на крупных и средних предприятиях (12 122 человека из 58 620 занятых на крупных и средних предприятиях). В отрасли рыболовства и рыбоводства занято 11% работающих; в промышленности - 10,5%; в строительстве - 3,3%; в оптовой и розничной торговле - 2,7%; транспорте и связи - 10,8%, в гостиницах и ресторанах - 0,9%; в финансовой сфере - 4%; в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 7,4%; в учреждениях образования занято 13,3% работающих, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 10,8%, в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 3,9% (рис. 2.13).

Рис. 2.13. Структура занятости населения по отраслям экономики (2008 г.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

По сравнению с концом 1990-х годов структура занятости населения претерпела существенные изменения. Снизилась доля занятых в промышленности (в 2000 году она составляла 29,2%, а в 2008 году составила всего 11,5% среди работников, занятых на крупных и средних предприятиях). При этом увеличилась доля занятых в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и обязательного социального обеспечения (9,9% в 2000 году и 20,7% в 2008 году), вследствие чего по количеству занятых органы управления вышли на первое место, обогнав по этому показателю учреждения образования (13,3% в 2008 году).

Из всех занятых в промышленности на крупных и средних предприятиях в 2008 году (6 768 человек) 69,2% работали на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. На втором месте по количеству занятых находились обрабатывающие производства, на которых трудятся 27,9% занятых в промышленности города.

Из года в год увеличивается в структуре работающих количество работающих пенсионеров. В 2005 их доля в общем количестве занятых в экономике составила около 21,4%. В 2008 году данный показатель возрос до 24,4%. Отчасти, это явление обусловлено увеличением среднего возраста жителей в целом, т.е. старением населения, отчасти - недостаточностью величин пенсионных выплат (рис. 2.14).

Рис. 2.14. Доля работающих пенсионеров в общем количестве занятых (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Численность пенсионеров, состоящих на учете Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском, возрастает из года в год. В результате значительно увеличилась нагрузка на занятое население - если в 1997 году на одного пенсионера приходилось 2,6 занятых в экономике, в 2005 году - 2,16, то в 2008 году данный показатель составил 2,09 занятых в экономике на одного пенсионера.

2.3.3. Уровень и структура безработицы

Уровень безработицы в городе с каждым годом снижается, о чем свидетельствуют данные, представленные в табл. 2.12.

Таблица 2.12

Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости (человек)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу, всего	2282	1953	1781	1995	1664	1709	1249
из них имеют статус безработного	2070	1621	1534	1731	1492	1504	1106
Из числа безработных получают пособие по безработице	1615	1301	1459	1536	1369	1171	931
Заявленная предприятиями потребность в работниках	2889	2054	2638	2464	1794	1585	1972
Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию, человек	0,8	1,0	0,7	0,08	0,9	1,1	0,6

В конце 2008 года численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составила 1 249 человек. В том числе 1 106 человек получили статус безработного, из числа безработных 931 гражданам назначено пособие по безработице. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,0% (табл. 2.13).

Таблица 2.13

Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
г. Петропавловск-Камчатский			1,3	1,4	1,2	1,3	1,0
Камчатский край	4,5	4,3	4,3	4,1	3,7	3,3	2,7
ДФО	3,0	3,0	3,4	3,5	3,6	3,2	2,53
Российская Федерация	2,1	2,3	2,6	2,5	2,3	2,1	2,02

Анализ зарегистрированного рынка труда города в сравнении с показателями по краю и другим муниципальным образованиям края показывает, что Петропавловск-Камчатский имеет самый низкий показатель по уровню регистрируемой безработицы - 1,0%, при среднекраевом показателе - 2,7% (табл. 2.14). Ниже уровень зарегистрированной безработицы в городе и по сравнению со среднероссийскими показателями.

Одной из отрицательных черт современного рынка труда продолжает оставаться недоиспользование работников на предприятиях, так называемая скрытая безработица. Некоторая часть занятых оказывается излишней рабочей силой, в результате чего работники предприятий и организаций вынуждены работать в режиме неполной занятости, пользоваться отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, что, несомненно, приуменьшает реальное число безработных.

Таблица 2.14

Уровень безработицы по методологии МОТ (в процентах от экономически активного населения)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
г. Петропавловск-Камчатский			16,7	10,4	10,0	9,45	9,03
Камчатский край	11,0	12,1	11,0	9,5	9,1	9,8	8,9
ДФО	8,7	8,5	8,8	7,9	7,5	6,7	7,9
Российская Федерация	7,9	8,2	7,8	7,2	7,2	6,1	6,3

Реальное число безработных характеризует уровень общей безработицы (табл. 2.14), который в Петропавловске на протяжении ряда лет самый высокий как в сравнении с общероссийскими показателями, так и показателями безработицы Дальневосточного федерального округа и Камчатского края.

2.3.4. Спрос и предложение на рынке труда

Анализ рынка труда показывает, что в городе сложился определенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, несоответствие профессионального и квалификационного состава свободной рабочей силы имеющимся вакансиям, что обусловлено как объективными, так и субъективными факторами.

Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на 10 вакансий составляет в среднем в последние годы 5-7 человек. Как и прежде, из общего числа вакансий больший процент составляют вакансии для рабочих, и меньший приходится на специалистов и служащих.

У работодателей большим спросом пользуются как квалифицированные рабочие (электрогазосварщики, водители всех категорий, монтажники, плотники, арматурщики, кровельщики, матросы, машинисты, штукатуры, пекари, продавцы), так и неквалифицированные (уборщики территорий и служебных помещений, дворники, рыбообработчики, грузчики, почтальоны).

Среди служащих и инженерно-технических работников наибольшее количество заявок поступает на бухгалтеров, инженеров различных специальностей, менеджеров, врачей, техников различной специальности, специалистов в различных отраслях, товароведов.

Очень быстро заполняются вакансии продавцов, товароведов, бухгалтеров, кассиров, инженерно-технический персонал.

Практически не бывает вакансий по специальностям "юрист" и "экономист", хотя число безработных граждан, имеющих данные специальности, год от года увеличивается. Соответственно растет доля среди безработных выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, не имеющих опыта работы.

Несоответствие спроса и предложения характеризуется, прежде всего, качественными признаками, среди которых ведущее место занимает квалификационная структура. В банке вакансий большую долю имеют вакансии с повышенными требованиями работодателей к уровню квалификации (для рабочих специальностей - наличие разряда от 4-5), к опыту работы по специальности (не менее 3-х лет), к возрасту (не старше 35 лет), к полу (вакансии предлагаются в основном мужчинам). Однако доля безработных, состоящих на учете в службе занятости и соответствующих этим требованиям, намного меньше.

Одной из отрицательных черт современного рынка труда продолжает оставаться недостаточное использование работников на предприятиях, скрытая безработица. Она характеризуется тем, что некоторая часть занятых оказывается излишней рабочей силой, в результате чего работники предприятий и организаций вынуждены работать в режиме неполной занятости, пользоваться отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Таким образом, реальное число безработных приуменьшается.

Кроме того, число обратившихся в центр занятости населения граждан и спрос на рабочую силу в городе имеют ярко выраженный сезонный характер. Учитывая природные условия Камчатского края, наибольший период трудовой активности населения приходится на весенне-летний период (лососевая путина, сбор дикоросов, строительство, сельскохозяйственные работы, благоустройство города и др.). Благоприятная ситуация с подходами рыб лососевых пород способствует увеличению вакантных рабочих мест не только в рыбодобывающей отрасли, но и в судоремонте, рыбоперерабатывающей отрасли, торговле.

В городском центре занятости населения отмечается тенденция роста процента трудоустройства обратившихся граждан за счет положительных явлений на рынке труда - все большей заполняемости рабочих мест и увеличения числа вакансий.

2.4. Экологическая ситуация в городе

2.4.1. Антропогенная нагрузка на территорию города

Основной антропогенной нагрузке на территории г. Петропавловска-Камчатского подвергаются атмосферный воздух и водные ресурсы. Вместе с этим сложилась опасная ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения, захоронения и утилизации отходов производства и потребления.

Состояние воздушного бассейна города характеризуется высоким уровнем загрязнения.

Рис. 2.15. Показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Воздушный бассейн г. Петропавловска-Камчатского наиболее загрязнен формальдегидом, диоксидом и оксидом азота, бенз(а)пиреном и др. (рис. 2.15).

Загрязнение атмосферы формальдегидом и бенз(а)пиреном находятся в прямой зависимости от суммированных выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения. Этим и объясняется максимальный рост концентраций перечисленных загрязняющих веществ в холодный сезон и их снижение в теплый период года. За последнее десятилетие парк машин вырос в 4,5 раза и имеет устойчивую тенденцию к повышению. При этом многие автомобили являются устаревшими и используют низкокачественное топливо, что в условиях имеющегося рельефа усугубляет экологическую обстановку в городе.

Повышенное загрязнение фенолом можно считать следствием неудовлетворительного санитарного состояния существующих городских свалок.

Наиболее проблемными участками в городе по загрязнению воздушного бассейна остаются центральная часть (район краевой больницы и Комсомольской площади) и перекресток улиц Войцешека-Лукашевского.

Однако, основываясь на данных о выбросах в атмосферу на душу населения (табл. 2.15), можно сделать вывод, что состояние воздушного бассейна в городе в сравнении с другими городами Российской Федерации относительно благополучное. В Южно-Сахалинске, например, данный показатель составляет 115 кг, а в Северодвинске (северный город, схожий с Петропавловском-Камчатским по численности населения) - 250 кг.

Таблица 2.15

Выбросы в атмосферу города

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (тонн)	15 936	19 577	16 598	17 993	14 408	16 882	16 945	16 745	16 647
на душу населения (кг)	77,0	95,3	84,0	91,5	73,5	86,5	86,9	85,9	85,7

В 2008 году единственным загрязняющим веществом, среднегодовое содержание которого (1,2 ПДК) вдвое превысило средний показатель загрязнения атмосферы в Азиатской части Российской Федерации, стал оксид азота. Загрязнение приземного слоя воздуха формальдегидом и бенз(а)пиреном хоть и были выше допустимых норм в 3 и в 2,7 раза соответственно, но оказались на 10 и 15% ниже среднего значения в городах Азиатской части России. Среднегодовые величины других основных определяемых вредных веществ были ниже средних показателей по стране, либо близки к ним.

Что касается антропогенной нагрузки на водные ресурсы, находящиеся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, то наибольшему воздействию подвергаются воды Авачинской бухты, озер Халактырского и Култучного, ручьев Кабан, Кирпичный, Моховской, Совхозный. Главной причиной загрязнения является низкий уровень системы водоотведения, необходимость ее реконструкции и модернизации, отсутствие ливневой канализации и захламленность территории.

Необходимо отметить, что акватория Авачинской бухты является водоемом рыбохозяйственного назначения 1 категории (через него проходят ценные лососевые породы рыб в нерестовые реки для воспроизведения и нагула молоди). В связи с этим к данному водоему применяются повышенные требования по показателям предельно допустимых сбросов.

В соответствии с индексом загрязненности вод (ИЗВ) в 2008 году воды Авачинской губы перешли из IV класса (загрязненные) в III класс (умеренно загрязненные).

На ближайшие годы приоритетными экологическими направлениями для Петропавловска-Камчатского останутся решения проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства города, охраны и рационального использования водных объектов, охраны атмосферного воздуха от стационарных и передвижных источников загрязнения, обеспечения экологической безопасности в городе и сохранения зеленых насаждений.

2.4.2. Дополнительные аспекты экологической безопасности

На территории города, как и на многих других территориях Российской Федерации, остается актуальным вопрос биологической безопасности, связанный с отловом и утилизацией бродячих собак, кошек, а также "подвальных комаров".

Постоянно растет шумовое загрязнение среды, что обусловлено возрастающим количеством автотранспорта, наиболее высок уровень шума по так называемой "красной линии" города.

По радиоактивному фону атмосферного воздуха в городе наблюдается стабильная обстановка, находящаяся в пределах естественной. Случаи радиационных аварий и лучевых поражений не зафиксированы.

Ведущим фактором облучения населения являются природные источники (прежде всего радон и гамма-излучения от природных радионуклидов, содержащихся в строительных материалах). При обследованиях в жилых и общественных зданиях города (с целью определения концентраций радона и внешнего гамма-излучения) повышений контрольного уровня не фиксировалось уже на протяжении 5 лет, значения внешнего гамма-излучения находятся в пределах естественного природного фона 0,06-0,12 мкЗв/ч.

2.4.3. Принимаемые меры по охране окружающей среды

Улучшение экологического состояния водных объектов в черте Петропавловск-Камчатского городского округа напрямую связано с реализацией проектов по строительству, реконструкции и модернизации системы водоотведения в городе и мероприятиями по очистке береговой линии Авачинской губы и ручьев города от металлолома и отходов.

В рамках реализации мероприятий по газификации Камчатского края и Петропавловска-Камчатского в частности планируется закрытие котельных и перевод работы их систем на газовые, что в свою очередь будет оказывать меньшую антропогенную нагрузку на атмосферный воздух в черте города.

Организацией ООО "ЭКОИНЖ" заканчивается разработка проектно-сметной документации по объекту "Полигон с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) в районе автодороги в пос. Радыгино г. Петропавловска-Камчатского".

2.5. Выводы и системная оценка ситуации в социальной сфере

В целом социальную ситуацию в городе можно оценить как стабильную. Во всех секторах социальной сферы наблюдаются положительные тенденции. Основные социальные проблемы города условно можно разделить на две группы:

- проблемы, решение которых требует непосредственного вмешательства городских властей. К этой группе относятся: проблемы рынка труда - складывающаяся диспропорция в спросе и предложении рабочей силы; низкий уровень жизни пожилых людей.

- проблемы, на решение которых администрация может повлиять косвенно. К этой группе относятся, прежде всего, демографические проблемы. Для стабилизации рождаемости и последующего ее увеличения необходим комплекс мер, направленных на поддержку молодых семей, для уменьшения смертности необходимо развивать систему здравоохранения и т.д.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 2.16).

Таблица 2.16

Системная оценка состояния и развития ситуации в социальной сфере

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Повышенная доля населения в трудоспособном возрасте - трудовой потенциал. - Позитивные процессы в естественном движении: увеличение рождаемости и стабилизация смертности населения. - Относительно высокая заработная плата в отрасли специализации - рыбной промышленности. - Заработная плата превышает прожиточный минимум в несколько раз - относительно высокий уровень жизни занятого населения. - Увеличение занятых в структуре экономически активного населения	- Миграционный отток населения из города - потеря для города. квалифицированных специалистов - Сокращение численности населения города - потенциальное сокращение налогового потенциала. - Повышенный уровень бедности - социальная напряженность в обществе, пониженный потребительский спрос. - Социальное расслоение общества - доходы населения занятого в социальной сфере не соответствуют прожиточному минимуму и социальным стандартам. - Низкий размер пенсий. - Снижение реальной заработной платы. - Увеличение доли работающих пенсионеров - старение трудовых ресурсов. - Скрытая безработица - понижение уровня жизни населения
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Повышение у молодежи значимости образования по специальностям необходимым для рынка труда, в соответствии со специализацией экономики (рыбная промышленность, судоремонт). - Возрождение образовательной базы для пищевой и рыбной промышленности, судоремонта и энергетики. - Поддержка молодых семей с детьми - как элемент активной социальной политики города. - Организация профориентационной работы среди учащихся школ.	- Старение населения - повышение нагрузки на бюджет. - Высокая младенческая смертность - как индикатор пониженного качества жизни населения. - Низкий уровень жизни пожилого населения. - Повышенный уровень безработицы по методологии МОТ может служить косвенным индикатором занятости в теневой экономике - браконьерстве. - Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, несоответствие профессионального и квалификационного состава свободной рабочей силы имеющимся вакансиям. - Экологическое загрязнение водного бассейна в связи с недостатком очистных сооружений и проблема утилизации твердых бытовых отходов

3. Производственно-хозяйственная деятельность.
Возможности и результаты влияния города на состояние
и развитие экономической ситуации

3.1. Общая оценка состояния экономики и ее влияния на ситуацию в городе в 1990 - 2009 г.

3.1.1. Традиционный подход к оценке влияния экономики на развитие города

В большинстве разрабатываемых в России "стратегий", "концепций", "программ" развития городов в качестве бесспорно позитивного и приоритетного направления (фактора, предпосылки) этого развития называется развитие экономики. При этом под экономическим развитием города (района, региона) чаще всего понимают рост макроэкономических параметров (в первую очередь валового регионального продукта, промышленного производства, платных услуг и т.п.) деятельности всех экономических агентов, зарегистрированных на данной территории, а также расширение числа таких агентов, например, всегда появление в городе нового предприятия (особенно крупного) считается свидетельством "экономического развития города". "Экономика города" при этом воспринимается как совокупность бизнеса всех видов собственности и организационных форм, размещенного на городской территории. Логическим развитием такого подхода становится включение роста объемов производства и услуг в один ряд показателей "развития города" наряду с такими бесспорными его характеристиками как, например, увеличение бюджетной обеспеченности населения, снижение бедности или увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

3.1.2. Смена представлений о роли экономики в развитии города

В России советского периода отождествление роста экономики и городского развития было связано с общим приматом экономического над социальным и промышленного (идеология опережающей индустриализации) над сферой услуг, считалось, что крупные промышленные объекты в состоянии обеспечить их работникам начальные (в период строительства городов), а в ряде случаев и лучшие, социально-инфраструктурные условия (ведомственные детские сады, жилье, больницы и т.п.). В постсоветской России сохранение и развитие прежнего промышленного потенциала воспринималось как абсолютное благо для города с позиций, прежде всего, трудозанятости, обеспечения определенными доходами городского бюджета и участия в содержании части переданной городу социальной инфраструктуры. Следует учитывать и наличие сущностных различий в интересах хозяйствующих субъектов и города. Каждое предприятие ориентировано, прежде всего, на рост своей прибыли и на минимизацию своих финансовых расходов на нужды города (в форме налогов и спонсорской помощи).

Город Петропавловск-Камчатский - муниципальное образование со статусом городского округа - обязан в интересах всех жителей решать все 35 "вопросов местного значения", определенных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с этим высокие темпы и наиболее заметные явления экономического развития как таковые имеют прямое и приоритетное значение для стабилизации и улучшения ситуации в городе только в том случае, если результаты деятельности предприятий и организаций непосредственно способствуют решению указанных вопросов.

3.1.3. Виды заинтересованности города в развитии экономики

Для развития города важны только такие последствия деятельности субъектов хозяйствования на территории города, которые:

- увеличивают доходы работающего населения города или отдельных его групп (без снижения уровня доходов других групп населения) на величину не ниже уровня инфляции;

- создают дополнительные рабочие места (не обязательно с увеличением доходов работающего населения);

- увеличивают доходную часть бюджета города за счет роста собственных налоговых и неналоговых источников на величину, не ниже уровня инфляции;

- сокращают потребность в бюджетном финансировании содержания и ремонта жилья, благоустройства территории города и т.п. без снижения качества муниципальных услуг (в том числе за счет приватизации муниципальных унитарных предприятий и других объектов, создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний);

- сохраняют или снижают уровень цен и тарифов на товары и услуги, производимые в черте города и используемые населением и всеми бюджетополучателями;

- снижают негативное воздействие хозяйствующих субъектов на окружающую среду, особенно в тех направлениях, которые непосредственно связаны с проблемами демографического характера и с формированием благоприятных условий для развития отраслей экономики (например, туризма), наиболее полезных городу;

- улучшают демографическую ситуацию за счет перехода к таким технологиям и методам работы, которые могут привлечь в город молодежь из районов края и других регионов страны или снизить отток молодежи.

Перечисленные критерии практически исчерпывают перечень существенных для жителей города результатов деятельности хозяйствующих субъектов. Если статистически подтверждается, что растет численное значение хотя бы одного из перечисленных критериев и не снижаются численные характеристики остальных критериев, то можно уверенно говорить о том, что "экономическое развитие" города осуществляется в его интересах. Если при росте экономических показателей подобной динамики нет, то можно утверждать, что экономика на территории города развивается (стабилизируется и т.п.), но городу это ничего не дает кроме некоторого улучшения его рыночно-экономического имиджа.

3.1.4. Изменения в экономике в 1990 - 2009 гг.

К 1990 году в Петропавловск-Камчатском городской агломерации проживало до 260 тыс. человек. Рыбная отрасль города добывала и перерабатывала ежегодно до 1,5 млн. тонн рыбы и морепродуктов; функционировало до пяти судоремонтных предприятий; образовалась структура жилищного и промышленного строительства; в морском порту перерабатывалось до 6 млн. тонн грузов; сдавалось ежегодно только жилых домов с общей площадью более 120 - 130 тыс. кв. м. в год (1989 г.).

В г. Петропавловске-Камчатском с 1991 года произошли сущностные изменения в экономической сфере, аналогичные происходившим на всей территории Российской Федерации. На базе федеральной, краевой и муниципальной собственности: здания, сооружения основных производственных фондов, сформировалась частная собственность.

По состоянию на 01.01.2009 количество зарегистрированных в Статистическом Реестре предприятий (организаций) составило 7 487 юридических лиц, включая филиалы и представительства и 7 890 индивидуальных предпринимателя, прошедших государственную регистрацию в органах Федеральной налоговой службы. Реальное количественное и качественное развитие получили системы розничной и оптовой торговли и посреднических услуг. Из числа хозяйствующих субъектов, учтенных в Статрегистре, 30% приходится на организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, 14,3% - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 10,4% - обрабатывающими производствами, 9,7% - строительством.

Проблема дефицита энергетических мощностей сменилась проблемами дефицита платежеспособного спроса, кризисом в сфере формирования стоимостных показателей и платежей. Проблема ускоренного строительства новых объектов инфраструктуры сменилась проблемой сохранения и поддержания в функционально пригодном состоянии ранее созданной инфраструктуры, ее своевременного текущего и капитального ремонта. Наряду с проблемой размещения нового строительства появилась проблема использования, содержания, капитального и текущего ремонта, консервации или перепрофилирования физически и морально устаревших зданий и сооружений.

Таким образом, экономика города за последние 18 лет изменилась не в частностях, а по своей сути. Экономика Петропавловска-Камчатского в 2009 г. по мотивациям и системе экономических отношений принципиально отличается от экономики 1990 года, отмечаются также тенденции стагнации и спада. Радикально изменились политические, экономические, социальные факторы, определявшие развитие г. Петропавловска-Камчатского в советский период. При формировании новых экономических отношений сформировалась современная структура экономики города, что видно из сопоставления рисунков 3.1 и 3.2, демонстрирующих изменение структуры распределения организаций по основному виду деятельности в период с 1998 по 2008 годы.

Рис. 3.1. Структура распределения организаций по основному виду экономической деятельности на 2008 год (согласно ОКВЭД _ 4)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 3.2. Структура распределения организаций по основному виду экономической деятельности на 1998 год (согласно ОКОНХ _ 5)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Объемы добычи предприятий рыбной отрасли, базирующихся в городе, значительно снизились и колеблются в 1992 - 2009 гг. в диапазоне 0,3 - 0,7 млн. тонн в год. Более половины произведенной продукции и рыбы-сырца реализуется в районах вылова с поставкой на мировой рынок по демпинговым ценам.

Объем судоремонтных работ городских предприятий снизился до 50%. В несколько раз сократились объемы производства в пищевой промышленности, в том числе рыбных консервов - почти в 30 раз, товарной пищевой продукции (без консервов) - в 2 раза, колбасных изделий - в 15 - 20 раз, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий - в 2 - 10 раз.

В непростой ситуации находится строительный комплекс. Развитие строительного комплекса в Петропавловск-Камчатском городском округе происходило в таких географических и экономических условиях, как: значительная удаленность от основных промышленных центров страны, концентрация основной части населения региона, слабые строительная база и транспортная связь, отсутствие развитой промышленности строительных материалов, медленное освоение и внедрение новых конструктивных методов ведения строительства. При этом необходимо учесть, что особенностью проектирования и строительства на Камчатке являются сложные природно-климатические условия: высокая сейсмичность - свыше 9 баллов, циклоническая деятельность с большими снеговыми и ветровыми нагрузками, высокой влажностью и напорными дождями.

Наивысшего развития строительный комплекс Камчатского края достиг в 1987 - 1988 гг. В это время он включал в себя 76 подрядных и 6 субподрядных строительных организаций, 11 предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов, а также 15 транспортных, снабженческих и других подсобных предприятий при общей численности работников в строительстве 24 408 человек, в проектных организациях - 1 786 человек.

После 1999 года произошел резкий спад, связанный со снижением платежеспособности населения. Лишь начиная с 2004 года, в городе активизировалось жилищное строительство, в указанный период рост объемов ввода жилья составил 43%.

Спрос на жилье является неэластичным, то есть чаще всего не прослеживается непосредственной взаимосвязи между темпами ввода жилья и ростом стоимости одного квадратного метра жилья. Тем не менее, можно выделить тенденцию, связанную с корреляцией роста цен на жилье и объемов жилищного строительства в период после 2004 года. Это связано с тем, что острый дефицит жилищного строительства постепенно стимулировал рост цен на вторичном рынке жилья. В итоге, цены на квартиры возросли до такого уровня, при котором жилищное строительства стало выгодной формой вложения капитала. Таким образом, можно сказать, что рост темпов ввода жилья является прямым следствием обострения "квартирного вопроса" в Петропавловск-Камчатском городском округе. Однако низкая покупательная способность населения и растущие в условиях кризиса банковские процентные ставки обозначают зримые пределы возможностей такого роста (рис. 3.3.)

Рис. 3.3. Ситуация на рынке жилья Петропавловск-Камчатского городского округа в 1998 - 2008 годах _ 6

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Между тем, отсутствие реальных возможностей у населения Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа. Стоит отметить, что жилищное строительство выступает одним из "моторов" экономики, стимулирует рост во множестве смежных отраслей народного хозяйства, подстегивает демографический рост и является одним из индикаторов устойчивого развития территории.

Сущностно новая система экономики реализуется на основе еще сохранившейся части созданных в период 1970 - 1980 годов основных фондов и производственной инфраструктуры в виде морских, судоремонтных, автомобильных и транспортных сооружений, ремонтных, складских и холодильных мощностей, энергетических мощностей и коммуникаций, а также капитального жилья (с высокой степенью износа жилого фонда бывшего Ленинского района города) и социальной инфраструктуры города.

3.1.5. Структура экономики в 2009 г.

Новую структуру экономики, расположенной на территории города, можно оценить по обороту организаций и по видам экономической деятельности можно видеть на рисунке 3.4.

Рис. 3.4. Оборот организаций по видам экономической деятельности

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Экономика города носит моноотраслевой характер. Базовой отраслью экономики города является рыбохозяйственный комплекс, на долю которого приходится до 50% промышленного производства, свыше 20% доходов всех уровней и внебюджетных фондов и более 90% экспортного потенциала. Рыбохозяйственный комплекс, по-видимому, на длительную перспективу останется главным фактором, вокруг которого будут разворачиваться все основные хозяйственные процессы в городе.

Из рисунка видно, что основной удельный вес в структуре экономики города занимает рыболовство (25%), наименьший - здравоохранение и предоставление услуг (0,4%). Оборот организаций оптовой торговли составляет 22,4%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 20,9%, предприятий транспорта и связи - 10,9%.

3.1.6. Возможность влияния городской администрации на развитие экономики

Федеральное законодательство оставляет администрации городского округа не очень обширные возможности для регулирования экономических возможностей для города, перечисленных в п. 3.1.3. Эти возможности дополнительно уменьшаются в связи с дотационным характером бюджета города, что не позволяет выйти за пределы "вопросов местного значения" и, в частности, более активно воздействовать на субъекты рыночной экономики в интересах города.

В то же время, государственная политика в Российской Федерации нацелена на всемерную поддержку развития экономики, что открывает перед городом новые возможности и перспективы. Так, Петропавловск-Камчатский располагает следующими ресурсами и рычагами воздействия на текущую экономическую ситуацию в пределах городского округа:

- муниципальный заказ как средство стимуляции отдельных видов производств и предприятий;

- значительные массивы земли, находящейся в муниципальной собственности (при сокращении периода времени, необходимого на процедуру землеотвода);

- наличие муниципального имущества (зданий, сооружений), которое может быть приватизировано и выкуплено частными предпринимателями в целях развития бизнеса;

- возможность приватизации муниципальных унитарных предприятий или перевода их в статус муниципальных автономных учреждений;

- объективная возможность сокращения административных барьеров.

При этом стоит учесть, что в стратегическом отношении город мог бы весьма серьезно усилить свои градорегулирующие позиции, в чем существенную роль могло бы сыграть уникальное положение Петропавловска-Камчатского.

3.1.7. Выводы и системная оценка ситуации

Современная структура экономики Петропавловска-Камчатского позволяет отнести его к категории дотационных территорий. Запаздывание основных тенденций экономического развития региона, определяемое во многом расстоянием и оторванностью от основных экономических центров страны и мира, является одновременно и его недостатком и преимуществом. В последнем аспекте город может не просто "учиться на чужих ошибках", но и опережать, "перескакивать" кажущиеся неизбежными тенденции и предупреждать известные ошибки и проблемы.

Сложившаяся в результате современной экономической конъюнктуры и в условиях автономности развития города экономическая ситуация вполне естественно сужает круг потенциальных возможностей и направлений развития города. Преобладание отраслей "самообслуживания" и "самообеспечения" (замкнутости большинства экономических связей внутри города, максимум - в пределах Камчатского региона) определяет круг возможных мер, направленных на реализацию благоприятных и уникальных особенностей города.

Системная оценка состояния и развития ситуации в экономике Петропавловска-Камчатского представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Системная оценка состояния и развития ситуации в экономике города

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие доступа к уникальным природным ресурсам, прежде всего - морским, природным. - Наличие кадрового, фондового и технологического потенциала для развития отраслей. - Стратегическое географическое положение города как базового порта в Северо-Тихоокеанском бассейне. - Наличие предпосылок (сдерживаемых инфраструктурным фактором) для развития международной торговли и туризма	- Высокая энергоемкость отраслей перерабатывающей промышленности. Высокие энерготарифы, отсутствие собственной топливной базы и, как следствие, повышение доли топливно-энергетических издержек производства. - Автономность экономики города. Пространственная оторванность от основных рынков сбыта продукции, замкнутость сбыта основных производств на региональный рынок. - Низкий уровень диверсифицированности структуры экономики. Прямая и косвенная "завязанность" градообразующего сектора экономики на рыбную отрасль. - Наличие "закрытого" сектора экономики
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие высвобожденных производственных мощностей различных отраслей экономики. - Возможности формирования производственно-транспортного узла в масштабах Петропавловско-Елизовско-Вилючинской городской агломерации. - Возможности создания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа особых экономических зон туристско-рекреационного типа	- Зависимость от внешних факторов (в т.ч. - государственной и региональной экономической политики). - Уязвимость вследствие низкого уровня диверсифицированности экономики. - Конфликтные отношения местной и региональной властей

3.2. Ситуация в промышленном комплексе экономики города

3.2.1. Промышленность города в промышленном потенциале Камчатского края

Производство продукции и финансово-экономической деятельности промышленных предприятий весьма неполно отражается в статистике, и это свойственно практически всем городам России. В этих условиях сопоставление показателей промышленности административного центра и промышленности остальной территории региона считается мало показательным. До 2006 года доля промышленности Петропавловска-Камчатского в промышленности края в стоимостном выражении (основанном на статистической отчетности) составляла около 60%. Затем в структуре экономики Камчатского края произошли изменения и рыбная промышленность была выделена из общей структуры в отдельную отрасль. В настоящее время рыбная промышленность, по-прежнему, составляет основу экономики Камчатки, на рыболовство приходится четвертая часть общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности.

В структуре экономики Камчатского края лидирующее место принадлежит промышленному комплексу, формирующему ежегодно около 40 % произведенной в экономике региона валовой добавленной стоимости. Виды экономической деятельности, в том числе: энергетика, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство, сельское и лесное хозяйство, торговля носят вспомогательно-обслуживающий характер и ориентированы на региональный рынок сбыта.

В разрезе города промышленность представлена следующими видами деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

В 2008 году произошло существенное сокращение количества организаций и территориально-обособленных подразделений, всего на 91 единицу, в том числе: "Добыча полезных ископаемых" - на 2 ед., "Обрабатывающие производства" - на 85 ед., "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - на 4 ед.

3.2.2. Рыночное формирование объемов производства

Объемы производства отраслей промышленности (за исключением рыбной) практически на 100% определяются уровнем конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, которая определяется высокой стоимостью энергоресурсов и высоких транспортных тарифов.

В 2008 году индекс промышленного производства в целом по видам деятельности добывающих, обрабатывающих производств и производства электроэнергии, газа и воды по Петропавловск-Камчатскому городскому округу по сравнению с 2007 годом составил 103,7%.

Предприятиями, осуществляющими добычу полезных ископаемых, отгружено продукции в 2008 году на 39,9 млн. рублей, что составляет 162,85% к уровню 2007 года в действующих ценах. Индекс производства в 2008 году составил 120,4%.

В обрабатывающих производствах объем отгруженных товаров собственного производства сложился в 2008 году в размере 4126,7 млн. рублей, что на 11,8% больше, чем в 2007 году. Индекс производства по виду деятельности "обрабатывающие производства" за 2008 год по сравнению с 2007 годом составил 110,5%.

Удельный вес производств пищевых продуктов, включая напитки, в структуре обрабатывающих производств составляет 69,95%, на предприятия по ремонту транспортных средств и оборудования (в значительной степени - это судоремонт) приходится 19,53%, влияние других подвидов деятельности на динамику обрабатывающих производств незначительно.

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, составил в 2008 году 112,1%, в том числе по переработке и консервированию рыбы и морепродуктов - 107,9%. За 2008 год предприятиями по производству пищевых продуктов увеличено производство цельномолочной продукции на 29,17%, кондитерских изделий на 8,16%, безалкогольных напитков на 34,15%, производство минеральных вод по сравнению с уровнем 2007 года снизилось на 63,15%. Производство хлеба и хлебобулочных изделий остается на уровне двух предыдущих лет (12,8 тыс. тонн).

На предприятиях по производству электроэнергии, газа и воды объем отгруженной продукции в 2008 году сформировался в размере 8378,3 млн. рублей, в 2007 году - 8491,6 млн. рублей, индекс промышленного производства составил 103,7%. Производство электроэнергии за 2008 год возросло на 1,63% и составило 968,5 млн. кВтч, производство теплоэнергии по сравнению с уровнем 2007 года снизилось незначительно и составило 1916,4 тыс. Гкал.

В целом, в последние годы промышленность города работает достаточно стабильно, о чем свидетельствует индекс промышленного производства (рис. 3.5). Небольшой спад, произошедший в 2006 году, и снижение уровня индекса по сравнению с 2004 и 2005 годами произошел по причине изменения структуры промышленности города (при переходе в 2006 году на новые ОКВЭД, рыболовство из промышленности выделено в отдельную отрасль).

Рис. 3.5. Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

3.2.3. Структура промышленности города

Сохраняется тенденция роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и составляет в 2008 году 102,77% к уровню 2007 года (всего 12,545 млрд. руб.). От общей отгрузки на долю обрабатывающих производств приходится 32,9%; организаций, занятых производством и распределением электроэнергии, теплоэнергии и воды - 66,8% (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Отраслевая структура промышленности

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В структуре промышленного производства доминирует производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), удельный вес которого составляет 47,8% общего объема производства города. Пятую часть (20%) объемов промышленности формируют предприятия производства пищевых продуктов. На долю электроэнергетики приходится 17,1%, машиностроения - около 8% (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Структура промышленного производства

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Анализируя индексы производства по основным отраслям (рис. 3.8), необходимо отметить стремительный рост индекса добычи полезных ископаемых, вызванный началом промышленного освоения Агинского золоторудного и Шанучского медно-никелевого месторождений (начало освоения - 2006 год).

Рис. 3.8. Индекс промышленного производства по основным отраслям (в процентах к предыдущему году)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В обрабатывающих производствах рост индекса производства обусловлен увеличением производства пищевых продуктов, в том числе рыбных продуктов и консервов.

3.3. Ситуация в рыбопромышленном комплексе города и края

3.3.1.Роль рыбной промышленности в экономике Камчатки

Рыбная промышленность - основа экономики Камчатки и, по сути, единственная отрасль в производственном секторе экономики, являющаяся источником внешних доходов для края (более 80%). В ней занято 51% работающих в промышленности, создается 55% общего объема промышленного производства, 21,4% валового регионального продукта, более 60% экспорта.

В 2008 году выловом, переработкой рыбы, ракообразных и моллюсков на борту рыболовецких судов занимались 293 предприятия, ими было отгружено продукции на сумму 17 688,0 млн. рублей, индекс производства составил 101,2%.

Среднегодовая численность работников, занятых этим видом деятельности, составила 13 220 человек и по сравнению с 2007 годом снизилась на 0,7%.

Среднемесячная начисленная заработная плата за 2008 год составила 33 717 рублей, что на 32,5% больше, чем за 2007 год.

Основные фонды характеризуются высокой степенью износа, которая возросла с 42% в 2003 году до 55% в 2008 году (по крупным и средним предприятиям). Коэффициент обновления основных фондов в 2008 году составил 8,9%.

За последние два года сальдированный финансовый результат работы предприятий складывался положительным, в 2007 году составил 1 512,0 млн. рублей. Индекс производства на предприятиях в 2007 году составил 110,1%. За 2008 год предприятия по виду деятельности "рыболовство" отработали убыточно - сальдированный финансовый результат составил убыток в сумме 1347,5 млн. рублей. Такая ситуация, в частности, могла быть вызвана низкой степенью освоения квот на вылов морских биоресурсов. Так, освоение квот промышленного рыболовства предприятиями Камчатского края в 2008 году составило 79%, в том числе квоты на прибрежный лов - 77%.

Выпуск продукции по береговой переработке рыбы и на судах, занятых переработкой и консервированием рыбы без ее улова осуществляли 124 предприятия и организаций, которыми в 2008 году отгружено продукции на сумму 5 948,0 млн. рублей.

Среднегодовая численность работников, занятых береговой переработкой, по сравнению с 2007 годом снизилась на 10%, в то время как заработная плата возросла на 20% и составила 22 937 рублей. Степень износа основных фондов по данному виду деятельности несколько ниже, чем по виду деятельности "рыболовство", и составила в 2008 году 38,9% против 35,9% в 2007 году. Сальдированный финансовый результат в 2007 году сложился положительным и составил в 2008 году 99,1 млн. рублей. Уровень рентабельности по этому виду деятельности в 2008 году составил 7,9% (минус 9,6% в 2003 году).

Индекс производства по данному виду деятельности в 2007 году по сравнению с предыдущим годом составил 103,6%.

В 2008 году предприятиями края выловлено 727,7 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, это около 21,9% общего улова по России и 34% добычи дальневосточными регионами.

Наибольшую долю в краевом улове составляют тресковые виды рыб (63,9%). На втором месте вылов лососевых рыб, удельный вес которых составил 16,4%, в то время как в 1940 - 1950 годах их вылов занимал около 60% всего объема.

Добыча морепродуктов в 2008 году снижена на 4,2% по сравнению с 2007 годом, так, например, вылов краба снизился на 26,7%, а вылов кальмаров увеличился на 9,7%, в 12 раз возросла добыча морского зверя.

В целом рыбодобывающими и перерабатывающими предприятиями произведено за 2008 год 672,5 тыс. тонн пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы, что на 0,8% превышает объем 2007 года, и составляет 18,7% выпуска по России. Основную долю выпуска пищевой рыбной продукции занимают рыба мороженная - 63,2% и рыба живая - 24,7%.

В 2008 году отмечено уменьшение уровня загрузки производственных мощностей по производству рыбной продукции. Так степень использования производственных мощностей по выпуску рыбы мороженной снизилась с 45,3% в 2007 году до 42,4% в 2008 году (при этом рыба мороженная составляет почти 2/3 от общего выпуска пищевой рыбной продукции в регионе).

К Камчатке примыкают основные рыбопромысловые районы Дальнего Востока (рис. 3.9):

- 01 - Зона Западно-Беринговоморская;

- 02 - Зона Восточно-Камчатская;

- 02.1 - Подзона Карачинская;

- 02.2 - Подзона Петропавловск-Командорская;

- 05 - Зона Охотского моря;

- 05.2 - Подзона Западно-Камчатская;

- 05.4 - Подзона Камчатско-Курилькая.

Наибольший интерес для Петропавловск-Камчатского городского округа в развитии прибрежного рыболовства, береговой рыбоперерабатывающей базы и инфраструктуры представляет Петропавловск-Командорская подзона, общедопустимые уловы которой могут составлять от 80 до 100 тыс. тонн морских биологических ресурсов с ежегодной поставкой до 50% вылова на рыбоперерабатывающие заводы города.

Рис. 3.9. Рыбопромысловые районы Дальнего Востока России

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

3.3.2. Факторы, определяющие состояние рыбной промышленности Камчатки

К общим факторам относятся те, которыми нельзя управлять на уровне региона. К ним можно отнести федеральное законодательство и состояние сырьевой базы Дальневосточного бассейна.

К региональным - те, которыми можно управлять в регионе, в том числе управленческие действия регионального уровня, которых можно было бы избежать.

Современное состояние рыбной промышленности Камчатки определяется следующими общими факторами:

- отсутствием решений федерального уровня, учитывающих регионообразующее значение рыбохозяйственного комплекса Камчатки и гарантирующих сохранение за ним квот в объеме, необходимом для долгосрочного планирования и устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса;

- отсутствием управляемой государством рыночной инфраструктуры торговли рыбопродукцией, что не дает возможности контролировать рыночную наценку оптовых продаж (не превышающую 3-5%);

- отсутствием условий для развития полноценного высокотехнологичного ремонта в российских портах из-за высоких пошлин на ввозимые в Россию запчасти и судовое оборудование, что невыгодно при обслуживании судов на отечественных судоремонтных предприятиях;

- снижением сырьевых запасов и общим сокращением уловов на Дальневосточном бассейне.

- падением в период с 1990 по 2005 год уловов на Камчатке в 2,3 раза - с 1,35 млн. тонн до 578 тыс. тонн на фоне примерного сохранения ее доли в размере 30% от общего вылова Дальневосточного бассейна, с 2006 года наблюдается обратная тенденция - рост уловов рыбы и морепродуктов. В случае прекращения тенденций роста уловов последствия для экономики Камчатки будут гораздо разрушительнее, чем для других субъектов РФ на Дальнем Востоке, поскольку на Камчатке роль рыбной промышленности регионообразующая;

- невозможностью полного использования имеющихся мощностей по добыче и переработке рыбы. Современные возможности рыбопромыслового флота Камчатки позволяют выловить 1 470 тыс. тонн, что в 2,8 раза превышает объем выделяемых для Камчатки квот и соответствует возможностям рыбопромышленного комплекса Камчатки на начало 90-х годов. Мощности по заморозке в Камчатском крае используются на 30 %, по консервному производству - менее чем на 10 %.

На современное состояние рыбной промышленности Камчатки влияет, в том числе и такой фактор как несовершенство региональной правоприменительной практики исполнения федерального законодательства в области рыболовства.

3.3.3. Структура рыбохозяйственного комплекса

Флот. Промысловый флот рыбного хозяйства Камчатского края условно можно разделить на имеющий возможность переработки рыбы на борту (120 единиц) и не имеющий возможность переработки (360 единиц), назначение которого - сдача сырца на береговые перерабатывающие заводы г. Петропавловска-Камчатского или сдача в море на перерабатывающие суда. Состав промыслового и обрабатывающего флота представлен более 50 проектами отечественной и иностранной постройки.

По состоянию на 01.03.2007 года в Петропавловском морском рыбном порту зарегистрировано поднадзорных 653 единицы флота, из них:

- в Государственном судовом реестре состоит 640 судов, в том числе 458 добывающих, 16 обрабатывающих, 31 транспортное и 135 прочих типов.

- В Бербоут-чартерном реестре числится 13 (добывающих) единиц.

Кроме того, зарегистрировано неподнадзорных РМРС (Судовая книга) - 950 единиц, в том числе 305 самоходных единиц, 645 несамоходных единиц.

По типам судов насчитывается 218 крупно- и среднетоннажных и 428 малых и маломерных судов.

Важнейшими показателями состояния промыслового флота является возраст судов. Средний возраст крупнотоннажных судов 21,6 лет (норма эксплуатации 20 лет), среднетоннажных - 15,6 (норма 18 лет), малого флота - 18,9 (норма 12 лет). В настоящее время производственные мощности загружены на 25-35% в году, простои неизбежно ведут к их разрушению. Суммарная перерабатывающая мощность флота составляет около 6 тыс. тонн сырца в сутки.

Суммарная емкость рефрижераторных трюмов превышает 60 тыс. тонн единовременного хранения мороженной рыбопродукции.

Берег. Береговая переработка рыбы в Камчатском крае представлена 122 заводами, включая 82 морозильных, один консервный, пять коптильно-вяленных, два посольно-пресервных, 24 универсальных (несколько видов переработки) заводов. Всего на территории Камчатского края действовало 135 предприятий по обработке морепродуктов, включая малые и микро-предприятия. На территории Петропавловска-Камчатского расположено более 30 обрабатывающих предприятий (с временной численностью при полной загрузке производственных мощностей до 1 тыс. человек) с суточной способностью переработки до 3 тыс. тонн сырца. При этом в Петропавловске сконцентрированы самые крупные и наиболее оснащенные перерабатывающие предприятий региона.

Береговая рыбопереработка и прибрежное рыболовство обеспечивает поддержание занятости населения прибрежных регионов. Обработка рыбы и морепродуктов в условиях берега позволяет производить более глубокую переработку сырья и выпускать значительно больший, чем на флоте, ассортимент рыбопродукции. Затраты на создание производства и издержки производства на берегу кратно меньше флотских, а создаваемая на единицу биоресурсов занятость в 3-4 раза выше.

Прибрежное рыболовство позволяет ввести в рыбохозяйственный оборот биоресурсы, недоступные для облова средним и крупным флотом.

Развитие прибрежного рыболовства и создание условий для расширения береговой рыбопереработки является реальным резервом увеличения числа занятых на производстве и увеличения объемов производства продукции.

Имеющиеся мощности добывающих и перерабатывающих судов и предприятий Петропавловска достаточны для увеличения выпуска морозной продукции - в 2,1 раза, выпуска консервов - в 2 раз. Стоит отметить, что средний уровень загрузки производственных мощностей по выпуску рыбных консервов по Камчатскому краю составил в 2008 году всего 8,5%, в то время как в Петропавловске уровень загруженности производственных мощностей достигает 48%.

3.3.4. Состояние и проблемы рыбной промышленности города: вылов, производство и экспорт рыбопродукции

Вылов рыбы и морепродуктов. В г. Петропавловске-Камчатском за период с начала 90-х годов официальный вылов рыбы и морепродуктов из-за изношенности судов и уменьшения промыслового стада сократился в 3 раза. При этом доля предприятий Петропавловска-Камчатского в общих объемах уловов предприятий Камчатского края продолжает сокращаться (рис. 3.10).

Рис. 3.10. Динамика объемов вылова рыбы, включая добычу морепродуктов (тыс. тонн)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В целом же на предприятия города Петропавловска-Камчатского приходится 59% всего улова рыбы, включая добычу морепродуктов Камчатского края и 46% производства рыбной продукции. Улов рыбы в 2008 году составил 432,0 тыс. тонн, что на 10,8% выше, чем в предыдущем году.

Снижение объемов выловов до 2005 года произошло вследствие:

- сокращения объемов промышленных квот на добычу минтая в Охотском море по сравнению с объемами квот выделенных в 2003 году предприятиям Камчатки и приобретенных на аукционах;

- задержки выхода приказа по распределению квот прибрежного рыболовства (закрепление долей за рыбопромысловыми предприятиями прибрежного рыболовства с учетом специфики полуострова произведено только в апреле 2004 года);

- неблагоприятных гидрометеорологических условий;

- отвлечения маломерного флота от промысла донных и пелагических видов на период лососевой путины на Западной Камчатке.

Из-за задержки открытия сроков промысла в 2004 году, в частности Охотоморской минтаевой путины, предприятия понесли вынужденные убытки в результате простоя флота в порту приписки, кроме того, была упущена возможность полного, своевременного освоения валютоемких нерестовых скоплений минтая, трески, камбалы.

Однако с 2006 года наблюдается положительная динамика в сторону увеличения объемов выловленной рыбы и морепродуктов.

В отрасли действуют как крупные рыболовные компании, имеющие собственный флот и мощности по переработке рыбы, так и мелкие и мельчайшие рыболовецкие артели и колхозы.

Официальный вылов рыбы в основном сосредоточен в крупнейших компаниях. В 2008 году на предприятиях с объемами более 3 тыс. тонн приходилось более 85% вылова рыбы и морепродуктов. Среди крупнейших предприятий рыбной отрасли можно отметить (табл. 3.2):

- ОАО "Океанрыбфлот", на долю которого в 2008 году пришлось 17,8% улова рыбы и добычи морепродуктов в Камчатском крае. На данном предприятии трудятся около 35% всех занятых на крупных и средних предприятиях рыбной промышленности города;

- ЗАО "Акрос", Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ЗАО "Камчатимпэкс", на долю которых в 2008 году пришлось более 20% вылова рыбы и добычи морепродуктов Камчатского края.

Таблица 3.2

Крупнейшие предприятия рыбной отрасли Камчатского края, расположенные в Петропавловск-Камчатском городском округе

	ЗАО "Камчатимпэкс" (создан в 1994 году)	ОАО "Океанрыблот"	ЗАО "Акрос"	Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина
Улов рыбы, включая морепродукты, тыс. тонн - 1990; - 2008	- 22,9	453 129,3	250 64,9	156 63,4
Доля в общем объеме уловов по региону, % - 1990; - 2008	- 3,1	33,7 17,8	18,6 8,9	11,5 8,7
Численность промышленно-производственного персонала, чел - 1990; - 2008	- 401	6879 2028	нет данных 1681	нет данных 416
Производство товарной рыбной продукции, тыс. тонн - 1990; - 2008	- 16,5	291,5 101,9	4.3 39,6	25,9 48,4

Производство рыбопродукции. Факторы, приведшие к снижению объемов вылова водных биологических ресурсов до 2005 года, повлияли также на снижение объемов производства в рыбной промышленности в 2004 году после экономического оживления отрасли в 2003 году. Так производство рыбной продукции, включая непищевую (без консервов) в 2004 году составляло по отношению к 2003 году 81,3% (к 2001 году - 79,7%). Спад производства в рыбной промышленности, отмеченный в 2004 году, связан также с изменением механизма функционирования рыбохозяйственного комплекса.

В 2008 году выпуск пищевой рыбной продукции (без консервов) в Петропавловск-Камчатском городском округе составил 379,6 тысяч тонн, что составляет 103,3% по отношению к уровню 2007 года. Общая динамика производства рыбной продукции предприятиями Петропавловск-Камчатского городского округа приведена в рисунке 3.11.

Рис. 3.11. Производство рыбной продукции предприятиями Петропавловск-Камчатского городского округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В производстве рыбопродукции предприятиями города за последние годы наблюдается тенденция роста объемов. Также наблюдается увеличение выпуска рыбных консервов, включая консервы из морепродуктов, который увеличился с 3,0 млн. условных банок в 2001 г. до 8,2 млн. условных банок в 2008 г. (в 2,7 раза). Основная часть выпуска рыбных консервов приходится на ЗАО "Камчатимпекс", ОАО "Океанрыбфлот", Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина. Можно предположить сохранение темпов роста производства готовой пищевой продукции и в дальнейшем. Этому будут способствовать: более полное освоение квот прибрежного рыболовства и модернизация действующих производственных мощностей.

Использование мощностей по производству отдельных видов рыбной продукции на предприятиях города отражено в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Использование мощностей по производству отдельных видов рыбной продукции в 2008 году

	Выпуск продукции	Использование среднегодовой мощности в 2007 г. (%)	Использование среднегодовой мощности В 2008 г. (%)
Мороженная рыба (тыс. тонн)	195,4	48,1	46,8
Рыбные консервы, включая консервы из морепродуктов (млн. усл. банок)	6,5	50,6	48
Рыба копченая, сушено-вяленая и балычные изделия (тыс. тонн)	0,1	31,1	26
Филе мороженое (тыс. тонн)	12,1	19,2	54,6
Икра в том числе лососевая, (тыс. тонн)	4,6 0,4	43,4 29,5	48,7 24,3
Сельдь мороженая (тыс. тонн)	12,2	39,5	38,9
Мука кормовая (тыс. тонн)	13,4	29,8	32,2

Экспорт рыбной продукции. В 2008 году на международном рынке рыбной продукции работало 48 предприятий, зарегистрированных в г. Петропавловске-Камчатском. На долю таких производителей, как ОАО "Океанрыбфлот", ЗАО "Акрос", Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ООО "Камчатка-Восток" пришлось около 60% всего рыбного экспорта города.

За 2008 год экспортные поставки рыбной продукции предприятиями Петропавловска-Камчатского составили 366,3 млн. долл. США, что больше, чем за предыдущий год на 22,7%. В натуральном выражении экспортные поставки филе и фарша увеличились в 5,2 раза и составили 14,8 тыс. тонн, рыбы мороженной - на 3,7% (241,4 тыс. тонн), и муки рыбной - на 48,3% (15,8 тыс. тонн). В свою очередь поставки моллюсков снизились на 91,1% и составили 25,0 тонн, а ракообразных - на 25,6% (5 466,0 тонн).

Основными покупателями рыбной продукции отечественного производства на протяжении последних лет являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Основные покупатели рыбной продукции (в процентах)

Основные покупатели	2007	2008
Республика Корея	66,1	73,8
Япония	12,5	11,4
США	6,5	4,6
Китай	8,7	3,4

3.3.5. Выводы и системная оценка ситуации

Рыбохозяйственный комплекс на обозримую перспективу является главным фактором, создающим экономическую основу существования г. Петропавловска-Камчатского.

Спады, кризисы в развитии этого комплекса решающим образом сказывались на экономическом состоянии города. В состав той части комплекса, которая непосредственно связана с развитием города, входят в основном крупно- и среднетоннажный рыбодобывающий и перерабатывающий флот, ориентированные на изготовление пищевой рыбопродукции, береговые перерабатывающие предприятия, а также базы отстоя и комплексного обслуживания флота и судоремонта.

Многие из этих предприятий, будучи отсечены экономическими условиями от флота и добываемого сырья, работают со значительно сниженной нагрузкой или закрыты. Обеспечение производственных процессов и обслуживание флота, а также реализация продукции экономически отсечены от базовых предприятий г. Петропавловска-Камчатского и находятся за пределами Камчатского края и России. Вследствие этого рыбное хозяйство Камчатки экономически эффективно работает в основном на уровне предприятий, но не на уровне рыбохозяйственного комплекса.

Наиболее крупными проблемами рыбной отрасли в настоящий момент являются: ухудшение сырьевой базы, в результате этого - уменьшение промышленных квот, ухудшение технического состояния производственной базы и мощностей береговых предприятий, высокая конкуренция за ресурсы с предприятиями других регионов. Низкий уровень технического состояния предприятий обусловлено большим возрастом флота и устаревшим оборудованием.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 3.5).

Таблица 3.5.

Системная оценка состояния и развития ситуации в рыбной промышленности

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Круглогодичный доступ к ресурсам Тихоокеанского бассейна. - Сезонно-технологическая мобильность отрасли (возможность маневрирования флотом в соответствии со спецификой путины). - Устойчивость регионального бренда отрасли на внутреннем и внешнем рынках. - Статус основной "регионообразующей" отрасли. - Наличие кадрового, фондового и технологического потенциала для развития отрасли	- Деградация основных фондов отрасли (рыболовного флота, портовых сооружений). Ликвидация отдельных стадий рыбопереработки. - Наличие предпосылок для неглубокой переработки продукции и реализации ее на экспорт "в море". - Криминализованность отрасли и наличие существенного теневого сектора. - Рост браконьерства. - Отсутствие протекционистской политики со стороны государства
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие условий для развития логистических функций рыбной отрасли (создание Северо-Тихоокеанского рыбного рынка, рыбной биржи). - Структурное укрупнение предприятий отрасли. Масштабная технологическая реинтеграция рыболовного флота и береговых предприятий рыбопереработки. - Расширение функций отраслевой ассоциации для лоббирования интересов производителей на различных уровнях	- Зависимость отрасли от государственной политики и региональной политики в сфере распределения квот на вылов рыбы и морепродуктов. - Истощение отдельных видов ресурсов. - Неадекватная интересам отрасли экономическая политика региональных органов власти. - Зависимость от мировой конъюнктуры цен на продукцию отрасли. Наличие протекционистской политики иностранных государств

3.4. Ситуация в машиностроительном судоремонтном комплексах города

3.4.1. Положительные сдвиги в машиностроении и металлообработке

В машиностроении и металлообработке (в основной своей части отрасль формируется судоремонтными предприятиями) имеют место положительные тенденции выпуска продукции.

Для целей анализа сгруппированы 4 группы производств данной отрасли:

1. предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов плавучих платформ и конструкций;

2. металлургическое производство и производство готовых металлических деталей;

3. производство машин и оборудования;

4. производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

В наиболее значимом для Петропавловск-Камчатского городского округа секторе машиностроения - судоремонте - наметились тенденции к росту (рис. 3.20).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "рисунок 3.12"

Рис. 3.12. Основные показатели по виду деятельности "предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов плавучих платформ и конструкций"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В целом, в сравнении с уровнем 2005 года в 2008 показатели возросли, несмотря на периодические спады. Суммарный рост объема произведенной и отгруженной продукции в сфере машиностроения и металлообработки составил 21,2%. Объем продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году составил 4,06% (в 2007 году - 4,0%).

Структура объемов производства в сфере машиностроения и металлообработки приведена в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Петропавловск-Камчатском городском округе (млн. руб.)

Отрасль	2005	2006	2007	2008
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	55,8	75,8	133,4	94,0
Производство машин и оборудования	75,3	58,7	85,0	109,9
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	51,6	67,9	149,8	83,4
Производство транспортных средств и оборудования, в том числе предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов плавучих платформ и конструкций	861,2	883,4	729,5	978,1

Индексы производства по направлениям приведены в таблице 3.7.

Таблица 3.7

Индексы производства по отдельным направлениям машиностроения и металлообработки (в процентах к предыдущему году)

Отрасль	2005	2006	2007	2008
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	102,2	120,9	103,5	72,1
Производство машин и оборудования	125,0	104,3	131,1	125,4
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	119,8	118,1	95,6	96,8
Производство транспортных средств и оборудования, в том числе предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов плавучих платформ и конструкций	108,8	88,2	94,7	121,6

3.4.2. Проблемы судоремонта

Специфика эксплуатации рыбопромыслового флота, поднадзорного Регистру России, заключается в обязательности выполнения норм и правил по поддержанию годности судна на класс. Выполнение этих требований предопределяет проведение ежегодных освидетельствований частей судна, проведения каждые два года докования судна, и каждые четыре года подтверждение класса судна. Выполнение этих обязательных требований сопровождается техническим обслуживанием и ремонтом корпуса судна, судовых силовых и вспомогательных механизмов, навигационного оборудования и средств связи, а также других частей судна.

В портах Дальнего Востока и на Камчатке существует мощная судоремонтная база созданная в бывшем СССР, невостребованная в полной мере в настоящий момент.

Судоремонт сопровождает судно весь нормативный срок его эксплуатации. Если создать для судовладельца более привлекательные условия судоремонта в порту г. Петропавловска-Камчатского, то с уверенностью можно сказать, что в короткие сроки сработают рыночные механизмы и флот будет иметь возможность ремонта на территории городского округа. Возродится отечественный судоремонт, а экономика региона получит дополнительное развитие. В настоящее время на российских верфях осуществляется преимущественно лишь корпусной ремонт, составляющий, около 20% от общей стоимости ремонта. Остальную часть составляет ремонт высокотехнологичного судового оборудования, в основном импортного производства, который чаще всего проводится за рубежом на специализированных судоремонтных предприятиях. Причина сложившейся ситуации состоит в том, что высокий уровень энергетических тарифов и стоимость доставки комплектующих изделий на полуостров делают неэффективным развитие судостроительной и судоремонтной отраслей промышленности.

Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края имеет возможность производить ремонт промысловых судов на 6 крупных ремонтных предприятиях разной ведомственной принадлежности (ООО "ПСРМЗ-Холдинг", ЗАО "Петропавловский судоремонтный завод", ЗАО "Судоремсервис", ОАО "Петропавловская судоверфь", ОАО "Судоремонтный завод "Фреза", ООО "Дальреммаш"). Кроме того, зарегистрированы и работают десятки новых малых судоремонтных предприятий, в основном специализирующихся на узких профилях судоремонта - ремонт дизелей, ремонт холодильной аппаратуры, изготовление нестандартного оборудования и пр. В целом на Камчатке возможен полный капитальный ремонт судов до БАТМ пр. 1288 включительно, более крупным судам необходим более крупный док.

3.5. Ситуация в сфере малого бизнеса города

3.5.1. Масштабы, экономическая эффективность и отраслевая направленность малого и среднего предпринимательства

Основная концентрация субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае сосредоточена в Петропавловск-Камчатском городском округе, обладающем научно-техническим потенциалом, трудовыми ресурсами, преимуществами транспортной инфраструктуры и более широкими возможностями потребительского рынка по сравнению с другими районами края, что является благоприятным фактором для дальнейшего развития частного сектора экономики.

По состоянию на 1 января 2009 года в Петропавловск-Камчатском городском округе общее количество малых предприятий с учетом микропредприятий составило 1 815 единиц. Этот показатель на 9,5% ниже, чем в соответствующем периоде прошлого года (2005 единиц). Численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в Статистическом регистре - 7 890 человек, что на 6,7% больше, чем в 2007 году.

Малое и среднее предпринимательство до настоящего времени оказывает недостаточное влияние на социально-экономическое развитие Петропавловск-Камчатского городского округа. Его потенциал недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики: число малых предприятий в несколько раз ниже уровня, который требуется для включения механизма рыночного саморегулирования. Об этом свидетельствует принятый в мировой практике показатель уровня развития предпринимательства - число малых предприятий на 1000 жителей. Так, в странах ЕЭС и Японии этот показатель достигает 45-50 предприятий. В Петропавловск-Камчатском городском округе на 1 000 жителей приходится 9,4 предприятия. По информационному сообщению Территориальной службы государственной статистики по Камчатскому краю к началу 2008 г. число малых предприятий на 1000 жителей в среднем по России составил 8 малых предприятий, в Москве - 20, Санкт-Петербурге - 28.

Принимая во внимание тот факт, что основная масса субъектов малого и среднего предпринимательства применяет специальные налоговые режимы, установленные Налоговым Кодексом Российской Федерации, рост налоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за счет уплаты налогов на совокупный доход в 2008 году по отношению к 2007 году составил 42,8 млн. рублей. Рост поступлений налогов на совокупный доход в относительном выражении составил 21,0% (4,2% - рост аналогичного показателя 2007 года по отношению к 2006 году) (табл. 3.8).

Таблица 3.8

Динамика поступления налогов со специальным налоговым режимом

Вид налога	2006	2007	Рост к 2007 г. году в %	2008	Рост к 2007 г. году в %
Единый налог на вмененный доход	163 369,2	159 242,4	-2,5	182 415,7	14,6
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	32 696,0	44 924,9	37,4	64 618,6	43,8
Единый сельскохозяйственный налог	8,2	68,6	736,6	49,2	-28,3
Итого налогов на совокупный доход	196 073,4	204 235,9	4,2	247 083,5	21,0

Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в Петропавловск-Камчатском городском округе довольно устойчива (рис. 3.21).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "рисунок 3.13"

Рис. 3.13. Отраслевая структура малого предпринимательства в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В существующей структуре экономики Петропавловск-Камчатского городского округа преобладают отрасли "самообслуживания" и "самообеспечения" (замкнутость большинства экономических связей внутри города, максимум - в пределах Камчатского региона). Еще в большей степени это отражено в отраслевой структуре малого предпринимательства, которая характеризуется преобладанием малых предприятий в сфере торговли - 34,7% от общего количества организаций. Значительна доля малых предприятий в таких видах экономической деятельности как обрабатывающие производства (12,37%), строительство (8,7%), операции с недвижимым имуществом (16,4%).

Наименее развито на территории Петропавловск-Камчатского городского округа сельскохозяйственное производство. Объем реализованной продукции, произведенной хозяйствующими субъектами городского округа, на душу населения составляет по мясу 1,2%, по молоку - 0,84% от нормы потребления, что в 10 и более раз ниже соответствующих показателей по Камчатскому краю (исключая КАО). При этом на территории города отсутствуют крупные и средние сельскохозяйственные организации. Агропромышленный комплекс города представлен двумя подсобными хозяйствами несельскохозяйственных организаций, одним малым предприятием, 8 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 3 индивидуальными предпринимателями и многочисленным сектором малых форм хозяйствования - это личные подсобные хозяйства, садовые и садово-огороднические некоммерческие объединения граждан.

Приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- оказание населению потребительских услуг;

- оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство и ремонт объектов жилищного, производственного и социального значения.

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- развитие туризма и гостиничного бизнеса.

Оборот организаций по малым предприятиям по всем видам экономической деятельности в действующих ценах каждого года сложился следующим образом (табл. 3.9):

Таблица 3.9

Динамика оборота организаций по малым предприятиям

	2005	2006	2007	2008
Оборот организаций (в млн. руб.)	9 573,1	11 267,54	15 639,0	19 917,9

В 2008 г. оборот организаций по малым предприятиям составил 33,0% от оборота по полному кругу организаций Петропавловск-Камчатского городского округа.

В 2008 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономики города составила 17,3%.

Среднесписочная численность работающих в организациях малого предпринимательства в 2008 году составляла 17,8 тыс. чел., что составляет 118% к 2007 году.

3.5.2. Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства и пути их решения

Одной из самых острых проблем на пути предпринимательства остаются административные барьеры.

Административными барьерами принято называть специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля либо сознательным ущемлением интересов субъектов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников.

Несмотря на определенный прогресс со стороны федеральных властей в отношении поддержки и развития субъектов малого и среднего бизнеса, выразившийся в разработке и принятии пакета законодательных актов, регулирующих правоотношения субъектов предпринимательства с органами власти всех уровней, проблема преодоления административных барьеров остается достаточно острой.

С точки зрения организации взаимодействия между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и субъектами малого и среднего бизнеса, основной проблемой является обеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками в достаточном объеме.

Администрацией городского округа проведена работа по инвентаризации объектов недвижимого имущества и земельных участков, подлежащих сдаче в аренду или отчуждению, для субъектов предпринимательства, максимально сокращен срок рассмотрения заявок на предоставление в аренду земельных участков или объектов недвижимого имущества.

Одной из первых в Российской Федерации администрация городского округа приступила к реализации права субъектов малого и среднего предпринимательства на преимущественное право по выкупу арендованного более 2-х лет муниципального имущества.

Свои предложения по решению проблем, возникающих при реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" городской округ направил в Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "Опора России". По просьбе информационно-аналитического отдела Опоры России направлены договоры купли - продажи, залога (прошедшие государственную регистрацию в ФРС России) и механизм погашения основного долга и начисленных процентов. В настоящее время данные договоры представлены как образцы документов, предлагаемые к использованию муниципалитетам России.

Из числа включенных в план приватизации муниципальных объектов (в 2008 году - 86 единиц) по 43 из них предприниматели имеют преимущественное право на выкуп арендованного имущества. На 1 января 2009 года 36 арендаторов реализовали данное право.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в 2008 году осуществлена приватизация муниципальных унитарных предприятий "Дирекция по эксплуатации зданий" и "Богородское озеро" путем преобразования в открытые акционерные общества.

Организационно-правовая форма в виде акционерных обществ имеет ряд преимуществ по сравнению с другими организационно-правовыми формами, что и явилось целью реорганизации МУП "ДЭЗ" и МУП "Богородское озеро". Открытые акционерные общества являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, имеющими свои собственные экономические интересы, они способны участвовать в формировании конкурентного рынка предоставляемых услуг, снижать издержки производства.

Учитывая, что субъекты малого и среднего предпринимательства - арендаторы помещений, вошедших в уставной капитал ОАО "Дирекция по эксплуатации зданий" и ОАО "Единая городская недвижимость", юридически лишились возможности реализовать свое преимущественное право на приобретение муниципального имущества, поскольку Федеральный закон N 159-ФЗ от 22.07.2008 не распространяется на имущество акционерных обществ, Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, как единственным акционером, были утверждены Положения об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО "Дирекция по эксплуатации зданий" и ОАО "Единая городская недвижимость", арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, определяющие условия и порядок выкупа арендованного имущества.

Наряду с административными барьерами на пути своего становления и развития субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с трудностями, обусловленными экономическим развитием региона, особенностями его территориального расположения.

Основная проблема - недостаток собственных финансовых ресурсов и ограниченный доступ к заемным средствам вследствие высокой стоимости банковских кредитов и требований по их обеспеченности.

В условиях кризиса банки ужесточили требования к заемщикам, в том числе повысили процентные ставки по кредитам. В зависимости от срока предоставления и суммы кредита годовая ставка в различных кредитных организациях составляет от 17 до 30 процентов (без учета сборов и комиссий за обслуживания счета), обязательно обеспечение кредита в виде поручительства или залога, при этом товарные запасы могут составлять не более 25 % от суммы залога.

Это привело к тому, что не все субъекты малого и среднего предпринимательства могут рассчитывать на получение кредита.

Для решения этой проблемы необходимо выработать комплекс мер, устанавливающих механизм предоставления муниципальных гарантий для субъектов малого и среднего предпринимательства при получении кредитов.

Второй по степени значимости является проблема высокой зависимости малого и среднего предпринимательства от внутреннего спроса, обусловленного обособленным географическим расположением Камчатского края и низкий транспортной доступностью.

Снижение спроса на товары и услуги вследствие уменьшения платежеспособности оказывает значительное негативное влияние на деятельность малого и среднего предпринимательства. Так сокращение спроса приводит к уменьшению оборотных средств, что в свою очередь заставляет предприятие снижать издержки за счет сокращения объема выпуска продукции и штатов, приостановки проектов собственного развития и расширения деятельности.

Решением этой проблемы отчасти стало вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в процесс размещения муниципального заказа.

В 2008 году не осуществлялось размещение муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Но условия размещения муниципального заказа (в частности размеры лотов) дают возможность субъектам малого предпринимательства стать равноправными участниками заказа и претендовать на заключение муниципального контракта.

Доля муниципальных заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства за 2008 год, составила 39,4% или 462,8 млн. рублей.

Основную часть муниципального заказа занимали открытые торги на право заключить муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа (более 50%).

Определенным препятствием на пути развития малого и среднего предпринимательства является низкий уровень развития предпринимательской среды, обусловленный недостатком организационно-экономических, правовых знаний, культуры рыночных отношений, навыков ведения бизнеса и опыта управления.

Решением этой проблемы может стать организация на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обучающих семинаров, тренингов, выставок с привлечением организаций и учреждений, обеспечивающих инфраструктуру малого бизнеса, при поддержке администрации городского округа.

На пути развития малого и среднего предпринимательства острой остается проблема ухода субъектов малого и среднего предпринимательства в "теневую" экономику, которая выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации (оказание услуг по ремонту транспортных средств в гаражных кооперативах, ремонт квартир, услуги нянь, репетиторов).

В городском округе создан и действует Общественный Совет по предпринимательству, являющийся консультационным и координационным органом в сфере развития предпринимательства. Рекомендации, вырабатываемые членами Совета, учитываются при разработке муниципальных нормативных правовых актов, подготовке решений органов местного самоуправления, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства.

3.5.3. Выводы и системная оценка ситуации

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 3.10).

Таблица 3.10

Системная оценка состояния и развития ситуации в малом и среднем предпринимательстве

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Концентрация трудовых ресурсов, преимущества транспортной инфраструктуры и более широкие возможности потребительского рынка по сравнению с другими районами Камчатского края	- Непредсказуемость и несовершенство российского законодательства. - Отсутствие достаточного капитала для приобретения или обновления основных фондов. - Отсутствие достаточного оборотного капитала, невозможность получения кредита в банках для субъектов малого и среднего предпринимательства, из-за отсутствия ликвидного имущества
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Реализация городской политики в сфере развития и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства: - совершенствование муниципальной нормативной правовой базы, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа; - развитие системы муниципального заказа; - организация взаимодействия с финансово-кредитными учреждениям в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа; - формирование положительно имиджа и привлекательности развития предпринимательства на территории городского округа.	- Удаленность региона и высокие тарифы на энергоносители - Высокая зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса, обусловленная обособленным географическим расположением Камчатского края - Уход субъектов малого предпринимательства в "теневую экономику", в том числе осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации

3.6. Ситуация в торговле и общественном питании города

3.6.1. Расходы граждан на продукты питания как индикатор социальной ситуации

Современная инфраструктура торговли сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процессов коммерциализации, приватизации. За период рыночных преобразований торговля претерпела коренные изменения. В ней раньше, чем в других отраслях, сформировалась конкурентная среда. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой сфере самая высокая. Являясь источником поступления денежных средств, торговля тем самым формирует основы финансовой стабильности города.

Благосостояние проживающего населения и достаточно простой механизм административного регулирования и контроля являются важнейшими факторами, оказывающими влияние на развитие торговли.

Доля расходов на продукты питания - один из важнейших показателей жизненного уровня населения. В 2008 году удельный вес расходов на продукты питания в потребительских расходах остался на уровне предыдущего года и составил 38%, что может характеризовать достаточно высокий уровень цен на продовольственные товары, в первую очередь, мясной и молочной группы.

3.6.2. Структура и объем товарооборота

Уровень жизни населения и темпы его изменения в значительной степени определяют структуру, объем товарооборота, количество и темпы развития организаций торговли.

Согласно статистическим данным в 2007 - 2008 годах отмечается значительный рост товарооборота, причем заметно увеличился товарооборот торгующих организаций, однако немаловажную роль продолжает оказывать и продажа товаров на рынках города, где населению представлен достаточно широкий ассортимент товаров.

Изменение оборота розничной торговли по формам организации торговли за 2007 - 2008 гг. отражено в таблице 3.11.

Таблица 3.11

Динамика оборота предприятий розничной торговли

Показатель	2007	2007 в % к 2006	2008	2008 в % к 2007
Оборот розничной торговли (млрд. руб.), в том числе:	14,1	108,6	18,6	112,2
- оборот торгующих организаций	11,2	110,1	15,5	116,1
продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках	2,9	108,5	3,1	96,2

Ежегодный рост товарооборота в последние годы составляет 6-10% в сопоставимых ценах. В основном товары реализуются в предприятиях розничной сети 83,1%, на долю рынков приходится 16,9% оборота.

За 2008 год общий объем оборота оптовой торговли организаций всех видов экономической деятельности сложился в размере 20 048,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 17,4% больше, чем за предыдущий год.

Товарная структура оборота розничной торговли города сохраняет параметры, сложившиеся с 2000 года - преобладает доля продовольственных товаров в общем объеме товарооборота (табл. 3.12, табл. 3.13).

В 2008 году удельный вес продовольственных товаров составил 50,7%, непродовольственных товаров - 49,3% (в 2007 году - 48,7% и 51,3% соответственно).

Таблица 3.12

Структура оборота розничной торговли 2000 - 2004 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004
Оборот розничной торговли всего, млн. руб.	4984,2	5925,5	6735,2	7668,8	8703,4
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	24,3	29,2	33,4	38,9	44,3
В т.ч. продовольственные товары	12,5	14,8	17,0	20,9	24,7
непродовольственные товары	11,8	14,4	16,4	18,0	19,6

Таблица 3.13

Структура оборота розничной торговли 2005 - 2008 гг.

	2005	2006	2007	2008
Оборот розничной торговли всего, млн. руб.	10254,6	11753,0	14777,1	18639,2
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	52,3	60,2	75,9	95,9
В т.ч. продовольственные товары	28,4	30,1	37,0	48,7
непродовольственные товары	23,9	30,1	38,9	47,2

3.6.3. Тенденции изменения спроса

Современные тенденции развития розничной торговли определяются, прежде всего, соотношением стационарных и нестационарных форм торговли товарами (киоски, палатки, лотки).

Наряду с этим, на фоне роста денежных доходов, происходит насыщение неудовлетворенного спроса населения с низким уровнем материального достатка более высокими по стоимости продуктами, улучшение структуры питания. В объеме продаж продовольственных товаров отмечен рост реализации мяса и птицы, рыбной продукции, консервов и пресервов рыбных, масла животного, цельномолочной продукции, сыров жирных, сахара, кондитерских изделий, хлеба и хлебобулочных изделий, овощей.

В первые годы перехода к рыночной экономике, потребительский рынок г. Петропавловска-Камчатского формировался в основном импортными товарами.

С 2000 года наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли продовольственных товаров отечественного производства: сахара, масла растительного и животного, маргариновой продукции, муки, ликероводочных напитков, молокопродуктов и других пищевых товаров, удельный вес которых, в общих объемах предложений, составляет от 80% до 100%.

В то же время спрос на фрукты и мясо на внутреннем рынке Камчатского края и Петропавловска-Камчатского городского округа до 70-80% обеспечивается за счет продукции зарубежного производства и продукции, поставляемой из других регионов страны.

3.6.4. Предприятия торговли

В настоящее время потребительский рынок Петропавловск-Камчатского городского округа характеризуется относительно высоким уровнем насыщенности торговой сетью (табл. 3.14).

Таблица 3.14

Структура предприятий торговли города (по состоянию на 01.01.2009 г.)

Название объекта	Количество
Магазины (без торговых центров)	1424
Торговые центры	20
Павильоны	640
Палатки, киоски	337
Итого:	1682

Рост количества объектов торговли за период 2005 - 2008 годы составляет 3-5 % в год (табл. 3.15).

Таблица 3.15

Количество объектов торговли за период 2005 - 2008 годы

	2005	2006	2007	2008
Количество объектов торговли, осуществляющих деятельность на территории городского округа	1452	1512	1591	1682
Количество крупных объектов торговли введенных в эксплуатацию	4*	2*	1*	4*

*2005 год - ТЦ "Дискавери", ТЦ "Барс", ТЦ "Галерея", универмаг "Чайна";

2006 год - ТЦ "Десятка", ТЦ "Квартал";

2007 год - магазин "Все для дома";

2008 год - универмаг "Савико-2", ТД "Метро", ТЦ "Кристалл", ТЦ "Шамса-2".

Анализ структуры предприятий по результатам 2008 года выявил, что наряду со стационарными магазинами (в том числе торговыми центрами, супермаркетами) значительная роль в обеспечении населения товарами продолжает принадлежать павильонам и киоскам, которые расположены, в основном, в шаговой доступности от жилых домов и составляют 58,09% от общего количества объектов торговли (табл. 3.13)

Наибольшее количество предприятий торговли сосредоточено в районе от ул. Владивостокской до 11 км (43,6% от общего количества). В данном районе также расположено основное количество торговых центров, универмагов и супермаркетов - 11. Восточная и центральная часть обеспечены предприятиями торговли практически одинаково - 17% и 16% соответственно (универмагов и торговых центров - 3 единицы и 2 единицы соответственно). В южной части города находится немногим более 10% предприятий (2 универмага).

Незначительное количество объектов торговли, 0,06% от общего количества, расположено на территориях бывших поселков. В основном это касается поселков, где расположены воинские части. Здесь, как правило, работают один-два павильона, осуществляющих торговлю минимальным универсальным ассортиментом товаров.

Микрорайоны Сероглазка, Моховая, Завойко, имеющие практически одинаковое количество жителей (в среднем 5 тыс. чел.), характеризуются разной обеспеченностью торговой сетью: Сероглазка - 33 предприятия, Моховая - 26, Завойко - 13.

Основная часть городского округа характеризуется высоким уровнем обеспеченности торговой площадью - от 357,6 кв. м на 1 000 жителей (больше норматива в 1,3 раза) в районах "Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток" до 729,5 кв. м (в 2,6 р.) - в северной части города (табл. 3.16).

Таблица 3.16

Размещение предприятий торговли и обеспеченность торговыми площадями районов города

Район	Кол-во предприятий торговли (ед.)	% от общего кол-ва объектов (1682)	Кол-во жителей, тыс. чел. _ 2	Обеспеченность торговой площадью, всего (кв. м.)	Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей	Рекомендуемая торговая площадь, всего _ 3 (кв. м.)	% обеспеченности
ЖБФ-СРВ-площадь им. В.И. Ленина	214	12,7	39,6	23924	604,1	11088	215,8
ул. Ленинградская, ул. Ключевская, ул. Вилюйская, территория ТОС "Кутузовский"	273	16,2	24,1	16965	703,9	6748	251,4
ул. Владивостокская - 11 км	734	43,6	64,7	47177	729,2	18116	260,4
"Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток"	289	17,2	46,1	16 484	357,6	12908	127,7
Территории бывших поселков всего:	86	5,1	20,1	5805	288,8	2010	288,8
в том числе: Завойко	13	0,8	5,0	770	154,0	500	154
Сероглазка	33	2	5,4	2485	460,2	540	460,2
Моховая	26	1,5	5,0	1830	366,0	500	366,0
Авача	4	0,24	1,5	310	206,7	150	206,7
Дальний	2	0,1	0,93	115	123,7	93	123,7
Заозерный	2	0,1	0,86	71	82,6	86	82,6
Долиновка	1	0,06	0,82	40	48,8	82	48,8
Нагорный	1	0,06	0,15	21	140,0	15	140,0
Чапаевка	2	0,1	0,14	90	642,9	14	642,9
МТФ	1	0,06	0,3	40	133,3	30	133,3
Радыгино	1	0,06	0,04	33	825,0	4	825,0
Итого:	1682	100		110355	567,1	50870	202,5

_________________________

2 Информация о количестве жителей в поселках получена из соответствующих паспортных столов, по остальным районам города рассчитана на основании данных расчетно-кассового центра (151,8 тыс. чел.). Поскольку расчетно-кассовый центр не обслуживает некоторые воинские части, общежития и жилые дома, применен досчет (194,6 - 151,8=42,8 тыс. чел.), т.е. к численности каждого района прибавлено 10,7 тыс. чел.).

3. Общая торговая площадь объектов торговли рассчитана с применением нормативов на 1 тыс. жителей, рекомендуемых СНиП "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78). При этом в расчетах по основным районам города (без микрорайонов, находящихся на территориях бывших поселков) применен норматив торговой площади для предприятий общегородского значения 280 кв.м. на 1 тыс. чел.

Рекомендуемая обеспеченность торговой площадью населения бывших поселков рассчитана исходя из 100 кв. м на 1 тыс. жителей (норматив для предприятий местного значения).

На территориях бывших поселков норматив также превышен в среднем в 2,9 раза, однако, отмечается недостаточная обеспеченность жителей бывших поселках Долиновка, Заозерный (на 1,0 тыс. жителей - 48,8% и 82,6% от норматива соответственно).

Основной причиной недостаточного обеспечения торговой сетью населения данных районов является социальный состав жителей: военнослужащие, получающие продовольственные пайки, и малообеспеченные горожане с низким уровнем доходов.

Сравнение обеспеченности торговыми площадями г. Петропавловска-Камчатского и других городов России представлено в табл. 3.17.

Таблица 3.17

Обеспеченность торговыми площадями в сравнении с другими городами и среднеевропейскими показателями

Город	Норматив торговой площади на 1000 жителей (кв. м)	Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей (кв. м)	Процент обеспеченности	Среднеевропейский показатель торговой площади на 1000 жителей (кв. м)	Процент обеспеченности
Петропавловск-Камчатский	280	567,1	202,5	400-600	94,52 - 141,77
Южно-Сахалинск	280	442,4	158	400-600	73,73 - 110,6
Владивосток	280	460,9	164,61	400-600	76,82 - 115,23
Новосибирск	280	378	135	400-600	63 - 94,5
Красноярск	280	796	284,3	400-600	132,67 - 199
Магнитогорск	280	457	163,21	400-600	76,17 - 114,25
Челябинск	280	633	226	400-600	105,5 - 158,25
Екатеринбург	280	440-510	157,14-182,14	400-600	85 - 110
Волгоград	280	326	116,43	400-600	54,33 - 81,5

Рыночная торговля

Следует отметить тот факт, что за 2008 г. рыночная торговля подверглась незначительным изменениям.

Вступивший в силу Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" полностью изменил порядок организации рынков, установил требования к обустройству, оборудованию и содержанию рынка, повысил ответственность управляющей рынком компании за соблюдением продавцами требований законодательства в сфере торговли.

В соответствии с указанным законом рынки на территориях муниципальных образований организуются в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации, утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно данному плану на территории Петропавловск-Камчатского городского округа организовано семь розничных рынков (табл. 3.18).

Таблица 3.18

Количество рынков и торговых мест на них (единиц)

Название рынка	Количество торговых мест 2007 год	Количество торговых мест 2008 год	%
Рынок универсальный, ул. Пограничная	740	740	100
Рынок универсальный, ул. Фролова	42	42	100
Рынок универсальный ул. Тушканова	119	119	100
Рынок универсальный пр. 50 лет Октября, 16	641	510	79,56
Универсальный рынок, ул. Академика Королева, 67	37	52	140,54
Рынок специализированный, ул. Высотная	127	127	100
Рынок универсальный, ул. Кирдищева	-	32	-
Итого:	1706	1622	95,08

По причине активного расширения стационарной и мелкорозничной торговой сети рынки постепенно теряют покупателей. Основной покупательский поток сосредоточен в направлении рынков универсальный, просп. 50 лет Октября, 16; универсальный, ул. Пограничная.

Оптовая торговля. Для налаживания рациональных связей между производителями и потребителями на рыночных началах вопросы развития оптовой торговли в настоящее время приобретают особую важность.

Оптовая торговля обеспечивает потребности предприятий розничной торговли и общественного питания. Если их развитие определяет платежеспособный покупательский спрос, то инфраструктуру городской оптовой торговли формируют потребности розничных торговых организаций и сетей.

Оптовая торговля Камчатского края обеспечивает снабжение потребительскими товарами основной части предприятий розничной торговли и общественного питания. Основными поставщиками товаров для объектов розничной сети и общественного питания являются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие ввоз продукции на территорию Камчатского края.

Сосредоточены оптовые предприятия в основном на территориях баз по ул. Чубарова, 16, ул. Вулканная, 21, ул. Вулканная, 21-а.

Тенденции развития торговли. Общими тенденциями развития торговли города являются:

- формирование объектов местного значения, расположенных в радиусе пешеходной доступности;

- развитие сетей фирменных организаций торговли, работающих под единой торговой маркой;

- универсализация продовольственных магазинов и торговых сетей;

- сокращение количества оптовых организаций за счет их укрупнения, ликвидации мелких оптовых предприятий;

- универсализация деятельности оптовых организаций.

Перечисленные тенденции обусловливают появление в городе новых видов организаций торговли, рост конкуренции между ними, поглощение неконкурентоспособных организаций, возрастание спроса на выгодно расположенные торговые площади и земельные участки.

В 2008 г. согласованы места размещения объектов, предоставлены земельные участки под строительство и выданы разрешения на строительство объектов:

- супермаркетов, торговых центров и комплексов: по пр. Победы (5 ед.), ул. Вулканная-Заварицкого, ул. Вольского, 6/1, ул. Тушканова, пр. Рыбаков, ул. Октябрьская, ул. Таранца (2 ед.), ул. Владивостокская, ул. Королева, ул. Тушканова, просп. Карла Маркса, Северо-Восточное шоссе (2 ед.), ул. Кавказская (2 ед.), ул. Лукашевского (2 ед.), Петропавловское шоссе, ул. Карбышева (3 ед.), ул. Абеля, ул. Чубарова;

- магазинов: по ул. Автомобилистов, ул. Карбышева, ул. Королева (4 ед.), пр. Рыбаков (5 ед.), ул. Дальневосточная, пр. 50 лет Октября (2 ед.), ул. Чубарова,16 (2 ед.), ул. Кавказская, ул. Пограничная (2 ед.), ул. Вулканная;

- крытых рынков: по ул. Войцешека, ул. Фролова, Северо-Восточное шоссе, пр. 50 лет Октября, ул. Тушканова;

- оптовой базы по ул. Кавказская;

- здания торгового ряда с автостоянкой по ул. Ленинградская.

3.6.5. Предприятия общественного питания

Согласно статистическим данным в 2000 - 2008 годах отмечался рост оборота общественного питания (табл. 3.19).

Таблица 3.19

Динамика оборота общественного питания (млн. рублей)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Оборот общественного питания, млн. руб.	133,6	185,8	213,4	253,5	317,5	340,9	573,7	1614,7	1988,0
Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб.	0,6	0,9	1,1	1,3	1,6	1,7	2,9	9,8	10,2

Вместе с оборотом общественного питания также выросла и реализация продукции. Если в 2000 году предприятиями общественного питания реализовано продукции на 0,6 тыс. руб. в расчете на одного жителя краевого центра, то в 2008 году этот показатель составил 10,2 тыс. рублей.

Однако следует отметить, что начиная с января 2005 года, Федеральная служба государственной статистики предоставляет информацию по видам экономической деятельности ОКВЭД, ранее предоставлялась по отраслям экономики в соответствии с ОКОНХ, а именно с 2005 года в оборот общественного питания включен оборот гостиниц по предоставлению мест для проживания.

В последние годы на потребительском рынке города наблюдается тенденция постепенного роста предприятий общественного питания с 218 в 2005 г. до 268 единиц в 2008 г. Рост количества объектов общественного питания за период 2005 - 2008 гг. составляет 4-12% в год (табл. 3.20).

Таблица 3.20

Динамика роста предприятий общественного питания

Название объекта	Количество предприятий
	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Рестораны, кафе, бары	93	88	93	103
Столовые, закусочные	104	98	105	99
Предприятия быстрого обслуживания, буфеты, нестационарная сеть на базе технически оснащенных средств - автоприцепов "Купава", "Тонар"	21	58	60	66
Всего:	218	244	258	268

По состоянию на 01.01.2009 на территории города осуществляли деятельность 268 предприятий общественного питания.

Структурные изменения сети наблюдаются в большей степени за счет ежегодного прироста предприятий быстрого обслуживания, буфетов, нестационарных объектов на базе технически оснащенных средств типа автоприцепов "Купава", "Тонар", а также за счет открытия новых ресторанов, кафе, баров.

Размещение предприятий общественного питания по районам городского округа и обеспеченность посадочными местами неравномерны (табл. 3.21).

Таблица 3.21

Размещение предприятий по районам городского округа и обеспеченность посадочными местами

Район	Количество предприятий на 01.01.2009		Количество жителей, тыс. чел.	Обеспеченность посадочными местами	Обеспеченность посадочными местами на 1000 жителей	Рекомендуемый норматив, всего	Процент обеспеченности
	единиц	процент от общего количества (268 объектов)
ЖБФ-СРВ - пл. им. В.И. Ленина	59	22,0	39,6	3177	80,2	1584	200,6
ул. Ленинградская, ул. Ключевская, ул. Вилюйская, территория ТОС "Кутузовский"	51	19,0	24,1	3086	128,0	964	320
ул. Владивостокская - 11 км	104	38,8	64,7	5333	82,4	2588	206,0
"Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток"	46	17,2	46,1	2471	53,6	1844	134,0
Территории бывших поселков, всего в т. ч. Завойко Сероглазка Моховая Авача Дальний Заозерный Долиновка Нагорный Чапаевка МТФ Радыгино	7 2 2 1 1 1 - - - - - -	2,6	20,1 5 5,4 5 1,5 0,9 0,9 0,8 0,15 0,1 0,3 0,04	698 345 173 50 40 90 - - - - - -	34,7 69 32 10 26,7 100 - - - - - -	804 200 200 200 60 40 40 40 - - 12 -	86,8 172,5 86,5 0,25 0,67 225 - - - - - -
Всего:	268	-	194,6 (на 01.05.2008)	14765	76	7784	189,7

Наибольшее количество предприятий расположено в северной и южной частях города - 38,8% и 22,0% соответственно. В центральной и северо-восточной части их количество примерно одинаковое - 19,0% и 17,2% соответственно. Основная часть предприятий размещена на "красной линии", в районе от административного центра города до Комсомольской площади и далее до 10 км. Это объясняется тем, что здесь сосредоточено большинство государственных учреждений, учебных заведений, разного рода организаций, офисов компаний. Служащие, студенты и другие категории населения являются потенциальными клиентами этих предприятий. Помимо местных жителей, данные предприятия посещает также большая часть приезжих деловых людей и туристов.

Незначительное количество (2,6%) предприятий общественного питания (в основном, столовые и буфеты общеобразовательных школ) расположено в районах Завойко, Сероглазка, Моховая, Авача, Дальний. Отсутствуют предприятия общественного питания в отдаленных районах Заозерный, Чапаевка, Долиновка, Нагорный, МТФ, Радыгино. Данный факт напрямую связан с достаточно небольшим количество жителей, проживающих в них.

Обеспеченность посадочными местами в целом по всем предприятиям города на 01.01.2009 составляет 14 765 мест при нормативе 7 784 места. Это составляет 189,7% от действующего норматива, рекомендуемого СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (40 мест на 1000 чел.). При этом следует считать все типы предприятий общественного питания - предприятиями общегородского значения. Обеспеченность посадочными местами в открытой сети (за исключением столовых при промышленных предприятиях, учреждениях, организациях, образовательных учреждениях - школах, училищах, техникумах, ВУЗах) составляет 6 841 место (88%).

На 1000 жителей Петропавловск-Камчатского городского округа приходится 76 посадочных мест во всех предприятиях общественного питания и 35 мест в открытой сети предприятий (рестораны, кафе, бары, закусочные, предприятия быстрого обслуживания, общедоступные столовые, кафетерии, буфеты, автоприцепы).

В других городах Российской Федерации этот показатель выглядит следующим образом (табл. 3.22):

Таблица 3.22

Обеспеченность торговыми площадями в сравнении с другими городами

Город	Норматив торговой площади на 1000 жителей (кв. м)	Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей (кв. м)	Процент обеспеченности
Петропавловск-Камчатский	40	76/35*	100/88*
Новосибирск	40	60*	150
Екатеринбург	40	38*	95
Магадан	40	22*	55
Тюмень	40	46*	115
Липецк	40	21*	53
Санкт-Петербург	40	61*	153

*- процент обеспеченности посадочными местами в открытой сети (рестораны, кафе, бары, закусочные, предприятия быстрого обслуживания, общедоступные столовые, кафетерии, буфеты, автоприцепы).

Соотношение размещения предприятий общественного питания в районах городского округа по типам также неравномерно (табл. 3.23).

Таблица 3.23

Соотношение размещения предприятий общественного питания в районах городского округа по типам в 2008 году (единиц)

Район	Рестораны	Бары	Кафе	Закусочные	Предприятия быстрого обслуживания, буфеты, нестационарная сеть на базе технически оснащенных средств	Столовые
ЖБФ-СРВ - пл. им. В.И. Ленина	4	7	9	6	14	19
ул. Ленинградская, ул. Ключевская, ул. Вилюйская, территория ТОС "Кутузовский"	3	3	10	8	14	13
ул. Владивостокская - 11 км	5	12	26	14	26	21
"Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток"	3	7	13	5	12	8
Территории бывших поселков, всего в т. ч. - Завойко - Сероглазка - Моховая - Авача - Дальний - Заозерный - Долиновка - Нагорный - Чапаевка - МТФ - Радыгино	- - - - - - - - - - -	- - - - - - - - - - -	- 1 - - - - - - - - -	- - - - - - - - - - -	1 - - - - - - - - - -	1 1 1 1 1 - - - - - -
Всего:	15	29	59	33	66	66

Несмотря на достаточное разнообразие типов предприятий общественного питания, в городе реально существует возможность для дальнейшего развития сети столовых, как общедоступных, так и при производственных предприятиях (учреждениях, организациях).

Кроме того, не до конца заполнена ниша закусочных, в т.ч. специализированных, детских кафе, а также очень популярных в западных регионах России кофеен.

Для этого субъектам предпринимательства по состоянию на 01.01.2009 согласованы места размещения новых объектов, предоставлены земельные участки и выданы разрешения на строительство следующих объектов:

- ресторанов: по ул. Вольского, ул. Озерновская коса;

- кафе: в районе п. Сероглазка, ул. Сапун-гора, ул. Озерновская коса, ул. Красная сопка, ул. Октябрьская, ул. Королева, ул. Топоркова;

- иных объектов: по ул. Северная, ул. Лукашевского, ул. Мишенная.

3.6.6. Предприятия бытового обслуживания

Отрасль бытового обслуживания населения одна из первых подверглась реформированию в период перехода к рыночной экономике, и традиционно несет большую социальную нагрузку, а также является сферой наиболее приоритетного приложения труда и предоставления рабочих мест в условиях сокращения персонала промышленных предприятий.

К 2009 году в сфере бытового обслуживания сложились многоукладные экономические отношения. Оформились две основные группы хозяйствующих субъектов:

- индивидуальные предприниматели (наиболее многочисленная группа);

- малые предприятия.

Таблица 3.24

Качественная характеристика рынка бытовых услуг за 2005 - 2008 годы

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Объем бытовых услуг, всего (млн. руб.)	320,9	378,1	398,1	450,2
Индекс физического объема платных услуг, в сопоставимых ценах (%)	97,1	101,6	97,8	99,5
Объем бытовых услуг на душу населения (тыс. руб.)	1,6	1,9	2,0	2,4
Количество хозяйствующих субъектов на конец периода (ед.)	592	750	889	645
Численность занятых в бытовом обслуживании населения (чел.)	3552	4500	5334	3870

По состоянию на 01.01.2009 в городе действует 645 предприятий различных форм собственности в сфере бытового обслуживания населения, оказывающих более 20 видов услуг, с количеством работающих 3870 человек (табл. 3.24, табл. 3.25).

Таблица 3.25

Количество предприятий бытового обслуживания по видам услуг

Наименование объекта	Количество предприятий в 2008 г.
Ремонт и индивидуальный пошив обуви	42
Ремонт и индивидуальный пошив одежды, пошив и ремонт трикотажных изделий	29
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	31
Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств	87
Ремонт и изготовление мебели	14
Химическая чистка и крашение	3
Услуги прачечных	3
Ремонт и строительство жилья и других построек	126
Услуги фотографии	13
Услуги бань и душевых, саун	9
Услуги парикмахерских	100
Ритуальные услуги	11
Прочие услуги	140
Всего:	645

В общей структуре бытовых услуг, оказываемых населению, наибольший удельный вес занимают:

- услуги по техническому обслуживанию транспортных средств - 20,0%;

- услуги по ремонту и строительству жилья - 19,5%;

- парикмахерские услуги - 15,5%;

- услуги по пошиву одежды - 9,0%.

- услуги мастерских по ремонту и пошиву обуви - 7,4%.

Анализ размещения предприятий показывает, что наиболее обеспеченной является северная часть города, где расположено 40,5% всех предприятий и представлены все виды услуг (табл. 3.26).

Несколько меньше расположено в районах "Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток" - 22,0% и центральной части - 20,5%. Здесь также представлены почти все виды услуг.

Наименее обеспеченной является южная часть города - 13,1%.

На территориях бывших поселков Завойко, Сероглазка, Моховая, Авача расположены от 2-х до10-ти предприятий.

Нагорный, Долиновка, Дальний, Заозерный, Чапаевка, МТФ, Радыгино на своей территории не имеют зарегистрированных предприятий бытового обслуживания. Однако по оценке ситуации на данных территориях неофициально оказывают парикмахерские услуги граждане без государственной регистрации.

Таблица 3.26

Размещение предприятий бытового обслуживания по территории городского округа

	Количество предприятий
	единиц	процент от общего количества (645 объектов)
ЖБФ-СРВ - пл. им. В.И. Ленина	85	13,1
ул. Ленинградская, ул. Ключевская, ул. Вилюйская, территория ТОС "Кутузовский"	142	22,0
ул. Владивостокская - 11 км	261	40,5
"Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток"	132	20,5
Территории бывших поселков, всего в т. ч. Завойко Сероглазка Моховая Авача Дальний Заозерный Долиновка Нагорный Чапаевка МТФ Радыгино	25 9 7 7 2 - - - - - -	3,9
Всего:	645	100

В настоящее время население города полностью обеспечено услугами мастерских по ремонту обуви, парикмахерских и ювелирных мастерских, ателье по пошиву и ремонту одежды, АЗС, СТО, ритуальных услуг. Недостаточно услуг бань и саун с невысоким уровнем цен, автостоянок, что связано с недостатком свободных территорий, и химчисток, отсутствующих в южной части города и в районе от 5 км до 11 км.

Согласно нормативу обеспеченности рабочими местами в сфере бытового обслуживания на 1 000 человек (9 мест) самой обеспеченной частью города является центральная часть - 108,8%.

Обеспеченность других частей:

- южная - 21,3%;

- северная - 66,3%;

- северо-восточная - 33,0%.

В целом по городу показатель обеспеченности рабочими местами в сфере бытового обслуживания составляет 53,4%.

В 2008 году согласованы места размещения под строительство новых объектов бытового обслуживания и реконструкции имеющихся объектов. Выданы разрешения на строительство следующих объектов:

- автомоек по ул. Молчанова, ул. Тундровая.

На реконструкцию помещений для размещения:

- автомойки ул. Пограничная, 46;

- предприятия химической чистки одежды по пр. Циолковского.

На территории городского округа предоставляется ряд социально значимых бытовых услуг на льготных условиях:

- парикмахерские услуги;

- маникюр;

- ремонт обуви;

- реставрация верхней одежды;

- ремонт бытовой техники;

- ремонт часов.

Услуги предоставляются в помещениях МУ "Комплексный центр социального обслуживания Петропавловск-Камчатского городского округа" по ул. Войцешека, 21 и ул. Партизанской, 34 (парикмахерская).

За 2008 г. воспользовались услугами 4870 человек.

Проведен сравнительный анализ средних цен на основные виды услуг с льготными ценами по городу. Малоимущим гражданам бытовые услуги предоставляются со значительными скидками: парикмахерские - от 60% до 92%, маникюр - 69%, ремонт обуви - от 35% до 71%, ремонт бытовой техники - от 50% до 67%, ремонт и реставрация одежды - 47%.

Вместе с тем, уровень бытового обслуживания населения городского округа не в полной мере соответствует возрастающим потребностям в бытовых услугах. Качество услуг не всегда отвечает необходимым требованиям, ограничен перечень предоставляемых населению бытовых услуг, особенно в отдаленных районах. Техническое оснащение предприятий службы быта находится на низком уровне.

Часть населения предпочитает пользоваться услугами частных предпринимателей и лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, объясняя это более доступными ценами. Недобросовестные предприниматели более низкими ценами, возможными благодаря уходу от налогообложения, создают нездоровую конкуренцию предприятиям бытового обслуживания.

Пути решения ключевых проблем:

- координация деятельности предприятий бытового обслуживания;

- мониторинг деятельности предприятий бытового обслуживания;

- в целях расширения инфраструктуры на базе новых капитальных сооружений, жилых домой, для равномерного размещения предприятий бытового обслуживания необходимо отдавать предпочтение проектам с запланированным размещением нежилых помещений под объекты сферы услуг на первых этажах проектируемых зданий;

- содействие реконструкции действующих объектов различных типов и специализации, внедрению передовых методов обслуживания;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере бытового обслуживания;

- создание позитивного имиджа профессий путем проведения конкурсов профессионального мастерства;

- содействие в обеспечении охраны труда путем организации соответствующего обучения персонала предприятий;

- совершенствование архитектурно-художественного оформления предприятий бытового обслуживания города с учетом сохранения самобытности исторической части и объектов культурного наследия.

3.6.7. Выводы и системная оценка ситуации

Сфера торговли. К факторам, сдерживающим развитие торговли, относятся:

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- неравномерное распределение торговых и складских площадей на территории городского округа;

- недостаток у хозяйствующих субъектов собственных оборотных средств;

- неприемлемая система кредитования;

- слабая роль оптового звена;

- наличие большого количества мелкооптовых посредников, приводящего к увеличению розничных цен;

- нерешенность общесистемных проблем развития торговой инфраструктуры.

Мониторинг расположения объектов розничной торговли по районам города выявил следующее:

- неравномерность их размещения;

- разную обеспеченность торговыми площадями жителей различных районов;

- недостаточное развитие торговых центров с высоким уровнем торгового обслуживания и сервиса.

Мониторинг розничных цен на основные продукты питания в городе показывает их постоянный рост (до 10% ежеквартально), а в сравнении с другими регионами Дальнего Востока - до 55%.

Следует также отметить, что большинство предприятий потребительского рынка (в основном объекты нестационарной торговой сети) не имеют привлекательного внешнего вида. У некоторых объектов разрушена облицовка, штукатурка, фактурные и окрасочные слои, общая поверхность загрязнена, нарушена герметизирующая заделка в трещинах и т.п. Все это негативно сказывается на внешнем облике города.

Кроме того, краткосрочность действия договоров аренды (как правило, на один год) снижает инвестиционную привлекательность для долговременной хозяйственной деятельности на муниципальных площадях, земельных участках. В результате слабо развивается необходимая инфраструктура территорий, прилегающих к торговым объектам, не уделяется должного внимания капитальному ремонту помещений, ремонту фасадов зданий, благоустройству территорий, ремонту тротуаров, вывозу мусора, организации зон парковок автомобилей за счет собственных средств торговых организаций. Увеличение сроков аренды будет гарантировать предпринимателю возможность использования этих площадей в течение достаточно длительного времени, необходимого для возврата инвестиций, стабильного получения прибыли, а значит, и дальнейшего развития.

В организации оптовой торговли в городе также имеется немало проблем:

- наличие большого количества посредников, что значительно повышает цены на товары;

- значительные объемы продовольственных товаров хранятся в неприспособленных помещениях, что отрицательно сказывается на их качестве.

На развитие потребительского рынка города большое влияние оказывает уровень подготовленности кадров.

В период перестройки, в условиях спада промышленного производства, недостаточного финансирования бюджетных учреждений произошел отток кадров, как правило, не имеющих специального профессионального образования, в сферу торговли. В результате некомпетентность является основной причиной многочисленных нарушений установленных правил и норм.

Анализ кадровой обеспеченности квалифицированными специалистами сферы торговли позволяет сделать следующие выводы:

- уровень образования среди работников сферы торговли невысок, продавцами, как правило, работают люди, не имеющие профессионального торгового образования;

- показатель текучести кадров по состоянию на 01.01.2009 г. в целом по предприятиям потребительского рынка составляет более 50%.

Основными причинами текучести кадров являются:

- низкая заработная плата;

- правовая незащищенность наемных работников;

- отсутствие в большинстве случаев социальных гарантий.

Общественное питание. К факторам, сдерживающим развитие общественного питания, относятся те же, которые сдерживают развитие торговли:

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- неравномерное распределение площадей на территории городского округа;

- недостаток у хозяйствующих субъектов собственных оборотных средств и т.п.

Мониторинг расположения объектов общественного питания по районам города выявил:

- неравномерность их размещения;

- разную обеспеченность посадочными местами жителей различных районов;

- недостаточное развитие сети предприятий с высоким уровнем обслуживания (кафе, рестораны).

Достаточно сложно развивать услуги общественного питания в районе от ЖБФ-СРВ до пл. Щедрина, по причине низкого спроса населения на услуги общественного питания. Многие предприятия, которые открывались там ранее, впоследствии были закрыты в связи с убыточностью из-за низкой посещаемости.

Кроме того, на развитие отрасли большое влияние оказывает уровень подготовленности кадров. Зачастую сами предприниматели не имеют соответствующих базовых знаний для организации собственной деятельности. Особенно это характерно для предприятий быстрого обслуживания, небольших кафе и закусочных. Однако, сравнению с торговлей ситуация с профессиональной подготовкой кадров в сфере общественного питания более благоприятна, поскольку организация услуг общественного питания специфична и требует специальной профессиональной подготовки. Прием на работу по таким специальностям как повар и заведующий производством предприятия общественного питания исключает приход случайных людей.

Основными причинами текучести кадров являются:

- низкая заработная плата;

- правовая незащищенность наемных работников;

- отсутствие в большинстве случаев социальных гарантий;

- низкая трудовая дисциплина.

Бытовое обслуживание. К факторам, сдерживающим развитие бытовое обслуживание, относятся:

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- недостаток у хозяйствующих субъектов собственных оборотных средств, нехватка производственных площадей;

- слабая профессиональная подготовка работников, низкий уровень организационно-экономических, правовых знаний, навыков ведения бизнеса предпринимателей.

Мониторинг расположения объектов бытового обслуживания по районам города выявил следующее:

- неравномерность их размещения;

- общегородской недостаток в рабочих местах предприятий бытового обслуживания и разную обеспеченность рабочими местами районов города;

- недостаточное развитие предприятий с высоким уровнем обслуживания и сервиса.

4. Сфера услуг.
Возможности и результаты влияния города на состояние
и развитие сферы социального обслуживания и обеспечения

4.1. Ситуация с предоставлением услуг учреждениями здравоохранения

4.1.1. Сеть медицинских учреждений города

Система здравоохранения города представлена сетью государственных (в т.ч. ведомственных - военные и т.п.), муниципальных и частных учреждений, В 18 учреждениях здравоохранения стационарного типа насчитывается 3,1 тыс. коек, из них в 14 учреждениях Минздравсоцразвития РФ (государственных и муниципальных) - 2,5 тыс. коек. По официальным статистическим данным обеспеченность населения города койко-местами в расчете на 10 000 человек (с учетом учреждений всех форм собственности) выше нормативного уровня (139,8 койки при утвержденном нормативе 134,7 койки). Помимо этого в городе работает 35 амбулаторно-поликлинических учреждения. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 4977 посещений или 255,8 посещений в смену на 10 000 человек населения (табл. 4.1). ("Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи", утверждаемая ежегодно Постановлением Правительства РФ, на 2010 год от 02.10.2009 N 811").

Таблица 4.1

Мощности медицинских учреждений

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число больничных коек на 10 тыс. населения
Петропавловск-Камчатский	163,6	171,3	177,8	179,8	179,1	137,0	137,1	137,1	135,7
Камчатский край	146,6	153,7	153,2	162,5	161,1	124,3	119,8	118,6	116,9
РФ	115,9	115,4	113,7	111,6	112,4	98,0	96,8	94,9	н.св.
Мощность поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения
Петропавловск-Камчатский	247,3	271,8	280,4	275,6	279,6	240,6	242,2	255,2	255,8
Камчатский край	245,0	247,6	250,2	248,7	251,3	242,3	243,8	257,2	258,8
РФ	249,3	256,9	258,5	269,7	271,9	240,6	242,2	255,2	255,8

В Петропавловск-Камчатском городском округе по состоянию на 01 января 2009 года в муниципальных учреждениях здравоохранения развернуто 885 коек с круглосуточным пребыванием больных: в 2007 году их было 910 (при нормативной потребности с учетом уровня заболеваемости населения, численности населения города - 852 койки). В течение 2008 годов проведено сокращение 30 коек инфекционного, 10 коек гинекологического профилей и 10 коек отделения патологии беременности, но дополнительно развернуты 25 коек сестринского ухода в Городской гериатрической больнице из-за нехватки мест в интернатных учреждениях Камчатского края, которые содержаться за счет средств городского бюджета.

Из 885 коечного фонда 830 коек являются койками лечебного профиля и 55 коек социального профиля для осуществления медико-социального ухода за одинокими пожилыми гражданами, имеющим хронические заболевания. Исходя из вышесказанного, коечная сеть в городском округе приведена в соответствие с нормативной потребностью (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Показатель работы больничной койки в 2007 - 2008 гг.

МУЗ	Кол-во развернутых коек	Кол-во пролеченных больных	Кол-во выписанных больных	Кол-во койко-дней, проведенных больными в стационаре	Средний день пребывания	Оборот койки	Среднее число дней занятости койки в году	умерло
2007 г.
Отделение патологии беременности МУЗ "Городская больница N 2"	40	1006	990	16370	16,4	25	409,3	-
Городская детская инфекционная больница	90	2039	2077	16232	7,9	22,9	180,4	-
Городская гериатрическая больница	100	1175	1702	36493	25,1	14,6	365,0	36
2008 г.
Отделение патологии беременности МУЗ "Городская больница N 2"	30	1003	960	11730	12,0	32,7	391	-
Городская детская инфекционная больница	60	2198	2195	15116	6,9	36,6	252,0	2
Городская гериатрическая больница	125	2104	2061	41972	20,0	16,8	335,6	44

В результате сокращения коечной сети муниципальных учреждений здравоохранения удалось повысить использование коечного фонда: увеличить оборот койки, сократить сроки пребывания больных и увеличить функцию (среднее число дней занятости койки в году).

Таким образом, обеспеченность мощностями учреждений здравоохранения в городе достаточная, однако велик их физический и моральный износ. В целом по системе здравоохранения г. Петропавловск-Камчатского фактические показатели оснащенности соответствуют социальным нормам и нормативам, в то время как по муниципальным учреждениям здравоохранения такие показатели, как обеспеченность врачами, средним медицинским персоналом, стационарными больничными учреждениями намного ниже нормативных параметров. Соблюдение нормативов в целом по городу обеспечивается медицинскими учреждениями других форм собственности и другой подчиненности.

Таблица 4.3

Укомплектованность штатов в муниципальных учреждениях здравоохранения города за 2008 год

МУЗ	План	Укомплектовано должностей на конец периода	Отклонение от плана на конец периода
Роддом N 1	373,00	317,00	-56,00
Стационары	1 489,75	1 386,25	-103,50
Поликлиники	1 517,50	1 425,75	-91,75
Дом ребенка	224,50	188,50	-36,00
ГССМП	316,25	281,25	-35,00
Прочие	331,50	318,25	-13,25
ИТОГО:	4 252,50	3 917,00	-335,50
в том числе:
врачи	818,00	740,00	-78,00
средний	1 562,00	1 428,50	-133,50
младший	814,50	738,50	-76,00
прочий	1 058,00	1 010,00	-48,00

Муниципальное здравоохранение. В муниципальной системе здравоохранения функционирует 14 учреждений (рис. 4.1):

- 5 учреждений стационарного типа (в трех из них развернуты и функционируют амбулаторно-поликлинические отделения);

- 6 учреждений поликлинического типа;

- станция скорой медицинской помощи;

- дом ребенка;

- медицинское автохозяйство.

В муниципальных учреждениях стационарного типа развернуто 33% общего коечного фонда медицинских учреждений, находящихся на территории города, где проходят лечение 42% численности больных в городе. В стационарах муниципальной системы здравоохранения в 2008 году функционировало 885 коек с круглосуточным пребыванием (пролечено 24 447 человек) (табл. 4.2) и 118 коек дневных стационаров, из которых: 66 коек дневного пребывания при стационарных учреждениях здравоохранения и 52 койки - дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях (пролечено 6 557 больных) (табл. 4.4).

Рис. 4.1. Сеть муниципальных учреждений здравоохранения (2008 год)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Таблица 4.4

Основные показатели муниципальных стационарных учреждений здравоохранения

Наименование лечебного учреждения	Кол-во коек круглосуточного пребывания	Кол-во коек стационара дневного пребывания	Врачебные штаты/Средний персонал						Занимаемая площадь (кв. м)
			количество должностей		физические лица		укомплектованность (%)
			врачи	м/с	врачи	м/с	врачи	м/с
1. Роддом N 1	160	35	72,5	144	39	87	54	60	7 154,4
акушерское отделение*	60
гинекологическое отделение	60	10
отделение патологии беременности	40	25
2. Гор. больница N 1	160	11	64,25	160,75	41	109	64	68	4 596,8
терапевтическое отд.	60
неврологическое отд.	40	11
кардиологическое отд.	60
3. Гор. больница N 2	380	20	128	319,25	67	195	52	61	19 521,4
терапевтическое отд.	60
неврологическое отд.	60
травматологическое отд.	40**
хирургическое отд.	60
акушерское отд.***	40
гинекологическое отд. N 1	50	5
гинекологическое отд. N 2	40	15
4. Гериатр. больница	125	-	16,75	68	7	38	42	56	2 577,9
гериатрическое отделение	40
отделение сестринского ухода	55
неврологическое отд.	30
5. Детская инфекционная больница	60	-	26,25	73,75	14	43	53	58	3 848,4
Итого	885	66	307,75	765,75	168	472	55	62	37 698,9

* физиологическое - 35, обсервационное - 25 коек, в т.ч. 3 койки интенсивной терапии для беременных и рожениц, отделение новорожденных на 40 коек, с 3-мя койками интенсивной терапии для новорожденных

** из них 5 ожоговых койки

*** физиологическое отделение - 25 коек, обсервационное - 15 коек; отделение новорожденных на 40 коек, в т.ч. 2 койки интенсивной терапии для новорожденных

Обеспеченность населения города муниципальными больничными койками в расчете на 10 000 человек составляет 46,5 коек. Укомплектованность врачами составляет 55%, средним персоналом - 62%.

Значимым событием в муниципальной системе здравоохранения было создание в 2003 году специализированного учреждения здравоохранения, единственного на всем Дальнем Востоке - Гериатрической больницы с коечной мощностью 125 коек для оказания медицинской помощи больным преимущественно пожилого и старческого возраста, одиноким, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимся в медико-социальном уходе. Ежегодно в этом учреждении получают восстановительное лечение около 2000 больных пожилого и старческого возраста.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений и отделений составляет 3 250 посещений в смену, фактическое количество посещений в смену за 2008 год составило 2 807. Укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом составляет 49% и 66% соответственно (табл. 4.5)

Таблица 4.5

Основные показатели муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения

Наименование лечебного учреждения	Кол-во посещений в смену	Кол-во коек дневного стационара	Врачебные штаты/Средний персонал						Занимаемая площадь (кв. м)
			количество должностей		физические лица		укомплектованность (%)
			врачи	м/с	врачи	м/с	врачи	м/с
Гор. поликлиника N 1	351	25	70,25	140,5	36	82	51	58	2 055
Гор. поликлиника N 3	527	17	75,5	140	45	96	60	69	7 556,2
Дет. поликлиника N 1	646	4	135	194	67	135	50	70	10 656,3
Дет. поликлиника N 2	232	6	49,5	81,5	23	53	47	65	3 249,1
Гор. стоматология	100	-	47,75	37,0	19	24	38	65	718,8
Дет. стоматология	69	-	19,25	27,5	14	17	73	62	406,5
Итого	1925	52	397,5	620,5	191	407	48	66	24 641,9

Таблица 4.6

Основные показатели муниципальных учреждений здравоохранения

Наименование лечебного учреждения	Кол-во коек круглосуточного пребывания	Врачебные штаты/Средний персонал						Занимаемая площадь (кв. м)
		количество должностей		физические лица		укомплектованность (%)
		врачи	м/с	врачи	м/с	врачи	м/с
Автохозяйство	-	-	-	-	-	-	-	5 923,7
Дом ребенка	85	6,25	49,5	3	39	48	79	1 335,4
ГССМП	-	91	130	43	104	47	80	1 584,5*
Итого	85	97,25	179,5	46	143	47	80	8 679,4

* - занимаемая площадь в новом здании Городской станции скорой медицинской помощи по адресу: ул. Ак. Королева, дом 61/1.

Государственные учреждения здравоохранения. На территории города функционирует большая сеть государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Камчатского края (табл. 4.7, 4.8):

- Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского;

- Камчатская детская краевая больница;

- 6 диспансеров (онкологический, противотуберкулезный, кожно-венерологический, наркологический, психоневрологический, кардиологический);

- Камчатский краевой центр по борьбе со СПИД и профилактике инфекционных заболеваний;

- Краевая стоматологическая поликлиника;

- Бюро судебно-медицинской экспертизы;

- Камчатский территориальный центр медицины катастроф;

- Камчатская краевая станция переливания крови;

- Камчатский краевой информационно-аналитический центр.

Таблица 4.7

Основные показатели государственных стационарных учреждений здравоохранения

Наименование лечебного учреждения	Кол-во коек круглосуточного пребывания	Кол-во коек стационара дневного пребывания	Врачебные штаты/Средний персонал						Занимаемая площадь (кв. м)
			количество должностей		физические лица		укомплектованность (%)
			Врач	м/с	врач	м/с	врач	м/с
Краевая детская больница	180	-	50,75	133,5	36	106	70	79,4	7 259,3
Краевая больница	565	70	195,5	422,25	124	330	63,4	78	6 349,5
Психоневрологический диспансер	310	-	58	147	23	92	39,7	62,6	4 657,3
ДВОМЦ	120	-	47	117,5	32	83	68	70,5	4 903,7
Кожвендиспансер	80	20	28,75	51,25	16	39	55,7	76,1	1 593,9
Онкологический диспансер	160	5	71	135,5	38	95	53,5	70,1	8 841,2
Наркологический диспансер	130	-	46	76,25	21	58	45,7	76,1	3 445
Противотуберкулезный диспансер	160	-	38,25	101,25	22	74	57,5	73,1	3 980,9
Центр по профилактике СПИДа	60	-	35,75	56,25	23	38	64,33	67,6	2 324,8
Итого	1765	95	571	1240,75	335	915	58,7	73,7	43 355,6

Таблица 4.8

Основные показатели государственных амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения

Наименование лечебного учреждения	Кол-во посещений в смену	Кол-во коек дневного стационара	Врачебные штаты/Средний персонал						Занимаемая площадь, (кв. м)
			кол-во должностей		физ. лица		укомплектованность (%)
			врачи	м/с	врачи	м/с	врачи	м/с
Кардиологический диспансер	250	6	42,75	59	22	37	51,5	62,7	1 305
Краевая стоматолог. поликлиника	150	-	21	21,5	15	19	71,4	88,4	1 092
Поликлиника ДВОМЦ	128	-	17,5	28	сов*	н/св.**	100	98,2	626
Центр по борьбе со СПИД	17	-	3,75	3	сов.	н/св.	86,7	100	174,6
Кожвендиспансер	337	-	13,5	16,5	сов.	н/св.	98,1	81,8	1 510,6
Онкологический диспансер	150	-	8	17,75	сов.	н/св.	100	100	1 288,6
Психоневрологический диспансер	75	50	14,25	29	сов.	н/св.	94,7	99,1	1 999,3
Наркологический диспансер	80	25	8	10,75	сов.	н/св.	93,7	1000	428,7
Противотуберкулезный диспансер	50	-	16	23,5	сов.	н/св.	100	100	801,6
Краевая больница	115	-	12,25	11,75	1	н/св.	95,9	100	1 756,1
Краевая детская больница	-	-	6,25	6,25	сов.	н/св.	96	100	95,1
Итого	1352	81	163,25	227	37	56	89,8	93,7	11 077,6

*- ведут прием по совместительству врачи стационарных отделений

** - в МИАЦ при Министерстве здравоохранения Камчатского края сведения отсутствуют

Укомплектованность должностей рассчитывается в целом по учреждению.

Частные учреждения здравоохранения. Частные учреждения здравоохранения в г. Петропавловске-Камчатском представлены следующими учреждениями:

- учреждения и частные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой (стоматология, медицинский массаж, рефлексотерапия и т.д.);

- АНО "Новые медицинские технологии";

- медицинский центр "Медитекс";

- лечебно-эстетический центр "Лакрима".

4.1.2. Финансирование здравоохранения

Расходы на здравоохранение в 2008 году составили 1 067,9 млн. руб., что составляет 86% от потребности. Из общего объема финансирования средства обязательного медицинского страхования составляют 58%, средства городского бюджета - 36%, средства от платных услуг - 8%.

Таблица 4.9

Анализ финансирования здравоохранения (2001 - 2008 гг.)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Финансирование, всего (млн. руб.) в т.ч. за счет средств:	251,3	393,3	455,2	586,5	678,4	932,5	1078,7	1067,9
- бюджета города	146,9	197,6	198,7	260,1	259,9	363,7	411,3	359,4
- фонда ОМС	88,5	171,2	232,5	294,2	372,7	511,3	596,3	624,0
- платных услуг	15,9	24,5	24	32,2	45,8	57,5	71,1	84,6
Фонд оплаты труда	н.св.	н.св.	н.св.	н.св.	н.св.	н.св.	188209,0*	172856,2**
Финансирование, всего (%) в т.ч. за счет средств:	100	100	100	100	100	100	100	100
- бюджета города	58,5	50,2	43,7	44,3	38,3	39	38	36
- фонда ОМС	35,2	43,5	51,1	50,2	54,9	55	55	58
- платных услуг	6,3	6,3	5,3	5,5	6,8	6	7	8

* - с МУЗ "Городской дом ребенка - 31724,0 тыс. руб.

** - с 2008 г. МУЗ "Городской дом ребенка" финансируется из краевого бюджета.

За 9 месяцев 2009 г. фонд оплаты труда составил 214 014,8 тыс. руб. за счет увеличения заработной платы на 20%.

Снижение в 2008 г. финансирования деятельности муниципальных учреждений здравоохранения связано со значительными затратами бюджета на проведение капитальных ремонтов в 2007 году на сумму более 58 млн. руб., в том числе ремонта акушерского корпуса МУЗ "Городской родильный дом N 1" - 55,3 млн. рублей.

Наглядно структура средств, направляемых на финансирование учреждений здравоохранения в 2001 - 2008 г.г. представлена на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Структура расходов на здравоохранение (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Динамика расходов на проведение ремонтных работ и закупку оборудования представлена на рис. 4.3, 4.4.

Рис. 4.3. Расходы на проведение ремонтных работ в учреждениях здравоохранения (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.4. Расходы на приобретение оборудования в учреждения здравоохранения

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Приобретение медицинского, торгово-технологического оборудования, медицинской, бытовой мебели, прачечного и кухонного оборудования в муниципальные учреждения здравоохранения отражено в табл. 4.10.

Таблица 4.10

Динамика расходов на приобретение мебели и оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения

N п/п	Наименование	2006 г. тыс. руб.	2007 г. тыс. руб.	2008 г. тыс. руб.	2009 г. тыс. руб.	Итого по учреждениям тыс. руб.
1.	Медицинское оборудование	33088,5	73325,8	16905,6	20616,3	143936,2
2.	Мебель	2450,8	10729,1	6985,0	47980,9	68145,8
3.	Торгово-технологическое оборудование	27,6	0	22,5	0	50,1
4.	Прачечное оборудование	284,2	300,9	111,1	252,4	948,6
5.	Кухонное оборудование	133,1	359,7	396,8	500,0	1389,6
6.	Холодильное оборудование	338,1	847,6	551,4	1069,4	2806,5
7.	Водонагреватели	63,0	121,6	173,6	309,0	667,2
	Всего	36385,3	85684,7	25146,0	70728,0	217944,0

Расходы на приобретение медицинского, технологического оборудования, медицинской, бытовой мебели для муниципальных учреждений здравоохранения составили за период 2006 - 2009 гг. 217 944,0 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.1.2. Состояние материально-технической базы здравоохранения

Муниципальные учреждения здравоохранения расположены в 32 зданиях, из них:

- типовые помещения - 16 зданий (50%);

- приспособленные помещения - 6 зданий (19%);

- первый этаж жилых домов - 6 зданий (19%).

Городская стоматологическая поликлиника расположена на 1-м этаже жилого дома, что не противоречит СанПиН 2.1.3.2524-9; Городская детская стоматологическая поликлиника занимает часть крыла на 4-м этаже Городской детской поликлиники N 1. Дефицит площадей стоматологических поликлиник более 45% не позволяет развивать стоматологическую помощь, как взрослому, так и детскому населению.

Многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку материально-технической базы муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Три четверти используемых изделий медицинской техники выработали свой нормативный срок, а половина медицинской техники эксплуатируется второй и третий нормативные сроки.

В сложившейся ситуации не только невозможно внедрять и развивать новые технологии в оказании медицинской помощи, что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, а, следовательно, сократить расходы на здравоохранение, но и крайне трудно сохранять уже внедренные методы диагностики и лечения.

За период с 2005 по 2008 годы были существенно увеличены ассигнования городского бюджета на приобретение медицинского, технологического оборудования, проведение капитального и текущего ремонтов. Если на приобретение оборудования в 2004 - 2005 годах выделялось не более 5400 - 5800 тыс. руб., то в 2006 г. уже - 18 567 тыс. руб., в 2007 г. - 17 193 тыс. руб., 2008 г. - 20 231 тыс. руб.

Впервые в 2007 г. удалось обновить более 46% медицинских кроватей в стационарах города.

В Петропавловск-Камчатском городском округе в настоящее время в сфере здравоохранения действуют 5 муниципальных среднесрочных целевых программ:

- "Электронный Петропавловск-Камчатский". За годы реализации данной программы в муниципальные учреждения здравоохранения поставлено более 140 единиц персональных компьютеров, 9 многофункциональных устройств, копировальная и множительная техника. Завершены работы по созданию локальных сетей внутри 10 учреждений здравоохранения для внедрения в последующем единой медицинской информационной системы, автоматизации рабочих мест медицинских работников.

- "Профилактика наркозависимости и токсикомании в молодежной среде" (в части установки кнопок тревожной сигнализации в местах хранения наркотических и сильнодействующих психотропных средств) - установка 19 тревожных кнопок в МУЗ: "Городская больница N 1" (4), "Городская больница N 2" (13), "Городской родильный дом N 1" (2) на общую сумму 610 тыс. руб.;

- "Социальная поддержка малоимущих граждан Петропавловск-Камчатского городского округа" (в части льготного зубопротезирования) - 3 499,2 тыс. руб.

- "Поддержка и развитие служб родовспоможения и детства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на период 2006 - 2008 годы" - в 2008 г. 24 718,3 тыс. руб.;

- "Здоровые дети 2008 - 2009 гг." - 7 691,74 тыс. руб.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (2006 - 2007 гг.) поступили 92 комплекта диагностического оборудования в 7 муниципальных учреждений здравоохранения на сумму более 50,0 млн. руб.

Благодаря реализации национального проекта "Здоровье" на 100% обновлен парк автомобилей Станции скорой медицинской помощи (поступило 23 единицы санитарного автотранспорта).

В 2008 году по сравнению с 2005 годом наблюдается увеличение в 5,5 раз объемов ассигнований, выделяемых на проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения (2005 г. - 10 млн. руб., 2006 - 2008 год - 55 млн. руб.).

Одной из основных проблем неудовлетворительного состояния материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения - дефицит площадей, что неудовлетворительно сказывается на качестве и доступности медицинской помощи. Решением данной проблемы является строительство новых объектов здравоохранения: корпуса отделения патологии беременности в МУЗ "Городская больница N 2"; стоматологической поликлиники для взрослого и детского населения; поликлиники в южной части города на 500 посещений в смену с отделением реабилитации больных с цереброваскулярными нарушениями, болезнями опорно-двигательного аппарата, в посттравматический период. В настоящее время выделена площадка под строительство (ул. Индустриальная, 4), согласована и утверждена проектно-сметная документация.

В 2008 г. начато строительство и в 2009 г. сдано в эксплуатацию новое здание МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" по адресу: ул. Ак. Королева, дом 61/1, балансовая стоимость которого составляет 76 100 тыс. руб. Служба скорой помощи впервые за всю историю своего существования размещена в типовом отдельно стоящем здании, созданы комфортные условий для труда и отдыха медицинского персонала станции во время круглосуточного дежурства. Здание соответствует размещению станции скорой медицинской помощи согласно требованиям СНИП 2.08.02-89. На станции скорой медицинской помощи функционирует 17 круглосуточных бригад, ими ежегодно выполняется более 63 000 выездов. Укомплектованность врачебными штатами составляет 47%, средним медицинским персоналом - 80% (табл. 4.6).

Муниципальное медицинское учреждение "Медицинское автохозяйство" - городское автотранспортное учреждение, созданное для оказания транспортных услуг муниципальным учреждениям здравоохранения города: амбулаторных, стационарных учреждений, станции скорой медицинской помощи. Медицинское автохозяйство имеет автопарк из 92 автомобилей. Износ автомобилей составляет 83 %. Укомплектованность кадрами - 63,7% (штатные должности 337,5, физические лица - 215 чел.), наиболее низкая укомплектованность рабочими кадрами - 47,3% и водителей медицинской службы - 50%.

За 2006 - 2008 годы проведена значительная работа по организации деятельности данного учреждения и улучшения материально-технической базы:

1. Получены дополнительные лицензии на все виды платных услуг, осуществляемые учреждением (транспортные, авторемонтные, предоставление автостоянки);

2. В соответствии с "Планом мероприятий развития производства капитальных и текущих ремонтов производственных и бытовых помещений Медицинского автохозяйства на период 2007 - 2009 годы" и "Планом-графиком ремонта и обслуживания технологического оборудования на 2007 г." проведены ремонтные работы за счет средств, полученных при оказании платных услуг населению, в размере 5 064,1 тыс. руб.:

- построен контрольно-пропускной пункт и ворота при въезде на территорию медавтохозяйства, спланирована и отсыпана стоянка при въезде на территорию предприятия асфальтобетонной крошкой;

- заменены оконные рамы на стеклопакеты;

- произведен ремонт кровли административного и производственного зданий, бойлерной;

- проведен ремонт систем отопления, водоснабжения, канализации, электротехнического, технологического оборудования (станков, насосов, компрессоров), подъемников, сушилок и душевых;

- отремонтировано и оборудовано бытовой техникой помещение, предназначенное для приема пищи работниками автохозяйства;

- проведен ремонт в выделенном кабинете охраны труда;

- проведены мероприятия по улучшению условий и безопасности труда на предприятии, на данные цели израсходовано 398,3 тыс. руб.: приобретена спецодежда, спецобувь, средства индивидуальной защиты; заключены договора на стирку и ремонт спецодежды; организовано получение и выдача бесплатного молока и сока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда и т.д.

За три года реализации городской целевой программы "Поддержка и развитие служб родовспоможения и детства в Петропавловск-Камчатском городском округе на период 2006 - 2008 гг." удалось провести капитальный ремонт в акушерских отделениях МУЗ "Городская больница N 2", что улучшило условия пребывания беременных и рожениц в акушерском стационаре.

Завершены ремонтные работы по реконструкции Родильного дома N 1, что позволило провести реорганизацию МУЗ "Городской родильный дом N 1" путем территориального объединения его разрозненных служб: Центра планирования семьи, женской консультации, дневного стационара, отделения патологии беременности. Вновь приобретенное оборудование позволило улучшить качество диагностики и лечения больных: инкубаторы для выхаживания глубоко недоношенных детей (от 500 граммов) и маловесных новорожденных детей; фетальные мониторы; передвижной рентгенаппарат; аппараты искусственной вентиляции легких; наркозно-дыхательные аппараты; аппарат для лечения гипотермии у новорожденных; оборудование слежения за жизненно важными функциями организма; новые операционные столы.

Приобретена для детской инфекционной больницы установка для утилизации медицинских отходов "Стерифлэш", которая ежедневно позволяет утилизировать до 20 кг опасных медицинских отходов, предотвращает возникновение внутрибольничных инфекций, заражения медицинского персонала, исключает возможность загрязнения окружающей среды.

В детские поликлиники поставлено современное оборудование для проведения профилактических осмотров детей с 3 до 18-ти лет, а также цифровые плантовизоры для исследования состояния позвоночника и стопы безопасным фотометрическим методом без рентгенологического подтверждения.

Применение программно-целевого метода в управлении муниципальной системы здравоохранения позволило увеличить в 12 раз приток финансовых средств, направленных на укрепление материально-технической базы служб родовспоможения и детства, внедрить новые методики диагностики заболеваний, и, в конечном итоге, повысить качество оказания медицинской помощи населению города.

4.1.4. Проблемы кадрового обеспечения учреждений здравоохранения

В медицинских учреждениях здравоохранения г. Петропавловска-Камчатского до угрожающе низкого уровня снизилась укомплектованность врачебными кадрами (52,7%). Численность врачей и среднего медперсонала учреждений здравоохранения города в 2001 - 2008 гг. отражена в табл. 4.8 и рис. 4.5.

Таблица 4.11

Количество работающих в медицинских учреждениях здравоохранения

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Врачи	440	443	414	406	393	400	420	438
Средний медперсонал	1 066	1 045	1 086	1 052	1 038	1032	1024	1020
Всего	2 400	2 384	2 419	2 366	2 304	2358	2404	2434

Рис. 4.5. Медицинские кадры муниципальных учреждений здравоохранения

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Особенно острым является недостаток участковых терапевтов, врачей скорой медицинской помощи, ряда узких специалистов (эндокринологов, ЛОР-врачей, невропатологов, окулистов, детских хирургов, травматологов, андрологов, медицинских психологов и логопедов) вплоть до отсутствия вообще врачей некоторых специальностей (нефролога, аллерголога и т.д.), младшего медицинского персонала. Ситуация со средним медперсоналом стоит не так остро (укомплектованность достигает 68%). Это объясняется наличием в городе Камчатского медицинского колледжа, которое готовит медицинских работников для города и края.

Национальный проект "Здоровье", одним из основных направлений которого было привлечение медицинских кадров в первичное звено здравоохранения путем дополнительных выплат, привел в 2006 году к увеличению численности участковых врачей и медсестер в муниципальных учреждениях здравоохранения: - 44 человека (врачей 26 чел., медсестер 18 чел.). Такого притока молодых кадров в участковую службу не было более 20 лет. Однако, ожидаемого увеличения численности медицинских работников участковой службы не произошло. Укомплектованность участковыми врачами терапевтами увеличилась с 52% до 57,5% в 2008 г., педиатрами - с 57% до 66,7% в 2008 г.

Низкий уровень заработной платы работников здравоохранения не привлекают молодых специалистов (табл. 4.12), следствием этого является низкая укомплектованность и старение кадров.

В возрастной структуре медперсонала врачи в возрасте до 30 лет составляют не более 7%. Врачи пенсионного возраста составляют 43%, среднего медперсонала - 35%.

Таблица 4.12

Средняя заработанная плата работников муниципального здравоохранения (на должность) (декабрь 2008 г., руб.)

Медицинский персонал	Бюджет	Обязательное медицинское страхование
Врачи	21 078	36 025
Средний персонал	19 173	20 466
Младший персонал	6 014	8 410

Уровень заработной платы медицинских работников, работающих в учреждениях здравоохранения, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС), ниже уровня заработной платы медицинских работников учреждений, финансируемых из средств местного бюджета на 41,5%. Разница в заработной плате обусловлена следующим: в системе ОМС работают участковые врачи и медсестры, получающие федеральную субвенцию (16 тыс. руб. и 10 тыс. руб. соответственно), средства от родовых сертификатов, также идут на оплату труда медработников.

4.1.5. Выводы и системная оценка ситуации

Основные задачи администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере здравоохранения состоят в обеспечении жителей города гарантированными видами и объемами медицинской помощи, снижении показателей заболеваемости, инвалидности и смертности на основе стабильного функционирования учреждений здравоохранения в условиях недостаточного финансирования.

Отсутствие в достаточном количестве специалистов и медицинского оборудования в первичной медико-санитарной службе привели к снижению показателей работы по амбулаторной поликлинической помощи (снижение функции врачебной должности по специальностям). Одновременно в связи с уменьшением численности жителей Петропавловска-Камчатского (за последние 15 лет на 84 тысячи) показатели работы скорой помощи и круглосуточных стационаров превышают среднероссийские показатели.

Весь комплекс проблем сложившихся в сфере здравоохранения имеет общую причину - недофинансирование системы. Низкая материальная обеспеченность учреждений здравоохранения оказывает негативное влияние на качество обслуживания. Низкие заработные платы работников здравоохранения не привлекают молодых специалистов, следствием чего является недостаточное количество специалистов в системе здравоохранения и старение кадров, что приводит к снижению доступности услуг здравоохранения и снижению качества обслуживания.

Для организации полноценной работы системы здравоохранения необходимо в ближайшее время решить следующие проблемы:

- осуществить строительство нового здания поликлинического отделения в южной части города на 500 посещений в смену;

- улучшить обеспеченность врачебными кадрами муниципальной системы здравоохранения путем привлечения молодых специалистов;

- принять меры, направленные на улучшение качества оказания медицинской помощи населению, ее доступности, привлекательности и профессионализма.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.13).

Таблица 4.13

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере здравоохранения

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- На территории города находятся краевые учреждения здравоохранения. - В бюджетном планировании в части расходов большее внимание стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. здравоохранению	- Нехватка специалистов в здравоохранении, особенно участковых терапевтов и педиатров, острый недостаток ряда узких специалистов. - Неудовлетворительное состояние материально-технической базы здравоохранения. - Огромный износ оборудования в здравоохранении. - Недостаточное финансирование всех отраслей социальной сферы, в т.ч. здравоохранения
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- При взаимодействии учреждений здравоохранения различной ведомственной принадлежности (краевой, муниципальной, военной, частной и т.п.) в городе имеется необходимый потенциал для нормального обеспечения населения города и края медицинскими услугами	- Недостаточное финансирование системы здравоохранения может привести к увеличению заболеваемости и, как следствие, росту смертности населения. - Низкая заработная плата в здравоохранении отталкивает молодых специалистов и, как следствие, наблюдается старение кадров. - Требуется капитальный ремонт большинства зданий сферы здравоохранения

4.2. Ситуация с предоставлением услуг учреждениями образования

4.2.1. Сеть учреждений образования города

По состоянию на 01.01.2009 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 99 муниципальных образовательных учреждений, из которых (рис. 4.6):

- 46 дошкольных образовательных учреждений;

- 38 общеобразовательных учреждений, 30 из которых - средние общеобразовательные школы, 2 лицея, 2 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 2 вечерние (сменные) школы, 1 гимназия, 1 начальная школа-детский сад;

- 2 специальные (коррекционные) школы для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- 9 учреждений дополнительного образования детей;

- 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рис. 4.6. Сеть муниципальных образовательных учреждений в 2008 - 2009 учебном году

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В период с 2007 по 2008 годы в муниципальной образовательной сети произошел ряд изменений, касающихся ее оптимизации:

- реорганизовано муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 9" путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 19" (2007 год);

- реорганизовано МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37" в МОУ "Основная общеобразовательная школа N 37" (2008 год);

- реорганизовано муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 30" путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 18" (2008 год);

- реорганизовано МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6" в МОУ "Основная общеобразовательная школа N 6" (2009 год).

Дошкольное образование. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 46 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Задачи дошкольного воспитания и образования также решают 2 муниципальных образовательных учреждения: МОУ "Начальная школа - детский сад N 52", МОУ СОШ N 33 (дошкольная ступень: 6 групп (дети с 5 до 7 лет).

По состоянию на 01.06.2009 г. общая численность детей в дошкольных учреждениях составляет 7908 человек.

В связи с резко возросшей потребностью населения в дошкольных образовательных учреждениях с 2007 года в дошкольных образовательных учреждениях за счет рационального использования групповых помещений дополнительно открыто 18 возрастных групп для детей двухлетнего и трехлетнего возраста. Это дало возможность обеспечить услугами дошкольного образования 350 детей, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях.

Всего в 2008 году принято в дошкольные образовательные учреждения 1665 детей, что на 350 детей больше, чем в предыдущем. Уровень обеспеченности детей дошкольным образованием на территории муниципалитета в 2008 году в сравнении с 2007 годом возрос на 8,7% и составил 70%.

В 2008 году в девяти МДОУ (МДОУ NN 11, 22, 29, 39, 41, 43, 50, 52, 58) открыто 14 групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, что позволяет решать вопросы воспитания и обучения 200 детей дошкольного возраста для части семей.

В 2009 году в шести МДОУ (МДОУ NN 11, 22, 29, 41, 43, 52) открыто 16 групп (230 человек) кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С целью оказания помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, для повышения психолого-педагогической компетентности родителей и сопровождения детей в помощь семье на базе 7 дошкольных образовательных учреждений функционируют Центры семейного воспитания (МДОУ NN 4, 11, 22, 39, 43, 50, 52).

Проектная мощность муниципальных дошкольных образовательных учреждений, заложенная при строительстве учреждений - 9935 мест (рис. 4.7.).

Плановая наполняемость в 2006 году - 5899 мест, в 2007 году - 6256 мест, в 2008 году - 6233 мест, в 2009 году - 6682 мест.

Фактическая наполняемость в 2006 году - 7608 мест, в 2007 году - 7867 мест, в 2008 году - 7788 мест, в 2009 - 7904 мест.

Рис. 4.7. Плановая и фактическая наполняемость дошкольных образовательных учреждений (проектная мощность - 9935)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Развитие различных форм работы в детских садах города позволяет охватывать около 70% от общего числа детей дошкольного возраста. При этом в городе наблюдается недостаток детских садов - на 100 мест приходится 125 детей. Динамика обеспеченности детей местами в ДОУ города отражена на рис. 4.8.

Рис. 4.8. Динамика обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Два дошкольных образовательных учреждения имеют статус муниципальной экспериментальной площадки:

МДОУ "Детский сад N 2" по теме "Построение воспитательно-образовательного процесса по методу психолого-педагогического сопровождения в условиях детского сада комбинированного вида";

МДОУ "Детский сад N 39" по теме "Система экологического образования детей в дошкольном образовательном учреждении в условиях Камчатского региона".

В пяти муниципальных дошкольных образовательных учреждениях "Детский сад N 2", Детский сад N 39", "Детский сад N 57", "Детский сад N 43 - Центр развития ребенка", "Начальная школа - детский сад N 52" открыты федеральные экспериментальные площадки по проблеме "Разработка форм и средств поддержки педагогов отдаленных территорий в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях".

В последние годы снизилась общая заболеваемость детей в дошкольных образовательных учреждениях: пропущено одним ребенком по болезни в 2006 году - 13,1 дней в году, в 2007 году - 12 дней в году, в 2008 году - 11,6 дней в году, что значительно ниже общероссийского показателя - 17 дней.

Выпускники МДОУ по итогам 2008 - 2009 учебного года на 96% готовы к обучению в школе.

Два дошкольных образовательных учреждения Министерства обороны РФ (ДОУ NN 9, 19) с 01.01.2010 г. на основании решения Городской Думы передаются в муниципальную собственность. В типовых зданиях учреждений, рассчитанных на 12 групп, в настоящее время функционирует 10 групп. Открытие дополнительных групп в этих учреждениях позволит увеличить количество детей, обеспеченных услугами дошкольного воспитания.

Завершена работа по передаче в муниципальную собственность недостроенного здания детского сада на 320 мест в микрорайоне "Северо-Восток", проведены процедуры согласования для завершения строительства здания дошкольного образовательного учреждения.

Общее образование. В настоящее время в городе сохраняется тенденция сокращения численности учащихся общеобразовательных школ (таблица 4.14). Количество учащихся в общеобразовательных школах составляет 16549 человек, что на 561 учащегося меньше, чем в 2007 - 2008 учебном году.

За последние три года общее количество учащихся в общеобразовательных школах сократилось на 1 199 человек.

Таблица 4.14

Численность учащихся общеобразовательных учреждений в 2003 - 2009 гг.

Параметры	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007	2007/2008	2008/2009
Численность учащихся общеобразовательных школ (человек)	21 322	19 878	18 584	17 748	17 114	16 549

Численность первоклассников относительно стабильна (таблица 4.15). За период с 2006 - 2007 по 2008 - 2009 учебные годы их количество возросло на 7 человек, количество открытых первых классов увеличилось на 3 единицы. В 2004 - 2005 учебном году количество первоклассников уменьшилось по отношению к предыдущему году на 98 человек, как следствие, было открыто на 3 первых класса меньше.

За последние три учебных года численность учащихся 9-х классов сократилась на 646 человек, 11-х - на 293 человека. Количество открытых 9-х и 11-х классов уменьшилось на 21 и 18 соответственно, что значительно превышает показатели, например, 2005 - 2006 учебного года, когда в сравнении с 2003 - 2004 количество 9-х классов сократилось на 13, 11-х - на 3 единицы.

Таблица 4.15

Динамика численности обучающихся в 2003 - 2009 гг.

Параметры	2003 - 2004	2004 - 2005	2005 - 2006	2006 - 2007	2007 - 2008	2008 - 2009
Численность учащихся 1-х классов общеобразовательных школ (человек)	1 737	1 639	1 760	1 667	1 679	1 674
Численность учащихся 9-х классов общеобразовательных школ (человек)	2 765	2 458	2 239	1 857	1 747	1 211
Численность учащихся 11-х классов общеобразовательных школ (человек)	1 834	1 772	1 633	1 501	1 403	1 208

В связи с общим снижением численности учащихся в муниципальных образовательных учреждениях наблюдается снижение количества учащихся, занимающихся во вторую смену. За последние три года эта цифра сократилась незначительно (2%). В 2008 - 2009 учебном году число обучающихся во вторую смену составило 2 152 человека или 12,2% от общего количества обучающихся.

Для сравнения, в 2005 - 2006 учебном году во вторую смену обучалось 2 929 человек (15%), в 1999 - 2000 учебном году эта категория учащихся составляла 25%, а в начале 1990-х годов - 35% от общего количества обучающихся общеобразовательных школ.

Динамика количества обучающихся во вторую смену за последние три года представлена на рисунке 4.9, динамика общего количества обучающихся в общеобразовательных школах - на рисунке 4.10.

Рис. 4.9. Процент учащихся муниципальных общеобразовательных школ, обучающихся во вторую смену (в %)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.10. Количество обучающихся в общеобразовательных школах

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В рамках реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года на территории Петропавловск-Камчатского городского округа создана система специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей.

Переход на учебные планы профильного обучения увеличил возможности школ для построения вариативной системы образования, предоставления учащимся большей свободы в выборе и построении своего образовательного маршрута, особенно за счет элективных курсов, реализуемых в рамках часов компонента образовательного учреждения.

В 2008 - 2009 учебном году в 15 муниципальных общеобразовательных учреждениях (МОУ СОШ NN 1, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 27, 28, 33, 34, 40, 42, 43, гимназии N 39) функционируют профильные классы по 10 профилям. Всего охвачено профильным обучением 832 учащихся 10-х и 11-х классов. Динамика количества общеобразовательных учреждений, реализующих профильное обучение на старшей ступени общего образования, количества профилей и числа учащихся, охваченных профильным обучением, за период с 2006 по 2009 годы отражена в таблице 4.16.

Таблица 4.16

Показатели реализации профильного обучения в общеобразовательных учреждениях городского округа

	2006 - 2007 учебный год	2007 - 2008 учебный год	2008 - 2009 учебный год
Количество общеобразовательных учреждений, реализующих профильное обучение, единиц в процентах от общего количества	11 27,5	15 35,7	15 36,6
Количество профилей обучения, единиц	14	12	10
Количество учащихся профильных классов, человек в процентах от общего количества учащихся	882 29,3	919 30,5	852 32,2

В 2008 - 2009 учебном году профильное обучение реализуется в следующих муниципальных общеобразовательных учреждениях:

- МОУ СОШ NN 10, 11, 43 (профиль социально-экономический);

- МОУ СОШ N 28 (профиль химико-биологический);

- МОУ СОШ NN 8, 33 (профиль физико-математический);

- МОУ СОШ N 33 (профиль технический);

- МОУ СОШ NN 3, 33 (профиль филологический);

- МОУ СОШ NN 3,40 (профиль гуманитарный);

- МОУ СОШ N 42 (профиль художественно-эстетический);

- МОУ СОШ NN 7, 42 (профиль оборонно-спортивный);

- МОУ СОШ NN 4, 7,42, гимназии N 39 (профиль информационно-технологический);

- МОУ СОШ NN 27, 42 (профиль социально-гуманитарный);

- индивидуальные учебные планы - в МОУ СОШ NN 1, 43.

Приоритетным направлением развития школы на сегодняшний день остается формирование многопрофильной адаптивной средней общеобразовательной школы разноуровневого обучения, цель которой: обеспечить всем учащимся социальную, профессиональную мобильность личности, способной при необходимости быстро менять профессию, осваивать новые социальные роли и функции, быть конкурентоспособным. Ведущим средством реализации данного направления является организация обучения учащихся старшей ступени общего образования по индивидуальным учебным планам (ИУП), механизм которого отрабатывается на протяжении двух лет в рамках краевого эксперимента на базе МОУ СОШ NN 1, 43.

В 2008 - 2009 учебном году численность обучающихся 10-11 классов по индивидуальным учебным планам составила 160 человек, увеличившись по сравнению с 2007 - 2008 учебным годом на 51,8% (77 человек).

Таким образом, в рамках муниципальной образовательной сети реализуется предусмотренное Концепцией и Базисным учебным планом профильного обучения право учащегося выбирать как один из фиксированных профилей, так и выстраивать собственный индивидуальный учебный план.

Достаточно высоко количество выпускников общеобразовательных учреждений, награжденных золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении", что свидетельствует о повышении качества предоставляемых образовательных услуг (рис. 4.11).

Рис. 4.11. Динамика показателей качества образования

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В 2008 - 2009 учебном году в 14 муниципальных образовательных учреждениях (МОУ СОШ NN 1, 3, 7, 12, 24, 33, 34, 42, 43, гимназия N 39, лицей N 46, начальная школа - детский сад N 52, детский дом N 5, дом детского творчества "Юность") ведется экспериментальная работа в различных направлениях.

Динамика количества экспериментальных площадок федерального, краевого и муниципального уровней представлена на рисунке 4.12.

Рис. 4.12. Экспериментальные площадки федерального, краевого и муниципального уровней

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Показателем эффективной реализации экспериментальной деятельности служит факт участия в 2008 - 2009 учебном году МОУ СОШ NN 1, 3, 24, 33, 42, 43, гимназии N 39, лицея N 46 в конкурсе общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и получения денежного вознаграждения Президента Российской Федерации в размере 1 млн. рублей на каждое учреждение.

Также в рамках приоритетного национального проекта "Образование" школы NN 11, 33, гимназия N 39 получили денежное вознаграждение Губернатора Камчатского края в размере 100 тыс. рублей на каждое учреждение.

В городе стабильно функционируют две специальные (коррекционные) школы VIII вида и специальные (коррекционные) классы VII вида. В образовательных учреждениях учащиеся и воспитанники получают практическую помощь педагогов-психологов и логопедов.

Система дополнительного образования детей в Петропавловск-Камчатском городском округе представлена 9 образовательными учреждениями и охватывает 10 295 воспитанников в возрасте от 4 до 18 лет. При том, что до 2005 года наблюдалось снижение количества, за последние годы это количество увеличилось на 3 595 человек (рис. 4.13.).

Рис. 4.13. Охват детей учреждениями сети дополнительного образования детей

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

С целью удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков, проживающих в разных микрорайонах города, в общеобразовательных школах выделяются ставки педагогов дополнительного образования (таблица 4.17) предназначенные для организации работы детских объединений различных направлений деятельности. Таких объединений в школах создано 902 с общим числом занимающихся в них детей 9 939 человек.

Таблица 4.17

Количество выделенных ставок педагогов дополнительного образования

Наименование	2004/2005	2005/2006	2006/2007	2007/2008	2008/2009
Количество ставок	337,5	413,4	369,42	260,88	264,78
Количество объединений	789	914	1185	866	902
Количество детей	11729	14678	13699	13720	9939

В целях обеспечения прав детей и подростков на гармоничное развитие личности через совершенствование системы дополнительного образования детей решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.11.2007 N 803-р утверждена Долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие дополнительного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе".

На основании анализа выполнения программных мероприятий за истекший период достигнуты следующие результаты:

- изданы и распространены в образовательных учреждениях 200 сборников методических рекомендаций по организации дополнительного образования; 500 информационных буклетов об учреждениях, оказывающих дополнительные образовательные услуги;

- проведена городская научно-практическая конференция по вопросам развития дополнительного образования детей;

- изготовлены пять рекламных роликов о деятельности детско-юношеских спортивных школ. Прокат роликов осуществлялся по каналам телевидения "Первый" и "Россия";

- начата работа по организации деятельности городского Центра дополнительного образования детей при МОУ СОШ N 36;

- обеспечена своевременная выплата заработной платы педагогам дополнительного образования, работающим в общеобразовательных школах;

- организовано повышение квалификации и курсовая переподготовка руководителей УДО и педагогов дополнительного образования (2006 г. - 15 чел., 2007 г. - 18 чел., 2008 г. - 25 чел.);

- обеспечено участие победителей городских творческих конкурсов, смотров, спортивных соревнований в конкурсных мероприятиях регионального и международного уровней;

- приобретены спортивный инвентарь, туристическое снаряжение, музыкальные инструменты, техническое и компьютерное оборудование, оргтехника и расходные материалы для учреждений образования; пошиты/приобретены костюмы и сценическая обувь для воспитанников детских творческих коллективов.

В числе проблем в сфере развития дополнительного образования детей в Петропавловск-Камчатском городском округе следует отметить:

- отсутствие в городе типового здания учреждения дополнительного образования детей, на базе которого было бы возможным проведение городских массовых мероприятий для школьников, в том числе смотров, концертов, слетов, соревнований, показательных выступлений спортсменов и т.п.;

- недостаток специалистов для организации работы детских объединений технического и спортивно-технического профилей;

- несоответствие материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей спросу населения на дополнительные образовательные услуги.

Детские дома. В четырех детских домах воспитывается 206 детей, оставшихся без попечения родителей. С 2004 года наблюдалась тенденция роста численности детей, нуждающихся в помощи государства.

Напротив, в период с 2006 по 2009 годы количество детей, помещенных в интернатные учреждения, сократилось на 45 человек (рис. 4.15), что является результатом активной работы по возврату детей биологическим матерям и усыновлению, свидетельствует о стабилизации социально-экономической ситуации на территории муниципалитета.

Рис. 4.15. Динамика количества детей, помещенных в интернатные учреждения городского округа (человек)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

4.2.2. Состояние материально-технической базы образования

В соответствии с образовательными стандартами и содержанием учебных программ постоянно обновляется и пополняется учебно-наглядное оборудование образовательных учреждений. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", а также за счет средств школьной субвенции в образовательные учреждения поставлены учебные кабинеты химии, физики, географии, математики и русского языка.

Информация о выделении бюджетных ассигнований на оснащение образовательных учреждений мебелью представлена в таблице 4.18.

Таблица 4.18

Объем бюджетных средств выделенных на приобретение мебели для муниципальных образовательных учреждений (тыс. руб.)

	2007	2008	2009
Общеобразовательные учреждения (столы ученические, учительские, компьютерные, лабораторные; стулья ученические, полумягкие, офисные; доски аудиторные; стеллажи библиотечные; шкафы для педагогических пособий; комплекты обеденной мебели; шкафы вытяжные)	-	7 396,5	55,8
Дошкольные образовательные учреждения (столы детские, письменные, дидактические столы с набором игрушек, столы-книжки; стулья детские, офисные, полумягкие; скамейки, банкетки; кровати; шкафы-шифоньеры, шкафы для педагогических пособий)	41 400,0	4 799,9	3 047,6

Благоустройству территорий образовательных учреждений долгое время не уделялось должного внимания. В настоящее время на территории 78 образовательных учреждений (78% от общего количества учреждений) отсутствуют ограждения.

По состоянию на 01.09.2009 установлены ограждения:

- в 5,4% общеобразовательных учреждений (МОУ "Детский сад - школа N 52", МОУ СОШ N 40);

- в 39,1% дошкольных образовательных учреждений (МОУ ДОД NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 15, 16, 20, 24, 33, 36, 39, 40, 50, 51, 57);

- в 50% интернатных учреждений (детские дома NN 4, 5).

Укомплектованность общеобразовательных учреждений компьютерной техникой доведена до 100%. Все общеобразовательные школы подключены к сети Интернет (рис. 4.15).

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 4.15. Укомплектованность общеобразовательных учреждений компьютерной техникой, подключение к сети Интернет (в %)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В течение двух последних лет активно осуществляется оснащение школ мультимедийным оборудованием (интерактивные доски, проекторы, ноутбуки) за счет средств субвенций общеобразовательных учреждений.

В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Электронный Петропавловск-Камчатский" производится информатизация образования через создание системы электронных ресурсов.

Для обеспечения прав педагогических работников на повышение квалификации, организации регулярной методической поддержки и инновационной деятельности в области информационных и телекоммуникационных технологий с июня 2009 года функционирует муниципальное автономное учреждение "Ресурсный центр Петропавловск-Камчатского городского округа".

За период сентябрь-октябрь 2009 года специалистами центра проведена курсовая подготовка в объеме 32 часов по обучению основам использования информационных коммуникационных технологий (охват слушателей: 20 человек), организовано в объеме 16 часов обучение использованию средств информационных коммуникационных технологий в профессиональной деятельности по специализированным программам (охват слушателей: 20 человек). Разработано 4 учебных модуля обучения по профессиональной специализации сотрудников социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа.

С целью объединения всех компьютеров муниципальных общеобразовательных учреждений в единую локальную сеть и обеспечения доступа всех групп пользователей к сетевым информационным ресурсам в рамках реализации пилотного проекта внедрения информационной системы "Сетевой город. Образование" (охват - 12 общеобразовательных учреждений) по состоянию на 01.11.2009 настроены 3 локальные сети.

К перспективным направлениям деятельности Ресурсного центра относятся настройка и перенастройка локальных вычислительных сетей в муниципальных общеобразовательных учреждениях; сопровождение автоматизированной информационной образовательной системы; сопровождение локальных вычислительных сетей, компьютерной и копировально-множительной техники в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В целом состояние материально-технической базы учреждений образования можно охарактеризовать как удовлетворительное. В период с 2006 по 2009 гг. произведена замена 69% устаревшего оборудования (торгово-технологического (67%), прачечного (47%), холодильного (92%), электрооборудования (70%).

Данные об освоении бюджетных средств на выполнение ремонтных работ в образовательных учреждениях представлены на рис. 4.16.

Рис. 4.16. Финансирование ремонтных работ в образовательных учреждениях (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В 2009 году в образовательных учреждениях проведены ремонтные работы:

- дошкольные образовательные учреждения (594 тыс. рублей - капитальный ремонт; 1 094,6 тыс. рублей - мероприятия противопожарной безопасности);

- общеобразовательные учреждения (1 314,3 тыс. рублей - капитальный ремонт; 1 916,8 тыс. рублей мероприятия противопожарной безопасности).

4.2.3. Педагогические кадры

Информация о качественном составе педагогических кадров в школах представлена в табл. 4.19.

Таблица 4.19

Информация о качественном составе педагогических кадров в школах

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Общая численность педагогических работников школ (чел.)	1 647	1 614	1 598	1 541	1 497	1 464	1671	1742	1666	1688
Количество педагогических работников, имеющих высшее образование (чел.)	1 369	1 358	1 379	1 348	1 312	1 301	1366	1296	1378	1374
Количество педагогических работников пенсионного возраста (%)	23	24	25	29	27	29,4	32,9	34,3	31,9	34,4
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы до двух лет (%)	6	6,6	7	6	6	5,6	5,7	5,1	6,1	6,1
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы от 5-10 лет (%)	15	12	8	14	11,8	11,8	13,0	13,7	12,4	12,6
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы более 10 лет (%)	71	72,5	71,4	71	73,6	74,4	73,0	71,2	72,3	70,8

Анализ данных таблицы позволяет констатировать относительно стабильную численность педагогических работников школ за указанный период. Увеличение количества педагогических работников в 2006 году связано с финансированием дополнительных ставок педагогов дополнительного образования из средств городского бюджета с целью обеспечения занятости и организации досуга обучающихся, а также заполнения имеющихся вакансий.

Как и в предыдущие годы сохраняется тенденция роста количества педагогических работников пенсионного возраста на фоне уменьшающейся численности молодых специалистов.

В целом укомплектованность школ педагогическими работниками не вызывает тревоги. В 2009 году было заявлено 26 вакансий на ставки учителей "предметников".

4.2.4. Выводы и системная оценка ситуации

Основной проблемой в системе образования Петропавловск-Камчатского городского округа остается недостаточное финансирование. Уровень рождаемости в городе растет, мест в дошкольных образовательных учреждениях не хватает.

Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребности населения в дошкольных образовательных услугах. Для увеличения фактического количества мест в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, необходимо осуществить ряд мероприятий:

- осуществить строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений в микрорайонах "Северо-восток" и "Горизонт";

открыть дополнительные группы в дошкольных образовательных учреждениях за счет рационального использования имеющихся помещений; увеличить фактическую наполняемость дошкольных образовательных учреждений до расчетной мощности зданий, заложенной при строительстве;

- улучшить обеспеченность муниципальных дошкольных образовательных учреждений педагогическими кадрами путем привлечения молодых специалистов.

Несомненно, положительным изменением последнего времени стало приобретение за счет бюджета города новых компьютеров для школ. Однако остающиеся проблемы с материальным обеспечением функционирования учреждений в сфере образования создают угрозу препятствия обеспечению обучающихся образовательными программами в полном объеме. Потребность образовательных учреждений в мебели, компьютерной технике, спортивном инвентаре представлена в таблице 4.20.

Таблица 4.20

Потребность образовательных учреждений в материальном обеспечении

Наименование	Объем требующихся средств (тыс. руб.)
Мебель для дошкольных образовательных учреждений	20 158,5
Школьная мебель (приобретение комплектов школьной мебели согласно требованиям Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю)	15 300,0
Компьютерная техника и программное обеспечение для общеобразовательных учреждений	900,0
Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений	2 040,0
Интерактивные доски	1 500,0
Медицинское оборудование	3 300,0

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (таблица 4.21).

Таблица 4.21

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере образования

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Сохранена сеть общеобразовательных учреждений. - Улучшение обеспеченности учреждениями среднего образования, о чем свидетельствует показатель доли учащихся во 2-ую смену, который уменьшается. - В бюджетном планировании в части расходов больше внимания стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. образованию	- Недостаточное состояние материально-технической базы системы образования. - Недостаточное финансирование всех отраслей социальной сферы, в т.ч. образования в части благоустройства и оснащения мебелью - Недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного образования детей. - Недостаточное обеспечение инвентарем дошкольного и среднего образования
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Среднее и высшее образование имеет необходимый потенциал для образования студентов, прежде всего, в сфере рыбной промышленности. Город может стать центром образования для Камчатского края, а также для Магаданской области и Чукотского АО	- Низкая заработная плата в отраслях социальной сферы, в т.ч. образовании, не способствует привлечению молодых специалистов. Как следствие этого, наблюдается старение кадров. - Требуется капитальный ремонт большинства зданий социальной сферы, в т.ч. объектов системы образования

4.3. Ситуация с предоставлением услуг учреждениями культуры

4.3.1. Сеть культурно-досуговых учреждений города

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа учреждения культуры представлены сетью государственных, муниципальных и частных учреждений. В соответствии с общероссийским нормативом для города с населением 200 тыс. человек необходимо 16 культурно-досуговых учреждений, с числом посадочных мест не менее 5 000 единиц (распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 года N 1063-р; распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2007 года N 923-р "О внесении изменений в социальные нормативы и нормы").

В 2009 году сеть муниципальных учреждений культуры полностью сохранена. На сегодняшний день в муниципальных учреждениях культуры успешно трудится 365 человек; 10 из них имеют Почетные звания "Заслуженный работник культуры СССР" и "Заслуженный работник культуры РФ"; 5 награждены медалью "Ветеран труда"; многие работники награждены Почетной грамотой Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и Российского профсоюза работников культуры; премией имени В.П. Андрианова.

В инфраструктуру учреждений г. Петропавловска-Камчатского входят:

- Государственные учреждения культуры (11 учреждений):

- КГУ " Камчатский театр драмы и комедии" (500 посадочных мест);

- КГУ " Камчатский театр кукол" (200 посадочных мест);

- КГУ " Камчатское концертно-филармоническое объединение";

- КГУ "Камчатский центр народного творчества";

- КГУ "Камчатский краевой художественный музей";

- КГУ "Камчатский краевой объединенный музей";

- КГУ "Центр культуры и досуга "Сероглазка" (300 посадочных мест);

- КГОУ ДПО "Краевой учебно-методический центр";

- КГОУ СПО "Камчатское музыкальное училище"(200 посадочных мест);

- КГУ "Камчатская краевая научная библиотека им. С.П. Крашенинникова" (240 посадочных мест);

- КГУ " Камчатская краевая детская библиотека им. В. Кручины" (107 посадочных мест).

Профессиональное искусство в городе представлено камчатскими коллективами: театром Драмы и Комедии, театром кукол, Камчатским филармоническим объединением (филармония, хоровая капелла и камерный оркестр) находящихся в ведении Министерства культуры Камчатского края. Творческие коллективы этих учреждений осуществляют активную гастрольную, концертную и фестивальную деятельность, совершенствуют и обновляют свой репертуар. (Всего 1547 посадочных мест).

- Муниципальные учреждения культуры (всего 720 посадочных мест):

- 6 ДК (4 культурно-досуговых учреждения и 2 обособленных структурных подразделения)

- МУК Центр культуры и досуга "Апрель" (150 посадочных мест);

- МУК Городской центр культуры "Досуг";

- МУК Культурный центр "Русская горница" (120 посадочных мест);

- МУК "Городской Дом культуры "СРВ" (350 посадочных мест);

- МУК "Центральная городская библиотека" включает: Центральную библиотеку, Информационно-библиотечный центр, 13 структурных подразделений - библиотек-филиалов;

- МУК "Городской оркестр" (профессиональный коллектив);

- ДК "Заозерный" (подразделение ГДК "СРВ") (100 посадочных мест);

- ДК для глухонемых и слабослышащих (подразделение МУК ГДК "СРВ");

- Городской парк культуры и отдыха (подразделение МУК ГДК "СРВ");

- учреждения дополнительного образования детей: детские музыкальные школы (N 1, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7), детская художественная школа.

Планируется генеральная реконструкция здания бывшего кинотеатра "Камчатка" и создание муниципального учреждения культуры "Центральная городская библиотека/медиатека "ХХI век" для повышения качества предоставления услуг горожанам.

- Ведомственные учреждения культуры (всего 1 400 посадочных мест):

- клуб "Пограничник" Северо-Восточного Пограничного Управления Береговой охраны ФСБ России (ул. Карла Маркса; 530 посадочных мест);

- ГУК МО РФ "Петропавловск-Камчатский Дом офицеров флота" (ул. Щедрина; 340 посадочных мест);

- ГУК МО РФ "Петропавловск-Камчатский Офицерский клуб" (ул. Атласова; 530 посадочных мест);

- ДК КГТУ (ДК Рыбаков) балансодержатель - Федеральное агентство по рыболовству, здание ДК КГТУ находится в оперативном управлении, не эксплуатируется с 2006 года, т.к. требуются большие капитальные вложения для проведения капитального ремонта и укрепления сейсмостойкости. (600 посадочных мест).

- Частные учреждения культуры представлены киноцентрами (всего 947 посадочных мест):

- акционерное некоммерческое общество "Октябрьский" (340 посадочных мест);

- киноцентр "Планета" с 2-мя залами (168 посадочных мест);

- киноцентр "Пирамида" с 3-мя зала (439 посадочных мест).

С 2007 г. для массового отдыха жителей города в летний период открыт сезон Парка аттракционов (общее количество 26 единиц).

Сеть государственных, муниципальных, ведомственных и частных учреждений культуры, находящихся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, предоставляет комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, индивидуальных и#

Петропавловск-Камчатского городского округа и коллектив МУК "ЦГБ" сделали первые шаги в сохранении и достойном развитии системы библиотек. Разработана и реализуется инвестиционная программа "Оптимизация деятельности библиотек МУК "ЦГБ", предусматривающая открытие:

- в 2008 году современного информационно-библиотечного центра с книжным фондом 45000 экз. в МУК ГДК "СРВ" (ул. Сахалинская, 1);

- в 2010 году информационно-библиотечного центра для детей и юношества им. Г.Г. Поротова с книжным фондом 35000 экз. (ул. Войцешека, д. 7а).

- Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей (ДМШ, ДХШ)

Детские музыкальные и художественная школы являются основными "поставщиками" услуг в сфере культуры, музыкального и художественного образования ПКГО. Их деятельность направлена на максимальное развитие художественного-эстетического творчества детей и подростков. Численный состав преподавателей и контингент учащихся в учреждениях - стабильный. Учащиеся МОУДОД являются особой гордостью. В период с 01.01.2005 по декабрь 2009 года, лучшие вокалисты и пианисты, скрипачи и художники, ансамбли и хоровые коллективы города приняли участие в 19-ти Международных, 9-ти Всероссийских и Региональных конкурсах-фестивалях. За указанный период учащиеся школ города в сфере художественного образования по разным номинациям награждены: Гран-при - 17; Дипломы(1-4 степени) - 313; Специальный приз-14; Грамоты - 63. Необходима дальнейшая поддержка в обеспечении участия молодых дарований в конкурсах и фестивалях с целью творческого роста.

Для обеспечения качества учебного процесса требуется замена изношенных инструментов в детских музыкальных школах.

4.3.2. Состояние материально-технической базы учреждений культуры

Культурно-досуговые учреждения города. В настоящее время муниципальные учреждения культуры городского округа не удовлетворяют эстетическим потребностям населения из-за слабой материальной базы, отсутствия оборудованных помещений для репетиций коллективов, аудио, видео, оргтехники, световой и звуковой аппаратуры, средств на обновление концертных костюмов, постановку новых программ и т.д.

На протяжении последних лет сохраняются большие сложности открытия Городского парка культуры и отдыха (обособленное структурное подразделение ГДК "СРВ"), в связи с его техническом оснащением (износ аттракционов составлял 100%, и их демонтировали).

Ряд ДК (ГЦК "Досуг", ЦКД "Апрель", КЦ "Русская горница", ДК для глухонемых и слабослышащих) размещаются в приспособленных помещениях. Практически все учреждения нуждаются в косметическом ремонте. Четыре ДК: ГДК "СРВ", КЦ "Русская горница", ЦКД "Апрель" и ДК "Заозерный" нуждаются в капитальном ремонте.

В 8-ми учреждениях сохранены и продолжают функционировать 79 клубных формирований. 3 229 человек реализуют свои творческие способности в самодеятельных коллективах и клубных формированиях. В период 2005 - 2008 гг. 7 творческих коллективов города сохранили почетное звание "народный" коллектив. Культурно-досуговые учреждения города ежегодно проводят более 1 500 мероприятий, с учетом городских праздников и мероприятий, число посетителей которых в среднем составляет свыше 200 000 человек.

Творческие коллективы и исполнители КДУ принимают активное участие в подготовке, организации и проведении государственных, региональных, традиционных календарных и народных праздников. Социокультурными учреждениями проводятся на бесплатной основе 56% всех мероприятий.

С января 2008 года начал свою творческую деятельность МУК "Городской оркестр" (первый концерт состоялся 25 мая 2008 года). Проведена работа по формированию и укомплектованию оркестра инструментами.

Доходы от платных услуг культурно-досуговых учреждений города за 2008 год составили 2 504,7 тыс. рублей (табл. 4.22).

Таблица 4.22

Доходы от платных услуги учреждений культуры (тыс. руб.)

Название культурно-досугового учреждения	Доходы от платных услуг (2008 г.)
ДМШ/ДХШ	5 181,8
МУК "ЦГБ"	66,8
ГДК "СРВ"	1 680,3
МУК Культурный центр "Русская горница"	30,4
Городской парк культуры и отдыха	284,3
МУК Центр культуры и досуга "Апрель"	369,8
МУК Городской центр культуры "Досуг"	139,9
Детская музыкальная школа N 1	545,9
Детская музыкальная школа N 3	444,6
Детская музыкальная школа N 4	798,6
Детская музыкальная школа N 5	348,4
Детская музыкальная школа N 6	813,3
Детская музыкальная школа N 7	580,6
Детская художественная школа	1 650,4
МУК "Центральная городская библиотека"	66,8

МУК "Центральная городская библиотека"

Муниципальное учреждение культуры "Центральная городская библиотека" - одно из старейших учреждений культуры в городе.

МУК "ЦГБ" представляет собой единое структурно-целостное образование, действующие в рамках единого административно-хозяйственного управления, в соответствии с "Уставом МУК ЦГБ" (приказ от 07.12.06. N 603), и состоит из Центральной городской библиотеки, Информационно-библиотечного Центра (ИБЦ) и 13 структурных подразделений.

МУК "ЦГБ" является центральным хранилищем произведений печати, краеведческой литературы и других видов документов, главным информационным, справочным, научно-методическим центром своего профиля в г. Петропавловске-Камчатском. Показатели, характеризующие деятельность МУК "ЦБ" представлены в табл. 4.23, наглядно отражены на рис. 4.17, 4.18.

Таблица 4.23

Основные показатели деятельности МУК "ЦГБ"

Наименование показателя	2005	2006	2007	2008
Количество пользователей (взрослые)	40 781	40 585	39 119	37790
Количество пользователей (в т.ч. детей)	13 251	12 434	12 694	11 235
Количество посещений	238 071	262 756	251 956	214 151
Книговыдача	707 266	782 967	764 444	709 105
Фонд поступления (экз.)	13 777	14 323	13 972	22 067
Сумма на комплектование (руб.)	1 072 784	1 092 474	1 029 960	4 519 695

Рис. 4.17. Показатели посещаемости городских библиотек

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.18. Показатели комплектования библиотечного фонда

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Общее снижение основных показателей объясняется объективными причинами, связанными с оптимизацией МУК "ЦГБ" и сложившейся ситуацией с библиотечным обслуживанием в целом по Российской Федерации.

В качестве причин снижения основных показателей по МУК "ЦГБ" можно выделить:

- уменьшение численности населения города за счет миграции;

- повсеместную компьютеризацию;

- наличие в городе крупных учебных заведений, имеющих собственные библиотеки.

С 2005 г. перестал существовать финансово-экономический колледж, студенты которого были читателями библиотеки. В результате Центральная библиотека лишилась порядка 900 пользователей. Переезд учебной базы Камчатского филиала Московского государственного университета сервиса значительно усилил отток читателей. Для повышения показателей посещаемости библиотек городского округа необходимо в кратчайшие сроки разработать стратегию и тактику привлечения читателей.

Однако, несмотря на снижение, основные качественные показатели, соответствуют нормативам, принятым в библиотечном деле РФ:

- посещаемость - 5,8;

- читаемость - 17,3;

- обращаемость - 1,6.

В 2006 г. в рамках Федеральной программы "Электронная Россия" и городской долгосрочной программы "Электронный Петропавловск-Камчатский (2006 - 2010 годы)" городские библиотеки получили 18 компьютеров.

На конец 2008 г. библиотеки МУК "ЦГБ" располагают 45 компьютерами, 15 ксероксами, 6 сканерами. В 2007 г. в библиотеки поставлены 2 мультимедийных проектора, что позволило поднять уровень массовых мероприятий, сопровождая их электронными презентациями. Вместе с тем имеющегося компьютерного парка явно недостаточно, необходимо приобретение офисной техники, принтеров, сканеров, копировальных аппаратов формата А3.

В 2007 г. начата работа над электронным каталогом книг МУК "ЦГБ", для ведения которого используется программное обеспечение "Библиотека 5.0". На конец 2008 г. внесено 7 642 записи.

В 2007 году для библиотек города администрация Петропавловск-Камчатского городского округа приобрела лицензионное программное обеспечение Midi Opac Global. Ведется работа по созданию межбиблиотечной сети, которая будет объединять информационные ресурсы библиотек города.

Стратегия развития библиотечного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе предусматривает создание единого информационного поля библиотек города и Камчатского края с целью повышения качества и оперативности обслуживания населения, формирования корпоративной системы библиотек, компьютеризации, интеграция процессов создания и использования информационных ресурсов, комплектование библиотек современными справочно-энциклопедическими, художественными, социально-правовыми изданиями.

За 2005 - 2008 гг. произошел качественный прорыв в реорганизации библиотечного дела города. Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа и коллектив МУК "ЦГБ" сделали первые шаги в сохранении и достойном развитии системы библиотек. Разработана и реализуется инвестиционная программа "Оптимизация деятельности библиотек МУК "ЦГБ", в рамках которой:

- в 2008 году открыт современный информационно-библиотечный центр с книжным фондом 45000 экз. в МУК ГДК "СРВ" (ул. Сахалинская, 1);

- планируется открытие в 2010 г. информационно-библиотечного центра для детей и юношества им. Г.Г. Поротова с книжным фондом 35000 экз. (ул. Войцешека, д. 7а).

- изучается вопрос по переводу Центральной библиотеки в здание кинотеатра "Камчатка".

Сохранение культурного наследия. На территории ПКГО находятся 44 объекта культурного наследия (памятники истории градостроительства и архитектуры) федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет целый ряд мероприятий по сохранению данных объектов (в рамках своих полномочий).

Ежегодно на прилегающей территории памятников города проводятся городские мероприятия, посвященные памятным датам России, Камчатского края и города.

4.3.3. Финансирование учреждений культуры

Из-за многолетнего недофинансирования сферы культуры материально-техническая база многих муниципальных учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, что затрудняет выполнение задачи повышения в полном объеме качества предоставляемых услуг населению, поставленной Президентом РФ. Опыт последних лет наглядно показывает, что для достижения целей государственной политики недостаточно их сформулировать, обеспечив правовую базу и разработав план действий. Необходима всеобъемлющая поддержка всех уровней государственной власти для организации выполнения этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости их корректировка.

Динамика финансирования отрасли культуры за 2000 - 2008 гг. представлена на рис. 4.19.

Рис. 4.19. Расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере культуры (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

4.3.4. Проблема кадров учреждений культуры

В городских учреждениях культуры общая численность работников составляет 441 единиц, специалистов - 329,5 единиц; 10 человек имеют почетные звания "Заслуженный работник культуры СССР" и "Заслуженный работник культуры РФ", 6 награждены медалью "Ветеран труда" (табл. 4.24, 4.25).

Таблица 4.24

Кадровый состав муниципальных учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа

Показатели	Значение
Численность по штату (единиц)	441
Численность работающих	329,5
в том числе:
с высшим образованием	138
со средним специальным	118
молодых специалистов	5

Таблица 4.25

Кадровый состав МУК "ЦГБ" городского округа (2008 год)

Показатели	Значение
Всего по штатному расписанию, единиц	94,5
Работающих, человек	70
из них:
с высшим образованием	33
с высшим библиотечным образованием	7
со средним специальным (разное)	27
со средним специальным (библиотечным)	19
молодых специалистов	1

Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Многие работники культуры (в т.ч. руководители) имеют стаж работы 25-35 лет и достигли пенсионного возраста.

В связи с отсутствием реальных мер по привлечению и закреплению специалистов в учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа обеспеченность кадрами в учреждениях культуры города приближается к критическим отметкам.

В целях решения кадровой проблемы необходимы:

- повышение уровня оплаты труда сотрудников учреждений культуры;

- активная работа по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа за пределами Камчатского края за счет средств городского бюджета;

- принятие мер по обеспечению жильем специалистов, направленных для работы в учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа.

4.3.5. Выводы и системная оценка ситуации

В Петропавловск-Камчатском городском округе сформировано единое культурное пространство, а муниципальные учреждения культуры составляют основу городской отрасли культуры. При этом качество и объем предоставляемых услуг не соответствуют современным требованиям. Большинство учреждений культуры располагают устаревшей материально-технической базой, находятся в приспособленных непривлекательных помещениях. Количество мест в КДУ города ниже принятой нормы, в краевом центре нет собственного концертного зала, оснащенного современным сценическим оборудованием, что лишает возможности в течение года чаще организовывать городские платные мероприятия, направляя доходы от их проведения на решение жизненно важных проблем городских учреждений культуры.

Из-за ограничений в осуществлении платных услуг (исходя из социальной направленности деятельности учреждений), недостаточной заинтересованности коммерческих структур в спонсорстве и меценатстве, финансовой основной деятельности сферы культуры остается государственная поддержка. Но дальнейшая поддержка учреждений культуры в рамках ориентации только на их сохранение будет иметь отрицательный результат, поскольку могут быть утрачены как часть основных фондов, так и их творческий потенциал.

В целях сохранения и развития творческого потенциала учреждениями культуры городского округа осуществляются следующие мероприятия:

- укрепляются межнациональные и межрегиональные культурные связи;

- обеспечивается культурный обмен между муниципальными районами Камчатского края, городами Дальневосточного федерального округа, России, ближнего и дальнего зарубежья;

- разрабатываются, внедряются и распространяются новые информационные продукты и технологии;

- организуются и проводятся городские смотры, конкурсы, фестивали, праздники, выставки, концерты и др.;

- обновляется специальное оборудование, аудио, видео и оргтехника, приобретаются костюмы для творческих коллективов, осуществляются капитальные и текущие ремонты;

- выявляются и поддерживаются юные дарования и яркие, перспективные творческие проекты;

- обеспечиваются условия для художественного творчества и инновационной деятельности;

- ведется адресная поддержка работников культуры и искусства, ярких творческих личностей и коллективов;

- сохраняется и развивается система эстетического образования.

Для улучшения деятельности учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо обеспечить:

- реставрационные работы и благоустройство прилегающей территории памятников;

- капитальный ремонт здания (ул. Войцешека,7а) с целью открытия информационно-библиотечного центра им Г.Г. Поротова;

- реконструкцию и капитальный ремонт ГДК "СРВ", ДК "Апрель", ДК "Русская горница";

- размещение филиала Детской художественной школы" по адресу Океанская;

- капитальный ремонт детской музыкальной школы N 5, что позволит увеличить количество учащихся в микрорайоне "Горизонт".

В целях сохранения культурного наследия целесообразно осуществить:

- проработку адекватных механизмов (правовых, экономических, организационно-управленческих) разграничения собственности на объекты культурного наследия;

- разработку дополнительных нормативных актов, нацеленных на обеспечение механизмов сохранения и использования культурного наследия Камчатского края;

- создание единой системы органов Государственной охраны объектов культурного наследия в Камчатском крае.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.26).

Таблица 4.26

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере культуры

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- В бюджетном планировании в части расходов больше внимание стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. культуре	- Неудовлетворительное состояние материально-технической базы. - Недостаточное финансирование - Недостаточное обеспечение культурно-досуговыми учреждениями - Территориальная неравномерность распределения библиотечной сети. - Приспособленность зданий и сооружений, в которых находятся учреждения культуры
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Увеличение финансирования на комплектование библиотечных фондов. - Выделение средств на капитальные и текущие ремонты позволят улучшить состояние материально-технической базы	- Низкая заработная плата отталкивает молодых специалистов и, как следствие, - старение кадров. - Требуется капитальный ремонт большинства зданий, объектов культуры города

4.4. Ситуация с предоставлением услуг учреждениями спорта

4.4.1 .Сеть спортивных учреждений города

Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в 2009 году осуществляли 157 спортивных организаций (табл. 4.27).

Таблица 4.27

Учреждения, осуществляющие физкультурно-оздоровительную работу

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
Всего учреждений, предприятий, организаций, проводящих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу на территории городского округа, в том числе:	117	122	122	157
- учреждения, предприятия, организации	2	8	8	38
- дошкольные образовательные учреждения	46	46	46	48
- общеобразовательные учреждения	41	40	39	39
- образовательные учреждения начального профессионального образования	4	4	4	4
- образовательные учреждения среднего профессионального образования	5	6	6	6
- образовательные учреждения высшего профессионального образования	6	6	6	9
- организации, занимающиеся адаптивной физической культурой	1	1	1	1
- учреждения дополнительного образования детей, из них:	12	11	12	12
- спортивные школы	10	10	10	10

Физическое воспитание в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется как на специальных физкультурных занятиях, так и в игровой и в повседневной жизни. Около 50% всего периода бодрствования занимает двигательная активность. Из них 70% отводится на организованные формы физического воспитания.

Работу по физическому воспитанию проводят инструкторы по физической культуре под наблюдением медицинских работников и контролем со стороны администрации.

В дошкольных образовательных учреждениях 48 штатных работников физической культуры, из них 14 человек с высшим образованием, 34 - со средним специальным.

В городе функционирует 48 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них: 14 - общеразвивающего вида, 27 - комбинированного вида, 1 - присмотра и оздоровления, 1 - компенсирующего вида, 1 - для детей раннего возраста, 2 центра развития ребенка, 2 учреждения при СОШ (МОУ "Начальная школа - детский сад N 52, МДОУ "Детский сад при СОШ N 33").

В 2009 году в 39-ти общеобразовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа функционировало 39 коллективов физической культуры и спорта.

В данных коллективах трудится 61 специалист, 38 из которых имеют высшее специальное образование, 17 - средне-специальное образование.

Количество учащихся, посещающих учебные занятия по физической культуре, составляет 17381 человек. Количество учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к спецмедгруппе, составляет 740 человека, это на 4 человека меньше, чем в прошедшем году. Посещают спецмедгруппу 380 учащихся, это на 29 учащихся больше, чем в 2008 году. Количество учащихся, занимающихся в спортивных секциях, составляет 3280 человек, это на 270 учащихся больше по сравнению с 2008 годом, из них 1016 девочек, на платной основе - 233 ребенка, инвалидов - 5 человек.

Учащиеся всех образовательных учреждений города принимают активное участие в физкультурно-спортивных мероприятиях. В "Лыжне России" участвовало более 6000 школьников, в соревнованиях "Мини-футбол - в школу!" - 57 команд из 32 школ и т.д. В целом 7281 учащихся образовательных учреждений городского округа занимаются в 671 секции.

Работа в области физической культуры и спорта муниципальных учреждений дополнительного образования детей проводилась на базе 9 учреждений: дома детского творчества "Юность" (ДДТЮ), Центра внешкольной работы (ЦВР) и 7 детско-юношеских спортивных школ.

В течение года были организованы занятия по 21 виду спорта, общее число занимающихся в учреждениях дополнительного образования составило 8222 человека, из них в спортивных школах занимается 7720 детей. Данные о развитии видов спорта в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей приведены в таблице 4.28.

Таблица 4.28

Динамика развития различных видов спорта в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей

N	Учреждение	Виды спорта	Количество занимающихся спортом
			2008 г.	2009 г.
1	ДЮСШ N 1	Шахматы	1061	960
2	ДЮСШ N 2	Художественная гимнастика Волейбол Футзал	583 727 473	546 626 414
3	ДЮСШ N 3	Бокс Рукопашный бой Кикбоксинг Самбо Вольная борьба	334 237 543 35 40	998 209 415 - -
4	ДЮСШ N 4	Баскетбол Лыжные гонки Настольный теннис	342 167 -	341 80 75
5	ДЮСШ N 5	Самбо Дзюдо Стилевое каратэ (сетокан) Рукопашный бой Тхеквондо Киокусинкай	204 88 196 464 90 419	309 67 109 331 46 279
6	ДДТЮ	Спортивная аэробика Шахматы Футзал	23 24 40	- 22 33
7	ЦВР	Сноуборд Танцевальный спорт Футзал	22 14 60	28 46 49
8	ДЮСШ киокусинкай	Киокусинкай карате-до	-	120
9	ДЮСШ по футболу	Футбол	-	120
	ВСЕГО		6186	6223

За 2009 год было подготовлено 11 Мастеров спорта, 1631 спортсменов массовых разрядов, что на 4 Мастера спорта и 165 спортсменов-разрядников больше, чем в 2008 году.

В 16 учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования посещают учебные занятия 7 817 человек, из них регулярно занимаются спортом 560 человек, всего штатных работников физической культуры и спорта 39 человек, из них с высшим образованием 30 человек.

Количество мероприятий календарного плана за 2009 год составило 134 мероприятия, в которых приняло участие 18 901 спортсмен, в 2008 году 15499 человек.

В мероприятиях принимают участие школьники, студенческая молодежь, коллективы физической культуры, работники силовых структур, ветераны и любители спорта, представляющие 157 различных спортивных организаций, в 2008 году насчитывалось 132 организации.

Увеличилось число клубов и коллективов физической культуры (на 25 КФК). Общее число занимающихся в 2009 году составило 18 008 человек, что на 347 человек больше, чем в 2008 году (табл. 4.29).

Таблица 4.29

Динамика показателей, характеризующие развитие сферы физической культуры и спорта на территории городского округа по годам

N	Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
1	Численность населения, занимающихся физической культурой и спортом	15019	16692	17785	18008
2	Численность населения, занимающихся в муниципальных ДЮСШ	5327	5510	6003	6223
3	Численность подготовленных спортсменов разрядников	1106	706	1466	1631
4	Количество проведенных мероприятий	116	140	147	134
5	Финансирование проведения мероприятий (тыс. руб)	700	3 700	3758	3667

По данным за 2009 год на территории Петропавловск-Камчатского городского округа насчитывалось 284 спортивных объекта. В федеральной собственности находится 18 спортивных сооружений, в собственности субъекта РФ - 23 объекта спорта, 4 объекта в частной собственности. В муниципальной собственности - 239 объектов, в основном это спортивные залы и площадки образовательных учреждений, в которых осуществляют свою деятельность 12 учреждений дополнительного образования детей и 85 спортивных организаций, клубов.

Сеть спортивных сооружений городского округа способна единовременно принять 9 199 человек, что составляет 24,8% принятого норматива пропускной способности в Российской Федерации.

Особенность показателя оснащенности для городского округа в том, что 44,6% спортивных сооружений, учитываемых статистическими наблюдениями, открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы, оказывающие спортивные услуги сезонно. Открытые спортивные сооружения 50% времени простаивают по причине климатических условий.

Современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с принятыми социальными нормативами:

- по плавательным бассейнам - 10%, по спортивным залам - 32%, плоскостным спортивным сооружениям - 24%.

Для проведения соревнований не все из перечисленных сооружений соответствуют современным стандартам и требованиям, их материально-техническая база устарела, требуется капитальный ремонт или реконструкция.

Показатели развития физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе представлены в таблице 4.30.

Таблица 4.30

Показатели развития физической культуры и спорта в 2008 году

Наименование показателя	Единица измерения	Значение
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. чел.	194,5
Расходы местного бюджета на физическую культуру и спорт	тыс. рублей	15 056,8
Спортивные сооружения, в том числе:	шт.	284
- стадионы		2
- плоскостные спортивные сооружения		130
- залы		96
- бассейны		4
Штатные работники физической культуры и спорта, в том числе:	чел.	395
- из них с высшим специальным образованием		196
- из них со средним специальным образованием		103
Численность занимающихся, в том числе:	чел.	17 785
- женщины		5695
Подготовлено разрядников	чел.	1 466
Количество учащихся отнесенных к спецмедгруппе, в том числе:	чел.	1 186
- посещают занятия в спецмедгруппе		546
Число инвалидов, занимающихся спортом	чел.	121
Единовременная пропускная способность (факт)	чел./в час	9 199
Единовременная пропускная способность (норма)	чел./в час	36 886
Численность занимающихся на предприятиях, в учреждениях, организациях	чел.	3 810
Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей, в том числе: - в муниципальных ДЮСШ	чел.	9 173 6 003
Расходы консолидированного бюджета в расчете на одного жителя (26 958,7 тыс. руб.)	руб. в год	138, 6

Среднестатистический показатель регулярно занимающихся спортом в Российской Федерации от общего числа жителей составляет 15,9%, в Камчатском крае - 9,8%, в Магаданской области - 13,5%, в Мурманской области - 10,8%.

Участие жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в различных видах спорта представлено на рис. 4.20.

Рис 4.20. Участие в различных видах спорта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (человек)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Структура населения, занимающая спортом представлена на рис. 4.21.

Рис. 4.21. Численность человек занимающихся физической культурой и спортом

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В Петропавловске-Камчатском 52,7% среди школьников в возрасте 6-15 лет регулярно занимаются спортом, среди студенческой молодежи 12,6% в возрасте 15-29 лет, 1,9% взрослого населения также регулярно замаются физической культурой или спортом (табл. 4.31, табл. 4.32).

Таблица 4.31

Численность населения, занимающихся спортом по группам

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
Количество человек систематически занимающихся физической культурой и спортом на территории городского округа	15019	16692	17785	18132
Количество студентов систематически занимающихся физической культурой и спортом по месту учебы	1130	1122	1671	1456
Количество занимающихся спортом на предприятиях в организациях, в КФК по месту работы	174	2908	3810	4204
Количество детей 6-15 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей	7851	8427	8990	8222

Таблица 4.32

Численность учащихся, занимающихся физической культурой

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
Общая численность учащейся молодежи, в том числе	40 747	38 292	37 464	32817
учащиеся в ВУЗАх, ПУ, СУЗах занимающихся спортом	1130	1122	1671	1456
учащиеся в СОШ систематически занимающиеся спортом	10305	10877	1200	11502
занимающиеся спортом на предприятиях в организациях, в КФК по месту работы	174	2908	3810	4204

4.4.2. Состояние материально-технической базы спортивных учреждений города

Общее количество спортивных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа представлено в табл. 4.33 и на рис. 4.22.

Таблица 4.33

Количество спортивных объектов

Наименование спортивных сооружений	2006	2007	2008
Всего спортивных сооружений всех форм собственности на территории городского округа, из них:	198	280	284
- стадионы с трибунами	1	2	2
- плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра)	58	128	130
- спортивные залы (размерами: 42х24, 36х18, 30х18, 30х15, 24х12, 8х9)	100	95	96
- плавательные бассейны (учитываются ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10х6 метров)	4	4	4

Рис. 4.22. Количество спортивных сооружений

Увеличение количества плоскостных сооружений в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году произошло за счет реконструкции площадок образовательных учреждений и укладки полей для мини-футбола по ул. Набережная (табл. 4.34).

Таблица 4.34

Обеспеченность спортивными сооружениями

Наименование показателя	2006	2007	2008
Единовременная пропускная способность объектов спорта (чел/в час), из них:	6 198	9 112	9 199
- стадионы	-	90	90
- плоскостные спортивные сооружения	1 640	4 049	4 109
- спортивные залы	3 097	2 866	2 891
- плавательные бассейны	164	164	164

Обеспеченность спортивными сооружениями образовательных учреждений города представлена в табл. 4.35.

Таблица 4.35

Обеспеченность спортивными сооружениями образовательных учреждений

	Плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра)	Спортивные залы (размерами - 42х24, 36х18, 30х18, 30х15, 24х12, 8х9)	Плавательные бассейны (в том числе ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10х6)	Единовременная пропускная способность (чел.)
Общеобразовательные учреждения	99	49	-	4440
Образовательные учреждения начального профессионального образования	5	4	-	185
Образовательные учреждения среднего профессионального образования	1	2	-	66
Образовательные учреждения высшего профессионального образования	1	6	1	252
Учреждения дополнительного образования детей	-	6	3	332

Норматив обеспеченности для детско-юношеских спортивных школ на 160-180 учащихся: один спортивный зал площадью 648 кв. м или зал размером 36х18 метров (из расчета 4 кв. м на одного занимающегося).

Нормативы обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа представлены в табл. 4.36, 4.37.

Таблица 4.36

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа_7

Наименование показателя	Количественная величина на 10 000 чел.	Количественная величина на 194 500 чел.	Количественная величина на 200 000 чел.
Единовременная пропускная способность объектов спорта	1900 чел/в час	36 955 чел/час.	38 000 чел/час.
Плоскостные спортивные сооружения	19 494 м2	379 158.3 м2	389 880 м2
Спортивные залы	3 500 м2	68 075 м2	70 000 м2
			15 000 м2

Таблица 4.37

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа_8

Наименование	Норматив на 10 тыс. жителей	Перспективная потребность	Средний стандартный размер объекта	Количество объектов
Спортивные залы	3,5 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	1200. кв. м	58
Плавательные бассейны	750 кв. м зеркала воды	15 тыс. кв. м	1215 кв. м	12
Плоскостные сооружения	19,5 тыс. кв. м	390 тыс. кв. м	1008 кв. м	386

Обеспеченность спортивными сооружениями жителей города представлена в табл. 4.38.

Таблица 4.38

Обеспеченность спортивными сооружениями (статистические наблюдения 1-ФК)

Наименование показателя	2008 год
Единовременная пропускная способность объектов спорта (чел/в час):	9199
- плоскостные спортивные сооружения м2	93 640
- спортивные залы м2	22 897
- плавательные бассейны м2	1 565

Как следует из расчетов, современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с нормативами составляет: по плавательным бассейнам - 10%, по спортивным залам - 32%, плоскостными спортивными сооружениями - 24%.

Выше приведенный расчет исходит из нормативов, обеспечивающих минимальную физиологическую потребность человека в двигательной активности. Дефицит, как видно, существенный.

В 2008 году функционировало 284 спортивных сооружения, 239 из них составляют спортсооружения муниципальной собственности, в большей части это открытые спортивные площадки или переоборудованные подвальные, полуподвальные помещения. Крупные спортивные объекты - стадионы, лыжная база, горнолыжные базы находятся в сильно изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции.

Спортивные объекты образовательных учреждений также стареют, их оснащенность не соответствует современным требованиям обеспечения качественного учебного процесса, у многих образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования нет собственной спортивной базы.

Спортивные объекты производственных предприятий, организаций не развиваются. Для занятий по месту жительства используются школьные спортивные залы, подвалы в жилых зданиях.

Количество спортивных сооружений в Камчатском крае составляет 594 объекта, в Магаданской области - 309, в Мурманской области - 987.

Сеть спортивных сооружений городского округа способна единовременно принять 9 199 человек, что составляет 24,8% от норматива единовременной пропускной способности, средний показатель по Российской Федерации - 22,8%.

Особенность показателя оснащенности спортивными объектами городского округа в том, что половина спортивных сооружений учитываемых статистикой: открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы по объективным причинам (не позволяют климатические условия или низкая оснащенность объектов) большую часть времени не используются.

4.4.3. Финансирование учреждений спорта

В 2008 году на развитие спорта и физической культуры из муниципального бюджета фактически выделено 15 056,8 тыс. руб. Всего за 2008 год расходы консолидированного бюджета на развитие физической культуры и спорта составили 26 958,7 тыс. руб. или 138,6 рублей на одного жителя городского округа (в Камчатском крае - 226,1 рубля, в Мурманской области - 668 руб., в Магаданской области - 1 310,8 руб., в целом по Российской Федерации - 820,6 рублей на одного жителя).

Расходы на организацию работы муниципальных детско-юношеских спортивных школ составили 59 694,3 тыс. руб., расходы на одного занимающегося спортом в ДЮСШ составляют 9,9 тыс. руб. в год. Среднестатистический показатель в Российской Федерации 44,0 тыс. руб. на одного занимающегося спортом в год.

Финансирование физкультурно-оздоровительных мероприятий в г. Петропавловске-Камчатском показано в табл. 4.39.

Таблица 4.39

Финансирование физкультурно-спортивных мероприятий Петропавловск-Камчатского городского округа

Показатели	2006	2007	2008
Количество мероприятий ЕКП	116	140	147
Утвержденные ассигнования (тыс. руб.)	2050	4 118,0	8 556,4
Профинансировано (тыс. руб.)	700	3 700, 4	3 758,3
Профинансировано по ДМЦП "Спортивный Петропавловск 2008 - 2010 гг."	-	-	3 053,2
Итого профинансировано:	700	3 700,4	6 811,5

Анализ финансирования предприятий спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе представлен в табл. 4.40.

Таблица 4.40

Анализ финансирования предприятий спорта Петропавловск-Камчатского городского округа (тыс. руб.)

Учреждения	2006		2007		2008
	доход	расход	доход	расход	доход	расход
Муниципальные предприятия спорта	10 747,20	11 739,50	15 082,40	20 396,9	13 546,90	23 797,8
МОУ ДОД "ДЮСШ"	-	38 968,0	-	47 675,4	-	59 694,3

4.4.4. Проблемы кадров спортивных учреждений

Организацией физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в 2008 году занимались 395 физкультурных работников, из которых 196 имеют высшее специальное образование (рис. 4.23).

Рис. 4.23. Количество работников сферы физической культуры и спорта

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

На одного работника физической культуры приходится 45 человек, занимающихся спортом (средний статистический показатель по России - 76 занимающихся на одного работника физической культуры). Причина характерная для многих малых городов: низкая заработная плата, высокие затраты на жизненное обеспечение, большинство спортивных специалистов работают на двух и более работах, спортивная сфера не главный источник доходов.

Основные проблемы кадровой политики в сфере физической культуры и спорта:

- нехватка квалифицированных кадров, ввиду социальной незащищенности, низкого уровня заработной платы, слабой технической оснащенности объектов спорта;

- отсутствие единой кадровой политики на территории Камчатского края, отсутствие программы или комплексного плана мероприятий по привлечению специалистов высокого уровня, профессионалов в области спорта и физической культуры.

4.4.5. Выводы и системная оценка ситуации

Деятельность отрасли физической культуры и спорта заключается в формировании потребности населения в активном и здоровом образе жизни, создании условий и предпосылок для реализации этой потребности; подготовке недостающей информационной и методической базы по принципу: "Здоровым быть престижно и выгодно".

Исторически Петропавловск-Камчатский не был обеспечен достаточным количеством спортивных сооружений или современным оборудованием. Концепция развития города заключалась в создании условий для пребывания временного контингента, трудового ресурса, ввозимого из других регионов, спортивные объекты города строились методом народной стройки. Научно обоснованной или системной концепции развития физической культуры не существовало. Особенность формирования бюджетов спортивной отрасли по остаточному принципу, сохранилась до настоящего времени.

Основные проблемы сферы физической культуры и спорта:

- ослабление внешкольных и внеурочных форм работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях, низкое качество занятий по ряду объективных причин: недостаточное оснащение мест занятий, укомплектованность квалифицированными кадрами, уровень заработной платы;

- износ фондов спортивных сооружений, несоответствие технической оснащенности объектов спорта местным климатическим условиям, потребностям населения в выборе вида спорта для занятий;

- отсутствие на региональном, государственном уровне эффективных мероприятий по развитию муниципального спорта, несовершенство законодательной базы, низкий уровень доходов населения, ограниченность инвестиционных ресурсов, малая численность населения, климатические условия региона, удаленность от развитых спортивных центров.

Целью развития физической культуры и спорта является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения.

Первоочередные мероприятия и предложения администрации города по развитию физкультуры и спорта сводятся к следующему:

- развитие и модернизация существующих спортивных сооружений, пришкольных стадионов, спортивных объектов по месту учебы, жительства, месту массового отдыха населения с учетом климатических условий и современных требований к организации занятий и проведению соревнований по видам спорта;

- создание условий для строительства новых объектов физической культуры и спорта, в первую очередь: сооружений образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов в микрорайонах по месту жительства, обустройство парковых зон, мест массового отдыха населения с учетом перспективы развития приоритетных видов спорта и возможностью проведения массовых мероприятий, проведения соревнований, в том числе и международного уровня;

- создание условий по обеспечению социально незащищенных категорий и групп населения услугами в области физической культуры и спорта, совершенствование системы взаимодействия субъектов физической культуры и спорта с целью улучшения качества оказываемых услуг и развития массовых видов спорта.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.41).

Таблица 4.41

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере физической культуры и спорта

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Возрастающая потребность населения в занятиях физической культурой и спортом. - В бюджетном планировании в части расходов больше внимания стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. физической культуре. - Рост привлекательности Камчатки для проведения различных культурных, научных и спортивных мероприятий. - Уникальная природа, наличие свободных территорий, возможность круглогодичной подготовки спортсменов по зимним видам спорта. - На территории города находятся образовательные учреждения всех уровней. - Близость расположения к странам тихоокеанского региона, наличие туристических маршрутов	- Неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов физической культуры и спорта. - Недостаточное финансирование спортивной отрасли. - Низкий уровень благоустройства города. - Снижение уровня доходов населения. - Отсутствие инвестиционных программ. - Отсутствие условий для притока специалистов высокого класса. - Несовершенство законодательной базы. - Отсутствие Центра спортивной медицины
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Строительство новых объектов. - Реализация федеральных программ и инвестиционных проектов на территории городского округа. - Проведение чемпионатов мира, крупных международных спортивных и туристических мероприятий. - Развитие градообразующих предприятий. - Увеличение числа жителей	- Отсутствие специализированных, спортивных центров. - Отток населения. - Падение производства, ухудшение экономического состояния в производственных отраслях. - Уменьшение туристического потока. - Сейсмическая активность

4.5. Ситуация с предоставлением туристических услуг в городе

4.5.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Развитие туристической отрасли, как правило, имеет высокий мультипликативный эффект, увлекая за собой и другие сферы местной экономики. В свою очередь, привлекательность для туристов может быть обеспечена только при хорошем уровне городского благоустройства, развитии предприятий общественного питания, торговли, досугово-развлекательного бизнеса, коммунальных систем и транспорта.

Развитие туризма как важнейшей потенциальной отрасли экономики Петропавловска-Камчатского зависит от условий конкурентоспособности туристических ресурсов Камчатского края и инфраструктурно-туристического потенциала самого Петропавловска-Камчатского как центра организации туристической деятельности и как обязательного пункта транзитного или более длительного (базового) пребывания туристов.

Петропавловск-Камчатский имеет потенциал для существенного увеличения числа туристов при условии решения инфраструктурных вопросов и обеспечения разумного уровня цен. Ключевым фактором привлекательности региона и города может быть только природный аспект, использование которого потребует активной маркетинговой политики.

Учитывая характер воздействия туристической экономики на социально-экономическую ситуацию в городе, сектор туристических услуг можно рассматривать как одну из основных "точек роста" экономики Петропавловска-Камчатского.

4.5.2. Структура и динамика функционирования отрасли

В Камчатском крае по состоянию на 1 января 2009 г. зарегистрировано 96 фирм, оказывающих туристские и экскурсионные услуги: туроператоры по международному и внутреннему туризму представлены 61 компанией (в том числе 2 филиала иногородних туроператоров), турагенты, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, представлены 35 юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.

Туристская отрасль Камчатки в подавляющем большинстве своем представлена малым бизнесом. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Камчатского края.

Поэтому некоторая консолидация этого бизнеса может быть благотворна, если не будет осуществляться путем административной монополизации рынка.

Такая возможность подтверждается ситуацией в общероссийском масштабе, где ярко проявляется тенденция к консолидации туристического рынка. Уже сейчас, по данным маркетингового агентства Discovery Research Group, на каждом направлении выделились 3-5 компаний, контролирующих более 50% рынка. Соответственно, активизировался процесс объединения небольших фирм, рассчитывающих упрочить свои позиции и обеспечить больший спектр предложений.

Кроме того, в будущем все более заметной будет консолидация региональных и московских компаний, прежде всего, за счет пакетных предложений. Это позволит охватить более широкую клиентскую базу и обеспечить лучшее качество услуг.

В 2003 - 2008 годах произошла стабилизация числа отдыхающих на Камчатке (рис. 4.24), и рост числа туристов прекратился на уровне 40 000 тыс. чел. Потенциал "стихийного" увеличения оказался исчерпан. Дальнейшие улучшения возможны только в случае проведения целенаправленной политики.

Рис. 4.24. Динамика туристического потока в Камчатском крае

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В 2008 г. услугами туристских фирм Камчатского края воспользовались порядка 24 300 граждан России (включая жителей Камчатского края - 20 000 человек), количество туристов-граждан России, путешествующих по Камчатке, составило порядка 103,4% к уровню 2007 г.

Основными регионами по прибытию российских туристов в Камчатский край стали: г. Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, города дальневосточного региона.

Ежегодно регион посещает около 14 000 иностранных туристов. Лидерами иностранного туристического потока в Камчатский край составляют граждане США, Японии и Германии (рис. 4.25).

Рис. 4.25. Распределение туристов по странам (кроме России, 2008 год)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Объемы потребления иностранных посетителей в 2008 г. в среднем составили 11 484,0 тыс. долл. США (из расчета среднего курса доллара за 2008 г. - 24,26 руб.) или 97,83% к уровню 2007 года. Объемы потребления российских посетителей в среднем составили 7 430,0 тыс. долл. США (128,1% к уровню 2007 года). Объемы затрат жителей региона на поездки в среднем составили 13 268,76 тыс. долл. США, что превышает уровень 2007 года на 11,5%.

4.5.3. Влияние туризма на развитие города

В связи с тем, что основным фактором привлечения туристов является уникальная камчатская природа, то в настоящее время значительная часть приезжих прямо из аэропорта, минуя город, отправляется в районы края. Многие участники морских круизов, заходящих в город, используют его только как остановочную точку, а не как туристический и развлекательный центр.

Однако город мог бы получать значительные доходы от туристического потока. Их источниками могут быть:

- проживание (гостиничный бизнес);

- питание (городские рестораны и кафе);

- торговля, сувенирная продукция;

- транспортные услуги, развлечения (ночные клубы, культурные программы и т.д.);

- экскурсионные мероприятия на базе городской инфраструктуры (осмотр музеев, памятников, дайвинг, катание по бухте и т.д.),

- доходы туристических фирм, действующих в крае, но зарегистрированных в Петропавловске-Камчатском.

Перед городскими властями ставится задача создания условий, при которых приезжие остаются в Петропавловске-Камчатском максимальное время и стимулируются к высоким тратам в городской черте. Кроме того, развитие туризма повысит привлекательность Петропавловска-Камчатского в целом, будет способствовать привлечению инвестиций и в другие отрасли (например, приход межрегиональных розничных сетей, строительных организаций, транспортных предприятий и т.д.).

4.5.4. Внешняя привлекательность города и городские туристические объекты

Облик столицы в значительной степени формирует мнение туристов о Камчатке в целом. Именно от этой части региона они ожидают максимального благоустройства и обилия развлекательных и познавательных возможностей, то есть развитой туристской инфраструктуры.

Город является транспортным центром, через который проходит почти весь турпоток. Это естественная ситуация, которая не изменится в обозримом будущем. На полуостров не ведут ни автомобильные, ни железные дороги. Единственные возможные пути доставки туристов - воздушный и морской транспорт. Но именно под Петропавловском находится единственный крупный аэропорт, а сам город расположен на берегу уникальной Авачинской бухты. Поэтому подавляющее большинство прилетающих туристов хотя бы ненадолго заезжают в город, а для круизных судов других возможностей для посещения региона просто не существует.

Территория города имеет природные условия для организации массового отдыха. В самом городе или в непосредственной близости представлены все виды достопримечательностей Камчатки (вулканы, горячие источники, Тихий океан, Авачинская бухта, озера, места для охоты и рыбалки, горные склоны для занятий спортом и т.д.). Сложно найти территорию, имеющую такую концентрацию разнообразных природных компонент на относительно небольшой площади.

При этом Петропавловск-Камчатский является населенным пунктом с наиболее развитой инфраструктурой, в городе базируются основные организации туристской отрасли региона, поэтому располагающимся в городе туристам гораздо легче приобретать услуги по посещению других камчатских территорий.

Петропавловск-Камчатский является местом проживания более 55% населения региона, включая наиболее квалифицированные кадры.

Кроме того, именно здесь расположены все основные образовательные учреждения. Кадровая проблема обычно бывает одним из основных препятствий для быстрого развития туризма, поэтому такое преимущество рассматриваемого муниципалитета является очень важным.

Массовый туризм в регионе возможен только при формировании мощной и достаточно комфортабельной "базы", из которой отдыхающие будут отправляться в более удаленные уголки Камчатки, а также смогут активно и интересно проводить значительную часть времени поблизости от места проживания.

Важным фактором является наличие в черте Петропавловск-Камчатского городского округа больших свободных земельных участков площадью до нескольких тысяч гектаров, целиком находящихся в муниципальной собственности.

Этих площадей достаточно для реализации практических любых туристских проектов.

Основное впечатление о городе складывается на основе его внешнего вида. Это и первое впечатление, и наиболее повторяющееся. В случае Петропавловска-Камчатского оно может существенно влиять на желание отдыхающих проводить существенную часть времени в городской черте (или использовать его как точку базирования).

В ближайшее время было бы достаточно благоустроить центральную часть, где расположены почти все исторические и культурные объекты города, посещаемые туристами. Это касается как приведения в порядок имеющихся объектов, так и создания новых скверов, благоустройства набережной, открытия дополнительных точек питания, сувенирных лавок и других элементов туристической зоны.

В Петропавловске-Камчатском находятся: памятник Витусу Берингу (1681 - 1741); памятник участнику Третьей кругосветной экспедиции Чарльзу Кларку (1741 - 1779); памятник французскому мореплавателю Жану Франсуа Гало де Лаперузу (1741 - 1788); мемориальный комплекс "Часовня", посвященный защите Петропавловска (1854 г.) от нападения англо-французской эскадры, а также памятник героям 3-ей батареи лейтенанта А. П. Максутова; памятник воинам Советской Армии; памятник В.И. Ленину на Театральной площади; памятник "Танк Т-34"; Стелла пакетботов "Св. Петр" и "Св. Павел".

В Петропавловске-Камчатском также расположены несколько музеев: Камчатский государственный объединенный музей; Камчатский краевой художественный музей; Военно-исторический музей Войск и Сил на Северо-Востоке РФ; Научный музей института вулканологии и сейсмологии; Геологический музей при ФГУ ТФИ Камчатского края; Научный музей ФГУП Камчатского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии.

4.5.5. Авиаперевозки: проблемы цен и маршрутов

Единственный аэропорт международного класса на полуострове находится в городе Елизово. Здание вокзала находится в достаточно хорошем состоянии. Пассажирское обслуживание - на приемлемом уровне. Среднегодовой пассажиропоток составляет 200 тыс. человек. Несмотря на относительно небольшие размеры, аэропорт в состоянии обеспечить обслуживание пассажиров при значительном приросте туристического потока до 350 тыс. человек в год. Для удобства туристов здесь могли бы располагаться консульские пункты для получения виз, а также офисы туристических фирм.

Регулярные рейсы из Москвы, из аэропортов Шереметьево, Домодедово и Внуково, осуществляют авиакомпании "Аэрофлот", "Трансаэро" и "Якутия". Стоимость перелета различается в зависимости от времени года. Например, с ноября по март авиакомпании, как правило, предлагают билеты эконом-класса "туда-обратно" по цене от 12 тысяч рублей. В пиковый сезон (июль-август) тарифы на авиаперевозки значительно повышаются, и составляют от 28 тысяч рублей.

Регулярные рейсы из Петропавловска-Камчатского во Владивосток, Хабаровск, Екатеринбург, Краснодар осуществляются авиакомпанией "Владивосток Авиа". Так, если за 9 месяцев 2008 года на рейсах компании из/в аэропорта Петропавловск-Камчатского было перевезено 39653 пассажира, то за этот же период 2009 года - 78577. При этом компании удается предложить пассажирам конкурентоспособные тарифы, к примеру, по маршруту Петропавловск-Камчатский-Екатеринбург от 9570 рублей (без сборов).

В настоящее время завершается подготовка по формированию маршрутной сети, которая позволит жителям Камчатского края полететь и в города СНГ (Баку, Ереван, Душанбе).

Чартерная программа компании также весьма обширна. Из Петропавловска-Камчатского запланированы авиарейсы в Сеул (Республика Корея), Манилу (Филиппины), Утопао (Таиланд) и Санью (Китай).

Туристский поток из стран АТР на Камчатский полуостров может значительно вырасти при условии организации прямого регулярного воздушного сообщения Японии, Кореи, Китая с Камчаткой. Использование воздушной составляющей, связывающей Камчатку и вышеперечисленные страны, позволит также повысить эффективность круизного направления посредством доставки туристов в порт посадки на борт круизного судна и дальнейшего следования на юг, а также отправки японских туристов, уже проделавших этот маршрут, на родину.

Вместе с тем, рост воздушных прибытий из Японии и других стран требует скорейшего решения вопроса о модернизации воздушного пункта пропуска "Аэропорт Петропавловск-Камчатский". В настоящее время пропускная способность воздушного международного пункта пропуска крайне низкая (50 чел./час). Модернизация пункта пропуска, увеличение его пропускной способности позволит ускорить обслуживание пассажиров международных регулярных авиарейсов и дополнительных чартерных программ.

По итогам 2008 года крупнейшими географическими регионами по объемам пассажирских авиаперевозок являются: Северная Америка (33%); Европа (28%), Азиатско-Тихоокеанский регион (25%). Доля России в мировом объеме пассажирских авиаперевозок составляет 3% (122,5 млрд. пасс. км), при этом на долю РФ приходится около 83% от общего объема авиаперевозок авиакомпаниями стран СНГ (рис. 4.26).

Рис. 4.26 Сегментация рынка авиаперевозок в мире в 2008 году

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

4.5.6. Условия проживания туристов

В Камчатском крае действует около 25 гостиниц. Из них в черте Петропавловска-Камчатского находятся 7 гостиниц, способных одновременно вмещать 447 человек (число номеров - 291) (табл. 4.42).

Таблица 4.42

Гостиницы г. Петропавловска-Камчатского

Название гостиницы	Стоимость одноместного номера, (руб. в сутки)	Число номеров	Общая оценка
"Авача" (три звезды) г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 61	3500	86	Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - новая мебель и т.п. Гостиница декларирует широкий ассортимент услуг.
"Петропавловск" (три звезды) г. Петропавловск-Камчатский, проспект Карла Маркса, 31а	3600	72	Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - довольно новая мебель и т.п. Гостиница декларирует широкий ассортимент услуг
"Октябрьская" (две звезды) г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 51	2450	40	Соответствует заявленному уровню. Сервис гостиницы почти не изменился с советских времен.
"Гейзер" г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, 10	2200	39	В планах владельцев гостиницы - повышение класса до 4-х звезд.
"Русь" г. Петропавловск-Камчатский, ул. Звездная, 11/2	2700	24	Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - довольно новая мебель и т.п.
"Эдельвейс" г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 27	2500	29	Гостиница близка к заявленному уровню.
"Чайка" г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 22/1	1200	14	Бюджетный вариант
"Альбатрос" г. Петропавловск-Камчатский ул. Кутузова, 18	2500	6	Только полулюкс и люкс

Самые крупные из них (по количеству мест) - "Авача", "Петропавловск" и "Октябрьская".

В летний период с июля по сентябрь почти все гостиницы максимально загружены. Зимой же наблюдается ситуация, когда порядка 10-12% номеров простаивает.

Большая часть существующих в городе гостиниц не отвечают мировым стандартам. Даже заявленный уровень "три звезды" не обеспечивается в полной мере. Иностранцы обычно ожидают от отелей гораздо более высокого уровня сервиса. Однако, приехав в Петропавловск-Камчатский, они сталкиваются с несоответствием цены и качества.

Стоимость проживания в гостинице классом "три звезды" сравнима с расценками на данный вид услуг в других городах, хотя этот уровень сервиса выдерживается не в должной мере.

4.5.7. Общественное питание и торговля для туристов

В Петропавловске-Камчатском по состоянию на 01.01.2009 осуществляли деятельность около 200 предприятий общественного питания на 10 000 посадочных мест. Формально число предприятий общепита относительно туристского потока достаточно велико.

Из тех заведений, что находятся в центральной части города, наибольшей популярностью пользуются рестораны современного формата (европейская кухня - "Колизей", восточная - "Корея-Хаус", "Киото", "Ямато", грузинская - "Сванский двор").

Значительная часть заведений общественного питания, находящаяся в центре города, не соответствует требованиям отдыхающих и обслуживает почти исключительно местных жителей и командированных. Причины: внешний вид предприятия, прилегающая территория, интерьер, качество обслуживания и предлагаемых блюд.

В городе формально функционирует около 2 421 предприятие розничной торговли (магазины, торговые центры, павильоны, палатки и киоски), что является очень высоким показателем. Однако, несмотря на такое количество точек продаж, магазинов и супермаркетов современного формата с широким ассортиментом продукции - немного (супермаркеты - "Шамса", "Пирамида", "Арбат", "Славянский", сеть магазинов "Агротек").

В Петропавловске-Камчатском есть несколько точек продажи сувенирной продукции, однако их недостаточно в центральной части города, особенно возле исторических мест. Кроме того, небольшой размер и разбросанность таких точек приводят к узости и однообразию ассортимента.

Значительным улучшением ситуации, помимо создания дополнительных магазинов и палаток, может быть создание рынка сувенирной продукции (торговых рядов), где свой товар могут предлагать как специализированные фирмы, так и местные мастера.

4.5.8. Выводы и системная оценка ситуации

Проведенный анализ ситуации в туристической сфере позволяет сделать следующие общие выводы.

Благодаря уникальности природно-климатических особенностей на Камчатке возможно развитие круглогодичного туризма: рыбалка, охота и фотоохота, горные лыжи, альпинизм, тренинг, сплавы по рекам, морские круизы, вертолетные облеты, научный, экономический и познавательный туризм.

Петропавловск-Камчатский имеет значительный потенциал роста туристического потока (в разы). Наиболее перспективные регионы - азиатско-тихооакеанский регион и Россия.

Развитие круизного направления является перспективным для привлечения туристов из стран АТР на Камчатку. Круизы в силу своей специфики являются привлекательными для иностранцев, которые привыкли иметь полный набор услуг высокого класса на борту круизного лайнера. Кроме того, развитие круизного направления позволяет увеличить поток прибывающих на полуостров туристов без значительных немедленных вложений в туристскую инфраструктуру Камчатского края, так как туристы - пассажиры круизных лайнеров путешествуют по Камчатке днем, а ночь проводят на судне.

Следует отметить, что с точки зрения круизирования туроператоры проявляют большой интерес к осмотру Курильских островов и побережья Камчатки. В последние годы большой интерес со стороны японских компаний вызывает посещение Командорских островов, включенное в программу круизных судов.

Прием пассажиров круизных судов и рост числа круизных программ требует скорейшего решения вопроса о строительстве нового здания морского вокзала с пассажирским пунктом пропуска, что позволит увеличить количество принимаемых судов в гавани Петропавловска-Камчатского. Необходимо также решить вопрос с открытием и обустройством пункта пропуска на Командорских островах (проект включен в Федеральную Целевую Программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 гг.").

Петропавловск-Камчатский может получить значительные выгоды от увеличения туристического потока, поэтому развитие соответствующей инфраструктуры в городе является оправданным.

Основные задачи, требующие решения:

- создание современных мест размещения (в т. ч. гостиниц);

- развитие транспортного сообщения;

- повышение конкуренции и поддержка малого бизнеса в сфере услуг;

- благоустройство центральной части города;

- улучшение маркетинговой политики.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.43).

Таблица 4.43

Системная оценка состояния и развития ситуации в туристическом секторе экономики города

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Уникальная природа (вулканы, океан, озера, реки, минеральные источники). - Близость региона к странам азиатско-тихоокеанского региона. - Исторические и культурные достопримечательности. - Наличие горнолыжной базы. - Большое разнообразие туров	- Большая удаленность от центра России и Европы. - Низкий уровень благоустройства города. - Несоответствие цены и качества в местах размещения туристов. - Нехватка предприятий в сфере гостиничного бизнеса в летний период. - Сезонность. - Недостаточно развито транспортное сообщение с другими странами и регионами
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие в городе мест для строительства новых объектов. - Наличие свободных природных территорий с разведанными месторождениями минеральных вод для создания новых рекреационных центров. - Рост привлекательности Камчатки для проведения различных культурных, научных и спортивных мероприятий. - Увеличение внимания к Камчатке со стороны туристических фирм Москвы и других регионов. - Привлечение инвестиций из других регионов России и зарубежных стран	- Развитие горно-металлургической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. - Природные катаклизмы

4.6. Ситуация в сфере молодежной политики

4.6.1. Основные направления деятельности в сфере работы с молодежью

По данным органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 2008 год на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постоянно проживает 56 939 граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29,3% жителей города, в том числе студентов государственных высших образовательных учреждений - 14616 человек.

Государственная молодежная политика направлена на создание условий для социализации и самореализации, развития потенциала молодежи в интересах территориального сообщества. В рамках молодежной политики, реализуемой в Петропавловск-Камчатском городском округе, работа с молодежью строится по трем основным направлениям:

- социальное направление - содействие трудоустройству и занятости молодежи, профориентация, трудовые молодежные акции и мероприятия, трудоустройство подростков в летний период, распространение льготных студенческих проездных билетов, поддержка молодых семей, в том числе работа в рамках федеральной программы "Жилище" по осуществлению социальных выплат молодым семьям Петропавловска-Камчатского при приобретении жилья;

- организация работы с молодежью в рамках проведения мероприятий гражданской, патриотической направленности, в том числе проведение молодежных мероприятий, посвященных общероссийским праздникам и памятным датам, реализация программы профилактики правонарушений и асоциальных явлений в молодежной среде, проведение молодежных творческих и студенческих мероприятий, информирование молодежи;

- работа с молодежными общественными организациями и объединениями - это развитие студенческого самоуправления, содействие в работе и поддержка стабильных организаций таких, как: КВН-Камчатка, Молодежный Парламент, Молодежное правительство города, Студент-Консалтинг, РСМ и других, а также проведение конкурса и реализация проектов и программ общественных объединений, организаций любых форм собственности по научному, творческому, спортивному и оздоровительному направлениям.

В результате деятельности определен комплексный - программно-целевой подход, с 2006 года реализуются долгосрочные целевые программы в сфере молодежной политики.

4.6.2. Показатели деятельности в сфере молодежной политики

Работа по долгосрочным муниципальным программам позволила определить целевое финансирование по направлениям работы, значительно увеличить его объем и установить показатели результативности, обеспечив контроль за их выполнением в процессе реализации (рис. 4.27, 4.28).

Рис. 4.27. Финансирование на мероприятия с молодежью

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.28. Количество мероприятий, проведенных в сфере молодежной политики

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Позитивные изменения в сфере работы с молодежью обусловлены комплексной работой по долгосрочным муниципальным целевым программам в рамках реализации основных направлений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Комплексный подход позволил выделить приоритеты и определить целевые показатели реализации, а так же определил необходимые векторы развития сферы, без которых невозможно закрепление достигнутых результатов.

Возможность привлечения к непосредственной реализации проектов молодежных организаций и объединений путем проведения конкурсов проектов и программ дает значительный импульс развитию молодежных инициатив и созданию новых организаций (рис. 4.29).

Рис. 4.29. Количество реализованных проектов в рамках грантовой поддержки молодежных общественных организаций

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В результате взаимодействия с общественными молодежными организациями и поддержки создания новых молодежных объединений качественно изменился масштаб реализации молодежных проектов, охват целевой аудитории, привлечение различных молодежных аудиторий. Многие "пилотные" проекты становятся традиционными и включаются в муниципальные целевые программы на последующие периоды:

- создание Студенческого Совета Камчатки;

- проведение интеллектуального турнира "Неделя наций";

- проведение рок-фестиваля "Живая волна" (2 раза в год);

- создание Молодежного парламента;

- учреждение ежегодной молодежной премия "Белая ворона";

- работа трудовых отрядов по благоустройству городских территорий (начиная с 2005 года);

- ведение молодежной страницы на сайте администрации городского округа;

- проведение таких проектов, как: игры клуба "КВН-Камчатка", издание сборника молодых поэтов "Тетрадь в клетку", конференция по модели ООН на Камчатке;

- создание проекта "Лучшие студенты - выпускники";

- разработка и выпуск сборников "Главное - правильный выбор" по профориентации для школьников и "Как устроиться на работу" для студентов;

- проведение тренингов и семинаров по формированию кадрового резерва избирательных комиссий и молодежных общественных организаций;

- работа военно-спортивного лагеря для несовершеннолетних группы "риска" (начиная с 2007 года);

- участие в выборах в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа 7-ми кандидатов от Молодежного парламента (2-е избраны депутатами Городской Думы);

- создание Молодежного правительства (дублеров) при Главе Петропавловск-Камчатского городского округа;

- проведение ежегодных молодежных акций "С днем рождения, Любимый город!";

- издание буклетов о работе с молодежью;

- поддержка выпусков 2-х номеров журнала "Наша счастливая семья";

- распределение льготных студенческих проездных билетов по учебным заведениям города (более 50 тысяч за период 2006 - 2008 гг.);

- проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи к участию в избирательных компаниях, в том числе в качестве членов избирательных комиссий;

- работа Молодежного Парламента при Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа. В 2008 году Единым избирательным штабом была развернута избирательная компания по формированию 3 созыва Молодежного парламента;

- реализация проекта "Актив", проведена обучающая программа "Социальное лидерство", конкурс социальных проектов, проведено социологическое исследование среди молодежи, реализуется проект "Общественная молодежная приемная";

- проведение Федерального межрегионального лагеря-семинара по студенческому самоуправлению совместно с Камчатским краевым отделением общественной организации Российский Союз Молодежи (впервые на Камчатке);

- проведение молодежных мероприятий, посвященных памятным датам, общероссийским и государственным праздникам и традиционному общегородскому празднику "День молодежи" (не менее 8 творческих и спортивных площадок).

В 2008 году реализованы 4 долгосрочные муниципальные целевые программы:

- "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа" (более 100 проектов и мероприятий);

- "Профилактика употребления психоактивных веществ (ПАВ) в молодежной среде" (более 30 мероприятий и рейдов);

- "Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" (в 2008 году трудоустроено 893 подростка);

- "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе" (в 2008 году предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней 33-м молодым семьям). Израсходовано из бюджетов всех уровней более 23,5 миллионов рублей, размер социальных выплат при приобретении жилья в расчете на одну семью из 3 человек составил около 700 тыс. рублей.

С 2009 года реализуются программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 - 2010 годы" (в том числе подпрограммы "Трудоустройство и профилактика асоциальных явлений") и "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 - 2010 годы".

4.6.3. Выводы и системная оценка ситуации

Оценивая развитие в сфере работы с молодежью в рамках реализации программ, необходимо отметить положительную динамику показателей и позитивные изменения в молодежном сообществе (прежде всего, социализацию молодежи), такие как:

- создание и работа молодежных объединений;

- активная реализация конкурсов, молодежных проектов и программ;

- реальное участие молодежи в жизни города;

- представление интересов своей группы в Молодежных совещательных органах, в органах власти, в том числе в качестве депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Вместе с тем необходимо развивать такие направления работы, как:

- работа с подростками и молодежью по месту жительства по патриотическому воспитанию, занятости, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде;

- создание системы и базы для работы общественных молодежных организаций, молодежных творческих и интеллектуальных коллективов;

- работа по направлениям укрепления института молодой семьи, в том числе досемейная подготовка, правовая и психологическая поддержка молодых семей.

Основной проблемой в сфере молодежной политики является отсутствие муниципальных учреждений по работе с молодежью, что замедляет работу по уже имеющимся программам и развитие новых направлений.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.44).

Таблица 4.44

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере молодежной политики

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Создана программная база, позволяющая реализовывать направления работы с молодежью. - Наличие общественных молодежных организаций и объединений. - Поддержка реализации молодежной политики, в том числе в части финансирования программ; понимание необходимости развития сферы	- Отсутствие муниципальных учреждений и материально-технической базы сферы молодежной политики. - Дефицит помещений для размещения общественных молодежных организаций, проведения работы и массовых молодежных мероприятий
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Возможность перепрофилирования существующих муниципальных учреждений социальной сферы для выполнения задач в сфере молодежной политики, в том числе ставок. - Имеется достаточный кадровый потенциал работников сферы молодежной политики из числа лидеров молодежных общественных объединений. - Утвержденные муниципальные долгосрочные программы в сфере молодежной политики. - Осознание важности работы с молодежью как основы формирования человеческого капитала территории	- Недостаточная бюджетная обеспеченность для создания /перепрофилирования/ муниципальных учреждений в сфере работы с молодежью

4.7. Ситуация с предоставлением услуг учреждениями социального обслуживания населения

4.7.1. Учреждение социального обслуживания населения городского округа

В Российской Федерации установилась основная тенденция развития системы социальной поддержки населения, проявляющаяся в создании сбалансированной совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального), направленных на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни, частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов эффективность решения социальных проблем на уровне местного самоуправления приобретает все большую актуальность. Помочь в решении социальных проблем в Петропавловск-Камчатском городском округе призваны социальные программы и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, которые будут способствовать снижению социальной напряженности в обществе, улучшению его благосостояния.

Принятая в 2006 году Долгосрочная целевая социальная программа Петропавловск-Камчатского городского округа на 2006 - 2008 годы была разработана как система гарантированного комплекса мер, направленных на дополнительную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих детей-инвалидов.

Анализ выполнения долгосрочной целевой социальной программы на 2006 - 2008 годы отражен в таблице 4.45

Таблица 4.45

Анализ выполнения долгосрочной целевой социальной программы Петропавловск-Камчатского городского округа в 2006 - 2008 гг.

	2006 год			2007 год			2008 год
	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
Всего по программе, в том числе:	20 223,0	20 013,5	99,0	21 690,4	19 135,9	88,2	24 109,6	19 806,7	82,2
средства бюджета городского округа	16 813,0	16 078,3	95,6	17 507,2	14 464,7	82,6	20 122,1	15 848,1	78,8
внебюджетные средства	410,0	240,5	58,7	443,2	653,2	143,3	488,3	609,0	124,7

Меры муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, приняты Решением Городской Думы от 02.07.2009 N 150-нд "О мерах муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год", которые предусматривают оказание материальной и натуральной помощи различным категориям населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (табл. 4.46):

Таблица 4.46

Меры муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан (оказание материальной и натуральной помощи различным категориям населения)

	2009 год
	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
Всего, в том числе:	15575,9	13074,78	83,9
средства бюджета городского округа	15575,9	13062,8	83,86
внебюджетные средства	-	11,9

Таблица 4.47

Меры муниципальной социальной поддержки граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг

2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
238293,9	230691,9	97,0

Меры социальной поддержки Почетных граждан города Петропавловска-Камчатского, которые были приняты решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 N 223-р "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин города Петропавловска-Камчатского".

Меры социальной поддержки Почетных граждан включают в себя:

- освобождение от оплаты за жилье и коммунальные услуги в размере 100 процентов, в том числе за потребленную электроэнергию в пределах не более 150 кВт/час в месяц;

- освобождение от оплаты за пользование радио, коллективной антенной в размере 100 процентов;

- бесплатный проезд в муниципальном транспорте;

- предоставление один раз в три года путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно (в пределах территории Российской Федерации);

- внеочередное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов) в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями (табл. 4.48):

Таблица 4.48

Меры муниципальной социальной поддержки граждан (внеочередное изготовление и ремонт зубных протезов)

2007 год			2008 год			2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
615,6	556,5	90,4	664,9	497,7	74,8	600,8	562,3	93,6

Муниципальная социальная поддержка родителей (законных представителей) из малообеспеченных семей при оплате содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, оказывается на основании Решения Городской Думы от 02.08.2007 N 108-нд "О принятии Положения о муниципальной социальной поддержке родителей (законных представителей) из малообеспеченных семей при оплате содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (табл. 4.49):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного Решения Городской Думы N 108-нд "О принятии Положения о муниципальной социальной поддержке родителей (законных представителей) из малообеспеченных семей при оплате содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" следует читать как "от 25 июля 2007 г. N 663-р"

Таблица 4.49

Муниципальная социальная поддержка родителей

2007 год			2008 год			2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
1427,8	440,2	30,8	2880,0	1478,7	51,3	2100,0	1599,9	76,2

Бесплатная зубопротезная помощь неработающим пенсионерам, оказывается на основании Решения Городской Думы от 06.02.2008 N 1-нд "О принятии положения о порядке и условиях предоставления бесплатной зубопротезной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (табл. 4.50):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного Решения Городской Думы N 1-нд "О принятии положения о порядке и условиях предоставления бесплатной зубопротезной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" следует читать как "от 30 января 2008 г. N 35-р"

Таблица 4.50

Бесплатная зубопротезная помощь неработающим пенсионерам

2007 год			2008 год			2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
3740,0	4036,0	107,9	3499,2	3349,6	95,7	3200,0	2566,5	80,2

Списание отдельным категориям малоимущих граждан задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в муниципальном жилищном фонде, осуществляется на основании Постановления администрации города Петропавловска-Камчатского от 14.12.2004 N 2123 "Об утверждении порядка списания малоимущим гражданам задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании" (табл. 4.51):

Таблица 4.51

Списание отдельным категориям малоимущих граждан задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в муниципальном жилищном фонде

2007 год			2008 год			2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)	Выполнение (%)
2360,0	1936,1	82,0	2568,8	2283,2	88,9	2700,0	2311,0	85,6

В Петропавловск-Камчатском городском округе большое внимание уделяется социальной защите ветеранов Великой Отечественной войны.

В период с 2005 г. по 2009 г. ветеранам Великой Отечественной войны предоставлялись отдельные меры социальной поддержки:

1. Освобождение от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (табл. 4.52):

Таблица 4.52

Освобождение от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Тыс. руб.
16 370,0	12 956,0	17 000,0	11 546,0	14 131,0

2. Ремонт жилых помещений:

С 2005 года по 2007 год отремонтировано 255 квартир, в том числе:

- участникам войны - 64;

- инвалидам войны - 14;

- жителям блокадного Ленинграда - 11;

- узникам концлагерей - 14;

- участникам трудового фронта - 137;

- вдовам ветеранам войны - 12;

- ветеранам труда - 3.

- 35 ветеранам войны заменены напольные электроплиты;

- 62 ветеранам произведен ремонт сантехнического оборудования.

На данные цели из бюджета городского округа за отчетный период израсходовано 8 826,0 тыс. рублей.

В период с 2008 года по 2009 год 115 ветеранам Великой Отечественной войны оказана материальная помощь на ремонт жилых помещений (табл. 4.53):

Таблица 4.53

Материальная помощь на ремонт жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны

2008 год			2009 год
План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)/чел.	Выполнение (%)	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)/чел.	Выполнение (%)
2000,0	2000,0/53	100%	2500,0	2500,0/62	100%

3. Оказание материальной помощи на приобретение одежды, обуви, бытовой техники, лекарственных средств, продуктов питания. В период с 2005 года по 2009 год объем оказанной материальной помощи составил 1 445,0 тыс. рублей. Материальная помощь была оказана 1172 ветеранам.

4. Оказание единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в связи с памятными датами и Днями воинской Славы России. На эти цели за 5 лет (2005 - 2009 гг.) из бюджета городского округа израсходовано 863,4 тыс. рублей.

В период с 2005 года по 2009 год из бюджета городского округа на оказание различных видов социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны израсходовано 87 637,4 тыс. рублей.

На городской округ возложено исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения:

1. по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (табл. 4.54);

2. по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей или иных законных представителей за содержание ребенка в федеральных государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (табл. 4.55);

3. по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае (табл. 4.56);

4. по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.

Таблица 4.54

Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

Год	Кол-во человек	Размер субвенций (тыс. руб.)
2007	20 119	452 148,3
2008	17 005	563 627,3

Таблица 4.55

Выплата компенсации части платы за содержание ребенка в федеральных государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях

Год	Кол-во человек	Размер субвенций (тыс. руб.)
2007	7 195	14 771,0
2008	6 548	18 614,1

Таблица 4.56

Осуществление деятельности по опеке и попечительству

Год	Кол-во человек	Размер субвенций (тыс. руб.)
2007	222	23 246,0
2008	225	31 252,8

Социальное обслуживание населения городского округа осуществляется муниципальным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МУ "КЦСОН").

Основными задачами МУ "КЦСОН" является обеспечение благоприятных условий для полноценной жизни граждан, восстановление личностного и социального статуса, оказание социальной, бытовой, медицинской, консультативной помощи.

МУ "КЦСОН" оказывает социальные услуги пенсионерам и инвалидам - это гарантированные услуги, предоставляемые как на бесплатной, так и на платной основе.

В МУ "КЦСОН" функционируют следующие отделения:

- отделения социального обслуживания на дому (3);

- отделение срочного социального обслуживания;

- отделения специализированного социально-медицинского обслуживания (4);

-отделение социально-бытовых услуг;

-отделение дневного пребывания;

-отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- отдел по предоставлению социальных услуг;

- отдел выплат.

По итогам работы за 2008 год МУ "КЦСОН" было оказано услуг 11 737 малообеспеченным гражданам, что больше по сравнению с 2007 годом на 3 463 человека (рис. 4.30). Это обусловлено увеличением количества обслуживаемых граждан отделениями: срочной помощи - на 1146 человек, дневного пребывания - на 115 человек и социально-бытовых услуг - на 2 173.

Рис. 4.30. Численность обслуженных граждан за период 2005 - 2008 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Структура услуг, предоставляемых отделениями, распределена следующим образом (рис. 4.31):

- 4 специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Отделения открыты 1 января 2007 года на 180 человек. За 2008 год получили обслуживание 241 человек;

- 3 отделения социального обслуживания на дому. В 2008 году в отделениях обслуживалось в среднем 364 человека, все пожилые граждане и инвалиды получали гарантированный перечень социальных услуг в соответствии с заключенными с ними договорами;

- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2008 год в отделении обслуживалось 1096 человек;

- отделение срочного социального обслуживания. За 2008 год срочную социальную помощь получили 3292 человека, из них - 677 - на дому. Оказана разовая помощь продуктами питания и вещами 1318 человекам;

- отделение социально-бытовых услуг. За 2008 год оказано услуг 6744 человекам, в том числе с выездом на дом - 177 человекам (рис. 4.32).

Рис. 4.31. Структура услуг, предоставляемых МУ "КЦСОН"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.32. Структура услуг, предоставляемых отделением социально-бытовых услуг МУ "КЦСОН"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Общая численность граждан, которые получат социальную поддержку и социальные услуги в 2009 году, составляет 12 000 человек, что на 263 человека больше, чем в 2008 году. Увеличение числа обслуживаемых граждан произошло в результате внедрения новых форм и методов работы с населением: бригадный метод социального обслуживания в отделении специализированного социально-медицинского обслуживания по предоставлению санитарно-гигиенических услуг, предоставление услуг "социального такси" в отделении срочного социального обслуживания.

Динамика количества услуг, предоставляемых МУ "КЦСОН" в 2007 - 2008 гг. представлена на рис. 4.33.

Рис. 4.33. Динамика количества услуг, предоставляемых МУ "КЦСОН"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

По прогнозу на 2010 год планируется увеличить число обслуживаемых граждан до 47500 человек за счет открытия новых отделов: отдела по предоставлению социальных услуг и отдела выплат и пятого по счету отделения социально-медицинского обслуживания.

4.7.2. Состояние материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения

В Петропавловск-Камчатском городском округе никогда не строили типовых зданий учреждений социального обслуживания населения: в период существования СССР - за ненадобностью, в период существования Российской Федерации - в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели.

В настоящее время отделения МУ "КЦСОН" в городском округе расположены в трех зданиях, из них:

- приспособленные помещения - 1 здание по адресу: ул. Войцешека, дом 21;

- первый этаж жилого дома - 1 здание по адресу: ул. Партизанская, дом 32;

- первый этаж жилого дома - 1 здание по адресу ул. Партизанская, дом 34.

Физический и моральный износ этих зданий достаточно велик, они построены в период существования СССР и ни разу не реконструировались. Ограниченность денежных средств влечет за собой дефицит площадей, не позволяет расширить сеть отделения и предоставлять социальные услуги на современном уровне.

По сравнению с 2005 годом общая численность обслуживаемых граждан увеличилась вдвое, возросло и качество оказываемых услуг за счет укрепления материально- технической базы:

- выполнен ремонт здания по ул. Партизанской, д. 34, в котором располагается дневное отделение МУ "КЦСОН";

-приобретены 4 автотранспортных средства (микроавтобусы, грузовик), спортивное оборудование и инвентарь, массажные кровати, швейное оборудование и многое другое. Все это позволило значительно расширить перечень оказываемых социальных услуг населению.

В МУ "КЦСОН" состоят на учете более 20 человек, остро нуждающихся в ежедневном уходе.

В связи с тем, что в городе отсутствуют стационарные учреждения для временного размещения тяжелобольных людей, нуждающихся в ежедневном уходе, принято решение о необходимости открытия отделения временного пребывания в МУ "КЦСОН". Открытие отделения планировалось в 2010 году на базе объекта, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского 9/1., однако в связи с недостаточностью субвенций на выполнение государственных полномочий по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, от реализации данного проекта отказались на неопределенный срок.

4.7.3. Финансирование учреждения социального обслуживания населения

Поскольку оказание услуг по социальному обслуживанию населения является расходным обязательством Камчатского края, финансирование МУ "КЦСОН" осуществляется за счет субвенций Камчатского края, утверждаемых в бюджете Камчатского края на текущий финансовый год (табл. 4.57).

Таблица 4.57

Финансирование МУ "КЦСОН"

Год	Размер субвенций (тыс. руб.)	Доходы от предоставления платных услуг (тыс. руб.)
2006	19 372,7	317,7
2007	38 185,9	521,9
2008	33 446,0	1 029,9

На 2009 год открыты субвенции в размере 41 344 000 рублей. По состоянию на 01.10.2009 год освоены ассигнования в размере 33 664 837 рублей. Доходы от предоставления платных услуг за 10 месяцев 2009 года составили 1 023 489 000 рублей.

4.7.4. Кадровый состав учреждения социального обслуживания населения

В 2008 году в МУ "КЦСОН" работало 169 человек при штатной численности 173,5. Численность работников по состоянию на 01.10.2009 составила 208 человек при штатной численности 218,5 человек. Увеличение штатной численности работников произошло за счет открытия двух новых отделов: отдела по предоставлению социальных услуг и отдела выплат. По прогнозу на 2010 год штатная численность останется без изменения.

Даже наличие в Петропавловск-Камчатском городском округе специализированных отделений в высших учебных заведениях, готовящих кадры социальных работников, не решает проблему обеспеченности этой социальной отрасли квалифицированными кадрами.

Состав работников МУ "КЦСОН" по уровню образованию и стажу работы представлен на рис. 4.34 и рис. 4.35.

Рис. 4.34. Состав работников МУ "КЦСОН" по образованию

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 4.35. Состав работников МУ "КЦСОН" по стажу работы

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Крайне низкие заработные платы, характерные для всей социальной сферы, не привлекают молодые кадры на замещение должностей социальных работников, следствием чего является их высокая текучесть (табл. 4.58).

Таблица 4.58

Оплата труда сотрудников МУ "КЦСОН"

	2007 год (руб.)	2008 год (руб.)	2009 год (руб.)	Прогноз на 2010 год (руб.)
Среднемесячная заработная плата работников в МУ "КЦСОН"	8 775,0	11 537,6	13 900,0	14 540,0

Возрастная структура специалистов представлена сотрудниками в возрасте до 30 лет - 19,9%, в возрасте от 30 до 50 лет - 43,6%, в возрасте от 50 лет и старше - 36,6% (рис. 4.36).

Рис. 4.36. Состав работников МУ "КЦСОН" по возрасту

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

4.7.5.Выводы и системная оценка ситуации

Несмотря на финансовый кризис и текучесть кадров, ситуация в Петропавловск-Камчатском городском округе с предоставлением услуг социального характера является стабильной.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.59).

Таблица 4.59

Системная оценка состояния и развития сферы социальной поддержки населения

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Открытие отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. - Внедрение бригадного метода социального обслуживания в отделении специализированного социально-медицинского обслуживания по предоставлению санитарно-гигиенических услуг. - Предоставление услуг "социального такси" в отделении срочного социального обслуживания.	- Отсутствие санпропускника в Петропавловск-Камчатском городском округе для асоциальных граждан. - Отсутствие центра реабилитации для асоциальных граждан.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Открытие филиалов отделений социально - бытовых услуг и дневного пребывания в микрорайонах города в целях максимального охвата пенсионеров и инвалидов недорогими услугами. - Постоянное обновление материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения. - Сокращение текучести кадров, закрепление на рабочих местах путем повышения статуса социальных работников за счет увеличения денежного содержания и социального пакета.	- Отсутствие целевого финансирования на развитие учреждений социального обслуживания населения. - Отсутствие перспективы развития рынка социальных услуг. - Низкая заработная плата, высокая текучесть кадров социальных работников и специалистов учреждения социального обслуживания населения.

5. Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство.
Возможности и результаты влияния города на состояние
и развитие городского хозяйства

5.1. Общая характеристика экономической ситуации в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве города

В жилищно-коммунальном хозяйстве г. Петропавловска-Камчатского функционируют 104 предприятия различных форм собственности. Эти предприятия обеспечивают теплоснабжение, электроснабжение, содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, а также выполняют прочие виды работ в городе. Это 12 муниципальных предприятий, 6 государственных предприятий и 86 предприятия иных форм собственности.

В городе функционирует 249 товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. В общей сложности в отрасли работает около 3,0 тыс. человек.

Структура потребителей

В 2009 году в совокупном объеме доходов, полученных в жилищно-коммунальном хозяйстве города, наибольший удельный вес занимают доходы предприятий теплоснабжения (52,1%) и электроснабжения (26,9%), на долю которых в сумме приходится 79% доходов всех предприятий комплекса (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Доходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Значение тарифов на предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения приведены в рисунках 5.4, 5.5.

5.2. Ситуация в энергетическом комплексе города

5.2.1.Общая характеристика энергетического комплекса

Теплоснабжение и электроснабжение - наиболее значимые отрасли жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского. Трудности, ежегодно возникающие в их деятельности, вызваны главным образом:

1. высокой себестоимостью, зависимой от дорогостоящего поступления топлива из источников за пределами города и края;

2. длительным отопительным сезоном (259 суток);

3. сложными природно-климатическими условиями (сильные снегопады, штормы, гололедообразование, землетрясения).

Крупнейшие генерирующие мощности ОАО "Камчатскэнерго" принадлежат РАО "ЭС Востока", ГУП "Камчатсккоммунэнерго" является предприятием краевой собственности.

Одним из наиболее важных факторов возможности развития энергосистемы является строительство газопровода, которое осуществляется согласно проекту "Газоснабжение Камчатской области. I очередь -газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского".

Первая очередь строительства магистрального газопровода от газоконденсатных месторождений Соболевского района до г. Петропавловска-Камчатского (2010 год) и перевод ТЭЦ-2 на природный газ. Реализация проекта позволит уменьшить удельные расходы топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию, уменьшить затраты на топливо, обеспечить надежное топливоснабжение ТЭЦ и соответственно электро- и теплоснабжение потребителей.

На фоне опережающего роста цен на тепло и электроэнергию доля энергетики в общем объеме производства увеличилась с 23,4% в 2000 году до 37,3% в 2004 году, затем наблюдался спад до 26,95% в 2008 году. Доля энергетики уменьшилась в объеме производства при общей стабилизации выработки электрической энергии. Это говорит о том, что в настоящее время в городе, как в целом по Камчатскому краю, идет изменение структуры производственных мощностей в условиях стабилизации объемов производства промышленной продукции.

При этом выработка электроэнергии в период с 2001 года непрерывно сокращалась, составив в 2006 году минимальное значение (934,3 млн. кВт), а затем наметился рост производства электроэнергии: в 2008 году на уровне 968,5 млн. кВт (рост на 3,66% по отношению к уровню 2006 года). Тем не менее, впечатляющим является спад общего уровня производства электроэнергии, в целом, по сравнению с началом 90-х годов прошлого века сокращение достигает 1,6 раз. Существенную роль в этом играет не только высокий тариф на электрическую энергию (экономически обоснованный тариф на электроэнергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год и составляет 5,104 руб./кВтч (рост на 23,5% по сравнению с 2008 годом), но и выполнение мероприятий по энергосбережению. При этом для населения тариф в 2009 увеличился на 0,4 рубля по сравнению в 2008 годом и составил 2,9 руб./кВтч.

Изменились тенденции производства и потребления тепловой энергии. В период с 2004 года, когда объем производства тепловой энергии упал до минимального значения в 1734,2 тыс. Гкал, по 2008 год производство тепловой энергии выросло на 10,51%. В целом видна относительная стабилизация объемов производства тепловой энергии в период 2004 - 2008 годов, хотя имел место определенный спад объемов производства: с 1 933,8 тыс. Гкал в 2006 до 1 916,4 тыс. Гкал в 2008 (спад менее чем на 1%).

Средний тариф в 2009 году на тепловую энергию составляет от 2 147,923 руб. за 1 Гкал (ОАО "Камчатскэнерго", рост на 34,3% по сравнению с 2008 годом) до 2 971,90 руб. за 1 Гкал (ГУП "Камчатсккоммунэнерго). Тенденция в сфере производства электрической и тепловой энергии в 2003 - 2008 годах приведена на рисунках 5.2 и 5.3.

Рис. 5.2. Производство электрической энергии в период 2004 - 2008 годы, млн. кВт/час

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.3. Производство тепловой энергии в период 2004 - 2008 годы, тыс. Гкал

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Показатели полезного отпуска основных поставщиков электрической и тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по Центральному энергоузлу) указаны в рисунках 5.4-5.7.

Рис. 5.4. Структура полезного отпуска электрической энергии ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по Центральному энергоузлу) по потребителям, кВт/ч

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.5. Структура полезного отпуска тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по Центральному энергоузлу), Гкал

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.6. Структура полезного отпуска тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по Центральному энергоузлу) по потребителям, Гкал

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.7. Средние тарифы ОАО "Камчатскэнерго за 2002 - 2010 годы_9

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Наметившаяся тенденция в производстве электроэнергии позволяет говорить об относительной стабилизации в сфере энергетики. Параметры региональной тарифной политики, структура и динамика тарифов за электрическую и тепловую энергию для различных групп потребителей с учетом сложившейся структуры потребления электрической и тепловой энергии определялись динамикой показателей жизненного уровня населения.

Энергетический комплекс имеет не только внутригородское значение, но и является базовым в энергетической системе Камчатского края в пределах размещения потребителей, связанных магистральными высоковольтными линиями электропередач. В целом же электроэнергетика города дает около 60% выработки всей электроэнергии региона.

5.2.2. Предприятия энергетики

Базовыми источниками энергоснабжения города являются источники ОАО "Камчатскэнерго" с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

ТЭЦ-1 установленная электрическая мощность 235 МВт; установленная тепловая мощность - 326 Гкал/ч (в том числе, 182 Гкал/ч - по горячей воде, 144 Гкал/ч - по пару). Присоединенная тепловая нагрузка - 108,01 Гкал/ч.

ТЭЦ-2 установленная электрическая мощность 163 МВт; установленная тепловая мощность - 360 Гкал/ч (полностью по горячей воде). Присоединенная тепловая нагрузка - 205,57 Гкал/ч.

Электрическая энергия.

ОАО "Камчатскэнерго" является основной компанией, обеспечивающей собственное производство, передачу и реализацию электрической энергии (рис 5.8). Доля ее электроэнергии (вместе с приобретаемой у ОАО "Геотерм" и у ОАО "КамГЭК") - 100%.

Рис. 5.8. Структура генерации электроэнергии

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Тепловая энергия.

Тепловую энергию поставляют ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (ОАО "Камчатскэнерго"), 40 котельных в составе ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и 5 муниципальных котельных (МУП "Спецдорремстрой", МУП "Спецтранс", МУП "Лотос-М", котельная Днепровская, МУП "Петропавловский водоканал") (рис. 5.9.).

Кроме того, выработкой тепловой энергии занимаются 5 ведомственных котельных следующих предприятий: СВПУ береговой охраны ФСБ РФ, 261 ОМИС, ФБУ ИЗ 41/1 УФСИН РФ, ФГУНК-5 УФСИН России. В основном это тепло идет на собственные нужды предприятий и подведомственных объектов.

В 2009 году суммарная выработка тепловой энергии составляет 1 987,75 тыс. Гкал.

Рис. 5.9. Структура выработки тепловой энергии

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Генерация и транспортировка тепловой энергии осуществляется:

- ОАО "Камчатскэнерго" - отпуск тепловой энергии в сеть (1 013,6 тыс. Гкал в год);

- ГУП "Камчатсккоммунэнерго" - отпуск тепловой энергии в сеть (602,68 тыс. Ккал в год).

При этом часть тепловой энергии от теплоисточников ОАО "Камчатскэнерго" (камчатских ТЭЦ) отпускается ГУП "Камчатсккоммунэнерго", которое наряду с ОАО "Камчатскэнерго" осуществляет транспортировку тепловой энергии до исполнителей коммунальных услуг (рис. 5.10). Тепловые магистрали от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 изолированы друг от друга.

Рис. 5.10. Структура генерации и транспортировки тепловой энергии

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Протяженность трубопроводов 1-го контура централизованной системы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа представлена в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Протяженность трубопроводов 1-го контура централизованной системы теплоснабжения

Наименование параметра	Размерность	Трубопроводы от ТЭЦ-1	Трубопроводы от ТЭЦ-2
Магистральные трубопроводы 1-го контура	км	11,81	16,92
Ответвления от магистральных трубопроводов 1-го контура	км	2,62	17,97

У ОАО "Камчатскэнерго" имеются как собственные, так и арендуемые у Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа источники теплоснабжения и сети.

У ГУП "Камчатскоммунэнерго" в хозяйственном ведении находятся теплоэнергетические источники и оборудование краевой собственности и в аренде - муниципальное имущество

В период с 2005 года в сфере коммунальной энергетики произошли структурные преобразования, призванные повысить эффективность функционирования этого сектора:

- передача в эксплуатацию по договорам аренды муниципальных тепловых сетей и источников теплоснабжения, ранее обслуживаемых МУП "Гортеплосеть", ММОП ЖКХ "Южное", МП "Жилремсервис" и объектами социального назначения в ГУП "Камчатсккоммунэнерго";

- передача в эксплуатацию по договорам аренды муниципальных внешних электрических сетей в ОАО "Камчатскэнерго", имеющему лучшие кадровые и технические ресурсы для их обслуживания.

В течение нескольких лет остро стоит вопрос объединения теплосетевого комплекса. Предложения ООО "Российские коммунальные сети", ООО "Коммунальные сети Камчатки" отклонены по причине некачественных инвестиционных проектов, недопустимости потери муниципальной собственности. Предложение ООО "МОЭК" о формировании теплоэнергетического комплекса отклонено с учетом рекомендаций правительства Камчатского края по объединению теплоэнергетического комплекса с участием ООО "Межрегионгаз".

Таблица 5.2

Структура собственности предприятий коммунальной энергетики

Наименование	На балансе/арендуемые
ОАО "Камчатскэнерго"
Тепловые сети	117.6 км/141,0км
Электрические сети	617,961/203,039 км
ЦТП	1 ед./32 ед.
ТП	390 ед.
ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
Тепловые сети	178,9 км
Котельные	0/31 ед.
ЦТП	0/34 ед.

В течение нескольких лет остро стоит вопрос объединения теплосетевого комплекса. Предложения ООО "Российские коммунальные сети", ООО "Коммунальные сети Камчатки" и ООО "МОЭК" отклонены администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по причине недопустимости потери муниципальной собственности. В настоящее время ведется работа по объединению теплоэнергетического комплекса с участием ООО "Межрегионгаз".

5.2.3.Избыток генерирующих мощностей

Отсутствие достаточной электрической и тепловой нагрузки не позволяет эффективно использовать установленное оборудование ТЭЦ (часть основного оборудования ТЭЦ-1 законсервировано), в то же время эксплуатируется большое количество небольших котельных с высокими удельными затратами на производство тепловой энергии.

Электроснабжение.

Расчетная мощность электростанций планировалась с учетом роста численности населения города и края. Поэтому, учитывая фактическое снижение численности населения, в данный момент наблюдается избыток производства электроэнергии в городе.

Мощность энергосистемы более чем в 2 раза превышает максимум нагрузок (рис. 5.11). Потребление электричества может увеличиваться по мере экономического роста, но значительный избыток мощностей в ближайшие годы останется.

Рис. 5.11. Электрические мощности

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Среди всех электростанций в наименьшей степени используется электрическая мощность ТЭЦ-1 (28%), имеющей и худшую эффективность. В наибольшей мере используется электрическая мощность Верхне-Мутновской ГеоЭС - 68% (рис. 5.12).

Рис. 5.12. Использование установленной электрической мощности

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В силу низкой эффективности работы ТЭЦ-1 ОАО "Камчатскэнерго" планирует вытеснить ее выработку электроэнергии в базовом режиме за счет нескольких вариантов:

- увеличения мощности Мутновской ГеоЭС с 36 до 46 МВт;

- выдачи мощности каскада Толмачевских ГЭС в центральный энергоузел;

- наращивания мощности ТЭЦ-2.

Теплоснабжение.

Запас тепловой мощности составляет:

- на ТЭЦ-1 - 75,7 Гкал/ч;

- на ТЭЦ-2 - 133,8 Гкал/ч.

Сохраняется проблема недостаточного использования тепловой мощности энергоисточников: ТЭЦ-1 загружена на 50% установленной тепловой мощности, ТЭЦ-2 - на 66%, котельные ГУП "Камчатсккоммунэнерго" - от 8% до 86% (в среднем на 43%). Для эффективной работы энергоисточников в каждый из рассматриваемых периодов необходимо переключение части потребителей котельных ГУП "Камчатсккоммунэнерго" на обслуживание от ТЭЦ с закрытием или выводом в резерв котельных.

При этом надо учитывать, что у котельных по сравнению с ТЭЦ заметно выше себестоимость производства тепла (в среднем на 500 рублей за Гкал.) и потребление топлива. Однако вопрос оценки эффективности должен решаться с учетом затрат на транспортировку и возможностей модернизации.

Распределение мощности и резерва теплоснабжающих организаций показано на рис. 5.13.

Рис. 5.13. Распределение мощности и резерва теплоснабжающих предприятий (в %)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Распределение себестоимости генерации организаций, осуществляющих теплоснабжение города показано в таблице 5.3

Таблица 5.3

Распределение себестоимости генерации организаций, осуществляющих теплоснабжение города

Теплоисточники	Себестоимость генерации
ОАО "Камчатскэнерго"	1 428,81 руб./Гкал
ГУП "Камчатсккоммунэнерго	2 650,39 руб./Гкал

5.2.4. Проблемы сетевого хозяйства

Острейшей проблемой энергетического сектора Петропавловска-Камчатского является неудовлетворительное техническое состояние тепловых и электрических сетей. Эта проблема обусловлена как высокой степенью износа сетей (60-80%), так и использованием при их строительстве устаревших материалов (в первую очередь, это касается теплосетей).

Следствием отмеченных обстоятельств являются превышающие среднероссийские расчетные (при отсутствии приборов учета) потери энергии (рис. 5.14) и высокая аварийность.

Рис. 5.14. Потери в сетях (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Протяженность тепловых сетей города составляет 380 км (рис. 5.15).

Рис. 5.15. Протяженность тепловых сетей (км)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Анализ состояния тепловых сетей Петропавловск-Камчатского городского округа в 2005 - 2008 гг. представлен в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Анализ состояния тепловых сетей

	Ед.изм.	2005	2006	2007	2008	2009
ОАО "Камчатскэнерго"
Ремонт сетей	Км	1,27	4,6	4,37	1,23	1,36
Ремонт сетей	млн. руб.	2,6	19,2	47,4	14,2	21,8
Количество технологических инцидентов	ед.	1	1	4	2	1
ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
Ремонт сетей	км	4,9	4.2	6,6	9.6	9,8
Ремонт сетей	млн. руб.	39,7	39,6	48,8	54,1	55,0
Количество технологических инцидентов	ед.	4	6	5	4	3

5.2.5. Централизованная система теплоснабжения

В едином технологическом комплексе ГУП "Камчатсккоммунэнерго" системы централизованного теплоснабжения (ТЭЦ - магистрали 1-го контура - ЦТП - трубопроводы 2-го контура - потребитель) наличие дополнительного перепродавца экономически и технологически не оправдано, так как приводит:

- к увеличению расходов потребителей;

- снижению надежности теплоснабжения из-за усложнения схемы управления и обслуживания;

- к отсутствию единой аварийной службы.

Для оптимизации системы централизованного теплоснабжения г. Петропавловска-Камчатского возможна передача всего теплосетевого оборудования, осуществляющего транспортировку тепла от Камчатских ТЭЦ до потребителей, в эксплуатацию ОАО "Камчатскэнерго" (с перспективой оборудования ТЭЦ на сжигание природного газа). Такой вариант обеспечит наилучший результат с точки зрения минимизации нагрузки на потребителей и бюджеты всех уровней за счет:

- значительно меньшей величины капитальных затрат;

- экономии топлива, связанной с тем, что отпуск тепла от теплофикационных отборов ТЭЦ более эффективен, чем отпуск тепла от локальных котельных;

- исключения из цепочки "производитель-потребитель" посредников.

5.2.6. Топливо для энергетики: сравнение альтернатив

Самое большое влияние на размер тарифа оказывает стоимость энергоресурсов. Только за 2009 год стоимость мазута увеличилась на 6%, а угля - на 4%.

Камчатские ТЭЦ работают на мазуте. Основные виды топлива для котельных - мазут и уголь, в меньшей степени дизельное топливо (рис. 5.16). При этом на мазут приходится 65% топлива, потребляемого котельными.

Рис. 5.16. Структура энергоносителей в котельных

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Главная причина высокой себестоимости топлива обусловлена сложностями его доставки в регион (отдаленность и "островной" характер). Доля транспортных расходов в стоимости энергоресурсов - 50-80% (в целом по РФ - 27%).

Данные последних лет показывают, что соотношение стоимости мазута и угля меняется не очень сильно (мазут на протяжении 8 лет был дороже угля в 2,5-3,4 раза). Поэтому, учитывая, что в настоящее время это соотношение соответствует среднему за несколько лет значению, можно считать этот уровень разумным для принятия решений о предпочтительности того или иного вида топлива (рис. 5.17).

Рис. 5.17. Динамика цен на энергоносители

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

5.2.7 Тарифы на тепло- и электроснабжение

Тарифы на тепло- и электроснабжение для населения в Петропавловске-Камчатском выше, чем в других городах Дальневосточного федерального округа (рис. 5.18). Так, стоимость электроэнергии в Петропавловске-Камчатском в 2,2 раза выше, чем в г. Владивостоке, и на 11% выше, чем в Магадане. Сходная ситуация и с тепловой энергией - в Петропавловске-Камчатском тариф на горячее водоснабжение в 4,4 раза выше, чем в г. Якутске, на 29% выше, чем в г. Южно-Сахалинске.

Рис. 5.18. Сравнение тарифов для населения по городам Дальневосточного федерального округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Увеличение стоимости топлива, материалов, работ и услуг сторонних организаций являются постоянными факторами роста тарифов. С 2000 г. тариф на электричество вырос в 3,3 раза, а на тепло (отопление и ГВС) - в 9 раз.

Удельный вес топлива в себестоимости производства электроэнергии ОАО "Камчатскэнерго" составляет 52%, в себестоимости теплоэнергии - 68% за 2008 год. Топливная составляющая в затратах на производство теплоэлектроэнергии в среднем по Дальневосточному региону составила до 50% по итогам 2008 года.

5.2.8. Тарифы на электрическую энергию

Динамика экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию (без НДС) за 2005 - 2009 годы представлена на рис. 5.19.

Рис. 5.19. Рост экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию (руб./кВтч)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Экономически обоснованный тариф на электроэнергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год и составляет 5,104 руб. за 1 кВтч, рост по сравнению с 2008 годом произошел на 23,5% (рис. 5.20).

Рис. 5.20. Сопоставление среднеотпускных тарифов на электроэнергию в Дальневосточном федеральном округе, коп. за 1 кВт/ч

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Для потребителей тарифы на электрическую энергию на 2009 год были определены на уровне 3,15 руб. за 1 кВтч (без НДС) для юридических лиц и 2,90 руб. за 1 кВтч (без НДС) для физических лиц, 0,60 руб. за 1 кВт.ч - льготный тариф для организаций коммунального комплекса (предприятия ВКХ). Камчатский край для субсидирования пониженных тарифов получил в 2009 году из федерального бюджета 4,2 млрд. рублей. Сопоставление среднеотпускного тарифа на электроэнергию для Дальневосточного федерального округа со среднероссийским в 2007 - 2009 гг. представлено на рис. 5.21.

Рис. 5.21. Сравнение среднеотпускного тарифа на электроэнергию для ДФО по сравнению со среднероссийским в 2007 - 2009 гг., коп. за 1 кВт/ч

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

5.2.9. Тарифы на тепловую энергию

Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год в размере 2174,923 руб./Гкал без НДС (рост на 34,3% от утвержденного на 2008 год). Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ГУП "Камчатсккоммунэнерго" составил 2971,90 руб./Гкал без НДС (рост составил 26,2% от утвержденного на 2009 год). Тенденция увеличения тарифов в 2005 - 2009 годы (рис. 5.22).

Рис. 5.22. Рост тарифов на теплоэнергию

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Действующий норматив потребления коммунальных услуг на отопление рассчитывался в 1990-е гг. для многоквартирных и жилых домов, которые на тот момент состояли на балансе муниципальных организаций, как средневзвешенная величина и установлен в размере 0,2052 Гкал в год на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.

Необходимость изменения норматива обусловлена тем, что объем тепловой энергии, необходимый для отопления многоквартирных домов, значительно превышает расчетный объем тепловой энергии по действующим нормативам, что приводит к постоянному недофинансированию теплоснабжающих организаций и росту долгов со стороны управляющих организаций.

5.2.10. Вопросы энергосбережения

Потери (или непроизводительное расходование) на всех стадиях энергетического цикла: при производстве, транспортировке и потреблении энергии очень велики. Основные причины потерь - недостаточно утепленные разводящие сети, стены и кровли жилых зданий. Наибольшим потенциалом сокращения потерь обладают сети теплоснабжения. Есть потенциал экономии энергоресурсов у источников теплоснабжения (котельных и ЦТП). Большим потенциалом обладают также потребители тепла (жилые и общественные здания).

Опираясь на опыт других регионов и стран, можно определить следующий перечень наиболее перспективных мер по энергосбережению:

- установка приборов учета;

- проведение энергоаудита источников тепла, тепловых сетей и объектов теплоснабжения;

- укладка труб из современных материалов;

- автоматизация котельного оборудования, обеспечение централизованной диспетчеризации и установка регуляторов, позволяющих оптимизировать режим подачи тепла;

- обновление насосного оборудования;

- замена котельного оборудования на наименее эффективных объектах (в том числе установка модульных котельных);

- утепление жилых и общественных зданий.

Таким образом, помимо оптимизации работы самих предприятий коммунальной энергетики требуются действия по стимулированию энергосбережения потребителями. К таким мерам можно отнести установку приборов учета, учет требований энергосбережения при проведении ремонта жилищного фонда, более широкое использование современных строительных технологий и т.д. Реализация таких мер в комплексе способна дать заметный экономический эффект.

Администрация города уже принимает определенные меры для экономии бюджетных средств на тепловую энергию.

Установка приборов учета является первым шагом на пути реализации обширного комплекса мероприятий по энергосбережению.

Объекты социальной сферы. За период 2005 - 2009 гг. установлены и поставлены на коммерческий учет 116 приборов учета тепловой энергии на объектах социальной сферы. Окупаемость данных приборов произошла за 2 года. Экономический эффект от установки узлов учета тепловой энергии и горячей воды (УУТЭГВ) составил 38,9 млн. руб. за период 16 месяцев с сентября 2008 года по декабрь 2009 года включительно.

Рис. 5.23. Потребление тепловой энергии на объектах социальной сферы за 2005 - 2009 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.24. Сокращение платежей за потребление тепловой энергии на объектах социальной сферы за 2005 - 2009 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Примечание:

- в 2005 году объемы потребления тепловой энергии уменьшились, в связи с коротким отопительным сезоном;

- в 2006 году, несмотря на установку приборов учета тепловой энергии, фактическое потребление тепловой энергии повысилось по сравнению с 2005 годом, в связи с незапланированной продолжительностью отопительного сезона и подачей горячей воды в 3 квартале в школы, где были организованы летние пришкольные лагеря, производилась корректировка подачи тепловой энергии с учетом температуры воздуха.

На 1 января 2010 года 382 многоквартирных дома городского округа оборудованы 558 приборами учета тепловой энергии и горячей воды (что менее чем 25%).

Проведен анализ эффективности от установки УУТЭГВ в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением муниципального автономного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского".

Из 254 многоквартирных жилых домов данной управляющей компании, оборудованных приборами учета, на 98 домах приборы учета окупились, и за 2008 год в данных домах произведен перерасчет. Квартиросъемщикам были возвращены 20 678,5 тыс. рублей.

С учетом накопленного опыта, в целях оптимизации процессов взаимодействия субъектов производства, распределения, поставки и потребления коммунальных ресурсов, сокращения темпов роста стоимости коммунальных услуг для конечных потребителей разработана и утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 декабря 2009 года за N 3918 долгосрочная целевая программа "Установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 - 2012 годы".

Программа осуществляется с привлечением кредита ОАО "Российский Банк Развития" (ежеквартальные транши с 3 кв. 2009 по 4 кв. 2010 гг. на общую сумму 176,011 млн. руб. с процентной ставкой 15,0% годовых и возможностью досрочного погашения кредита).

В результате реализации программы к 2011 году приборами учета будет оборудовано 857 многоквартирных жилых дома. Следует отметить, что в программу не включены многоквартирные дома, признанные ветхими, имеющие дефицит сейсмостойкости, не имеющие возможности возвратить за счет взносов собственников и экономии ресурсов заемные средства. Однако в случае и по мере реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 - 2013 годы" установка приборов учета будет продолжена в домах, прошедших сейсмоусиление.

5.2.11. Газификация энергетики

Основной целью газификации потребителей является улучшение структуры топливно-энергетического баланса, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение надежности энергоснабжения, улучшение условий труда, быта и экологической ситуации на территории городского округа.

Главной задачей газификации Камчатского края, в том числе и городского округа, является развитие систем газоснабжения, распределения и использования газа для более полного обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и повышения уровня социально-экономического развития региона.

Современное состояние газификации Камчатского края характеризуется следующими показателями:

- уровень газификации природным газом - 0,03%, в том числе в городах и поселках городского типа - 0 %, в сельской местности - 0,13%;

- протяженность распределительных сетей - 8,8 км;

- газификация природным газом 2-х населенных пунктов (с. Соболево, пос. Крутогорово);

- общий объем реализации газа - 8,7 млн. куб. м/год.

Добыча газа в Камчатском крае ведется на Кшукском газоконденсатном месторождении в Соболевском районе с 1999 года. Добычу и поставку газа в близлежащие к месторождению с. Соболево и п. Крутогоровский осуществляет ОАО "Камчатгазпром". Ежегодные объемы поставок - 8-10 млн. куб. м. Протяженность газопровода до с. Соболево составляет 56,7 км, газораспределительных сетей - 4,25 км. Протяженность газопровода до п. Крутогоровский - 36,6 км.

При выполнении расчетов потребности в природном газе для потребителей учитывались: перспективы развития экономики, развитие электро- и теплоэнергетики; поэтапная газификация потребителей.

Расчет потребности населенных пунктов в природном газе на перспективу выполнен на основе исходных данных и других материалов, собранных в рамках разработки Генеральной схемы газоснабжения и газификации Камчатского края.

В результате реализации Генеральной схемы газоснабжения и газификации предполагается довести общий годовой объем потребления до 750 млн. куб. м/год.

В перспективе предполагается, что перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на природный газ, в том числе его использование для технологических нужд станет значительным стимулом для развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий, производства стройматериалов, туристической индустрии и др.

Будут созданы предпосылки для увеличения количества рабочих мест, сокращения привозных материалов и товаров.

Развитие газоснабжения и газификации Камчатского края предусмотрено Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. N 801).

Газоснабжение города осуществляется согласно разрабатываемому проекту "Газоснабжение Камчатской области. I очередь-газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского".

Через город проходит магистральный газопровод диаметром 530 мм и рабочим давлением 5,4 МПа.

Наиболее приоритетные потребители природного газа:

- ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ОАО "Камчатскэнерго";

- котельные ГУП "Камчатсккоммунэнерго".

Учитывая ежегодное увеличение объемов поставляемого природного газа, планируется перевод на газоснабжение котельной 1 (83 Гкал/ч) с переключением на нее нагрузки от котельных с переоборудованием их в ЦТП: "Моховая", "Психдиспансер", "Чубарова", "Вулканология", "108 квартал".

Перспективное потребление (до 2015 года) природного газа по Петропавловск-Камчатскому городскому округу представлено в табл. 5.5.

Таблица 5.5

Перспективное потребление природного газа (млн. куб. м/год)

2010	2011	2012	2013	2014	2015
58,0	155,6	458,8	548,6	557,6	559,6

Выполнение мероприятий газификации (перевод основных генерирующих мощностей на природный газ) предоставит возможность полной независимости от поставок энергоносителей из других регионов (табл. 5.6).

Таблица 5.6

Основные мероприятия по проекту газопровода к г. Петропавловску-Камчатскому

Наименование объекта	Протяженность	Протяженность отдельных участков
		D = 108 мм	D = 159 мм	D = 219 мм	D = 325 мм	D = 426 мм	D = 530 мм
Газопровод распределительный от АГРС до ТЭЦ-2	12,8						12,8
Газопровод распределительный от АГРС до АТП	8,8			1,0		7,8
Газопровод распределительный от ТЭЦ-2 до ТЭЦ-1	11,3				11,3
Газопровод от ГРП "Северо-Восток до ГРП ТЭЦ-2	13,0	2,0				11,0
Газопровод к п. Нагорный, Долиновка, Заозерный, Тундровый, Чапаевка	21,0	21,0
Газопровод к п. Долиновка, Завойко	11,0	3,0	8,0
Газопровод от котельной N 1 до п. Авача	5,1	5,1

5.2.12. Программа комплексного развития инженерной инфраструктуры

В целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" администрация городского округа начала разработку Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Петропавловска-Камчатского. Заключен договор N 001 от 05.11.2008 с ЗАО "Системные энергоэффективные решения и инвестиции" (ЗАО СЭНРИ), предметом которого является "Разработка проекта перспективной Схемы теплоснабжения и Предложений к перспективам развития систем коммунальной инфраструктуры г. Петропавловск-Камчатский".

Общая стоимость работ по договору составляет 41,4 млн. руб.

Разрабатываемая электронная модель схемы теплоснабжения позволит:

- проводить моделирование присоединения объектов (от одного бесконечности) теплоснабжения к различным источникам тепла и анализировать целесообразность этого присоединения;

- быстро получать графические изображения схем энергоснабжения;

- проводить инвентаризацию и паспортизацию объектов теплоснабжения и коммунальных сетей, определять границы ответственности;

- дать полную информацию о состоянии потребителя коммунальных ресурсов, коммунальных сетей, гидравлических режимах потребителей, суммарную потребляемую мощность;

- анализировать режимы работы коммунальных сетей;

- проводить моделирование ситуаций в случае чрезвычайной ситуации, а также в целях проектирования и строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.

Электронная модель незаменима для диспетчерских служб города, энергоснабжающих организаций для фиксирования плановых и аварийных отключений, которые регистрируются автоматически, для анализа текущего состояния обеспечения жизнедеятельности объектов, для перспективного развития систем энергоснабжения города.

Разработка Схемы теплоснабжения финансируется за счет кредитных средств.

5.2.13. Выводы и системная оценка ситуации

Надежное и эффективное функционирование системы теплоснабжения является одним из базовых условий для социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

При существующей системе теплоснабжения имеются проблемы:

1. Высокий моральный и физический износ оборудования коммунальных систем, старение основных фондов.

2. Сверхнормативные потери тепловой энергии.

3. Высокие затраты при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии.

4. Наличие нескольких разрозненных зон ответственности в сфере теплоснабжения потребителей, вследствие чего возникает сложность диспетчеризации, поддержания гидравлических режимов, устранения аварийных ситуаций.

Для решения существующих проблем необходимы реформирование системы теплоснабжения, разработка программы "Развитие системы теплоснабжения г. Петропавловск-Камчатского" с учетом следующих мероприятий:

- перекладки изношенных тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии;

- модернизации оборудования ЦТП с установкой приборов учета;

- "закольцовки" тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2;

- строительства новых ТП и закрытия котельных "Ватутина", " 101 квартал", "103 квартал", "КМП", "Владивостокская", "Ленинградская,34", "Октябрьская", "ПСРМЗ", "Электрокотельная", "Геолог" с передачей нагрузок на строящиеся ЦТП;

- строительство теплотрассы на участке от ЦТП "Дачная" до ЦТП "Северная", от стадиона "Спартак" до котельной "Геолог".

Выполнение этих мероприятий позволит обеспечить:

- надежное теплоснабжение потребителей;

- сокращение затрат на производство и передачу тепловой энергии;

- увеличить срок эксплуатации тепловых сетей.

Анализ ситуации с теплоснабжением жилищного фонда представлен в табл. 5.7.

Таблица 5.7.

Сравнительный анализ ситуации с теплоснабжением жилищного фонда

	Ед. изм	2005	2006	2007	2008	2009
Количество обращений населения на неудовлетворительное отопление	ед.	1307	462	540	229	79
Сумма перерасчетов	тыс. руб.	127400,8	47100,0	59264,9	11672,2	8840,0
Объем выполненных работ по внутридомовым сетям	м/п	27582	27500	22000	18700	19470
Количество технологических инцидентов	ед.	164	58	45	24	27

В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.8).

Таблица 5.8

Системная оценка состояния и развития ситуации в коммунальной энергетике

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Достаточная мощность энергетических предприятий. - Наличие геотермальных ресурсов. - Высокие тарифы	- Дорогое топливо. - Отсутствие утвержденной цены газа. - Высокие потери энергии. - Фрагментарность сетей теплоснабжения. - Высокая степень износа сетей. - Высокие тарифы
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Осуществление программ энергосбережения. - Реализация газового проекта. - Привлечение частного капитала в отрасль. - Расширение теплоснабжения от ТЭЦ. - Расширение использования средств ФЦП и зарубежных финансовых институтов	- Банкротство ГУП "Камчатсккоммунэнерго". - Увеличение числа и масштабов аварий. - Социальные проблемы в случае продолжения роста тарифов. - Рост уровня потерь в энергосистеме при недостаточном финансировании

5.3. Проблемы водоснабжения и водоотведения

5.3.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Водоснабжение и водоотведение (канализация) входят в число ключевых жизнеобеспечивающих элементов жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа. Их устойчивая и безаварийная работа необходима как для деятельности любого предприятия, так и для нормальной жизни всего населения города. Эффективность канализационной системы города существенно влияет на экологическую ситуацию в водоемах городах и на акваторию Авачинской бухты.

Сфера водоснабжения и водоотведения является относительно автономной, так как мало зависит от положения дел в других отраслях (за исключением энергетики, без которой невозможно функционирование водопроводно-канализационной системы).

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа имеет значительные рычаги воздействия на ситуацию в этой сфере, в первую очередь, как собственник ключевого предприятия отрасли - муниципального унитарного предприятия "Петропавловский водоканал".

Кроме того, влияние на водоснабжение и водоотведение происходит посредством утверждения тарифов администрацией городского округа, в рамках федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

При этом существует высокая зависимость МУП "Петропавловский водоканал" от поставок воды (более 80%) с Авачинского водозабора (Елизовский муниципальный район). Поскольку тарифы на услуги ООО "Елизовский водоканал" утверждает Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, администрация городского округа не имеет рычагов влияния на принятие решения по уровню цен ООО "Елизовский водоканал".

5.3.2. Краткая характеристика системы водоснабжения

Более 95% потребителей в г. Петропавловске-Камчатском подключены к централизованной системе водоснабжения. Только водоснабжение поселков Долиновка, Халактырка, Чапаевка, Дальний, Заозерный осуществляется автономно из отдельных скважин, расположенных в границах поселков. Районы малоэтажной и частной застройки по улицам Мичурина, Сурикова, Строительной, Чапаева, Декабристов, Бонивура, Котовского, Панфилова, Доваторов, Серышева, 1-й и 2-й Целинным не подключены к сетям централизованного водоснабжения.

Вода поступает в городскую водопроводную сеть по водоводу из г. Елизово, поверхностных водозаборов 1-й и 3-й Крутобереговый, а также находящихся в ведении ПВК скважин, расположенных в пределах города. Общая подача воды в сеть составляет до 100 тыс. куб. м/сут. В 2008 году общий объем воды, поданный в сети водоснабжения города, составил 33,8 млн. куб. м. Объем воды, реализованный потребителям, составил 22,7 млн. куб. м.

Авачинский водозабор является основным источником, на его долю приходится от 80% до 85% общей подачи воды. Проектная производительность этого водозабора, эксплуатируемого водоканалом г. Елизово, составляет 120 тыс. куб. м/сут. Город Петропавловск-Камчатский потребляет от 60 тыс. куб. м/сут. в летний период и до 100 тыс. куб. м/сут. в зимний период. Вода поступает в город по двум водоводам (Ду=1 000 мм), 1976 и 1984 годов строительства. Протяженность каждого водовода составляет 22 км.

Городские водопроводные очистные сооружения (ВОС) предназначены для очистки поверхностной воды, поступающей от ручьев Крутобереговый-1 и Крутобереговый-3. Водопроводные очистные сооружения построены в 1958 г. Проектная производительность составляет 35 тыс. куб. м/сут. Фактическая производительность достигает 26-28 тыс. куб. м/сут.

Общая протяженность магистральных и распределительных сетей водоснабжения, находящихся на обслуживании ПВК, составляет 487,4 км., из них:

1. магистральные водоводы (от Д 300 до Д 1 000 мм) - 59,0 км;

2. уличная сеть (от Д 100 мм до Д 300 мм включительно) - 259,8 км;

3. дворовая сеть (Д 100 мм и ниже) - 168,6 км.

На сетях водопровода функционируют 2 981 водопроводных колодцев и 2 313 задвижек диаметром от Д 50 мм до Д 1000 мм, а также 778 пожарных гидрантов.

Сложность системы водоснабжения обусловлена сложным рельефом: колебания абсолютных отметок составляют от 0 до 380 м. Из-за значительных перепадов высот и большой протяженности город делится на 6 зон водоснабжения.

Каждая из шести зон водоснабжения имеет свои резервуары чистой воды (РЧВ), обеспечивающие запас питьевой воды и возможность регулирования давления в сети. Общий объем РЧВ составляет более 50 000 куб. м.

Перекачка воды в сети осуществляется с помощью 28 насосных станций (ВНС), важнейшими из которых являются ВНС "Моховая", "Кольцевая" и "Главная":

1. ВНС "Моховая" разделена на две части: старая и новая. Старая "Моховая" обслуживает 3-ю зону водоснабжения. Новая "Моховая" имеет две группы насосов, одна из которых работает совместно со Старой Моховой на 3-ю зону, вторая - на 2-ю зону водоснабжения.

2. ВНС "Главная" снабжает водой 3-ю и 1-ю зоны водоснабжения, имеет подземные резервуары чистой воды 2х2000 куб. м и 8 насосных агрегатов (по 4 на каждую зону).

3. ВНС "Кольцевая" находится на разделе 1-ой зоны с зонами 5 и 6. Станция имеет пять насосных агрегатов, два из которых работают на 5-ю зону водоснабжения, остальные - на 6-ю зону (рис. 5.25).

Рис. 5.25. Зоны водоснабжения

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

5.3.3. Краткая характеристика системы водоотведения

Единой сети водоотведения г. Петропавловска-Камчатского не существует. Большая часть сточных вод без очистки сбрасывается через 23 отдельных выпуска в Авачинскую бухту, Халактырское озеро или в ручьи. Очистке подвергается около 36% общего объема сточных вод, отводимых в канализационную систему города. Основными очистными сооружениями являются КОС "Чавыча" с проектной производительностью 50 000 куб. м/сут., введенные в эксплуатацию в декабре 1989 г.

Помимо КОС "Чавыча" в эксплуатации у ПВК находятся следующие очистные сооружения:

- очистные сооружения КОС пос. Дальний находятся в эксплуатации с 1978 года;

- очистные сооружения КОС пос. Чапаевка находятся в эксплуатации с декабря 1986 года;

- очистные сооружения КОС п. Заозерный находятся в эксплуатации с 1987 года.

Общая протяженность канализационных сетей составляет 267,4 км., из них:

- коллекторы (Д 300 - Д 1000 мм) - 76 км (в т.ч. напорных - 5,95 км);

- уличная сеть (Д 200, 250 мм) - 108,0 км;

- дворовая сеть (Д 150 мм, Д 100 мм) - 83,4 км.

В перекачке стоков задействованы следующие канализационные насосные станции (КНС):

- КНС-1 (в эксплуатации с 1962 года);

- КНС Кирпичики (в эксплуатации с 1984 года);

- КНС-6 (в эксплуатации с 1980 года);

- КНС-11 (в эксплуатации с 1986 года);

- КНС п. Завойко (в эксплуатации с 1975 года);

- КНС К. Маркса (в эксплуатации с 1975 года).

5.3.4. Состояние сетей

Общая протяженность водопроводных сетей в городе по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 476,4 км, наружных сетей городской канализации - 267,26 км. Все сети имеют существенный физический износ (89% и 84,5% соответственно) (рис. 5.26). При этом состояние как водопроводных, так и канализационных сетей Петропавловска-Камчатского значительно хуже показателей по России.

Рис. 5.26. Сравнительная характеристика износа сетей водопровода и канализации, находящихся в хозяйственном ведении МУП "Петропавловский водоканал" с показателями в целом по России (в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Наиболее высокую степень износа имеют сети, принимаемые от других ведомств. Так, при степени износа муниципальных водопроводных сетей 68% износ по принятым в 2004 - 2008 годах ведомственным сетям составляет 93,5%.

Общая проблема для канализационных и водопроводных сетей - плохое состояние труб. Негативное влияние оказывают не только время и климат, но и сейсмоактивность, в результате которой нарушается герметичность соединений труб.

5.3.5. Участники рынка

По состоянию на 01.01.2009 на территории города в рамках выполнения Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" администрацией городского округа регулируются следующие коммунальные организации:

- в области водоснабжения: МУП "Петропавловский водоканал", ГУ 261 ОМИС, СХПК "Заозерный";

- в области водоотведения (канализования): МУП "Петропавловский водоканал", ГУ 261 ОМИС, ЗАО "Судоремсервис", ООО "Изотерм", ООО "Магма".

Крупнейшая организация, оказывающая услуги водоснабжения и водоотведения - МУП "Петропавловский водоканал". На балансе предприятия находятся около 90% водопроводных и 83% канализационных сетей, а также 39 водопроводных и канализационных насосных станций, очистные сооружения.

Таблица 5.9

Динамика изменения полезного отпуска услуг водоснабжения на территории города (тыс. куб. м)

	2005	2006	2007	2008	2009 (тариф)
Полезный отпуск воды МУП "Петропавловский водоканал"	24328	23799	23437	22764	23312
Полезный отпуск воды ГУ 261 ОМИС				34,60	35,50
Полезный отпуск воды СХПК "Заозерный" (минус объем поставки МУП "Петропавловский водоканал")	-	-	-	-	61,60

Общий объем водоснабжения (полезный отпуск) в городе в 2009 году ожидается на уровне 23 409 тыс. куб. м. (табл. 5.9)

МУП "Петропавловский водоканал является абсолютным монополистом в области водоснабжения на территории города, предоставляя 99,6% услуг.

Рис. 5.27. Фактический объем предоставления услуги холодного водоснабжения по потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа в 2000 - 2010 годах, тыс. куб. м.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.28. Фактический объем предоставления услуг водоотведения по потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа в 2000 - 2010 годах, тыс. куб. м.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Помимо сетей "Петропавловского водоканала" в Петропавловске-Камчатском существуют менее крупные элементы водопроводно-канализационного хозяйства (рис. 5.29).

Рис. 5.29. Распределение доли предприятий на территории города на основе утвержденных объемов водоотведения в тарифе 2009 год

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Общий объем водоотведения на территории города составляет 20 520,130 тыс. куб. м (на основании утвержденных тарифов на 2009 год).

При этом МУП "Петропавловский водоканал" обрабатывает практически 98% стоков города, очисткой сточных вод также занимаются ОАО "Судоремсервис", ООО "Изотерм", ООО "Магма", на долю которых приходится около 2% стоков.

5.3.6. Объемы и источники водопотребления города

МУП "Петропавловский водоканал" ежедневно обеспечивает подачу в Петропавловск-Камчатский городской округ порядка 100 тысяч куб. м воды в сутки (рис. 5.30).

Рис. 5.30. Фактический отпуск воды потребителям МУП "Петропавловский водоканал"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В последние годы сложилась тенденция по снижению уровня водопотребления, что связано, прежде всего, с установкой приборов учета на предприятиях всех форм собственности, снижением уровня потребления теплоснабжающими организациями. В тоже время существует потенциал роста водопотребления за счет увеличения числа абонентов частного жилого фонда города, улучшения качества договорной и исковой работы.

Вода в город поступает из следующих источников:

- Авачинского водозабора;

- двух открытых водозаборов из ручьев и 42-х скважин.

В последние годы МУП "Петропавловский водоканал" ежегодно закупает от 82% до 85% объемов питьевой воды у ООО "Елизовский водоканал" (Авачинский водозабор).

Тариф на услугу водоснабжения ООО "Елизовский водоканал" устанавливает Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края. За последние пять лет тариф вырос на 30%. (рис. 5.31). На 2009 год тариф покупной воды для МУП "Петропавловский водоканал" составил 2,88 руб./куб. м без НДС.

Рис. 5.31. Источники водоснабжения и тариф на покупную воду для МУП "Петропавловский водоканал"

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Водоносный горизонт Авачинского водозабора расположен на глубине 35 метров. Вода по качеству соответствует нормативным требованиям для питьевой воды и не требует проведения какой-либо очистки. В настоящее время все химические, радиологические и органолептические показатели качества воды круглогодично соответствуют нормативным требованиям. Однако водоносный горизонт сообщается с водами питающей его реки Авача (подрусловая вода). Подрусловые воды подвержены риску загрязнения в случае загрязнения питающего поверхностного водотока и относятся к недостаточно защищенным. Кроме того, расположение города в сейсмически опасной 10-бальной зоне требует по существующим нормативам иметь альтернативный источник водоснабжения, способный полностью обеспечить потребность в питьевой воде в случае прекращении подачи из основного источника.

Для решения проблемы обеспечения города водой приемлемого качества было разведано месторождение подземных вод в бассейне р. Быстрая. Месторождение находится на глубине более 100 м. Эксплуатационные запасы месторождения составляют 125 тыс. куб. м воды в сутки.

В настоящий момент не решен вопрос со сроками освоения и эксплуатации Быстринского месторождения подземных вод, что связано, прежде всего, с проблемами финансирования строительства водовода и обустройства месторождения.

Разработка и эксплуатация Восточно-Быстринского месторождения питьевых подземных вод позволит решить следующие проблемы водоснабжения города Петропавловск-Камчатского:

- отсутствие резервного источника водоснабжения для 10-ти больной сейсмичной зоны;

- возможность отказа от эксплуатации водозаборов поверхностного типа "Первый" и "Третий ручьи Крутоберегово" МУП "Петропавловский водоканал", имеющих нестабильные санитарно-гигиенические показатели;

- изначально высокое качество воды от Восточно-Быстринского месторождения пресных вод дает основание предприятию МУП "Петропавловский водоканал" значительно улучшить качество питьевой воды;

- снижение себестоимости воды МУП "Петропавловский водоканал" как минимум на 20% в связи с отключением некоторых насосных станций. ("Главная" НС, часть насосов на "Кольцевой" НС);

- уменьшение потери напора в сравнении с существующей схемой водоснабжения от Елизовского водозабора минимум в 2,5 раза.

Исходя из нормативов горячего и холодного водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд, дефицит мощности оценивается в 15% от выработки (рис. 5.32).

Рис. 5.32. Потребление воды (литров на человека в сутки)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Однако российский норматив является явно завышенным. Уже сейчас в Петропавловске-Камчатском на одного жителя приходится существенно больше воды, чем не только в западных странах, но и в среднем по России. Поэтому проблема дефицита представляется неактуальной. Необходимо решать проблему, связанную с экономией потребления воды.

Более важный вопрос - высокие потери в сетях водоснабжения (33% поданной в сеть воды, что вдвое хуже среднероссийского показателя). В денежном выражении это составляет, как минимум, 28 млн. руб. в год (считая стоимость воды равной отпускной с Елизовского водозабора). Реальная величина заметно выше, так как потери происходят и на более поздних этапах поставки воды.

Главная причина высоких потерь в водопроводных сетях Петропавловска-Камчатского - большая доля сетей с износом более 95%. Требует замены примерно половина водопроводных сетей города. Напротив, экстенсивное увеличение мощности водоканала при том же состоянии труб приведет к увеличению потерь воды.

5.3.7. Состояние существующей системы водоснабжения и водоотведения

В настоящее время техническое состояние сетей и сооружений систем водоснабжения и канализации, находящихся в хозяйственном ведении ПВК, близко к критическому.

Водозаборы. Поверхностные водозаборы на ручьях Крутобереговом-1 и Крутобереговом-3 (1961 и 1958 года строительства соответственно) проектировались и строились как временные, до ввода в эксплуатацию Елизовского водозабора, но функционируют по сегодняшний день.

В скважинах подземных водозаборов установлены морально устаревшие погружные насосы марок ЭЦВ. Насосы характеризуются низкой энергоэффективностью, малым сроком наработки на отказ (6-8 месяцев), малым сроком службы (2 года). Отсутствует контроль технологических параметров работы насосов: подача, напор, потребляемый ток и т.д. Потребители, обслуживаемые автономными водозаборами, сталкиваются с ограничениями в поставке питьевой воды.

Зоны санитарной охраны водозаборов организованы с нарушением нормативных требований.

Отсутствует достоверный учет поднятой и поданной в сеть воды.

Водоподготовка и качество воды. Оборудование водоочистных сооружений (ВОС) устарело морально и физически. Режим работы ВОС не является оптимальным. В процессе обработки воды используются устаревшие реагенты. Промывные воды после обратной промывки фильтров сбрасываются без очистки.

Качество поступающей на очистку сырой воды непостоянно в течение года. Так, в паводковый период (с апреля по октябрь) в связи со снеготаянием или выпадением большого количества атмосферных осадков, качество воды резко ухудшается. В этот период очистные сооружения не могут обеспечить очистку воды до нормативных требований и периодически отключаются от городской системы водоснабжения. Дефицит питьевой воды при этом восполняется подачей дополнительного объема воды из Елизовского водозабора.

Водопроводные сети. Сетевое хозяйство системы водоснабжения города характеризуется:

- значительной протяженностью;

- дублированием основных водотоков;

- большими, чем необходимо диаметрами основных водоводов;

- резкими перепадами высотных отметок на протяжении водоводов;

- значительным сроком службы сетевого хозяйства (общий износ - 89%).

Эти особенности обусловлены:

- низкими скоростями течения воды (менее 0,35 м/с);

- высоким давлением на сетях (до 170 м на насосных станциях и до 90 м у потребителя);

- значительным количеством аварий на распределительных сетях.

Около 240 км сетей практически полностью изношены. Большинство водоводов имеет слишком маленькие потоки и низкие скорости движения воды, что может приводить к ухудшению ее качества. Значительный срок службы стальных труб малого диаметра и высокий напор на распределительной сети приводят к необоснованно высокому уровню потерь воды (до 33%).

Главные водоводы системы водоснабжения эксплуатируются недостаточно эффективно. Отсутствует эффективная система распределения потоков по главным диаметрам. Часть водоводов имеет слишком низкие скорости потока, что приводит к образованию застойных зон.

Потребители сталкиваются с недостаточным напором в часы максимального водоразбора на последних этажах зданий 3-й зоны водоснабжения города в периоды паводков при отключении поверхностного водозабора.

Отсутствует система автоматической диспетчеризации и контроля сетей, уровень оснащения сетей приборами учета и технического контроля недостаточен.

Общее количество аварий в системе водоснабжения за 2007 г. зафиксировано не более 200. Показатели аварийности на 1 км в год составляют около 0.5. При этом существует негативная тенденция к увеличению количества аварий. За последние три года показатель аварийности вырос в 2 раза (от 0,23 в 2005 г. до 0,46 в 2007 г.). Основной вклад в увеличении показателей аварийности и общего количества аварий в городе принадлежит распределительным сетям (диаметр менее 300 мм). Это является следствием следующих факторов:

- чрезвычайно низким показателем замены сетей. С 1993 года в городе не велись работы по перекладке сетей. Только в 2006 году работы по перекладке были возобновлены, однако их объем недостаточен (0,25% от общего количества сетей);

- высоким давлением на сетях;

- большим износом сетей водоснабжения.

Насосные станции (ВНС). Все насосные станции характеризуются низким уровнем автоматизации. Как правило, предусмотрено только включение-отключение насосных агрегатов по достижению необходимого уровня в емкостях, либо давления в системе. Также предусмотрено выключение насосного агрегата по "сухому ходу" или перегрузке. Контроль работы станций осуществляется вручную, в основном, с помощью задвижек и ступенчатого включения/выключения насосов. Только на ВНС "Пограничная" мощностью 5,5 кВт и на ВНС "Северо-Восток" мощностью 18,5 кВт установлены частотные преобразователи, которые, однако, работают ненадежно и не могут быть интегрированы в единую систему технологического контроля и диспетчеризации.

На насосных станциях 2-го и 3-го подъемов используются неоптимально подобранные насосы, как правило, с завышенным напором. В результате этого большинство насосных агрегатов имеют низкий КПД и межремонтный ресурс, характеризуются высокой аварийностью.

Практически все насосные станции не имеют современных средств измерения расхода и давления, систем автоматического и частотного управления насосными агрегатами. Это приводит к повышенному потреблению энергии, избыточным напорам и скачкам давления в водопроводной сети, а также к необходимости содержать постоянный обслуживающий персонал на каждой из насосных станций.

Удельное потребление электроэнергии в системе водоснабжения составляет 0,55 Квтч на 1 куб. м поднятой (полученной) и 0,83 Квтч на 1 куб м произведенной соответствующими насосными станциями воды. Это сравнимо с соответствующими показателями для других российских городов, но значительно выше европейских показателей. Учитывая высокую долю электроэнергии в структуре затрат ПВК и резкое повышение стоимости используемой ПВК электроэнергии, от инвестиций, направленных на реконструкцию насосных станций с целью повышения их энергоэффективности, следует ожидать существенного экономического эффекта.

Учет водопотребления. Низкий процент охвата приборами учета воды бюджетных организаций (60%) и жилых домов в комплексе с недостоверным учетом по водоисточникам приводит к значительным искажениям баланса поданной в сеть и реализованной питьевой воды.

Канализационные сети. В городе высокий показатель аварийности на сетях водоотведения (4,8 аварии на 1 км сетей в 2007 г.). При этом общее количество аварий за три последних года выросло на 50%. Подавляющее большинство аварий происходит на сетях малого диаметра (до 200 мм). Основными причинами аварий на сетях малого диаметра являются нарушения при проектировании (нехватка пропускной способности, заниженные диаметры) или строительстве (малый или отрицательный уклон), а также большой процент износа трубопроводов - до 85%.

Мощность канализационной сети составляет около 50 тыс. куб. м в сутки. Это на 25% меньше объема воды, доводимой до потребителя с учетом потерь. То есть мощности канализационной сети Петропавловска-Камчатского явно не хватает для отвода жидких отходов. И это даже без учета дополнительной нагрузки на систему ливневой канализации.

Несмотря на наличие раздельной системы канализования, в систему водоотведения попадает значительное количество ливневых и паводковых вод, что приводит к выходу сточных вод на поверхность в период обильных осадков и таяния снега.

КОС "Чавыча". При проектной мощности 50 000 куб. м/сут. фактическая загрузка КОС "Чавыча" составляет 26 000 куб. м/сут. Для увеличения объема очистки стоков на КОС "Чавыча" необходимо строительство дополнительных канализационных коллекторов и КНС в соответствии с утвержденной Схемой канализования. При этом необходимо иметь в виду, что на сегодняшний день фактически в работе находятся только 2 секции аэротенков-отстойников КОС. В конце 90-х годов начиналась реконструкция третьей секции, однако из-за недостатка финансирования и неудачного инженерного проекта работы были свернуты и секция была выведена из эксплуатации, при этом часть оборудования была демонтирована. В итоге производительность КОС снизилась с 50 тыс. куб. м/сутки до 34 тыс. куб. м/сутки. Вопрос о восстановлении первоначальной проектной производительности до сих пор остро не стоял, поскольку фактический объем стоков, поступающих на КОС не превышает 27 тыс. куб. м/сутки. Для отведения на КОС "Чавыча" дополнительных объемов сточных вод потребуется восстановление 3-й секции аэротэнков.

В ходе проведенного обследования объектов КОС "Чавыча" выявлены следующие проблемы, решение которых требует значительных капиталовложений в реконструкцию КОС:

- недостаточное качество очистки сточных вод, неиспользование имеющихся современных сооружений для обработки осадка;

- неэффективная работа сооружений механической очистки сточных вод;

- неправильный режим эксплуатация сооружений биологической очистки сточных вод, отсутствие системы автоматического поддержания необходимого растворенного кислорода в аэротенках для полного прохождения процессов нитрификации;

- неправильный режим эксплуатация сооружений биологической очистки сточных вод, отсутствие системы автоматического поддержания необходимого растворенного кислорода в аэротенках для полного прохождения процессов нитрификации;

- образование неоправданно большого количества избыточного ила плохого качества, плохо поддающегося дальнейшему обезвоживанию;

- нерешенность проблемы утилизации осадка сточных вод.

Канализационные насосные станции (КНС). Во время обследования установлено, что в большинстве случаев при работе насосов КНС необходимый напор значительно отличается в меньшую сторону от паспортных характеристик установленных насосных агрегатов. В результате насосы из-за неоптимального подбора работают с низкими значениями КПД при повышенном потреблении электроэнергии, а также снижен межремонтный пробег оборудования КНС. Низкая эффективность работы насосных агрегатов подтверждается большим абразивным износом корпусов и рабочих колес вследствие кавитационных процессов.

Необходима модернизация насосного оборудования всех КНС. Данное мероприятие приведет к значительной экономии электроэнергии (до 35%) и снижению ремонтных затрат на 70-75%.

На всех КНС необходимо установить современные датчики расхода, давления, уровня для квалифицированного ведения технологического режима откачки стоков, а также включить насосные станции в единую систему диспетчеризации ПВК для возможности работы как полностью в автоматическом режиме, так и в дистанционном режиме с управлением от центрального диспетчера.

Удельное потребление электроэнергии для той части сточных вод, которые проходят очистку на КОС "Чавыча", составляет около 0,53 кВтч на 1 куб. м собранных и обработанных стоков. Это свидетельствует о том, что наибольший эффект по экономии потребления энергии в системе водоотведения может быть получен при реконструкции КНС 11, перекачивающей сточные воды на КОС, и самих КОС.

В целом, система водоотведения нуждается в увеличении в 2,5-3 раза мощностей по очистке сточных вод перед выпуском их в рыбохозяйственный водоем 1-ой категории - Авачинскую бухту.

Произвести реконструкцию и модернизацию существующих КОС "Чавыча" для их полной загрузки до проектной производительности 50 тыс. куб. м/сутки путем переключения выпусков неочищенных сточных вод "Сероглазка", "Геологи" и "Моховской" на существующие КОС "Чавыча". Для этого необходимо построить три новых канализационных станции, 475 м самотечных коллекторов и 4140 м напорных коллекторов.

Строить предусмотренные "Схемой канализования и водоотведения г. Петропавловска-Камчатского" сооружения механической очистки сточных вод одновременно со строительством необходимых для каждой площадки очистных сооружений дополнительных сетей канализации и КНС.

Предстоит осуществлять строительство локальных модулей биологической очистки и доочистки сточных вод.

5.3.8. Себестоимость и тарифы водоснабжения и водоотведения

Величины тарифов на водопотребление и на водоотведение в Петропавловске-Камчатском по сравнению с другими городами Дальневосточного федерального округа занимают промежуточное место (рис. 5.33).

Рис. 5.33. Средние тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения по городам Дальневосточного федерального округа (руб. за м. куб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В целом, контроль себестоимости - достаточно актуальный вопрос для системы водоснабжения Петропавловска-Камчатского.

В 2009 году себестоимость услуг по водоснабжению составила 263 788 тыс. руб. С 2004 года рост себестоимости водоснабжения МУП "Петропавловский водоканал" составил 209% (практически в 2 раза) (рис. 5.34).

Рис. 5.34. Структура себестоимости водоснабжения (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

На увеличение себестоимости повлияло сразу несколько причин. Во-первых, это значительное увеличение размера оплаты труда. В 2004 году удельный вес статьи "Оплата труда" составил 26,4%, в 2009 году - 41,9%, то есть наблюдается рост по статье "Оплата труда" практически в 3 раза. Соответственно выросли и отчисления по ЕСН.

Во-вторых произошел рост затрат на ремонт. В структуре себестоимости в 2004 году затраты составили 2,8%, в 2009 году - 4,5%. Рост по статье "Текущий ремонт" увеличился на 333%, что характеризует неудовлетворительное состояние сетей, высокий износ, и большую аварийность.

В тоже время доля покупной воды в 2009 году в структуре себестоимости по сравнению с 2004 годом уменьшилась, и составила 27,3%.

Себестоимость водоотведения в 2009 году составила 169 505 тыс. руб. С 2004 года рост себестоимости водоотведения МУП "Петропавловский водоканал" составил 270% (рис. 5.35).

В качестве причин увеличения себестоимости можно выделить несколько. Во-первых, значительный рост затрат по статье "Теплоэнергия". По сравнению с 2004 годом затраты по статье "Теплоэнергия" рост возросли в 19,7 раз. Основными факторами послужил рост тарифов на тепловую энергию и увеличением объемов потребления. В структуре себестоимости затраты по теплоэнергии выросли с 0,4% до 3,1%

Во-вторых, необходимо отметить рост затрат по статье "Оплата труда". В 2009 году затраты составили 96 046 тыс. руб. По сравнению с 2004 годом наблюдается рост на 296%. В структуре себестоимости статья "Оплата труда" составляет 66,7%.

Настороженность вызывает существенное увеличение статьи "Прочие расходы" в 2009 г. (на 370%) по сравнению с 2004 годом.

Рис. 5.35. Структура себестоимости водоотведения (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

На 2009 год утвержден экономически обоснованный тариф на услуги водоснабжения МУП "Петропавловский водоканал" в размере 14,06 руб./куб. м без НДС. В последние годы наблюдается значительный рост тарифа, по сравнению с 2004 годом тариф на водоснабжение увеличился на 233%. (рис. 5.36)

Рис. 5.36. Себестоимость и тариф на водопотребление

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Тариф на услуги водоотведения в 2009 году утвержден на уровне 9,35 руб./куб. м без НДС. По сравнению с 2004 годом тариф на водоотведение увеличился на 501%. (рис. 5.37).

Рис. 5.37. Себестоимость и тариф на водоотведение

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Важнейшей задачей, стоявшей в последние годы перед администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа являлась ликвидация перекрестного субсидирования в водоснабжении и канализовании. В 2010 году эта задача решена окончательно.

Рис. 5.38 Ликвидация перекрестного субсидирования в водоснабжении

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.39 Ликвидация перекрестного субсидирования в водоотведении

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Значительный рост тарифа в 2010 году возникает по причине отмены льготного тарифа на электроэнергию для предприятий водоснабжения (рис 5.40.).

Рис. 5.40 Последствия отмены льготного тарифа на электроэнергию предприятиям водоснабжения для Петропавловского водоканала

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

При этом относительный резерв для роста имеется у тарифа на водоотведение.

Представляется правильным при дальнейших повышениях тарифа в большей степени повышать стоимость отвода сточных вод. Это не только следует из сравнения с другими городами, но и способствует снижению перекрестного субсидирования.

Кроме того, необходимо обратить внимание на долги предприятию МУП "Горводоканал" со стороны крупнейших теплоснабжающих организаций ГУП "Камчатскоммунэнерго" и ОАО "Камчатсэнерго".

5.3.9. Инвестиционные возможности

Решение обозначенных проблем в системе водоснабжения и водоотведения города требует значительных инвестиций. При этом собственных источников у МУП "Петропавловский водоканал" явно недостаточно.

В целях расширения инвестиционных возможностей решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 N 240-р утверждена инвестиционная программа "Развитие, модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения города Петропавловска-Камчатского на 2009 - 2011 годы".

Основным источником финансирования программы предполагаются средства, предоставляемые Европейским Банком Реконструкции и Развития под муниципальную гарантию Петропавловск-Камчатского городского округа. Предполагаемый размер кредита составляет 452,2 млн. руб. Срок кредитования составит 10 лет, включая трехлетний льготный период, что позволит возвращать кредитные средства за счет экономии от реализации мероприятий Программы без увеличения тарифов на услуги ПВК. За счет заемных средств будут финансироваться мероприятия Программы, имеющие экономический эффект, достаточный для обеспечения их окупаемости в течение 10 лет.

За счет инвестиционной надбавки планируется финансировать мероприятия Программы, не имеющие ярко выраженного экономического эффекта, направленные на улучшение качества услуг водоснабжения и водоотведения, оказывающие позитивное влияние на обеспечение надежности системы водоснабжения, состояние здоровья населения и улучшение экологической ситуации в г. Петропавловске-Камчатском. Общий объем средств, направляемых на финансирование Программы за счет введения инвестиционной надбавки, составит за три года 127,5 млн. руб., в том числе за счет надбавки к тарифу на услуги водоснабжения - 17,5 млн. руб., за счет надбавки к тарифу на услуги водоотведения - 110 млн. руб.

В случае частичного сокращения запланированных источников финансирования, непредвиденного увеличения стоимости мероприятий программы или целесообразности включения в Программу дополнительных проектов в качестве резервного источника финансирования рассматривается мобилизация переданной ПВК по разделительному балансу дебиторской задолженности, в т.ч. задолженности муниципальных учреждений в размере 40 млн. руб.

Еще один возможный источник ресурсов - участие в федеральной целевой программе "Чистая вода".

Кроме того, решение основных проблем в канализовании и водоотведения вошло в муниципальную долгосрочную целевую программу "Чистый город", предусматривающий источники финансирования в городском и краевом бюджете.

5.3.10. Выводы и системная оценка ситуации

Реализация инвестиционных проектов направлена на достижение следующих целей:

- повышение надежности систем водоснабжения и водоотведения, обеспечение бесперебойного снабжения потребителей питьевой водой и услугами водоотведения;

- обеспечение нормативного качества поставляемой потребителям питьевой воды;

- сокращение производственных издержек и сетевых потерь воды;

- улучшение экологической обстановки в г. Петропавловске-Камчатском и в акватории Авачинской бухты за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ;

- обеспечение готовности системы водоснабжения г. Петропавловска-Камчатского к реализации долгосрочной программы развития;

- обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности ПВК при снижении темпов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.

Для достижения поставленных целей в ближайшие годы необходимо решить следующие основные задачи:

- ликвидация существующих ограничений в поставках питьевой воды потребителям и доведение качества питьевой воды до нормативного уровня;

- сокращение объема канализационных стоков, не проходящих очистку, и доведение уровня очистки стоков до нормативных значений;

- обеспечение нормативного уровня замены сетей водоснабжения и сокращение сетевых потерь воды;

- оптимизация работы и внедрение энергосберегающих технологий функционирования ВНС и КНС;

- создание автоматизированной системы учета и контроля основных параметров функционирования систем водоснабжения и водоотведения;

- оптимизация вспомогательных производств ПВК.

Для решения проблемы фрагментарности канализационного хозяйства необходима проектная проработка создания единого очистного сооружения с учетом сложившейся автономной системы канализования и перспектив создания дополнительных очистных сооружений в южной части города Петропавловск-Камчатского.

В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.10, 5.11)

Таблица 5.10

Системная оценка состояния и развития ситуации в водоснабжении

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Относительно неплохие показатели текущей деятельности МУП "Петропавловский водоканал". - Достаточная мощность водопроводной системы	- Высокая степень износа водопроводных сетей и значительные потери. - Технологическая зависимость от поставок воды с Авачинского водозабора. - Неблагоприятная гидравлическая модель системы водоснабжения, сложившейся в городе. - Невысокая собираемость платежей. - Платежеспособность населения находится на низком уровне
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Ввод в эксплуатацию Быстринского месторождения подземных питьевых вод. - Интеграция в МУП "Горводоканал" остальных крупных элементов водопроводно-канализационного хозяйства. - Внедрение современных технологий в управление МУП "Петропавловский водоканал". - Привлечение частного капитала. - Программа управления издержками	- Дальнейшее разрушение основного водовода с Авачинского водозабора. - Рост тарифа

Таблица 5.11

Системная оценка состояния и развития ситуации в водоотведении

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Относительно неплохие показатели текущей деятельности МУП "Горводоканала". - Начало реализации инвестиционной программы на 2009 - 2011 года	- Фрагментарность канализационных сетей города - Недостаточная мощность очистных сооружений. - Невысокая собираемость платежей - Платежеспособность населения находится на низком уровне
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Создание центрального коллектора - Создание локальной канализации на юге города. - Внедрение современных технологий очистки стоков. - Привлечение частного капитала. - Программа управления издержками	- Экологическая катастрофа, вызванная сбросами стоков в бухту. - Значительный рост платежей за предельные выбросы. - Рост тарифа

5.4. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, финансовое состояние отрасли

Плата населения за жилищно-коммунальные услуги до 2005 года покрывала не более 36% от фактических затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса, не соответствовала федеральному стандарту, установленному для региона. Разница в тарифах оплачивалась за счет бюджетных ассигнований не в полном объеме, что еще более усугубляло финансовое положение отрасли. Сложилась огромная дебиторская задолженность потребителей перед предприятиями-поставщиками энергоресурсов и еще более значительная кредиторская задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками.

В декабре 2004 года к управлению приступила новая администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, и, уже с марта 2005 года, плата граждан за жилье и коммунальные услуги была установлена на уровне федерального стандарта и соответствовала экономически обоснованным тарифам.

Платежи граждан за жилищные услуги в 2005 году выросли в четыре раза против 2004 года. При этом максимальная стоимость на содержание и ремонт вводилась постепенно, по мере выполнения полного объема работ в соответствии с принятым стандартом эксплуатации. Далее рост платежей граждан соответствовал установленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края предельным индексам роста платы граждан за жилое помещение на текущий год. До 2005 года плата за жилищные услуги не рассчитывалась по видам деятельности (рис. 5.41).

Рис. 5.41. Изменение платежей населения за жилищные услуги в 2004 - 2009 г. (руб./кВ. м)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Платежи граждан за коммунальные услуги в 2005 году против 2004 года выросли в 2,8 раза. Далее рост платежей граждан соответствовал установленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края предельным индексам роста платы граждан за коммунальные услуги на текущий год (рис. 5.42).

Рис. 5.42. Изменение платежей населения за коммунальные услуги в 2004 - 2009 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В результате выросли дотации из федерального бюджета на субсидирование населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, была введена городская программа социальной поддержки малообеспеченных слоев населения при оплате ими жилья и коммунальных услуг. Снизилось финансирование убытков от предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам из краевого и местного бюджетов (рис. 5.36, 5.37).

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис 5.36 Динамика расходов на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям Петропавловск-Камчатского городского округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 5.37. Структура источников финансирования 2004 - 2010 гг.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства впервые за более чем десятилетний период смогли своевременно выплачивать заработную плату своим работникам, постепенно погашать долги в Пенсионный фонд России и увеличивать заработную плату работникам отрасли, чтобы приостановить отток квалифицированных кадров.

Такой уровень тарифов создал серьезные предпосылки для развития частного бизнеса в данной сфере. Особенно, с учетом высокого уровня собираемости платежей у коммерческих компаний.

5.4.1. Собираемость платежей с граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг

В 2009 году уровень собираемости платежей за коммунальные услуги в целом по всему комплексу составил в городе 89,5%. За 12 месяцев 2009 года было недополучено 406,11 млн. рублей. При этом ситуация со сбором коммунальных платежей в разных секторах жилищно-коммунального хозяйства отличается несущественно. Наилучших показателей удалось добиться, где собираемость составляет 98,4%. (рис. 5.38).

В сравнении с 2005 годом процент собираемости по секторам выровнялся и составляет в каждом секторе более 85%.

Рис. 5.38. Собираемость платежей

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

5.4.2. Структура дотаций жилищно-коммунальному хозяйству

Жилищно-коммунальное хозяйство города является дотационным. В общем объеме средств, направленных в 2009 году из городского бюджета в жилищно-коммунальное хозяйство, наибольшую долю составляют дотации предприятиям теплоснабжения (25% при 5,5% в доходах). В 3,6 раз меньшей является доля дотаций из городского бюджета жилищному хозяйству (6,8% при 1,5% в доходах). В наименьшей степени зависят от бюджетной помощи предприятия водоснабжения и водоотведения, дотации которым составляют всего 0,1% средств, направленных в жилищно-коммунальное хозяйство из городского бюджета (рис. 5.39).

Рис. 5.39. Финансирование предприятий ЖКХ из городского бюджета

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В 2009 году доля финансирования на убытки теплоснабжающим организациям из средств городского и краевого бюджетов в общих расходах бюджета по сравнению с 2005 годом уменьшились с 18,8% до 5,4%.

5.4.3. Дебиторская и кредиторская задолженности

Дебиторская задолженность. Показательна структура дебиторской задолженности жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 01.01.2010 года. Суммарная дебиторская задолженность жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского составила 2 362,6 млн. руб., или 54,0% годовой выручки. Доля бюджетной системы составила 4,0%. Основным должником является население - 81,5%. Это крайне высокий показатель.

На 01.01.2005 суммарная дебиторская задолженность жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского составляла 4040,6 млн. руб., что в 4,6 раза превысило весь объем годовой выручки. Доля бюджетной системы составляла 60%. На население приходилось 6,5 %.

Изменение структуры дебиторской задолженности произошло из-за того, что до 2005 года стоимость жилищных и коммунальных услуг фактически была ниже экономически обоснованного уровня, и разница затрат компенсировалась из средств муниципального бюджета. Последствия этой политики бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа испытывает и по сей день. Только переход на федеральный стандарт оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил приступить к исправлению ситуации. Сегодня перед городом и управляющими компаниями стоит важная задача повысить дисциплину платежей граждан и установить прозрачные и честные "правила игры" на рынке жилищно-коммунального хозяйства

Кредиторская задолженность. Кредиторская задолженность жилищно-коммунальных предприятий по состоянию на 01.01.2010 года составила 2179,9 млн. рублей. За несколько лет удалось значительно уменьшить кредиторскую задолженность.

В отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства ситуация складывается по-разному. Наиболее сложной является ситуация в теплоснабжении Петропавловска-Камчатского. Кредиторская задолженность предприятий в этом секторе составляет 30,0% от объема доходов.

В отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства ситуация складывается по-разному. Наиболее сложной является ситуация в теплоснабжении Петропавловска-Камчатского. Кредиторская задолженность предприятий в этом секторе составляет 30,0 % от объема доходов.

Рис. 5.40. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В структуре кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства их долги перед бюджетной системой составляют долю -29% (от 2,8% в водоснабжении до 72,3% в теплоснабжении. Основную часть (почти 99%) бюджетной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляют их долги по платежам в краевой и городской бюджеты.

Соотношение кредиторской и дебиторской задолженностей. Для оценки перспектив решения проблем с долгами предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеет смысл обратить внимание на соотношение размеров кредиторской и дебиторской задолженности. Чем ниже это соотношение, тем выше у предприятия потенциальные возможности покрыть долги своим кредиторам за счет взыскания задолженности со своих дебиторов. И, наоборот, чем указанное соотношение выше, тем у предприятия меньше оснований рассчитывать на погашение кредиторской задолженности за счет взыскания долгов с дебиторов.

5.4.4. Сводные оценки ситуаций в отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства

Результаты анализа экономических показателей деятельности жилищно-коммунального хозяйства позволяют сформулировать сводные оценки ситуаций в отдельных секторах этого комплекса.

Наиболее успешный сектор жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского - электроснабжение. В этом секторе формируется около 27% доходов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивается самая высокая собираемость платежей и накоплен небольшой объем задолженности (2,7% от общей суммы кредиторской задолженности предприятий). При этом сектор является наиболее дотируемым средствами из бюджетов всех уровней: фактический объем бюджетного финансирования составил 75,7% доходов сектора и 65,5% общего объема бюджетного финансирования жилищно-коммунальной отрасли.

Самым проблемным сектором является теплоснабжение. В этом секторе концентрировалась подавляющая часть (около 74%) дотаций из бюджета и сложился самый высокий уровень накопленной задолженности. Ситуация усугубляется тем, что теплоснабжение - крупнейшая отрасль жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского, поэтому все недостатки функционирования предприятий этой отрасли оказались наиболее ощутимыми для городского бюджета.

В жилищном хозяйстве в последние годы ситуация значительно улучшилась. Объем накопленных долгов предприятий уже не превышает их собственные доходы, а составляет 36,0% от размера выручки.

В секторах "водоснабжение" и "водоотведение" показатели заметно улучшились. Возросла собираемость платежей с 67% до 85,1% в водоснабжении и с 72% до 87,9% в водоотведении.

5.5. Состояние жилищного фонда города

5.5.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Состояние жилищного фонда города является важнейшим социальным показателем ситуации в городе. Затраты в этом секторе городского жилищно-коммунального хозяйства являются очень существенными как для горожан, так и для муниципального бюджета. При этом состояние этого сегмента городского жилищно-коммунального хозяйства почти полностью зависит от действий муниципальных властей. Главные проблемы в жилищном секторе определяются большим количеством жилья с низкими эксплуатационными качествами, а также с недостатками коммунальной инфраструктуры.

5.5.2. Размер и структура жилого фонда

Жилищный фонд Петропавловска-Камчатского в 2009 году составил 4 143,8 тыс. кв. м., включая 3031 многоквартирный жилой дом общей площадью 3974,8 тыс. кв. м (табл. 5.12). В расчете на одного горожанина приходится 21,35 кв. м жилплощади, что выше, чем в среднем по Дальневосточному Федеральному округу (20,8 кв. м), но ниже, чем по Камчатскому краю (22,2 кв. м) и Российской Федерации в целом (22,0 кв. м) (рис. 5.18). Перспективный план предполагает снятие в 2010 году с учета 351 несуществующих жилых дома площадью 41,7 тыс. кв. м, в этом случае обеспеченность жилой площади на человека составит 21,13 кв. м.

Таблица 5.12

Состав жилищного фонда

Показатель	Ед. изм.	Значение
Многоквартирные дома	шт.	3031
	тыс. кв. м	3974,8
в том числе:
многоквартирные дома, управление которых осуществляют муниципальные управляющие организации	шт.	1919
	тыс. кв. м	3216,4
из них:
общежития	шт.	49
	тыс. кв. м	208,1
жилые дома с дефицитом сейсмостойкости	шт.
	тыс. кв. м
аварийные дома, непригодные для проживания и/или с высоким процентом износа	шт.	517
	тыс. кв. м	104,4
многоквартирные дома, управление которых осуществляют частные управляющие компании	шт.	84
	тыс. кв. м	337,4
многоквартирные дома, управление которых осуществляют товарищества собственников жилья	шт.	249
	тыс. кв. м	350,9
многоквартирные дома, избравшие непосредственный способ управления	шт.	6
	тыс. кв. м	0,79
Частный фонд	шт.	3053
	тыс. кв. м	169,0
Ведомственный жилищный фонд	шт.	254
	тыс. кв. м	365,7

Таблица 5.13

Реестр многоквартирных жилых домов по материалу стен, этажности, наличию ЦО и ГВС

Наименование	Количество жилых домов, шт.
Многоквартирных жилых домов, всего, в том числе	3031
по материалу стен:
панельные	759
блочные	907
монолитные	166
смешанные	945
деревянные	254
по этажности:
одноэтажные	1329
двухэтажные	404
трехэтажные	133
четырехэтажные	351
пятиэтажные	810
девятиэтажные	3
шестнадцатиэтажные	1
по наличию центрального отопления и горячего водоснабжения:
Имеют центральное отопление	1746 домов
Имеют централизованное горячее водоснабжение	596
Имеют ГВС из системы отопления	1150

Рис. 5.41. Обеспеченность населения жильем

В городе растет обеспеченность населения жильем. Но темпы этого роста небольшие - в 2000 - 2008 гг. обеспеченность выросла на 10%.

Наибольшая часть (3074,6 тыс. кв. м) жилья находится в частной собственности (рис. 5.42.). Более половины квартир - приватизированы. В 2005 году выросла доля муниципального жилого фонда: в собственность города от Минобороны России было принято 205 домов (245 тыс.кв. м - 6% городских площадей). В 2007 году от Министерства обороны в муниципальную собственность были приняты еще 126 домов, расположенных в поселках Радыгино, Чапаевка, Тундровый, Нагорный, Долиновка, МТФ. Как правило, такие объекты находились в неудовлетворительном состоянии и требовали существенных затрат.

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 5.42. Структура городского жилищного фонда

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Остро стоит проблема малых населенных пунктов, административно входящими в городской округ. Такие поселки имеют небольшое, сокращающееся с каждым годом население. Эксплуатация такого жилищного фонда относительно дорого, проживающие там горожане сталкиваются с транспортными проблемами. Вероятно, в ряде случаев переселение жителей в основную часть города может быть экономически более целесообразным, чем поддержание жизнедеятельности таких маленьких поселков. Это в наибольшей степени касается объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Такой рецепт не является универсальным, поэтому в каждом случае необходимо проводить соответствующие расчеты.

5.5.3. Состояние жилого фонда

Главные проблемы жилищного фонда связаны с его низкими эксплуатационными свойствами, обусловленные рядом причин, в том числе некачественным строительством в период интенсивной застройки города. Удешевление строительства привело к тому, что почти в 90% домов города снижены почти на треть теплоизоляционные свойства наружных стен, строительство велось с одноконтурной системой подвода горячей воды и теплоснабжения, внутриквартальные инженерные сети по мере застройки развивались хаотично. Эксплуатация жилищного фонда требует больших затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт.

Актуальной задачей является улучшение эксплуатационных характеристик зданий, в первую очередь, с целью энергосбережения. Действия в этом направлении могут дать городу ощутимый экономический эффект в разумное время. Важным резервом при этом является применение современных технологий (новые утепляющие материалы, специальные краски, стеклопакеты и т.д.).

Таблица 5.14

Финансирование работ капитального ремонта на объектах жилищного фонда города

	Обеспечено финансированием
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество домов, в которых проведен капитальный ремонт, шт.	162	89	73	62	65
Стоимость работ, тыс. руб.	118 897,7	74 347,0	126 900,0	110 042,0	87 130,0

В 2005 году капитальный ремонт одного и того же жилого дома отражался несколько раз в зависимости вида капитального ремонта (капремонт кровли, внутренних сантехнических, электротехнических систем и т.д.). С 2006 - 2007 годов выполняется комплексный ремонт домов, т.е. одновременно с заменой системы отопления, меняются трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализации, также ведутся работы по ремонту кровель, фасадов и все отражается, как капитальный ремонт одного жилого дома.

Применение новых строительных материалов и технологий способствовало количественному и качественному изменению состава работ. Новые строительные материалы (кровельные покрытия, трубы нового поколения) обеспечили высокую надежность, удобство в эксплуатации, увеличили межремонтные периоды.

Степень обеспечения жилья центральным отоплением, водопроводом и канализацией составляет 95-98%, централизованным горячим водоснабжением - 87,4%. Это довольно высокие показатели.

В 2009 году площадь аварийных домов, непригодных для проживания и с высоким процентом износа составила 104,4 тыс. кв. м или 2,5%. (табл. 5.15). Это ниже, чем в среднем, как по Дальнему Востоку, так и по России. Для сравнения, в Республике Якутия доля ветхого и аварийного жилья достигает 10%.

Таблица 5.15

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (процент)

Годы	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Петропавловск-Камчатский	1,5	1,6	1,3	1,6	2,5	2,5
Камчатский край	4,6	3,9	3,8	4,5	4,4	4,2
Дальневосточный ФО	5,5	5,7	5,5	6	6,2	6,4
РФ	3,2	3,2	3,1	3,2	3,2	3,2

По программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002 - 2010 гг." за период с 2002 по 2009 годы было выделено 209 квартир, из них 42 квартиры в новострое.

В 2009 году по федеральной целевой программе "Жилище" в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в квартале 115 "А" были сданы два новых жилых дома по ул. Уссурийская. 65 семей из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, получили новые благоустроенные квартиры, а из жилищного фонда, освобождаемого в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда, выделено 15 квартир.

5.5.4. Исполнение требований по улучшению жилищных условий

По состоянию на 01.01.2010 в Петропавловск-Камчатском городском округе на учете состояло 3607 семей, из них:

- 700 многодетных семей;

- 83 семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- 157 семей военнослужащих.

За период с 1 января 2009 года по 1 января 2010 г. на учет поставлено 340 семей.

Данные по распределению жилья в Петропавловск-Камчатском городском округе представлено в табл. 5.16.

Таблица 5.16

Распределение жилья в г. Петропавловске-Камчатском

	2005	2006	2007	2008	2009
Число семей, проживавших в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде	65	48	12	15	86
Число семей военнослужащих	28	97	72	102	101
Число семей, получившие квартиры в порядке очередности	26	21	16	20	12
Семьи, улучшившие жилищные условия путем расширения жилой площади в коммунальных квартирах	13	25	21	44	14
Число семей работников правоохранительных органов	3	2	11	13	1
Число воспитанников школ-интернатов	5	10	5	8	1
Число семей, оформившие договора социального найма по факту проживания	14	24	65	103	126
Всего:	154	227	202	305	341

Оформлено 510 договоров социального найма с гражданами, проживающими в городских общежитиях.

К концу 2009 года число граждан, состоящих на учете нуждающихся, составило 3 607 семей. К концу 2010 года данная цифра увеличится до 4 136 человек за счет постановки на учет молодых семей и граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.

В настоящее время очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, движется в основном за счет исключения граждан из списков нуждающихся по причине выезда очередников в другие муниципальные образования, за пределы Камчатского края, а также самостоятельного решения жилищной проблемы.

5.5.5. Распределение жилья

С 2008 году продолжается целенаправленная работа по расселению граждан из аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда, в том числе по подготовке документов для заселения граждан в дома строящегося квартала 115-А. В 2009 году в дома N 2 и N 10 по ул. Уссурийской заселено 65 семей.

Значительно возросло количество граждан, оформляющих договоры социального найма на жилые помещения, расположенные в общежитиях, в целях последующей их приватизации. Это привело к резкому сокращению количества жилой площади в общежитиях, возможной для предоставления нуждающимся.

В 2009 - 2010 г.г. состоялось 980 судебных заседаний по жилищным вопросам. Подготовлено и направленно 59 исков о выселении и истребовании имущества из чужого незаконного владения. В ходе работы с гражданами, незаконно занимающими жилые помещения, добровольно было освобождено 10 квартир.

В 2009 году отремонтировано 42 квартиры, распределенных в установленном порядке гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений. В 2010 году в связи с отсутствием финансирования жилые помещения освобождающиеся в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда проведение ремонтных работ не планируется.

5.5.6. Цены на недвижимость

Средняя рыночная стоимость жилья на первичном рынке в 2009 году составила 46 тыс. рублей за квадратный метр без учета отделки квартир (рис. 5.43).

Рис. 5.43. Средняя рыночная цена жилья на первичном рынке (тыс. руб./кв. м.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Стоимость жилья на вторичном рынке составляет около 36 тысяч руб./кв.м. Аренда однокомнатной меблированной квартиры составляет в среднем 8 000-10 000 руб. в месяц. Цены на недвижимость в Петропавловске-Камчатском находятся на среднем уровне по сравнению с остальными регионами Дальнего Востока. Максимальные цены - в Республике Якутия, минимальные - в Корякском автономном округе и Магаданской области.

5.5.7. Доступное жилье

В последнее время у населения появилась возможность получения кредита на покупку жилья. Ипотечные кредиты на приобретение недвижимости предоставляют пять банков: Банк Москвы, Внешторгбанк, ПримСоцБанк, Росбанк и Сбербанк (табл. 5.17), также создано ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

В среднем, условия для потребителей примерно одинаковые: первоначальный платеж 20-30%, ставка кредита - от 13-19% в рублях, что близко к общероссийским показателям.

В течение 2008 года 620 семей получили ипотечные кредиты на приобретение жилья в сумме 820,5 млн. руб., в том числе 111 семьям выдано кредитов на сумму 105 млн. руб. через ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

В настоящее время, учитывая финансовую ситуацию в условиях кризиса, в Петропавловск-Камчатском городском округе ипотечные жилищные кредиты выдает только ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", учредителем которого является Правительство Камчатского края.

Таблица 5.17

Ипотечные программы в Петропавловске-Камчатском в 2009 г.

Название банка	Ипотечная программа банка с минимальным процентом
	Название программы	Ставка, %	Валюта кредита	Сумма минимального первого взноса, %
Банк Москвы	Ипотечный кредит	13	руб.	30
Внешторгбанк	Кредиты на покупку квартиры	15	руб.	15
ПримСоцБанк	Долгосрочный	14	руб.	30
Росбанк	Ипотечный кредит	19	руб.	20
Сбербанк	Ипотечный кредит	18	руб.	30

В целях повышения доступности жилья на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют различные федеральные целевые программы, в частности:

- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Определены 3 земельных участка, предназначенных для комплексной жилой застройки для подготовки заявки на получение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В целях создания системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы разработана муниципальная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 - 2010 годы". Источниками финансирования программы являются Федеральный бюджет, бюджет Камчатского края, бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа и внебюджетные средства. Общий объем финансирования составляет 190 857,6 тыс. руб.

5.5.8. Обслуживание жилья и возможности частного бизнеса

До 2008 года содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, придомовых и внутриквартальных территорий г. Петропавловска-Камчатского занимались 9 муниципальных унитарных предприятий: "Северо-Восточное", "Силуэт", "Центральное", "Жилремуслуга", "ЖРСУ-4", "Жилремсервис", МОП ЖКХ "Южное", "Спецкоммуночистка" и УМП "Горизонт". Предприятия "Южное", "Жилремсервис" и "Спецкоммуночистка" являлись многоотраслевыми и вели работы, как по содержанию домовладений, так и по предоставлению коммунальных услуг.

В 2008 - 2009 годах система правления и обслуживания жилого фонда в городе претерпела кардинальные изменения.

До 2008 года в управлении жилищным фондом города принимали участие две муниципальных организации, одна частная компания и 50 ТСЖ.

На рынке услуг по управлению жилым фондом осуществляют свою деятельность две муниципальные управляющие организации, 11 частных управляющих компаний, в управлении которых находятся 135 многоквартирных домов, и 249 товариществ собственников жилья, в составе которых находятся 303 многоквартирных дома. Из 249 товариществ собственников жилья 70 управляют своими домами самостоятельно, у остальных заключены договоры управления с управляющими организациями.

Вместе с переменами в сфере управления жильем произошли перемены в сфере обслуживания жилого фонда. Частные управляющие компании и товарищества собственников жилья содержание и ремонт жилья осуществляют в основном самостоятельно или силами частных подрядных организаций.

После ликвидации муниципальных предприятий в сфере обслуживания многоквартирных домов городского округа заняты 67 коммерческие структуры, в том числе вновь созданные общества с ограниченной ответственностью.

Лишь один вид услуги - вывоз мусора - осуществляет муниципальное предприятие "Спецкоммуночистка", договоры с которым заключают все управляющие организации и ТСЖ.

5.5.9. Выводы и системная оценка ситуации

Размер жилищного фонда Петропавловска-Камчатского является относительно приемлемым при нынешней численности населения.

1. Наибольшей проблемой является не большое количество ветхого жилья, а низкие эксплуатационные качества жилищного фонда в целом.

2. Должна быть активизирована работа по вовлечению города в федеральные целевые программы.

3. Целесообразно развитие коммерческого сегмента в сфере обслуживания жилья.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.18).

Таблица 5.18

Системная оценка состояния и развития ситуации в жилищном хозяйстве

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Приемлемый объем жилищного фонда. - Появление первых частных управляющих компаний на рынке жилищных услуг. - Переход на 100% оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. - Рост числа ТСЖ. - Относительно невысокая доля ветхого и аварийного жилья	- Плохие эксплуатационные качества зданий. - Неподготовленность частного бизнеса участвовать в управлении жилищным фондом. - Наличие небольших удаленных поселков
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Более активное участие в реализации федеральных целевых программ. - Привлечение частного капитала в отрасль. - Использование новых технологий и материалов (в первую очередь, в целях энергосбережения)	- Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. - Рост неплатежей населения. - Увеличение социальной напряженности

5.6. Благоустройство города

5.6.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Сфера благоустройства формирует общее впечатление о городе. Это наиболее актуально для туристических регионов, к которым относится и Камчатка.

"Визитной карточкой" города, условно, можно считать территорию в составе природно-мемориального парка "Никольская Сопка", пляжа "Озерновская коса", парковой зоны "Озеро Култучное", площадь имени В.И. Ленина, сквера у часовни, аллеи 300-летия Российского флота и парка Победы по пр. Рыбаков.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа имеет значительные рычаги воздействия на ситуацию с благоустройством города, являясь собственником земельных участков и объектов благоустройства, а также шире используя рыночные механизмы и конкуренцию среди предпринимателей.

5.6.2. Структура системы благоустройства

Основными целями развития благоустройства на муниципальном уровне являются:

- улучшение внешнего облика города;

- увеличение и развитие благоустроенных территорий;

- создание благоприятных и комфортных условий для отдыха и проживания населения;

- улучшение экологической обстановки в городе.

С 2006 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа активизирована работа по благоустройству территории города. Динамика расходов на благоустройство Петропавловска-Камчатского городского округа представлен на рис. 5.44. Расходы на объекты системы благоустройства касаются таких направлений, как:

- содержание дорожной сети;

- ремонт и реконструкция городских лестниц и подпорных стен;

- обустройство детских площадок, мест общего отдыха, культурно-парковых зон;

- благоустройство центральной исторической части, как визитной карточки города;

- озеленение территорий.

Рис. 5.44. Расходы на благоустройство города (млн. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Основные задачи благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа:

- восстановить разрушенные элементы благоустройства (детские площадки, лестничные переходы, подпорные стены, малые архитектурные формы);

- разработать единый план благоустройства города;

- осуществлять содержание и ремонт объектов благоустройства;

- формировать ночной и вечерний облик города;

- предусматривать подземное или скрытое расположение сетей при работе на сетях, скрыть существующие наземные сети малыми формами, насаждениями, строениями;

- предусматривать меры по предотвращению захламления городских территорий строительным мусором и восстановлению благоустройства нарушенного, при производстве работ при производстве капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- сохранить историческое и культурное наследие, исторический облик зданий и сооружений, являющихся историко-архитектурными памятниками;

- озеленять городские территории с учетом улучшения экологической обстановки, использовать насаждения как средоформирующие, санитарно-гигиенические, рекреационные, структурно-планировочные, декоративно-художественные зоны.

В Петропавловск-Камчатском городском округе последовательно осуществляется капитальный ремонт городских объектов благоустройства, но необходимо особо обратить внимание на восстановление объектов, находящихся сегодня в аварийном состоянии и выделять средства на их ремонт в приоритетном порядке.

Учитывая расположение города на сложном рельефе, в городе имеется 765 лестничных перехода в деревянном, металлодеревянном, железобетонном конструктивном исполнении, из них в настоящее время в эксплуатации находится 590 лестниц общей площадью 19 380 кв. м, остальные в связи с давностью постройки разрушены или потеряли свое значение. В настоящее время часть придомовых лестниц (188 шт.) находится в оперативном ведении МУ "Управление

Кроме того, в городе имеется 215 подпорных стен в железобетонном исполнении, которые переданы также МУ "Управление благоустройства".

Количество детских площадок после проведения паспортизации в 2007 - 2008 гг. сократилось с 286 до 235 штук. Паспортизированы площадки, которые соответствуют СНиП и требованиям по эксплуатационной безопасности. Эти существующие детские площадки - придомовые, и внутриквартальные, межквартальные, закреплены и переданы в МУ "Управление благоустройства" города Петропавловска-Камчатского.

В черте города имеются спортивные площадки, в т.ч. стихийно построенные, которые практически не содержатся и не паспортизированы, их количество составляет 12 штук (общая площадь 17 148 кв. м).

Внутриквартальные и придомовые (дворовые) сети ливневой канализации в настоящее время находятся в оперативном ведении МУ "Управление благоустройства".

В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются:

- 2 пригородных лесопарка (Синичкины озера, Халактырский пляж);

- 8 городских лесопарков и гидропарков;

- 9 городских парков (в т.ч. Парк Победы, Никольская сопка, городской детский парк, парк на СРВ и др.);

- 27 аллей, скверов, бульваров, пляжей (скверы Строителей, Свободы, бульвар Пийпа, пляж "Озерновская коса" и др.);

- 2 санитарно-защитных зоны (вдоль воинских частей, вдоль городских дорог).

Основная часть сооружений и объектов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стены, линии наружного освещения, детские площадки и др.) в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт с середины 90-х годов подверглась разрушению и износу. Некоторые из них непригодны для эксплуатации по требованиям техники безопасности и подлежат капитальному ремонту или реконструкции.

Для решения вышеназванных проблем разработаны муниципальная целевая долгосрочная программа "Организация и безопасность дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года". В стадии доработки находятся программы "Капитальный ремонт, реконструкция и строительство дорог и дорожных сооружений в Петропавловске-Камчатском городском округе на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2020 года", "Капитальный ремонт, строительство и реконструкция объектов благоустройства на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2020 года".

Необходимо отметить, что в 2006 - 2007 годах за счет средств местного бюджета производился капитальный ремонт преимущественно лестничных переходов (421 кв. м):

- ул. Советская, 24-ул. Партизанская, 20;

- ул. Ленинская,8-ул. Чирикова;

- л. Чирикова-ул. Завойко;

- ул. Портовская-ул. Закхеева.

Таблица 5.19

Динамика финансирования и выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства г. Петропавловска-Камчатского в 2006 - 2009 гг.

Наименование показателей	2006 0		2007 0		Ожидаемое 2008		Проектное 2009
	Объем	Тыс. руб.	Объем	Тыс. руб.	Объем	Тыс. руб.	Объем	Тыс. руб.
Всего капремонт		4359		4776,7		18687		9703,2
В том числе:
- лестничные переходы	247 м2	478,4	174 м2	1499	654 м2	15437	304 м2	5214,6
- подпорные стены	-	-	25,4 м3	843,8	234 м3	5561,8	35 м3	2528,6
-детские, спортивные площадки (т.ч. реконструкция)	-	-	148 ед.	952,9	85 ед.	651,5
- парки, скверы		2866,9	190 пм	1481	368 пм	2500	515 м2	1960
- озеленение		151,0	-	-	-	-
- проектно-изыскательские работы		150,0	-	-		3249,8

В связи с тем, что капитальный ремонт подпорных стенок в Петропавловск-Камчатском городском округе не производился длительное время, а в 2000 году был производен ремонт подпорных стенок только по ул. Советская и ул. Ленинская, в южной части города были зафиксированы обрушения указанных конструкций. В частности, в 2006 году произошло обрушение по ул. Индустриальная, 32. Учитывая, что подпорные стенки являются одним из важнейших факторов, связанных с сейсмобезопасностью жилищного фонда и объектов социальной сферы, в 2007 году начались работы по капитальному ремонту подпорных стен, находящихся в аварийном состоянии:

- Красная сопка, 44-Рябиковская,6;

- Индустриальная, 32;

- Индустриальная, 26-30.

Кроме того, были предложения по включению еще 7-ми подпорных стен в проект плана проектных работ на 2007 год, но из-за недостатка финансирования данные объекты перешли в план на следующий год.

Впервые за последние годы в 2007 году был выполнен обход и ревизия всех существующих детских площадок в городе и были выполнены ремонтно-восстановительные работы на 148 детских площадках на сумму 952,9 тыс. рублей. В основу было положено соблюдение требований СНиП, технических стандартов по безопасности эксплуатации детских сооружений.

Кроме того, начались работы по обустройству Городского детского парка по ул. Пограничной. Работы по устройству наружного ограждения с монолитным ростверком были выполнены на сумму 1,48 млн. рублей, неосвоенные объемы перешли на следующий год. Незначительный объем работ по озеленению был выполнен по Аллее ветеранов.

В 2008 году по плану капитального ремонта объектов благоустройства отремонтировано 10 лестниц в металлодеревянном исполнении площадью 654 кв. м:

- остановка "Сапун-Гора" - Корякская, 20;

- Ключевская, 30;

- Завойко, 19 - Петровская сопка,12;

- Петровская сопка,12 - Шелихова,10;

- СОШ N 6 - Рябиковская;

- Партизанская, 20 - Гагарина, 25;

- Красноармейская, 18;

- Ленинская, 36 (аптека) - Советская;

- Пономарева, 27;

- Павлова, 4 - Океанская, 75.

Из-за недостатка финансовых средств выполнялся ремонт только одной подпорной стенки по адресу Красная сопка, 44-Рябиковская, 6.

Также продолжились работы по восстановлению и ремонту 85 детских площадок с последующим закреплением в ведении МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа". В городском детском парке продолжались работы по завершению устройства капитального ограждения с монолитным ростверком в сумме 2,5 млн. рублей.

Кроме того, в 2008 году были предусмотрены проектно-изыскательские работы по 7-ми подпорным стенкам на сумму 1,75 млн. рублей, а также проектирование сетей внутриквартальной ливневой канализации на сумму 1,5 млн. рублей.

На сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, прошедшей 23 декабря 2008 года, для включения в проект бюджета на 2009 год утверждены объемы капитального ремонта объектов благоустройства на сумму 30,1 млн. руб.:

- 3-х лестничных переходов на сумму 7,48 млн. руб.;

- подпорной стены по ул. Индустриальной на сумму 10,0 млн. руб.;

- детских и спортивных площадок на сумму 0.775 млн. руб.;

- парков и скверов на сумму 2,58 млн. руб.;

- объектов озеленения на сумму 3,046 млн. руб.;

- детских площадок на сумму 0,5 млн. руб.;

- проектно-изыскательские работы на объекты благоустройства (подпорные стенки, ливневая канализация, парки и скверы) на сумму 6,5 млн. рублей.

Но с учетом внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств на 2009 год, согласно приказа Департамента экономической и бюджетной политики ПКГО N 4 от 14.01.09 г., обусловленных сложной финансовой ситуацией, и необходимостью реализации антикризисных мер во исполнение рекомендаций Министерства финансов Камчатского края, финансирование было значительно сокращено.

В 2009 году по муниципальному заказчику МУ "Управление капитального строительства и ремонта" отремонтированы наружные лестницы по ул. Петровская сопка - Шелехова, м-н "Рассвет" ул. Индустриальная - пл. Труда (ДК СРВ), пер. Ботанический, 11 на общую сумму 5 214,6 тыс. рублей.

Выполнена реконструкция подпорной стенки по ул. Рябиковская, 6 на сумму 2 528,6 тыс. рублей.

Выполнены работы по благоустройству части парка "Никольская сопка" (памятник Николаю Чудотворцу): устройство покрытий из тротуарной плитки - 515 м- на сумму 1 960 тыс. рублей.

Выполнены частично работы по "Обустройству мест захоронения в восточной части г. Петропавловска-Камчатского" в соответствии с проектом (строительство дороги) на сумму 7 997,56 тыс. рублей.

При проведении капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов благоустройства на последующие годы необходимо:

- учесть восстановление в первую очередь аварийных объектов благоустройства (лестничных переходов, подпорных стен и др.), так как в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт эти объекты подверглись разрушению и износу. Некоторая их часть не пригодна для эксплуатации по требованиям техники безопасности и подлежит капитальному ремонту или реконструкции.

- запланировать капитальный ремонт лестничных переходов, находящихся в основном по красной линии городской магистрали, в железобетонном исполнении общей площадью 1 175 кв. м;

- предусмотреть капитальный ремонт подпорных стен по адресам: Океанская, 83, Индустриальная,32, Индустриальная, 26-30, Советская, 48, Ленинская, 8, Пономарева, 11, Никольская сопка, Рябиковская, 9, Океанская, 94 и др.

- продолжить работу по капитальному ремонту детских площадок с применением новых современных малых форм заводского изготовления для детских площадок дошкольного и школьного возраста в разных местах города.

В настоящее время вызывает беспокойство ситуация по зеленым насаждениям вдоль дорог, там где насаждения принимают на себя такие функции как пылегазозащитные, шумозащитные, снегозадерживающие и т.п. Капитальный ремонт объектов озеленения, в т.ч. замена старых посадок новыми не производилась с 1998 года.

В связи с этим с 2010 и далее необходимо предусмотреть работы по капитальному ремонту объектов озеленения по проспекту Победы, ул. Тушканова, Войцешека, Лукашевского.

Выполнение проектно-изыскательских работ должно предусматривать капитальный ремонт и устройство подпорных стен и сетей внутриквартальной ливневой канализации с устройством покрытий, а также в местах отдыха жителей города. В вопросе устройства тротуаров из современных плиток вдоль центральных улиц необходимо широкое привлечение средств и сил учреждений, предприятий и частных инвесторов, которые могут выполнить данные работы рядом со своими зданиями.

Безусловно, актуален вопрос охраны и содержания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, зданий, являющихся историко-архитектурными памятниками), где без участия финансирования субъекта очень сложно поддерживать их в должном состоянии.

5.6.3. Озеленение

Общая площадь зеленых насаждений Петропавловск-Камчатского городского округа составляет 13 170 га. По методике ДальНИИЛХ "Лесорастительное районирование Дальнего Востока" территория городских лесов отнесена к Камчатской травяно-лесной лесорастительной области, Тихоокеанско-Камчатскому лесорастительному округу и Тихоокеанско-Камчатскому лесорастительному району.

Территорию зеленых насаждений в городе условно можно разделить на три части: первая - это области горных лесных массивов, вторая - парки, скверы, бульвары, деревья вдоль дорог и т.п. и третья - заросшие растительностью пустыри, остатки лесных массивов в зоне застройки. Основную долю занимают леса (более 40% территории города), их наличие благоприятно влияет на экологическую обстановку. Вторая часть выполняет также декоративную, шумозащитную, рекреационную и другие функции. Таких зеленых насаждений в Петропавловске-Камчатском приходится по 6,5 кв. м на человека (рис. 5.45).

Рис. 5.45. Площадь зеленых насаждений (кв. м на 1 жителя)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Это примерно удовлетворяет нормативу СНиП 2.07.01-89 (площадь озелененных территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на селитебной территории городских и сельских поселений - 7 кв. м на одного человека для средних городов, где население не более 250 тыс. чел.). В итоге, удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах города составляет в городе не менее 40%, что также полностью соответствует требованиям вышеуказанного норматива (удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки городов (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40%).

В более крупных городах пропорция часто смещается от лесных площадей к искусственным насаждениям, но в случае Петропавловска-Камчатского это нецелесообразно.

Разреженность древостоя и слабо развитый подрост и подлесок дают право называть леса г. Петропавловска-Камчатского "парковыми", т.е. наиболее соответствующими для отдыха горожан. Лесистость административного района в зоне городских лесов составляет 82%. В лесах преобладающими являются каменно-березовые насаждения, составляющие 73% всех покрытых лесом земель. Из мягколиственных пород преобладающей является ольха - 11%. Заросли кедрового и ольхового стлаников занимают 16% покрытых лесом земель и сосредоточены в южной части территории городских лесов.

В хозяйственном отношении городские леса отнесены к 1 группе лесов (категория защитности - городские леса). Согласно зонированию рекреационных лесов в городских лесах выделены следующие хозяйственные части:

- парковая зона (зона активного отдыха);

- лесопарковая зона (зона тихого отдыха);

- резервная зона (зона хозяйственная).

В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются:

- Пригородные лесопарки: "Синичкины озера"; "Халактырский пляж";

- Городские лесопарки и гидропарки: "Приливное озеро"; памятник природы - "Три брата"; "Петровская сопка"; "Сопка Мишенная"; "Камчатский камень"; "Петропавловская тундра"; "Бухта Бабия"; "Халактырское озеро";

- Городские парки: памятник природы - мемориальный парк "Никольская Сопка"; центральный городской парк "Совхозный ручей"; "Сопка Зеркальная"; "Сопка Зазеркальная"; "Медвежье озеро - Безымянный ручей"; "Детский парк" на ул. Пограничной; парк на СРВ; парк "Озеро Култучное"; парк Победы;

- Аллеи, скверы, бульвары, пляжи: бульвар Пийпа; бульвар Абеля; сквер "Строителей"; сквер у библиотеки им. Крашенинникова; сквер "гостиницы Петропавловск"; Северо-Восточный бульвар; бульвар в жилой зоне микрорайона Северо-Восток, сектора А и Б; сквер у Фонтана на 6 км; сквер у ДК КГТУ; парк у Храма Святой живоначальной Троицы; сквер у медучилища; кладбище 4 км; аллея на верхней террасе от КГТУ до "Океанрыбфлота"; аллея ветеранов; сквер Свободы; аллея 300-летия Российского флота; сквер Коммунальщиков; сквер Морского вокзала; сквер Морского порта; сквер у музея "Боевой славы"; сквер у памятников Беринга и Лаперуза; сквер "Колхоза Ленина"; сквер Университета им. Беринга; сквер у Дома Российской армии; бульвар Циолковского; пляж "Озерновская коса";

- Санитарно-защитные зоны: вдоль воинских частей; вдоль городских дорог.

Не все зеленые насаждения общего пользования соответствуют нормативным требованиям. Размещены насаждения на территории города неравномерно, отсутствует систематический уход за посадками. Зарегистрированы случаи самовольной вырубки леса естественного происхождения в районе п. Долиновка, п. Авача.

Действующие парки (Никольская сопка, Совхозный ручей, Сопка Зеркальная, Сопка Зазеркальная, Медвежье озеро - Безымянный ручей, Детский парк, парк на СРВ, озеро Култучное, парк Победы) условно пригодны для прогулочного и частично пригодны для активного видов отдыха.

Участки, предназначенные для рекреационных целей, сохранившиеся естественные рощи, прочие леса и зеленые массивы должны использоваться без ухудшения состояния зеленых насаждений и нарушения продуктивного почвенного слоя.

Объекты озеленения общего пользования расположены в городе дисперсно и неравномерно, без соблюдения нормативной занимаемой площади, радиуса пешеходной доступности. Среди объектов специального назначения отсутствуют некоторые категории: санитарно-защитные, ветро- и снегозащитные насаждения. Возраст деревьев приближается к физиологической старости.

Основные проблемы современной системы озеленения города:

- низкая по сравнению с нормативной обеспеченность озеленения территорий отдельных городских районов;

- незавершенность формирования единой системы насаждений города, включая систему лесопарков, парков, садов, которая бы отвечала современным градостроительным, санитарно-экологическим и рекреационным требованиям и стала бы основой экологической инфраструктуры;

- неудовлетворительное состояние многих объектов озеленения ограниченного пользования;

- отсутствие эффективной системы защитных, мелиоративных, водоохранных насаждений в структуре объектов озеленения скверов, аллей;

- отсутствие паспортизации объектов зеленого фонда и мониторинга состояния зеленых насаждений;

- неиспользование дифференцированной системы мероприятий по содержанию насаждений с учетом экологической ситуации в районах города;

- весьма ограниченный ассортимент часто используемых в озеленении видов деревьев и кустарника, придающий облик значительной части города.

Район г. Петропавловска-Камчатского относится к зоне, характеризующейся видовой бедностью древесной растительности и трудностью ее культивирования. В связи с этим на ближайшее время следует ориентироваться на массовое использование в зеленом строительстве дичков из мест естественного произрастания. Для этой цели в рекомендуемый ассортимент пород входят 18 видов деревьев и кустарников, произрастающих в районе городов Петропавловск-Камчатский и Елизово.

В озеленении не хватает кустарников. Гибель кустарников, как и газонов на улицах гораздо выше, чем деревьев, и гибнут они преимущественно зимой, когда снег с песком с тротуаров и дорог наваливают на разделительные и придомовые полосы. Мало ухоженных газонов и цветников. В цветочном обрамлении преобладают однолетники, которые массово зацветают лишь во второй половине июля, отсутствуют ранневесенние и многолетние дикорастущие цветущие растения.

По существующим градостроительным нормам в составе незастроенных территорий до 50% должно приходиться на зеленые зоны. В Петропавловске-Камчатском к таким могут быть отнесены садово-парковые, лесные, пойменные и лугово-болотные ландшафтные комплексы. Их доля в составе открытых территорий составляет 50,2%. Этот показатель отражает потенциальную возможность для расширения садово-паркового строительства и поддержания экологической стабильности в городе. Следует учесть, что большая часть зеленых зон расположена на окраинах города, тогда как основные селитебные зоны недостаточно обеспечены зелеными насаждениями.

В целях сохранения и повышения долговечности рекреационных насаждений в условиях антропогенной нагрузки лесоустройство предлагает:

- проведение комплексных рубок ухода и ландшафтных рубок с целью формирования устойчивых насаждений с одновременным уходом за нижними ярусами растительности (подростом, подлеском);

- создание молодой устойчивой смены под пологом ослабленных и перестойных насаждений в порядке реконструкции и формирования высоко декоративных ландшафтов;

- стабилизацию маршрутов движения пешеходов с целью ослабления отрицательного влияния человека на лес путем устройства дорожной сети и изгородей, а также специальных мест отдыха;

- лечение ослабленных деревьев в парковой зоне;

- проведение защитных, противопожарных и биотехнических мероприятий;

- регламентацию поведения человека в лесу путем разъяснительной работы среди населения.

С 2008 года в городском округе проводится реконструкция детского парка на ул. Пограничной. Ведется разработка проекта по реконструкции парка Победы, которым предусмотрено функциональное зонирование с установкой дополнительных памятников, устройством детской спортивной площадки, дополнительным художественным освещением, отводом грунтовых вод, установкой малых архитектурных форм и т.д.

Наиболее важные меры по содержанию и благоустройству зеленых зон включают в себя:

- создание оптимальной модели озеленения города, представляющей единую неразрывную систему всех категорий и форм зеленых насаждений с высокой концентрацией в ней фитомассы, соединенной с лесами зеленого пояса и территориями пригородной зоны;

- разработку программы реконструкции городских зеленых насаждений;

- создание лесничества в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, а также постоянно действующей системы оперативного наблюдения (мониторинга) за состоянием растительности и почв в городе для своевременного выявления изменений под влиянием природных и антропогенных факторов, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов. Мониторинг зеленых насаждений должен являться составной частью общегородской системы мониторинга окружающей среды;

- использование приемов ландшафтного дизайна для создания экологически устойчивых, эстетически привлекательных и оригинальных проектов озеленения;

- расширение ассортимента цветущих растений за счет одно- и многолетних форм, газонных трав, древесно-кустарниковых пород;

- формирование информационной базы состояния городской растительности (создание банка данных, включая блок справочной и нормативно-правовой документации);

- расширение площади зеленых насаждений и улучшение их качества. Создание в каждом районе города достаточно крупных (не менее 15 га) парковых и лесопарковых зон, обустроенных для ежедневного и еженедельного отдыха горожан; создание санитарно-защитных зон предприятий, транспортных узлов и дорог федерального уровня; озеленение внутренних дворов, детских площадок, школ, больниц и т. д.;

- возобновление и восстановление высаживания посадочного материала древесно-кустарниковой растительности;

- создание нормативной правовой базы, связанной с ведением озеленения городских территорий;

- осуществление градостроительной деятельности в Петропавловск-Камчатском городском округе с соблюдением требований по сохранению зеленых насаждений;

- уборку территории, уход за малыми архитектурными формами, а также увеличение количества и улучшение качества парковой мебели, урн, декоративного освещения, точек общественного питания, общественных туалетов.

5.6.4. Предприятия сферы благоустройства

В сфере благоустройства функционируют:

- МУ "Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского", в сферу обслуживания которого входят внутриквартальные дороги, линии наружного освещения улиц, системы ливневой канализации и дренажа, объекты внешнего благоустройства, включая лестничные переходы, подпорные стены, детские площадки, парки, скверы, бульвары, пустыри, зоны отдыха и другие неучтенные территории, а также в части содержания - придомовые проезды, улицы частного сектора и подъезды к учреждениям социальной сферы;

- МУП "Совхоз декоративных культур" (озеленение).

- ООО "Техно-Сервис" (содержание внутриквартальных дорог);

- Сфера благоустройства не является жизнеобеспечивающей, поэтому расширяется структура частного сектора. Приватизация и рост конкуренции в отрасли позволят снизить цены, повысить качество работ и снять с городского бюджета проблемы поддержки убыточных предприятий.

5.6.5. Выводы и системная оценка ситуации

Проблемы сохранения лесов и зеленых насаждений в условиях города необходимо решать с помощью систем лесоводственных, градостроительных и озеленительных мероприятий.

1. Целесообразно сконцентрировать усилия на благоустройстве ключевых территорий в центре города.

2. Нет необходимости в существенном расширении площади зеленых насаждений в Петропавловске-Камчатском.

3. Необходимо повысить уровень стимулирования организаций и граждан к самостоятельным действиям по локальному благоустройству.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.20).

Таблица 5.20

Системная оценка состояния и развития ситуации в благоустройстве

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Стабильный рост объема выполняемых работ. - Достаточный уровень обеспеченности города зелеными насаждениями. - Приемлемое качество магистральных дорог	- Недостаточность современных благоустроенных зон. - Высокая степень износа объектов городского благоустройства
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Развитие частного бизнеса и конкуренции в сфере благоустройства. - Более активное использование внебюджетных механизмов для благоустройства города	- Деградация объектов благоустройства и озелененных территорий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.6. Состояние автодорожной сети

5.6.1. Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее

Состояние автодорог является одним из ключевых показателей развития города. Оно существенно влияет на эффективность большинства отраслей экономики, а также комфортность жизни горожан. Поэтому так важно модернизировать дорожную систему, а именно перераспределить потоки с основной магистрали на другие магистрали, отремонтировать дорожное полотно и уменьшить число машин, паркуемых на центральных улицах.

Опорная улично-дорожная сеть города сформирована из федеральных и городских дорог и улиц общего пользования, которые позволяют осуществлять транспортную связь между жилыми, промышленными, удаленными и планировочными районами. Общая протяженность автодорог в городе составляет 426,1 км, в т.ч. 377,3 км, площадью 2545,6 тыс. кв.м - муниципальные дороги

По постановлению Правительства РФ от 24.12.91 г. N 61 к федеральным дорогам отнесена автодорога "г. Петропавловск-Камчатский - Морской порт. Автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатского" протяженностью 38 км (в т.ч. в городской черте - 16,4 км). Кроме того, дороги краевого значения составляют 25,8 км.

Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автодорог составляет 71%.

Основу УДС города составляют дороги с четырьмя полосами движения в центральной части и с двумя полосами движения (все остальные). Ширина полос движения 3,5 - 3,75 м. Поперечный уклон, в среднем, составляет 20%. Основная часть дорог проходит в условиях горной местности.

В городе с 2006 года начата паспортизация всех дорог с межеванием полосы отвода автодорог. Подготовлены паспорта автодорог, проводится регистрация их в учреждении юстиции.

Согласно ст. 2, 4, 22 Федерального закона N 196-ФЗ, а также ст. 14, 62 Федерального закона N 257-ФЗ в Петропавловск-Камчатском городском округе должна быть разработана и принята комплексная схема организации дорожного движения. В ней должны быть прописаны принципы движения автотранспортных средств, реестр дорожных знаков и т. д.

Таблица 5.21

Опорная городская транспортная сеть автомобильных дорог общего пользования

N п/п	Наименование улиц	Фактическая протяженность (п. м.)	Условия движения	Классификация городских улиц и дорог
-	пр. Победы	3 262	Опасные	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Тушканова	1 260	Затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	пр. 50 лет Октября	1 260	Затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Владивостокская	815	Опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Ленинградская	2 094	Опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Озерновская Коса	914	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Набережная	1 669	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	пл. Ленина	736	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Ленинская	1 930	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Советская	1 172	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Радиосвязи	0	-
-	пл. Щедрина	173	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Красная Сопка	1 188	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Сапун-Гора	745	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Океанская	2 230	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	Петропавловское шоссе	1 150	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Индустриальная	1 237	опасные	улица местного значения
-	ул. Сахалинская	991	опасные	улица местного значения
-	ул. Чубарова	878	затрудненные	улица местного значения
-	ул. Кавказская	1 440	затрудненные	улица местного значения
-	ул. Вулканная	1 846	затрудненные	улица местного значения
-	ул. Циолковского	3 792	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Пограничная	3 264	затрудненные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Солнечная	2 383	затрудненные	улица местного значения
-	ул. Степная	1 042	легкие	улица местного значения
-	ул. Ключевская	1 470	легкие	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Беринга	920	опасные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Мишенная	2 536	опасные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Омская	2 008	опасные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Войцешека	457	затрудненные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Лукашевского	1 030	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Зеркальная	870	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Кроноцкая	348	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Максутова	740	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Автомобилистов	1 400	затрудненные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Арсеньева	2 400	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Ватутина	492	легкие	улица местного значения
-	Восточное шоссе	4 600	затрудненные	магистраль общегородского значения
-	ул. Рябиковская	1 766	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Дальняя	1 600	затрудненные	магистраль общегородского значения
-	ул. Дальневосточная	871	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	в п. Завойко	4 180	опасные	магистраль общегородского значения
-	ул. Кавказская	1 435	затрудненные	магистраль районного значения с регулируемым движением
-	ул. Кирпичная	1 266	опасные	магистраль общегородского значения
-	ул. Ларина	843	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	в Морвокзале	500	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Строительная	1 380	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	Петропавловское шоссе - пл. Труда	930	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	пр. Карла Маркса	900	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	пр. Рыбаков	700	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	ул. Приморская	6 000	опасные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	пр. Таранца	700	легкие	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
-	Халактырское шоссе	3 300	затрудненные	магистраль общегородского значения с регулируемым движением
	Итого:	83 113

Обследование УДС Петропавловск-Камчатского городского округа проведенное в 2006 году ООО "Прогресс" показало следующую картину: из 34 обследованных улиц опорной городской транспортной сети общего пользования имели допустимый коэффициент продольной ровности лишь 8 автодорог. Допустимый коэффициент запаса прочности имели всего 2 автодороги. Практически все автодороги в зависимости от расстояния видимости, величины радиуса кривой в плане, значения продольного уклона и коэффициента загрузки, имеют затрудненные или опасные условия движения.

5.6.2. Ремонт дорог

Дорожными работами в Петропавловск-Камчатском городском округе в настоящее время занимаются МУП "Спецдорремстрой", ФГУП "Камчатавтодор", ООО "Дорстрой", ООО"Дорремстрой", ООО "Камблаго" ООО "Дорожный бетон", ООО "Устой-М" и др. Общее количество специальной дорожной техники в городском округе по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 187 единиц, в. т.ч. ремонтной техники - 75 единиц.

Администрация городского округа с 2005 года активно проводит капитальный ремонт городских дорог, только с 2005 по 2008 годы отремонтировано дорог общей площадью 897,4 тыс. кв. метров стоимостью 765,3 млн. рублей (из них более 80% за счет средств городского бюджета, в 2007 году была предоставлена федеральная субсидия в размере 154 млн. рублей).

Повысить эффективность ремонта удалось благодаря приобретению в 2005 году дорожного комплекса "Ремиксер Rx-4500". Использование этого комплекса позволило перейти от ямочного ремонта к капитальному ремонту дорожного покрытия. Применение технологии терморисайклинга позволяет восстанавливать изношенный слой и одновременно укладывать новый слой из свежей асфальтобетонной смеси с гораздо большей производительностью. Метод укладки асфальта комплексом "Ремиксер-4500" позволил повысить качество асфальтобетонных покрытий. Ежегодное комплексное обследование городских дорог показывает, что дорожное покрытие требует текущего ремонта на третий год после проведения ремонта ремиксером. Это соответствует нормативным срокам.

Таблица 5.22

Анализ фактически выполненных объемов и сметной стоимости работ за 2005 - 2009 гг.

		Ед. изм.	2005 г. факт	2006 г. факт	2007 г. факт	2008 г. факт	2009 г. Факт
1.	Ремонт дорожного покрытия комплексом Ремиксер	тыс. м2	6,2	163,3	167,4	106,3	0
2.	Ремонт дорожного покрытия асфальтоукладчиком	тыс. м2	0	64,4	98,6	67,5	39,3
3.	Сметная стоимость ремонта 1м2 дорожного покрытия Ремиксером	руб. с НДС	405	618	899	955	1022
4.	Сметная стоимость ремонта 1м2 дорожного покрытия асфальтоукладчиком	руб. с НДС	0	994	905	1252	1543
5.	Экономия стоимости работ при ремонте покрытия Ремиксером на 1 тыс.м2	тыс. руб. с НДС	0	376	6	297	0
	Итого экономия (на общий объем вып. работ)	Тыс. руб	93976,3

Ремиксер стоимостью 32 млн. руб. с учетом лизинговых платежей, окупился в первый год эксплуатации.

МУП "Спецдорремстрой" имеет техническую возможность произвести ремонт дорог Ремиксером в количестве до 200 тыс. м2 в год.

Объемы дорожных работ до 2008 года характеризуются показателями (тыс. кв. метров) отраженными на рис. 5.46 и в стоимостном выражении (млн. рублей) на рис. 5.47.

Рис. 5.46. Текущий и капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия городских дорог (тыс. кв. м)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 5.47. Ремонт асфальтобетонных покрытий городских дорог (млн. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В 2008 году по сравнению с 2007 г. было отремонтировано дорог меньше по площади на 37,5%. Но при этом финансирование за счет местного бюджета составило наибольшую годовую сумму в сравнении с предыдущими годами и составило 221,3 млн. рублей (в 2007 году было дополнительное финансирование из федерального бюджета).

По состоянию на 01.01.2005 г. ремонту подлежали практически все участки дорожной сети (общая площадь дорог 2 545,6 тыс. кв. м). В результате комплексной проверки состояния городских дорог (май 2009 г.) выявлено, что ремонт требуется на 164,9 тыс. кв. м магистральных дорог и на 212,0 тыс. кв. м внутриквартальных дорог, в том числе текущий ремонт требуется на 65,0 тыс. кв. м общей площади дорог, отремонтированных за последние годы. Капитальный ремонт требуется на тех магистралях, где он не производился с 2005 года. На тех улицах, где ремонтные работы выполнены дорожным комплексом "Ремиксер Rx-4500" требуется выборочный текущий ремонт через три и более года.

Комплекс работ по капитальному ремонту магистральных дорог, проведенный в 2009 году ознаменовал завершение первого этапа работ по модернизации дорожной сети города - проведена замена асфальтобетонного покрытия на всех магистральных дорогах УДС.

Для проведения этих работ был привлечен кредит мирового банка развития. Мировой банк развития очень тщательно отслеживает целевое использование выделенного кредита. Проводится ежегодный мониторинг автодорог на которые были израсходованы данные денежные средства. В 2008 и 2009 годах в октябре-ноябре с целью проверки и контроля по осуществлению мероприятий в дорожном секторе, Петропавловск-Камчатский городской округ посещала экспертная комиссия представителей Мирового банка. По отчетам проверяющей стороны было отмечено хорошее качество исполнения работ за весь период использования денежных средств. Замечания, выданные экспертной комиссией в 2008 году были устранены.

В 2008 году в связи с тем, что имеющиеся в наличии асфальтосмесительные установки устарели и морально и физически (более 23 лет в эксплуатации), была приобретена новая, более эффективная асфальтосмесительная установка КДМ - 2013. Уровень автоматизации ее позволил сократить численность обслуживающего персонала. Кроме того, установка более экологична. Только в результате использования уловленной в технологическом процессе пыли и ее повторном использовании экономия составила: за 2008 год - 925 тыс. руб., за 2009 год - 407 тыс. руб. Стоимость установки КДМ - 2013 с учетом лизинговых платежей (договор лизинга до 2011 года) составит 35,5 млн. руб.

Для эффективного содержания асфальтобетонного покрытия и сдерживания его разрушения от трещин был приобретен и испытан в 2009 году комплекс GRUEN-650, CRF-60.1 для разделки и заливки мастикой трещин стоимостью 6,2 млн. руб. Ямочный ремонт, применявшийся до этого, требовал большой подготовительной работы, а также большого объема ручного труда. Данный комплекс позволяет избавиться от этих отрицательных моментов. В таблице дан сравнительный состав работ и стоимость

Таблица 5.23

Состав работ

Устройство ямочного ремонта слоем 5 см при площади ремонта до 5 м кв.		Заделка битумной мастикой трещин до 20 мм в асфальтобетонных покрытиях
ед. изм	100 м кв.	ед. изм	100 м.п.
1	Разломка и обрубка краев асфальтобетона.	1	Установка и снятие ограждений
2	Очистка основания	2	Разогрев битума в котле машины
3	Смазка битумом краев обрубленных мест	3	Расширение трещин
4	Укладка и разравнивание асфальтобетонной смеси	4	Очистка трещин
5	Укатка катком.	5	Продувка трещин сжатым воздухом
6	Средний разряд работы 2,7	6	Заливка битумной мастикой трещин.
		7	Присыпка шва песком или минпорошком
		8	Средний разряд работы 3,9
Стоимость, руб. 176 259,33		Стоимость, руб. 66 777,96

Таблица 5.24

Сводная ведомость оценки прочности дорожной одежды улично-дорожной сети

Наименование улиц	Прочность дорожной одежды		Коэффициент запаса прочности. 2005 г.	Оценка состояния 2005 г.	Оценка состояния 2009 г.
	факт. 2005 г.	требуем
	Ед, МПа	Ед, Мпа
пр-кт Победы	231	396	0,58	недоп.	Доп
ул. Тушканова	237	396	0,60	недоп.	Доп
пр-кт 50 лет Октября	229	396	0,58	недоп.	Доп
ул. Владивостокская	314	396	0,79	недоп.	Доп
ул. Ленинградская	256	396	0,65	недоп.	Доп
ул. Озерновская Коса	191	396	0,48	недоп.	Доп
ул. Набережная	410	396	1,04	доп.	Доп
пл. Ленина 1	170	396	0,43	недоп.	Доп
пл.Ленина 2	219	396	0,55	недоп.	Доп
ул. Ленинская	217	396	0,55	недоп.	Доп
ул. Советская	288	396	0,73	недоп.	Доп
пл. Щедрина	175	396	0,44	недоп.	Доп
ул. Красная Сопка	274	396	0,69	недоп.	Доп
ул. Сапун - Гора	266	396	0,67	недоп.	Доп
ул. Океанская	221	396	0,56	недоп.	Доп
Петропавловское шоссе	204	396	0,51	недоп.	Доп
ул. Индустриальная	200	344	0,58	недоп.	Доп
ул. Сахалинская	191	344	0,56	недоп.	Доп
ул. Чубарова	234	344	0,68	недоп.	Доп
ул. Кавказская	176	344	0,51	недоп.	Доп
ул. Вулканная	195	344	0,57	недоп.	Недоп
ул. Циолковского	557	379	1,47	доп.	Доп
ул. Пограничная	201	396	0,51	недоп.	Доп
ул. Солнечная	315	344	0,91	недоп.	Доп
ул. Степная	319	344	0,93	недоп.	Недоп
ул Ключевская	160	379	0,42	недоп.	Недоп
ул Беринга	207	379	0,55	недоп.	Доп
ул Мишенная	207	379	0,55	недоп.	Доп
ул Омская	187	379	0,49	недоп.	Доп
ул Войцешека	186	379	0,49	недоп.	Доп
Ул Лукашевского	325	396	0,82	недоп.	Доп
Ул Зеркальная	267	396	0,67	недоп.	Доп
Ул Кроноцкая	273	396	0,69	недоп.	Доп
Ул Максутова	267	396	0,67	недоп.	Доп

Коэффициент прочности дорожного покрытия после ремонта составил на всех дорогах 1,1-1,15.

Таблица 5.25

Сводная ведомость продольной ровности покрытия улично-дорожной сети Продольная ровность (см/км)

Наименование улиц	Факт 2005 г.	Пред доп	Кр 2005 г.	Оценка 2005 г.	Кр 2009 г.	Оценка 2009 г.
пр-кт Победы	1166	860	0,74	Недоп	1,1	Доп
ул. Тушканова	950	860	0,91	Недоп	1,1	Доп
Пр. 50 лет Октября	1123	860	0.77	Недоп	1.0	Доп
ул. Владивостокская	1089	860	0,79	Недоп	1.0	Доп
ул. Ленинградская	908	860	0,95	Недоп	1.1	Доп
ул. Озерновская Коса	1120	860	0,77	Недоп	1.0	Доп
ул. Набережная	1099	860	0,78	Недоп	1.1	Доп
пл. Ленина 1	1087	860	0,79	Недоп	1.1	Доп
пл. Ленина 2	956	860	0,90	Недоп	1.1	Доп
ул. Ленинская	1244	860	0,69	Недоп	1.0	Доп
ул. Советская	1207	860	0,71	Недоп	1.0	Доп
пл. Щедрина	1256	860	0,68	Недоп	1.1	Доп
ул. Красная Сопка	1159	860	0,74	Недоп	1.1	Доп
ул. Сапун - Гора	1226	860	0,70	Недоп	1.1	Доп
ул. Океанская	1242	860	0,69	Недоп	1.0	Доп
Петропавловское шоссе	1207	860	0,71	Недоп	1.05	Доп
ул. Индустриальная	1235	1200	0,97	Недоп	1.0	Доп
ул. Сахалинская	1278	1200	0,94	Недоп	1.0	Доп
ул. Чубарова	1129	1200	1,06	Доп	1.06	Доп
ул. Кавказская	1263	1200	0,95	Недоп	0.95	Недоп
ул. Вулканная	2000	1200	0,60	Недоп	0.6	Недоп
ул. Циолковского	886	860	0,97	Недоп	1.0	Доп
ул. Пограничная	987	860	0,87	Недоп	1.1	Доп
ул. Солнечная	1205	1200	1,00	Доп	1.0	Доп
ул. Степная	1175	1200	1,02	Доп	1.02	Доп
ул. Ключевская	1071	860	0.80	Недоп	0.8	Недоп
ул. Беринга	835	860	1,03	ДОП	0.8	Недоп
ул. Мишенная	916	860	0,94	Недоп	0.94	Недоп
ул. Омская	1070	860	0,80	Недоп	1.0	Доп
ул. Войцешека	862	860	1.00	Доп	1.0	Доп
ул. Лукашевского	724	860	1.1	Доп	1.1	Доп
ул. Зеркальная	818	860	1,05	Доп	1.05	Доп
Ул. Кроноцкая	1075	860	0.8	Недоп	1.0	Доп
Ул. Максутова	801	860	1.07	Доп	1.1	Доп

Коэффициент сцепления по обследованным автодорогами, по результатам инструментальных измерений был в пределах допустимого.

Количество тротуаров в городском округе составляет менее 50% от количества магистральных автодорог, а их состояние требует ремонта на площади 98 тыс. кв. метров. (Акт обследования автодорог от 05.05.2009 г.)

Износ и разрушение дорожного полотна происходит кроме климатически обусловленных факторов и по причине отсутствия или плохого состоянии ливневой канализации. На 50% автодорог ливневая канализация отсутствует, остальная требует реконструкции или ремонта.

Состояние ливневой канализации влияет на состояние дорожного полотна в очень большой степени. Для приведения ливневой канализации требуется детальное обследование, проектирование специализированными организациями.

Состояние ливневой канализации и объем работ на магистральных автодорогах ПКГО - процент требуемого ремонта от общей протяженности:

- ул. Арсеньева (Открытая и закрытая) - 100% - 2400 м;

- пр. Победы (Закрытая, Авангард в строну 8 км) - 7%-1300 м;

- ул. Тушканова (Закр. пл. Дзержинского-ул. Бохняка) -10%-400 м;

- пр К .Маркса -10% -100м;

- ул. Омская (Открытая, до перекрестка с Нефтебазой) 100% - 2100 м;

- пр. Циолковского (Открытая, р-н "Дискавери") - 25 % - 1000 м;

- ул. Пограничная (Закрытая, р-н 9 школы) - 15% - 600 м;

- ул. Максутова (Закрытая, реконструкция) - 20% - 180 м;

- ул. Набережная (Очистные, реконструкция) -100% - 1661 м;

- площадь Ленина (Закрытая, реконструкция) -100% - 400 м;

- ул. Рябиковская (Закрытая, открытая, реконстр.) - 100% - 1776 м;

- ул Сапун-гора ул. Океанская (Открытая, Закрытая, реконструкция) - 20% - 500 м;

- ул. Красная сопка (закрытая) -15% - 100 м;

- ул. Океанская (закрытая) м-н Стройматериалов - 10% - 200 м;

- ул. Индустриальная -5% - 100 м;

- ул. Солнечная (закрытая) - 25% - 600 м;

- ул. Степная (закрытая) - 30% - 300 м;

- ул. Ключевская (закрытая) - 10% - 150 м;

- ул. Беринга (закрытая, открытая) - 30% - 300 м;

- ул. Мишенная (закрытая, открытая) - 40% - 1200 м;

- ул. Дальняя (закрытая) -5% - 100 м.

Итого: 15317 метров ливневой канализации - согласно акта обследования автодорог от 05.05.2009.

На безопасность дорожного движения большое влияние оказывает проблема со стояночными и парковочными местами. Это значительно ухудшает пропускную способность улиц, особенно в центральной части города, кроме этого создает большие трудности при расчистке города от снега. Решением данной проблемы может быть строительство парковок и стоянок, в том числе многоэтажных. Эксплуатация стоянок и парковок является прибыльным бизнесом поэтому строительство стоянок может осуществляться за счет вне бюджетных средств, при условии выделения земельных участков.

Кроме этого наличие парковочных мест должно быть обязательным условием при строительстве новых проектов, жилья, офисов магазинов и т. д. Ларьки, торговые павильоны, в количестве 80 единиц, расположенные в пределах УДС, также вносят свою долю напряженности в безопасность дорожного движения и сложности для городских инфраструктур (связь, электроэнергия и т. д.) В связи с этим следует упорядочить установку их на в полосе отвода автодорог.

Крайне сложно в городском округе решается вопрос ремонта асфальта внутриквартальных территорий. Площадь проездов, внутриквартальных дорог составляет 1502,0 тыс. кв. м. В расходы по содержанию жилых домов такие затраты не заложены. (Нормативы финансовых затрат на содержание и ремонт внутриквартальных дорог рассчитываются согласно Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.09.2009 N 2933.) В связи с этим, для приведения дорог в нормальное эксплуатационное состояние требуется ежегодное выполнение работ на площади 50 тыс. кв. м., финансирование в размере не менее 80 млн. руб. Для оптимальной реализации данных целей необходимо приобретение новой мобильной автодорожной техники, устройств для строительства бордюрных полос, а также снегоуборочной техники для очистки тротуаров. За период 2005 - 2009 год были проведены работы по реконструкции внутриквартальных проездов: ул. Бохняка, ул Карбышева, ул Циолковского и др.

В 2006 году по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в составе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы продолжалась реконструкция ливневой канализации по проспекту Рыбаков.

По данной подпрограмме выполнены работы по перекладке 2600 п.м высоковольтных кабелей, проложено 573 п.м труб канализации, обустроено 18 колодцев, выполнена реконструкция дорожного полотна с укладкой асфальтового покрытия на площади 23800 м2, обустроены тротуары с плиточным покрытием на площади 3700 м2, произведена реконструкция линии наружного освещения с устройством двухстороннего освещения.

На указанные работы затрачено78,7 млн. рублей, из них из федерального бюджета 30,6 млн. рублей, из бюджета городского округа - 48,1 млн. рублей. Работы будут завершены в 2010 году устройством второго слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Городской округ в 2009 году в рамках предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования начинает реконструкцию магистрали общегородского значения в районе 10 км - ул. Абеля. Стоимость проекта составляет 94,0 млн. рублей, из них 46,8 млн. рублей предоставлены федеральным бюджетом и 45,4 млн. рублей запланированы в городском бюджете на 2010 год.

Проект предусматривает реконструкцию участка магистрали общей длиной 688 п/м, увеличение проезжей части на одну полосу движения, устройство тротуара по обе стороны дороги, строительство ливневой канализации и линий наружного освещения. Также предусмотрено устройство местного проезда для обслуживания жилых кварталов и общественных зданий. Окончание работ запланировано на третий квартал 2010 года.

5.6.3. Проектирование и строительство дорог

В Петропавловск-Камчатском городском округе ведется большая работа по проектированию строительства новых и реконструкции уже действующих, но не удовлетворяющих нормативным требованиям, автодорог.

С 2007 года ведется работа по реконструкции проспекта Рыбаков, в 2009 году началась работа по реконструкции проспекта Победы. Окончание работ по данным объектам планируется в 2010 году.

Существующая центральная магистраль, в состав которой входят улицы Строительная, Океанская, Ленинская, Советская, Набережная, Владивостокская, Ленинградская, 50 лет Октября, Тушканова, пр. Победы и Приморская, сохранит свое транспортное значение.

Для повышения безопасности и надежности движения ее трасса в Южном районе спрямляется за счет строительства эстакады в створе ул. Рябиковской и нового участка магистрали по ул. Никифора Бойко, транспортной развязки возле южной проходной морского торгового порта.

Западная магистральная улица общегородского значения свяжет центр города, жилой район "Сероглазка" с центром северного района. Являясь дублером существующей меридиональной магистрали в наиболее нагруженной центральной части города, она прокладывается вдоль берега бухт по портовым платформам, далее вдоль Петровской губы, затем в тоннеле под Никольской сопкой на новую развязку в месте пересечения ул. Озерновская коса, ул. Беринга, ул. Ленинградской на перспективу до 2050 года.

По восточной границе района Северо-Восток прокладывается новая магистраль от пр. Циолковского до Северо-восточного шоссе.

Пр. К.Маркса связывается с ул. Кавказской и далее по магистрали до Северо-восточного шоссе.

В состав западной магистрали входят ул. Мишенная, Беринга, Озерновская коса, а также новые улицы в северном районе и в центре города.

Центральная магистраль - ул. Вилюйская, ул. Максутова, ул. Пограничная, ул. Солнечная, Степная - связывающая северную часть города с Западным районом.

Северная магистраль общегородского значения свяжет селитебные территории Северо-Восточного района с центром северного района, а также промпредприятиями Северо-Западного района.

Таблица 5.26

Проектируемые муниципальные автомобильные дороги Петропавловск-Камчатского городского округа.

	Наименование объектов	Протяженность трассы. км	Ориентир. стоимость строительства, млн. руб.	Состояние проектно-сметной документации (дата внесения изменений)
1.	Магистраль общегородского значения в районе 10 км -Сероглазка - 8 км в г. Петропавловске-Камчатском	4,231	846,7 (в ценах 1 кв. 2009 г)	ПСД выполнена в полном объеме, находится в стадии корректировки
2	Магистраль общегородского значения от II кольца до ул. Кавказской, включая ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском	3,626	249,0 (в ценах 4 кв. 2008 г)	ПСД выполнена в полном объеме, находится на госэкспертизе, корректируется по замечаниям экспертизы
3	Магистраль общегородского значения от поста ГАИ до ул. Академика Королева с развязкой в микрорайоне Северо-Восток в г. Петропавловске-Камчатском	3,747	1400,0 (ориентировочно)	ПСД выполнена на 50 %
4	Реконструкция дороги местного значения от ул. Автомобилистов до пос. Сероглазка в г. Петропавловске-Камчатском	1,891	500,0 (ориентировочно)	ПСД выполнена на 85 %
5	Реконструкция участка дороги местного значения по ул. Владивостокской в г. Петропавловске-Камчатском	0,727	70,0 (ориентировочно)	ПСД выполнена на 50 %
6	Реконструкция пл. Ленина		100,0 (ориентировочно)	В стадии проектирования, на согласовании
7	Участок общегородской магистрали в районе стадиона "Спартак"	0,167	50,0 (ориентировочно)	ПСД выполнена на 100%, требует корректировки; не решен вопрос с частной собственностью на территории строительства.

5.6.4. Состояние безопасности дорожного движения

Анализ аварийности в период с 2005 по 2009 год показывает, что на территории г. Петропавловска-Камчатского произошло всего 1716 дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 115 человек, в том числе 2 несовершеннолетних, 2159 получили ранения различной степени тяжести, из них 239 несовершеннолетних.

Таблица 5.27

Динамика числа гибели детей в результате ДТП

Показатели	2005	2006	2007	2008	8 мес. 2009
ДТП	398	430	367	335	186
Погибло/дети	30/0	17/1	31/0	30/1	7/0
Ранено/дети	527/43	536/71	448/49	413/46	235/30
На дорогах России погибло	33957	32734	33307	29936	18200

Как свидетельствует статистика аварийности, среди причин дорожно-транспортных происшествий доминирующее положение занимает человеческий фактор, т.е. низкая культура поведения водителей и пешеходов на улицах и дорогах, сознательное нарушение Правил дорожного движения.

Так, за рассматриваемый период из-за нарушения правил дорожного движения было совершено более 80% дорожно-транспортных происшествий.

Дорожно-транспортные происшествия на дорогах г. Петропавловска-Камчатского происходят как по вине водителей транспортных средств, так и пешеходов. По вине пешеходов ежегодно совершается порядка 17.3% происшествий от общего числа ДТП. Основным видом данной категории дорожно-транспортных происшествий является переход проезжей части дороги в неустановленных местах, чему способствует отсутствие специальных ограждений.

По причинам, сопутствующим возникновению ДТП на дорогах г. Петропавловска-Камчатского ежегодно, в среднем, происходит порядка 9,7% дорожно-транспортных происшествий от общего числа. Среди основных причин, сопутствующих возникновению ДТП, следует отметить следующие:

- низкие сцепные качества покрытия в зимнее время;

- недостаточная освещенность дороги, улицы;

- отсутствие тротуаров;

- неудовлетворительное состояние обочин;

- отсутствие ограждений в необходимых местах;

- неровное покрытие при ямочном ремонте;

- сужение проезжей части дороги в зимнее время;

- отсутствие или плохая видимость горизонтальной разметки;

- неправильное применение дорожных знаков.

Наиболее аварийными улицами в городе являются: пр. 50 лет Октября, пр. Победы, ул. Ак. Королева, ул. Владивостокская, ул. Набережная, пр. Циолковского, ул. Ленинградская.

Внедрение автоматизированной системы управления дорожными объектами позволит значительно увеличить среднюю скорость движения транспорта и снизит количество пробок.

Мероприятия, направленные на профилактическую работу среди подрастающего поколения горожан позволит снизить количество детского травматизма на дорогах.

Для более качественного оказания скорой медицинской помощи при ДТП необходимо оснащение бригад медиков современным оборудованием и обучение их современным методам оказания помощи.

Реконструкция автостанций на КП и 10 км повысит качество обслуживания пассажиров и обеспечит безопасное маневрирование автобусов при посадке и высадке. Кроме этого внедрение автоматической системы контроля за движением автобусов позволит повысить ритмичность выполнения рейсов и дисциплинирует водительский состав.

Новые правила обучения водителей требуют большего внимания практическому обучению вождения, поэтому требуется строительство автодромов.

Для уменьшения мест скопления транспорта на перекрестках и в местах стационарных постов ГИБДД нужны дополнительные полосы для поворота направо и площадки, позволяющие работникам ГИБДД проводить работу среди водителей без создания пробок.

Недостаточное уличное освещение является одной из сопутствующих причин аварийности на дорогах. В рамках программы "Модернизация уличного освещения" принятой решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 122-р от 16. 04.2008 года выполнены работы на 28,3 млн. руб. Однако в связи с недостаточным финансированием программа выполняется с отставанием и данная проблема с уличным освещением требует дальнейшего разрешения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.6.6. Очистка дорог

Уборка снега с городских улиц - острая сезонная проблема. Она включает в себя - механизированную очистку от снега обочин, проезжей части, остановочных и разворотных площадок на магистральных, внутриквартальных дорогах и проездах, россыпь противогололедных материалов, а также вывоз снега на места складирования. В общей структуре затрат на круглогодичное содержание дорог, зимнее содержание составляет около 62% от общего объема затрат.

Очистка магистральных автодорог от снега - острая сезонная проблема. Ежегодные затраты на нее составляют: в 2005 году - 71,6 млн. руб., в 2006 году - 69,9 млн. руб., в 2007 году - 76,7 млн. руб., в 2008 году - 95,3 млн. руб., в 2009 году за первое полугодие - 110 млн. руб. В последнее время нередко наблюдаются аномальные снегопады. Для решения проблемы снегоочистки требуется приобретение современной снегоуборочной техники, как для магистральных автодорог, так и для внутриквартальных проездов и тротуаров.

Нормы затрат на содержание и ремонт регламентируются Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.09.2009 года N 2933.

В 2008 - 2009 годах зимняя механизированная очистка дорог по результатам конкурсов производилась муниципальными и частными предприятиями городского округа. Согласно проведенным конкурсам работы производилась:

- МАУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства" (магистральные дороги 1 213 550 кв. метров) (табл. 5.28);

- МУ "Управление благоустройства" (внутриквартальные дороги 1 986 734 кв. метров) (табл. 5.29).

Таблица 5.28

Очистка магистральных дорог городского округа

N п/п	Наименование	Площадь, тыс. кв.м	Циклы работы	Подрядная Организация
1	Механизированная очистка дорог от снега	1 045,0	36	МУП "Спецдоремстрой"
2	Тротуары и пешеходные дорожки	148,0	24
3	Автобусные остановки и примыкания	8,15	36
4	Пешеходные переходы	12,4	24
	Всего:	1 213,55		5 лотов

Заявленная стоимость по лотам 1-5 составила - 122 617,842 тыс. рублей.

Таблица 5.29

Очистка магистральных дорог городского округа

N п/п	Наименование	Площадь, тыс. кв.м	Подрядная Организация
1	Внутриквартальные дороги и проезды	759,034	ООО "Техносервис"(1-4;11-16;21,22 лоты) ООО "Старкам -Авто"(5-8 лоты) ИП "Овчинников"(9,10;17 лоты) МУП "Спецтранс"(18 - 20 лоты) МУП "Жилремсервис- Д"(23 лот)
2	Придомовые проезды	826,866
3	Проезды МУП "Горизонт"	31,725
4	Проезды к индивидуальному жилому сектору	253,449
5	Объекты социальной сферы	115,659
	Всего:	1 986,734	23 лота

На снегоочистку очень существенно влияют следующие факторы:

- круглосуточное и неравномерное выпадение осадков;

- оставленный автотранспорт на внутриквартальных дорогах и придомовых проездах (значительно препятствующий очистке);

- размещение на обочинах магистральных дорог большого количества легкового транспорта, препятствующего проведению работ по снегоочистке.

Количество задействованной снегоочистительной техники в настоящее время в городе (бульдозеры, автогрейдеры, пескоразбрасыватели, шнекороторы, погрузчики) составляет 149 единиц.

Затруднена уборка не только проезжей части дороги, но и пешеходных тротуаров. В зимнее время большая часть тротуаров превращается в узкие тропы, движение по которым небезопасно - поверхность скользкая и неровная. Для очистки от снега тротуаров и узких дорог целесообразно использовать малую снегоочистительную технику.

Содержание городских дорог в другие времена года при устойчивом финансировании проходит в плановом организованном порядке.

5.6.7. Выводы и системная оценка ситуации

1. Дорожная система Петропавловска-Камчатского нуждается в серьезной модернизации.

2. При решении транспортных проблем необходимо перераспределение потоков с основной магистрали, увеличение объемов ремонта дорожного полотна и уменьшение числа машин, паркуемых на центральных улицах.

3. Актуальной задачей является оптимизация расходов на дорожные работы (в первую очередь, ремонт полотна и очистку от снега).

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.30).

Таблица 5.30

Системная оценка состояния и развития ситуации с автодорогами в городе

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Достаточная протяженность дорожной сети. - Наличие значительного парка дорожной техники. - Опыт работы в сложных погодных условиях	- Неэффективное построение дорожной сети и, как следствие, перегруженность центральной магистрали, "пробки". - Частичное отсутствие ливневой канализации. - Высокие затраты на дорожное хозяйство
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Внедрение новых инновационных технологий в отрасль. - Расширение практики применения конкурсных механизмов. - Участие в федеральных целевых программах	- Сильный износ дорожного полотна из-за увеличения транспортной нагрузки. - Повышение стоимости дорожных работ. - Недостаточное финансирование дорожных работ

5.7. Ситуация с утилизацией твердых бытовых отходов

5.7.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

На территории городского округа образуются отходы производства и потребления различной степени опасности:

отходы I класса - чрезвычайно опасные (ртутьсодержащие лампы и приборы, медицинские отходы, гальванические шламы, сельскохозяйственные ядохимикаты);

отходы II класса - высокоопасные (минеральные шламы, отходы кислот и щелочей, отработанные нефтепродукты, загрязненный текстиль);

отходы III класса - умеренноопасные (органические отходы животного и растительного происхождения, отходы сложного комбинированного состава);

отходы IV класса - малоопасные (зола, шлаки и пыль топочных установок, отходы полимерных материалов, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы и осадки механической и биологической очистки сточных вод и др.).

Динамика образования отходов повышенной опасности в городском округе незначительна, зачастую они складируются на самих предприятиях либо утилизируются совместно с твердыми бытовыми отходами, что не всегда допустимо.

Основной объем накопления в структуре отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа составляют твердые бытовые отходы или отходы 4 и 5 классов опасности (табл. 5.30). При этом коэффициент плотности при расчете принят 0,2 тонн / куб.м.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

Таблица 5.30.

Общий объем накопления отходов на свалках г. Петропавловска-Камчатского (куб. м)

Класс опасности отходов	2004 г	2005 г	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
4	7836,3	31990,85	35232,3	33059,1	35719,4	34413,6
5	518676,3	520441,15	590333,7	572911,9	617959,6	647830,4
Всего	510840,0 (102,2 тыс. тонн)	552433,0 (110,5 тыс. тонн)	625566,0 (125,1 тыс. тонн)	605971,0 (121,2 тыс. тонн)	653679,0 (130,7 тыс. тонн)	682244,0 (136,5 тыс. тонн)

Значительные объемы образования отходов, отсутствие их переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения подтверждают острую необходимость создания в Петропавловске-Камчатском эффективной системы управления отходами.

Существующая система сбора не производит разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения.

Проведенный анализ состояния сферы обращения с отходами показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в ее структуре, техническом обслуживании и т.д., которые будут способствовать повышению ее эффективности.

Основными проблемами обращения с отходами потребления и производства являются:

1) твердые бытовые и промышленно-строительные отходы (за 2008 год объем накопления ТБО составил 653,6 тыс. куб.м или 130,7 тыс.тонн) вывозятся на свалки, отведенные в 1961 году, потенциальные возможности которых в ближайшие годы будут полностью исчерпаны;

2) ртутьсодержащие отходы не перерабатываются, а в основном накапливаются на предприятиях и учреждениях городского округа;

3) не решена проблема сбора, транспортировки и обезвреживания биологических и медицинских отходов;

4) уровень благоустройства и санитарной очистки городских территорий от отходов производства и потребления находится в критическом состоянии;

5) существующая маломощная система канализации г. Петропавловска-Камчатского наносит большой ущерб экологическому состоянию города и прилегающим водным объектам.

Решение проблем благоустройства городского округа и обращения с отходами требует осуществления следующего комплекса мероприятий:

1. Проектирование и строительство полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердо-бытовых отходов в районе автодороги в п. Радыгино, отвечающего современным санитарно-эпидемиологическим нормам.

2. Реализация мероприятий по демеркуризации ртутьсодержащих ламп.

3. Реализация мероприятий по модернизации системы водоотведения в городе.

4. Утилизация автомобильных покрышек, накапливающихся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

5. Реализация мероприятий по утилизации медицинских расходных материалов и биологических отходов.

6. Ликвидация несанкционированных свалок и очистка ручьев, зеленых и рекреационных зон на территории города и береговой линии Авачинской бухты.

7. Рекультивация свалки N 2 (южная часть города).

8. Разработка муниципальных нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами.

5.7.2. Организация сбора и захоронения бытовых и промышленных отходов в г. Петропавловске-Камчатском

Существующее положение со сбором, утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов (ТБО) на территории городского округа вызывает серьезную тревогу. В последние годы значительно увеличилось количество ТБО, в основном за счет упаковочных материалов и пластиковой тары. Основная часть ежегодно образующихся отходов производства и потребления направляется на захоронение. Твердые бытовые и промышленно-строительные отходы вывозятся на санкционированные городские свалки для размещения ТБО в черте городского округа, где происходит их захоронение без переработки. Вместе с отходами, вывозимыми на захоронение, теряется значительное количество материалов, пригодных к вторичному использованию.

Объектами размещения отходов являются санкционированные свалки: свалка N 1 в районе автодороги Петропавловск-Камчатский - Радыгино (площадью 10,84 га) и свалка N 2 в районе п. Завойко (площадью 10 га).

Специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является муниципальное унитарное предприятие "Спецтранс".

Основным видом деятельности МУП "Спецтранс" является оказание услуг организациям и предприятиям различных форм собственности в части перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонн, сбора и транспортировки отходов производства и потребления от мест временного накопления к местам размещения (санкционированные свалки N 1 и N 2).

Для сбора отходов в городе Петропавловске-Камчатском установлены 1562 контейнера емкостью по 0,75 м3 на 551 площадках (из них специально оборудованных 154 шт.). Сбор отходов осуществляется по 30 маршрутным графикам, утвержденным директором предприятия.

Таблица 5.31

Виды отходов, образующиеся на территории городских свалок N 1 и N 2

Наименование компонентов	Содержание компонентов к общей массе, % вес
бумага, картон	26-30
Стекло	4-6
Металл	0,5-1,5
полимерные материалы	4-7
Текстиль	4-6
резина, кожа	4-6
дерево, листья	1,6-4,1
пищевые отходы	32-29
камни, керамика	1-3

Распространенным, простым и наиболее экономичным сооружением по обезвреживанию твердых коммунальных отходов (ТКО) является полигон. Строительство современного экологически безопасного полигона с комплексом по сортировке, переработке и утилизации отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа будет способствовать улучшению экологической обстановки и решению проблем по обращению с отходами производства и потребления. Срок эксплуатации полигона с учетом введения второй очереди строительства, включающей вторичную переработку отсортированных отходов, рассчитан на 50 лет, площадь выделяемого участка 29 га.

Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль состава поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

На полигон ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов III - IV классов опасности.

Полигон обеспечивает охрану окружающей среды по шести показателям вредности:

- органолептическому;

- общесанитарному;

- фитоаккумуляционному;

- миграционному;

- миграционно-воздушному;

- санитарно-токсикологическому.

Эколого-экономическая эффективность инвестиций в природоохранные мероприятия при осуществлении строительства объекта определена путем сопоставления затрат на их реализацию с величиной предотвращенного ущерба. Ущерб от воздействия проектируемого объекта на окружающую среду носит комплексный характер и представляет собой потери и затраты от техногенного воздействия на компоненты среды, социальные условия жизни и здоровья населения.

При несоблюдении нормативов экологической безопасности эксплуатации объекта экономические потери муниципалитета составят порядка 120 млн. руб./год.

Мероприятия первой очереди строительства финансируются за счет собственных средств предприятия и софинансирования из местного бюджета в 2010 году, направленного на оплату работ по подготовке проектно-сметной документации.

Мероприятия второй очереди строительства планируется финансировать за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов в рамках краевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 г.г." и внебюджетных источников. В рамках программы за счет федерального бюджета в 2011 - 2012 г.г. предусмотрено финансирование в размере 98300,0 тыс. руб., за счет краевого - 166000,0 тыс. руб. (в ценах 2009 года).

5.7.3. Демеркуризация

Проблема утилизации ртутьсодержащих отходов, относящихся к I классу (чрезвычайно опасные), как в городе, так в целом и в Камчатском крае, остается напряженной на протяжении многих лет. За последние 5 лет в учреждениях образования, здравоохранения и культуры городского округа (123 учреждения) накопилось более 15 тыс. шт. люминесцентных ламп, и по прогнозу за 2010 год по объектам социальной сферы к данному количеству еще добавиться около 5 тыс. ламп.

Особую тревогу экологических служб Камчатского края и г. Петропавловска-Камчатского вызывает тот факт, что предприятия, организации и учреждения здравоохранения, образования, культуры, хозяйственные отделы администрации города вынуждены длительно хранить запасы люминесцентных ламп в неприспособленных помещениях.

Вместе с этим с реализацией политики города по энергосбережению и внедрением на объектах ламп, подлежащих утилизации, в ближайшие годы будет значительно возрастать.

В рамках программы за счет внебюджетных источников планируется приобретение установки УРЛ-2М, предназначенной для переработки ртуть содержащих отходов. Принцип действия термодемеркуризационной установки УРЛ-2М, основан на термической отгонке ртути из разрушенных механически колб ртутных ламп в условиях высокого вакуума с последующей конденсацией паров на поверхности низкотемпературной ловушки, работающей при температуре - 196 град. С. Установка имеет Гигиенический Сертификат ГК СЭН РФ. Технологический принцип демеркуризации установки до 200 люминесцентных ламп в час. Оценочная стоимость демеркуризационных работ одной лампы составляет 20,4 рубля.

5.7.4. Сбор и утилизация изношенных автомобильных шин

Автопокрышки необходимо складировать, специально охранять, поскольку при сгорании они выделяют огромное количество токсичных веществ, образуются такие химические соединения, которые, попадая в атмосферный воздух, становятся источником повышенной опасности для человека: это бифенил, антрацен, флуорентан, пирен, бенз(а)пирен. Два соединения из перечисленных - бифенил и бенз(а)пирен относятся к сильнейшим канцерогенам.

Из общего количества шин, подлежащих утилизации в мире только 23 процента покрышек находят применение (экспорт в другие страны, сжигание с целью получения энергии, механическое размельчение для покрытия дорог и др.). Остальные 77 процентов использованных автопокрышек никак не утилизируется, ввиду отсутствия рентабельного способа утилизации.

Выброшенные на свалки либо закопанные шины разлагаются в естественных условиях не менее 100 лет. Контакт шин с дождевыми осадками и грунтовыми водами сопровождается вымыванием ряда токсичных органических соединений: дифениламина, дибутилфталата, фенантрена и т.д. Все эти соединения попадают в почву. А резина, являющаяся высокомолекулярным материалом, относится к термореактивным полимерам, которые в отличие от термопластичных не могут перерабатываться при высокой температуре, что создает серьезные проблемы при вторичном использовании резиновых отходов.

По сведениям ETRA (Европейская ассоциация переработчиков шин) Европейским Союзом принято решение запретить с 2003 года захоронение целых шин, а с 2006 г. - шин, разрезанных на куски. Не случайно, что Европейский Совет 2 апреля 1999 принял специальную Директиву "О свалках", по которой с 2003 г. вводится запрет на их сжигание.

Нельзя не отметить, что амортизированная шина представляет собой ценное вторичное сырье, содержащее 45-55% резины (каучук), 25-35% технического углерода, 10-15% высококачественного металла. Экономически эффективная переработка автошин позволит не только решить экологические проблемы, но и обеспечить высокую рентабельность перерабатывающих производств.

По данным Управления ГИБДД по г. Петропавловску-Камчатскому на территории городского округа зарегистрировано 110 тысяч автомобилей, ежесезонно производящих демонтаж колес, что приводит к накоплению изношенных шин.

Экологический мониторинг, проведенный Министерством природных ресурсов Камчатского края, показал, что объем накопления изношенных автопокрышек на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и его окрестностях составляет порядка 2 тыс. тонн в год. При этом в городе не действует ни одной станции по утилизации данного вида отходов.

В мировой практике по утилизации изношенных автомобильных покрышек чаше всего говорится об основном применении резиновой крошки, как продукта утилизации данного вида отходов, в качестве дополнительного материала в дорожных покрытиях и создания искусственных покрытий (тротуарной плитки, брусчатки резиновой, ковриков и т.п.). Однако широкого применения в российской практике данный способ утилизации автомобильных шин не нашел. Администрация города ведет исследовательскую работу по возможности практического применения данного вида отходов и изучает альтернативные способы его утилизации и вторичного использования образующегося сырья.

5.7.5. Устранение несанкционированных свалок

Особое внимание вызывает образование стихийных свалок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В таблице 5.32 приведен перечень мероприятий, необходимых для локализации возникшей ситуации в этом направлении.

Таблица 5.32

Объем загрязнения территории городского округа от возникновения стихийных свалок

N п\п	Наименование природоохранных мероприятий	Объем работ, м3	Тариф, руб.	Стоимость работ, тыс. руб.
1	Очистка береговой черты водоохраной зоны Авачинской губы в пос. Завойко от загрязнения почвы твердо-бытовыми отходами и крупногабаритным мусором	1890	905,22	1710,8
2	Очистка береговой черты водоохраной зоны Авачинской губы в районе строительства частных жилых домов (коттеджей) в п. Авача от бытового и строительного мусора	800	905,22	724,2
3	Очистка береговой черты водоохраной зоны Авачинской губы в районе пирса "Народы Севера", п. Моховая от загрязнения почвы строительными и твердо-бытовыми отходами (металл, бетон, дерево)	300	905,22	271,6
4	Очистка береговой черты водоохраной зоны Авачинской губы (ориентир - на склоне горы от жилого дома N 3 по ул. Авачинская и до береговой полосы) от загрязнения почвы строительными и твердо-бытовыми отходами	490	905,22	443,5
5	Очистка ручья Кирпичный в районе Северо-Восток от ТБО и крупногабарита	2000	754,35	1508,7
6	Очистка территории от магазина "Дискавери" до поворота в пос. Нагорный	350	754,35	264,0
7	Очистка территории озелененной зоны ручья Совхозный от дома БРС 19 до д/с 14 по ул. Кроноцкая	3000	905,22	2715,7
8	Очистка территории ул. Вулканная (район жилого дома N 19)	500	754,35	377,2
9	Очистка территории от ул. Войцешека до спуска в пос. Сероглазка	400	754,35	301,7
10	Очистка территории по ул. Тундровая (район складирования снега)	1250	905,22	1131,5
	Итого	10980		9448,9

5.7.6. Утилизация строительных отходов

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 2009 год находится 150 разрушенных либо требующих демонтажа зданий общей площадью 62 450 м2, из них:

55 зданий - не подлежащих сейсмоусилению и требующих сноса в рамках краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 г." и реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ 2009 - 2013 гг.". Общий объем строительного мусора составляет 23,354 тыс. м.

30 зданий - разрушенные и полностью расселенные, их снос позволит высвободить земельные участки для расширения городской инфраструктуры (строительство жилых домов; социально значимых объектов). В рамках реализации первого этапа программных мероприятий планируется осуществление сноса данных объектов (общий объем строительного мусора - 40,2 тыс.м3) с рекультивацией земельных участков на местах размещения данных объектов.

Второй этап - снос 26 разрушенных, но не расселенных домов. Объем строительного мусора - 33,7 тыс.м3.

Третий этап - снос 39 аварийных (по состоянию на 01.01.2010 г.) домов. Общий объем строительного мусора - 50,6 тыс.м3.

5.7.7. Утилизация медицинских и биологических отходов

Управление опасными медицинскими отходами классов Б и В является актуальной, требующей к себе особого внимания темой. Вопросы утилизации этого типа отходов остаются в той или иной мере нерешенными по ряду объективных причин, одной из которых является недостаток финансовых средств, при достаточно высокой стоимости всего цикла управления медицинскими отходами.

Годовой объем накоплений отходов биологического и медицинского происхождения в муниципальных учреждениях здравоохранения составляет 180 тонн/год, из них на долю биологических отходов (ткани, удаленные органы, плацента и т.д.) приходится в среднем 50% от общего объема или 90 тонн, на утилизацию которых методом захоронения ежегодно бюджетом Петропавловск-Камчатского городского округа несутся расходы порядка 1 млн. руб. (затраты на приобретение дезинфекционных средств, оплата по договору с МУП "Лотос-М" организации вывоза и захоронения органических отходов и переработка одноразового инструментария в ООО "Камчатпластик"). Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации, требуют уничтожения данного вида отходов термическим способом (СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений").

В этой связи, а также с целью более эффективного использования бюджетных средств, предусматривается приобретение утилизаторов медицинских отходов NEWSTER - 10 для МУЗ "Городской родильный дом N 1" и "Городская больница N 2" (ориентировочная стоимость одной установки 5500,0 тыс. руб).

Приобретаемое оборудование позволяет полностью исключить возникновение и распространение внутрибольничных инфекций за счет возможности полной переработки отходов (в объеме до 100 тонн в год) непосредственно на месте их образования в лечебно-профилактических учреждениях и экономить рабочее время среднего медперсонала.

Краевой администрацией закуплен аппарат "ЭЧУДО-150.03", способный утилизировать медицинские отходы и биологические отходы в требуемых объемах.

Инфраструктура переработки и утилизации отходов от производства рыбопродукции представлена единственным лицензированным предприятием - ООО "Экологический резерв".

Основной целью деятельности предприятия является производство муки и рыбьего жира из отходов рыбы, образующихся при производстве продукции береговыми рыбоперерабатывающими предприятиями, расположенными на территории города Петропавловска-Камчатского. В результате технического перевооружения, установки дополнительного оборудования предприятие достигло мощности по переработке 120 тонн рыбных отходов в сутки. За период деятельности с 2003 по 2008 гг., постоянно наращивая мощности, предприятием утилизировано 22 636 тонн рыбных отходов, что полностью исключило образование несанкционированных "рыбных" свалок в черте города, изобиловавших до 2006 года. В свою очередь отходы от своей деятельности - подпрессовой бульон - ООО "Экологический резерв" утилизирует путем разлива на деградированные земли, ранее выведенные из сельхозоборота. В результате лабораторных исследований почвы (ГНУ Камчатский НИИСХ Россельхозакадемии РФ, "Отчет о проведенных исследованиях в 2008 году" N 180 от 09.11.2008 г), получены следующие агрохимические показатели:

содержание азота в пахотном горизонте увеличилось с 2-9 мг/кг (без бульона) до 240-270 мг/кг (с использованием подпрессового бульона);

подвижного фосфора с 25 мг/кг до 100 мг, обменного калия с 40 до 170 мг/кг почвы.

Все показатели содержания доступных питательных веществ в почве увеличились с низких до средних и высоких значений. Реакция почвенной среды изменилась с рН 5,0 до рН 7,2 (от кислой до слабощелочной), то есть выявлена нейтрализующая способность используемого подпрессового бульона.

Выращивание картофеля с применением подпрессового бульона из расчета 7т/га стимулировало рост и развитие растений в начальный период вегетации, ускоряло прохождение фенофаз, что способствовало интенсивному накоплению урожая по сравнению с вариантом без внесения бульона. Прибавка урожая картофеля составила 35-40 ц/га. Дополнительно изучалось влияние подпрессового бульона на рост и развитие овса и его зоотехнические показатели. Урожайность зеленой массы составила 350-380 ц/га, что в 3-3,5 раза больше, чем на участке без внесения подпрессового бульона. Таким образом, полученные данные свидетельствуют о возможности использования подпрессового бульона от производства рыбной муки при выращивании сельскохозяйственных культур, что реально повышает урожайность и улучшает агрохимическое состояние почвы.

Для поддержания стабильной и благополучной обстановки по искусственному сдерживанию роста бездомных животных, являющихся потенциальным источником угрозы для здоровья и жизни населения, производится отлов животных. Данным видом деятельности занимается МУП "Спецтранс". Ежегодно данное предприятие производит отлов порядка 4000 бездомных животных, выполняя муниципальный заказ. Тариф на отлов и утилизацию бродячих животных на 2010 год составляет 957,62 руб./шт. (с НДС) из расчета 3693 шт.

В соответствии с распоряжением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов N 118-р от 03.04.1991 г. была построена "Яма Беккера" для захоронения всех видов животных и птиц. Строительство осуществлено без проектной документации на территории городской свалки N 1 по согласованию с соответствующими контролирующими органами сроком на 20 лет, который истекает в конце 2010 года.

Скотомогильник является сложным инженерным сооружением, требующим значительных финансовых затрат. В соответствии с требованиями "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. 04.12.1995 N 13-7-2\469), к скотомогильнику применяются особые условия по размещению, размерам (600 м2) и санитарно-защитной зоне (1000 м), что делает неэффективным использование земель Петропавловск-Камчатского городского округа.

Альтернативным способом утилизации ветеринарных отходов является термический. Для этих целей предполагается использовать установку "ЭЧУДО-150.03"

5.7.8. Чистый город. Экологическое воспитание и образование населения

Решение долгосрочных задач в сфере экологии и сохранения устойчивого состояния окружающей среды напрямую зависит от гражданской активности жителей Петропавловск-Камчатского городского округа.

В 2009 году в рамках долгосрочной муниципальной программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа 2009 - 2010 г.г." временно, на период летних каникул на дополнительные рабочие места за счет средств городского бюджета (1,52 млн. рублей) в виде заработной платы было трудоустроено 238 учащихся школ, не достигших совершеннолетнего возраста. Школьники принимали участие в расчистке от мусора ручьев, пляжа Озерновской косы, сопки Никольской. Работая в МУП "Совхоз декоративных услуг", участвовали в высадке цветов на клубах города. Принимали активное участие в благоустройстве города, работая дворниками в микрорайонах. В составе экологического лагеря провели очистку от мусора и облагораживали берег озера Орлиный. Силами молодежного парламента провели высадку деревьев накануне Дня города. А всего, по данным Центра занятости, в лето 2009 года было трудоустроено более 700 школьников, несомненно внесших значительный вклад в дело наведения чистоты в городе и его окрестностях и получивших первые уроки экологического воспитания.

Приоритетными направлениями в сфере экологического просвещения и образования населения являются:

1) организация системы гражданского (общественного) экологического мониторинга и контроля в сфере сбора, переработки и захоронения отходов;

2) содействие гражданским инициативам жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере экологи и защиты окружающей среды;

3) проведение информационной и просветительской работы экологической направленности с населением Петропавловск-Камчатского городского округа.

5.7.9. Формирование муниципальной нормативной правовой базы

Решение вопросов экологической безопасности, локализация существующих проблем, устранение нарушений в современных условиях невозможно без эффективной нормативной правовой базы, дающей возможность не только оперативного и действенного решения, но и предупреждения возникновения неблагополучной экологической ситуации.

Мероприятия программы в данной сфере предполагают совершенствование муниципальной правовой платформы в сфере экологии, а именно:

- принятие "Порядка сбора, учета и контроля за сдачей отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов в г. Петропавловске-Камчатском", утверждаемого постановлением Главы Петропавловск-Камчатского, что позволяет решить вопрос обеспечения нормативной правовой базы утилизации отходов I класса опасности;

- принятие нового положения "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

В настоящий момент на территории города действует положение от 18.10.2006 N 450-р "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", действие которого не распространяется на радиоактивные, медицинские, биологические, токсичные отходы, отходы, образующиеся в процессе ведения хозяйственной деятельности предприятий, что не соответствует современным требованиям в области экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного положения "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" следует читать как "от 31 октября 2006 г. N 51-нд"

На основании нового положения в сфере обращения с отходами на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, необходимо принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с особо опасными, биологическими, медицинскими отходами, а так же отработанных масел, аккумуляторов, остовов автомобильного транспорта.

5.7.10. Выводы и системная оценка ситуации

1. Текущая ситуация с утилизацией отходов создает угрозу экологической обстановке в Петропавловске-Камчатском и портит внешний вид.

2. Первоочередными задачами являются организация современного полигона по переработке отходов, устранение несанкционированных свалок и проведение рекультивации загрязненных земель.

Реализация мероприятий по утилизации отходов производства и потребления позволит:

- создать нормативную правовую базу для реализации в городском округе муниципальной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- обеспечить безопасное размещение всего объема ТБО III-IV класса опасности путем ввода в эксплуатацию полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО в районе автодороги в п. Радыгино, соответствующего всем санитарным и экологическим нормам;

- устранить возникновение стихийных свалок бытовых и промышленных отходов на территории городского округа;

- уменьшение сбросов неочищенных сточных вод в акваторию Авачинской бухты;

- высвободить привлекательные инвестиционные площадки на территории г. Петропавловска-Камчатского под развитие городской инфраструктуры;

- устранить нарушения в области утилизации медицинских и биологических отходов в сфере здравоохранения;

- обеспечить экологическое воспитание горожан;

- осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций.

6. Генеральный план города и инвестиционно-строительная деятельность. Возможности и результаты влияния города на его функционально-пространственное развитие

6.1. Градостроительство и Генеральный план города

6.1.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Одной из ключевых проблем Петропавловска-Камчатского является отсутствие у города индивидуального архитектурного "образа". Современный Петропавловск-Камчатский совершенно не соответствует образу "столицы вулканного полуострова" и Камчатского края в целом. Его облик скорее напоминает внешний вид заштатного российского города, расположенного в унылых степных или таежных частях страны и обделенного какой бы то ни было самобытностью.

Не побывав в Петропавловске-Камчатском, трудно представить себе, как сильно "безликий" образ города может нивелировать неповторимую красоту окружающих пейзажей, нарушать целостность и гармоничность природных ландшафтов. Располагая уникальной природной декорацией для формирования комфортной и визуально сбалансированной среды, город за годы планового развития с его неуспевающей за производственным строительством массовой застройкой и культивированием "временно-вахтового" менталитета населения фактически не использовал свои естественные преимущества. Петропавловск-Камчатский до последнего времени развивался исключительно по "минимальному стандарту", не позволяя себе никаких внешних "излишеств", избегая не только воплощения любых смелых идей в своей внешности и даже не позволяя себе выработать собственный романтический "приморский" стиль.

Город строился как один из главных портов прибрежного и морского рыбных промыслов и восточная пограничная застава страны.

Сложившейся ситуации есть много объективных объяснений: дороговизна строительства, наличие серьезных градостроительных ограничений, примат экономического развития над социальными категориями комфорта и благополучия и т.д. Частично усилив негативные тенденции 1990-х гг., во многом именно неблагоприятная среда обитания привела к тому, что к настоящему времени город недосчитал практически треть своего населения.

Изменившиеся экономические, демографические и институциональные условия развития города позволяют задуматься и об основных стратегических направлениях преобразования городской среды. Осознанная и местной властью, и населением желаемая перспектива конструктивных преобразований городской среды выглядит весьма призрачной в силу первостепенности задач выживания, поддержания работоспособности городской системы. Вместе с тем, несомненно, что Петропавловск-Камчатский уже сейчас остро нуждается в выработке основ целенаправленной градостроительной политики, которая должна стать неотъемлемой частью его будущего.

Для формирования стратегических направлений градостроительного развития Петропавловска-Камчатского, в первую очередь, проводится ревизия основных положений действующей градостроительной документации. Ранее действовавшие положения устарели в силу ряда объективных причин:

- изменившихся социально-экономических оснований формирования гипотезы развития города (несоответствия основных расчетных параметров кризисному этапу развития города в течение 1990-х гг.);

- произошедших за этот период изменений институциональных условий, не позволяющих реализовать основные проектные решения существующего генплана;

- проявления новых факторов пространственного развития города, касающихся как меняющегося положения города в системе агломерационных связей, так и внутренней дифференциации развития городской среды;

- необходимости переоценки стратегических ориентиров развития города.

В связи с этим, в 2005 году принято решение о выполнении корректировки генерального плана и заключен договор с проектной организацией ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" г. Санкт-Петербурга на выполнение проектных работ. Основной целью такого решения было определение фактической реализации существующего генерального плана, оценка застроенности территорий городского округа, определение направлений дальнейшего развития города и рационального использования территорий с учетом произошедших изменений в социально-экономическом положении и составе градообразующих групп, а также сопоставление предложения генплана с фактическим состоянием дел в вопросе освоения городских территорий.

С учетом результатов публичных слушаний по вопросу рассмотрения корректировки генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, которые прошли 10.11.2009, Городская Дума постановлением от 23.12.2009 N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его, в новой редакции" утвердила данный документ.

Положения нового Генплана, были учтены в разрабатываемой стратегии социально-экономического развития города.

Особого внимания требует вопрос планирования градостроительного развития города в условиях его жесткой зависимости от природного фактора, который на протяжении истории развития города играл одновременно эстетическую и ограничительную роли. С одной стороны, формируя благоприятный фон для развития городской среды, он не только позволял использовать преимущества ландшафтно-географического положения города, но и в ряде случаев компенсировал явные огрехи архитектурно-градостроительных решений. С другой стороны, уникальное сочетание физико-географических условий (в том числе - естественных рисков) действовало и как ключевой ограничитель градостроительной деятельности. Пространственные ограничения развития города обусловлены рельефом, зонами цунами, заболоченными территориями, зонами повышенной сейсмоопасности, пожароопасными территориями.

6.1.2. Генеральный план города: несоответствие основных положений документа реальным условиям развития

Текущее градостроительное развитие Петропавловска-Камчатского сформировано Генеральным планом города, разработанным в 1988 г. институтом урбанистики (Ленгипрогор) и утвержденным постановлением градоначальника от 06.12.1993 N 3413, являющимся уточнением Генплана 1977 г. Генеральный план в новой редакции утвержден решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р.

Таблица 6.1

Основные показатели реализации Генерального плана г. Петропавловска-Камчатского (1988 г., первая очередь строительства)

	Проектное значение по Генплану (расчетный срок, 2010 г.)	Проектное значение по Генплану (первая очередь строительства, 2000 г.)	Фактическое значение (2009 г.)
Численность населения, тыс. чел.	330	290	194,1
Среднегодовой прирост численности населения за предшествующий пятилетний период, тыс. чел.	4,2	4	-0,475
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	193	174	102,9
Численность занятых в промышленности, тыс. чел.	37,4	39,3
Численность занятых на предприятиях транспорта и связи, тыс. чел.	20,7	19,7	8,25
Годовой объем ввода ж илья, тыс. кв. м	280	260	31,7

Социально-экономический кризис 1990-х гг. принципиально изменил ключевые внешние параметры реализации Генерального плана города, в том числе:

- тенденции динамики численности населения;

- отраслевую структуру экономики города;

- экономическую основу градообразующих отраслей экономики;

- масштабы строительной деятельности.

Анализ реализации основных положений ранее действующего Генплана практически бессмыслен ввиду кардинальных изменений как социально-экономических, так и институциональных условий. Административные преобразования, изменение форм собственности предприятий, реформа земельных отношений, реорганизация основных секторов городского хозяйства - все эти обстоятельства сделали невозможным выполнение основных положений ранее действующего Генерального плана, рассчитанного на численность населения города на расчетный период равную 330 тыс. чел.

Эти положения предусматривали сохранение и эскалацию массового жилищного строительства на существующих и новых площадках, усиление производственно-экономической нагрузки, расширение производственных и селитебных функций в масштабах Петропавловско-Елизовской городской агломерации. Гораздо меньшее внимание уделялось сохранению и охране существующей исторической и природной среды, хотя о необходимости таких мер в Генплане упоминается.

Согласно вновь утвержденному Генеральному плану, перспективная численность населения города по результатам естественного движения составит на первую очередь (10 лет) - 200 тыс. чел., на расчетный срок (20 лет) - 215 тыс. чел.

6.1.3. Условия градостроительного развития города и его место в системе расселения

Пространственное развитие города определяется внешними условиями (местом города в системе расселения), функциональным зонированием города, градостроительными ограничениями и направлениями развития (распространения) городских функций, проявлением новых факторов пространственной дифференциации городской среды.

Петропавловск-Камчатский является центром не только регионального ранга, но и локальных систем расселения. Центральные функции города наиболее интенсивно реализуются в пределах групповых систем расселения, сложившихся в пределах близлежащих территорий. Вместе с функционально едиными территориями Петропавловск-Камчатский концентрирует в своих пределах более 70% населения региона и около 90% его экономического потенциала.

В районе Петропавловска-Камчатского к настоящему времени сформировалась достаточно устойчивая система расселения, характеризующаяся относительно интенсивными административными, хозяйственными, гуманитарными, культурными связями. Петропавловск-Камчатский выполняет роль основного торгового, образовательного и научного центра для близлежащих населенных пунктов. Вместе с тем ряд важнейших аспектов деятельности города размещен на территории других муниципальных образований. Так, например, г. Елизово выполняет роль основного авиатранспортного узла, Авачинская долина несет значительную часть дачной нагрузки (здесь расположены дачные поселки петропавловцев), имея статус пригородной зоны Петропавловска.

В перспективе в северо-западном направлении будет расти и сам краевой центр, вероятно, произойдет смыкание зоны сплошной застройки, что выльется в интеграцию Петропавловска-Камчатского с окружающими территориями.

В зоне Авачинской губы групповые системы населенных мест могут быть выделены на двух уровнях (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Основные показатели групповых систем расселения (оценка)

	Площадь, кв. км (оценка)	Численность населения, тыс. чел.	Плотность населения, чел./кв. км	Доля городского населения, %
Петропавловско-Елизовская (Петропавловская) городская агломерация	80	194,1	2 423	90
Авачинская (Петропавловско-Елизовско-Вилючинская) городская агломерация	150	280	1 867	93

I уровень - в пределах традиционно выделяемой Петропавловско-Елизовской городской агломерации, сформировавшейся на основе устойчивых экономических и социальных связей и единства транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Петропавловск-Камчатский, безусловно, играет ведущую роль в локальных системах расселения разного ранга, образуя вместе с г. Елизово единый транспортно-логистический комплекс. В отсутствие железнодорожных магистралей осевую морфологическую основу агломерации образуют две автомобильные магистрали Петропавловск-Елизово (и далее на Коряки). В пределах агломерации проживает 71% (76% без учета Корякского автономного округа) населения Камчатского края;

II уровень - в масштабах менее связанной, но также целостной системы расселения побережья Авачинской губы, включающей помимо Петропавловск-Елизовской городской агломерация еще и Вилючинскую систему расселения. Особый административный статус Вилючинска в настоящее время не позволяет говорить о высокой степени интегрированности в рамках данной системы населенных мест, тем не менее, перспективы формирования единой системы расселения в пределах центральной части Елизовского района очевидны. Наличие регулярного транспортного сообщения между Вилючинском, Елизово и Петропавловском, продолжающееся освоение пригородной зоны в межгородском пространстве делает эти перспективы все более реальными. Основной рекреационной базой агломерации является пос. Паратунка (Вилючинская сторона Авачинской губы). Морфологическим каркасом агломерации служат береговая линия Авачинской губы, автомобильные трассы Петропавловск-Елизово-Вилючинск с отрезком Красный-Николаевка. В пределах городской агломерации расположены три из четырех городов края, сосредоточено 79% (86% без КАО) ее населения, более 90% экономического потенциала региона.

6.1.4. Существенные градостроительные ограничения

Город имеет выраженный горный рельеф с размещением застройки на высотах до 250-300 м. Вдоль береговой линии Авачинской губы располагается цепь сопок - Мишенная, Зеркальная, Никольская, Петровская - ограничивающих развитие города вглубь от берега Авачинской губы в южной части.

Наличие в пределах городской черты зон высокой сейсмической опасности (до 10 баллов), распространение пожароопасных участков, зон затопления цунами, высокий уровень залегания подземных вод и др. не только делают невозможным формирование в пределах городской черты целостной пространственной композиции города, но и накладывают в ряде случаев ряд экономических ограничений на ведение градостроительной деятельности, значительно повышая издержки на градостроительные мероприятия и строительные работы. Существенные перепады высот, расчлененность рельефа обусловили формирование раздробленной городской структуры. Микрорайонирование города обусловлено строительными нормами, в которых говорится, что районы, подверженные действию опасных и катастрофических природных явлений (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни, обвалы), должны быть зонированы с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

Автономность многих участков города, наличие отдельных поселений, входящих в состав города (прежде всего поселков - Чапаевка, Долиновка, Радыгино - в восточной части города), создает дополнительные сложности при формировании комплексной пространственной структуры Петропавловска-Камчатского.

Наличие горизонтальных и субгоризонтальных поверхностей в северо-западной части города делает это направление единственным возможным вектором развития города. Благоприятна для перспективной застройки этой части города и ее относительная доступность для коммуникационного освоения.

Осложняет пространственное развитие города мозаичность распределения земельного фонда. Более 12% городских земель находится в собственности Российской Федерации, при этом большая часть федеральных земель (находящихся в ведении Министерства транспорта, Министерства сельского хозяйства, Министерства обороны) расположена вдоль береговой линии Авачинской губы (занимая более 90% ее протяженности в пределах городской черты), что значительно затрудняет комплексное градостроительное развитие города в пределах прибрежной зоны.

Несущественно осложняет комплексное освоение городского пространства наличие в пределах городской черты земель сельскохозяйственного назначения, которые располагаются преимущественно на территориях, непригодных для градостроительного освоения, земли под переданными в муниципальную собственность объектами, охранные зоны вокруг объектов.

Раздробленность городской структуры возможно частично ликвидировать путем объединения отдельных частей территории Петропавловска-Камчатского путем строительства дополнительных магистралей и разноуровневых развязок. Анализируя опыт других городов, можно сделать вывод об эффективности такого решения. Во Владивостоке строительство разноуровневых развязок в узловых точках транспортного сообщения позволило упростить и облегчить передвижение по городской территории.

Однако во многих городах России разделение районов лесопосадками приветствуется, так как помогает поддерживать экологический баланс города.

6.1.5. Общая характеристика сейсмической опасности агломерации г. Петропавловска-Камчатского

Территория г. Петропавловска-Камчатского и в целом Камчатского края характеризуется частыми землетрясениями большой силы. Восточное побережье Камчатки с населенными пунктами Петропавловск-Камчатский, Вилючинск, Елизово, Усть-Камчатск подвержено опасности от сильнейших землетрясений Курило-Камчатской сейсмофокальной зоны и вулкано-тектонических землетрясений, связанных с деятельностью ближайших к ним вулканов.

По уровню угрозы природных опасностей Камчатка является наиболее опасной территорией России. Нет никаких сомнений в том, что природные катастрофы на Камчатке будут возникать и впредь с высокой долей повторяемости. Конкретно, на период 2008 - 2017 гг. в районе городов Петропавловск-Камчатский, Вилючинск и Елизово, в которых проживает около 300 тыс. человек, землетрясение с интенсивностью 8 баллов и более ожидается с вероятностью около 50%, данная тенденция сохраняется и на расчетный срок 2030 г.

Изученность сейсмической опасности для территории города определяется текущим состоянием совокупности знаний, методических возможностей и проведением инженерно-изыскательских и научно-исследовательских работ.

Обеспечение сейсмобезопасности населения города находится не на должном уровне. Несмотря на сравнительно небольшой объем нового строительства, нельзя гарантировать безопасность людей даже в новых зданиях, которые построены по ныне действующим нормам строительства в сейсмических районах (СНиП II-7-81, редакция 2000 г.). Эти нормы созданы еще в 1981 году с усредненным подходом для всего СССР и не учитывают особенности сейсмического воздействия на Камчатке (по величине максимально возможных ускорений, спектральным характеристикам, большой продолжительности воздействия и пр.). Исследования камчатских ученых показывают, что региональные сейсмические воздействия, скорее ближе к Японским, чем к усредненным воздействиям, принятым в действующих нормах РФ.

Россия - единственная страна (без учета СНГ), которая вошла в ХХI век с картой общего сейсмического районирования и нормативами сейсмической опасности, выраженными в баллах макросейсмической интенсивности. Более того, кроме особых случаев вроде атомных электростанций, почти все взаимодействие российских сейсмологов и инженеров-строителей традиционно ведется на особом языке "баллов на среднем грунте" и "приращения балльности". В мировой практике принят другой подход - сейсмическая опасность площадок (участков) характеризуется на языке физических параметров колебаний грунта (амплитуд, спектров возможных сейсмических воздействий и т.д.) Карта сейсмической опасности фактически задает параметры сейсмического воздействия для проектирования и расчета сейсмостойкости зданий и сооружений. В условиях высокой исходной сейсмичности на площадках с промежуточной интенсивностью сотрясений от 9 до 10 баллов такой подход предоставляется более точным и объективным, исключающим возможность занижения опасности.

Наиболее острые проблемы:

- не установлены нормативы принятых нагрузок для решения задач сейсмоусиления для уже построенных зданий и для проектирования систем сейсмозащиты. За последние годы город столкнулся с проблемой сейсмоусиления старых зданий. На сегодняшний день ГУП "Камчатскгражданпроект" по заданию Министерства строительства Камчатского края разработал "Методику по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления". Большинство зданий, усиленных югославскими строителями до 2000 года, рассчитано не на 9, а только на 8 баллов. В городе осталось еще довольно много зданий, которые требуют усиления. Также в городе имеется достаточно много 7-7,5 балльных мелкоблочных и крупноблочных домов, которые очень опасны при 9 балльном землетрясении. К ним добавились здания с железобетонным каркасом, которые перешли из сейсмостойких в разряд самых опасных зданий после кирпичных. В таких зданиях расположены школы, детские сады, больницы, офисы. По действующим сейсмическим нормам каркасные здания при 9-ти балльных землетрясениях превращаются в 7-8 балльные. Необходимо срочно разработать мероприятия по повышению "живучести" таких зданий. Эта проблема является очень серьезной не только для города, но и для Камчатского края и других сейсмических регионов России;

- действующие общероссийские сейсмические нормы на сегодняшний день не в полной мере отвечают Камчатским требованиям. В СНиП II-7-81 (редакция 2000 г.) отсутствуют необходимые для Камчатки решения по применению местных материалов (например, вулканический шлакобетон в несущих конструкциях различных зданий), по использованию камчатской каркасно-панельной серии (КПС) для строительства общественных зданий (школ, больниц, детских садов и т.п.), рекомендации по выбору конструкций сейсмоусиления и т.п. Отсутствуют указания по применению появившихся недавно новых сейсмостойких конструкций из ЛНК (легких металлических конструкций с сэндвич-панелями), каменно-монолитных, полистирольно-монолитных (по технологии камчатской фирмы "Русский двор"), деревянных каркасных конструкций по канадской технологии (фирма "Славстрой") и т.д.;

- в связи с выходом новой карты ОСР-97 чрезвычайно важную роль играет проведение работ по пересмотру сейсмического микрорайонирования. Имеющаяся карта, созданная 30 лет тому назад, не учитывает многих факторов: разломов, склонов, техногенных воздействий, данных последних инженерно-геологических работ;

- нет рекомендованных, разработанных подходов для проектирования в условиях "10-ти балльных площадок" для двух различных случаев - грунт категории 3 в зоне 9 баллов и грунт категории 2 в зоне 10 баллов. Учитывая самую высокую в России фоновую сейсмичность на Камчатке - 9 баллов, многие площадки в г. Петропавловске-Камчатском, а их примерно 25%, из-за слабых грунтов (III категории) попадают в раздел 10-ти балльных и поэтому не застраиваются. При дефиците свободных площадей город испытывает затруднения с их застройкой, так как согласно действующих СНиП по каждому объекту необходимо создавать специальные технические условия (СТУ), утверждаемые в Москве, что превращается в сложнейшую проблему для заказчиков и проектировщиков. Это мешает развитию города, в том числе обновлению генерального плана города;

- практически не ведется работа по регистрации, анализу и обобщению фактических колебаний грунтов разных типов при сильных землетрясениях;

- общее положение с внедрением в практику научных и прикладных разработок в области природных катастроф можно оценивать как не удовлетворительное.

Не используются в практике сейсмостойкого строительства результаты исследований особенностей сейсмических воздействий от камчатских землетрясений, полученные учреждениями РАН. Важно то, что эти проблемы не находятся в четком определенном поле ответственности какого-либо ведомства или РАН. Они оказались на нейтральной территории между местной властью, Госстроем, РАН и МЧС. Можно констатировать отсутствие в стране последовательной научно-технической политики в области снижения опасности от природных катастроф и, в первую очередь, от сильных землетрясений.

Очевидна необходимость в планомерном и систематическом решении описанных выше вопросов и проблем в рамках ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" или иным путем. Их практическое решение существенно повысило бы надежность как старых, так и новых зданий и сооружений в г. Петропавловске-Камчатском. Часть данных проблем можно решать поэтапно в рамках общих задач: создания территориальных строительных норм ТСН, сейсмического микрорайонирования (СМР) для города, а также для населенных пунктов края и постоянной, планомерной работы по регистрации, анализу и обобщению сильных колебаний грунтов разных типов.

6.1.6. Планировочная структура города

Городские земли площадью более 360 кв. км занимают треугольный участок на юго-востоке Камчатского края между восточным побережьем Авачинской губы (на юго-западе) и Тихоокеанским побережьем акватории Авачинского залива (на юго-востоке). На севере территория города ограничена условной линией у подножия Авачинского и Козельского вулканов.

Территория города нецелостна, она членится на отдельные районы, различающиеся как по возрасту, функциональной нагрузке, так и по природно-климатическим и ландшафтным условиям.

Согласно действующему Генеральному плану в пределах города условно можно выделить четыре городских планировочных района - Южный, Центральный, Северный и Восточный, различающиеся по типу застройки, планировочной организации территории.

Основная каркасообразующая магистраль в пределах городской черты (пос. Завойко) - ул. Кирпичная - шоссе Петропавловское - ул. Океанская, ул. Сапун-гора - ул. Ленинская - (ул. Советская) - ул. Набережная - ул. Владивостокская - ул. Ленинградская - проспект 50-летия Октября - проспект Победы - ул. Тушканова - (Елизово) проходит с юга на север и имеет протяженность более 25 км.

В 2006 - 2009 гг. продолжилось благоустройство центра города. Его роль выполняют комплекс "КП - Рынок" с выходом к побережью Авачинской губы в районе Култучного озера, ул. Ленинская и ул. Советская.

6.1.7. Сложившаяся система функциональных зон

В пределах городской черты сложилось несколько функционально-регламентированных участков.

Производственные зоны приурочены преимущественно к береговой линии Авачинской губы и субгоризонтальным участкам в северной части города. Транспортно-производственно-складская зона имеет линейную конфигурацию вдоль береговой линии Авачинской губы и ее бухт в пределах городской черты. С юга на север эту зону образует практически сплошная (свободный доступ к береговой линии возможен только в двух местах - в районе Никольской сопки и в Сероглазке) полоса причальных, коммунально-складских, промышленных объектов и сооружений.

Промышленная зона занимает субгоризонтальные участки преимущественно в северной части города. Помимо этого промышленные функции размещены и в других частях города. Наиболее крупные промышленные зоны "неморской" специализации объединяют предприятия местной пищевой промышленности, машиностроения, автотранспорта. Крупнейшие ареалы этой зоны располагаются вдоль улиц Чубарова, Вулканной, шоссе Северо- Восточного. В настоящее время дефицит промышленно-производственных площадок город не испытывает, спад объемов производства, напротив, позволил высвободить де-факто и де-юре значительные площади земель производственного назначения. Как правило, на них размещаются объекты торговой и торгово-складской деятельности. Учитывая тенденцию потребности в производственных и коммунально-складских территориях, в ближайшие годы возникнет дефицит в таких территориях особенно в районах с обеспеченных инженерной инфраструктурой. Генеральным планом города предлагается новая восточная производственно-коммунальная зона в районе поселка Дальний.

Селитебная зона вытянута в пределах города сублинейно с юга на север с выраженной кластеризацией. Кластерное размещение селитебной функции обусловлено в первую очередь инженерно-геологическими условиями застройки городских пространств. Преимущественный тип застройки - 4-5 этажные дома в основном 1960-х гг. постройки. С 2007 года наметилась тенденция увеличения этажности новой застройки. Комплексные решения по застройке жилых кварталов стали применяться сравнительно поздно - с конца 1970-х - начала 1980-х гг., поэтому значительная часть кварталов и районов массовой застройки характеризуется низкой степенью благоустройства внутриквартальных пространств. Значительная часть коммуникаций обустроена на поверхности. Весома доля индивидуального жилья (в основном в самой южной части города и на севере, на подножиях сопки Мишенной).

Начиная с 2006 года, резко возрос интерес населения к строительству индивидуального жилья. Зоны индивидуального жилья сохранились, как правило, на наиболее сложных для массового строительства участках, эти кварталы требуют первоочередной реконструкции и благоустройства.

Рекреационные зоны в пределах города развиты в недостаточном объеме. Зеленые зоны города помимо залесенных склонов сопок представлены лишь небольшими по площади скверами. Единственным относительно обустроенным зеленым массивом города является Никольская сопка.

В зимнее время года рекреационная значимость склонов повышается в связи с использованием их для горнолыжного спорта, лыжная трасса оборудуется в центральной и северной части города.

Особенности планировочной организации города обусловили пространственное рассредоточение центральных функций. В городе выделяются историко-административный центр (в районе Петропавловской губы, улиц Ленинской и Советской, Култучного озера), торгово-развлекательный центр ("КП", стадион "Спартак", Рынок). Центр торгово-бытового обслуживания линейно выражен вдоль проспекта 50-летия Октября. Выделяются два транспортных центра - "КП" и автовокзал. Городские субцентры в основным нанизаны на основную планировочную ось города и образуют вместе с внутрирайонными субцентрами второго порядка единую сеть.

Необходимо уделить большое внимание благоустройству мест отдыха граждан и созданию рекреационных зон, как на территории города, так и на его окраинах, а также благоустройству существующих зеленых массивов на территории города (скверов, аллей и парков - по генеральному плану).

По ряду причин невозможно создать единую "морскую панораму" города. Можно разработать "очаговые панорамы" с размещением архитектурных доминант, визуально объединяющих эти "очаги" и создающих видимость единого "морского" фасада города.

В связи с имеющимся дефицитом наличия свободных территорий, пригодных для строительства жилья, необходимо провести работы по выявлению ветхого жилья и подготовку данных участков под строительство новых домов, как индивидуальных, так и секционных.

6.1.8. Городская среда

Сформировавшаяся визуальная композиция города, как уже было выше сказано, не соответствует требованиям к формированию комфортной среды обитания. К ее основным проблемным свойствам относятся:

- характерная для портовых городов нарушенность морской панорамы высокой концентрацией производственных объектов вдоль береговой линии;

- отсутствие выраженных архитектурных и планировочных доминант (за исключением природных декораций), влияющее на целостность городской композиции;

- "разорванность" городского пространства как вследствие естественных планировочных условий, так и в результате градостроительных решений и их воплощений;

- невыраженность исторического центра города, отсутствие памятников истории и культуры;

- доминирование в городской застройке низкоэстетичных 4-5-этажных жилых домов 1960 - 1970-х гг. постройки (138 серия) в панельном исполнении, характеризующихся невзрачностью фасадов;

- неблагоустроенность внутриквартальных и дворовых пространств;

- наличие обширных кварталов ветхого индивидуального жилья (особенно в южной части города, в т.ч. Копай-город, на склонах сопок Мишенной, Петровской и др.);

- неблагоприятное наложение на визуальную среду города отягощающих ярких пятен уличной (в т.ч. световой) рекламы;

- низкая озелененность улиц, площадей, внутриквартальных и междомовых пространств.

6.1.9. Выводы и системная оценка ситуации

Современная городская среда сформировалась под влиянием ряда факторов, определивших нынешний облик города и его пространственную структуру. В последние годы к этим факторам добавились новые, характерные не только для Петропавловска-Камчатского.

В условиях отсутствия четких приоритетов градостроительного регулирования основными факторами формирования городской среды в настоящее время становятся рыночные механизмы. Администрацией города осознаны негативные свойства сложившейся городской среды, тем не менее, реальные меры по их нивелированию пока находятся только в разработке. К числу инициированных действующей администрацией градостроительных процессов относятся тотальная реконструкция транспортной системы города и отдельные меры по упорядочиванию стихийных градостроительных процессов.

При отсутствии явных приоритетов архитектурно-градостроительной политики в городе в рыночных условиях происходили характерные и для других частей страны процессы самообустройства территории. Наиболее закономерными из них стали следующие:

- формирование мест сосредоточения деловых функций, как правило, в центральных общественных зданиях на правах аренды, что подтверждает необходимость формирования нового делового ядра;

- формирование торговых, торгово-развлекательных, культурно-развлекательных центров в центральных оживленных частях города;

- социальная стратификация городского пространства в силу инертности процессов переселения и отсутствия масштабных проектов по возведению нового благоустроенного жилья пока еще проявляется слабо, тем не менее, различия в уровне благоустроенности и комфорта среды обитания способствовали процессам перераспределения различных социальных групп между районами города и, как следствие, росту дифференциации цен на жилье.

В итоге в городе естественно сложилась закономерная внутренняя пространственная дифференциация отдельных частей по уровню престижности мест проживания. Полюса престижности - это, с одной стороны, неблагоустроенный "Копай-город" в южной части Петропавловска с индивидуальной застройкой, с другой - жилой микрорайон "Северо-Восток" с наиболее благоустроенным жилым фондом и развитой социальной инфраструктурой. Другие районы города по сочетанию факторов привлекательности проживания в них можно расставить в определенной последовательности между "Северо-Востоком" и "Копаем", цены на жилье в которых уже сейчас различаются в два-три раза. Еще более существенным признаком социальной стратификации городского пространства стало формирование отдельных ядер коттеджной застройки.

Вместе с тем, очевидно, что современный Петропавловск-Камчатский представляет собой достаточно восприимчивую к новациям среду, поэтому для города представляется возможным дать ряд новых концептуальных предложений по развитию городской среды.

Первоочередными задачами в градостроительстве на сегодняшний момент являются:

1. Проведение детального сейсморайонирования территории города.

2. Разработка нормативной и градостроительной документации (в том числе ТСН - территориальных строительных норм, правил застройки и землепользования), обеспечивающей устойчивое пространственное развитие территории;

3. Создание федерального "Регламента" по сейсмостойкому строительству (вместо отмененного СНиП0, с включением в него раздела по проектированию и строительству на площадках более 9 балов.

В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 6.3).

Таблица 6.3

Системная оценка состояния и развития ситуации в градостроительстве

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Уникальные природные и исторические условия градостроительного развития. - Размещение уникальных рекреационных, научно-познавательных функций.	- Наличие жестких градостроительных и планировочных ограничений как естественного (природного), так и институционального характера. - Сложная планировочная структура, отсутствие планировочной целостности. - Низкое качество городской среды, сложившееся в результате применения методов массовой застройки. - Наличие ветхого жилья, преимущественно в индивидуальном жилищном фонде.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Формирование новых ядер градостроительного развития (деловых, логистических, историко-культурных, рекреационно-туристических). - Полное использование уникального функционального потенциала города при реализации градостроительных решений (научно-популярного, рекреационного). - Разработка правил землепользования и застройки города.	- Отсутствие ресурсных условий для реализации новых градостроительных решений. - Отсутствие четких приоритетов местной градостроительной политики.

6.2. Ситуация в строительном комплексе города

6.2.1. Тенденции развития строительного комплекса

Основными тенденциями 1990-х - начала 2000-х гг. в строительной отрасли города стали:

1. Катастрофический спад объемов строительства. Резкое сокращение всех видов строительных и строительно-монтажных работ. Снижение темпов жилищного строительства лишь частично объясняется падением спроса на новое жилье за счет сокращения численности населения города. Производственное строительство также практически не велось ввиду отсутствия заказов.

2. Сокращение занятости на всех предприятиях строительного комплекса. Существенная доля кадрового потенциала отрасли к настоящему времени утрачена. Параллельно со снижением числа рабочих мест на предприятиях строительства происходило снижение занятости и на смежных предприятиях. На ряде ключевых предприятий промышленности производство строительных материалов, ввиду их хронической убыточности, было полностью остановлено. В городе до 2005 года приостановила деятельность Цементно-помольная установка, практически до нулевой отметки снизили объемы продукции бывшие производственные структуры стройтрестов.

3. Запаздывающее по сравнению с другими регионами России и другими отраслями экономики "включение" рыночных механизмов действия отрасли (развития сектора индивидуального домостроения, строительства зданий и сооружений общественного назначения). Исчерпание эмиграционного потенциала жителей привело к формированию незначительного спроса на дорогое индивидуальное жилье, что несколько оживило отрасль.

4. Формирование предпосылок "строительного бума" в городе, как индивидуального (коттеджный) сегмента, так и многоэтажного, причем со значительным увеличением этажности жилых домов с 5-ти этажей до 12-ти и выше.

5. Наметилась тенденция частичного восстановления потенциала отрасли. Медленными темпами начала восстанавливаться и занятость в строительном комплексе города. Малые объемы жилищного строительства частично приходятся на долю предприятий, занимающихся строительством индивидуального жилья, производственные объекты возводятся в незначительном объеме (в основном вспомогательные здания).

6. Специфическим направлением развития строительного комплекса города в последние годы стало так называемое "технологичное" строительство. При выборе строительных материалов и реализации вариантов ведения строительных и ремонтных работ предпочтение, как правило, отдается более технологичным (повышающим комфортность и долговечность объектов) вариантам, даже при относительной их дороговизне.

6.2.2. Структура строительного комплекса

Строительный комплекс г. Петропавловска-Камчатского относительно недавно состоял из нескольких заводов железобетонных конструкций, стеновых и других строительных материалов, домостроительного комбината, нескольких крупных строительно-монтажных и ремонтно-строительных трестов, главков и управлений, нескольких проектных, проектно-конструкторских институтов и других специализированных подразделений. В начале 1990-х гг. потребности города в строительных и строительно-монтажных работах удовлетворялись также рядом специальных предприятий, значительное число крупнейших ведомств также имело строительные мощности.

В 2005 г. в городе действовало 14 строительных организаций различных форм собственности (в том числе 2 - федеральной, 2 - муниципальной и 7 - частной; остальные предприятия в настоящее время находятся в смешанной собственности), сохранилось несколько ремонтных и ремонтно-строительных подразделений разных форм собственности, остатки проектных организаций, предприятия по производству инертных каменных строительных материалов. Крупнейшее строительное предприятие города ДСК-1 (с конца 1980-х гг. - в структуре "Камчатжилстрой") является монополистом в панельном домостроении.

Число занятых в строительном комплексе города в течение последних лет сокращалось ускоренными темпами. Из почти 10 тыс. занятых в конце 1980-х гг. к 2005 г. численность занятых в отрасли сократилась до 400 чел. (рис. 6.1).

Рис. 6.1. Среднегодовая численность работников строительных организаций (чел.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В связи с увеличением объемов строительства, начиная с 2006 г. число строительных организаций города выросло до 179 компаний. Это благотворно сказалось на увеличении рабочих мест. Так к 2008 г. число занятых в строительном комплексе выросло до 1 500 чел.

В период перестройки (годы кризиса) высшие и средние профессиональные учебные заведения, готовившие кадровый состав строительных специальностей, сократили число выпускников, а некоторые из них ликвидировали строительные факультеты. Что привело к дефициту квалифицированных специалистов.

Образовательный комплекс не способен обеспечить развивающуюся строительную отрасль высококвалифицированными кадрами. Поэтому строительные компании вынуждены привлекать к работам иностранных рабочих.

Учитывая потребности в специалистах строительных специальностей, на территории Камчатского края открыт факультет промышленного гражданского строительства, теплогазоснабжения и вентиляции в Дальневосточном государственном университете им. Куйбышева и факультет эксплуатация зданий и сооружений по специальности техник-строитель в КГО УСПО "Камчатский политехнический техникум".

Строительный комплекс города обладает рядом уникальных черт. Одной из них является специализация на строительстве в крайне сложных инженерных и природных условиях. При проектировании и строительстве в Петропавловске-Камчатском необходимо соблюдать такие требования как повышенные сейсмоустойчивость и теплоизолированность. Особые требования к строительству предъявляет и расположение города в условиях большого количества твердых атмосферных осадков в зимний период, частой повторяемости шквальных ветров.

6.2.3. Объемы и структура жилищного строительства

Запланированное в конце 1980-х - начале 1990-х гг. целенаправленное развитие строительного комплекса, ориентированное на реализацию долгосрочных программ жилищного строительства, расширение производственного, коммунально-бытового строительства и других видов строительных работ, было остановлено в силу одновременного действия институционального, экономического, демографического факторов.

Ликвидация системы планового заказа на производство строительных работ в городе привела к практически полному свертыванию жилищного строительства (ведущей отрасли строительства в соответствии с существовавшими планами развития города).

В начале 1990-х гг. ежегодно сдавалось в эксплуатацию до 20 и более многоквартирных (от 25 до 104-х квартир) жилых домов. В последующем, в течение 15 лет, в городе ежегодно строилось не более одного-двух объектов.

С 2005 г. наметились тенденции увеличения объемов строительства (рис 6.1 - 6.3).

Рис. 6.2. Объем работ по виду деятельности "Строительство" в Петропавловск-Камчатском городском округе за 2007 - 2009 годы, млн. руб.

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 6.3. Количество выданных разрешений на строительство

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Рис. 6.4. Динамика объемов жилищного строительства

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Так как с 2007 года ввод на индивидуальное жилье не требуется (дачная амнистия), точных сведений по объемам ввода индивидуальной жилой застройки не имеется.

Спрос на жилье является неэластичным, то есть чаще всего не прослеживается непосредственной взаимосвязи между темпами ввода жилья и ростом стоимости одного квадратного метра жилья. Тем не менее, можно выделить тенденцию, связанную с корреляцией роста цен на жилье и объемов жилищного строительства в период 2004 - 2008 годы. Это связано с тем, что острый дефицит жилищного строительства постепенно стимулировал рост цен на вторичном рынке жилья. В итоге, цены на квартиры возросли до такого уровня, при котором жилищное строительства стало крайне выгодной формой вложения капитала (так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2008 г. составляла 30,9 тыс. рублей, а стоимость 1 кв.м жилья - 27,5 тыс. рублей_10.

Таким образом, можно сказать, что бурный рост темпов ввода жилья является прямым следствием обострения "квартирного вопроса" в Петропавловск-Камчатском городском округе. Однако низкая покупательная способность населения и растущие в условиях кризиса банковские процентные ставки обозначают зримые пределы возможностей такого роста (рис. 6.5).

Рис. 6.5. Ситуация на рынке жилья Петропавловск-Камчатского городского округа в 1998 - 2008 годах_11

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Наиболее актуальной в жилищной сфере является проблема обеспечения безопасности проживания населения в жилых домах, где сейсмоустойчивость дома ниже сейсмичности территории, на котором он расположен.

Площадь жилых домов (порядка 900), в которых сейсмоустойчивость строения ниже сейсмичности участка оценивается в 1468 тыс. кв. м или 36% жилищного фонда города. Для решения вопроса, сколько из них следует снести, а в скольких случаях достаточно сейсмоусиления зданий, необходимы дополнительные исследования.

Вместе с тем, начиная с 2009 года в рамках государственной программы начаты активные работы по повышению сейсмоустойчивости жилого фонда и объектов социальной сферы

Объем жилищного фонда, потенциально опасный для проживания по условиям сейсмичности, постройки до 1972 года составляет 878 тыс. кв. м (21% всего жилищного фонда города).

Кроме того, первоочередной задачей в области жилищного хозяйства города является ликвидация опасности проживания населения в жилых домах, непригодных для проживания. Таковыми признаны жилые дома общей площадью 105,06 тыс. кв. м (2,5% жилищного фонда города), из них аварийных - 10,67 тыс. кв. м; непригодных к проживанию - 37,92 тыс. кв. м; с износом 70% и более (ветхих) - 56,47 тыс. кв. м.

Таким образом, развитие жилищной сферы города разделяется на две части - первоочередная - это ликвидация угрозы жителям города, проживающего в аварийном, ветхом и сейсмоопасном жилищном фонде, и новое строительство, обеспечивающее повышение жизненного уровня населения.

В этой ситуации, принимая во внимание масштабность задач и неподготовленность строительной базы, отсутствие должного состава квалифицированных кадров строителей, целесообразен комбинированный вариант решения - определение объемов и пропорций сноса сейсмоопасного жилья и жилья, подлежащего сейсмоусилению, для чего необходимы критерии отнесения жилых домов к той или иной категории.

В отличие от проблемы ликвидации угрозы жизнедеятельности граждан, проживающих в опасном для проживания жилфонде, которая должна решаться в рамках федеральных национальных проектов преимущественно за счет бюджетных средств, новое жилищное строительство осуществляется на коммерческой основе в рыночных условиях. Здесь источником финансирования нового жилищного строительства являются денежные средства населения.

Жилищный фонд города на конец первой очереди определен в 4,4 млн. кв. м, что при населении 200 тыс. чел обеспечивает 22 кв. м/чел, на расчетный срок - 5,59 млн. кв. м, населении 215 тыс. чел и 26 кв. м/чел.

Сводные параметры перспективного жилищного фонда города характеризуются данными утвержденного Генерального плана города (таблица 6.4).

Таблица 6.4.

Динамика параметров жилищного фонда

Показатели	Соврем состояние	5 лет	2015 г	15 лет	2030 г	20 лет
Население - тыс. чел	194,1		200		215
Жилищный фонд - тыс. кв. м	4143,8		4400		5590
Жилобеспеченность - кв. м/чел	21,3		22,0		26,0
Убыль жилого фонда - всего/без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кВ. м		355/58		1185/62		1540/120
Ввод жилых домов за период - всего/без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м - тыс. кв. м		611/256		2375/1190		2986/1446
То же в год - тыс. кв. м		122/51		158/79		149/72
Ввод жилфонда на 1-го чел в год - всего/без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м		0,61/0,25		0,73/0,37		0,69/0,33
Прирост жилфонда за период - тыс. кВ. м		256		1190		1446

Существенным моментом перспективного развития жилищного фонда города в части общих объемов и структуры является значительная социально-экономическая дифференциация населения по имущественным группам. Чем состоятельнее имущественная группа населения, тем большие возможности она имеет для улучшения своих жилищных условий (в частности по приобретению нового комфортного жилья). Возможности наименее состоятельных имущественных групп ограничены. В современной ситуации они не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Особенностью современного этапа индивидуального строительства в городе является развитие сектора элитного домостроения жилой площадью до 600 кв.м. На основании динамики индивидуального жилищного строительства можно прогнозировать дальнейший рост строительства блокированного, малоэтажного жилья в городе при сохранении высокого спроса и на жилье в многоквартирных домах. Строительство индивидуального жилья ведется в основном частными предприятиями, что способствует формированию конкуренции в данном сегменте экономики.

Ежегодный объем планового ввода жилья в секторе многоквартирного домостроения на период 2009 - 2015 гг. оценивается в среднем в 25-50 тыс. кв. м. общей площади в год для текущего строительства., который вместе с тем может значительно увеличиться при реализации планов жилищного строительства организаций Министерства обороны, других федеральных ведомств.

С учетом фактической потребности в городе предполагается значительный объем строительства объектов социальной сферы.

Таблица 6.5

Перспективные объекты учреждений здравоохранения

Учреждения (структурные подразделения) здравоохранения	Перечень инвестиционных площадок, планируемых к реализации на период до 2030 года
ГУЗ "Краевая больница им. А.С. Лукашевского"	Строительство краевой больницы на 600 коек с поликлиникой на 150 посещений в смену.
ГУЗ "Краевой противотуберкулезный диспансер"	Строительство типового противотуберкулезного диспансера на 150 коек в пригородной (зеленой) зоне
ГУЗ "Краевой онкологический диспансер"	Реконструкция радиологического отделения краевого онкологического диспансера
ГУЗ "Краевой наркологический диспансер"	Реконструкция краевого наркологического диспансера с целью размещения в нем реабилитационного центра для подростков
ГУЗ "Краевой психоневролог. Диспансер"	Строительство типового корпуса для краевого психоневрологического диспансера на 450 коек
ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	Строительство типового здания краевого бюро судебно-медицинской экспертизы
ГУЗ Краевой Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями	Реконструкция зданий бывшей краевой больницы: два здания под расширение краевого Центра по профилактике СПИД
ГУЗ "Камчатский центр медицины катастроф"	Реконструкция здания бывшей краевой больницы под размещение Камчатского территориального центра медицины катастроф
ГОУ "Петропавловск-Камчатский медицинский колледж"	1. Строительство нового здания медицинского колледжа; 2. Реконструкция здания медицинского училища под студенческое общежитие
МУЗ "Городская больница N 1"	Строительство второй очереди на 240 коек: хирургическое, травматологическое, гинекологическое отделения в продолжение здания терапевтического корпуса (проектно-сметная документация имеется)
МУЗ "Городская больница N 2"	1. Строительство взрослой поликлиники в бывшем Ленинском районе краевого центра на 500 посещений в смену. 2. Строительство отделения патологии беременности на 20 мест.
МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника"	Строительство городской стоматологической поликлиники (для обслуживания взрослого и детского населения)

Безусловно, первоочередным по необходимости является строительство здания Поликлиники N 2, с учетом фактического функционирования в приспособленном помещении.

Из объектов культуры наиболее важным является строительство здания Театра кукол, строительная площадка согласована в микрорайоне Горизонт, здания Дворца бракосочетаний, ведется проектирование с размещением на проспекте Рыбаков.

Выбраны, находятся в стадии формирования восемь площадок для строительства детских дошкольных учреждений.

Производственное строительство в городе не носит системного характера, оно, как правило, связано с текущими потребностями отдельных отраслей. Тем не менее, на долю производственного строительства приходится в среднем до 80% капитальных вложений в отрасль.

Основная часть строящихся объектов - торговые комплексы, в 2008 - 2009 годах наметилась тенденция увеличения объемов строительства административных зданий.

6.2.4. Производственное строительство

Производственное строительство в городе не носит системного характера, оно, как правило, связано с текущими потребностями отдельных отраслей. Тем не менее, на долю производственного строительства приходится в среднем до 80% капитальных вложений в отрасль. Среди вводимых производственных объектов значительная часть пришлась на предприятия связи.

В секторе промышленного строительства в 2004 г. был введен в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод мощностью 12 тыс. тонн и холодильник на 0,73 тыс. тонн единовременного хранения.

В последние годы наблюдается несколько запаздывающая по отношению к общероссийским тенденциям активизация строительства объектов непроизводственной сферы.

Отстающее развитие третичной сферы экономики в городе уже сейчас нуждается в расширении капитального и временного строительства для компенсирующего дефицита непроизводственных услуг размещения предприятий общественного питания, торговли.

6.2.5. Ремонтно-строительная деятельность

Внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения по мере застройки развивались хаотично, в результате их регулирование продолжается до сих пор. Все это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует повышенных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья.

В ряде случаев требуется фактическая реконструкция жилых домов. Состояние и техническое несовершенство инженерных сетей являются причиной необоснованного повышения затрат на водотеплоснабжение, что в целом обуславливает крайне высокий уровень затратности жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время принципиально меняется подход к материальному обеспечению ремонтных работ. При проведении текущего и капитального ремонтов жилищного фонда и инженерных сетей применяются новые технологические решения, качественные, но более затратные. Стоимость 1 кв. м ремонтных работ по новым технологиям в 2 раза выше стоимости работ, выполненных традиционным способом, одновременно срок эксплуатации отремонтированных зданий в 5-6 раз дольше.

До 2000 г характерной промышленной специализацией являлось в основном транспортное и коммунально - складское назначение объектов. С ростом интенсивного строительства стала развиваться материально-сырьевая база в промышленности (ООО "Владкам" - изготовление бетона и изделий из бетона, "Русский двор" - изготовление несъемной опалубки из ПВХ и бетонных изделий, ООО "Славлес" - производство лесоматериалов и т.д.).

6.2.6. Жилищное строительство и завоз строительных материалов

Для строительства доступны месторождения различных видов строительных материалов. Потенциальные потребности строительного комплекса города могут быть полностью удовлетворены балансовыми запасами строительного камня (более 25 млн. куб. м) - карьер сыпучих материалов п. Николаевка, туфа (более 4 млн. куб. м), строительного песка (более 11,5 млн. куб. м) - Халактырский пляж, шлак - "Гора Шлаковая г. Вилючинск".

Номенклатура строительных материалов, производимых на предприятиях города: сборные железо-бетонные конструкции (ДСК-1, 4, 6 тыс. куб. м), стеновые материалы, нерудные строительные материалы. Практически по всем категориям стройматериалов, за исключением нерудных видов, отмечается частичное восстановление объемов производства.

Из 17 предприятий промышленности строительных материалов, обслуживающих город, значительная часть приходится на предприятия по производству дорожно-строительных материалов, на средние и малые предприятия, специализирующиеся на производстве строительных аксессуаров (оконные и дверные рамы и т.п.).

В настоящее время большая часть других строительных материалов на Камчатку завозится. Железобетон, строительные и отделочные материалы поступают в город со строительных баз юга Дальнего Востока и Сибири. Современный баланс местных и привозных материалов объясняется, как и в других энергоемких производственных отраслях, повышенной долей энергетических издержек в городе. Даже, несмотря на удорожание привозных материалов за счет транспортных издержек в среднем в 2-2,5 раза, завозимые стройматериалы в конечном итоге оказываются дешевле тех, которые можно производить на месте. Существенна для отрасли и доля импортных строительных материалов, так часть цемента поступает в город из Кореи и других стран Тихоокеанского региона.

В связи с увеличением объемов строительства, проведением работ по сейсмоусилению зданий необходимо исследование, детальное изучение местной сырьевой базы и разработка новых прогрессивных строительных материалов на основе местных ресурсов.

Максимальное удешевление строительства в период интенсивной застройки краевого центра привело к тому, что 90% жилых домов в городе имеют дефицит теплоизоляционных свойств наружных стен на 20-30%, а исходя из новых строительных норм и правил, утвержденных Госстроем РФ в 1994 году, жилые дома обеспечивают всего 30-35% расчетных теплоизоляционных характеристик наружных стен. Недостаток теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций жилых домов до 1992 года компенсировался дополнительными расходами сравнительно дешевого в то время теплоснабжения. При относительном недостатке тепла происходит промерзание наружных стен даже при зимней температуре наружного воздуха значительно выше расчетной.

С появлением строительных компаний ведущих жилищное строительство по новым технологиям теплоизоляционные свойства наружных стен в этих жилых домах соответствуют требованиям.

В целях максимального удешевления строительства осуществлялась квартальная застройка повышенной плотности без должного учета особенностей рельефа и фактора обильных снежных осадков. В отдельных районах города даже в последние годы интенсивной застройки продолжалось строительство жилых домов с одноконтурной системой подвода горячей воды и теплоснабжения. При крупнопанельном домостроении в массовом порядке применялась не соответствующая природно-климатическим условиям технология герметизации и теплоизоляции швов.

Первыми признаками оздоровления ситуации в сфере жилищного строительства стало формирование устойчивой тенденции развития индивидуального строительства, возродившегося в городе с 2002 г.

Особенностью современного этапа индивидуального строительства в городе является развитие сектора элитного домостроения жилой площадью до 600 кв.м. На основании динамики индивидуального жилищного строительства можно прогнозировать дальнейший рост строительства блокированного, малоэтажного жилья в городе при сохранении высокого спроса и на жилье в многоквартирных домах. Строительство индивидуального жилья ведется в основном частными предприятиями, что способствует формированию конкуренции в данном сегменте экономики.

Ежегодный объем планового ввода жилья в секторе многоквартирного домостроения на период 2009 - 2015 гг. оценивается в среднем в 25-50 тыс. кв. м общей площади в год для текущего строительства.

Внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения по мере застройки развивались хаотично, в результате их регулирование продолжается до сих пор. Все это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует повышенных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья.

В ряде случаев требуется фактическая реконструкция жилых домов. Состояние и техническое несовершенство инженерных сетей являются причиной необоснованного повышения затрат на водотеплоснабжение, что в целом обуславливает крайне высокий уровень затратности жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время принципиально меняется подход к материальному обеспечению ремонтных работ. При проведении текущего и капитального ремонтов жилищного фонда и инженерных сетей применяются новые технологические решения, качественные, но более затратные. Стоимость 1 кв. м ремонтных работ по новым технологиям в 2 раза выше стоимости работ, выполненных традиционным способом, одновременно срок эксплуатации отремонтированных зданий в 5-6 раз дольше.

До 2000 г характерной промышленной специализацией являлось в основном транспортное и коммунально-складское назначение объектов. С ростом интенсивного строительства стала развиваться материально-сырьевая база в промышленности (ООО "Владкам" - изготовление бетона и изделий из бетона, "Русский двор" - изготовление несъемной опалубки из ПВХ и бетонных изделий, ООО "Славлес" - производство лесоматериалов и т.д.).

6.2.7. Выводы и системная оценка ситуации

Обобщая тенденции развития отраслевого строительства, можно сделать вывод, что к настоящему времени в городе складываются предпосылки подъема строительства, увеличение платежеспособного спроса на жилье, при расширении форм инвестиционной активности и ипотечного кредитования.

К числу приоритетов в соответствии с современной структурой бюджетных ассигнований на капитальные вложения в равных долях относятся:

- текущий ремонт, сейсмоусиление (преимущественно за счет ФЦП "Сейсмобезопасность территории России") и повышение теплоизолированности жилого фонда, зданий общественных и социальных учреждений;

- коммунальное строительство и ремонт.

Развитие производственного строительства полностью зависит от частных инвестиционных стратегий отдельных предприятий, поэтому тенденции развития этого сектора наименее подвержены достоверному прогнозированию. Начало процесса ввода новых площадей для непроизводственной сферы полностью обусловлено "догоняющим" ростом третичной экономики в городе.

Позитивной следует считать тенденцию перехода к новым более технологичным направлениям ведения строительных и ремонтных работ.

Первоочередной задачей развития строительного комплекса является разработка структуры, масштабов, других качественных и количественных параметров ремонтно-строительного блока строительного комплекса с учетом потребностей городского хозяйства в общих и специальных ремонтно-строительных работах, дифференцирование по срокам, видам, объемам и территориям, а также источникам их финансирования.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 6.6).

Таблица 6.6

Системная оценка состояния и развития ситуации в строительном комплексе города

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Рост спроса на жилье - Рост инвестиционной активности бизнеса - Расширение форм ипотечного кредитования - Определенность перспектив развития края, стимулирующая инвестиционную активность бизнеса в строительство - Реализация ФЦП Повышения сейсмостойкости	- Высокая стоимость завозимых материалов. - Высокая себестоимость производства строительных материалов - Удорожание за счет неблагоприятных инженерно-геологических и климатических требований к строительству
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие предпосылок для развития домостроения. - Наличие в пределах городской черты участков, пригодных для строительства	- Утрата значительной части строительного потенциала (фондового, технологического, кадрового). - Низкая инвестиционная активность

7. Транспорт и связь

7.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Отрасль транспорта в Петропавловске-Камчатском традиционно играла роль одного из ключевых градообразующих сегментов городской экономики, неотъемлемой части его жизни, отчасти была даже символом города и региона. В городе был сформирован крупный транспортный узел, сочетавший в себе функции межрегионального и регионального значения.

Особое значение транспортного комплекса для развития города определяется рядом факторов:

1. Исключительной ролью для экономики и жизнеобеспечения города. В отсутствие железнодорожных магистралей основная часть сырья, топлива, товаров народного потребления, строительных материалов в регион завозится морским транспортом. Почти 100% внешних пассажирских перевозок осуществляется авиационным транспортом.

2. Высокой социальной значимостью отрасли для города. В общей сложности, в структуре транспорта заняты 5 тыс. человек, что составляет 5% от всех занятых в экономической деятельности горожан.

3. Существенной долей транспорта в структуре налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации (напрямую от предприятий транспорта в бюджеты различных уровней поступает более 5% всех налогов).

4. Наличием в структуре производственной деятельности транспорта градообразующих видов деятельности (система регионального снабжения, обеспечение Северного завоза, экспортные перевозки и др.).

5. Прямой зависимостью других отраслей и видов деятельности от эффективности функционирования транспортной системы города в условиях безальтернативности источников основных видов ресурсов и товаров. Устойчивость и надежность транспортного комплекса в городе является ключевым и неотъемлемым компонентом повышения привлекательности других видов экономической деятельности.

6. Наличием дополнительных и косвенных эффектов для экономики города от функционирования транспортной отрасли, которая не просто обеспечивает город основными группами товарной и ресурсной продукции, но и косвенно влияет на экономическую конъюнктуру города, в т.ч. его инвестиционную привлекательность. Эффективность функционирования транспортного комплекса играет важную роль в обеспечении качества жизни горожан, влияет на сохранение социальной и экономической стабильности.

Возможности органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности предприятий морского транспорта, авиационных перевозок весьма незначительные. Значительные рычаги воздействия городская администрация имеет на ситуацию в отрасли городского общественного транспорта.

7.2. Кризисное состояние транспортного комплекса

До середины 2000-х гг. состояние отрасли характеризовалось снижением производственных показателей.

Среди причин снижения производства в транспортном секторе экономики можно рассматривать весь спектр особенностей перехода к рыночным отношениям в условиях самого отдаленного региона страны: нарушение системы внутренних и внешних экономических связей, снижение платежеспособного спроса населения и, самое главное, спад промышленного производства в городе и регионе.

Сокращение объемов товарных грузов косвенно отразилось на ускоренном процессе утраты основных фондов отрасли. В настоящее время в результате перепродажи после приватизации практически ликвидирован торговый флот, высок физический износ основных фондов предприятий транспорта. Одним из факторов сохранения производственного потенциала отрасли является наличие в его структуре мощностей, обеспечивающих досрочный "Северный завоз".

В последние годы наметились определенные тенденции увеличения объема перевозок как морским, так и авиационным транспортом, при этом основная часть из них выполняется предприятиями других регионов (авиаперевозки в наиболее прибыльном секторе средне- и дальнемагистральных направлений выполняют преимущественно крупнейшие российские авиакомпании, морские перевозки - Дальневосточное морское пароходство). Региональный парк воздушных судов представлен исключительно "малой авиацией", торговый флот - несколькими транспортными судами и танкерами. Современная пропускная способность транспортных предприятий (морской порт, аэропорт) позволяет перерабатывать в два с лишним раза больший грузо- и пассажиропоток.

7.3. Город как единый многопрофильный транспортный узел

Единый транспортный узел выделяется в масштабах Петропавловско-Елизовской агломерации на основе связки "Петропавловск-Камчатский Морской порт - автомобильный проезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатского". Авиационные мощности узла располагаются за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа на территории смежного Елизовского района. Автомобильный подъезд до аэропорта от Петропавловска-Камчатского имеет протяженность 38 км.

На долю Петропавловского транспортного узла приходится более 95% грузо- и пассажироперевозок региона.

Обслуживаемая Петропавловским узлом транспортная сеть представлена автомобильными дорогами (суммарная протяженность на полуострове -3069), каботажными и международными морскими путями; межрегиональными, международными и местными авиационными линиями.

7.4. Морской транспорт: предприятия, причальные мощности, грузооборот

Морской транспорт в Петропавловске-Камчатском является основным видом транспорта, обслуживающим грузовые перевозки города и его промышленность в сообщении с другими районами страны и прибрежными населенными пунктами Камчатки.

Петропавловск-Камчатский расположен на берегу Авачинской губы, площадь которой составляет 250 кв. км, образованной Тихим океаном на восточном побережье Камчатского полуострова. Авачинская губа глубоко (на 13 миль) врезается в побережье, а с океаном соединяется узким (1,5 мили) проливом, что обеспечивает хорошую защиту от его воздействия.

Благоприятное положение города вблизи Тихого океана обусловило развитие здесь опорного центра для рыбопромыслового и обрабатывающего флота рыбной промышленности. В пределах города размещаются причальные устройства для транспортных и рыбопромысловых судов, образующих в своей совокупности транспортный узел, который наряду с обеспечением перевозок межпортового сообщения, является пунктом перевалки грузов для портопунктов Восточного и Западного побережья Камчатки водным путем.

Глубины на подходных фарватерах - вход в Авачинскую губу - 11,5 м. Структуру дна составляют скальные грунты, что ограничивает саму возможность дноуглубительных работ. Внешний рейд порта (якорные стоянки) - 22,0 м. Минимальная глубина на подходах к причалам ковша рыбного порта - 9,5 м., к причалам б. Моховая - 10,0 м, к причалам торгового порта - 9,5 м.

До середины 1990-х гг. значительный объем перевозок, особенно внутрирегиональных осуществлялся Камчатским морским пароходством, из 54 единиц флота которого, 30 целенаправленно работали на "Северный завоз" в порты севера Камчатки и Корякского округа. К 2000 году пароходство в силу различных обстоятельств практически прекратило свое существования.

Морской транспорт представлен несколькими предприятиями отрасли.

Основу отрасли в городе составляет портовое хозяйство ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (ПКМТП), который расположен во внешней гавани Петропавловской губы, отделенной от Авачинской губы мысом Сигнальным. Через порт круглогодично проходят грузы для снабжения промышленности и населения города, а также Камчатского края.

Основные технические характеристики морского терминала:

- площадь территории морского терминала: 255 683 м.кв.;

- площадь акватории морского терминала: 19 450 м.кв.;

- количество причалов морского терминала: 12 причалов;

- длина причального фронта морского терминала: 1 671,5 м.

Максимальные габариты судов, обрабатываемых у морского терминала (осадка, длина, ширина): 9,0 х 200,0 х 25,0.

- площадь крытых складов: 11,4 тыс. кв. м.

- площадь открытых складов: 84,9 тыс. кв. м.

- портальных кранов: 30 ед.

- причальных контейнерных перегружателей: 3 ед.

- внутрипортовой перегрузочной техники: 42 ед.

- емкости резервуаров для хранения: нефти, нефтепродуктов, химических грузов, зерновых грузов, пищевых наливных грузов.

- период навигации: круглогодично.

Расположение Петропавловск-Камчатского морского торгового порта в азиатско-тихоокеанском регионе обуславливает географию грузопотоков порта. В настоящее время сложились следующие направления грузопотоков.

Каботаж.

Владивостокское направление: Владивосток - Петропавловск-Камчатский - Владивосток.

Ванинское направление: Ванино - Петропавловск-Камчатский - Ванино.

Экспорт.

Петропавловск-Камчатский - порты Китая.

Петропавловск-Камчатский - порты Кореи.

Импорт.

Порты Японии - Петропавловск-Камчатский.

Порты Кореи - Петропавловск-Камчатский.

Структура грузооборота Петропавловск-Камчатского морского торгового порта по направлениям, на 2008 г.:

Каботаж - 81,24%

Экспорт - 11,6%

Импорт - 7,16%

Грузооборот в 2009 году около 1 млн. т.

Одной из технологических особенностей ПКМТП, целенаправленно заложенной еще в советское время, является специализация на контейнерных перевозках (ISO, МПС), позволяющая минимизировать затраты времени на доставку грузов с "материка" железнодорожным транспортом через порты Дальнего Востока. Объемы контейнерных перевозок продолжают увеличиваться.

Однако особо остро стоит вопрос реконструкции объектов федеральной собственности, находящейся в хозяйственном ведении Петропавловского филиала ФГУП "Росморпорт", с усилением их сейсмоустойчивости до уровня требований нормативных документов, в связи с аварийным состоянии нескольких причалов и не удовлетворительным состоянием большинства остальных. Эти мероприятия прописаны в ФЦП "Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 годы".

Причальный фронт Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта состоит из 11 причалов общей длиной более 1,5 км. Из них 3 (причалы N 6, 7 и 10) специализируются на снабжении рыболовных судов. Причальные сооружения находятся в хозяйственном ведении ФГУП "Нацрыбресурс". Рыбный порт располагает 5 крытыми складами общей площадью 18,7 тыс. кв. м, складом-холодильником вместимостью 10 тыс. тонн и открытыми складами общей площадью 32,1 тыс. кв. м. Рыбный порт перерабатывает рыбопродукцию, соль, различные снабженческие грузы.

Гидротехнические сооружения Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта, длина причальной линии, м; глубина навигационная, т.е. фактическая, м):

- причал N 0 - 160 м; 2,1-5,4 м.;

- причал N 1 - 108,5 м; 5,6-8,3 м.;

- причал N 2 - 100 м; 5,8-6,3 м.;

- причал N 3 - 155 м; 4,5-5,7 м.;

- причал N 6 - 100 м; 4,8-5,1 м.;

- причал N 7 - 97 м; 5,3-6,9 м.;

- причал N 8 - 125 м; 6,4-6,6 м.;

- причал N 9 - 160 м; 5,1-7,8 м.

Бухта Моховая:

- причал N 10 - 155 м; 5,9-8,0 м.;

- причал N 11 - 126 м; 5,9-6,4 м.;

- причал N 12 - 249 м; 3,5-6,4 м.

Также прибрежно-портовую инфраструктуру формируют предприятия, имеющие следующие гидротехнические сооружения (длина причальной линии, м; глубина навигационная, т.е. фактическая, м):

Рыболовецкое предприятие ЗАО "Акрос", Бухта Сероглазка:

- причал N 1 - 202 м; 4,5-8,0 м.;

- причал N 2 - 135 м; 4,5-3,5 м.;

- причал N 3 - 305 м; 6,0-7,5 м.;

- причал N 4 - 100 м; 7,0-8,5 м.;

- причал N 5 - 25 м; 8,5-9,0 м.;

- причал N 6 - 220 м; 9,0-11,0 м.;

- причал N 7 - 230 м; 13,0-13,1 м.;

- причал N 1 - 130 м; 12,0-9,0 м.

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, Бухта Сероглазка:

- причал N 1 - 120 м; 8,6-8,8 м.;

- причал N 2 - 103 м; 8,8-5,3 м.;

- причал N 3 - 90 м; 5,0-3,7 м.;

- причал N 4 - 60 м; 3,7-6,3 м.;

- причал N 5 - 119 м; 13,0-13,1 м.

ОАО "Океанрыблот", Восточная часть Авачинской губы:

- причал N 1 - 83,5 м; 1,0-5,0 м.;

- причал N 2 - 68,5 м; 5,6-6,8 м.;

- причал N 3 - 105 м; 6,2-6,8 м.;

- причал N 4 - 172 м; 4,3-5,3 м.;

- причал N 5 - 103 м; 1,0-4,3 м.

ООО Рыболовецкий колхоз "Народы Севера", Бухта Чавычная:

- причал N 1 - 192 м; 5,8-6,2 м.;

- причал N 2 - 63 м; 5,0-5,5 м.;

- плавучий пирс - 112; 3,0-8,4 м.

ОАО "Камчатнефтепродукт", Бухта Сероглазка:

- причал N 1 (восточная часть) - 245 м; 11 м.;

- причал N 1 (западная часть) - 185 м; 8,25 м.

ООО "Стоун", Бухта Моховая:

- причал N б/н - 90 м; 4,0-7,3 м.

ИП Н.И. Казанцев, Бухта моховая:

- причал N б/н - 120 м; 4,6-6,6 м.

ООО "ПСРМЗ причал":

- причал - 240 м; 2,0-6,0 м.

ООО "Пасифик Нетворк":

- - причал - 160 м; 6,0 м.

ОАО "Фреза", Ковш рыбного порта.

- причал N 3 - 38,5 м; 4,4 м.;

- причал N 4 - 214 м; 1,7-6,4 м.;

- причал N 5 - 115 м; 4,5 м.

ЗАО "Петропавловский судоремонтный завод":

- причал N 1, 2 - 300 м; 5,5 м.

ОАО "Камчатскэнерго":

- причал для слива жидкого топлива ТЭЦ-1, рабочая часть - 74,3 м.

ЗАО "Судремсервис":

- причал - 305,4 м.;

- оградительный мол - 863,9 м.

ООО "Судоверфь инвест":

- причал N 1 - 25 м; 4,0 м.;

- причал N 2 - 45 м; 3,5 м.;

- причал N 3 - 45 м; 6,0 м.;

- причал N 4 - 50 м; 6,0 м.;

- причал N 5 - 50 м; 6,0 м.;

- причал N 6 - 50 м; 5,5 м.;

- причал N 7 - 50 м; 6,0 м.;

- причал N 8 - 50 м; 7,0 м.;

- причал N 9 - 70 м; 4,5 м.;

- причал N 10 - 92 м; 5,5 м.;

- причал N 11 - 92 м; 7,0 м.;

- причал N 12 - 92 м; 6,5 м.;

- причал N 13 - 92 м; 6,5 м.;

- причал N 14 - 175 м; 6 м.;

- причал N 15 - 95 м; 7 м.;

- причал N 16 - 80 м; 4,0 м.

ООО "Такелажник":

- пирс - 380,2 м; 4,5-7 м.

Военные причальные сооружения в п. Завойко.

Размещение маломерных судов.

Согласно письму Гос. Инспекции маломерных судов МЧС России по Камчатской Области (исх. N 588 от 11.10. 2005 г.)

1. В г. Петропавловске-Камчатском в Центре ГИМС зарегистрировано 1316 плавсредств, не поднадзорных морскому и речному Регистру РФ.

2. Лодки и катера размещены в деревянных и металлических гаражах:

- в п. Авача - 200 ед.;

- на береговой косе п. Авача - 140 ед.;

- в районе оз. Богородское (БРК) - 50 ед.

Остальные гаражи расположены стихийно вдоль береговой черты города.

Остается невостребованным объект незавершенного строительства - Причал N 13, строительство которого велось в 1989 - 1992 годах, когда объем грузооборота ПКМТП превышал 4 млн тонн грузов в год и имевшихся портовых мощностей не хватало. При развитии объемов перевозок, особенно в случае развития перевозок Северным морским путем, возможно возникновение необходимости увеличения портовых перегрузочных мощностей, в том числе с переносом терминалов навалочных грузов в район Моховая, развитием причального фронта в районе Сероглазка.

До 1994 года в порт Петропавловск-Камчатский осуществлялись линейные пассажирские перевозки из п.Владивосток судами ОАО "ДВМП", линейные перевозки в период навигации в портпункты Камчатки, в межнавигационный период - доставка экипажей судов в районы промысла, круизные перевозки в порты Японии - судами Камчатского пароходства т\х "Петропавловск" и т\х "Николаевск". С 1993 года, после открытия порта для международных пассажирских перевозок, ежегодно порт посещает до 14 пассажирских судов. Обслуживание круизных пассажирских перевозок осуществляет ООО "Пасифик Нетворк" на собственном терминале.

7.5. Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт обеспечивает грузовые и пассажирские внутригородские, пригородные и междугородные перевозки.

Таблица 7.1

Состав автомотопарка г. Петропавловска-Камчатского (по состоянию на 01.01.2009 г.)

Наименование транспорта	На 01.01.1988 г.		На 17.10.2005 г.		На 01.01.2009 г.
	Всего	в т.ч. транспорт физ. лиц	Всего	в т.ч. транспорт физ. лиц	Всего	в т.ч. транспорт физ. лиц
Легковые автомашины	16830	15440	67897	63483	71564	67150
Грузовые автомобили	4800		9196	2584	9196	7322
Автобусы и микроавтобусы	680		3057	1981	3354	2278
Мотоциклы	8645	8560	1862	1862	1862	1862
Всего:	30955		82012	69910	85976	78612

Примечание: исключая мотоциклы, количество составило:

- в 2008 г. - 84 114 единиц (на 194,1 тыс. чел. населения);

- в 1987 г. - 22 310 единиц (на 263,1 тыс. чел)

Рост количества автоединиц составил - 3,8 раза

За 2008 год автомобильным транспортом перевезено 3 029,6 тыс. тонн грузов и 42 млн. пассажиров. Грузооборот составил 142 380,9 тыс. т-км., пассажирооборот - 194 791,8 тыс. пассажиро-км. Пассажирские перевозки в городе осуществляются автомобильным транспортом (автобусами).

Транспортная сеть, в основном, развита в меридиональном направлении. В широтном направлении из-за горного рельефа пассажирские связи отсутствуют, в связи с чем, величина пешеходных подходов достигает 800 м (по норме 300 м).

Недостаточное развитие транспортной сети привело к высокой концентрации пассажиропотоков на основных магистралях города. При этом транспортная подвижность довольно высокая - на автобусе - 215 поездок на 1 жителя в год

Объем пассажирских перевозок автотранспортом по состоянию на 01.01.2009 г. составил 41,46 млн. чел.

Пассажирооборот предприятий автотранспорта составил 194,7 млн. пасс.км.

Автобусами всех видов сообщений фактически выполнено 467610 рейсов, в.т.ч. 450610 - внутригородские, 17000 - пригородные.

Перевозки грузов во внутригородском, региональном сообщением обеспечены транспортом в достаточном объеме.

Таблица 7.2

Крупные автохозяйства г. Петропавловска-Камчатского (25 автомобилей и более)

N п/п	Наименование автохозяйств	Всего автомашин
1.	ЗАО НПК "Геотехнология"	60
2.	КГУ "Автобаза"	72
3.	ФГУП "Почта России"	48
4.	ООО "КАмчатстройсервис"	33
5.	ФГУГП "Камчатгеология"	40
6.	ОВО при УВД Камчатского края	60
7.	ЗАО "Акрос"	63
8.	ГУ МЧС России по Камчатскому краю	88
9.	ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт"	57
10.	ОАО "Камчатские ТЭЦ"	40
11.	Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю	45
12.	Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа	83
13.	ОАО "Камчатнефтепродукт"	30
14.	ООО "Автобаза Камчатскстрой"	26
15.	ФГУ "Севвострыбвод"	59
16.	ОАО "Дальсвязь"	45
17.	ООО "Витязь-авто"	25
18.	ОАО "Камчатскэнерго"	100
19.	МУП "Жилремсервис"	26
20.	УФСБ России по Камчатскому краю	60
21.	МУП "Горсеть"	31
22.	ООО "Строймеханизация-М"	39
23.	АТХ УВД по Камчатскому краю	300
24.	ОАО "Кампиво"	27
25.	ООО "Камчатавиастрой"	26
26.	ООО "КАПП"	25
27.	ИП Бень, ИП Кан, ИП Сергейчик	60
28.	ООО "Автоагентство"	30
29.	ООО "ПГАП"	33
30.	ГУП АТЦ "Камчатсккоммунэнерго"	58
31.	ООО "Ремус"	30
32.	МУП "ГАП"	57
33.	ООО "Техно-сервис"	55

Особой проблемой перевозок грузов является ограниченная возможность эксплуатации участка федеральной трассы Морпорт-Аэропорт на участке ул. Высотной, особенно при перевозке 40-футовых контейнеров в связи с отсутствием возможности поворота направо при выезде с территории Петропавловск-Камчатского морского торгового порта. В связи с этим весь грузопоток проходит через центр города, ул. Ленинская, Советская, Набережная.

Автотранспортная отрасль напрямую связана с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые определяют требования к объему, качеству перевозок, а также к развитию отрасли.

В Петропавловск-Камчатском городском округе уровень развития автомобильных дорог отстает от уровня автомобилизации населения, что негативно сказывается на организации дорожного движения и состояния дорожного полотна: большинство городских магистралей работают в режиме перегрузки.

Основными причинами, снижающими пропускную способность улично-дорожной сети, являются:

- отсутствие необходимого количества стоянок временного хранения автотранспортных средств;

- отсутствие развитой системы внутригородских дорог, связывающих между собой крупные районы города. В результате основная часть общегородской транспортной нагрузки приходится на магистральные дороги.

Вопросы безопасности дорожного движения в последнее время находятся в фокусе пристального внимания на всех уровней законодательной и исполнительной власти. По уровню риска автомобильный транспорт является наиболее опасным. Эксплуатация транспорта с высоким процентом износа отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, экологической безопасности, увеличивает затраты на техобслуживание.

Безопасность на дорогах, защита окружающей среды, улучшение условий жизни горожан являются социально-экономической проблемой развития автомобильного транспорта.

7.6. Ситуация в городском общественном транспорте

7.6.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Общественный транспорт играет важную роль в обеспечении качества жизни горожан. Эффективность функционирования пассажирского транспортного комплекса влияет на сохранение социальной и экономической стабильности. В значительной степени работа общественного сектора зависит от качества дорог и деятельности соответствующих служб.

В целом, ситуация с городским транспортом в Петропавловск-Камчатском городском округе благополучная.

В г. Петропавловске-Камчатском услугами городского транспорта пользуется 75% населения.

Администрация городского округа располагает рычагами воздействия на ситуацию в отрасли через подконтрольные транспортные предприятия. Однако часть коммерческих перевозчиков практически находится за рамками регулирования.

В городе удалось создать высокую конкуренцию в сфере общественного транспорта, привлечь в нее частные инвестиции.

В настоящее время 78% автобусов и микроавтобусов принадлежит негосударственным перевозчикам.

Внутригородские автобусные перевозки осуществляются маршрутным и немаршрутизированным транспортом.

Маршрутизированным автобусом перевозится 42 млн. пасс. в год.

Коэффициент выпуска автобусов на линию составляет 0.75%, средняя вместимость одного автобуса - 88 мест, эксплуатационная скорость - 18 - 20 км/час, среднее время работы автобуса 10 часов/сутки.

В табл. 7.3 приводится ориентировочное распределение пассажиров по видам транспорта:

Таблица 7.3

Распределение пассажиров по видам транспорта

Наименование видов транспорта	Перевозка, млн. пассажиров	%
Автобус	58.2	52
Легковой автотранспорт	25.0	48
Итого:	83.2	100

7.6.2. Маршрутная сеть города

В 2006 году проведена реорганизация маршрутной сети и в соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.03.2006 N 269 "Об организации транспортного обслуживания населения на регулярных городских маршрутах Петропавловск-Камчатского городского округа" с 1 июня 2006 года введена в действие единая маршрутная сеть.

Автобусное сообщение осуществляется по 36 городским маршрутам. Маршрутную сеть обслуживают 180 автобусов большой вместимости. Это полностью закрывает потребность города в пассажирских перевозках, обеспечивает сообщение с удаленными районами и поселками.

Всего на маршрутной сети находится 248 остановочных пунктов, из них 103 остановочных пункта оборудованы автопавильонами, 44 остановочных пункта - встроенными торговыми точками.

Таблица 7.4

Характеристика внутригородских автобусных маршрутов

N м-та	Наименование маршрута	Количество машиносмен	Протяженность, км
1	Автостанция-Бухта Бабия	20/6	18
2	М-н "Детский мир" - ул. Рябиковская	6/2	16,4
3	Автостанция - ул. Рябиковская	3/0	16,7
4	Автостанция - ТЭЦ-2	4/0	14.0
5	п. Моховая - бухта Бабья	4/0	20,6
5к	Автостанция - п. Моховая	1/1	2,5
6	п. Авача - ДК СРВ	4/0	22,2
6к	Автостанция - п. Авача	2/1	5.0
7	Автостанция - Горизонт - Школа N 32	5/4	10.1
8	Центральный рынок - п. Долиновка	3/2	9.4
9	ДК СРВ - ТЭЦ-2	2/0	16,6
9к	Аллея Флота - ТЭЦ-2	2/0	10,4
10	Северо-Восток - Нефтебаза	3/0	14,3
10к	Центральный рынок - Нефтебаза	4/0	5.8
11	Центральный рынок - Новое кладбище	1/0	9.2
12	Автостанция - Север-Восток	5/3	6.9
13	М-н "Детский мир" - Завойко	2/0	23,8
13к	Госпиталь - п. Завойко	3/1	9,3
14	Центральный рынок - п. Чапаевка	2/1	15
15	Центральный рынок - п. Нагорный	1/1	8,3
16	Автостанция - п. Кирпичики	3/2	9.1
17	Северо-Восток - ТЭЦ-2	2/0	14,7
18	ДК СРВ - п. Кирпичики	1/0	15.5
19	Автостанция - Центральный рынок	6/0	8,7
20	Ул. Дальневосточная - Аллея Флота	7/0	11.2
21	Автостанция - Дом культуры СРВ	20/6	17,3
22	Автостанция - Аллея Флота	12/4	10.6
23	Автостанция - Нефтебаза	6/3	11.6
24	Центральный рынок - п. Заозерный	3/2	12.5
25	Северо-Восток - Аллея Флота	8/0	10.2
26	Горизонт - Морвокзал	10/3	9.7
27	Центральный рынок - п. Радыгина	1/1	25.9
28	Горизонт - Морвокзал	7/2	9,5
29	Дом Культуры СРВ - Нефтебаза	2/0	15.6
30	Северо-Восток - Дом культуры СРВ	10/2	18.7
31	Северо-Восток - ДК СРВ	6/2	17,5
	Итого	180/49	387,1

7.6.3. Участники рынка пассажирских транспортных услуг

По состоянию на 2005 год система пассажирских перевозок представляла собой абсолютно неразвитый элемент городской инфраструктуры и нуждалась в комплексном и срочном реформировании.

Муниципальный транспорт, перевозивший большое количество льготных пассажиров, в течение длительного времени не получал необходимого финансирования. Выпадающие доходы предприятий-перевозчиков, муниципальный бюджет возмещал очень в незначительном объеме. Такой принцип работы сохранялся в течение 10 лет. За этот период пассажирский транспорт износился, а у муниципальных парков образовалась масса долгов - по зарплате, налогам, топливу. В результате, муниципальный транспорт, который в начале 90-х годов был монополистом в системе пассажирских перевозок, уступил место частным перевозчикам, которые приходили со своей техникой и осуществляли перевозки по своим правилам: не обслуживались маршруты с низкой доходностью, не обслуживалась льготная категория пассажиров. На автобусных остановках города скапливались огромные очереди пассажиров, которые имели право на льготы, но не имели возможности воспользоваться им.

Транспортная инфраструктура города нуждалась в срочном комплексном реформировании.

Городской администрации совместно с лидерами частного сектора транспортников было принято работоспособное решение, удобное для пассажиров, муниципального предприятия и предпринимателей-перевозчиков. Была достигнута договоренность с рядом частных компаний о перевозке льготных категорий граждан, о работе с единым проездным билетом на маршрутах регулярного сообщения. В городе в 2005 году впервые был введен единый проездной билет, который действителен и в муниципальных автобусах, и в автобусах частных предприятий. Была выработана система распределения средств от продажи проездных билетов. В основу системы положен принцип, при котором финансовые средства от реализации льготных проездных билетов и от реализации билетов за полную стоимость, распределяются между предприятиями-перевозчиками пропорционально фактически выполненному объему перевозок.

Внедрение единого проездного билета явилось кардинальной мерой по решению проблем, связанных с пассажирскими перевозками. За счет привлечения предприятий негосударственного сектора к работе по схеме "муниципальный заказ" повысилась стабильность и регулярность пассажирских перевозок. Интервал движения на центральных магистралях города сократился до одной минуты. Ежедневное количество пассажиров, перевозимых транспортом с использованием единого проездного билета, составляет 139,9 тыс. человек.

Действующая схема использования единого проездного билета и распределения средств от его реализации действует уже четыре года и ни у кого из перевозчиков не было попытки отказаться от этой схемы. Более того, те предприниматели, которые изначально отказались поддержать эту идею и пытались работать по принципу свободного перевозчика, в результате пришли к выводу, что работа вне рамок маршрутной сети регулярного сообщения, перевозка только тех пассажиров, которые платят за проезд наличными - убыточная перспектива. Так называемые "свободные" перевозчики постепенно начали уступать место на городских маршрутах автобусам, работающим с использованием единого проездного билета.

Организация пассажирских перевозок с использованием единого проездного билета целесообразна и с экономической стороны, реализация его в начале месяца авансирует затраты перевозчиков на оказание услуг по обеспечению потребностей населения в пассажирских перевозках. Привлекательность проездных билетов с потребительской точки зрения (неограниченное количество поездок, удобство при расчете с поставщиком услуг) способствует росту их реализации.

Сумма распределений от реализации проездных билетов составляет в среднем 22 млн. рублей в месяц.

Рис. 7.1. Структура общественного транспорта (единиц)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Согласно Федеральному закону N 259-ФЗ от 8 ноября 2007 г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" существует три вида перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:

- регулярные перевозки;

- перевозки по заказам;

- перевозки легковыми такси.

В нарушение законодательства на сегодняшний день в городском округе 100% микроавтобусов и 27% автобусов типа BS - 106 работают вне регулярной маршрутной сети. Внесистемные (нерегулярные) пассажирские перевозки создают серьезную угрозу безопасности дорожного движения, обусловленную низкой культурой поведения водителей на городских магистралях, перенасыщением улично-дорожной сети автомобильным транспортом.

У органов местного самоуправления отсутствуют правовые отношения и реальные возможности запретить предпринимательскую деятельность лицам, имеющим лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом и работающим вне регулярной маршрутной сети.

Чтобы улучшить общую тревожную картину дорожно-транспортных происшествий в городе, необходима координация действий служб ГИБДД, Госавтодорнадзора, УФНС, необходим закон на федеральном уровне, регламентирующий лицензирование на перевозки автобусами малой вместимости (микроавтобусами), необходим закон регионального уровня, регламентирующий допуск перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок.

7.6.4. Характеристика состояния транспортных предприятий

Мероприятиями, проведенными в 2007 - 2009 годах удалось снять угрозу банкротства и потери имущества муниципальной системы пассажирских перевозок, сохранен и, после практически полного развала проходит восстановление Автобусный парк, муниципальные транспортные предприятия реорганизованы, создана единая управляющая компания на базе МУП "Автопарк". В результате реорганизации удалось систематизировать работу муниципального транспорта, оптимизировать количество обслуживающего персонала, высвободить часть площадей, используемых для оказания услуг по предоставлению охраняемой автостоянки для автотранспорта частных перевозчиков. Затраты на 1 км пробега снизились с 38,11 руб. в 2005 году до 25,55 руб. в 2009 году (рис. 7.2).

Муниципальные предприятия работают в единой конкурентной среде в сфере пассажирских перевозок.

Начиная с 2005 года, появилась тенденция к увеличению числа частных пассажирских перевозчиков. На рынке пассажирских перевозок появились такие крупные частные перевозчики как: ООО "Альянс-Авто", ООО "Транс-Азия", ИП Бень, ИП Решетников, ИП Сайдачаков и другие, которые оказались более конкурентоспособными за счет относительно хорошего состояния автопарка и более эффективного управления.

Сохранение муниципального транспорта необходимо по следующим причинам:

- возможность обслуживания этими предприятиями менее доходных маршрутов по поручению муниципалитета;

- возможность замены сошедшего с маршрута подвижного состава по техническим и другим причинам в более короткие сроки;

- возможность использования муниципального подвижного состава в целях гражданской обороны.

Рис. 7.2. Динамика снижения затрат на 1 км пробега

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

7.6.5. Стоимость проезда в общественном транспорте. Обеспечение транспортом льготных категорий граждан

Особой проблемой пассажирских перевозок является сдерживание в течение нескольких лет тарифов на пассажирские перевозки в размере 14 рублей, установленных 23 июля 2008 года Постановлению губернатора Камчатского края N 282-П, что влечет за собой старение подвижного состава, отсутствие источников на обновление, привлечение к перевозкам водителей низкой квалификации, в том числе гастарбайтеров, в основном из республик Средней Азии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Постановление Правительства Камчатского края от 23 сентября 2008 г. N 282-П "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Камчатского края от 14.07.2008 N 217-П "Об установлении тарифов на пассажирские перевозки на муниципальных (внутригородских) автобусных маршрутах общего пользования"

По отношению к количеству поездок в городском транспорте привлекательность месячного проездного билета значительно повысилась, о чем говорит количество реализуемой продукции данного вида. Также возросла популярность пассажирского транспорта, обслуживающего маршрутную сеть регулярного сообщения, разовая поездка на городском автобусе становится более выгодной по сравнению с частным маршрутным такси, где цена составляет 20 рублей в дневное время и поднимается до 30 рублей в вечернее время.

Расценки легкового такси в Петропавловске-Камчатском отличаются относительно высокой стоимостью минимального заказа. У большинства компаний она составляет 100 рублей.

Льготная категория пассажиров обслуживается 180 автобусами, работающими по всей маршрутной сети регулярного сообщения в городском округе. Определены 11 категории горожан, имеющих право на приобретение льготных месячных проездных билетов, из них 7 категорий имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте. Стоимость льготных проездных билетов колеблется от 100 рублей для Ветеранов труда до 500 рублей для студентов и школьников.

7.6.6. Выводы и системная оценка ситуации

В отсутствие железнодорожного сообщения транспортный комплекс региона представляет собой сегментированную, целостную, систему, сохраняя значительное значение для города и региона в целом.

Положение морского транспорта является отражением социально-экономической ситуации в регионе. Спад экономической активности в регионе в течение 1990-х гг. отразился на обвальном сокращении производственных показателей морского транспорта, изменении структуры грузопотока, потери собственного транспортного флота. Гарантированной деятельностью портовое хозяйство города обеспечивали лишь поставки горюче-смазочных материалов, товаров народного потребления, автомобилей.

Авиационный транспорт является монополистом на рынке пассажирских перевозок, в том числе и на ряде местных направлений.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.5).

Таблица 7.5

Системная оценка состояния и развития ситуации в транспортном комплексе города

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
Транспортный узел в целом - Устойчивое положение на рынке внутрирегиональных перевозок	Транспортный узел в целом - Периферийное транспортно-географическое положение. - Отсутствие транзитного грузо- и пассажиропотока. - Выраженная сезонность работы
Морской транспорт - Наличие удобных естественных условий для круглогодичной деятельности. - Монополизм в системе внешнерегиональных грузоперевозок. - Достаточный для современных объемов причальный фронт	Морской транспорт - Отсутствие в достаточном объеме собственного транспортного флота. - Неудовлетворительное состояние причалов - Малые глубины фарватера
Автомобильный транспорт - Значительный автопарк. - Развитая сеть маршрутов. - Высокая конкуренция муниципальных и частных предприятий	Автомобильный транспорт - Недостаточный уровень тарифов на пассажирские перевозки для качественного функционирования отрасли при высокой себестоимости. - Наличие большого количества коммерческих перевозчиков, работающих без договоренности с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа; - Отсутствие трасс-дублеров; - Недостаток стоянок временного хранения автотранспорта - Перегруженность дорожной транспортной сети - Проблемы использования участка ул. Высотная федеральной трассы для грузовых перевозок - Тяжелые условия работы в зимних условиях
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
Транспортный узел в целом - Развитие логистических функций узла в рамках проекта формирования рыбного рынка. - Перспективный выход на рынок туристических пассажирских перевозок	Транспортный узел в целом - Безальтернативность основных видов транспорта. - Зависимость спроса на услуги транспорта от региональной экономической конъюнктуры. - Зависимость от федеральной транспортной политики
Морской транспорт - Повышение роли порта в связи с перспективой грузоперевозок по Северному Морскому пути. - Восстановление собственного транспортного флота - Перспектива строительства морского вокзала	Морской транспорт - Высокий износ значительной части причальных мощностей, оборудования, флота, при слабом ремонтно-восстановительном потенциале
Автомобильный транспорт - Перспектива развития туризма в крае.	Автомобильный транспорт - Нарастание проблем с загруженностью городских магистралей. - Отсутствие нормативных актов, регламентирующих допуск автотранспорта к пассажирским перевозкам

7.7. Ситуация в секторе связи и информатизации

7.7.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Связь является одной из высокорентабельных базовых инфраструктурных отраслей экономики. Предшествующий период характерен динамичным внедрением современных технологий, высокой инвестиционной привлекательностью, короткими сроками окупаемости проектов.

В 2008 году доходы от основной деятельности крупных и средних предприятий связи (включая почтовую) Камчатского края составили 3 391 965,3 тыс. рублей, в том числе от населения - 2 372 264,6 тыс. рублей. Основная доля доходов приходится на Петропавловск-Камчатский городской округ.

Городские власти имеют ограниченные возможности влияния на отрасль связи. Согласно ст. 16. п. 15. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится "создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи". Это предполагает предоставление помещений и площадок предприятиям, размещение и оплату муниципального заказа, информационную поддержку.

Большинство вопросов решается на федеральном уровне или непосредственно частными собственниками компаний.

7.7.2. Местная телефонная связь

Тенденции динамики положения в отрасли определяются развитием всех видов электрической связи, среди которых наиболее распространенной является телефонная связь. Телефонная связь приносит более половины всех доходов, получаемых от услуг отрасли.

В целом, телефонизация на Камчатке находится на высоком уровне, превышая общероссийские показатели. Регион находится в числе лидеров и на Дальнем Востоке.

Городская телефонная сеть является достаточно современной. Уровень цифровизации АТС Петропавловск-Камчатского городского округа КФ ОАО "Дальсвязь" на 01.01.2009 составляет 72,13%. Протяженность волоконно-оптического кабеля за счет прокладки ВОЛС в Петропавловск-Камчатском городском округе на 01.01.2009 составляет 63,587 км.

Число высокочастотных каналов ОАО "Дальсвязь" на 01.01.2009 составляет 13 464, из них цифровых 13 464.

Монтированная емкость учрежденческих телефонных станций, имеющих выход на сеть общего пользования, на 01.01.2009 составляет 4 080 номеров. Большее число предприятий и организаций пользуются услугами УПАТС.

Таблица 7.6

Основные показатели работы организаций городской телефонной связи

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число автоматических телефонных станций, единиц	25	13	9	17	15	17
Монтированная емкость автоматических телефонных станций, тыс. номеров	113,1	98,5	91,9	120,4	118,7	119,6
Число таксофонов, единиц	582	582	405	216	183	37
Число телефонных аппаратов (без таксофонов) телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, единиц	78272	88797	85468	86373	86375	80391
Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, единиц	61770	64774	67610	67712	71348	65257
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, на 1000 человек населения, единиц	314,2	330,5	346,3	347,0	366,0	336,1

В Центр управления таксофонами в Петропавловск-Камчатском городском округе на 01.01.2009 включено 37 таксофонов, 6 из них в рамках программы универсального обслуживания (табл. 7.4).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 7.6"

Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году составило 65 257 ед., число заявлений на установку квартирного телефона 2 593 ед., из них удовлетворенных за год 1 967 ед., неудовлетворенных 626 ед.

Обеспеченность городского населения домашними телефонными аппаратами в городе составляет 336,1 ед. на 1000 человек населения.

На рынке фиксированной связи компания ОАО "Дальсвязь" является крупнейшей. Занимая 90% рынка, ОАО "Дальсвязь" является фактическим монополистом. Это ограничивает доступ альтернативных операторов к базовой инфраструктуре и ее использование. Признание базовой инфраструктуры (коммуникационные шахты и коллекторы) муниципальной собственностью даст возможность предоставления ее в аренду всем операторам связи, что принесет дополнительный доход в бюджет города, повысит конкуренцию на рынке связи и, как следствие, качество предоставляемых услуг.

7.7.3. Мобильная связь

На сегодняшний день самой распространенной среди видов электрической связи является подвижная радиосвязь, которая приносит более 46% всех доходов предприятий связи.

Рынок подвижной связи в Петропавловске-Камчатском является достаточно конкурентным. Каждая из 3 основных сетей имеет в городе удовлетворительное качество покрытия.

На рынке сотовой связи действует 4 компании: Камчатский филиал ОАО "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн"), ОАО "Мобильные телесистемы" ("МТС"), ОАО "Дальсвязь" и "Мегафон".

По количеству абонентов лидирует ОАО "ВымпелКом". По Камчатскому краю численность абонентов Камчатского филиала ОАО "ВымпелКом" составляет свыше 200 000 чел., в МТС - 157 632 чел. У всех абонентов имеется доступ в Интернет.

Все компании мобильной связи проводят мощную маркетинговую политику по увеличению числа абонентов и предлагая разнообразные по привлекательности тарифные планы.

7.7.4. Междугородная и международная связь

Регион имеет достаточную мощность телекоммуникационных каналов, соединяющих его с остальной Россией.

До недавнего времени на рынке междугородней и международной связи действовало ОАО "Ростелеком" и операторы iP- телефонии (карточки).

На рынке междугородней и международной связи появились федеральные операторы, получившие лицензии на осуществление услуг междугородней и международной связи: ОАО "МТТ", ООО "Эквант".

Увеличение числа операторов создает перспективу снижения тарифов и проведения бюджетными организациями конкурсов по выбору более выгодных для них операторов дальней связи.

7.7.5. Интернет

Камчатские операторы всех услуг передачи данных обеспечивают широкий набор услуг сети Интернет. В связи с ростом количества зарегистрированных пользователей сети по выделенным каналам объем проходящей информации в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом в 1,7 раза.

Всего в городе действует несколько интернет-провайдеров, из них самым крупным является компания "ИнтерКамСервис", предоставляющая услуги доступа в Интернет по коммутируемым (dial-up) и выделенным линиям.

Число пользователей сети "Интернет" ОАО "Дальсвязь" в 2008 г. составило 22 800 абонентов. Объем информации, переданной по сети Интернет, в 2008 г. составил 155 643 Гб, за первое полугодие 2009 г. - 234 008 Гб.

Соединения по сети Интернет с доступом через ТФОП в 2008 г. составило 28 901,360 тыс. мин., за первое полугодие 7 759,313 тыс. мин.

ОАО "Дальсвязь" также предоставляет доступ к Интернету по технологии DSL, которая обуславливает качественную и быструю связь.

Увеличению числа подключившихся к этой услуге способствует целенаправленная политика компании на увеличение доли на рынке Интернет-услуг, сравнительно несложное подключение и предоставление скидок.

7.7.6. Почтовая связь

Управление федеральной почтовой связи обеспечивает предоставление услуг почтовой связи на территории Петропавловск-Камчатского городского округа через 31 стационарное отделение почтовой связи.

Общее количество пользователей сети Интернет в Пунктах коллективного доступа, расположенных в отделениях почтовой связи города за 2008 г. составило 9 123 человека.

В 2008 г. передано информации по сети "Интернет" в Пунктах коллективного доступа, расположенных в отделениях почтовой связи города, 95 Гбайт.

Предприятия почтовой связи Петропавловск-Камчатского округа расширяют внедрение автоматизированной системы учета и контроля регистрируемых отправлений.

7.7.7. Выводы и системная оценка ситуации

На основе проведенного анализа можно сделать следующие общие выводы:

1. Телекоммуникации не входят в число проблемных областей Петропавловска-Камчатского.

2. Тарифы на все виды связи являются достаточно типичными для России с учетом географического расположения города.

3. Основная задача властей - поддерживать развитие конкуренции в отрасли (привлечение альтернативных операторов междугородной связи, обеспечение доступа компаний связи к инфраструктуре, получение необходимых помещений, площадок и т.д.).

4. Целесообразно повысить уровень компьютеризации муниципального сектора.

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.7).

Таблица 7.7

Системная оценка состояния и развития ситуации в секторе связи и информатизации

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Высокий уровень телефонизации. - Достаточно современный уровень телефонной сети	- Монополизм ОАО "Дальсвязь" в сфере фиксированной телефонии. - Недостаточный уровень информатизации муниципальных учреждений
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Развитие конкуренции за счет появления новых операторов дальней связи и выравнивания условий доступа к базовой инфраструктуре	- Значимых угроз не имеется

7.8. Информатизация городского округа

7.8.1. Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее

Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Для процесса перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая.

Особенность географического положения Камчатского края, с его удаленностью от транспортной инфраструктуры России, значительной разницей по времени с основными информационными ресурсами обуславливает необходимость повсеместного широкого развития информационных ресурсов, как для получения оперативной информации, так и для применения данных технологий в работе.

В 2005 году перед администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа остро стал вопрос реализации единой политики в области информационных технологий. Действующий на тот момент опыт внедрения в учреждениях автоматизированных информационных систем показал, что отсутствие централизации в данном вопросе привело к тому, что проекты зачастую внедрялись разрознено, не позволяли в целом обеспечить полный охват деятельности учреждения, объединить информационные базы и получить из них достоверную информацию, данные дублировались и не использовались. Отсутствие квалифицированных кадров, как внедренцев, так и непосредственно исполнителей приводили к затягиванию процесса и как следствие низкой отдачи вложенных инвестиций.

Для достижения наибольшей эффективности в области муниципальной информатизации было принято решение об инвестировании средств городского бюджета в разработанную долгосрочную городскую целевую программу "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010".

Разработка долгосрочной городской целевой программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010" осуществлялась на основе утвержденной федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а с 2008 года в нее были и основные цели, предусмотренные краевой целевой программой "Электронная Камчатка 2008".

В 2009 году была принята вторая городская целевая долгосрочной целевая программа "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010 - 2015 годы)", в основу которой положены цели и задачи, которые были обозначены перед регионами Президентом РФ Д.А. Медведевым и Правительством РФ, в том числе создание электронного правительства, создание социальных регистров населения, обучения чиновников и населения использованию ИКТ в профессиональной деятельности. Программа учитывает положения проекта Концепции по развитию информатизации и связи в Камчатском крае, цели и задачи краевой долгосрочной программы "Электронная Камчатка 2010 - 2012".

Использование программного метода для управления инвестициями, ходом последующей реализации инициатив и использованием создаваемых активов обеспечило:

- координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;

- использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию технологических архитектур и решений;

- совместимость информационных систем и межучрежденческое взаимодействие на муниципальном уровне;

- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств на цели развития информационных технологий.

Основными целями программы выбраны:

- формирование необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом за счет применения информационных технологий;

- преодоление информационного неравенства и формирование предпосылок построения информационного общества;

- интеграция в создаваемое Правительством Российской Федерации "Электронное Правительство" и предоставление максимального количества услуг населению в электронном виде.

В качестве основных задач программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010 годы" необходимо отметить:

- совершенствование нормативно-правовой и методической базы для создания и использования информационных ресурсов;

- формирование системы муниципальных информационных и нормативно-правовых ресурсов (баз данных, кадастров и регистров) на основе действующих стандартов и классификаторов;

- формирование информационных систем статистического учета и мониторинга хозяйственной, научно-технической, образовательной, культурной деятельности, в областях управления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, здравоохранения, образования, культуры, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных сферах муниципальной деятельности;

- формирование информационной культуры через реализацию различных образовательных программ в области телекоммуникаций и информационных технологий;

- повышение уровня квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в сфере использования информационных технологий;

- формирование условий для развития компьютеризации, обеспечения доступа к сети Интернет и информационным ресурсам населению округа;

- формирование условий для обеспечения доступа населения к услугам, оказываем муниципалитетом в электронном виде.

Основные направления реализации программы следующие:

- информатизация в сфере образования;

- информатизация в сфере здравоохранения;

- информация в сфере культуры;

- информатизация в сфере социальной защиты;

- информатизация управления городским округом.

Для достижения качественных результатов в области информатизации городского округа определены 3 основные составляющие:

1. Оснащение учреждений компьютерной техникой и построение сетей передачи данных (инфраструктурная часть).

2. Внедрение необходимых автоматизированных информационных систем во все сферы деятельности городского округа, организация порталов для доступа населения к услугам, предоставляемым в электронном виде.

3. Обучение муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности.

7.8.2. Информатизация учреждений образования

Обеспеченность современно компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений образования в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 65%.

До 2006 г. компьютерные классы школ были оснащены техникой, приобретенной в период 1996 - 2003 г. Только 30% компьютерных классов позволяли осуществлять выполнение основного базового минимума по информатики и ИКТ. Использование средств ИКТ на других предметах носило только единичный характер. Количество учеников, приходящихся на 1 современный компьютер, было равно 48. В результате поставок 2006 - 2007 года этот показатель был снижен до 16 человек на 1 современный компьютер.

На сегодняшний день все муниципальные образовательные учреждения оснащены современными компьютерными классами (половина школ имеют 2 компьютерных класса), имеют в своем арсенале большой запас различной мобильной компьютерной и проекционной техники (мобильные классы, проектора, интерактивные доски, ноутбуки). 60% школ оснащены цифровыми лабораториями по физике и химии.

В 66% образовательных учреждениях построены локально-вычислительные сети (ЛВС). ЛВС связывают кабинеты, где уже установлены компьютеры. Это позволяет образовательному учреждению: расширить аудиторию пользователей сети "Интернет"; обеспечить обмен информацией между различными службами школы и МОУ, внедрять автоматизированные образовательные информационные системы.

В рамках федеральной программы "Подключение школ к сети Интернет" в рамках приоритетного национального проекта "Образование" с января 2007 года 100% школ городского округа имеют доступ к сети Интернет.

На начало 2009 года в учреждениях образования процент использования лицензионного программного обеспечения равнялся 68%.

В 30% образовательных учреждениях города в 2009 году начался процесс внедрения автоматизированной информационной системы "Сетевой Город Образование".

"Сетевой Город Образование" - это система, предназначенная для формирования единого городского информационного образовательного пространства. Система включает возможности мониторинга учебного процесса, административные функции, возможности для общения и коллективной работы, а именно:

- мониторинг учебного процесса (электронный классный журнал, до 25 различных видов расписаний, более 20 видов отчетов об успеваемости и посещаемости и т.д.);

- решение административных задач (ведение личных дел сотрудников, учащихся, родителей; мониторинг движения учащихся; составление учебных планов и т.д.)

- тесная интеграция в учебный процесс электронных курсов и пособий по различным дисциплинам (использование на уроках, факультативах);

- организация тестирования отдельных учащихся или всего класса, в т.ч. подготовка к ЕГЭ;

- участие в учебном процессе родителей (родитель дистанционно может отслеживать успеваемость и посещаемость своего ребенка, общаться с преподавателями и администрацией школы; получать SMS-сообщения на мобильный телефон с актуальной информацией о своем ребенке);

- обучение сотрудников школы культуре работы в сети, совместной коллективной работе, использованию новых информационных технологий;

- поддержка новых образовательных технологий (проектная деятельность, портфолио учащихся и преподавателей);

- создание единой среды обмена информацией в рамках школы (доска объявлений, внутренняя электронная почта, форум, каталог школьных ресурсов, список именинников и т.п.), что улучшает взаимопонимание и сотрудничество между всеми участниками учебного процесса;

- возможность дистанционного обучения (удаленное выполнение учащимися домашних заданий, доступ к своему дневнику и расписанию, общение с преподавателями).

В настоящие время так же прорабатывается вопрос о возможности предоставления данным школам широкополосного доступа к глобальной сети "Интернет" (безлимит со скоростью не менее 256 к/Бит).

7.8.3. Информатизация учреждений здравоохранения

Обеспеченность современной компьютерной, копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений здравоохранения в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 25%.

Среднее количество медицинского персонала, приходящегося на один современный персональный компьютер равно 5.

Во всех учреждениях здравоохранения построены структурированные кабельные сети, которые позволили связать между собой все кабинеты врачей-специалистов и технического персонала единой локальной и телефонной сетью.

30% муниципальных учреждений здравоохранения имеют доступ в единую городскую сеть здравоохранения и могут обмениваться информацией и ресурсами.

В одном из учреждений здравоохранения в качестве пилотного проекта в регистратуре создан и функционирует Call center, который позволил принимать звонки пациентов по многоканальному телефону.

В 2009 году в 30% учреждениях здравоохранения начался процесс внедрения автоматизированной информационной системы "Медиалог".

7.8.4. Информатизация учреждений культуры

Обеспеченность современно компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений культуры в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 35%.

В рамках реализации мероприятий, утвержденной программы "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010 - 2015 годы)" планируется выполнить следующий объем работ:

- создание локальной вычислительной сети Информационно-библиотечный центр МУК "Центральная городская библиотека";

- подключение к общедоступным библиотечным каталогам;

- развитие электронных читальных залов.

7.8.5. Информатизация в сфере социальной поддержки населения

В целях получения в полном объеме среднего общего (полного) образования и предоставление возможностей получать дополнительное образование детям с ограниченными возможностями здоровья в 2007 году в рамках ГЦП "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010 годы" стал реализовываться проект "Дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья".

Цель проекта - при помощи ИКТ технологий обеспечить процесс дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья по предметам, которые невозможно преподавать в полном объеме в процессе надомного обучения.

За счет программы:

- на условиях софинансирования с Федеральным агентством по образованию приобретено необходимое специализированное оборудование для обеспечения участников проекта необходимой компьютерной техникой (компьютер, сканер, принтер, веб-камера, графический планшет, USB-накопитель, гарнитура и специализированное оборудование в зависимости от диагноза + комплекты программного обеспечения);

- специалистами из Москвы "Живая школа" проведена переподготовка педагогических кадров для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- заключен муниципальный контракт на сопровождение процесса дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- все участники проекта подключены к сети Интернет.

В ходе 2008 года проделана большая работа по настройке оборудования, передаче его во временное пользование, обучение работе на нем всех участников проекта.

Полномасштабно с октября 2008 проект реализуется на базе Центра дистанционного обучения при МОУ СОШ N 27. За прошедшие время участники проекта освоили на практике принципы работы дистанционного обучения и вошли в штатный режим работы.

В 2009 году в проекте участвует 26 детей и 28 учителей.

7.8.6. Информатизация управления городским округом

Развитие ИКТ в органах администрации невозможно без обеспечения работников современной компьютерной, копировально-множительной техникой, высококачественной сетью передачи данных.

Обеспеченность современно компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой работников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 81%.

В целях повышения компьютерной грамотности проведено обучение работников администрации ПКГО по применению средств ИКТ в своей профессиональной деятельности по различным направлениям. Обучение прошло более 65% работников.

Во всех зданиях администрации Петропавловск-Камчатского городского округа построены структурированные кабельные сети (локальная сеть, телефония, электрическое питание, заземление). Все административные здания и часть муниципальных учреждений связаны между собой оптико-волоконным кабелем, между зданиями функционирует муниципальная сеть передачи данных.

На сегодняшний момент в локальной сети администрации зарегистрировано 690 пользователей, слаженно функционируют 18 серверов, работа которых направлена на предоставление различных информационных ресурсов и обработку информации в автоматизированных информационных системах. В зависимости от уровней доступа пользователей им доступны 29 различных информационных ресурсов, таких как: правовые системы "ГАРАНТ" и "Консультант"; выход в глобальную сеть "Интернет", через защищенную точку; бюджетные и бухгалтерские программы; общие сетевые хранилища информации; электронная почты, и т.д.).

Автоматизация управления городским округом велась по различным направлениям:

- внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем;

- реализация программы "Безопасный город";

- внедрение системы электронного документооборота.

Развитие сети передачи данных администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Для обеспечения передачи информации между всеми зданиями администрации и частью муниципальных учреждений создана сеть передачи данных (СПД). СПД состоит из части собственных ВОЛС и арендуемых каналов связи у собственников кабельных сетей. Коммутация собственной СПД с сетями других организаций осуществляется через коммутационные узлы.

На сегодняшний день для подключения муниципальных учреждений к СПД администрации используются уже существующие кабельные сети организаций, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет. СПД администрации охватывает:

- 100% зданий, где размещаются органы администрации;

- 40% муниципальных образовательных учреждений;

- 30% муниципальных учреждений здравоохранения;

- 10% зданий, где размещаются подведомственные муниципальные учреждения.

Использование такой интеграции со сторонними СПД, позволило увеличить количество получаемых информационных ресурсов (камеры наблюдения, федеральные правовые системы).

Внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем. Внедряемые АИС затронули все сферы деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и подведомственных им муниципальных учреждений. За прошедшее время были внедрены или на стадии внедрения находятся следующие АИС:

- автоматизация бюджетного процесса;

- автоматизация управления муниципальной собственностью;

- автоматизация документооборота.

Развитие бюджетного процесса в Петропавловск-Камчатском городском округе потребовало вовлечение всех участников процесса в единую автоматизированную структуру, состоящую из нескольких АИС. Целью автоматизации бюджетного процесса является отражение всех операций (на всех уровнях), которые осуществляются финансовым органом.

Для этого используются следующие АИС:

- АС "Бюджет";

- АС "УРМ";

- АС "Смета";

- АИС "Государственный заказ".

На примере Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа апробирована консолидация всех указанных АИС, что позволяет осуществить автоматизацию всех процессов, связанных с передвижением от распорядителя до бюджетополучателя. На сегодняшний день в автоматическом учете ведется бюджетный процесс, процесс учета договоров, резервирование ассигнований под принятые обязательства, финансирование и исполнение муниципальных контрактов и договоров до 100 тыс. рублей. В целом система показала свою жизнедеятельность и в 2010 году планируется внедрение системы в других органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и подведомственных муниципальных учреждениях.

В сентябре 2006 года заключен муниципальный контракт на внедрение автоматической информационной системы по учету муниципальной собственности. Компанией, победившей в конкурсе, разработано техническое задание и описание системы, подготовлена оболочка. При этом при внедрении системы выяснилось, что действующие законодательство РФ в значительной степени изменилось и в программу пришлось вносить серьезные изменения. На сегодняшний день в программе в полном объеме ведется учет договоров аренды земли, расчеты по начислению арендной платы, пени штрафы. Заводятся и регистрируются земельные участки. Переход на данный модуль позволил упорядочить данные, убрал возможность изменения ставок арендной платы, позволил создать возможность ведения шаблонов и значительно снизил временные затраты на регистрацию и подготовку договоров аренды. В режиме тестирования работают блоки по ведению муниципального реестра имущества, закончен перенос данных из различных ранее действовавших систем (Скаут, Lotus Notes, Excel). По данному блоку ведется тестирование внутреннего интерфейса и доработка пожеланий пользователей. Блок по работе с земельными участками тоже находится в стадии тестировании. Также завершен перенос данных из других систем (Скаут, Lotus Notes, Excel).

С целью оперативности прохождения документов и осуществления контроля за их исполнением с 2007 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внедряется система электронного документооборота - "Docs Vision". С 2007 года в данной системе полностью ведутся документы Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с 01.08.2008 система электронного документооборота из тестового режима переведена в основной режим работы Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и Администрации.

На сегодняшний день система "Docs Vision" установлена и используется 78% пользователей локальной сети администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целях выполнения Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и муниципального управления", Постановления Правительства РФ N 478 от 15 июня 2009 года "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Распоряжения Правительства РФ N 1555-р от 17 октября 2009 года, повышению оперативности, качества и доступности муниципальных услуг администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято распоряжение от 30.11.2009 N 567-р "Об организации работы службы "одного окна". В рамках работы данной службы планируется осуществлять прием заявлений от граждан в едином, специально отведенном месте, с заполнением всех необходимых форм и унификации форм заявлений. Для информирования граждан о движении их документов в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа установлен и используется информационный киоск, где граждане по номеру документа и его штрих-коду могут получить оперативную информацию по его статусу (в работе, рассмотрен, подготовлен и отправлен ответ и т.д.). На сайте администрации будут размещены электронные формы заявлений и регламент по их приему и подготовки ответов. На сегодняшний момент распоряжением администрации городского округа утвержден перечень из 23 муниципальных функций (услуг) предоставляемых через службу "одного окна". До конца 2010 общее количество регламентов должно достичь 40. Параллельно с подготовкой нормативно-правовых документов Аппаратом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен проект технического задания, который направлен организации, сопровождающей систему документооборота с целью доработки текущей версии программы. Данную систему планируется запустить к концу апреля 2010 года.

Реализация проекта "Безопасный город". В рамках реализации проекта "Безопасный город", программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010" администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в 2006 - 2009 годах проведены следующие мероприятия:

- создано и функционирует муниципальное учреждение "Территориальный центр управления кризисными ситуациями";

- в здании, отведенном для МУ "ТЦУКС", построена необходимая кабельная инфраструктура. К зданию проведен оптико-волоконный кабель, соединивший его со зданием Администрации города;

- для технического оснащения МУ "ТЦУКС" приобретена и поставлена необходимая компьютерная и копировально-множительная техника (компьютеры, копировально-множительная, техника, активное сетевое и телефонное оборудование);

- налажена сеть передачи данных между зданиями МУ "ТЦУКС" и Администрацией города. Данная сеть передачи данных позволила ЕДДС пользоваться сетевыми и телефонными ресурсами Администрации города, что позволяет в оперативном режиме обмениваться различной информацией;

- на площади им. Ленина запущенна пилотная зона видеонаблюдения. Установлены 3 камеры видеонаблюдения для осуществления мониторинга и записи проводимых массовых мероприятий на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Целью создания этой пилотной зоны была апробирование технических решений в области видео наблюдения в наших климатических условиях и разработка регламентов и нормативных документов для постоянной эксплуатации;

- функции диспетчерской аварийной службы "05" переведены на диспетчеров МУ "ЦУКС". В городе введен единый телефон для обработки звонков граждан по вопросы работы коммунальных служб 235-300.

Совместно с УВД Камчатского края проводится работа по составлению технического задания для выполнения мероприятий по установке камер видеонаблюдения в местах массового скопления людей, отслеживания городского автомобильного потока, проведения оперативно - розыскных мероприятий.

В городе установлено 6 кнопок гражданин-милиция.

Данная работа должна благотворно сказаться на общей криминогенной обстановке города, обеспечить населения комфортным и безопасным проживанием и возможности экстренной связи со всеми службами города.

Обучение муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности. В процессе внедрения ИКТ технологий администрация Петропавловск-Камчатского городского округа столкнулась с трудностями как подбора квалифицированных кадров для внедрения и сопровождения ИКТ, так и с кадровыми ресурсами, использующими ИКТ в своей непосредственной работе.

Если раньше можно было говорить об одной из причин, тормозящей вопросы информатизации общества, это отсутствие достаточного количества средств на ИКТ и инфраструктурное обеспечение, то, насытив муниципальные учреждения техникой и создав все необходимые предпосылки для использования современных технологий в текущий деятельности, самой главной проблемой стали "Кадры".

Для решения данной проблемы с 1 сентября 2009 г. создано и приступило к работе муниципальное автономное учреждение "Ресурсный центр Петропавловск-Камчатского городского округа" (МАУ "Ресурсный центр").

В перечень услуг, выполняемых данным учреждением на 2009 год вошли:

- обучение основам использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ);

- обучение использованию средств ИКТ в профессиональной деятельности по специализированным программам;

- разработка модулей обучения по профессиональной специализации сотрудников социальной сферы ПК ГО;

- сопровождение автоматизированной информационной образовательной системы "Сетевой город. Образование";

- настройка, перенастройка и сопровождение локальных вычислительных сетей в МОУ СОШ;

- подготовка и проведение мероприятий в сфере ИКТ в Петропавловск-Камчатском городском округе, сопровождение ИКТ мероприятий, проводимых Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

За период с 1 сентября по 31.12.2009 МАУ "Ресурсный центр" выполнена следующая работа:

1. Для специалистов учреждений образования и здравоохранения разработаны обучающие программы, непосредственно подходящие к их основной деятельности.

2. Прошли обучение на знание и использование основ ИКТ 12% работников учреждений здравоохранения;

3. Прошли обучение на знание и использование основ ИКТ 8% работников учреждений образования

4. Специалистами учреждения осуществляется внедрение информационной образовательной системы "Сетевой город. Образование".

5. Настроены и перенастроены локальные сети в 25% МОУ СОШ.

6. Проведено 5 мероприятий в рамках муниципального задания, в том числе конкурс "Лучший Web-сайт муниципальных образовательных учреждений г. Петропавловска-Камчатского - 2009",

7. Ведут сопровождение внедрения автоматизированной информационной системы "Медиалог".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.8.5. Выводы и системная оценка ситуации

На основании проведенного анализа можно сделать следующие общие выводы.

1. Реализация программы "Электронный Петропавловск-Камчатский" создает предпосылки для формирования информационного сообщества в Петропавловск-Камчатском городском округе на основе внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий и имеет широкий мультипликативный эффект.

2. Проведенные за последние 4 года мероприятия позволяют говорить о достигнутых в данном направлении успехах.

3. Одной из основных задач, необходимых для развития информационно-коммуникационных технологий продолжает оставаться популяризация информационных ресурсов у населения. Данного успеха можно достичь путем внедрения портальных сервисов и возможности предоставлению населению услуг в электронном виде.

4. Существует необходимость развития конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг, что позволит снизить стоимость оказываемых услуг и повысить их качество.

5. Основной проблемой, решение которой необходимо на региональном и федеральном уровне, продолжает оставаться высокая стоимость услуг по доступу в глобальную сеть "Интернет" и низкая скорость подключения из-за спутниковой зависимости. Решение данного вопроса возможно после прокладки на Камчатский полуостров оптико-волоконного кабеля с "большой земли".

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.8).

Таблица 7.8

Системная оценка состояния и развития ситуации в секторе связи и информатизации

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Высокая обеспеченность техникой учреждений и органов администрации и созданная инфраструктура для внедрения прикладных приложений. - Удаленность региона от "большой земли" и использование глобальной сети "Интернет" как одного из немногих источников быстрой и достоверной информации.	- Низкая компьютерная грамотность, препятствующая использованию населением муниципальных и региональных услуг, оказываемых в электронном виде. - Высокая стоимость доступа к глобальной сети "Интернет" и низкая скорость передачи данных. - Низкий уровень конкуренции на услуги фиксированной связи, и предоставление выделенных каналов связи и монополистическое поведение ОАО "Дальсвязь" в данном секторе. - Отсутствие грамотных, обученных специалистов, необходимых для внедрения ИКТ.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Прокладка на Камчатский полуостров оптико-волоконного кабеля с "большой земли" и как следствие снижение стоимости услуг операторов связи и получение высокоскоростных услуг. - Внедрение автоматизированных информационных систем во все сферы деятельности и как следствие интеграция в создаваемое Правительством Российской Федерации "Электронное Правительство" и предоставление максимального количества услуг населению в электронном виде. - Преодоление информационного неравенства и формирование предпосылок построения информационного общества. - Достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом.	- Снижение интереса населения к использованию ИКТ в повседневной жизни.

7.9. Ситуация в сфере средств массовой информации

7.9.1. Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее

Средства массовой информации (СМИ) не оказывают прямого влияния на другие сферы городской экономики. Однако их развитие необходимо для обеспечения высокого качества жизни горожан, информационной поддержки хозяйствующих субъектов и стимулирования к максимальной эффективности органов власти. В свою очередь, благополучие СМИ сильно зависит от общей экономической ситуации в городе.

7.9.2. Средства массовой информации

Основными средствами массовой информации на Камчатке являются радио, телевидение и печать.

В последнее время к средствам информирования населения добавился еще один мощный ресурс - информационное Интернет-пространство. В настоящее время нет возможности вести полный учет веб-сайтов, поскольку не все веб-сайты официально зарегистрированы в контролирующих органах как средства массовой информации. При этом нельзя сбрасывать со счетов степень воздействия на население информации, получаемой из сети Интернет.

Всего в регионе выпускается более 30 газет и журналов, количество электронных СМИ составляет около 10 (с учетом официально зарегистрированных интернет-сайтов). Почти все средства массовой информации являются частной собственностью.

Ввиду территориальной обособленности, слабых коммуникаций и экономических проблем население Петропавловска-Камчатского интересуют преимущественно события внутри региона. В результате, доминируют местные компании и региональные выпуски центральных СМИ.

Купить общефедеральные издания можно в очень ограниченном числе мест. При этом перечень центральных газет практически ограничивается "Известиями", "Коммерсантом", "Российской газетой" и "Независимой газетой".

У населения Петропавловска-Камчатского первое место по популярности занимают электронные средства массовой информации (согласно данным информационного издания "Политический барометр") (рис. 7.3). По сравнению с печатной прессой электронные СМИ, в частности, радио выигрывает в оперативности подачи информации (региональные газеты выходят только 1 раз в неделю), а телевидение имеет меньше региональной специфики. Кроме того, в городе очень высокое число автомобилей, а значит, большое количество потенциальных радиослушателей.

Рис. 7.3. Предпочтения населения по местным СМИ

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

7.9.3. Финансовое положение СМИ

Основной проблемой бизнеса большинства СМИ является низкая финансовая эффективность. Причем часть из СМИ находится под угрозой банкротства или уже закрыта в связи с низкой экономической рентабельностью (в частности, газета "Вести", "Радио-Камчатка", телекомпания "ТВК", краевое телевидение). В разрезе по видам СМИ ситуация выглядит следующим образом (табл. 7.9).

Таблица 7.9

Оценка СМИ

СМИ	Положение	Оценка ситуации
Печатные СМИ	Количество печатных СМИ не превышает 30, из них большая часть - узконаправленные, отраслевые издания, такие как: "Пограничник Северо-Востока", "Тихоокеанская вахта", "Абориген Камчатки", "Батькивщина" и др., издаваемые ограниченным тиражом и интересные узкому кругу читателей.	Как показывает опыт городов России, для выбора жителям нужно иметь хотя бы 5-7 газет общего профиля, а такое количество в Петропавловске-Камчатском присутствует. Большая часть населения рассматривает в качестве хороших источников информации 5 газет: "Аргументы и факты - Камчатка" (16,4%); "Камчатское время" (14,2%); "Рыбак Камчатки" (11,7%); "Комсомольская правда - Камчатка" (10,2%); "Московский комсомолец - Камчатка" (8,6%). Остальные газеты имеют рейтинг ниже 4%. Суммарный тираж этих газет - более 40 тыс. экз., что составляет более пятой части горожан. Это довольно высокий показатель покрытия.
	Выпускаются только еженедельные газеты.	Такая ситуация сложилась рыночным путем. Во-первых, свежие новости можно получить либо по радио, либо по телевидению, а во-вторых, ежедневный выпуск сопровождается значительными расходами.
	Администрация городского округа совместно с Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа являются соучредителями газеты "Град Петра и Павла"	Ввиду огромных затрат (порядка 500 тысяч рублей в месяц) на публикацию нормативных правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию согласно законодательству РФ, в стороннем издании, возникла необходимость в собственном информационном бюллетене. Издание является некоммерческим, предназначено для публикации нормативных правовых актов и информирования населения о деятельности городских властей. Газета издается силами администрации городского округа. Таким образом, фактические затраты на издание газеты складываются из расходов на типографские услуги и услуги верстальщика.
	Реальный выпуск не соответствует указанному (например, заявленный тираж газеты - 15 тыс., а выходит только 7-10).	Такая ситуация является очень распространенной в России. Завышение тиража делается для повышения привлекательности печатных изданий. Масштаб завышения в Петропавловске-Камчатском является умеренным и равномерным по большинству изданий, поэтому не вводит потребителей в заблуждение.
	Порядка 10% тиражей распространяется по подписке, остальное - через киоски и т.д.	В городе нет проблем с нехваткой точек распространения печатной продукции. В частности, действует 3-5 частных фирм, у каждой из которых - несколько киосков. Газеты также продаются в магазинах и учреждениях.
	Имеется 4 коммерческих и несколько небольших ведомственных типографий	Такое количество типографий является достаточным для города, обеспечивая необходимый уровень конкуренции. 2-3 типографии имеют вполне современное оборудование.
	Реклама, в основном, концентрируется в специализированных изданиях "Экспресс-газета", "Тройка", "Срочно", "Домашняя", "Спрос".	Данные издания выпускаются большим тиражом ("Тройка" - 70 тыс. экземпляров) и распространяются бесплатно (по почтовым ящикам, наиболее посещаемым торговым точкам). В основном рекламодатели размещают свою рекламу именно в таких изданиях, поскольку их читает большая часть населения. Такая ситуация серьезно подрывает финансовое благополучие классических СМИ ввиду малых размеров рекламного рынка. Видимо, таким СМИ стоит усиливать собственную маркетинговую работу и проводить более гибкую политику по работе с рекламодателями. В общероссийском масштабе популярность рекламных изданий уже снижается. В 2005 году объем рекламы в них вырос на 8%, а в остальных печатных изданиях - на 20%.
Радио	В городе работают 5 радиостанций: 4 FM-станции и одно проводное радио.	Такое число радиостанций достаточно, так как предоставляет минимально необходимую свободу выбора. Например, в Хабаровске действует 7 радиостанций при населении 600 тыс. чел., в Магадане - 3 (120 тыс.), в Южно-Сахалинске - 5 (180 тыс.). Возможно, позитивным был бы приход в регион 1-2 федеральных сетей, но вопросы выдачи лицензий отнесены к федеральному уровню власти.
ТВ	В городе имеется 3 местных телеканала (или представительств федеральных сетей).	Такое число с учетом общефедеральных каналов достаточно для Петропавловска-Камчатского. Желающие иметь большее разнообразие могут покупать услуги спутникового или кабельного ТВ.
	Эфирное телевидение покрывает не все районы города.	Это не является проблемой, поскольку в таких районах имеется кабельное телевидение.

Первостепенной причиной сложного финансового положения СМИ является недостаток коммерческой рекламы. Такая ситуация характерна для небольших городов, где население не превышает 500 тыс. чел. Крупнейшие рекламодатели региональные СМИ игнорируют, а местные предприниматели ограничиваются малыми объемами, в основном, в специализированных изданиях и наружной рекламой. Ситуация может улучшиться только при общем оживлении городской экономики и улучшении имиджа Камчатки в общероссийском масштабе.

Также на финансовое благополучие СМИ отрицательно повлияла отмена выборов губернаторов и депутатов Государственной Думы по одномандатным округам, так как из-за этого почти исчезла политическая реклама.

Кроме того, на положении СМИ сказываются общие экономические проблемы города: недостаточно высокие доходы населения, почти моноотраслевой характер экономики и слабое развитие среднего бизнеса. Немаловажную роль играет также частая смена собственников, и, следовательно, главных редакторов СМИ.

7.9.4. Выводы и системная оценка ситуации

Из проведенного анализа вытекают следующие общие выводы:

1. В целом, сфера СМИ в Петропавловске-Камчатском достаточно развита. На рынке имеется конкуренция во всех форматах.

2. Основная проблема - сложное финансовое положение многих СМИ. Улучшить ситуацию может только развитие рекламного рынка. Этому будет способствовать общее оживление в экономике, развитие конкуренции, привлечение в регион крупных компаний-рекламодателей (за счет улучшения имиджа Камчатки и роста доходов населения).

3. Возможно принятие на городском уровне дополнительных льгот для предприятий отрасли (например, льготные ставки на аренду муниципальных помещений и земли).

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.10).

Таблица 7.10

Системная оценка состояния и развития ситуации в сфере СМИ

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие конкуренции среди местных СМИ. - Доступность различных СМИ для всего населения города.	- Плохие финансовые показатели ряда СМИ. - Небольшой рекламный рынок.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Приход новых федеральных СМИ (в первую очередь, радио). - Расширение рекламного рынка в случае общего экономического оживления в городе.	- Усиление конкуренции СМИ с другими рекламными носителями (наружная реклама, Интернет, кинотеатры). - Дальнейшее снижение интереса населения к новостям и т.д.

8. Бюджет и финансы.
Возможности и результаты влияния города
на состояние и использование финансовых ресурсов

8.1. Состояние и проблемы бюджета города

8.1.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Проведение реформ на федеральном и региональном уровнях и ведение качественно новой бюджетной политики способствует и обеспечивает повышение качества жизни граждан страны. Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа является неотъемлемым звеном в структуре бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа последовательно проводят бюджетную политику, начатую на федеральном уровне в части совершенствования методов планирования и исполнения бюджета.

В условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики в целях достижения поставленных целей необходимо проведение оценки ресурсного потенциала Петропавловск-Камчатского городского округа, а также конкретизация цели в рамках формируемой бюджетной стратегии.

Необходимо определить финансовую обеспеченность полномочий, налоговый потенциал городского округа, дать оценку результативности муниципальных расходов.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения. Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочные планы должны регулярно изменяться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых муниципальных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.

В кризисных условиях требуется крайне осторожная и взвешенная бюджетная политика. Необходимы новые подходы к расходованию средств, консервативная политика заимствований наряду с полным и своевременным погашением долга.

Несмотря на стабильную доходную часть бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и ежегодный прирост доходов, обеспечение исполнения расходных обязательств остается актуальной проблемой. Объем финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств утверждается в решениях о бюджете городского округа на уровне ниже минимальных потребностей.

Исполнение бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется через систему Федерального Казначейства, что существенно повышает прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, обеспечивает целевое использование бюджетных ассигнований.

В Петропавловск-Камчатском городском округе в ноябре-декабре 2008 года завершился переход учреждений бюджетной сферы на новые системы оплаты труда. В 2009 году образовано шесть муниципальных автономных учреждений.

Разрабатываются муниципальные правовые акты, регламентирующие внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (порядок формирования муниципальных заданий, оценка объема субсидий на выполнение муниципальных заданий, порядок ведения реестра муниципальных услуг, внедрение программно-целевого метода планирования при разработке долгосрочных муниципальных целевых программ и т.п.). Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях конкретных планов на среднесрочную перспективу.

Несмотря на то, что в городском округе сконцентрирована преобладающая часть экономического потенциала (80% промышленного производства) Камчатского края и на его территории формируется и основная масса налоговых доходов (около 70%), в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа зачисляется 33,5% налоговых доходов. В городском округе сосредоточена и значительная часть социального потенциала края (56,1% населения), основные объекты социальной и культурной сферы. В этой связи, а также учитывая, что Петропавловск-Камчатский городской округ является административным центром Камчатского края, необходима финансовая поддержка, имеющая целевой характер, и обеспечивающая, в том числе, имиджевую политику Камчатского края в целом.

Необходима оценка реальной бюджетной обеспеченности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа со стороны краевого бюджета для проведения совместной бюджетной политики по стабилизации и повышению уровня жизни населения Камчатского края.

Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов экономических рисков, связанных с системой государственных финансов, будет способствовать развитию Петропавловск-Камчатского городского округа, его инвестиционной привлекательности.

Таким образом, важнейшие задачи нового этапа бюджетной политики включают:

- инвентаризацию муниципальных правовых актов в части действующих расходных обязательств и их соответствие полномочиям городского округа;

- инвентаризацию мер социальной поддержки населения;

- снижение бедности, повышение результативности социальной политики;

- повышение налоговой и бюджетной дисциплины;

- снижение бюджетного дефицита;

- исполнение в полном объеме установленных бюджетных полномочий;

- снижение задолженности налогоплательщиков в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа;

- снижение кредиторской задолженности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа;

- приостановление и постепенное снижение долговых обязательств;

- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение доступности и качества образования и здравоохранения,

- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из местного бюджета;

- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций.

8.1.2. Динамика основных показателей бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2006 - 2009 годах

За период 2004 - 2009 гг. объем собственных доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа возрос в 2,6 раза, при этом дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц из краевого бюджета снижен с 10% в 2006 году до 2,4% - в 2008 году.

Таблица 8.1

Динамика доходов и расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (млн. руб.)

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Доходы	2 802,80	3 820,30	4 687,60	5 370,80	5 711,10	6 428,70
в том числе: собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы)	1 204,40	1 482,30	2 160,30	2 652,30	3 001,40	3 108,40
Расходы	3 151,80	3 997,50	4 908,40	5 750,30	5 897,90	6 586,00
Дефицит (-)/Профицит (+)	-349,00	-177,20	-220,80	-379,50	-186,80	-157,30
Дефицит/Профицит в процентах к собственным доходам	25,2	10,9	6,6	7,8	5,9	5,1

Удельный вес бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа в консолидированном бюджете Камчатского края по доходам и расходам характеризуется следующими данными

Таблица 8.2

Удельный вес бюджета города в консолидированном бюджете края (2007 - 2009 годы)

Наименование показателей	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Удельный вес бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в налоговых доходах, поступивших в консолидированный бюджет Камчатского края (%)	27,2%	24,4%	25,8%	25,2%	22,3%	21,3%
Удельный вес бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в консолидированном бюджете Камчатского края (%)
- доходы	30,5%	32,3%	29,7%	28,8%	19,4%	16,7%
- расходы	36,1%	35,1%	32,6%	44,5%	28,5%	24,7%

8.1.3. Формирование доходов городского бюджета

Реформа органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также изменения, вносимые в налоговое законодательство, отражаются на налоговой политике, проводимой органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целях увеличения доходной базы бюджета был принят ряд решений, устанавливающих местные налоги и единый налог на вмененный доход. Так, с 1 января 2006 года на территории городского округа действуют земельный налог, установленный решением Городской Думы от 16.11.2005 N 222-р "О земельном налоге на территории Петропавловск-Камчатского городского округа"; налог на имущество физических лиц, установленный решением Городской Думы от 16.11.2005 N 221-р "О налоге на имущество физических лиц на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", и единый налог на вмененный доход (решение Городской Думы от 18.11.2005 N 233-р "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа").

Доходы бюджета Петропавловска-Камчатского формируются главным образом за счет собственных (налоговых и неналоговых) доходов и финансовой помощи из краевого бюджета (рис. 8.1). Основой доходной части бюджета городского округа на паритетных началах выступают собственные доходы и безвозмездные перечисления из краевого бюджета. За четыре года прослеживается тенденция снижения удельного веса безвозмездных поступлений и увеличения собственных доходов бюджета городского округа. Расценивать данный факт как положительный в настоящее время нельзя, так как отсутствует оценка общего объема исполнения расходных полномочий местных бюджетов со стороны краевого бюджета, а также низкая бюджетная обеспеченность как по Камчатскому краю в целом, так и по Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Рис. 8.1. Укрупненная структура доходов бюджета городского округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Наибольший удельный в общем объеме собственных доходов городского округа по итогам 2004 - 2009 гг. занимали налог на доходы физических лиц (от 60,3% до 70%) и налоги на совокупный доход (от 5.5% до 9,3%). Среди остальных налогов: налог на прибыль, налоги на имущество, земельный налог (табл. 8.8).

Неналоговые поступления формируются преимущественно за счет доходов от использования муниципальной собственности, при этом наибольший удельный вес приходится на доходы от аренды имущества (табл. 8.8).

За период 2004 - 2009 гг. произошли некоторые изменения в структуре собственных доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Снизилась доля налоговых доходов, что в первую очередь связано с изменением норматива отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджет городского округа (50% - в 2006 году, 42,4% - в 2008 году, 40% в 2009 году). Существенно увеличилась доля доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Для Петропавловск-Камчатского городского округа, как и для большинства муниципальных образований России, доходы от уплаты налогов, полномочия, по установлению которых возложены на органы местного самоуправления, являются незначительными в общей структуре доходов бюджета городского округа.

Общая сумма задолженности по налоговым платежам в бюджет городского округа по состоянию на 01.07.2009 г. составляет 386,8 млн. рублей. В структуре задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность:

- по налогу на доходы физических лиц (45,0%);

- по налогам на имущество (25,0%);

- по налогу на прибыль (14%);

- по налогам на совокупный доход (8,0%).

Рис. 8.2. Структура задолженности по налоговым платежам в бюджет (тыс. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Сравнительная характеристика планирования и поступления налоговых и неналоговых доходов представлена в табл. 8.3.-8.7.

Таблица 8.3.

Сравнительная характеристика налоговых и неналоговых доходов, полученных в бюджет Петропавловска-Камчатского городского округа

Год	План	Исполнение	Отклонение		Прирост к 2005 году
			млн. рублей	%
2005	1594	1493,9	100	93,7	-
2006	2253,6	2160,3	93,2	95,9	666,4
2007	2569,7	2652,3	-82,5	103,2	492
2008	3536,6	3001,4	535,1	84,9	349,1

Таблица 8.4

Динамика плановых и фактических показателей налоговых и неналоговых доходов (в % соотношении)

Год	Прирост плановых показателей к 2005 г.	Прирост фактических поступлений к 2005 г.
2006	41	45
2007	61	78
2008	122	101
2009	108	105

Из приведенных данных видно ежегодное снижение прироста налоговых и неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Для определения тенденции роста поступлений местных налогов необходимо провести анализ значений ряда лет к базовому периоду, которым является 2005 год

Таблица 8.5.

Прирост/снижение поступлений местных налогов ряда лет к 2005 г. (в %)

Прирост/снижение к 2005 (%)	Земельный налог	Налог на имущество физических лиц	ЕНВД
2005	0	0	0
2006	42	1	40
2007	100	45	37
2008	82	156	57
2009	137	159	94

Таблица 8.6.

Прирост/снижение значений по администрируемым местным налогам (млн. рублей)

Ежегодный Прирост/снижение	Земельный налог	Налог на имущество физических лиц	ЕНВД
2006	12,6	0,07	46, 9
2007	17,7	3,9	-4,1
2008	-5,5	10,1	23,2
2009	16,6	0,2	43,8
средний прирост/снижение	10,4	3,6	27,5

В таблице проведен анализ поступлений за ряд лет, ежегодный прирост/снижение к базовому 2005 году в процентах и абсолютных показателях доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таблица 8.7.

Рост доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (млн. рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009
Доходы от использования имущества	97,3	130,5	193,6	213,4	206,9
Прирост к 2005 г. (%)	0	34	99	119	113
Ежегодный прирост/снижение		33,2	63,1	19,8	-6,5

Таким образом, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, имели тенденцию роста с каждым годом за исключением значения 2009 г., которое может быть скорректировано по итогам исполнения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2009 год.

Таблица 8.8

Структура собственных доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (в млн. рублей)

Вид дохода	2004		2005		2006		2007		2008		2009
	отчет	структура	отчет	структура	отчет	структура	отчет	структура	отчет	структура	отчет	структура
Налоговые доходы	1 204,4	87,2%	1 338,9	84,8%	1857,7	86,0%	2216,7	83,6%	2366,4	78,8%	2605,5	83,8%
Налог на прибыль организаций	153,5	11,1%	88,5	5,6%	111,4	5,2%	192,2	7,2%	170,2	5,7%	159,3	5,1%
Налог на доходы физических лиц	839,5	60,8%	992,3	62,8%	1409,5	65,2%	1600,4	60,3%	1784,5	59,5%	2176,0	70,0%
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	59,2	4,3%	13,9	0,9%	32,7	1,5%	44,9	1,7%	64,6	2,2%	62,2	2,0%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	16,3	1,2%	116,4	7,4%	163,4	7,6%	159,2	6,0%	182,4	6,1%	225,6	7,3%
Налог на имущество физических лиц	4,6	0,3%	9,0	0,6%	9,1	0,4%	13	0,5%	23,1	0,8%	27,8	0,9%
Налог на имущество организаций	51,4	3,7%	10,1	0,6%	39,3	1,8%	54,6	2,1%	51,3	1,7%	62,9	2,0%
Земельный налог	12,2	0,9%	30,2	1,9%	42,9	2,0%	60,6	2,3%	55,1	1,8%	60,6	2,0%
Неналоговые доходы	115,9	8,4%	155,1	9,8%	302,8	14,0%	435,6	16,4%	635	21,2%	502,9	16,2%
Доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности	67,4	4,9%	97,3	6,2%	130,5	6,0%	193,6	7,3%	213,4	7,1%	190,7	6,1%
Прочие доходы бюджетов от оказания платных услуг получателями средств бюджетов городских округов и компенсации затрат государства (платные услуги)					122,5	5,7%	155,7	5,9%	186,7	6,2%	43,0	1,4%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,0	0,0%	1,0	0,1%	0,5	0,0%	1	0,0%	142,5	4,7%	204,7	6,6%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	47,8	3,5%	38,3	2,4%	42,6	2,0%	73,7	2,8%	73,3	2,4%	58,7	1,9%
Всего собственные доходы	1 381,4	100,0%	1 579,4	100,0%	2160,5	100,0%	2652,3	100,0%	3001,4	100,0%	3108,4	100,0%
из них: налоги администрируемые органом местного самоуправления	33,1	2,4%	155,6	9,9%	215,4	10,0%	232,8	8,8%	260,6	8,7%	314,0	10,1%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	16,3	1,2%	116,4	7,4%	163,4	7,6%	159,2	6,0%	182,4	6,1%	225,6	7,3%
Налог на имущество физических лиц	4,6	0,3%	9,0	0,6%	9,1	0,4%	13,0	0,5%	23,1	0,8%	27,8	0,9%
Земельный налог	12,2	0,9%	30,2	1,9%	42,9	2,0%	60,6	2,3%	55,1	1,8%	60,6	2,0%

8.1.4. Формирование расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

В бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа преобладают расходы, обеспечивающие текущее функционирование, бюджетных учреждений, поддержку отдельных отраслей экономики (табл. 8.9).

Реализация администрацией городского округа мероприятий по тарифной реформе ЖКХ и стабилизации финансового состояния жилищно-коммунального комплекса позволила сократить расходы на финансирование убытков предприятий ЖКХ.

Исходя из динамики расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за период 2004 - 2009 годы, расходы, направленные на капитальный ремонт и увеличение стоимости основных средств, составляют в среднем 11% всех расходов бюджета городского округа, из них более половины расходов направлены на ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (табл. 8.10).

Таблица 8.9

Расходы, направленные на капитальный ремонт и увеличение стоимости основных средств (млн. рублей)

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	Среднее значение
Всего расходов, из них	3 151,8	3 997,5	4 908,8	5 750,4	5 897,9	6 586,0	5048,7
Капитальные расходы	78,1	349,6	393,4	1 254,2	514,5	790,8	563,4
Доля указанных статей в общих расходах, %	2,5	8,7	8,0	21,8	8,7	12,0	11,2
Темп роста к предыдущему году, %		347,4	12,5	218,9	-59,0	53,7

Таблица 8.10

Динамика структуры расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

Наименование показателя	2004		2005		2006		2007		2008		2009
	отчет	в %	отчет	в %	отчет	в %	отчет	в %	отчет	в %	отчет	в %
Общегосударственные вопросы	126,65	4,02%	239,41	5,99%	393,7	8,02%	587,8	10,22%	642,5	10,89%	845,6	12,84%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	6,825	0,22%	18,793	0,47%	28,2	0,57%	9,6	0,17%	2,6	0,04%	4,5	0,07%
Национальная экономика	0,00	0,00%	74,864	1,87%	44,5	0,91%	20,5	0,36%	33,6	0,57%	70,9	1,08%
в том числе: транспорт			61,1	1,53%	34,5	0,70%	20,5	0,36%	33,6	0,57%	20,9	0,32%
Жилищно-коммунальное хозяйство	1214,996	38,55%	2036,168	50,94%	2034,5	41,45%	1949,1	33,90%	1646,8	27,92%	1 414,8	21,48%
Образование, культура, кинематография, СМИ	1139,496	36,15%	1218,661	30,49%	1772,2	36,10%	2071,7	36,03%	2107,9	35,74%	2 532,8	38,46%
Здравоохранение и спорт	358,898	11,39%	302,218	7,56%	452,5	9,22%	530,3	9,22%	633,8	10,75%	842,0	12,79%
Социальная политика	119,946	3,81%	106,09	2,65%	182,8	3,72%	581,4	10,11%	816,6	13,85%	875,4	13,29%
Межбюджетные трансферты	0,00		0,00	0,00%	0	0,00%	0	0,00%	14,2	0,24%		0,00%
Итого	3 151,75	100,00%	3 997,53	100,00%	4908,84	100,69%	5750,36	100%	5897,92	101%	6 586,0	100%
в том числе:
ремонт и содержание магистральных и внутриквартальных дорог			198,50	4,97%	148,60	3,03%	338	5,88%	226	3,83%	288,4	4,38%
субсидии населению на оплату услуг жкх			4,90	0,12%	101,20	2,06%	475,3	8,27%	681,7	11,56%	721,6	10,96%

Таблица 8.11

Динамика объема капитальных расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

	единицы измерения	2006	2007	2008
Бюджетный дефицит	млн. рублей	220,8	379,5	186,7
Расходы - всего:	млн. рублей	4 908,8	5 750,4	5 897,9
в том числе: капитальные расходы	млн. рублей	483,3	644,5	606,0
Доля капитальных расходов в общих расходах	%	9,8	11,2	10,3
Доля капитальных расходов производимых за счет бюджетного дефицита	%	45,7	58,9	30,8
Реальная инфляция по Российской Федерации	%	9,7	9,0	14,1
Реальная инфляция по Камчатскому краю	%	13,3	10,3	13,3

В 2006 - 2008 годах затраты на восстановление городского хозяйства и модернизацию объектов социальной сферы финансировались за счет увеличения муниципального долга и формирования бюджета городского округа с дефицитом.

Таблица 8.12

Динамика объема муниципального долга Петропавловск-Камчатского городского округа (млн. рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009 (план)
Доходы бюджета (без учета безвозмездных поступлений и доходов по доп. нормативам)	1 372,1	1 904,3	2 402,4	2 900, 4	3 549,7
Объем муниципального долга на конец года	334,7	566,6	812,3	1 147,1	2 293,5
Процент (%)	24,4%	29,8%	33,8%	39,5%	64,6%

Оплата труда в бюджетном секторе. Уровень расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2004 - 2009 года в среднем составлял 34,2% общего объема расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, в 2004 и 2009 годах этот показатель равен 23,8% и 39,5% соответственно.

Аналогичный средний показатель в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет 23%. Сравнение приведенных данных подтверждает, что в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа бюджетная обеспеченность расходов, не отнесенных к оплате труда на 11 пункта ниже среднероссийских показателей.

Таблица 8.13

Динамика расходов на оплату труда (млн. рублей)

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего расходов, из них	3 151,8	3 997,5	4 908,8	5 750,4	5 897,9	6 586,0
Оплата труда с начислениями	748,6	1 259,7	1 648,0	1 953,8	2 132,0	2 602,9
Доля указанных статей в общих расходах, %	23,8	31,5	33,6	34,0	36,1	39,5
Темп роста к предыдущему году, %		68,3	30,8	18,6	9,1	22,1

Среднемесячная заработная плата характеризуется стабильным увеличением во всех отраслях бюджетной сферы. Наибольший рост оплаты труда приходится на социальную сферу, что положительно характеризует процесс выравнивания заработной платы по отраслям бюджетной сферы (табл. 8.14).

Таблица 8.14

Среднемесячная начисленная заработная плата (тыс. рублей)

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008	2009	Темп роста 2009 г. к 2004 г. (%)
Муниципальное управление	20,3	0,0	25,7	27,2	39,9	40,9	102%
Образование	7,5	9,1	9,7	13,9	16,6	19,3	156%
Культура	5,7	6,3	9,8	10,7	16,8	19,4	239%
Здравоохранение	7,8	10,7	11,7	19,5	18,8	25,0	222%
Социальная политика	4,7	7,2	12,7	12,6	10,6	14,0	201%

Отметим, что в настоящее время администрацией городского округа проводится последовательная политика по доведению уровня оплаты труда до прожиточного минимума, в том числе и в частном секторе экономики.

8.1.5. Ключевые проблемы бюджетной политики и эффективность бюджетного сектора

Здравоохранение. За период 2004 - 2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на здравоохранение возросли с 358,9 млн. рублей до 842 млн. рублей.

Одной из ключевых задач бюджетной политики в этой сфере деятельности является удовлетворение населения в объемах и видах медицинской помощи соответствующего качества, эффективное управление имеющимися ресурсами, сбалансированность и снижение неэффективных расходов при оказании медицинской помощи населению.

В этой связи необходимо проведение ряда мер, которые не требуют значительных бюджетных расходов и направлены на сокращение неэффективных расходов в системе здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно:

1. Сбалансированность и оптимизация медицинской помощи по объемам, видам, экономической и клинической эффективности.

2. Разработка медико-экономических стандартов лечения.

3. Разработка показателей эффективности деятельности учреждений.

4. Усиление интегрирующей роли первичной медико-санитарной помощи, развитие службы врача общей практики.

Образование. За период 2004 - 2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на образование возросли с 1139,5 млн. рублей до 2535,8 млн. рублей. При этом, средняя заработная плата в образовательных учреждениях возросла в 2,6 раза в 2009 году по отношению к 2004 году и составила 19,3 тыс. рублей.

Одной из важных проблем деятельности учреждений образования является отсутствие стандартов качества оказываемых услуг. Кроме того, анализ отчета за 2004 - 2009 гг. по сети, штатам и контингентам учреждений образования показал более низкую, чем нормативная, наполняемость классов, групп в детских садах, групп по внеклассной работе с детьми. Также наблюдается превышение штатной численности руководящих работников, административно-хозяйственного и прочего персонала над численностью специалистов, непосредственно занятых оказанием услуг.

В этой связи необходимо проведение оптимизации бюджетной сети и штатной численности работников с целью повышения результативности и эффективности бюджетных расходов.

Для мотивации улучшения качества образовательного процесса с 1 декабря 2008 года внедрена отраслевая система оплаты труда, дающая возможность руководителю учреждения оценивать труд каждого сотрудника пропорционально его вкладу в эффективность работы. Вопрос доработки показателей оценки эффективности труда работников учреждений образовательной сферы для исключения субъективного подхода становится все более актуальным.

Прочие отрасли. За период 2004 - 2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на жилищно-коммунальное хозяйство сократились до 1414,8 млн. рублей.

Расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на Социальную политику за период 2004 - 2009 гг. расходы с 19,9 млн. рублей до 875,4 млн. рублей или в 7,3 раза.

В данной сфере деятельности администрация продолжает политику социальной защиты населения.

8.1.6. Проблемы сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на протяжении ряда лет характеризуется стабильным наличием бюджетного дефицита, не превышающим ограничения, установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (10%).

Отметим, что сбалансированность бюджета достигается путем субъективного уменьшения ряда расходных полномочий на исполнение вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что безусловно отрицательно влияет на качество оказываемых муниципальных услуг (выполнение работ).

Кроме того, несбалансированность бюджета городского округа возникает в ходе его исполнения, когда на стадии разработки проекта бюджета городского округа искусственно завышается объем налоговых доходов.

В этих условиях для покрытия дефицита бюджета городского округа администрация городского округа вынуждена привлекать кредиты коммерческих банков и другие источники.

Таблица 8.15

Структура муниципального долга Петропавловск-Камчатского городского округа (млн. руб.)

Наименование долгового обязательства	2005	2006	2007	2008	2009
Кредиты, полученные от кредитных организаций
сальдо на начало года	153,5	331,7	566,6	794	1 031,60
кредиты полученные	1 199,10	2 752,10	3 800,90	2 305,40	1 499,2
кредиты погашенные	1 020,90	2 517,20	3 573,50	2 067,80	1 344,20
сальдо на конец года	331,7	566,6	794	1 031,60	1 186,70
Бюджетные кредиты (ссуды), полученные от бюджетов других уровней
сальдо на начало года	273,3	3	0	0	0
полученные ссуды	161,4
погашенные ссуды	5,3	3
списанные ссуды	426,4
Муниципальные гарантии
сальдо на начало года	0	0	0	18,3	115,5
предоставлено муниципальных гарантий			45,7	153,9	369,7
погашено муниципальных гарантий			27,4	60,8	106,4
сальдо на конец года	0	0	18,3	115,5	378,8
ВСЕГО муниципальный долг	334,7	566,6	812,3	1 147,10	1 565,40
Объем муниципального долга в % от общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.	21,00%	16,20%	30,60%	38,20%	46,97%
Расходы на обслуживание муниципального долга в млн. рублей	63,4	109,3	103,5	148,4	210,1
Расходы на обслуживание муниципального долга в % к объему расходов	1,60%	2,20%	1,80%	2,50%	3,19%
Темпы роста
к 2005 году (%)		72%	63%	134%	231%
к предыдущему году (%)		72%	-5%	43%	42%

В 2007 году администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор с Международной финансовой корпорацией на предоставление кредита на сумму 700 млн. рублей на реконструкцию дорог, со сроком погашения до 2015 года, плата за пользование кредитными ресурсами по соглашению установлена в размере - базовая ставка в размере 2,2% +ставка MOSPRIME. Заключение договора с Международной финансовой корпорацией позволило снизить долговую нагрузку и реструктурировать на 8-летний период значительную часть муниципального долга.

На момент заключения соглашения процент за пользование кредитными ресурсами составлял 9,2% (7%+2,2%), что значительно ниже предлагаемых российскими кредитными организациями, в которых в среднем процент за пользование кредитными ресурсами составлял 13%.

С конца 2008 до середины 2009 года в связи с финансовым кризисом ставка MOSPRIME увеличилась с 6% (по состоянию на 11.06.2009) до 20-22% (по состоянию на 15.03.2009).

В 2008 году в объеме муниципального долга доля долгосрочных заимствований составила 61%, в 2009 году 52,2%%.

За счет использования различных инструментов в работе с банками, в частности, за счет использования "зарплатного кредита", а также за счет заемных средств Всемирного Банка администрации удалось существенно снизить стоимость привлекаемых кредитных ресурсов (рис. 8.3).

Рис. 8.3. Изменение стоимости кредитных ресурсов

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

В рамках реализации долговой политики Петропавловск-Камчатского городского округа можно выделить следующие направления:

- организация работы с кредитными учреждениями, направленная на снижение ставок по привлекаемым кредитным ресурсам;

- использование заемных средств в целях управления кассовыми разрывами в течение финансового года;

- использование муниципальных гарантий для обеспечения финансирования муниципальных программ, направленных на оптимизацию расходов бюджетной сферы.

Таблица 8.16

Динамика кредиторской задолженности муниципальных учреждений Петропавловск-Камчатского городского округа (в млн. рублей)

Наименование показателя	По состоянию
	на 01.01.2005	на 01.01.2006	на 01.01.2007	на 01.01.2008	на 01.01.2009	На 01.01.2010
Всего кредиторской задолженности	1541,3	1104,3	1022,7	909,6	1209,3	947,1
Отклонения к предыдущему году		-437,0	-81,6	-113,1	299,7	-262,2

8.1.7. Выводы и системная оценка ситуации

1. Петропавловск-Камчатский городской округ обладает значительным налоговым потенциалом, который в свою очередь перераспределяется в пользу федерального бюджета и краевого бюджета, не обеспечивается выполнение вопросов местного значения.

2. В этой связи необходимо:

- последовательно расширять собственную налоговую базу;

- создавать благоприятные условия для развития частного бизнеса;

- повысить качество бюджетного планирования;

- продолжить работу по реструктуризации бюджетной сети, прежде всего ликвидации лишних и неэффективных учреждений и предприятий с использованием при этом формы автономных учреждений;

- продолжить реформу жилищно-коммунального хозяйства, в том числе через приоритетное решение проблем капитального ремонта, расселения аварийного фонда, внедрение ресурсосберегающих технологий;

- продолжить работу с краевым Правительством по внесению изменений в распределение межбюджетных трансфертов и оценке обеспеченности муниципальных образований бюджетными ассигнованиями на выполнение вопросов местного значения.

Результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 8.17).

Таблица 8.17

Система оценки состояния и развития ситуации с формированием и использованием бюджета городского округа

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Городской округ - основа налоговой базы Камчатского края. - Концентрация в городском округе крупных налогоплательщиков.	- Дотационность бюджета. - Низкая диверсификация структуры налоговой базы и, как следствие, нестабильность налоговых платежей и бюджета городского округа. - Отсутствие действенных рычагов воздействия у местных органов власти на расширение налоговой базы. - Недофинансирование расходов. - Накопленная задолженность.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Расширение собственной доходной базы городского округа. - Повышение эффективности управления формированием доходов и определения расходов бюджета.	- Уязвимость доходов бюджета вследствие низкого уровня диверсифицированности экономики и налоговой базы городского округа и краевого бюджета. - Сильная зависимость от государственной и региональной политики.

8.2. Состояние и проблемы банковской сферы

8.2.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Банковская система Петропавловска-Камчатского является наиболее устойчивым и относительно успешно развивающимся сегментом экономики. Кредитная система города имеет относительно развитую инфраструктуру по сравнению с другими региональными центрами Дальневосточного региона.

На территории Петропавловска-Камчатского осуществляют свою деятельность 16 кредитных организаций, в том числе 6 кредитных камчатских организаций и 10 филиалов банков, расположенных за пределами региона (в основном в г. Москве), включая филиал Сбербанка Российской Федерации (табл. 8.18).

Таблица 8.18

Кредитные организации, осуществляющие свою деятельность на территории города (2008 г.)

Наименование кредитной организации		Место нахождения головной организации
Кредитные организации Камчатского края	ЗАО "Муниципальный Камчатпрофитбанк"	г. Петропавловск-Камчатский
	ЗАО "Солид-банк"	г. Петропавловск-Камчатский
	ОАО "Камчаткомагропромбанк"	г. Петропавловск-Камчатский
	ОАО "Камчатпромбанк"	г. Петропавловск-Камчатский
	ОАО "ДИП-БАНК" (Дальневосточный ипотечный банк)	г. Петропавловск-Камчатский
	ООО КБ "Камчатка"	г. Петропавловск-Камчатский
Филиалы кредитных организаций других регионов	Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю	Г. Москва
	Камчатский филиал ОАО "Дальневосточный банк"	Приморский край, г. Владивосток
	ОАО АКБ "РОСБАНК"	Г. Москва
	ОАО "Банк Москвы"	Г. Москва
	ОАО "Внешторгбанк"	г. Санкт-Петербург
	ОАО "Райффайзенбанк"	Г. Москва
	ОАО "Россельскохозбанк", Камчатский региональный филиал	Г. Москва
	"Примсоцбанк", ФСКБ Приморья в г. Петропавловске-Камчатском	Приморский край, г. Владивосток
	Сбербанк России	Г. Москва

Основу банковского сектора города составляют камчатские кредитные организации, однако возрастает значение филиалов иногородних банков. В 2004 г. были открыты филиалы ОАО Социального коммерческого банка Приморья "Примсоцбанк" и ОАО "Внешторгбанк". Повышение конкуренции на рынке банковских услуг ведет к уменьшению доли активов камчатских кредитных организаций в структуре совокупных банковских активов. Безусловно, приход в кредитную систему банков из других регионов свидетельствует о растущей привлекательности города и края. С другой стороны, высокая доля филиалов в банковской системе чревата оттоком финансовых ресурсов с территории.

Наиболее крупные камчатские банки: ЗАО "Муниципальный Камчатпрофитбанк", ОАО "Камчаткомагропромбанк", ОАО "Камчатпромбанк", ЗАО "Солид-банк" (табл. 8.19).

Муниципальный "Камчатпрофитбанк" является членом Ассоциации Российских Банков (АРБ), Ассоциации Камчатских банков, Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ), Санкт-Петербургской межбанковской валютной биржи (СПВБ), Азиатско-Тихоокеанской валютной биржи (АТМВБ). Основные акционеры банка - крупнейшие предприятия Камчатского края: ОАО "Петропавловская Судоверфь", ОАО "Камчатское пиво", ОАО "Камчатнефтепродукт", ОАО "Камчатскэнерго", ООО "Устькамчатрыба", также администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Филиалы банка расположены в г. Вилючинске, г. Владивостоке. У банка есть представительства в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

ОАО "Камчаткомагропромбанк" имеет дочернюю организацию ОАО "Пико-Банк". ОАО "Камчаткомагропромбанк" ориентирован на обслуживание юридических лиц, ОАО "Пико-Банк" - частных граждан. Возможное объединение финансовых активов этих двух кредитных организаций приведет к созданию крупнейшего банка в регионе. ОАО "Камчаткомагропромбанк" является членом Ассоциации российских банков, Ассоциации Камчатских банков, Торгово-промышленной палаты Камчатского края, Московской Межбанковской Валютной Биржи, Азиатско-Тихоокеанской межбанковской валютной биржи. Все филиалы банка находятся в Камчатском крае (г. Елизово, пгт. Озерновская, с. Усть-Большерецк). Представительство банка расположено в г. Москве.

ОАО "Камчатпромбанк" - один из ведущих коммерческих банков региона. Создан на базе Государственного промышленно-строительного банка, учредители - основные предприятиями энергетики, авиационного, морского, автомобильного транспорта и строительного комплекса Камчатского края. Банк ведет работу с предприятия всех форм собственности, частными предпринимателями, физическими лицами. Филиал расположен в г. Елизово.

Таблица 8.19

Итоговые показатели деятельности кредитных организаций Камчатского края (по состоянию на 1 января 2009 года)

Наименование кредитных организаций	Уставный капитал (оплаченный)	Капитал Банка	Активы	Прибыль (+) Убыток (-)	Кредитные вложения	Норматив достаточности капитала, %
ЗАО "Муниципальный Камчатпрофитбанк"	35 197	400 053	5 144 656	60 735	2 396 838	14,3
ОАО "Камчатагропромбанк"	10 000	514 606	3 651 789	81 582	1 160 651	46,1
ОАО "Камчатпромбанк"	13 978	303 907	2 275 705	42 798	1 025 693	24,2
ЗАО "Солид Банк"	216 545	315 635	2 162 925	19 930	1 191 723	23,1
ОАО "ДИП-Банк"	60 001	99 727	326 830	2 302	174 569	49,0
ООО КБ "Камчатка"	32 979	77 105	412 724	10 054	196 485	33,9
Итого:	368 700	1 711 033	13 974 629	217 401	6 145 959

8.2.2. Выводы и системная оценка ситуации

В целом банковский сектор Петропавловска-Камчатского имеет относительно развитую инфраструктуру и характеризуется стабильностью, прибыльностью, расширением ресурсно-депозитной базы, ростом кредитной активности, а также увеличением числа филиалов из других регионов (некамчатских банков).

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 8.20).

Таблица 8.20

Система оценки состояния и развития ситуации в банковском секторе

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Относительно развитая банковская система региона и города	- Рост просроченной задолженности в основном за счет филиалов некамчатских банков
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Сохранение стабильности банковской системы, расширение ресурсно-депозитной базы, рост кредитной активности, увеличение филиалов банков из других регионов. - Дальнейшее развитие инфраструктуры кредитной системы города	- Отток финансовых ресурсов за счет увеличения объемов заимствований у некамчатских банков

9. Организация власти в городе и управление
муниципальной собственностью.
Реформирование городской администрации
и возможности активизации ее влияния
на развитие социально-экономической ситуации в городе

9.1. Ситуация в системе организации муниципальной власти

9.1.1. Правовая база местного самоуправления

Правовую базу местного самоуправления в Петропавловске-Камчатском составляют нормативные правовые акты трех уровней:

- федеральные нормативные правовые акты - Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты;

- нормативные правовые акты субъектов федерации - Устав Камчатского края, Закон Камчатской области от 20 октября 2004 г. N 220 "О наделении Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования статусом городского округа и об установлении границ Петропавловск-Камчатского городского округа" и другие;

- муниципальные правовые акты - Устав Петропавловск-Камчатского городского округа и другие.

Устав Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования принят в 1999 г.

Устав Петропавловск-Камчатского городского округа принят решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.05.2005 N 156-р.

9.1.2. Организация местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- представительный орган - Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа;

- Глава Петропавловск-Камчатского городского округа;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация Петропавловск-Камчатского городского округа;

- контрольный орган - Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа.

Изменения в системе местного самоуправления, инициируемые федеральным центром потребовали радикальных изменений структуры органов местного самоуправления, что было реализовано в 2005 г.

Основной акцент при реформировании структуры был сделан на разделение функций управления (формирование политики и стратегического развития) и хозяйственно-договорной деятельности. Итогом этого разделения стало формирование дееспособного центра принятия и реализации стратегических решений по реформированию всех сфер городского хозяйства.

В рамках новой концепции организации управления функции по работе с подрядными организациями и бюджетными учреждениями были переданы управлениям, выведенным из состава администрации города и получившим статус муниципальных учреждений (управления транспорта, архитектуры, ЖКХ, образования, благоустройства и др.).

В администрации были сформированы управленческие центры (административно-правовой, финансово-экономический, управления муниципальным имуществом, развития социальной сферы и управления городским хозяйством).

Преобразование структуры позволило сориентировать деятельность каждого подразделения на выполнение своих профильных задач и сократить управленческий аппарат с 666 в 2005 г. до 597 кадровых единиц в 2006 г.

В 2005 году администрацией города предприняты последовательные шаги по реформированию деятельности вновь образованных органов местного управления отдельными сферами городской жизнедеятельности, что позволило достичь ощутимых результатов.

Так, в сфере жилищно-коммунального хозяйства реформирована организационно-управленческая структура комплекса, разработан план развития коммунального сектора, технического перевооружения и развития объектов коммунальной инфраструктуры, нормативно-правовая база приведена в соответствие с требованиями законодательства, осуществлен ряд мер по финансовому оздоровлению отрасли.

Удалось добиться повышения качества и доступности услуг городского общественного транспорта.

Администрацией создан реестр муниципальных предприятий, проведен анализ их деятельности, проведена ликвидация и реструктуризация ряда нерентабельных предприятий.

Разработана программа муниципальных заимствований, налажена работа с кредитно-денежными учреждениями.

Для повышения прозрачности управления созданы комиссии и рабочие группы с участием депутатов Городской Думы и представителей общественности, рассматривающие отдельные вопросы формирования бюджета и расходования бюджетных средств, регулярно проводятся общественные слушания, осуществляется работа со СМИ, проводятся социологические исследования по наиболее важным вопросам местного самоуправления.

Для построения эффективной системы управления необходимо внедрение интеллектуальных информационных технологий. В частности, крайне важной задачей является создание геоинформационной системы Петропавловска-Камчатского, которая обеспечит формирование единой информационной инфраструктуры города для рациональной организации работы всех звеньев городского управления.

Сегодня администрация городского округа стремится к созданию единой информационной базы, обеспечивающей полной, четкой и достоверной информацией процесс принятия решений. В систему городского управления активно внедряется электронная система обмена данными, используются программные продукты, необходимые для моделирования и прогнозирования социально-экономического развития города. При сохранении и постоянном совершенствовании сложившегося уровня развития и использования информационных технологий в управлении городом возможны решение сложных системных задач, комплексный учет всех факторов, формирование стратегии развития, выработка конкретных мероприятий и планов развития Петропавловска-Камчатского городского округа.

9.1.3. Взаимоотношения органов власти и населения

Институт территориального общественного самоуправления в Петропавловске-Камчатском пока находится на начальной стадии развития. В 2008 году постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрирован устав территориального общественного самоуправления "Нагорный".

В 2005 г. местные органы управления осуществляли разработку пакета документов, регламентирующих передачу жилищного фонда его собственникам, которые избрали способ управления жилым домом, а также оказывали методическую и консультационную помощь собственникам в создании ТСЖ и др. В конце 2005 года в Петропавловске-Камчатском действовало 53 ТСЖ и ЖСК, зарегистрированы три частные управляющие компании.

В 2008 году количество ТСЖ возросло до 62 единиц, общее количество управляющих организаций составило 11 единиц, из них частных - 9 единиц. Между тем, горожане все еще воспринимают идею создания ТСЖ с недоверием, что во многом является следствием слабой разъяснительной и консультационной работы администрации с населением (по состоянию на 01.10.2009 количество ТСЖ составило 251 единицу).

В 2008 году в Петропавловске-Камчатском осуществляли свою деятельность 118 общественных объединений, общественных организаций (общественных фондов, общественных учреждений, ассоциаций, региональных отделений политических партий и др.), 395 первичных профсоюзных организаций, представляющих интересы различных социальных групп граждан. Важной задачей администрации во взаимодействии с обществом является эффективная работа и поддержание конструктивного диалога с профсоюзами и общественными организациями, бизнес-сообществом города и привлечение их к совместной деятельности.

9.1.4. Выводы и системная оценка ситуации

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 9.1).

Таблица. 9.1

Система оценки состояния и развития ситуации в управлении городом

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Наличие сильной управленческой команды. - Четко организованная система органов управления. - Конструктивная работа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа. Активное использование информационных технологий в управлении	- Дефицит квалифицированных специалистов. - Сложности в организации населения и создании территориальных структур общественного самоуправления. - Сложные взаимоотношения с краевыми органами власти.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Проведение кадровой политики, направленной на повышение квалификации служащих. - Автоматизация и создание интеллектуальной информационной системы управления городом. - Организация территориальных органов общественного самоуправления. - Формирование партнерских отношений с населением, общественными организациями, бизнес-сообществами города. - Налаживание отношений с краевыми органами власти.	- Сохранение дефицита высококвалифицированных управленческих кадров

9.2. Ситуация с управлением муниципальным имуществом. Муниципальные предприятия и организации

9.2.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Одной из важнейших задач проводимой административной реформы является обеспечение государства на всех уровнях власти исключительно тем имуществом, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. При этом первоочередной задачей в отношении сохраняемого в муниципальной собственности имущества является повышение эффективности его использования с обеспечением оптимального уровня муниципальных расходов на управление.

Муниципальное имущество является необходимым материальным условием обеспечения деятельности муниципальных органов по вопросам местного значения, а также является важным источником доходов местного бюджета.

9.2.2. Формирование реестра муниципальной собственности и проведение технической инвентаризации

В 2008 году разработано и утверждено новое "Положение о порядке учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа", которым определен порядок учета муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении учреждений и предприятий и порядок отчетности муниципальных организаций. Ежегодно, не позднее 1 апреля, все муниципальные организации обязаны сдать в Комитет по управлению имуществом карты учета муниципального имущества, на основании которых производится сверка учетных данных Реестра с данными предприятий и организаций.

По состоянию на 01.01.2009 в Реестре муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа значится имущество остаточной стоимостью 10 140 млн. руб., в том числе остаточная стоимость имущественной казны города составляет 634 млн. руб.

С 2006 года начата системная работа по техническому описанию, инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования. Результатом данной работы являются 13 зарегистрированных дорог, на 10 дорогах проведены работы по формированию земельных участков под ними. Работу планируется завершить к 2012 году.

Планируется и далее совершенствовать работу по ведению Реестра и учету муниципального имущества, а также по инвентаризации инженерных сетей тепло-, водо-, электроснабжения и иных коммунальных объектов, с учетом выделенных средств на эти цели.

За 2008 год проведена техническая инвентаризация 1 181 объекта недвижимости, являющегося собственностью городского округа, что значительно выше показателей 2007 года (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Техническая инвентаризация объектов Петропавловск-Камчатского городского округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Площадь земель, находящихся в собственности муниципального образования, по состоянию на 01.01.2009 составила 222 га. По итогам первого полугодия 2009 площадь земель, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа составляет 221 га, к концу 2009 года сократится до 213 га. Уменьшение площади земель, находящихся в собственности происходит за счет реализации земельных участков в частную собственность.

9.2.3. Формы управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью осуществляется через муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и акционерные общества, созданные в процессе приватизации муниципальных унитарных предприятий, а также путем сдачи в аренду муниципальных земельных участков, зданий и помещений, размещения акций.

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в настоящее время сдерживается нерешенностью задач обеспечения точного учета этого имущества, рыночной оценки его стоимости и организации экономически выгодного его использования.

Основные проблемы муниципального сектора экономики и социальной сферы города заключаются в сохраняющейся на протяжении длительного времени убыточности муниципальных предприятий и организаций, ставшей причиной большого объема накопленной задолженности (главным образом, на предприятиях жилищно-коммунальной сферы).

Находящееся в муниципальной собственности имущество может быть разделено на муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, муниципальное имущество казны, а также акционерный капитал.

Муниципальное имущество, не относящееся к казне Петропавловск-Камчатского городского округа, закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за 16 муниципальными унитарными предприятиями и 149 муниципальными учреждениями.

Определенную часть муниципального имущества казны составляют акции открытых акционерных обществ. По состоянию на 01.01.2009 в собственности городского округа находятся акции трех акционерных обществ, акции которых в 2009 году закреплены в оперативное управление Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

9.2.4. Состав муниципального сектора экономики и социальной сферы

Муниципальный сектор экономики и социальной сферы города представлен сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждениями социального обеспечения, культуры, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

На 01.01.2009 на территории г. Петропавловска-Камчатского зарегистрировано 34 муниципальных унитарных предприятия (из них 18 муниципальных унитарных предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность или находящихся в стадии банкротства) и 149 муниципальных учреждений, в том числе:

- бытовое обслуживание - 2 учреждения;

- здравоохранение - 14;

- коммунальное хозяйство - 8;

- культура - 14;

- образование - 100;

- органы управления - 10;

- производство - 2;

- сельское хозяйство - 1;

- социальная сфера - 3;

- транспорт - 7;

- физкультура и спорт - 2;

- финансово-кредитная - 1;

- эксплуатация зданий - 1 учреждение.

Несмотря на последовательное повышение эффективности, структурирование собственности, муниципальный сектор экономики пока еще остается достаточно громоздким и неэффективно управляемым.

Основными задачами в сфере управления муниципальной собственностью являются:

- поэтапное сокращение избыточной части муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций органов местного самоуправления, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения муниципальных функций и предусмотренного к приватизации;

- переход к новой модели управления сохраняемой муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне расходов на управление.

При решении первой задачи в сфере управления муниципальной собственностью ключевым направлением являлась оптимизация сети подведомственных органам администрации городского округа муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Важным направлением деятельности при решении задачи оптимизации муниципального сектора остается приватизация муниципального имущества.

На протяжении ряда лет была организована планомерная работа по осуществлению полномочий собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, передаче муниципального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации муниципального имущества, разграничению муниципальной собственности на землю, осуществлению полномочий собственника имущества должника - муниципального унитарного предприятия - при проведении процедур банкротства, осуществлению учета муниципального имущества и ведению реестра муниципального имущества, а также защите имущественных и иных прав и законных интересов Петропавловск-Камчатского городского округа при управлении муниципальным имуществом и его приватизации.

Количество муниципальных предприятий и организаций снижается в основном за счет ликвидации муниципальных предприятий путем банкротства, а также вследствие преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

По состоянию на 01.01.2009 г. признаны банкротами и исключены из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Спецавтохозяйство", МУП "Трест "Спецкоммунремстрой" МУП "Автотрол", МУП "Автобусный парк", МУП "Жилремсервис", МУП "Центральное", МУП "Силуэт", МУП "Жилремуслуга", МУП "Автотранс".

Преобразование муниципальных предприятий в акционерные общества способствует оптимизации структуры муниципальной собственности, поскольку такие предприятия в большинстве своем решают задачи, не требующие специального контроля со стороны муниципалитета, которые могут быть более эффективно решены акционерными обществами. Правовой статус муниципальных унитарных предприятий, структура органов их управления не позволяют им быть полноценными и эффективными субъектами рыночной экономики. Преобразование их в акционерные общества с последующей приватизацией акций позволяет не только привлечь средства в бюджет, но и использовать приватизацию для осуществления структурных преобразований в соответствующей отрасли и повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Важным нововведением в практике управления муниципальным имуществом является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повышает стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Земельные участки включаются в состав имущества предприятия, подлежащего приватизации, по кадастровой оценке и с установлением необходимых ограничений и сервитутов. Приватизация земельных участков в составе предприятии реализует государственную политику по формированию единых объектов недвижимости, стимулированию их эффективного использования и оборота.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год.

В 2009 году продолжился рост общего количества приватизированных муниципальных унитарных предприятий. Динамика приватизации муниципальных унитарных предприятий за последние годы представлена в таблице 9.2.

Таблица 9.2

Динамика процесса приватизации муниципальных унитарных предприятий

	2007	2008	2009	2010
Количество приватизированных предприятий	5	9	11	12

Согласно утвержденному плану приватизации в 2009 году приватизации подлежат МУП "Городское автобусное предприятие-4", МУП "Городское автобусное предприятие-5", а также пакеты акций ОАО "Вектор".

По прогнозу в 2010 году планируется приватизировать одно муниципальное унитарные предприятие - МУП "Автопарк".

Основными проблемами, препятствующими проведению приватизации унитарных предприятий, являются:

- отрицательное значение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия, что не позволяет преобразовать предприятие в акционерное общество, а также приватизировать его путем продажи имущественного комплекса на торгах, поскольку не может быть установлена нормативная цена (при расчете ее значение также оказывается отрицательным);

- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты муниципального имущества, в том числе земельные участки;

- судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;

- отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для оформления правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации.

9.2.5. Роль муниципального сектора в экономике города

Динамика дебиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий в 2006 - 2008 гг. представлена на рисунке 9.2.

Рис 9.2. Дебиторская задолженность муниципальных унитарных предприятий

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Динамика кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий в 2006 - 2008 гг. представлена на рисунке 9.3.

Рис 9.3. Кредиторская задолженность муниципальных унитарных предприятий

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

9.2.6. Оценка деятельности муниципальных предприятий и организаций

Институт муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения был сформирован, как переходная форма на период изменения экономики от плановой к рыночной. Наличие в сегодняшнем законодательстве такой правовой конструкции обусловлено условиями, в которых это законодательство формировалось. В качестве одного из основных направлений действий администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотрена поэтапная реформа объектов собственности.

Система управления муниципальными унитарными предприятиями, основанная на положениях Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривает:

- планирование деятельности муниципальных унитарных предприятий и определение части их прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в рамках ежегодно утверждаемых программ деятельности предприятий;

- мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и ведение реестра показателей экономической эффективности их деятельности;

- аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности крупных муниципальных унитарных предприятий с привлечением отобранных на конкурсной основе аудиторских организаций;

- приведение уставов всех предприятий в соответствие с законодательством и формулирование в них предмета деятельности предприятия;

- аттестацию (конкурсное назначение) руководителей предприятий и заключение с ними трудовых договоров;

- контроль соответствия законодательству текущей деятельности муниципальных унитарных предприятий, в частности по совершению сделок с недвижимым имуществом.

Структура муниципальных унитарных предприятий по состоянию на 01.01.2009 в отраслевом разрезе представлена в таблице 9.3 с указание дальнейших планов по оптимизации количества муниципальных предприятий.

Таблица 9.3

Структура муниципальных унитарных предприятий

Вид деятельности предприятия	Наименование муниципального унитарного предприятия	Планируемые действия
Транспорт	МУП "Автостоянка"
	МУП "Спецдорремстрой"
	МУП "Городское автобусное предприятие-4"	Преобразование в открытые акционерные общества
	МУП "Городское автобусное предприятие-5"
	МУП "Автопарк"	Преобразование в открытое акционерное общество в 2010 году
Промышленные предприятия	МУП "Петропавловский водоканал"
ЖКХ	МУП "Горсеть"	Ликвидация путем банкротства в течение 2010 - 2011 г.
Строительство	МУП "Спецремстрой"
Операции с движимым имуществом, аренда и предоставление услуг	МУП "Управление механизации и автомобильного транспорта"
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	УМП "Горизонт"	Ликвидация путем банкротства в теч. 2010 г.
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг	МУП "Лотос-М"
	МУП "Спецтранс"
	МУП "Стадион "Спартак"
Сельское хозяйство	МУП "Совхоз декоративных культур"
Бытовое обслуживание	МУП "Мебус"	Преобразование в открытое акционерное общество в 2011 году
	МУП "Парикмахерская "Субрина"	Ликвидация путем банкротства в теч. 2010 г.
Предприятия, финансово-хозяйственная деятельность которых приостановлена	МУП "Источник"	Ликвидация данных предприятий в течение 2010 года
	МУП "Зеленстрой"
	МУП "Хариус-продукт"
	МП "Торгснаб"
	МУП "ЖРСУ-5"
	МУП "Городское автобусное предприятие-1"
	МУП "Городское автобусное предприятие-2"	Объединение предприятий в одно с целью дальнейшей ликвидации путем банкротства в теч 2010 года
	МУП "Городское автобусное предприятие-3"
Предприятия, находящиеся в стадии банкротства	МУП "Профиль"	Завершение процедур банкротства в 2010 году
	МУП "Горводоканал"
	МУП "Северо-Восточное"
	МУП "Силуэт"	Завершение процедур банкротства в 2009 году
	МУП "ЖРСУ-4"
	ММОП ЖКХ "Южное"	Завершение процедур банкротства в 2010 году
	МУП "Лотос"

Одной из целей оздоровления экономической ситуации в Петропавловск-Камчатском городском округе в условиях финансового кризиса является оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение или в пользование муниципального имущества.

Данный вид поддержки успешно реализуется в городском округе в соответствии с Федеральным законом 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ст. 2 Федерального закона N 159-ФЗ Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности городского округа на 2009 год формировался с учетом мнения Общественного Совета по предпринимательству (далее - совещательный орган). Таким образом, за 30 дней до принятия Городской Думой решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации муниципального имущества, администрацией городского округа было направлено уведомление с приложением проекта Прогнозного плана приватизации.

За период 2008 - 2009 гг. администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа велась работа по разделению объектов недвижимости. Необходимо было охватить следующий объем работ: проведение технической инвентаризации (при необходимости), регистрацию в ЕГРП объекта недвижимости (после деления), проведение оценки объекта недвижимости. На данный момент работы завершены, с арендаторами данных объектов заключены договоры купли-продажи.

По состоянию на 10.11.2009 в рамках Федерального закона 159-ФЗ количество заключенных договоров купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право выкупа арендуемых ими помещений, составило - 37 (25 из них заключены в текущем году, 12 - в 2008). В соответствии с Федеральным законом от 05.08.2008 N 159-ФЗ в сентябре 2008 г. было принято первое решение о предоставлении преимущественного права выкупа арендатору, отвечающему требованиям данного Федерального закона, а в октябре 2008 г. заключен первый договор купли-продажи.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует читать как "от 22 июля 2008 г."

Количество зарегистрированных договоров купли-продажи в Управлении федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю за период с 2008 - 2009 гг. составило - 35.

Количество арендаторов, воспользовавшихся правом рассрочки платежа, составило 35.

Следует отметить, что проект механизма расчета погашения основного долга и начисленных процентов на основной долг был одобрен Правительственной комиссией и размещен на официальном сайте "ОПОРА РОССИИ".

Количество арендаторов, отказавшихся от реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений, составило 4 (два помещения по согласованию с Общественным Советом по предпринимательству войдут в перечень муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение или в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства).

Необходимо отметить, что еще 17 арендаторов попадают под критерии 159-ФЗ с учетом последних изменений в закон, и при подаче заявлений данные арендаторы смогут реализовать свое право выкупа арендуемых помещений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Средняя цена предложения продажи 1 кв. м составляет 20 000 рублей.

Как уже отмечено ранее, с момента вступления закона N 159-ФЗ в силу, администрация городского округа постоянно поддерживает связь с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" в целях согласования интересов бизнеса и власти в рамках реализации ключевых направлений современной экономической политики. Петропавловск-Камчатский городской округ одним из первых муниципалитетов России начал реализацию закона N 159-ФЗ и направил в Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" свои предложения по решению проблем, возникающих при реализации вышеуказанного закона. По просьбе информационно-аналитического отдела в адрес данной организации направлены договоры купли-продажи, залога (прошедшие государственную регистрацию в ФРС России) и информация о механизме погашения основного долга и начисленных процентов. Данные договоры представлены как образцы документов, предлагаемые к использованию муниципалитетам России.

В мае 2009 г. Главе Петропавловск-Камчатского городского округа выражена благодарность заместителем председателя Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, президентом Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" С.Р. Борисовым за активную позицию в вопросе указанного закона, а также за помощь в проведении мониторинга реализации закона в субъектах Российской Федерации.

С целью оптимизации работы администрации городского округа в части реализации 159-ФЗ сотрудники, занимающиеся вопросами приватизации, взаимодействуют с Комитетами по управлению имуществом других городов, что позволяет более оперативно решать возникшие вопросы и учитывать опыт других городских округов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Также необходимо отметить, что МУП "ДЭЗ" и МУП "Богородское озеро" приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества. Часть объектов недвижимости, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, вошла в состав имущества указанных открытых акционерных обществ.

Решением Городской Думы от 24.12.2008 N 390-р утвержден Порядок управления находящимися в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа акциями открытых акционерных обществ и осуществления полномочий органов управления открытого акционерного общества в случае, если в собственности городского округа находится 100 процентов акций открытого акционерного общества. Указанным решением определяется порядок управления акциями открытых акционерных обществ, в том числе предоставлено Комитету по управлению имуществом городского округа как единственному учредителю утверждать внутренние документы открытого акционерного общества, в том числе Положение о порядке сдачи в аренду объектов открытого акционерного общества, порядок приобретения, отчуждения обществом недвижимого имущества.

Действует Положение об особенностях отчуждения имущества, находящегося в собственности открытых акционерных обществ, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, предусматривающее льготное приобретение арендатором недвижимого имущества, при условии соответствия следующим критериям:

- арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ;

- арендная плата за пользование таким имуществом перечислялась надлежащим образом.

Шесть арендаторов ОАО "Единая городская недвижимость" зарегистрировали право собственности в порядке преимущественного права выкупа.

9.2.7. Оценка эффективности использования муниципального имущества путем сдачи в аренду земельных участков и помещений

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землепользование осуществляется на праве собственности на землю, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также на праве аренды земельных участков. Физические и юридические лица, имеющие земельные участки в собственности или в постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог.

Общее количество заключенных договоров аренды на земельные участки составляет 1836 единиц.

Арендная плата за не прошедшие разграничение земельные участки распределялась между бюджетом городского округа и бюджетом Камчатского края 80% на 20% и составила:

- в 2008 году - 114 379,24 тыс. руб.;

- в первом полугодии 2009 года - 53 222,39 тыс. руб.

Поскольку на 2009 год Правительством Камчатского края утверждена методика определения размера арендной платы, определяемая в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, а кадастровая стоимость земельных участков на 2009 год, в свою очередь, планируется на утверждение Губернатором Камчатского края не раньше ноября 2009 года, то в 2010 году планируется сбор арендных платежей за земельные участки на уровне плана 2009 года в размере 118 575,00 тыс. руб.

В 2007 - 2009 гг. продолжается постановка на кадастровый учет земельных участков, по которым право на заключение договора аренды будет выставлено на аукцион, а также производится регистрация права муниципальной собственности на земельные участки под муниципальными объектами.

Реестр (перечень) объектов нежилого муниципального фонда, сдаваемых и (или) подлежащих сдаче в аренду, сформированный с 1992 года, включает в себя в основном нежилые помещения в жилых домах и общежитиях, а также помещения в учреждениях образования, здравоохранения и культуры.

С 01.01.2007 нежилые помещения, подлежащие сдаче в аренду, переданы в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. С 01.04.2008 помещения, находящиеся в оперативном управлении учреждений образования, здравоохранения и культуры, сдаются учреждениями в аренду самостоятельно.

9.2.8. Повышение эффективности муниципального сектора

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью на среднесрочный период опирается на решение следующих первоочередных задач:

- сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления;

- повышение эффективности системы продажи муниципального и муниципального имущества;

- определение стратегических направлений трансформации муниципального сектора.

В рамках решения первой задачи определены перечни муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, подлежащих реорганизации, ликвидации, приватизации, передаче на другой уровень собственности. Необходимо принять соответствующие решения в отношении указанных предприятий и учреждений. Данная работа также должна быть обеспечена новым порядком планирования приватизации муниципального имущества на трехлетний период.

Для выполнения второй задачи необходимо принятие следующих мер:

- разработка моделей управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (механизмы эффективного управления имуществом муниципальных предприятий и учреждений, пакетами акций акционерных обществ с участием Петропавловск-Камчатского городского округа, изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого закрепленного имущества и имущества казны);

- оптимизация деятельности муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ, услуг, и соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств местного бюджета.

Третья задача решается путем оптимизации инструментария приватизационного законодательства и введения конкурсных процедур выбора продавцов муниципального имущества.

В среднесрочной перспективе в сфере управления имуществом предстоит реализовать целый комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить высокий уровень управляемости муниципального сектора при его эффективности, сравнимой в целом с показателями эффективности конкурентного сектора экономики.

Помимо этого, должен быть также проработан ряд законодательных инициатив, направленных на:

- отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование сохраняемых в муниципальной собственности унитарных предприятий в акционерные общества, полный (100%) пакет акций которых принадлежит городу;

- преобразование муниципальных учреждений, излишних для обеспечения выполнения функций города, в автономные учреждения.

- разработку моделей управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (механизмы эффективного управления имуществом муниципальных предприятий и учреждений, пакетами акций АО с участием Петропавловск-Камчатского городского округа, изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого закрепленного имущества и имущества казны);

- оптимизацию деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ, услуг, и соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств муниципального бюджета;

- разработку новых механизмов управления муниципальной собственностью.

Таким образом, в среднесрочной перспективе в сфере управления муниципальным имуществом предстоит реализовать целый комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить высокий уровень управляемости муниципального сектора при его эффективности, сравнимой в целом с показателями эффективности конкурентного сектора экономики.

Остается проблемным вопрос о дальнейшей судьбе временных сооружений, находящихся в городском округе. Выполненные в перестроечные годы они, в основной своей массе, выглядят неприглядно и не вписываются в прогнозное развитие г. Петропавловска-Камчатского на ближайшую и отдаленную перспективу. В связи с тем, что ранее они были зарегистрированы как капитальные строения или уже существуют по факту, вопрос о переносе павильонов, киосков, временных гаражей или сносе в целях решения градостроительных целей практически невозможен.

9.2.9. Выводы и системная оценка ситуации

Несмотря на последовательное сокращение объема муниципальной собственности, муниципальный сектор экономики пока еще остается излишне громоздким и неэффективно управляемым.

Соответственно, основными задачами в сфере управления муниципальной собственностью являются:

1. Поэтапное сокращение избыточной части муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций органов местного самоуправления, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения муниципальных функций и предусмотренного к приватизации.

2. Переход к новой модели управления муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне муниципальных расходов на управление.

С целью повышения эффективности муниципального сектора экономики и социальной сферы города политика должна быть направлена на оптимизацию состава предприятий и организаций и совершенствования управления ими.

Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Система оценки состояния и развития ситуации в сфере управления муниципальным имуществом

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Проведение администрацией города мероприятий по реформированию муниципального сектора экономики	Большой объем накопленной задолженности муниципальными предприятиями
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Завершение реформирования муниципального сектора в целях повышения эффективности муниципальных предприятий и учреждений - Расширение спектра предоставляемых услуг населению и улучшения их качества. - Сокращение задолженности муниципальных предприятий	- Замедление реформирования муниципального сектора. - Сохранение высокого уровня кредиторской задолженности

10. Инвестиционная деятельность в городе

10.1. Причины неблагоприятного инвестиционного климата

Инвестиционный потенциал Петропавловска-Камчатского и Камчатского края в целом обычно недооценивается. В инвестиционных рейтингах Камчатский край находится ниже большинства регионов Дальнего Востока. Это связано с объединительным процессом двух субъектов, после которого Камчатскому краю был присвоен самый низкий рейтинг инвестиционной привлекательности (в настоящее время проводится системная работа по повышению инвестиционной привлекательности и по снижению рисков). Низкая инвестиционная привлекательность города, кроме того, связана с высокими финансовыми, экономическими, социальными и политическими рисками, с изношенностью производственного потенциала, с неустойчивым трудовым потенциалом, неразвитостью городской инфраструктуры, недостаточно проработанной законодательной базой.

Все эти факторы, несомненно, существенны, но они в равной степени могут быть отнесены к любому региону России. Низкая же инвестиционная активность на территории Петропавловска-Камчатского объясняется не столько общероссийскими, сколько специфически камчатскими особенностями экономики - ее моноотраслевым характером, наличием мощной конкурентной среды на мировом рынке (по судоремонту, переработке рыбы и т.п.), а также практически полным отсутствием минимально необходимой инфраструктуры для развития перспективных направлений инвестирования (например, туризма). Любые серьезные инвестиции в экономику на территории Петропавловска-Камчатского в любом случае будут связаны с вложениями в долгоокупаемые инфраструктурные объекты.

10.2. Инвестиционная активность

Объем инвестиций в основной капитал Петропавловска-Камчатского в 2008 г. составил 9,6 млрд. руб. (рис. 10.1), то есть увеличился на 27,6% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах, в том числе 26% составили собственные средства, 74% - привлеченные Доля привлеченных средств продолжает расти. Сравнительная характеристика данного показателя показывает, что снижение собственных средств составило 10% по отношению к аналогичному показателю 2007 года.

Рис. 10.1. Динамика инвестиций в основной капитал города (млн. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Анализ инвестиционной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа показывает рост капитальных вложений, сформировавшихся в 2008 году, на 41% по отношению к 2007 году.

Основными факторами, повлиявшими на данные показатели, стали:

- активизация инвестиционных вложений из регионального бюджета по приоритетным национальным проектам и федеральным целевым программам (в первую очередь, ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы). Так, в 2008 году финансирование ФЦП "Жилище" из средств регионального бюджета составило 63 474,6 тыс. рублей, что в 5,6 раза выше уровня 2007 года;

- возрастание объемов привлеченных средств из внебюджетных источников составило 89% по отношению к уровню 2007 года. Основную их часть составили кредитные и лизинговые операции, связанные с мероприятиями по установке внутридомовых приборов учета МУП "УМиТ", а также средства молодых семей, привлекаемые в рамках реализации МДЦП "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008 - 2010 годы"

На долю города приходится более половины всех инвестиций в край (2007 г. - 63,3%, 2008 г. - 64,1%) (рис. 10.2).

Рис. 10.2. Доля города в общем объеме инвестиций в основной капитал региона (млн. руб.)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

По сравнению с 2002 г. удельный вес города в общей структуре инвестиционных вложений вырос на 14,2%, главным образом, за счет роста объема привлеченных средств (кредиты, иные источники финансирования).

Объем инвестиций, направленный на увеличение основных фондов предприятий и организаций муниципальной формы собственности за 2008 год, составил 413,8 млн. руб., что на 40,8% выше показателя 2007 года (293,8 млн. руб.), из них:

- на инвестиционные мероприятия, связанные с сейсмоукреплением, реализацией ФЦП "Жилище" направлено 142,1 млн. руб.;

- на мероприятия, связанные с реализацией долгосрочных муниципальных целевых программ - 47,4 млн. руб.;

- в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" из всех источников финансирования израсходовано на приобретение основных средств в Петропавловск-Камчатском городском округе 6,5 млн. руб. Средства направлены на приобретение компьютерной техники и комплектующих, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения и образования;

- инвестиции в основной капитал муниципальной унитарных предприятий за счет всех источников финансирования в 2008 году составили 217,8 млн. руб.

По оценке 2009 года, на инвестиционные мероприятия будет привлечено из всех источников финансирования 562,7 млн. руб., из них:

- на капитальный ремонт и сейсмоукрепление объектов социальной сферы 180,6 млн. руб., что на 27,1% больше показателя предыдущего года. Основные мероприятия, запланированные Управлением капитального строительства и ремонта, включают в себя реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" входящую в состав приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В области дорожного хозяйства планируется произвести работы по реконструкции магистрали общегородского значения в районе ул. Абеля на сумму 92,2 млн. руб.;

- на мероприятия, связанные с реализацией долгосрочных муниципальных целевых программ в сумме 133,8 млн. руб., включая приобретение оборудования для учреждений здравоохранения, компьютеров и комплектующих для муниципальных учреждений;

- в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" из всех источников финансирования планируется вложить в приобретение основных средств 7 млн. руб.;

- инвестиции в основной капитал муниципальных унитарных предприятий за счет всех источников финансирования составят 241,3 млн. руб.

Рост инвестиционной активности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа за счет привлеченных средств - кредитных и лизинговых операции, в 2009 году будет обеспечен деятельностью муниципального предприятия "Управление механизации и транспорта".

В структуре инвестиций в основной капитал, согласно данным администрации городского округа, в отраслевом разрезе приоритетными секторами инвестиционных вложений являются жилищно-коммунальное хозяйство (59,2%) и социальная сфера (25%).

10.3. Инвестиционная привлекательность муниципальной экономики

Инвестиционная привлекательность муниципального сектора крайне низкая, предприятия существуют и развиваются преимущественно за счет государственной и муниципальной поддержки в виде краевых и муниципальных налоговых льгот, льготных тарифов на электроэнергию.

В муниципальный сектор экономики поступает примерно 6% от общего объема инвестиций в основной капитал города. Причем наибольший удельный вес всех муниципальных инвестиций концентрируется в жилищно-коммунальном секторе экономики (59,2%). Около 25% капитальных вложений направляется в социальный сектор.

Основные направления инвестиционных вложений - капитальный ремонт, сейсмоусиление, жилищное и коммунальное строительство, реконструкция объектов социальной сферы (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Основные направления инвестиционных вложений

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009 (прогноз)
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования в ценах соответствующего периода (млн. руб.)	112,6	145,4	183,4	229,5	267,4	293,8	413,8	562,7
Доля муниципального сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал по городу (%)	8,4	5,3	8,7	7,6	6,7	4,5	6	6,1
Из общего объема инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования, в том числе по видам экономической деятельности:
промышленность (%)	21,3	2,1	0	0	2,1	1,4	0	0
транспорт (%)	8,1	6,6	0	0	0	0	0	0
жилищно-коммунальное хозяйство (%)	55,3	68,8	71	60,3	60	50,4	59,2	59,2
социальная сфера (%)	15,3	16,8	14,8	17,1	15,4	14,1	25	25
прочие отрасли экономики (%)	0	5,7	14,2	22,5	22,5	34,1	15,8	15,8

Ввиду дотационности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство и социальную сферу направляются из средств федерального и краевого бюджетов в рамках целевых программ, таким как ФЦП "Жилище", "Сейсмобезопасность территории России", областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатской области на 2004 - 2010 годы", а также краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2009 год".

10.4. Инвестиционная политика администрации города

Улучшение инвестиционного климата, привлечение инвесторов и стимулирование деловой активности - важнейшие приоритеты деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Потребность в инвестициях в основной капитал муниципального сектора экономики (по отраслям) по оценкам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа превышает фактические инвестиции в 2-3 раза. Это, в первую очередь, определяется состоянием основных фондов муниципального образования. Прирост основных фондов составляет не более 1%. Износ основных фондов объектов социальной сферы составляет 45-50%. Еще в худшем положении находятся материально-техническая база коммунальной службы и коммуникации города (средний физический износ канализационных сетей составляет более 50%, водопроводных сетей и дорожной спецтехники - около 80%).

Финансовых и материально-технических ресурсов города для радикального изменения данной ситуации явно недостаточно. Поэтому становятся крайне важными меры по наиболее рациональному использованию этих ресурсов. Основная часть капитальных вложений в рамках городских инвестиционных программ должна направляться на обеспечение безопасности эксплуатации объектов социальной сферы и на улучшение возможностей по предоставлению качественных муниципальных услуг.

На протяжении последних нескольких лет ведется активная работа, ориентированная на построение прозрачного механизма инвестиционных вложений, формирование эффективной нормативной правовой базы, устранение административных барьеров, позитивное позиционирование города во внешней среде. Результатами проводимой администрацией городского округа работы в 2009 году стало принятие следующих нормативных актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности:

- решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.04.2009 N 114-нд "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме инвестиционных вложений, в Петропавловск-Камчатском городском округе";

- постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2009 N 3114 "Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения инвестиционных контрактов";

- распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2009 N 464-р "Об инвестиционной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа".

В декабре 2009 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа завершен процесс корректировки Генерального плана города. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р утвержден Генеральный план, что является фундаментом экономического развития г. Петропавловска-Камчатского, дает возможность создания эффективной и действенной инвестиционной системы.

В 2009 году сформирована и начала свою работу Инвестиционная комиссия. Запущен первый конкурс на право заключения инвестиционного контракта по реконструкции городского фонтана на 6 км. г. Петропавловска-Камчатского. Утверждены инвестиционные программы МУП "Спецтранс" (строительство объекта "Полигон с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО в районе автодороги п. Радыгино г. Петропавловска-Камчатского с расчетным сроком эксплуатации до 50 лет"), МУП "Петропавловский Водоканал" ("Развитие, модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения г. Петропавловска-Камчатского на 2009 - 2011 годы"), утверждено Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского техническое задание на проект инвестиционной программы ООО "Изотрем" ("Модернизация очистных сооружений в районе бухты Раковая (акватория Авачинской губы) на 2011 - 2012 годы").

В целях оптимизации местной нормативной правовой базы в сфере инвестиционных вложений необходимо:

- дополнить действующие нормативные акты четкими методиками определения муниципальной доли в реконструируемых и вновь создаваемых объектах;

- сформулировать четкие требования к инвесторам с упрощением процедуры осуществления инвестиционных вложений, требований к инвестиционным контрактам;

- разработать "Порядок разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса на территории Петропавловск-Камчатского городского округа";

- разработать нормативные акты в части правил застройки и землепользовании на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- разработать и принять закон Камчатского края "О статусе Петропавловск-Камчатского городского округа - административного центра Камчатского края".

Важным направлениями стимулирования инвестиционной деятельности на территории городского округа являются:

- упрощение процедуры получения земельных участков (переход на электронный кадастр земельных ресурсов города, проведение инвентаризации муниципальных земель, устранение административных барьеров);

- приватизация объектов, находящихся в муниципальной собственности;

- разработка имиджевой стратегии городского округа;

- разработка плана информационного сопровождения инвестиционных проектов (консалтинговые услуги, аналитической сопровождение, создание электронных баз данных, информационные ресурсы в сети Интернет);

- привлечение инвестиций, в том числе иностранных (в первую очередь в туристическую сферу);

- организация целевого набора молодых специалистов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Камчатского края.

Приоритетами инвестиционной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- жилищное строительство и модернизация соответствующей коммунальной и инженерной инфраструктуры городского округа;

- развитие инфраструктуры туризма городского округа;

- развитие транспортно-логистических возможностей городского округа.

На сайте Правительства Камчатского края также размещен банк инвестиционных проектов, идей и площадок, реализация которых предполагается на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Инвестиционные проекты окажут катализирующее воздействие на смежные отрасли, а происходящий синергетический эффект может быть усилен скоординированными действиями всех уровней власти.

Поддержка и развитие инвестиционной активности позволяет решать различные вопросы жизнедеятельности городского округа, в том числе развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест, внедрение инновационных технологий и обеспечение устойчивого развития муниципальной экономики.

10.5. Выводы и системная оценка ситуации

Современный неблагоприятный инвестиционный климат, сформировавшийся под воздействием различных социально-экономических и политических факторов, не позволяет раскрыть существующий потенциал города. Первоочередная задача городских и региональных властей - формирование единой инвестиционной стратегии, создание и обновление в соответствии с выбранной стратегией инфраструктуры города (дороги, здания и сооружения, коммуникации и т.д.). Необходимо сформировать деловой имидж города, создать правовые механизмы инвестиционной деятельности, разработать методологические подходы к формированию благоприятного инвестиционного климата. Оценка состояния и развития ситуации в сфере инвестиционной деятельности в Петропавловске-Камчатском представлена в таблице 10.2.

Таблица 10.2

Система оценки состояния и развития ситуации в инвестиционной сфере

Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Значительный скрытый инвестиционный потенциал - Наличие утвержденного и проработанного Генерального плана города - Наличие значительных рекреационных ресурсов - Наличие сети учебных заведений, способных подготавливать соответствующие кадры - Значительный резерв свободных земель	- Неблагоприятный инвестиционный климат всего региона. - Высокие риски. - Неразвитая инфраструктура. - Недостаточно проработанная инвестиционная законодательная база города. - Последствия мирового финансового кризиса
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы	Неблагоприятные факторы
- Определение основных направлений развития региона и города. - Правовое обеспечение инвестиционного процесса на федеральном, региональном и местном уровне. - Развитие городской инфраструктуры. - Формирование делового и административного имиджа города как столицы Камчатского края	- Сохранение сложившейся неблагоприятной ситуации - Сохранение низкой инвестиционной активности - Миграционный отток населения, в том числе перспективных молодых специалистов

11. Сфера безопасности.
Возможности и результаты влияния города на состояние
и развитие сферы общественной безопасности

11.1. Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее

Решение задач по обеспечению безопасности личности и общества являются важнейшей функцией органов власти. От успеха реализации указанной функции зависит динамика развития как отдельной личности, так и всего государства во всех сферах жизнедеятельности.

Основными приоритетными направлениями безопасности личности и общества в Петропавловск-Камчатском городском округе являются:

- общественная безопасность;

- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- гражданская оборона;

- пожарная безопасность;

- информационная безопасность;

- антитеррористическая деятельность;

- антикоррупционная деятельность.

Общественная безопасность. В 2008 году на территории Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано на 24,2% меньше преступлений, чем в 2007 году (рис. 9.5). Их количество составило 4 114 преступлений, из них: кражи - 28,7%; разбои и грабежи - 5,3%; мошенничество - 3,2%, умышленные убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования - 1,7%; хулиганства - 0,1%; иные преступления - 59,4%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "рисунок 11.1"

Преобладающую часть в объеме преступлений составляют преступления против собственности (52,6% от общего числа).

Рис. 11.1. Динамика преступности в г. Петропавловске-Камчатском

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Положительная динамика общественной безопасности по результатам 2008 года, очевидно, в 2009 году будет нарушена последствиями мирового финансового кризиса (рис. 11.2). В первую очередь следует ожидать увеличение количества преступлений против собственности.

Рис.11.2. Структура преступности за 9 месяцев 2009 г (%)

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Петропавловск-Камчатский городской округ является форпостом России на Дальнем Востоке, региональным центром Камчатского края и требует повышенного внимания всех уровней власти.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа возможны: землетрясения, цунами, подтопления, снежные заносы, сходы снежных лавин, лесные пожары, аварии на химически опасных объектах.

Петропавловск-Камчатский городской округ относится к сейсмически опасной зоне, на территории которого возможны 7-9 бальные землетрясения.

Максимальные потери при землетрясениях в 9 баллов и более, по оценкам МЧС России по Камчатскому краю, могут составить до 75,6 тыс. человек, из них безвозвратные - 27 тыс. человек, санитарные - 48,6 тыс. человек. Потери производства в г. Петропавловске-Камчатском могут составить до 70%. Сильные разрушения получат системы связи, энергоснабжения, коммунальные сети, городские транспортные магистрали.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 4 объекта экономики, располагающих запасами аммиака. Суммарный запас этих веществ на предприятиях достигает 27,34 тонн. Суммарная площадь территории города, на которой могут возникнуть очаги химического заражения, может достигнуть 1500 кв. м. с населением 19,63 тысяч человек.

В период с декабря по март при прохождении циклонов и тайфунов возможны сильные снежные заносы. Толщина снежного покрова за сутки может составить до 200 см. Снегопад обычно сопровождается сильным ветром, порывами до 35 м/сек. Продолжительность пурги может быть от нескольких часов до 4-5 суток. При длительных и интенсивных циклонах возможны перерывы движения всех видов транспорта, электроснабжения, осложнения в обеспечении населения продуктами питания, особенно хлебом и молоком, неустойчивая работа объектов народного хозяйства из-за нестабильной работы автотранспорта.

В связи с сильными снегопадами возможны сходы снежных лавин. В лавиноопасной зоне проживает 1,3 тыс. человек, находятся 6 объектов народного хозяйства, 1,8 км автодорог, 8,5 км линий связи, 1,8 км линий электропередач.

В результате интенсивного снеготаяния в весенний период и продолжительных дождей, приносимых циклонами и тайфунами в летний период, возможны подтопления ряда городских районов.

В целом городское звено территориальной подсистемы единой системы РСЧС готово к функционированию во всех режимах деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создан координационный орган - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа. Создан постоянно действующий орган управления - МУ "Территориальный центр управления кризисными ситуациями" (далее МУ "ТЦУКС") и орган повседневно управления - Единая дежурно-диспетчерская служба Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ЕДДС). Также определены силы и средства, привлекаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В городском округе созданы аварийно-спасательные службы и формирования. Создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях организации взаимодействия и осуществления совместной деятельности, невмешательства в исключительную компетенцию друг друга между Правительством Камчатского края, Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа подписано трехстороннее соглашение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Для выполнения требований федеральных законов администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа разработана и реализуется долгосрочная муниципальная программа "Совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008 - 2010 годы", утвержденная решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.11.2007 N 805-р. Основными задачами данной программы являются:

- реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создание поисково-спасательного отряда Петропавловск-Камчатского городского округа;

- проведение работ по созданию, сохранению и использованию резерва материальных ресурсов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы управления, связи и оповещения органов управления по ГО и ЧС;

- совершенствование возможностей сил наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС.

Гражданская оборона. Военные конфликты в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания. Эти чрезвычайные обстоятельства могут повлечь значительные человеческие жертвы и потери в народном хозяйстве.

При нанесении противником ударов по военным объектам и объектам экономики потери населения в Петропавловск-Камчатском городском округе могут составить до 60 тыс. человек, из них безвозвратные до 14 тыс. человек, санитарные до 46 тыс. человек. Потери производства в городском округе составят до 70%. Сильные разрушения получат системы связи, энергоснабжения, коммунальные сети, городские транспортные магистрали.

При нанесении ударов по военным объектам (в военное время) или при возникновении аварийной ситуации на ядерных объектах (в мирное время) на территории ЗАТО г. Вилючинска возможно радиационное и химическое заражение территории южной части Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании Постановления Правительства РФ от 03.10.1998 N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" Петропавловск-Камчатский городской округ отнесен ко второй группе по гражданской обороне. В соответствии с Федеральным Законом РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" территория, на которой расположен город с находящимися в нем объектами, отнесенная к группе по гражданской обороне, имеет важное оборонное и экономическое значение и представляет высокую степень опасности возникновению ЧС в военное и мирное время.

Современное состояние гражданской обороны и уровень ее развития не в полной мере обеспечивают комплексное решение задач по защите населения и территорий в Петропавловск-Камчатском городском округе.

До 1990 года на территории Петропавловск-Камчатского городского округа накоплено значительное количество защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий). В настоящее время строительство новых защитных сооружений гражданской обороны на территории Петропавловск-Камчатского городского округа прекратилось.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища создаются:

- для защиты наибольшей работающей смены (далее - НРС) организаций, продолжающих свою деятельность в особый период, а также персонала организаций обеспечивающих жизнедеятельность города - на территории предприятий или вблизи них в радиусе до 500 метров (СНиП II-11-77);

- для нетранспортабельных больных - в учреждениях здравоохранения.

В муниципальной собственности находится 22 защитных сооружения гражданской обороны, из них 8 сооружений расположены на предприятиях и учреждениях. Защитные сооружения 4 и 5 класса (14 убежищ), находящиеся в муниципальной собственности, расположены в жилом секторе южной части города, введены в эксплуатацию в 1951 - 1958 годах.

Согласно проведенной инвентаризации муниципальных защитных сооружений установлено:

- количество "готовых к приему укрываемых" - 2 убежища;

- количество "ограниченно готовых к приему укрываемых" - 4 убежища;

- количество "не готовых к приему укрываемых" - 16 убежищ (70%).

Анализ инвентаризации защитных сооружений показывает, что объектам не уделяется должного внимания по содержанию и эксплуатации. Состояние защитных сооружений ухудшается с каждым годом. В капитальном ремонте нуждается до 70% убежищ, в текущем ремонте и реконструкции систем жизнеобеспечения - более 20%.

По итогам инвентаризации начата работа по списанию непригодных защитных сооружений и планированию мероприятий по приведению остальных защитных сооружений в готовность к использованию. В 2009 году списано четыре убежища ГО 5 класса, подготовлены документы на списание еще пяти защитных сооружения ГО.

Проблема усугубляется отсутствием механизма обеспечения сохранности защитных сооружений при банкротстве предприятий, передачи данных защитных сооружений на баланс другим предприятиям, так же не определен порядок их содержания.

В течение длительного времени обеспечение населения и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) Камчатского края средствами радиационной, химической и биологической защиты (далее - РХБЗ) планировалось осуществлять в основном за счет запасов мобилизационного резерва края, а так же запасов организаций. В настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 N 1825-РС проводится работа по разбронированию и передачи имущества мобрезерва в собственность Камчатского края. По окончанию работ, с 2010 года будут проведены мероприятия по списанию и утилизации имущества ГО со сроком хранения 25 лет и более. В связи с этим запас средств индивидуальной защиты значительно сократится. Оставшийся запас средств РХБЗ будет распределен по решению губернатора Камчатского края, в первую очередь, для обеспечения неработающего населения края.

На основании Приказа МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрированного в Минюсте РФ 19.01.2006 N 7384) обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении и членов их семей;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Таким образом, перед органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа стоит задача по обеспечению медицинскими средствами, средствами индивидуальной защиты и иными средствами в целях ГО работников Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальных учреждений и организаций, а так же детей, находящихся в доме ребенка и других подобных муниципальных учреждениях городского округа.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий.

Подготовка должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в "Камчатском учебно-методическом центре по ГО и ЧС", а также в ходе проведения учений и тренировок. Всего в 2009 году в учебно-методическом центре прошло обучение 550 слушателей, что составило 98% от запланированного.

Обучение неработающего населения по вопросам ГО и ЧС осуществляться на учебно-консультационных пунктах (далее - УКП), которые, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" "_создаются и оснащаются органами местного самоуправления в пределах территорий своих муниципальных образований". Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения.

В настоящее время обучение неработающего населения по вопросам ГО и ЧС организовано и проводится на двух УКП в помещениях "Комплексного центра социальной поддержки населения Петропавловск-Камчатского городского округа" по адресам: ул. Войцешека, 21 и ул. Партизанская, 34. За 2009 год в учебно-консультационных пунктах прошло обучение 245 человек.

Данное количество созданных УКП не обеспечивает охват обучением всего неработающего населения. Такое положение сложилось в результате реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства. Так, в городском округе муниципальные унитарные предприятия, на базе которых ранее были созданы учебно-консультационные пункты, преобразованы в общества с ограниченной ответственностью. В связи с этим система учебно-консультационных пунктов в городском округе была полностью ликвидирована и создается заново.

Одной из задач органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом "О гражданской обороне" является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В 2009 году проведена комиссионная инвентаризация состояния электросирен системы оповещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (акт проверки от 14.08.2009 года). Установлено, что из 18 установленных электросирен С-40 в исправном состоянии только восемь (45%). Все электросирены (1960 - 1970 года выпуска) выработали свой эксплуатационный ресурс.

Пожарная безопасность. Ежегодно с разной интенсивностью в Петропавловске-Камчатском городском округе возникают различного вида пожары (рис. 9.4). В 2008 году зарегистрировано 277 пожаров, 568 загораний, общий ущерб составил 5 349 031 руб., погибло 10 человек, травмирован - 21 человек. Более всего подвержен пожарам жилой сектор города (160 пожаров), из них в муниципальном жилом фонде произошло 92 пожара. Ущерб составил 130 136 рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "рисунок 11.3"

Рис. 11.3. Характеристика количества пожаров в г. Петропавловск-Камчатский за 9 месяцев 2009 года

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

Основными причинами возникновения пожаров явились:

- неосторожное обращение с огнем - 395 пожаров и возгораний (46%);

- нарушение правил при эксплуатации электрооборудования - 69 пожаров (8%);

- неосторожность при курении - 61 пожар (7%).

Информационная безопасность. Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с такими инфраструктурами, как транспортная, энергетическая и другие.

Для Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом его статуса и географического положения, роль информационных технологий становится весьма значимой.

Отдельно следует отметить необходимость проведения мероприятий по установлению надлежащего уровня защиты в информационных системах персональных данных ключевых систем информационной инфраструктуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в выделенных и защищаемых помещениях с соблюдением всех рекомендаций и требований по обеспечению безопасности информации.

Антитеррористическая деятельность. Несмотря на удаленность и относительную малочисленность Камчатского края, Петропавловск-Камчатский городской округ как региональный центр, сосредоточивший основные людские и управленческие ресурсы региона, может представлять интерес для террористической и экстремистской деятельности.

Определен и согласован перечень критически важных, потенциально опасных объектов и мест массового пребывания людей, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В данном перечне утвержден 251 объект: 48 критически важных объектов, 58 потенциально опасных объектов и 145 мест массового пребывания людей.

Наиболее вероятными объектами совершения террористических актов могут быть потенциально опасные объекты: химически опасные - 6, взрывоопасные - 2 и пожароопасные - 39.

В настоящее время завершена разработка паспортов антитеррористической защищенности объектов, включенных в перечень.

При администрации Петропавловск-Камчатского городского округа действует межведомственный совещательный орган - Антитеррористическая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, в состав указанного органа включены представители силовых ведомств.

На межведомственном уровне администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа отрабатываются мероприятия по взаимодействию с Аппаратом оперативного штаба Камчатского края по антитеррористической деятельности.

События последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют, что традиционные методы борьбы правоохранительных органов с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей не всегда являются результативными. Назрела необходимость применения технических средств, позволяющих увеличить оперативность реагирования и эффективность оперативно-следственной работы, способствующих увеличению раскрываемости правонарушений и преступлений.

Конструктивным шагом в обеспечении антитеррористической защищенности критически важных и потенциальных опасных объектов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является применение технических средств наблюдения (долгосрочная целевая программа "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006 - 2010").

В целях недопущения и своевременного пресечения любых проявлений террористической деятельности на Театральной площади города установлены видеокамеры кругового и направленного обзора, информация с которых поступает в "Территориальный центр управления кризисными ситуациями" (рис. 9.7).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "рисунок 11.4"

Рис. 11.4. Видеокамеры наружного наблюдения и оперативный зал ЕДДС МУ "ТЦУКС" Петропавловск-Камчатского городского округа

ГАРАНТ:

Рисунок в справочной правовой системе не приводится

На плазменные панели, находящиеся в оперативном зале Единой дежурно-диспетчерской службы, с камер наружного наблюдения выводится видеозапись в режиме реального времени.

Антитеррористической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение о совместном дежурстве сотрудников УВД Петропавловск-Камчатского городского округа с диспетчерами ЕДДС МУ "ТЦУКС" во время проведения культурно-массовых и праздничных мероприятий на территории городского округа.

Антикоррупционная деятельность. Во исполнение требований федерального законодательства администрацией Петропавловск-Камчатский городского округа ведется антикоррупционная работа, в частности издано распоряжение "О проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции". Установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, назначено лицо, ответственное за ведение работы по профилактике коррупционных правонарушений, осуществляется регулярное взаимодействие с органами государственной власти в данной сфере.

Вместе с тем представляется очевидным, что Национальный план противодействия коррупции предполагает более активное участие органов местного самоуправления в антикоррупционной компании.

12.Общие выводы и концептуальные
рекомендации по результатам системной диагностики
социально-экономической ситуации в г. Петропавловске-Камчатском

Анализ демографической и социально-экономической ситуации Петропавловск-Камчатском городском округе, выполненный в качестве необходимого этапа разработки "Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2025 года", позволяет сделать ряд общих выводов о положении в отдельных сферах жизнедеятельности города, о факторах, оказывающих позитивное и негативное воздействие на формирование различных аспектов современной ситуации в городе и на ее развитие в ближайшем будущем.

Конкретные выводы по каждому рассмотренному вопросу (в каждом из разделов аналитического доклада такие выводы названы "системными оценками состояния и развития ситуации") даны в заключении по каждому разделу и здесь не дублируются. Общие же выводы по ситуации в городе в целом могут быть сформулированы следующим образом.

1. Современные проблемы Петропавловска-Камчатского есть ранее накопленный результат:

- формирования Петропавловска-Камчатского как "закрытого" города;

- осуществления на его территории безликого и хаотичного жилищного строительства и формирования типовой для средней России инженерной инфраструктуры, не учитывающей специфики местных условий;

- разрушения градообразующего экономического потенциала в период развала социалистической системы хозяйствования и формирования рыночных отношений;

- наличия в городе аномально высокой доли земельных участков и других объектов федеральной собственности;

- отсутствия современной градостроительной документации, документов перспективного развития и средств для коренной реорганизации городской среды.

Основываясь на использовании потенциальных преимуществ города (в том числе выгод его природно-географического положения, благоприятной демографической структуры и высокой самозанятости населения), необходимо добиться повышения привлекательности и конкурентоспособности Петропавловска-Камчатского на фоне других дальневосточных городов, обеспечить стабилизацию населения города и развитие в нем современных мест приложения труда.

2. Демографическая и социально-экономическая ситуация в Петропавловске-Камчатском сложная, но стабилизирующаяся, она свойственна большинству городов Северо-Востока России. При этом, по многим направлениям жизнедеятельности в последние годы негативные тенденции преодолены, запущены механизмы развития.

Важнейшими задачами современного этапа развития городского округа являются:

- окончательное преодоление кризисных явлений в функционировании всех сфер городской жизнедеятельности;

- закрепление и развитие обозначившихся позитивных изменений и обеспечение их необратимости расширение зоны устойчивой стабилизации социально-экономических отношений;

- формирование системы комплексного развития города.

3. Накопленный объем жилищных и инфраструктурных проблем Петропавловска-Камчатского таков, что для одновременного решения их в короткие сроки (до 10 лет) были бы необходимы финансовые ресурсы сопоставимые с бюджетом города. В условиях отсутствия источников массированного вовлечения ресурсов администрация городского округа будет вынуждена реализовывать "Программу комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2025 года" (далее - Программа) последовательно, концентрируя имеющиеся ресурсы на локальных (но объединенных единой концепцией) проектах, способных решать одну проблему за другой на основе конкретных бизнес-планов.

4. Характер выявленных проблем демографического и социально-экономического развития городского округа не позволяет рассчитывать на их кардинальное решение на прежней организационно-технической базе. Экономия на эксплуатационных ресурсах после реконструкции жилого фонда и инженерной инфраструктуры будет возможна только при использовании новых технологий и материалов, апробированных в климатических условиях, близких к условиям, существующим в Петропавловске-Камчатском.

5. Реализация Программы будет проходить в период дальнейшего перераспределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. В связи с этим одной из стратегических задач становится налаживание устойчивого, доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации городского округа, жителей и бизнес-структур по решению задач нормального функционирования и развития города; особая роль в этом принадлежит формированию дееспособных структур самоорганизации населения как альтернативы социальным мотивациям "временного проживания".

6. Для решения многих проблем, охарактеризованных в аналитической части работы, необходимо принятие нормативных правовых актов, позволяющих реализовывать стратегические меры в легитимном формате. Среди этих актов особое место должно принадлежать решениям Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, регламентирующим процесс реализации Программы, правовым актам администрации городского округа по каждому компоненту Программы, а также соглашениям между администрацией городского округа и Правительством Камчатского края по вопросам перераспределения соответствующих полномочий и ресурсов и о совместном проведении отдельных работ по реализации Программы.

7. Ряд задач, в том числе:

- обеспечение нормального функционирования рыбной отрасли;

- содействие развитию туристической деятельности;

- использование федеральной и региональной собственности;

- реализация федеральных и региональных проектов программ, может быть эффективно выполнен только при непосредственном участии федеральных и региональных органов власти.

III. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.
Система программных мероприятий

1. Развитие промышленности Петропавловск-Камчатского городского округа

Промышленный сектор Петропавловск-Камчатском городского округа обладает определенным потенциалом развития.

Целью стратегического развития промышленного производства в Петропавловск-Камчатском городском округе является обеспечение условий для устойчивого роста промышленного сектора экономики и адаптация его к новым возможностям и угрозам, возникающим в современном мире.

К новым возможностям в предстоящей перспективе можно отнести:

- в области развития пищевой промышленности:

- расширение выпуска цельномолочной и кисломолочной продукции;

- выпуск комбикормов в качестве основы развития местного сельского хозяйства;

- производство пищевой продукции глубокой переработки из морских биоресурсов;

- добыча и производство бутилированной питьевой воды;

- в области развития судоремонта:

- расширение производства в отраслях, смежных с рыбной отраслью (судоремонт, производство сетей и тары для рыбной продукции);

- производство технологического кислорода для переработки металлолома;

- в области энергетики:

- перевод котельных и ТЭЦ на природный газ;

- развитие альтернативных источников энергии (ветер, энергия приливов);

- в области добывающей промышленности:

- извлечение ценных химических элементов из песков Халактырского пляжа;

- развитие производства строительных материалов из местного сырья.

К этим возможностям необходимо также отнести перспективы развития города, вытекающие из его важного географического положения на проектируемых сегодня маршрутах Северного морского пути, который в перспективе может служить для транзита грузов из Западной Европы в Восточную Азию. Реализация данного сценария ставит перед городом следующие задачи:

- обеспечение условий для развития пищевой промышленности, что позволит укрепить продовольственную безопасность города и предотвратит дефицит продовольствия в том случае, если численность населения городского округа не только стабилизируется, но и начнет возрастать в силу реализации проекта "Северный морской путь";

- подготовка достаточного числа квалифицированных кадров, в том числе руководящих, для работы на вновь создаваемых предприятиях промышленной сферы;

- создание условий, максимально облегчающих процесс осуществления капитальных вложений, в том числе сокращение промежутка времени, необходимо для осуществления процедуры землеотвода до 4 недель;

- содействие формированию спроса на местную промышленную продукцию в целях увеличения емкости внутреннего рынка Петропавловск-Камчатского городского округа, что особенно важно в условиях возможного увеличения импорта готовой промышленной продукции на территорию городского округа.

При реализации стратегии необходимо учитывать следующие негативные тенденции, риски и угрозы:

- исключительно узкую специализацию и ориентацию на рыбодобывающую, рыбообрабатывающую отрасли промышленности и связанные с этим возможные риски;

- высокий уровень транспортных издержек, связанных с географическим положением Петропавловск-Камчатского городского округа, а также значительный уровень издержек, связанных с проблемами природно-климатического характера, существенно снижающими конкурентоспособность продукции;

- высокий уровень тарифов на электрическую энергию, напрямую влияющих на конечную себестоимость продукции и ее конкурентоспособность на мировом рынке;

- возможность сокрытия реального уровня доходов предприятиями промышленного комплекса и, как следствие, развитие теневого сектора, уменьшение налоговых доходов;

- опасность дестабилизации и падения совокупного спроса на промышленную продукцию, как в России, так и по всему миру, вследствие переживаемых сегодня глобальных экономических трудностей;

- высокую нагрузку на существующую инженерную и транспортную инфраструктуру Петропавловск-Камчатского городского округа;

- несовершенство муниципальной нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности.

При этом Петропавловск-Камчатский городской округ обладает следующими возможностями и преимуществами:

- относительно высокой численностью населения (более 60% населения Камчатского края), в том числе высокой концентрацией трудоспособного населения;

- удобным местоположением города (город расположен на берегу Тихого океана) и наличием морского порта;

- значительным резервом земли в распоряжении муниципалитета.

Устанавливаются следующие принципы реализации стратегии:

- принцип прозрачности и открытости - принятие ключевых решений по вопросам развития промышленного комплекса должно проходить в активном диалоге с предпринимателями и профсоюзными организациями;

- принцип социальной ответственности - развитие промышленного сектора должно содействовать реальному улучшению условий жизни горожан;

- принцип устойчивого развития - развитие промышленного сектора экономики не должно происходить во вред будущим поколениям, нанося ущерб экологической или социальной системам Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целях реализации стратегии Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении промышленности необходима реализация следующих ключевых мероприятий и обеспечение следующих обязательств:

- сокращение сроков, необходимых для оформления процедуры землеотвода под объекты промышленного назначения;

- информационная работа по мотивированию населения к приобретению местной промышленной продукции;

- субсидирование промышленных предприятий, функционирование которых содействует развитию пищевой промышленности городского округа;

- консультационная поддержка создания новых предприятий.

Целевыми индикаторами, демонстрирующими степень достижения поставленной в стратегии цели, являются:

- индекс физического объема промышленного производства по полному кругу предприятий;

- число новых рабочих мест, созданных в сфере промышленного производства Петропавловск-Камчатского городского округа;

- индекс производства пищевой продукции в процентах к предыдущему году;

- темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.

Полная реализация стратегии развития должна позволить:

- создать 300 новых рабочих мест в сфере промышленности Петропавловск-Камчатского городского округа, преимущественно за счет субъектов малого и среднего бизнеса, и обеспечить опережающий рост численности рабочих мест в сферах производства, связанных с инновациями;

- обеспечить устойчивый рост индекса промышленного производства, в том числе производства пищевой продукции, на уровне не ниже показателей 2009 года в ходе всего периода реализации стратегии;

- увеличить объем темп роста инвестиции в основные фонды Петропавловск-Камчатского городского округа на уровне не менее 20% в год к 2014 году.

2. Развитие предпринимательства в
Петропавловск-Камчатском городском округе

Развитие малого предпринимательства в Петропавловск-Камчатском городском округе на перспективу тесно взаимосвязано с развитием самого городского округа. Поддержка малого бизнеса является своего рода инвестицией в успешное развитие города и повышение благосостояния его граждан.

Целью стратегического развития малого предпринимательства в Петропавловск-Камчатском городском округе является укрепление позиций бизнеса в социально-экономической жизни городского округа, повышение его социальной ответственности.

Реформирование некоторых отраслей экономики, устранение административных и иных барьеров на пути становления малого бизнеса даст толчок для успешного развития предпринимательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Создавая благоприятные условия для развития предпринимательства, администрация городского округа может решить ряд существующих проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, строительства, производства, благоустройства города, проблему утилизации промышленных и бытовых отходов.

За счет вовлечения субъектов малого бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство, путем создания управляющих компаний, качественно повысится уровень жилищно-коммунальных услуг для населения за счет появления конкуренции на рынке ЖКУ.

Проблема недостаточной обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями также может быть решена за счет содействия созданию частных детских садов на базе муниципального имущества или строительства новых объектов на специально выделенных земельных участках.

Содействие развитию туристической отрасли является мощным стимулом для привлечения инвестиций на территорию Петропавловск-Камчатского городского округа, создания туристической инфраструктуры (гостиницы, парки развлечений и т.д.), что, в конечном счете, приведет к значительному пополнению доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Привлечение субъектов малого предпринимательства к решению вопроса об утилизации промышленных и бытовых отходов решит проблему экологического загрязнения территории Петропавловск-Камчатского городского округа, его чистоты и благоустройства.

Содействие развитию производств на территории Петропавловск-Камчатского городского округа создаст благоприятные условия для обеспечения населения качественными товарами и услугами.

Для эффективного развития малого предпринимательства в городском округе необходимо решение ряда задач:

- Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства на территории городского округа:

- совершенствование механизма налогообложения (ЕНВД);

- установление механизма предоставления муниципальных гарантий для субъектов малого предпринимательства зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории городского округа;

- установление механизма предоставления льгот по аренде объектов муниципального нежилого фонда;

- Организация взаимодействия с финансово-кредитными учреждениями в области поддержки субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории городского округа.

- Содействие формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории городского округа.

- Формирование положительно имиджа и привлекательности развития предпринимательства на территории городского округа.

Путями решения поставленных задач являются:

- утверждение и исполнение муниципальной долгосрочной программы по развитию малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2014 годы.

- разработка подпрограммных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и критерии поддержки;

- разработка механизма сбора, обработки и обобщения информации о субъектах малого предпринимательства, которым оказывается финансовая, имущественная и иная поддержка со стороны органов местного самоуправления городского округа;

- совершенствование системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

- внедрение в рамках администрации Петропавловск-Камчатского городского округа системы "одно окно", позволяющей максимально упростить и сократить процедуру рассмотрения документов, поступающих от субъектов малого и среднего бизнеса;

- создание благоприятного инвестиционного климата для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование кредитных историй сектора малого бизнеса на базе информации о предоставленных муниципальных гарантиях и о субсидировании процентной ставки по полученным кредитам;

- содействие в реализации инновационных проектов в различных отраслях предпринимательской деятельности, представляющих наибольший интерес с точки зрения социально-экономического развития городского округа.

3. Развитие сферы торговли, общественного питания и
бытовых услуг в Петропавловск-Камчатском городском округе

Целью стратегического развития торговли является повышение уровня жизни населения города путем предоставления доступных качественных услуг, развитие инфраструктуры в соответствии с нормативами обеспеченности торговыми площадями и повышение эффективности и социальной направленности экономики путем развития малого и среднего бизнеса в сфере потребительского рынка.

Для достижения этой цели в рамках полномочий, определенных действующим федеральным законодательством и законами Камчатского края, необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение стационарными торговыми площадями жителей удаленных районов городского округа.

2. Обеспечение населения услугами розничной торговли продуктами первой необходимости в шаговой доступности (без реализации алкогольной, слабоалкогольной продукции и табачных изделий).

Пути решения ключевых проблем (в течение всего периода прогнозирования - ежегодно до 2015 г):

- в сфере торговли в целом:

- координация деятельности предприятий торговли;

- мониторинг размещения и деятельности предприятий;

- содействие добровольной сертификации предприятий;

- разработка единых градостроительных требований к внешнему виду объектов торговли и благоустройству прилегающих территорий.

- В сфере розничной торговли:

1. Для более эффективного использования торговых площадей в существующей структуре муниципальных нежилых помещений и земельных участков, отданных на условиях аренды индивидуальным предпринимателям и организациям, необходимо проработать комплекс единовременных и дополняющих друг друга мероприятий:

- увеличение сроков действия договоров аренды муниципальных объектов, земельных участков;

- создание условий для использования первых этажей зданий муниципального нежилого фонда для целевого использования, например, для размещения магазинов с невысокой торговой наценкой на основные продукты питания (социальные магазины).

2. В целях расширения торговой инфраструктуры на базе новых капитальных сооружений, жилых домов необходимо отдавать предпочтение проектам с запланированным размещением нежилых помещений под объекты потребительского рынка на первых этажах проектируемых зданий.

3. В целях достижения современного уровня развития торгового обслуживания необходимо способствовать реконструкции действующих объектов торговли различных типов и специализации, внедрению передовых методов обслуживания.

4. В целях рационального размещения предприятий торговли необходимо произвести оптимизацию розничной сети:

- при заключении договоров на размещение и эксплуатацию некапитальных объектов торговли предпочтение отдавать торговым предприятиям, осуществляющим реализацию специализированного ассортимента (цветы, печатная продукция, канцелярские принадлежности, товары продовольственной группы, произведенные местными производителями);

- развитие стационарных форм торговли (магазины, торговые центры и комплексы), что должно приводить к разнообразию типов и видов розничных торговых организаций. С учетом социально-экономического развития города приоритетным направлением здесь должно быть строительство современных предприятий в радиусе шаговой доступности. Развитие стационарной сети позволит сократить такие негативные проявления в торговом процессе, как нарушение правил торговли, санитарных норм и правил, поступление в продажу некачественных и контрафактных товаров;

- стимулирование развития торговой сети в отдаленных районах. При этом могут быть использованы следующие методы: принятие корректирующих коэффициентов к базовой доходности единого налога на вмененный доход, льготная ставка арендной платы за объекты недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

В результате оптимизации розничной сети и перераспределения торговой площади произойдет выравнивание обеспеченности торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей в разных районах городского округа.

- В сфере рыночной торговли необходимо способствовать:

- преобразованию продовольственных, вещевых и смешанных рынков в современные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков. В перспективе формы немагазинной торговли должны остаться в виде ярмарок сельхоз-, товаропроизводителей и фермерских хозяйств;

- созданию условий для реализации населением города излишков сельскохозяйственной продукции, выращенной на приусадебных и садово-огородных участках.

- В сфере оптовой торговли необходимо способствовать:

- созданию соответствующей материально-технической базы, совершенствованию технологических процессов хранения, подсортировки, доставки товаров и т.д.;

- формированию эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения;

- созданию специализированных распределительных центров с полным комплексом услуг и постоянно действующего информационно-выставочного центра.

В сфере подготовки и переподготовки кадров необходимо способствовать формированию спроса предпринимателей на квалифицированных специалистов в торговой отрасли. Тем самым активизируется образовательный рынок города, повысится привлекательность местных образовательных учреждений, появится возможность для создания новых специализированных учебных структур.

Целью стратегического развития общественного питания является упорядочение форм организации предоставления услуг общественного питания, отвечающего особенностям современного периода, удовлетворению спроса потребителей на качественные услуги при их ценовой доступности.

Для достижения основной цели стратегии необходимо решение следующих задач:

1. Реконструкция, модернизация и упорядочение существующих объектов общественного питания.

2. Обеспечение всех категорий населения услугами общественного питания с учетом территориальной доступности и цивилизованных форм его организации.

Пути решения ключевых проблем:

- как и в сфере торговли необходимо:

- проработать комплекс единовременных и дополняющих друг друга мероприятий, позволяющих повысить инвестиционную привлекательность для долговременной хозяйственной деятельности на муниципальных площадях, земельных участках;

- способствовать реконструкции действующих объектов общественного питания в целях достижения современного уровня развития;

- стимулировать развитие сети предприятий в южной части города и на территориях бывших поселков (что включает принятие корректирующих коэффициентов к ставкам единого налога на вмененный доход, сдача в аренду помещений по льготным арендным ставкам и др.), расширение сети специализированных кафе и закусочных типа "Детское кафе", "Кафе-мороженое" во всех микрорайонах города;

- совершенствовать архитектурно-художественное оформление и освещение предприятий торговли с учетом сохранения самобытности исторической части и объектов культурного наследия;

- способствовать повышению уровня профессиональной подготовки кадров через целевые программы, что позволит повысить качество обслуживания потребителей;

- способствовать развитию сети предприятий общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, организации туристических услуг;

- содействовать ориентации системы общественного питания на национальную кухню народов мира;

- стимулировать добровольную сертификацию предприятий;

- наладить взаимодействие с ассоциацией, представляющей интересы предпринимателей в сфере общественного питания.

Целью развития бытового обслуживания является удовлетворение растущего спроса населения на бытовые услуги при ценовой доступности услуг для всех категорий населения.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Формирование социально ориентированной системы бытового обслуживания, обеспечивающей территориальную и ценовую доступность услуг для всех социальных групп населения и более широкое удовлетворение потребительского спроса.

2. Сохранение доступных цен на бытовые услуги льготным категориям граждан.

3. Обеспечение инвестиционной привлекательности для строительства новых предприятий бытового обслуживания.

4. Модернизация и упорядочение размещения объектов бытового обслуживания.

5. Создание благоприятных условий для предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в сфере бытового обслуживания, повышение конкурентоспособности предприятий.

6. Создание условий для развития деятельности по добровольной сертификации услуг бытового обслуживания.

Пути решения ключевых проблем:

- координация деятельности предприятий бытового обслуживания;

- мониторинг деятельности предприятий;

- необходимость предпочтения проектов с запланированным размещением нежилых помещений под объекты потребительского рынка на первых этажах проектируемых зданий в целях расширения инфраструктуры на базе новых капитальных сооружений, жилых домов, а также для равномерного размещения предприятий бытового обслуживания;

- содействие реконструкции действующих объектов различных типов и специализации, внедрению передовых методов обслуживания, освоению новых технологий, техническому перевооружению сферы бытового обслуживания населения путем внедрения механизма лизинга оборудования;

- подготовка рабочих кадров через сеть среднего специального образования и систему центра занятости:

- повышение квалификации и мастерства работников бытового обслуживания;

- участие в профессиональных краевых конкурсах;

- проведение методических семинаров по различным видам бытового обслуживания населения.

- создание позитивного имиджа профессий отрасли путем проведения конкурсов профессионального мастерства;

- содействие в обеспечении охраны труда, в том числе, путем организации соответствующего обучения персонала предприятий;

- совершенствование архитектурно-художественного оформления предприятий бытового обслуживания города с учетом сохранения самобытности исторической части и объектов культурного наследия.

Существующая структура сферы бытового обслуживания сложилась в результате рыночных преобразований. Являясь составной частью потребительского рынка, она представляет собой социально значимый сектор экономики, который нуждается в регулировании.

В этих условиях необходимо разработать механизмы регулирования, направленные на:

- создание благоприятного климата и условий для привлечения инвестиций в сферу бытового обслуживания;

- усиление социальной направленности работы предприятий бытового обслуживания населения;

- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг на предприятиях по ремонту обуви, так как основная часть их предоставляется во временных, а не стационарных объектах;

- вывод из теневого сектора экономики предприятий по техническому обслуживанию транспортных средств, которые размещены также во временных, недостаточно оборудованных сооружениях.

4. Развитие здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа

Сегодня, когда лечебно-профилактические учреждения обрели определенную самостоятельность в сочетании с дефицитом финансовых ресурсов, особое значение приобретает анализ эффективности оказания медицинской помощи. В этой ситуации очень важно принять управленческие решения, которые смогли бы обеспечить устойчивое функционирование системы здравоохранения, сохранить профилактическую направленность программ первичной медико-санитарной помощи, стабилизировать уровень доступности стационарной медицинской помощи и, самое главное, организовать работу учреждений здравоохранения так, чтобы вся деятельность персонала была направлена на обеспечение наиболее важного в данных условиях высокого уровня качества медицинской помощи.

В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются определенные положительные сдвиги в совершенствовании организации медицинской помощи, которые, однако, не позволяют говорить о том, что поставленная цель достигнута. Цель государственной политики в области здравоохранения состоит в улучшении состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане. Одним из вариантов реформирования муниципального здравоохранения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа является поэтапная реализация стратегии развития здравоохранения на период 2010 - 2014 годы.

Целью Стратегии является стабилизация показателей здоровья населения города на основе повышения доступности, качества и безопасности первичной медико-санитарной помощи путем эффективного использования ресурсов, внедрения новых технологий и автоматизации системы управления медицинской помощью.

Стратегические цели в области муниципальной системы здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа:

1. Повышение доступности и качества медицинской помощи.

2. Улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также детскому населению.

3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни.

Для решения первой стратегической цели необходимо выполнение следующих основных задач:

- оптимизация структуры сети медицинских учреждений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- обеспечение выполнения единых стандартов оказания медицинской помощи;

- информатизация системы здравоохранения;

- переход на страховую модель с одноканальным принципом финансирования и оплатой медицинских услуг "за законченный случай лечения";

- укрепление кадровой обеспеченности лечебно-профилактических учреждений;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения.

Задача 1. Оптимизация структуры сети медицинских учреждений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.1. Реформирование стационарной помощи.

Для реорганизации стационарной помощи особенно важна готовность амбулаторно-поликлинического сектора (прежде всего, его первичного звена) принять на себя дополнительные объемы медицинской помощи, ранее предоставляемой в стационарах. Это касается также организации работы дневных стационаров, стационаров на дому, центров (кабинетов) амбулаторной хирургии, расширения внебольничного сектора для оказания реабилитационных услуг и услуг по уходу за хронически больными.

Планирование сети больничных организаций.

Первый шаг - планирование объемов. Следующий шаг - формирование сети больничных организаций. Расчетная мощность сети стационарной помощи распределяется между тремя уровнями.

На первичном уровне оказывается медицинская помощь в рамках базовых клинических профилей (общая терапия, общая педиатрия, общая хирургия, травматология, акушерско-гинекологический, инфекционный) в условиях городских больниц.

На вторичном уровне оказывается специализированная стационарная помощь с применением широко распространенных технологий диагностики и лечения в условиях крупных городских больниц.

Третичный уровень характеризуется применением высокотехнологичных диагностических и лечебных технологий в условиях краевых больниц и диспансеров (в отдельных случаях - крупнейших городских больниц).

Интенсификация процесса оказания стационарной помощи осуществляется на основе организации четкой взаимосвязи и преемственности между первичным звеном медицинской помощи и стационаром, повышения уровня подготовки больных к стационарному лечению, устранения неоправданных повторных обследований, повышения фондовооруженности больничной койки и внедрения современных затратно-эффективных медицинских технологий, опирающихся на принципы доказательной медицины. Сужение "фронта" работ должно сопровождаться повышением интенсивности лечения в каждом случае обоснованной госпитализации. Мотивация врачей стационара в оптимизации структуры работ во многом определяется возможностью использования ими высвобождаемых ресурсов.

Сокращение средней длительности пребывания больного на койке круглосуточного пребывания достигается за счет:

- четкого определения показаний к госпитализации;

- максимально возможного обследования больных, госпитализируемых в плановом порядке, в амбулаторных условиях;

- интенсификации лечебно-диагностического процесса, максимально быстрого доведения пациента до состояния, не требующего круглосуточного наблюдения и вмешательства;

- своевременной (с учетом критериев для выписки из стационара) передачи его на амбулаторный этап для продолжения лечения с широким использованием стационарозамещающих технологий.

1.2. Реструктуризация скорой медицинской помощи.

Наиболее важными направлениями реструктуризации системы оказания скорой помощи являются:

- снижение объемов скорой медицинской помощи за счет сокращения числа случаев необоснованных вызовов и переадресации пациентов, нуждающихся не в экстренной, а в неотложной и первичной медико-санитарной помощи, в поликлиники;

- вовлечение в процесс оказания скорой помощи (на уровне доврачебной) персонала служб жизнеобеспечения (милиция, инспекция по безопасности дорожного движения, пожарная служба, инструкторы-реаниматоры на производстве и т.д.) и населения;

- замена экстренной помощи, оказываемой врачебной бригадой скорой помощи вне лечебного учреждения, максимально быстрой доставкой к месту оказания квалифицированной помощи в сопровождении фельдшера, оснащенного аппаратурой для поддержания жизненно важных функций во время транспортировки.

Для успеха реорганизации скорой медицинской помощи особенно важна готовность амбулаторно-поликлинического сектора принять на себя дополнительные объемы медицинских услуг. Любые изменения в системе скорой медицинской помощи должны предваряться расширением диапазона деятельности и доступности врачей первичной медико-санитарной помощи.

План сети скорой медицинской помощи включает в себя открытие во всех поликлиниках отделений неотложной помощи, передачи им и врачам первичной медико-санитарной помощи несвойственных службе скорой помощи функций.

Повышение эффективности использования ресурсов скорой помощи достигается, прежде всего, за счет оснащения станций и бригад скорой помощи современными средствами связи для координатного определения мобильных объектов и оперативной связи с диспетчерской службой и медицинскими организациями, оказывающими экстренную помощь.

1.3. Реструктуризация амбулаторно-поликлинической помощи:

- расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационаров на дому для больных неврологического профиля;

- организация отделений неотложной помощи при амбулаторно-поликлинических учреждениях.

1.4. Реструктуризация медицинской помощи лицам пожилого возраста.

Основным направлением совершенствования организации медицинской помощи лицам пожилого возраста является удовлетворение их потребности в медико-социальной помощи. Основными структурами для удовлетворения этой потребности должны стать отделения медико-социальной помощи при амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационары на дому, отделения сестринского ухода, хоспис. Организация работы этих структур должна проводится в тесном взаимодействии с органами социальной защиты населения с использованием имеющихся у них ресурсов для обеспечения социальной составляющей медико-социальной помощи.

Важной составляющей в деятельности этих подразделений должна стать медицинская реабилитация лиц пожилого возраста. Обучение персонала первичного звена медицинской помощи и других специалистов особенностям течения заболеваний у лиц пожилого возраста будет способствовать повышению качества гериатрической помощи в целом.

Разработка специальных программ и обучение врачей первичного звена медицинской помощи особенностям диагностики и лечения лиц пожилого возраста.

Задача 2. Обеспечение выполнения единых стандартов оказания медицинской помощи.

Стандартизация медицинских услуг дает возможность рассчитать их реальную стоимость, создает условия для перевода финансирования учреждения за законченный случай лечения, создания системы управления качеством оказываемой медицинской помощи.

Задача 3. Создание единого информационного пространства муниципального здравоохранения.

Процессы реструктуризации требуют интенсивного обмена информацией между учреждениями здравоохранения, управлением здравоохранения, страховыми компаниями, управлением социальной защиты и другими структурными подразделениями. Возмещение затрат на лечение пациента требует ведения полного учета оказанных медицинских услуг. Снижение себестоимости лечения невозможно без контроля использования дорогостоящих лекарств и расходных материалов, эффективного использования коечного фонда и людских ресурсов.

Целью преобразований является создание единого информационного пространства здравоохранения на основе корпоративной интегрированной системы автоматизации управления здравоохранением и взаимодействия ее с информационными системами администрации города, ТФОМС и МЗ Камчатского края.

Разработка данного направления позволит оперативно использовать информацию о деятельности структурных подразделений отрасли, анализировать возможности по их рациональному взаимодействию, перераспределению технических и финансовых ресурсов, потоков больных, лекарственного обеспечения.

Создание единого информационного пространства способствует решению следующих задач:

- создание и поддержка интегрированного предметно-ориентированного хранилища данных отрасли здравоохранения, ТФОМС и других структур с использованием технологии многомерной аналитической обработки информации в режиме реального времени для информационной поддержки принятия управленческих решений;

- создание и ведение баз данных отраслей здравоохранения (финансово-экономической, лечебной (мониторинг здоровья жителей г. Петропавловска-Камчатского), предпринимательской, кадровой), реестра прикрепленного населения, учета предоставления льгот отдельным категориям граждан и т.д.;

- внедрение автоматизированных рабочих мест (регистратор, врач, специалист лабораторно-диагностической службы и т.д.) и электронных историй болезней на основе единых стандартов с системой контроля за их соблюдением;

- реализация возможности привлечения любого специалиста для удаленного консультирования;

- организация взаимодействия с органами социальной защиты, образования, военными комиссариатами;

- оперативное получение медицинской информации о пациенте, независимо от того, где он проходит или проходил лечение ранее.

Задача 4. Укрепление кадрового потенциала муниципальной системы здравоохранения.

Перспективы развития здравоохранения в значительной мере зависят от укомплектованности учреждений здравоохранения, их профессионального уровня и качества подготовки как главного ресурса здравоохранения.

Основной целью кадровой политики на ближайшую перспективу является развитие системы управления кадровым потенциалом отрасли, основанное на рациональном планировании подготовки, трудоустройстве и закреплении кадров в амбулаторно-поликлинической службе. Для решения задачи по стабилизации и закреплению кадрового потенциала необходимо:

- ежегодное прогнозирование потребности в кадрах на основе данных, представленных руководителями медицинских учреждений;

- проведение работы по профессиональной ориентации с учащимися школ. Ежегодное проведение встреч руководителей медицинских учреждений с учащимися и выпускниками школ;

- целевая подготовка (обучение студентов в медицинском училище, целевая подготовка на договорной основе в высших медицинских учреждениях врачей, специалистов, участковых врачей (ежегодно не менее 15-17 студентов);

- повышение уровня жизни работников здравоохранения, приведение системы оплаты труда в соответствие со сложностью, количеством и качеством оказания медицинской помощи;

- подготовка специалистов в клинической ординатуре (ежегодное направление 2-3 специалистов), аспирантуре (ежегодное направление 1-2 специалистов);

- специализация медицинских работников;

- повышение квалификации специалистов на выездных циклах и на центральных базах последипломного образования;

- предоставление служебного жилья молодым специалистам.

Задача 5. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Укрепление основных фондов муниципальной системы здравоохранения должно проходить в следующих направлениях:

- оснащение всех амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений табельным медицинским оборудованием;

- строительство нового здания поликлинического отделения в южной части города для взрослого населения на 500 посещений в смену;

- строительство второй очереди комплекса по ул. Королева, 61 для размещения стоматологической поликлиники и городского травмпункта;

- организация хосписа путем перепрофилирования коек филиала Дальневосточного окружного медицинского центра по ул. Курильская, 15;

- строительство и организация двух офисов врачей общей практики (в районах "Северо-Восток" и "9-10 км");

- строительство очистных сооружений для Детской инфекционной больницы;

- строительство зимней веранды для Дома ребенка, отдельно стоящего хозяйственного блока с теплым переходом для размещения в нем пищеблока на 75 мест и прачечной на 150 кг в сутки по ул. Кроноцкая, 8а;

- - восстановление здания отделения патологии беременности при МУЗ "Городская больница N 2";

- поэтапное обновление автомобильного парка медицинского автохозяйства (ежегодное приобретение 10-15 санитарных автомобилей позволит реализовать данное мероприятие за 5 лет).

Для решения второй стратегической цели необходимо решение следующих задач:

- расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационаров на дому для беременных женщин;

- увеличение объемов акушерско-гинекологической помощи в дневных стационарах (обеспечение анестезиолого-реанимационной помощью, необходимым медицинским оборудованием, инструментарием, расходными и разовыми материалами);

- дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства путем оснащения их лечебно-диагностическим оборудованием;

- внедрение скрининговых методов выявления врожденных аномалий развития плода;

- организация кабинетов детской гинекологии на базе детских поликлиник;

- реализация городских целевых программ об охране материнства и детства;

- повышение квалификации неонатологов, педиатров, акушеров-гинекологов, оказывающих помощь новорожденным по вопросам реанимации и интенсивной терапии;

- активизация работы учреждений здравоохранения, Центра планирования семьи по профилактике абортов, нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем, наркомании при беременности.

Для решения третьей стратегической цели необходимо решение следующих задач:

1. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний:

- проведение комплексных профилактических мероприятий по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями (артериальной гипертонией, сахарным диабетом) на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения;

- снижение смертности населения от заболевания туберкулезом, сердечно-сосудистых заболеваний, мозговых инсультов, онкологических заболеваний;

- проведение мероприятий по снижению заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь, наиболее массовыми и управляемыми инфекциями путем проведения массовой иммунизации населения.

2. Формирование здорового образа жизни:

- пропаганда здорового образа жизни, гигиенического и нравственного воспитания подрастающего поколения;

- предупреждение вредного влияния на здоровье населения, особенно детей и подростков, негативных факторов социальной среды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, психоактивных веществ и др.) путем проведения бесед, лекций в образовательных учреждениях;

- активное и целенаправленное сотрудничество со средствами массовой информации в направлении формирования у населения внимательного отношения к сохранению и укреплению своего здоровья.

Достижение стратегических целей и задач в сфере муниципального здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа планируется посредством внедрения и реализации среднесрочных муниципальных целевых программ "Приобретение медицинского оборудования в муниципальные учреждения здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2014 годы", "Здоровые дети 2009 - 2011 годы" и "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010 - 2015 годы)". Реализация данных программ позволит оснастить муниципальные учреждения здравоохранения медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения, внедрять новые технологии, что приведет к повышению доступности первичной медико-санитарной помощи, ее оказанию в соответствии со стандартами качества.

Программные мероприятия позволят улучшить раннюю диагностику заболеваний, в том числе социально значимых, что в свою очередь положительно скажется на уровне лечебно-диагностического процесса, приведет к улучшению показателей выздоровления, повышению средней продолжительности жизни, снижению смертности и повышению общего качества жизни населения.

5. Развитие системы образования Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью развития системы образования Петропавловск-Камчатского городского округа является удовлетворение современных запросов общества в образовательных услугах и обеспечение современного, доступного и качественного дошкольного и школьного образования.

Для достижения поставленной цели в соответствии с Национальной образовательной инициативой "НАША НОВАЯ ШКОЛА" сформированы следующие задачи:

- обеспечение качества и доступности дошкольного образования;

- обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности общего образования на рынке образовательных услуг (профилизация старшей ступени общего образования);

- постепенное внедрение новых образовательных стандартов;

- развитие и оптимизация инфраструктуры сети дошкольных и общеобразовательных учреждений;

- сохранение и укрепление здоровья участников образовательного процесса;

- переход на принципы вариативного образования в общеобразовательных школах Петропавловска-Камчатского;

- развитие системы гражданско-патриотического воспитания;

- развитие практики поддержки талантливых детей;

- создание адаптивной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

- информатизация образовательного процесса и управления образовательным учреждением (формирование единого информационного образовательного пространства);

- развитие взаимодействия образовательных учреждений с организациями всей социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга и т.д.;

- расширение общественного участия в управлении образованием;

- повышение профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров;

- расширение самостоятельности образовательных учреждений путем внедрения новых организационно-правовых форм деятельности образовательных учреждений;

- развитие современных финансово-экономических механизмов, в том числе в рамках методик нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда учителей;

- многоступенчатая поддержка профессиональной деятельности педагога, стимулирование творчества образовательных учреждений;

- модернизация материально-технической базы образовательных учреждений.

Основными мероприятиями развития системы образования Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях на основе проведения мониторинга эффективности использования их площадей;

- строительство детских дошкольных учреждений (в т.ч. частных);

- организация образования, воспитания на дому;

- развитие и совершенствование форм организации профильного обучения на старшей ступени общего образования, в том числе посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

- организация деятельности сетевого ресурсного центра профильного обучения, располагающего необходимой учебно-методической, материально-технической и кадровой базой;

- развитие деятельности научно-исследовательских объединений образовательных учреждений высшего профессионального образования и общеобразовательных учреждений (малых школьных академий) для студентов и школьников с повышенной мотивацией к обучению;

- создание муниципального банка данных одаренных детей, Центра работы с одаренными детьми;

- финансовая поддержка на муниципальном уровне одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- расширение системы олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

- обновление практики деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

- внедрение новых технологий и методик здоровьесберегающего обучения;

- внедрение эксперимента по созданию на базе отдельных общеобразовательных учреждений цехов для выпуска и обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности муниципальных школ, что позволит использовать различные подходы к организации питания обучающихся;

- увеличение охвата учащихся горячим питанием посредством пропаганды правильного питания (организация системы учебно-просветительской работы с учащимися, педагогами, родителями);

- разработка новых физкультурно-оздоровительных технологий и методики адаптивной физкультуры, основанных на индивидуализации параметров физических нагрузок и способствующих восстановлению нарушенного здоровья, и формированию мотивации к занятиям физической культурой и спортом;

- повышение уровня профессиональной компетентности педагогических кадров по вопросам реализации новых образовательных стандартов, организации дистанционного обучения, внедрения новых технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствии с современными требованиями, организации проектной и исследовательской деятельности;

- сохранение ставок педагогов дополнительного образования за счет долгосрочной целевой программы;

- приведение материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в соответствии с новыми требованиями нового содержания образования и воспитания;

- создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки руководителей образовательных учреждений в области менеджмента в зависимости от статуса образовательного учреждения;

- обновление практики деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- повышение уровня профессиональной компетентности работников образовательных учреждений по охране труда и технике безопасности;

- благоустройство территорий образовательных учреждений;

- оснащение современным оборудованием спортивных залов, площадок образовательных учреждений;

- оснащение современным учебным оборудованием, мебелью дошкольных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей;

- развитие практики создания Интернет-сайтов образовательных учреждений;

- постепенный переход на систему электронного документооборота;

- отработка модельных методик нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда.

В настоящее время осуществляется разработка муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2012 годы" в соответствии с распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2009 N 483-р "О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2012 годы".

6. Развитие сферы культуры Петропавловск-Камчатского городского округа

Основными целями развития системы культуры Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

1. Повышение общего культурного уровня жителей Петропавловск-Камчатского городского округа.

2. Создание необходимых условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам.

3. Создание необходимых условий для художественного творчества и появления новых культурных ценностей.

4. Создание благоприятных условий для самореализации личности в сфере культуры.

5. Разработка, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в муниципальных учреждениях культуры.

6. Создание необходимых условий для сохранения и развития культурного потенциала.

7. Создание необходимых условий для адаптации сферы культуры к рыночным условиям существования.

8. Проведение мероприятий по защите граждан, материальных и культурных ценностей (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций).

Для достижения поставленных целей сформулированы следующие задачи:

- сохранение культурного наследия Петропавловск-Камчатского городского округа;

- сохранение и развитие творческого потенциала в муниципальных учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа;

- сохранение и развитие системы художественно-эстетического образования в Петропавловск-Камчатского городского округа;

- поддержка молодых дарований в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- развитие информационной среды в сфере культуры Петропавловск-Камчатского городского округа;

- обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности в муниципальных учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа;

- создание необходимых условий для реализации творческих способностей взрослых и детей в культурной сфере Петропавловск-Камчатского городского округа на профессиональной и любительской основах;

- адаптация сферы культуры к новым нормативно-правовым условиям в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- активное вовлечение городского сообщества в процессы формирования единого культурного пространства;

- обеспечение доступности услуг в сфере культуры Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для осуществления поставленных задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

- популяризация и мониторинг состояния объектов культурного наследия в Петропавловск-Камчатском городском округе, организация их содержания и ремонта;

- предоставление муниципального жилья молодым специалистам, улучшение жилищных условий нуждающимся работникам муниципальных учреждений культуры; повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры; организация работы по переподготовке и повышению квалификации работников муниципальных учреждений культуры за пределами Камчатского края за счет финансовых средств местного бюджета;

- обеспечение благоприятных условий для всестороннего развития личности учащихся в МОУ ДОД (ДМШ, ДХШ);

- поиск и использование новых форм и методов проведения образовательного процесса, направленного на формирование творческой личности каждого обучающегося; привлечение родителей к активному участию в педагогической работе, взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития каждого обучающегося;

- охрана прав, интересов и здоровья учащихся;

- обеспечение участия одаренных детей в выставках, конкурсах и фестивалях различных уровней за счет финансовых средств местного бюджета;

- обеспечение муниципальных учреждений культуры доступом в Интернет; организация работы МУК "ЦГБ" на новом качественном уровне в связи с приобретением программного обеспечения Midi Opac Global для создания межбиблиотечной сети. Открытие второго информационно-библиотечного центра (ул. Войцешека, 7а);

- осуществление капитальных и текущих ремонтов в муниципальных учреждениях культуры. Обновление специального оборудования, аудио, видео, оргтехники, компьютеров и музыкальных инструментов. Приобретение и пошив костюмов для творческих коллективов;

- открытие новых отделений в МОУ ДОД, увеличение клубных формирований по интересам в КДУ, создание новых творческих коллективов;

- приведение в соответствие внутренней нормативной правовой документации в муниципальных учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа, необходимой для обеспечения их жизнедеятельности;

- расширение творческих контактов с творческими союзами, молодежными организациями, общественными, национальными концессиями и другими объединениями;

- расширение площадей муниципальных учреждений культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе.

7. Развитие молодежной политики
Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью стратегии развития молодежной политики Петропавловск-Камчатского городского округа является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития территории.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, "государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями".

Молодежная политика разрабатывается и реализуется в Петропавловск-Камчатском городском округе с учетом социально-экономического развития территории и в соответствии со следующими принципами:

- выделение приоритетных задач;

- учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

- участие молодых граждан и молодежных общественных организаций в разработке и реализации приоритетных направлений молодежной политики;

- развитие форм и способов выявления, поддержки и продвижения талантливой молодежи;

- информационная открытость.

Для достижения поставленной цели определены следующие приоритетные задачи:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование, создание условий для формирования здорового образа жизни, активного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. Решение данной задачи планируется осуществить за счет:

- реализации подпрограммы "Молодежь" муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа" в рамках проектов и программных мероприятий: гражданско-патриотической направленности, привлечения к здоровому образу жизни, пропаганды семейных ценностей, поддержки молодежных организаций, инновационной и научной деятельности, поддержки талантливой и творческой молодежи, информирования и создания эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

- создания системы перепрофилирования материально-технической базы учреждений по работе с молодежью в направлениях: социальная активность и гражданско-патриотическое воспитание, развитие информационного пространства, правовая поддержка молодежи, развитие творческого потенциала, поддержка института молодой семьи;

- содействия и поддержки на конкурсной основе реализации молодежных проектов и программ общественных организаций и объединений, создания и развития системы "социальных лифтов";

- поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе" и Федеральной целевой программы "Жилище" за счет использования механизмов государственной поддержки при предоставлении молодым семьям социальных выплат из бюджетов всех уровней для приобретения жилья;

- развитие форм и методов вовлечения молодежи в трудовую деятельность, развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов. Решение данной задачи планируется осуществить за счет:

- реализации подпрограммы "Временное трудоустройство и содействие занятости молодежи" в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа";

- совершенствования системы работы в сфере трудовой занятости молодежи, форм и методов вовлечения молодежи в трудовую деятельность; движения студенческих отрядов; создания молодежной биржи труда, центра поддержки малого предпринимательства; организации большего количества дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних;

- профилактика асоциальных явлений и интеграция в жизнь общества молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Планируется решение данной задачи за счет:

- реализации подпрограммы "Профилактика асоциальных явлений и употребления ПАВ в молодежной среде" в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа", в том числе организационно-правовых профилактических мероприятий, учета, формирования банка данных, профилактической работы, проведения мероприятий с охватом целевой группы, рейдов, организации работы профильных лагерей для несовершеннолетних "группы риска", информирования, социальной рекламы;

- создания системы профилактической работы с несовершеннолетними: работы по месту жительства, организации работы центра поддержки и интеграции в общество молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, работы кружков, секций, клубов по интересам, создания новых молодежных творческих коллективов, реализации программ развития самостоятельной жизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции в социум, развития адресной мобильной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Решение приоритетных задач в сфере работы с молодежью в соответствии с целевыми показателями (индикаторами результативности) позволит обеспечить:

- привлечение молодежи к общественной и социально-экономической жизни городского округа путем создания и стабильной работы общественных молодежных объединений;

- увеличение охвата целевой аудитории, увеличение количества реализованных проектов, создание условий для реализации молодежных инициатив;

- развитие гражданско-патриотического направления;

- информационную открытость;

- объективное улучшение жизненных условий молодежи, прежде всего молодых семей;

- развитие форм вовлечения молодежи в трудовую жизнь, увеличение трудоустроенных, в том числе несовершеннолетних и поддержка молодежи при создании малого бизнеса;

- профилактику негативных социальных явлений в молодежной среде за счет развития форм работы с молодежью по месту жительства и поддержки молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Поэтапная реализация направлений работы и выполнение поставленных приоритетных задач в сфере молодежной политики города в соответствии с полномочиями муниципальных органов власти в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволят обеспечить долгосрочные инвестиции в человеческий капитал - главный стратегический резерв и фактор развития территорий.

На основании концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации работа с молодежью приобретает особое значение во всех отраслях деятельности страны. Стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

8. Развитие физической культуры и спорта
Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью развития физической культуры и спорта является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения.

Для достижения поставленной цели сформированы следующие задачи:

- проведение ремонта и реконструкции существующих спортивных сооружений, обустройство пришкольных стадионов, спортивных объектов по месту жительства, мест массового отдыха населения;

- создание условий для строительства новых объектов физической культуры и спорта, в первую очередь, сооружений для проведения соревнований международного уровня, физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов для оздоровления населения, проведения массовых мероприятий;

- совершенствование системы дополнительного образования, взаимодействия административных структур, развитие сети спортивных организаций, проведение мероприятий по улучшению качества оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг, в том числе по месту жительства и учебы;

- создание условий для привлечения специалистов высокого уровня;

- реализация инвестиционной политики в сфере спорта и физической культуры.

Основными мероприятиями развития физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатского городском округе являются:

- обновление системы финансирования, подготовка нормативных актов о порядке и условиях финансового обеспечения отрасли;

- создание стимулирующих механизмов реализации проектов по работе с детьми и подростками;

- обустройство площадок и стадионов образовательных учреждений для организации круглогодичных занятий по месту жительства;

- объединение муниципальных спортивных сооружений и площадок городского округа в спортивный комплекс;

- развитие сети детско-юношеских клубов по видам спорта,

- совершенствование условий для подготовки спортивного резерва;

- развитие спортивно-оздоровительного туризма;

- создание условий по обеспечению социально незащищенных категорий населения услугами в области физической культуры и спорта;

- подготовка плана реконструкции существующих объектов физической культуры и спорта.

Реализация мероприятий по взаимодействию с трудовыми коллективами (КФК), клубами, сборными командами, работа по месту жительства и учебы создаст основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан.

Таблица 8.1 содержит показатели, значения которых планируется достигнуть в условиях реализации положений Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2014 год.

Таблица 8.1

Сравнительная таблица стратегических показателей

Наименование показателя	Единица измерения	Значение 2009	Значение 2014
Расходы местного бюджета на физическую культуру и спорт, без расходов на строительство	тыс. рублей	9007,2	237 000
Спортивные сооружения, в том числе:	шт.	284	334
- ледовый дворец		-	1
- биатлонный комплекс		-	1
- хоккейные корты		2	5
- стадионы		2	7
- залы		96	132
- лыжные базы		1	4
- плавательный комплекс		1	2
Штатные работники физической культуры и спорта, в том числе:	чел.	398	489
- из них с высшим специальным образованием		250	345
Численность занимающихся	чел.	18 132	58 350
из них занимается учащихся	чел.	13 854	26 253
Трудоспособного населения	чел.	4278	32 097
Единовременная пропускная способность (факт)	чел./в час	9 199	10 916
нормативная единовременная пропускная способность	чел./в час	36 886	36 886

Стратегические ориентиры, индикаторы складываются из совокупности работы всех участников спортивно-оздоровительного движения, реализации мероприятий муниципальных, федеральных, краевых программ и инвестиционных частных проектов.

В результате совместной работы к 2015 году в Петропавловск-Камчатском городском округе возрастет число занимающихся физической культурой и спортом до 30%, 29 тысяч горожан будут вести активный образ жизни. Ледовый дворец, плавательный комплекс, пять новых спортивных залов, 15 километров лыжных трасс, 8 стадионов, пять площадок для игры в хоккей и футбол позволят увеличить число занимающихся спортом и обеспечить местом работы тренеров и инструкторов по спорту. Каждый школьник, студент будет иметь возможность заниматься в спортивной секции и участвовать в соревнованиях в выбранном виде спорта.

9. Развитие туризма в Петропавловск-Камчатском городском округе

Туристский продукт, предлагаемый туристическими фирмами города, очень разнообразен: от стационарного отдыха с насыщенной экскурсионной программой до программ, представленных охотничьими и рыболовными турами, конными и пешеходными маршрутами, морскими прогулками по Авачинской бухте, экстремальными и экологическими турами, как правило, с отдыхом на горячих минеральных источниках.

Целью стратегического развития туризма в Петропавловске-Камчатском является повышение его вклада в комплексное развитие и экономику города.

Основные направления стратегического развития туризма в Петропавловске-Камчатском:

- увеличение объемов организованного, гостевого и транзитного туристских потоков;

- развитие инфраструктуры туризма.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятного инвестиционного климата для сферы туризма, в первую очередь, за счет подготовки инвестиционных площадок;

- формирование туристического центра азиатско-тихоокеанского региона с объединением в интегрированный комплекс всех основных природных, историко-культурных, военно-исторических и прочих объектов показа;

- строительство новых туристических комплексов и повышение качественных характеристик существующих средств размещения;

- восстановление и поддержание в надлежащем состоянии объектов показа и мест, привлекательных для туристов;

- повышение пропускной способности и качественных характеристик мест прибытия;

- строительство этнографического центра на Култучном озере;

- реализация мероприятий по реконструкции объектов Никольской сопки;

- расширение спектра и повышение качественного уровня туристских и сопутствующих услуг во всех потребительских сегментах;

- подготовка и повышение профессионального уровня кадров, обеспечивающих индустрию гостеприимства (работников гостинично-ресторанного комплекса, сопровождающих, экскурсоводов и др.);

- совершенствование рекламной (имиджевой) деятельности, создание туристско-информационных центров, активное продвижение туристского продукта на российском и мировом рынках (в том числе посредством регулярного участия в специализированных выставках и презентациях);

Ожидаемые результаты:

- привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру Петропавловска-Камчатского;

- формирование на территории Петропавловска-Камчатского конкурентоспособного туристского комплекса международного уровня;

- увеличение доходной части бюджета Петропавловска-Камчатского;

- создание новых рабочих мест.

10. Развитие сферы социальной поддержки
населения Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью социального обслуживания и оказания мер социальной поддержки населению является снижение воздействия факторов социального риска и максимально возможная степень реализации социальных гарантий в сочетании с предоставлением широкого спектра услуг, создание благоприятных условий для полноценной жизни, восстановления личностного и социального статуса, оказание социальной, бытовой, медицинской, консультативной помощи, улучшение положения пожилых граждан, инвалидов и семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация поставленной цели проходит в соответствии со следующими основными принципами социальной поддержки:

- адресность - предусматривает предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам и семьям, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей;

- дифференцированность - предполагает определение размеров и видов помощи в зависимости от условий проживания, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов;

- гарантированность - предполагает обязательное оказание помощи обратившимся гражданам и семьям с детьми, имеющим на нее право;

- комплексность - предполагает возможность предоставления одновременно нескольких видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде услуг);

- принцип социального реагирования - предполагает корректировку мероприятий, размера и вида помощи и категорий населения при изменении социально-экономической ситуации.

Поставленная цель достигается за счет предоставления пожилым гражданам, инвалидам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, мер муниципальной социальной поддержки и социальных услуг.

Для достижения поставленной цели могут быть сформулированы следующие задачи:

- обеспечение доступности услуг в сфере социального обслуживания населения;

- активизация комплексного подхода и укрепление гарантий получения социальной, медико-социальной, социально-бытовой, психологической, юридической, экономической помощи населению;

- переход от заявительного принципа социального обслуживания к принципу активного выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах;

- повышение качества социальных услуг;

- внедрение новых эффективных социальных технологий;

- повышение профессионального уровня социальных работников;

- укрепление материально-технической базы учреждения социального обслуживания;

- создание условий для развития социальной ответственности у родственников и лиц, осуществляющих уход за престарелыми и инвалидами.

Для осуществления поставленных задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

- применение сетевых технологий обеспечения отдельными услугами;

- развитие первичного звена инфраструктуры предоставления социальных услуг - социальных служб;

- создание групп взаимопомощи граждан пожилого возраста и инвалидов;

- посещение пожилых людей на дому психологом;

- выявление индивидуальных потребностей потребителей в социальных услугах;

- развитие социального патронажа как эффективного метода своевременного выявления граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, предоставления им адекватных социальных услуг, предотвращения потенциально опасных ситуаций вследствие необеспеченности необходимыми услугами;

- открытие отделения разноуровневого социального обслуживания на дому без дополнительного финансирования путем внутренней перестановки кадров в отделении;

- установление дополнительной адресной помощи малообеспеченным семьям в виде денежных выплат, натурального обеспечения, предоставления социальных услуг;

- проведение мероприятий, направленных на нравственное и духовное воспитание детей и семей в целом;

- укрепление взаимодействия с общественными, благотворительными организациями в решении задач социальной поддержки населения городского округа.

Ожидаемые результаты от предоставления мер социальной поддержки и оказания социальных услуг:

- стабилизация социальной обстановки в городском округе, снижение социальной напряженности;

- обеспечение дополнительной экономической помощью лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, семей с несовершеннолетними детьми;

- повышение качества и уровня жизни пожилых граждан, инвалидов и семей с несовершеннолетними детьми;

- привлечение внимания общественности к проблемам пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Стратегическим направлением развития социальных услуг должно стать предупреждение с помощью социальных услуг различных социальных рисков, использование социальных услуг в качестве одного из факторов системы социальной безопасности уязвимых групп населения. Оказание социальных услуг должно гарантировать каждому социальную поддержку в кризисных ситуациях (разовые социальные услуги срочного характера), эффективную социальную помощь (регулярные социальные услуги в определенные периоды жизненного цикла), надежную социальную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).

Обеспечение населения доступными гарантированными социальными услугами - это путь к продлению независимой жизни, сохранению и эффективному использованию человеческих ресурсов.

11. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Петропавловск-Камчатского городского округа

Приоритетными задачами развития сферы жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- улучшение улично-дорожной сети и уменьшение аварийных ситуаций на городских дорогах;

- снижение факторов риска здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду;

- уменьшение аварийности на дорогах, улучшение имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа;

- приведение в надлежащее техническое и эстетическое состояние фасадов зданий на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- снижение сейсмического риска и повышение безопасности проживания граждан;

- улучшение жилищных условий в ходе строительства жилья.

В целях развития сферы жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа необходимы:

- разработка муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт, реконструкция и строительство дорог и дорожных сооружений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2020 года";

- реализация мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Модернизация и развитие сетей наружного освещения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2008 - 2012 годы" (утверждена решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.04.2008 N 122-р);

- разработка долгосрочной муниципальной целевой программы Петропавловск-Камчатского городского округа "Отходы (2010 - 2014 гг.)";

- разработка долгосрочной муниципальной целевой программы "Ремонт фасадов зданий в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2015 гг.";

- реализация мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ 2009 - 2013 гг.";

- реализация мероприятий Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", а именно: разработка подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2011 годы", а также подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2015 гг.";

- реализация инвестиционной программы "Развитие, модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения города Петропавловска-Камчатского на 2009 - 2011 годы" (утверждена решением Городской Думы от 17.07.2008 N 240);

- реализация мероприятий национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Приоритетными задачами развития сферы обслуживания инженерных коммуникаций и сооружений теплового хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- создание предпосылок к удешевлению стоимости 1 Гкал тепловой энергии с обеспечением объективного и обоснованного формирования тарифов на тепловую энергию, а также к независимости от доставки топлива морским транспортом;

- снижение степени износа оборудования, уменьшение тепловых потерь, повышение уровня удовлетворения потребителей;

- приближение норм расходования теплоносителей к рациональным, уменьшения тепловых потерь.

В целях развития сферы обслуживания инженерных коммуникаций и сооружений теплового хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа целесообразна реализация следующих мероприятий:

- газификация основных источников теплоснабжения города;

- расширение системы централизованного теплоснабжения путем присоединения к тепловым сетям ОАО "Камчатскэнерго" части потребителей, теплоснабжение которых в настоящее время осуществляется от котельных, а также части потребителей, имеющих собственные автономные источники теплоснабжения;

- поэтапная замена морально и физически устаревшего оборудования на основных источниках на автоматизированные котлоагрегаты нового поколения с высокими техническими и экологическими характеристиками;

- строительство новых теплоисточников (возможно, взамен устаревших) с использованием элементов малой энергетики (мини-ТЭЦ, когенерационных установок с комбинированной выработкой тепла и электричества);

- строительство новых и замена изношенных теплосетей с применением современных технологий и использованием труб в изоляции ППУ (пенополиуретана), сильфонных компенсаторов и шаровой запорной арматуры;

- организация учета тепла у потребителей.

12. Развитие теплоэнергетики Петропавловск-Камчатского городского округа

Первоочередными мерами в области повышения надежности эксплуатации, эффективности использования топлива, уровня комфортности в зданиях являются:

- перевод ТЭЦ, котельных (в первую очередь мазутных) и индивидуального теплоснабжения на газ (с учетом темпов освоения газовых и газоконденсатных месторождений);

- использование угля в котельных и небольших электростанциях;

- разработка и поэтапная реализация программы приведения состояния котельных, тепловых сетей и абонентских вводов в соответствие с техническими нормами;

- оснащение систем теплоснабжения приборами учета, контроля и автоматического регулирования производства и потребления тепла;

- регулировка и наладка гидравлических режимов в централизованных системах с последующим постепенным переходом к автоматическому регулированию у потребителей;

- внедрение комбинированного производства тепла и электроэнергии путем сооружения на базе имеющихся котельных мини-ТЭЦ с паровыми, газотурбинными и дизельными установками;

- решение проблемы неплатежей за поставляемую тепловую энергию;

- формирование новой тарифной политики с переходом на экономически обоснованные многоставочные тарифы.

Следует отметить, что реализация проекта газоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа решает основные проблемы модернизации энергетики города на основе современных энергетических технологий и энергосбережения, а также создания условий устойчивого социально-экономического развития городского округа.

В энергосистеме городского округа в настоящее время высока доля изношенного электросетевого и теплового оборудования. Требуется привлечение значительных инвестиций для модернизации, реконструкции и замены выбывающего энергетического оборудования на базе современных технологий производства электроэнергии и тепла.

Конкретными направлениями развития энергетического комплекса должны стать:

- перевод действующей ТЭЦ с мазута на природный газ и использование современных технологий сжигания топлива;

- реконструкция тепловых сетей на основе внедрения новых материалов, энергосберегающих устройств и технологий, замена тепловых сетей не менее 5% в год;

- создание условий для стимулирования развития энергосбережения на территории городского округа, при производстве и потреблении энергии (установка преобразователей частоты, регуляторов потребления тепловой энергии для объектов социальной сферы и населения, приборов коммерческого учета тепловой энергии, использование энергосберегающих строительных технологий) является одним из важных направлений развития энергетики;

- осуществление рациональной тарифной политики.

Целью тарифной политики в теплоэнергетике Петропавловск-Камчатского городского округа является достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей электрической и тепловой энергии в условиях переходного этапа реформирования электроэнергетики.

Оптимизация конфигурации системы теплоснабжения. Наличие в Петропавловске-Камчатском двух крупных и нескольких десятков более мелких источников тепловой энергии особенно актуализирует вопрос об оптимальной конфигурации системы теплоснабжения.

По заданию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ЗАО "СэнРи" осуществляет разработку Схемы теплоснабжения городского округа, принятия которой планируется в IV квартале 2009 года.

В работе находятся два варианта, формируемые по показателю минимума расхода условного топлива на выработку тепла и электроэнергии действующими источниками в целом по городскому округу. Доминирующим является экономия расхода топлива, формируемая за счет загрузки теплофикационных отборов существующих паротурбинных агрегатов при передаче тепловой нагрузки от котельных к ТЭЦ.

Вариант развития схемы теплоснабжения с условным названием "Минимальный вариант - МИ" разработан на базе трехстороннего соглашения между ОАО "Камчатскэнерго", ГУП "Камчаткоммунэнерго" и администрацией городского округа о расширении зон действия ТЭЦ и закрытии котельных, и содержит следующие изменения по отношению к действующей схеме теплоснабжения (по параметру "перераспределения тепловой нагрузки"), представленные таблице 3.1:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 12.1"

Таблица 12.1

Перераспределение тепловой нагрузки, в связи с изменением зон действия доминирующих источников (вариант Минимальный)

	Установленная тепловая мощность, Гкал/ч	Фактический расход топлива за 2008 г., т.у.т.
1. Перевод нагрузки на ТЭЦ-2
N 50 "101 квартал"	11,84	8 251,8
N 62 "103 квартал"	15,00	7 837,2
N 40 "КМП"	7,50	2 523,6
N 44 "Ватутина"	22,23	10 229,7
N 49 "Баня N 6"	1,95	197,7
N 45 "Владивостокская"	7,50	1 923,1
N 32 "Ленинградская"	3,15	979,2
N 7 "Энергопоезд"	5,92	1 421,3
N 34 "Электрокотельная"	0,86	0,0
N 13 "Октябрьская"	0,66	76,0
ИТОГО	76,61	33439,53
2. Перевод нагрузки на котельную N 1:
N 4 "Вулканология"	10,56	2 637,6
N 52 "108 квартал"	11,84	5 137,4
ИТОГО	22,4	7775,01
3. Газификация котельных:
N 43 "Чубарова"	22,23	9 360,0
N 37 "Психдиспансер"	1,30	388,4
N 65 "Сероглазка"	22,23	5 341,7
N 21 "Геолог"	10,56	3 873,3
Котельная N 1	54,11	17 736,2
N 2 "КГТУ"	5,3	722,9
N 3 "Моховая"	29,64	8 812,4
ИТОГО	145,37	46234,97
ТЭЦ-1 ОАО "Камчатскэнерго"	182	157 801
ТЭЦ-2 ОАО "Камчатскэнерго"	360	302 078
4. Модернизация котельных:
N 46 "Школа N 18" (мазут)	5,00	1 313,2
N 42 "Заозерная" (мазут)	3,00	1 290,1
N 56 "с/з Петропавловский" (мазут)	5,55	1 760,0
"Чапаевка" (уголь)	1,2	1 234,2
"Долиновка" (уголь)	1,75	1 426,4
"Халактырка" (уголь)	0,80	231,1
N 5 "Школа N 37" (уголь)	0,40	79,7
N 6 "Авача" (уголь)	2,58	2 029,9
"Чавыча" (мазут)	1,84	379,0
"Завойко" (мазут)	37,08	7 604,6
"пос. Тундровый" (уголь)	0,85	н/д
"пос. Нагорный" (уголь)	1,35	н/д
Итого	61,4	17348,13

Вариант развития схемы теплоснабжения с условным названием "Максимальный вариант - МВ" основан на базе дальнейшего расширения зон действия ТЭЦ и развития базового источника (котельной N 1), гарантирующего надежность периферийных участков схемы теплоснабжения города.

Таблица 12.2

Перераспределение тепловой нагрузки, в связи с изменением зон действия доминирующих источников (Вариант Максимальный)

	Установленная тепловая мощность, Гкал/ч	Фактический расход топлива за 2008 г., т.у.т.
1. Перевод нагрузки на ТЭЦ-2:
N 50 "101 квартал"	11,84	8 251,8
N 62 "103 квартал"	15,00	7 837,2
N 40 "КМП"	7,50	2 523,6
N 44 "Ватутина"	22,23	10 229,7
N 49 "Баня N 6"	1,95	197,7
N 45 "Владивостокская"	7,50	1 923,1
N 32 "Ленинградская"	3,15	979,2
N 7 "Энергопоезд"	5,92	1 421,3
N 34 "Электрокотельная"	0,86	0,0
N 13 "Октябрьская"	0,66	76,0
N 21 "Геолог"	10,56	3 873,3
N 46 "Школа N 18"	5,00	1 313,2
"Халактырка"	0,80	231,1
ИТОГО	92,97	38 857,1
2. Перевод нагрузки на котельную N 1:
N 4 "Вулканология"	10,56	2 637,6
N 52 "108 квартал"	11,84	5 137,4
N 43 "Чубарова"	22,23	9 360,0
N 37 "Психдиспансер"	1,30	388,4
N 2 "КГТУ"	5,3	722,9
N 3 "Моховая"	29,64	8 812,4
ИТОГО	80,87*	27058,73
3. Газификация котельных:
N 65 "Сероглазка"	22,23	5 341,7
Котельная N 1	54,11	17 736,2
"Завойко"	37,08	7 604,6
ИТОГО	113,42	30682,54
ТЭЦ-1 ОАО "Камчатскэнерго"	182	157 801
ТЭЦ-2 ОАО "Камчатскэнерго"	360	302 078
4. Модернизация котельных:
N 42 "Заозерная" (мазут)	3,00	1 290,1
N 56 "с/з Петропавловский" (мазут)	5,55	1 760,0
"Чапаевка" (уголь)	1,20	1 234,2
"Долиновка" (уголь)	1,75	1 426,4
N 5 "Школа N 37" (уголь)	0,40	79,7
N 6 "Авача" (уголь)	2,58	2 029,9
"Чавыча" (мазут)	1,84	379,0
"пос. Тундровый" (уголь)	0,85	н/д
"пос. Нагорный" (уголь)	1,35	н/д
ИТОГО	18,52	8199,25

* в рамках этого варианта потребуется увеличение установленной тепловой мощности котельной N 1.

Таким образом, вариант "МВ" будет отличаться от варианта "МИ" большей загрузкой отборов действующих турбоагрегатов с одной стороны, и централизацией (сокращением мелких неэффективных котельных) с другой стороны, что позволит более полно реализовать потенциал повышения экономии топлива и существенно уменьшить выбросы в воздушную среду города.

Все данные носят предварительный характер. Зоны действия описаны предварительно, конкретные предложения по переключаемым магистральным участкам будут представлены после проведения расчетов на электронной модели, в том числе гидравлических расчетов, расчетов надежности, расчетов экологического воздействия и экономической эффективности.

Газификация

Целью газификации является повышение надежности топливного обеспечения ТЭЦ и котельных. После перевода основных генерирующих мощностей на природный газ городской округ станет полностью независимым от поставок энергоносителей из других регионов.

Программа перевода энергетики края на газовое топливо базируется на использовании ресурсов четырех открытых к настоящему времени газоконденсатных месторождений (Нижне-Квакчикское, Кшукское, Средне-Кунжикское и Северо-Колпаковское) с суммарными запасами газа 20,5 млрд. куб. м и конденсата 0,656 млн. тонн.

Магистральный газопровод общей протяженностью 392 км прокладывается в зоне, где проживает более 90% жителей.

Подача газа от магистрального газопровода в городской округ осуществляется через газопроводы - отводы и ГРС, снижающие давление газа до необходимого потребителям. Для газоснабжения подача газа от ГРС предусматривается по межпоселковым распределительным газопроводам.

Основными направлениями использования газа должно стать замещение привозных энергоносителей. Природный газ будет использован в качестве топлива для обеспечения работы двух ТЭЦ, а также в перспективе районных котельных.

Подтвержденные на сегодня запасы природного газа позволят полностью удовлетворить потребности данных потребителей на 20-летний период.

В более отдаленной перспективе возможно использование газа в других сферах производства - рыбоперерабатывающей промышленности, на транспорте, судоремонте, производстве строительных материалов, агропромышленном секторе. Возможности использования газа в быту ограничены из-за высокой сейсмичности, сложного гористого рельефа местности и насыщенности коммуникаций. Поэтому при планировании развития системы газоснабжения и газификации рассматривались следующие потребители:

- ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 г. Петропавловска-Камчатского (наиболее приоритетные потребители природного газа, подключение которых планируется в первую очередь);

- котельные г. Петропавловска-Камчатского.

Объем потребления природного газа городским округом после завершения реализации проекта составит млн. куб. м в год (табл. 3.3).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 12.3"

Таблица 12.3

Перспективное потребление природного газа, млн. м3/год

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Петропавловск-Камчатский городской округ	58,0	155,6	458,8	548,6	557,6	559,6

Проблемы в перспективе газоснабжения:

- неопределенность тарифа на газ (в связи с высокой себестоимостью добычи и транспортировки);

- сложность прогнозирования решений по газовому проекту (в связи с их принятием в основном на федеральном уровне).

13. Развитие в сфере дорожного хозяйства
Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью стратегического развития дорог и дорожных сооружений Петропавловск-Камчатского городского округа является улучшение городской среды и жизнеобеспечения населения на основании выработки комплекса мер по повышению эффективности капиталовложений в транспортную систему города путем рационального распределения средств и концентрации ресурсов на требуемых направлениях развития улично-дорожной сети города.

Приоритетными задачами стратегии развития дорог и дорожных сооружений Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- совершенствование улично-дорожной сети города в части устройства системы специализированных магистралей грузового автотранспорта;

- формирование магистралей непрерывного движения для отвлечения потоков из центральной части города;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, тротуаров, инженерных сооружений, внеуличных пешеходных переходов, транспортных развязок.

Для реализации приоритетных задач стратегии развития дорог и дорожных сооружений необходимы следующие мероприятия:

- разработка проектно-сметной документации;

- инвентаризация дорог;

- ремонт инженерных дорожных сооружений;

- строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт дорог.

14. Развитие в сфере охраны окружающей среды
Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью стратегического развития экологической сферы Петропавловск-Камчатского городского округа является обеспечение устойчивого развития Петропавловск-Камчатского городского округа посредством улучшения благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения г. Петропавловска-Камчатского за счет значительного снижения негативного антропогенного воздействия на природные экосистемы и человека. Для этого необходимо сформировать и последовательно реализовывать единую политику в области охраны окружающей среды.

Петропавловск-Камчатский городской округ обладает рядом благоприятных условий развития экологической сферы:

- наличием и живописным сочетанием компонентов природного комплекса Петропавловск-Камчатского городского округа, способных к воспроизводству и самоочищению;

- достаточным уровнем информационного обеспечения оценки существующего состояния природных сред и здоровья населения;

- наличием в городе независимых экологических общественных организаций.

Развитие экологической сферы Петропавловск-Камчатского городского округа обусловлено следующими факторами:

- естественно-природными (наличие полного перечня природных зон на территории Петропавловск-Камчатского городского округа);

- организационными (совершенствование координации усилий природоохранных и административных структур Петропавловск-Камчатского городского округа и Камчатского края на основе опыта разработки экологических программ);

- экономическими (возможность увеличения расходов на развитие предприятий за счет уменьшения экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду).

Можно выделить следующие стратегические направления развития экологической сферы Петропавловск-Камчатского городского округа:

1. Формирование эффективной муниципальной экологической политики, обеспечивающей снижение негативного воздействия на окружающую среду Петропавловск-Камчатского городского округа.

2. Оздоровление экологической обстановки городской территории.

3. Формирование эффективной системы мониторинга и контроля экологической ситуации в Петропавловск-Камчатском городском округе.

4. Градостроительные мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия от автотранспорта.

5. Озеленение.

6. Координация усилий в области природоохранной деятельности на всех уровнях Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатского края, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов.

7. Организация системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения.

8. Создание эффективной системы управления отходами производства и потребления на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

9. Развитие, модернизация и реконструкция системы водоотведения города Петропавловска-Камчатского.

Реализация вышеуказанных направлений основана на организационно-технических, технологических, экономических и ресурсно-программных мероприятиях, а также на мероприятиях по развитию переработки отходов.

С реализацией мероприятий по газификации края и Петропавловска-Камчатского планируется закрытие котельных и перевод работы их систем на газовые, а также техническое перевооружение Камчатских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 котлоагрегатов на природный газ. Данные мероприятия приведут к:

- снижению затрат на топливо;

- повышению надежности электро- и теплоснабжения потребителей областного центра;

- улучшению экологической обстановки в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Акцент в структуре экологических издержек (по всем источникам финансирования) должен смещаться в сторону предупреждающих затрат, а не компенсации возникшего ущерба от загрязнения окружающей среды.

Динамика основных показателей качества городской окружающей природной среды представлена в таблице 14.1.

Таблица 14.1

Основные показатели качества городской окружающей природной среды

Наименование показателя	2008 год (факт)	2009 год (оценка)	2010 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2015 год (прогноз)	2025 год (прогноз)
Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. куб. м)	12,12	12,12	12,12	10,58	9,04	2,11
Количество загрязняющих веществ в атмосферу, всего (тыс. тонн)	16,65	16,56	16,61	16,65	16,32	11,23
Объем образования твердых бытовых отходов (тыс. тонн)	137,300	139,905	142,696	148,367	157,512	189,496

В последние годы значительно увеличилось количество твердо-бытовых отходов, в основном за счет упаковочных материалов и пластиковой тары. В связи с недостатком в городском округе мощностей по переработке, основная часть ежегодно образующихся отходов производства и потребления направляется на захоронение.

Ожидаются следующие результаты реализации стратегических направлений развития экологической сферы Петропавловск-Камчатского городского округа:

- обеспечение безопасного размещения твердо-бытовых отходов путем ввода в эксплуатацию полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО в районе автодороги в п. Радыгино, соответствующего всем санитарным и экологическим нормам;

- решение проблемы с канализационными и водоотводящими коммуникациями;

- устранение возникновение стихийных свалок бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- решение проблемы с утилизацией строительных отходов;

- высвобождение привлекательных инвестиционных площадок на территории города Петропавловска-Камчатского под расширение городской инфраструктуры;

- предотвращение загрязнения окружающей среды и устранение предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

15. Развитие жилищной сферы и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью стратегического развития жилищной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа является обеспечение жителей города доступным и качественным жильем в условиях устойчивого развития социально-бытовой инфраструктуры.

Приоритетными задачами стратегии развития жилищной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- увеличение темпов строительства жилья в городе;

- инвентаризация существующего жилищного фонда;

- ремонт жилых домов в целях приведения в нормальное эксплуатационное состояние конструктивных элементов здания и внутридомовых инженерных сетей;

- проведение паспортизации существующих зданий и сооружений с целью определения необходимости их сейсмоукрепления;

- расселение и снос аварийного жилищного фонда;

- возрождение проблемных территорий - районов жилой застройки низкого качества, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон;

- обеспечение доступности жилья.

Для достижения поставленной цели стратегии развития жилищной сферы необходима реализация мероприятий по преодолению финансовых трудностей при управлении жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целях решения вопросов переселения граждан из аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов на условиях совместного финансирования из федерального, краевого и местного бюджетов осуществление мероприятий по реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В целях обновления жилищного фонда города необходимо развивать сотрудничество с застройщиками, считающими рентабельными проекты сноса ветхого жилья и строительства нового жилья из расчета 1:4 (на месте ветхого 3-этажного дома экономически обосновано возведение не менее чем 12-этажного дома), а также осуществлять подготовку инженерной инфраструктуры строительных площадок.

Целями градостроительной деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- выделение элементов планировочной структуры (установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров их планируемого развития).

Особого внимания требует вопрос планирования градостроительного развития города в условиях его жесткой зависимости от природного фактора, играющего одновременно эстетическую и ограничительную роли. Пространственные ограничения развития города обусловлены рельефом, зонами цунами, заболоченными территориями, зонами повышенной сейсмоопасности, пожароопасными территориями.

Основные направлениями стратегии градостроительного развития Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

1. Развитие жилых зон, новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда. Учитывая крайний дефицит свободных территорий для нового жилищного строительства, актуальным является решение вопроса по сносу ветхого жилищного фонда и строительству комфортабельного жилья на освободившихся площадках.

Наиболее крупными районами нового массового жилищного строительства, отвечающими целям национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", являются:

а) на свободных территориях:

- 110 микрорайон (ул. Карбышева - ул. Флотская) - площадь участка 26 га для строительства 95,6 тыс. кв. м жилья;

- район Северо-Восточного шоссе (II транспортное кольцо) - площадь участка 1,42 га на 10,2тыс.кв. м жилья;

- жилой район "Восточный" (требует серьезных финансовых вложений на обеспечение инженерной инфраструктурой) - площадь участка 30га на 174,0тыс.кв. м общей площади жилых домов;

- микрорайон "Семена Удалого" - 21,68га на 144,0тыс.кв. м;

- земли Министерства обороны (в районе ул. Пограничная, ул. Ломоносова и др.);

б) в условиях реконструкции и возрождения "проблемных" территорий в Ленинском районе:

- район ул. Лаперуза - ул. Вилкова 0,35 га на 4,8 тыс. кв.м жилой площади;

в) в Октябрьском районе:

- район ул. Кутузова до 2015 года планируется снос жилых строений 4,3тыс.кв. м для дальнейшей застройки.

К наиболее крупным площадкам индивидуального жилищного строительства относятся: западный склон сопки "Мишенная", нижняя и восточная части 110 микрорайона, район ул. Дальняя, ул. Боевая.

2. Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов, создание повышенного уровня обеспеченности объектами социального, бытового, культурно-досугового, спортивного и образовательного назначения.

В ходе территориального развития города образовалось два независимых центра города: историко-административный (в районе Петропавловской губы, улиц Ленинской и Советской, Култучного озера) и центр торгово-бытового обслуживания (вдоль проспекта 50 лет Октября). В целях привлечения интересов в историко-административный центр (его "реанимации") предусматривается строительство объектов административно-развлекательного характера (привлечение интересов как делового, так и развлекательного характера).

При этом необходимо обеспечить максимальное сохранение и развитие всех ценных исторических элементов планировки и застройки, развитие выразительной композиции городского пространства и силуэта застройки.

3. Развитие объектов социальной инфраструктуры. Качество жизни горожан в значительной мере зависят от уровня развития социальной сферы города, включающей в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли, социальной защиты и прочие объекты. Учитывая ландшафтную привлекательность города для развития туризма, его развитие в этом направлении и привлечение туристических связей, в том числе международных, существенным образом зависят от социальной инфраструктуры и архитектурного облика города в целом.

4. Развитие рекреационных зон в пределах города (городская система озеленения). Город в достаточной степени обеспечен лесными массивами, расположенными в непосредственной близости от зон застройки. Эти лесные массивы выполняют важнейшие экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные и эстетические функции, жизненно важные для горожан. Однако рекреационные зоны в самой структуре городского округа представлены лишь небольшими по площади скверами. Единственным относительно обустроенным зеленым массивом города является Никольская сопка. Предстоит большая работа по подготовке проектной документации и обустройству в дальнейшем данных территорий.

5. Реорганизация производственных территорий, предусматривающая разработку общей стратегии преобразования производственных территорий, определяется необходимостью реорганизации производственного комплекса в современных условиях постиндустриального периода развития мировой экономики, необходимостью качественного улучшения условий проживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа.

Промышленная зона занимает территории преимущественно в северной части города. Наиболее крупные промышленные зоны "неморской" специализации объединяют предприятия местной пищевой промышленности, машиностроения, автотранспорта. Крупнейшие участки этой зоны располагаются вдоль улиц Чубарова, Вулканной, шоссе Северо-Восточного и т.д. В настоящее время дефицита промышленно-производственных площадок город не испытывает, спад объемов производства, напротив, позволил высвободить значительные площади земель производственного назначения. Как правило, на них размещаются торговые и торгово-складские объекты.

Необходимо предусматривать перепрофилирование земель Министерства обороны, в настоящий момент занимающих наиболее пригодные для застройки территории.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа (далее ИСОГД).

Целью создания ИСОГД является не только обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями об объектах капитального строительства, земельных участках, документах территориального планирования, градостроительного зонирования, иных документов, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, но и общедоступность данной информации для всех заинтересованных лиц.

В рамках работ по созданию ИСОГД необходимо разработать схему и правила взаимодействия с различными ведомственными структурами, а также архитектуру самой системы, которая должна быть многоуровневой по своей реализации.

Необходимо создать автоматизированную систему ИСОГД с отработкой модельных программных систем ведения градостроительного кадастра Петропавловск-Камчатского городского округа.

16. Развитие транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа

Целью стратегии развития транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа является активизация экономических, культурных и туристских связей, усиление внешнеторговых и транспортных функций города.

Приоритетными задачами стратегии являются:

- увеличение парка современных автобусов;

- реконструкция и строительство новых автомобильных дорог;

- поддержание и развитие транспортных предприятий, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- развитие водного транспорта.

Для реализации приоритетных задач стратегии развития транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа необходима реализация следующих мероприятий:

- создание комплексной транспортной схемы и схемы организации дорожного движения города, направленных на увеличение грузо- и пассажиропотоков, оптимизацию маршрутов;

- создание перевозок с учетом состояния дорожно-транспортной сети различными видами транспорта и прогнозирование грузо- и пассажиропотоков до 2014 года;

- разработка программы комплексного развития транспорта Петропавловска-Камчатского на период до 2014 года, в рамках которой рассчитан прямой и косвенный экономические эффекты от развития транспорта.

- реализация программно-целевого метода управления транспортом с привлечением инструментов государственно-частного партнерства.

17. Информационное развитие Петропавловск-Камчатского городского округа

Цель информационного развития Петропавловск-Камчатского городского округа - формирование необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом за счет применения информационных технологий.

Для достижения поставленной цели сформированы следующие задачи:

- развитие информационной среды в области образования и здравоохранения;

- формирование открытых информационных систем в учреждениях культуры городского округа;

- создание условий для формирования информационной системы статистического учета и мониторинга социальной поддержки населения городского округа;

- создание возможностей доступа к информации и социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья;

- информатизация управления городским округом;

- повышение уровня квалификации муниципальных служащих и навыков населения в сфере использования информационных технологий.

Основными мероприятиями развития информационной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- в сфере информатизации образования:

- создание единой выделенной информационной сети среди учреждений образования;

- создание муниципального ресурсного центра;

- оснащение компьютерной, проекционной, копировально-множительной техникой учреждений образования;

- развитие системы образовательных порталов;

- в сфере информатизации здравоохранения:

- создание локальных вычислительных сетей в учреждениях здравоохранения;

- создание телемедицинских центров;

- оснащение компьютерной, проекционной, копировально-множительной техникой учреждений здравоохранения;

- в сфере информатизации культуры:

- организация пунктов коллективного доступа к открытым информационным системам на базе городских библиотек;

- оснащение компьютерной, проекционной, копировально-множительной техникой учреждений культуры;

- в сфере информатизации социальной поддержки населения городского округа:

- разработка технического задания, поставка и внедрение автоматизированной информационной системы "Социальный регистр";

- организация дистанционного обучения и доступа к сети Интернет для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- в сфере информатизации управления городским округом:

- создание и развитие сети передачи данных для муниципальных нужд;

- создание центра данных и информационных ресурсов городского округа;

- создание и развитие структурированных кабельных сетей в зданиях администрации городского округа;

- оснащение компьютерной и копировально-множительной техникой;

- внедрение системы по использованию электронной цифровой подписи;

- создание системы безопасности муниципальных информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа, а также воздействия вредоносных компьютерных программ и вирусов;

- развитие системы электронного документооборота в администрации городского округа и муниципальных учреждениях;

- внедрение информационных систем учета муниципальной собственности;

- создание геоинформационного центра;

- внедрение автоматизированной системы размещения муниципального заказа;

- сопровождение системы управления бюджетным процессом в администрации городского округа;

- внедрение системы диспетчерского контроля в случае возникновения угрозы или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Единая дежурно-диспетчерская служба).

18. Эффективное использование муниципальной
собственности Петропавловск-Камчатского городского округа

Целями эффективного управления муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

1. Обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей.

2. Активное вовлечение в хозяйственный оборот недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в местный бюджет; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости; эффективная приватизация; эффективное управление муниципальной собственностью.

3. Обеспечение социально-экономических функций города при управлении социально значимой недвижимостью и максимальной доходности коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации. Строительство социально значимой недвижимости.

Для достижения поставленных целей необходимо решение ряда задач:

- в области земельной реформы, развития рынка недвижимости:

- ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;

- развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в т.ч. механизмов управления земельными долями;

- кадастрирование;

- формирование участков, в том числе под жилищным фондом;

- формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;

- поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли, расширение функций саморегулируемых организаций;

- развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;

- совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость;

- в области управления собственностью:

- передача муниципального имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;

- оптимизация количественного и качественного состава недвижимости, в том числе земельных ресурсов;

- совершенствование системы управления имуществом, в т.ч. объектами незавершенного строительства и муниципальными долями в многоквартирных домах.

Основные направления и мероприятия по реализации задач осуществляются с учетом принципов:

- пообъектного управления, включающего в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;

- равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;

- максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);

- наиболее эффективного использования недвижимости (в том числе обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);

- открытости и актуальности информации о недвижимости. Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учете, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.

С учетом указанных принципов планируется осуществить:

- в области земельной реформы и развития рынка земли:

- упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия структур - участников данного процесса;

- содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций, для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;

- обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земли, в том числе ускоренным способом на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель;

- в области развития рынка недвижимости и земли:

1) создание системы управления недвижимостью жилищного фонда:

- завершение процесса приватизации жилья; разработка и реализация механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);

- обеспечение условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;

- организация системы учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;

- стимулирование развития товариществ собственников жилья;

- привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;

- создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования;

- создание доходных домов;

2) совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе в целях налогообложения:

- проведение массовой оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества и создание пообъектной базы данных по налогам на недвижимость;

3) развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников:

- поэтапная передача (в соответствии с вводимым в действие федеральным законодательством) функции по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, в том числе земли, их саморегулируемым организациям с целью стимулирования развития профессионального бизнес-сообщества и повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;

- в области управления собственностью необходимо:

1) проведение поэтапной приватизации муниципального имущества, которая не связана с выполнением основных функций органов местного самоуправления:

- завершение процесса реформирования муниципальных унитарных предприятий, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- оптимизация количества муниципальных учреждений, создание автономных учреждений;

2) осуществление дальнейшего совершенствования механизмов управления:

- принятие мер для обеспечения сохранности муниципальной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;

- широкое привлечение профессиональных управляющих компаний к управлению муниципальной недвижимостью;

- передача муниципального имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов казны, не завершенных строительством объектов;

3) повышение доходности муниципального имущества:

- совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;

- совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;

- проведение единой дивидендной политики в отношении открытых акционерных обществ с муниципальной долей.

Являясь экономической основой местного самоуправления, муниципальная собственность должна вносить более весомый вклад в развитие экономики Петропавловск-Камчатского городского округа. В связи с этим целесообразно:

- завершение процесса разграничения собственности, включая земельные участки;

- вовлечение большой части муниципальной собственности в хозяйственный оборот;

- совершенствование системы управления муниципальной собственностью.

Для реализации указанных направлений необходимо:

- провести инвентаризацию всех муниципальных учреждений и предприятий, финансируемых из городского бюджета;

- ввести в практику работы обязательный независимый аудит финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

- ввести в практику работы с высшими, средними специальными, профессионально-техническими образовательными учреждениями подготовку специалистов для организаций муниципальной формы собственности;

- увеличить дополнительно уставной фонд муниципальных унитарных предприятий за счет имущества в целях получения кредитов для дальнейшей реализации инвестиционных программ.

19. Развитие сферы безопасности в
Петропавловск-Камчатском городском округе

Основными задачами в системе общественной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа;

- подготовка территории городского округа к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации;

- поддержание в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны;

- накопление средств индивидуальной защиты;

- усовершенствование системы оповещения населения;

- подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникших в следствии чрезвычайных ситуаций.

Основными приоритетными направлениями в системе общественной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа следует считать:

- гражданская оборона;

- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- пожарная безопасность;

- общественная безопасность;

- антитеррористическая деятельность;

- антикоррупционная деятельность;

- информационная безопасность.

Гражданская оборона. В целях повышения уровня защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.04.2010 N 951 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа).

Основными задачами Программы являются:

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

- обучение населения в области гражданской обороны.

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления имеют достаточную компетенцию в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С учетом имеющихся возможностей наиболее важной задачей является осуществление действенного контроля над реализацией долгосрочной муниципальной программы "Совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2008 - 2010 годы".

Данной программой предусматривается дальнейшее совершенствование городского звена РСЧС к защите от чрезвычайных ситуаций. В настоящее время необходимо продолжить работу:

- по созданию поисково-спасательного отряда Петропавловск-Камчатского городского округа;

- оснащение необходимым оборудованием 16-ти пунктов сбора пострадавшего населения, в том числе автономными источниками энергоснабжения;

- оснащение подвижного пункта управления комиссии по ЧС и ОПБ Петропавловск-Камчатского городского округа.

Следующим этапом в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривается разработка и принятие долгосрочной муниципальной целевой программы "Совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2014 годы". В программе предусматриваются мероприятия по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, усовершенствование системы оповещения населения.

Пожарная безопасность. Для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа принята долгосрочная муниципальная целевая программа "Пожарная безопасность на объектах социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2013 годы". Основными мероприятиями данной программы являются модернизация систем пожарной сигнализации на объектах социальной сферы; восстановление работоспособности наружных средств противопожарного водоснабжения.

В целях выполнения статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предусматривается разработка перспективной программы строительства пожарных депо в удаленных районах городского округа Авача, Завойко, Чапаевка, Нагорный.

Общественная безопасность

Основными задачами в общественной безопасности являются:

- поддержка и совершенствование системы профилактики правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- повышение эффективности работы отряда "Правопорядок";

- увеличение численности участковых уполномоченных милиции на территории города за счет средств местного бюджета;

- установление дополнительных гарантий социальной защиты сотрудникам милиции.

В целях комплексного решения задач по профилактике правонарушений Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.03.2010 N 700 утверждена долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в городе Петропавловск-Камчатский на 2010 - 2014 годы".

Также прорабатывается вопрос о создании в Петропавловск-Камчатском городском округе муниципальной милиции в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О милиции".

Антикоррупционная деятельность. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и закон Камчатского края от 18.12.2008 N 192 "О противодействии коррупции в Камчатском крае" предусматривают муниципальные правовые акты в качестве составной части правовой основы противодействия коррупции.

На сегодняшний день наиболее актуальными являются следующие направления противодействия коррупции в муниципальном секторе управления:

- установление перечня требований к кандидатурам на замещение должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- введение административных регламентов в отношении разрешительных и контрольных функций администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выдача разрешений на размещение рекламных конструкций, выдача разрешений на проведение муниципальных лотерей, разрешительные функции в области опеки и попечительства, согласование перевода жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые, перепланировки и (или) переустройства жилых помещений, муниципальный контроль);

- антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов;

- сокращение штатной численности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с одновременным увеличением денежного содержания муниципальных служащих и лиц, обеспечивающих их деятельность.

В администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен и согласован проект постановления по созданию координационного органа (коллегии) по профилактике антикоррупционной деятельности.

Антитеррористическая деятельность

Актуальность обеспечения комплексной безопасности города также связана с сохраняющейся угрозой террористических действий. Органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Антитеррористическая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, во взаимодействии с правоохранительными органами г. Петропавловска-Камчатского и Камчатского края, сосредоточивают свои усилия на:

- поддержании оперативного взаимодействия с правоохранительными органами;

- оснащении аварийно-спасательных формирований специальной техникой;

- профилактической деятельности в местах с массовым пребыванием людей;

- установление дополнительных мер безопасности на социально значимых объектах (в том числе, дооснащение тревожными средствами сигнализации);

- установление средств видеонаблюдения в целях антитеррористической защищенности критически важных и потенциальных опасных объектов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для решения указанных задач, предусматривается принятие долгосрочной муниципальной целевой программы по антитеррористической деятельности в Петропавловск-Камчатском городском округе до 2015 года.

Информационная безопасность. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

- обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

- реализацию права на доступ к информации.

При этом следует иметь в виду, что часть сведений, формирующих муниципальные информационные ресурсы, представляет собой персональные данные.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В связи с этим существующие и вновь создаваемые муниципальные информационные системы подлежат защите в соответствии с установленными требованиями.

Также следует установить порядок доступа субъектов персональных данных к соответствующей информации в муниципальных информационных системах.

Создание единой городской системы безопасности приведет к улучшению условий жизнедеятельности населения Петропавловск-Камчатского городского округа, стабильности социально-экономического развития города, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20. Развитие финансово-бюджетного потенциала
Петропавловск-Камчатского городского округа

Целями стратегического развития финансово-бюджетного потенциала Петропавловска-Камчатского являются:

- увеличение доходной части бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа;

- достижение сбалансированности бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа;

- урегулирование кредиторской задолженности;

- оптимизация расходов бюджета.

Развитие финансово-бюджетного потенциала Петропавловска-Камчатского городского округа обусловлено увеличением доходной части бюджета в части налоговых и неналоговых доходов.

Доходы бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа в основном формируются за счет:

- местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц);

- закрепленных налогов (единый налог на вмененный доход);

- регулирующих налогов (налог на доходы физических лиц).

Кроме того, в составе бюджетного потенциала Петропавловска-Камчатского существует потенциал неналоговых доходов, администрируемых администрацией Петропавловска-Камчатского городского округа.

Сравнительная характеристика планирования и поступления налоговых и неналоговых доходов представлена в табл. 20.1 - 20.3.

Таблица 20.1

Сравнительная характеристика налоговых и неналоговых доходов, полученных на территории Петропавловска-Камчатского городского округа

Год	План	Исполнение	Отклонение		Прирост к 2005 году
			млн. рублей	%
2005	1594	1493,9	100	93,7	-
2006	2253,6	2160,3	93,2	95,9	666,4
2007	2569,7	2652,3	-82,5	103,2	492
2008	3536,6	3001,4	535,1	84,9	349,1

Таблица 20.2

Динамика плановых и фактических показателей налоговых и неналоговых доходов (в % соотношении)

Год	Прирост плановых показателей к 2005 г.	Прирост фактических поступлений к 2005 г.
2006	41	45
2007	61	78
2008	122	101
2009	108	105

Таблица 20.3

Динамика фактически поступивших доходов (млн. рублей)

Год	Ежегодный прирост/снижение
2006	666, 4
2007	491,9
2008	349,1
2009	65,9

Из приведенных данных видно ежегодное снижение прироста налоговых и неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Из полученных исходных данных сформирован прогноз ожидаемых поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа до 2015 года без учета изменений налогового законодательства (табл. 20.4).

Таблица 20.4

Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (млн. рублей)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Значение	3318,5	3366,7	3612,5	3876,2	4126,9	4428,2

В качестве увеличения объемов поступлений налоговых и неналоговых доходов могут выступать следующие мероприятия:

- ежедневный мониторинг поступлений доходов в бюджет по основным налогам;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- анализ крупных налогоплательщиков;

- легализация теневой деятельности;

- проведение инвентаризации объектов налогообложения;

- регистрация объектов ранее не внесенных в реестры налогооблагаемых объектов;

- принятие мер к незаконно расположенным объектам;

- работы с недобросовестными налогоплательщиками;

- внедрение эффективной системы работы с должниками;

- расширение спектра предлагаемых платных услуг;

- взаимодействие с инспекцией Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю.

Одним из целевых индикаторов достижения цели роста доходов, администрируемых Петропавловск-Камчатским городским округом, является рост местных налогов, отраженный в табл. 20.5.

Таблица 20.5

Поступление местных налогов (млн. рублей)

Наименование местного налога	2005	2006	2007	2008	2009
Земельный налог	30,2	42,9	60,6	55,1	71,7
Налог на имущество физических лиц	90,0	9,1	13,0	23,1	23,3
ЕНВД	116,4	163,4	159,2	182,4	226,2

Для определения тенденции роста поступлений местных налогов необходимо провести анализ значений ряда лет к базовому периоду, которым является 2005 год (табл. 20.6, 20.7).

Таблица 20.6

Прирост/снижение поступлений местных налогов ряда лет к 2005 г.

Прирост/снижение к 2005 (%)	Земельный налог	Налог на имущество физических лиц	ЕНВД
2005	0	0	0
2006	42	1	40
2007	100	45	37
2008	82	156	57
2009	137	159	94

Таблица 20.7

Прирост/снижение значений по администрируемым местным налогам (млн. рублей)

Ежегодный Прирост/снижение	Земельный налог	Налог на имущество физических лиц	ЕНВД
2006	12,6	0,07	46, 9
2007	17,7	3,9	-4,1
2008	-5,5	10,1	23,2
2009	16,6	0,2	43,8
средний прирост/снижение	10,4	3,6	27,5

Таблица 20.8

Прогноз по местным налогам до 2015 года, исходя из динамики ежегодного прироста (млн. рублей)

Год	Земельный налог	Налог на имущество физических лиц	ЕНВД
2010	82,1	33,7	236,6
2011	92,5	44,1	246,9
2012	102,9	54,4	257,4
2013	113,2	64,8	267,7
2014	123,6	75,2	278,1
2015	133,9	85,6	288,5

Увеличение показателей (табл. 20.8) основывается на конкретных направлениях деятельности органов местного самоуправления в области эффективного управления имеющегося в собственности имущества, проведения инвентаризации объектов муниципальной земли и имущества, а также проведения эффективной налоговой и бюджетной политики, изъятия незаконно используемых земельных участков и передачи их в законное пользование.

Рост доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, также является одним из критериев роста доходного потенциала и достижения сбалансированности бюджета.

В таблице 20.9 проведен анализ поступлений за ряд лет, ежегодный прирост/снижение к базовому 2005 году в процентах и абсолютных показателях доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таблица 20.9

Рост доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (млн. рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009
Доходы от использования имущества	97,3	130,5	193,6	213,4	206,9
Прирост к 2005 г.(%)	0	34	99	119	113
Ежегодный прирост/снижение		33,2	63,1	19,8	-6,5

Таким образом, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, имели тенденцию роста с каждым годом за исключением значения 2009 г., которое может быть скорректировано по итогам исполнения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2009 год.

Таблица 20.10

Прогноз поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности до 2015 года (млн. рублей)

Год	Прогноз доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
2010	126,8
2011	119,8
2012	124,7
2013	126,0
2014	127,4
2015	128,7

Увеличение доходов от использования муниципального имущества может достигаться за счет эффективной программы его использования и реализации, внедрения системы уточнения стоимости, проведения инвентаризации, развития договорных отношений с арендаторами, предотвращения незаконного использования (и в связи с этим наложения штрафных санкций), эффективного проведения аукционов продажи и прав на пользование имуществом (табл. 20.10).

Кроме того, действия администрации Петропавловска-Камчатского городского округа для развития доходной базы бюджета Петропавловска-Камчатского должны быть направлены на разработку мероприятий, повышающих эффективность процедур сбора:

- по земельному налогу;

- по налогу на имущество физических лиц;

- по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- по налогу на доходы физических лиц;

- по неналоговым доходам;

- в целом по всей доходной базе бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа.

В качестве целевых индикаторов по достижению указанной цели приняты следующие показатели:

- величина налоговых и неналоговых доходов, получаемых на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- объем гектаров используемой земельной площади как урегулированной нормативными актами, так и неурегулированной;

- объем прибыли предприятий, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Стратегия достижения сбалансированности бюджета. На протяжении ряда лет одной из основных проблем при формировании и исполнении местных бюджетов, в том числе и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа остается несбалансированность бюджета.

Таблица 20.11

Показатели дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за ряд лет (млн. рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009 (план)
Доходы бюджета (без учета безвозмездных поступлений и доходов по доп. нормативам)	1 372,1	1 904,3	2 402,4	2 900,4	3549,7
Дефицит бюджета	177,7	220,8	379,5	186,7	264,2
в т.ч дефицит без учета поступлений от реализации имущества, продажи акций и изменения остатков на счетах	172,9	231,8	227,4	237,6	200
Процент (%)	12,9	11,6	15,8	6,4	7,4
в т.ч дефицит без учета поступлений от реализации имущества, продажи акций и изменения остатков на счетах (%)	12,6	12,2	9,5	8,2	5,6

На законодательном уровне за местными бюджетами закреплена низкая доходная база (путем установления нормативов отчислений по регулируемым налогам на федеральном и региональном уровнях), недостаточная для исполнения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с чем, формирование местных бюджетов с дефицитом является вынужденной мерой (табл. 20.11).

Превышение расходов по бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа над доходами является одним из показателей тяжелого состояния муниципальных финансов. Снижение в процентном выражении дефицита в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа за ряд лет отражает положительную тенденцию формирования и исполнения бюджета.

Анализ образования дефицита показал, что его объем не всегда объективно отражает существующую ситуацию по формированию бюджета и складывающуюся по исполнению бюджета. Как правило, объем дефицита значительно меньше расчетного показателя планируемого дефицита (на суммы кредиторской задолженности и объема муниципальных долговых обязательств). Кроме того, дефицит не отражает потребность бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа по исполнению расходных обязательств, а именно по выполнению вопросов местного значения согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мер социальной поддержки населения.

В этой связи важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Кроме того, назрела необходимость оценки соотношения между расходными полномочиями, исполняемыми в соответствии с бюджетным законодательством и доходными источниками бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом частичного погашения сложившейся кредиторской задолженности. То есть, необходима оценка реальной бюджетной обеспеченности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа со стороны краевого бюджета для проведения совместной бюджетной политики по стабилизации и повышению уровня жизни населения Камчатского края. Принятие совместных решений по оказанию мер социальной поддержки населения в связи с хронической недостаточностью бюджетных ресурсов.

Важнейшими задачами нового этапа бюджетной политики по достижению сбалансированности бюджета продолжают оставаться:

- увеличение объемов поступлений доходов в местный бюджет;

- повышение налоговой и бюджетной дисциплины;

- снижение задолженности налогоплательщиков в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа;

- снижение кредиторской задолженности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа;

- исполнение в полном объеме установленных бюджетных полномочий;

- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций.

В качестве целевого индикатора по достижению указанной цели принят показатель достижения стабильного дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в суммах, установленных среднесрочным финансовым планом на 3 года.

Таблица 20.12

Динамика объема капитальных расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

	единицы измерения	2006	2007	2008
Бюджетный дефицит	млн. рублей	220,8	379,5	186,7
Расходы - всего:	млн. рублей	4 908,8	5 750,4	5 897,9
в том числе: капитальные расходы	млн. рублей	483,3	644,5	606,0
Доля капитальных расходов в общих расходах	%	9,8	11,2	10,3
Доля капитальных расходов производимых за счет бюджетного дефицита	%	45,7	58,9	30,8
Реальная инфляция по Российской Федерации	%	9,7	9,0	14,1
Реальная инфляция по Камчатскому краю	%	13,3	10,3	13,3

В 2006 - 2008 годах затраты на восстановление городского хозяйства и модернизацию объектов социальной сферы финансировались за счет увеличения муниципального долга и формирования бюджета городского округа с предельно возможным дефицитом бюджета.

Стратегические направления увеличения величины муниципального долга

В данном направлении необходимо еще большее ужесточение расходования средств, консервативная политика заимствований наряду с полным и своевременным погашением долга.

Таблица 20.13

Динамика объема муниципального долга Петропавловск-Камчатского городского округа (млн. рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009 (план)
Доходы бюджета (без учета безвозмездных поступлений и доходов по доп. нормативам)	1 372,1	1 904,3	2 402,4	2 900,4	3 549,7
Объем муниципального долга на конец года	334,7	566,6	812,3	1 147,1	2 293,5
Процент (%)	24,4%	29,8%	33,8%	39,5%	64,6%

Стратегические направления урегулирования кредиторской задолженности

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.07.2009 N 1877 "Об утверждении порядка управления кредиторской и дебиторской задолженностью муниципальных учреждений, унитарных предприятий в Петропавловск-Камчатском городском округе" утвержден порядок управления кредиторской и дебиторской задолженностью, основными целями которого являются снижение, предотвращение и ликвидация данной задолженности, усиление контроля за состоянием задолженности получателей бюджетных средств и снижение риска потери муниципального имущества.

В рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 581 ведется работа с распорядителями бюджетных средств по проведению реструктуризации задолженности по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, числящейся за бюджетными учреждениями Петропавловск-Камчатского городского округа и муниципальными бюджетными учреждениями по состоянию на 01.07.2008, а также по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности.

Проведение работы главными распорядителями бюджетных средств Петропавловск-Камчатского городского округа по оптимизации расходов бюджета с целью изыскания средств на погашение задолженности путем получения рассрочки со стороны налоговых органов по уплате страховых взносов до 1 января 2010 года, а также предоставление налоговыми органами рассрочки уплаты задолженности по начисленным пеням и штрафам с 1 января 2010 г. по 1 января 2020 г., на основании вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, позволит сократить общий объем кредиторской задолженности.

В качестве целевого индикатора по достижению указанной цели принят показатель снижения кредиторской задолженности.

Стратегические направления оптимизации расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа

Реализация указанной цели приведет к устойчивому развитию Петропавловск-Камчатском городского округа. В этой связи необходимо определить финансовое обеспечение полномочий городского округа, провести оценку результативности муниципальных расходов, перейти от инерционного подхода к планированию бюджета, когда бюджетные ассигнования распределяются по учреждениям бюджетной сферы на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых муниципальных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

В этой связи необходимо:

- проведение инвентаризации муниципальных правовых актов в части действующих расходных обязательств и их соответствие полномочиям городского округа;

- проведение инвентаризации мер социальной поддержки населения;

- обеспечение приоритета долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение доступности и качества образования и здравоохранения;

- снижение бедности, повышение результативности социальной политики;

- осуществление конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из бюджета городского округа;

- разработка показателей эффективности деятельности учреждений.

В качестве целевого индикатора по достижению указанной цели принят показатель перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Перечисленные цели, задачи и основные целевые индикаторы приоритетных направлений устойчивого развития бюджета Петропавловск-Камчатском городского округа ежегодно должны уточняться в соответствии с проводимой бюджетной политикой, задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

21. Развитие архивного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе

Целями развития архивного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе являются:

- пополнение и сохранение архивного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа

- обеспечение необходимых технологических процессов в работе с документами архивного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа;

- повышение статуса архивных служб.

Достижение этих целей предполагает решение следующих задач:

- обеспечение надлежащих условий сохранности документов архивного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа;

- создание и совершенствование информационно-поисковых систем, баз данных о документах архивного фонда города Петропавловска-Камчатского;

- создание условий для обеспечения доступа юридических и физических лиц к информационным ресурсам города Петропавловска-Камчатского с целью удовлетворения потребностей в архивной информации;

- модернизация материально-технической базы Архива;

- внедрение автоматизированной системы учета документов архивного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа, создаваемой по принципу единой информационной сети;

- повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами, в том числе за счет приема документов на электронных носителях;

- повышение профессионального уровня работников архивных служб.

Роль и значение архивного фонда города Петропавловска-Камчатского существенно возросли в последние годы. Потребность глубокого осмысления, переоценки исторического прошлого вызывает неподдельный интерес населения к архивным источникам. Этот интерес вызван поиском дальнейших путей развития общества, освоения богатых традиций устройства экономики, быта граждан города Петропавловска-Камчатского.

Архивный фонд города Петропавловска-Камчатского входит в состав Архивного фонда Камчатского края, который в свою очередь входит в архивный фонд Российской Федерации и является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России. Сохраняя документацию, отражающую материальную, духовную жизнь жителей города Петропавловска-Камчатского, имеющую историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, а также документы по личному составу организаций города Петропавловска-Камчатского, архивы становятся активными участниками социально-экономических процессов, происходящих в городе Петропавловска-Камчатского, выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения.

В 2006 году в рамках реализации полномочий в сфере архивного дела на основании частью 4 статьи 4 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в Петропавловск-Камчатском городском округе, принятого Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2006 N 291-р, в соответствии со статьей 26 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа было создано муниципальное учреждение "Петропавловск-Камчатский городской архив" (далее - Архив).

Предметом деятельности Архива является:

- удовлетворение прав граждан на архивную информацию путем исполнения социально-правовых и иных запросов граждан, выдача архивных справок, заверенных копий и выписок из документов;

- проведение мероприятий по созданию оптимальных условий хранения документов и обеспечению их физической сохранности;

- оказание организационно-методической помощи структурным подразделениям органа местного самоуправления по вопросам подготовки и сдачи документов на длительное и постоянное хранение;

- оказание организационно-методической помощи организациям любой формы собственности в т.ч. ликвидируемым, приватизируемым, реорганизованным, по вопросам подготовки и сдачи документов на длительное и постоянное хранение, на основе договора, заключенного между собственником документов и Учреждением.

Ежегодно в Архив поступает более 4000 дел. С момента образования Архива объем хранящихся дел увеличился на 20%. В настоящее время в нем сосредоточено около 80000 дел, Вместе с тем, состояние архивного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе не в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.

На сегодняшний день в Петропавловск-Камчатском городском округе функционируют 2 архивохранилища. Оба расположены в неприспособленных зданиях бывших кинотеатров. Текущие состояние здания архивохранилища, расположенное по адресу ул. Рябиковская 38а оценивается как удовлетворительное. В 2009 году был отремонтирован фасад здания, кровля, заменены оконные заполнении. При этом существует необходимость завершения капитального ремонта, приведение пожарной сигнализации к требованиям действующего законодательства, замена архивных стеллажей на новые, что позволит обеспечить увеличение объемов хранения документов.

Второе здание архивохранилища расположено по адресу ул. Океанская, 91. Для реконструкции данного здания разработан проект, который подразумевает 2 очереди строительства. В 2008 году завершена первая очередь. Общая сумма затрат на проведения капитального ремонта составила 12662,3 тыс. рублей. Завершение капитального ремонта 1 очереди позволило ввести в эксплуатацию порядка 300 м2 архивных площадей, создать условия для приема просителей и выдачи им справок из архивного фонда. Установить на введенных площадях новые, передвижные стеллажи. На приобретение стеллажей в 2008 году была затрачено порядка 2000 тыс. рублей, в 2009 году около 500 тыс. рублей. Для завершения капитального ремонта 2 очереди необходимо дополнительно 45661, тыс. рублей.

В целях создания автоматизированной информационной системы по учету документов и выдачи жителям справок, все работники муниципального архива в 2010 оснащены компьютерной техникой. В зданиях созданы локальные вычислительные сети, здания подключены к единой городской сети передачи данных и к глобальной сети "Интернет" через защищенный канал.

Основным проблемным остается вопрос оснащенности архивохранилищ специальным оборудованием, специализированными помещениями, отсутствие которых не позволяет соответствующим образом обеспечивать сохранность архивного фонда города Петропавловска-Камчатского. В бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствуют средства, позволяющие в полном объеме осуществить капитальный ремонт второго здания архивохранилища и переоборудование первого. Решение данного вопроса возможно только при поддержке региональных и федеральных властей.

Реализация мероприятий программы позволит достичь следующих результатов:

1) обеспечения уровня сохранности архивного фонда города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями архивного законодательства;

2) формирования и систематического пополнения архивного фонда города Петропавловска-Камчатского и фонда музейной комнаты Администрации города Петропавловска-Камчатского исторически значимыми документами, в том числе аудиовизуальными и электронными документами, предметами музейного значения, находящимися в муниципальной собственности;

3) улучшения материально-технической базы Архива, архивов органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальных учреждений города Петропавловска-Камчатского;

4) обеспечения условий для оперативного информационного обслуживания физических и юридических лиц, удовлетворения информационных потребностей и конституционных прав граждан;

5) создания и внедрения информационных технологий в сфере архивного дела;

6) укрепления кадрового потенциала.

Реализация мероприятий Программы запланирована на период 2010 - 2014 гг. (приложение N 3).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной программы социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет всех источников финансирования составит 17 043 343,24 тыс. руб. (приложение N 8).

Реализация программных мероприятий комплексной программы предполагается за счет средств:

- федерального бюджета - 4 774 939,13 тыс. руб.

- краевого бюджета - 1 778 928,10 тыс. руб.;

- местного бюджета - 7 917 885,91 тыс. руб.;

- внебюджетных средств - 2 571 590,10 тыс. руб.

Заявляемая потребность в финансировании программных мероприятий из федерального и краевого бюджета представлена в приложении N 9.

Объемы финансирования комплексной программы за счет средств краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

V. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы

Оценкой эффективности развития экономики Петропавловск-Камчатского городского округа будет являться, прежде всего, повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности населения, решение жилищных проблем.

В ходе реализации Программы ожидается:

- в сфере промышленности:

- сокращение сроков, необходимых для оформления процедуры землеотвода;

- информационная работа по мотивированию населения к приобретению местной промышленной продукции;

- субсидирование промышленных предприятий, функционирование которых содействует развитию пищевой промышленности городского округа;

- консультационная поддержка создания новых предприятий;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- увеличение объемов капитального ремонта и реконструкция объектов благоустройства;

- повышение устойчивости жилых домов, основных объектов жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2010 - 2013 годах;

- увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- осуществление мероприятий для участия в краевой адресной программе "Переселение граждан в Камчатском крае из аварийного жилищного фонда";

- осуществление ремонта фасадов зданий в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2010 - 2014 гг.;

- реконструкция и модернизация водонапорных насосных станций;

- реконструкция сетей и сооружений;

- осуществление контроля системы водоснабжения;

- реконструкция и строительство канализационных очистных сооружений;

- строительство и реконструкция сооружений водоотведения;

- внедрение новых технологий эксплуатации сетей водоотведения;

- в сфере теплоэнергетики, газификации и энергосбережения:

- осуществление строительно-монтажных работ и подготовка объектов к сдаче в эксплуатацию в сфере газификации;

- реализация мероприятий на предприятиях в сфере газификации;

- строительство нового и реконструкция существующего наружного освещения магистральных дорог;

- строительство нового и реконструкция существующего наружного освещения внутриквартальных (межквартальных) улиц и проездов, улиц и проездов к объектам социальной сферы;

- установка узлов учета тепловой энергии и горячей воды;

- модернизация узлов учета тепловой энергии и горячей воды;

- внедрение автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов (энергоресурсов);

- в сфере дорожного строительства:

- реконструкция и строительство новых автомобильных дорог;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- в сфере охраны окружающей среды:

- организация эффективной системы управления отходами;

- ликвидация несанкционированных свалок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- осуществление мероприятий по демеркуризации ртутьсодержащих ламп в учреждениях социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа;

- осуществление мероприятий по сбору и утилизации автомобильных шин;

- осуществление мероприятий по утилизации медицинских расходных материалов и биологических отходов;

- осуществление мероприятий по утилизации строительных отходов;

- осуществление мероприятий по водоотведению на территории города Петропавловска-Камчатского;

- формирование экологической культуры населения городского округа;

- в транспортной сфере:

- внедрение системы электронного регулирования движения транспорта и электронного проездного билета;

- увеличение парка современных автобусов;

- организация пассажирских перевозок по специальным маршрутам автобусами малой вместимости;

- удовлетворение потребности в пассажирских перевозках населения города;

- поддержание и развитие транспортных предприятий, занимающихся грузовыми перевозками;

- в сфере использования муниципальной собственности:

- реализация прогнозных планов (программ) приватизации объектов муниципальной собственности.

Количество новых рабочих мест, которые появятся в Петропавловск-Камчатском городском округе в результате реализации Программы социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа к 2015 году составит 1 458 единиц.

Дополнительные платежи в бюджеты всех уровней составят 206 663,8 тыс. руб., из них:

- в федеральный бюджет - 91 830,7 тыс. руб.

- в краевой бюджет - 9 458,0 тыс. руб.;

- в местный бюджет - 105 375,1 тыс. руб.

Целевые ориентиры Программы представлены в приложении N 7.

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляется администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лицее ее отраслевых органов.

В его функции входит:

- подготовка проекта программы, его согласование с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, утверждение программы в установленном порядке;

- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности;

- подготовка отчетов о реализации программы, корректировка программы.

Контроль за реализацией программы осуществляет Управление экономики Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Глава Петропавловск-Камчатского городского округа

В.В. Скворцов

-------------------------------------------

1 _ Поскольку прожиточный минимум рассчитывается на региональном уровне, по данному параметру можно сопоставлять только регионы, но не муниципалитеты

2 _ В графиках приведена разбивка населения на 10 групп, в каждую из которых входит по 10% населения. Соответственно, в первую группу входит 10% населения с наименьшими доходами, а в десятую - с наибольшими доходами.

3 _ По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (статистический сборник "Петропавловск-Камчатский городской округ в цифрах" за 2009 год)

4 _ Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

5 _ Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства.

6 _ Стоимость 1 кв. м по данным территориального органа статистики. Данные приведены без учета жилых домов, построенных населением за счет собственных и привлеченных средств.

7 _ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах".

8 _ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 г. N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры"

9 _ В том случае, если тариф изменялся несколько раз в течение года взято последнее значение соответствующего года, в период 1999 - 2002 используется значение сниженного тарифа для городского населения. Тариф для населения дан с НДС.

10 _ Стоимость жилья в многоквартирных домах за вычетом индивидуального строительства

11 _ Стоимость 1 кв. м по данным территориального органа статистики. Данные приведены без учета жилых домов, построенных населением за счет собственных и привлеченных средств.