Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Камчатского края от 30 ноября 2015 г. N 434-П "Об утверждении Государственной программы Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
- Приложение. Государственная программа Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
Приложение. Государственная программа Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
Приложение
к постановлению Правительства Камчатского края
от 30 ноября 2015 г. N 434-П
Государственная программа
Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
Паспорт
Государственной программы "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
(далее - Программа)
|
Ответственный исполнитель Программы |
- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края |
|
Соисполнители Программы |
- Отсутствуют |
|
Участники Программы |
- краевые государственные учреждения, подведомственные Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края |
|
Подпрограммы Программы |
1) Подпрограмма 1 "Обеспечение использования лесов"; 2) Подпрограмма 2 "Обеспечение охраны и защиты лесов"; 3) Подпрограмма 3 "Обеспечение воспроизводства лесов"; 4) Подпрограмма 4 "Обеспечение воспроизводства и сохранения объектов животного мира и охотничьих ресурсов"; 5) Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Камчатского края" |
|
Цель Программы |
- обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами и организация рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов в Камчатском крае для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса и продукции охоты |
|
Задачи Программы |
1) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов; 2) создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; 3) проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов болезней и вредных организмов в лесах; 4) увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений; 5) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; 6) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края; 7) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края; 8) обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края |
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
1) доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 2) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда; 3) отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по видам: лось, снежный баран, бурый медведь |
|
Этапы и сроки реализации Программы |
2016 - 2020 годы, этапы реализации Программы не выделяются |
|
Объемы бюджетных ассигнований Программы |
- общий объем финансирования Программы составляет 2 752 656,50100 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 1 746 066,61500 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 284 483,82000 тыс. руб.; 2017 год - 293 430,67000 тыс. руб.; 2018 год - 298 686,12500 тыс. руб.; 2019 год - 474 731,00000 тыс. руб.; 2020 год - 394 735,00000 тыс, руб.; краевого бюджета - 1 006 589,88600 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 183 470,67200 тыс. руб.; 2017 год - 183 616,81200 тыс. руб.; 2018 год - 266 800,06200 тыс. руб.; 2019 год - 182 236,20000 тыс. руб.; 2020 год - 190 466,80000 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
1) снижение площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов до 0,144% от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Камчатского края; 2) увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов до 0,98 рублей с 1 га земель лесного фонда; 3) повышение доступности лесных ресурсов, увеличение объемов заготовки лесных ресурсов и использования расчетной лесосеки; 4) сокращение количества лесных пожаров и площади, пройденной лесными пожарами, снижение причиненного ущерба от лесных пожаров; 5) повышение эффективности государственного лесного и пожарного надзора, недопущение роста случаев незаконных рубок; 6) увеличение площади лесоразведения и лесовосстановления, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов; 7) увеличение на территории Камчатского края фактической численности: а) лося до 60,8%) по отношению к расчетной численности; б) снежного барана до 33,4% по отношению к расчетной численности, в) бурого медведя до 84,4% по отношению к расчетной численности; 8) рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания; 9) повышение эффективности государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов; 10) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края; 11) создание условий для достижения целей реализации Программы |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
1.1. Государственное управление в области лесных отношений, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае, а также эффективного использования, воспроизводства и сохранения объектов животного мира охватывает широкий круг вопросов, таких как:
1) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;
2) создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;
3) проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов болезней и вредных организмов в лесах;
4) увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;
5) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
6) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;
7) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;
8) обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края.
1.2. Следует отметить, что в области лесных отношений, сохранения биологического разнообразия, эффективного использования, воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов имеется ряд нерешенных проблем, а именно:
1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах действия лесопромышленных предприятий и путей транспортировки;
2) недостаточно развитая лесная инфраструктура, в том числе -транспортная;
3) недостаточная точность учета лесных ресурсов;
4) значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
5) недостаточная эффективность федерального государственного лесного и пожарного надзора;
6) низкое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
7) нарушение биологического разнообразия лесов;
8) отсутствие схемы территориального охотустройства (Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края);
9) низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в том числе ценных в хозяйственном отношении бурого медведя, лося и снежного барана;
10) высокий уровень браконьерства в отношении охотничьих ресурсов;
11) недостаточное обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания;
12) отсутствие условий для передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении.
1.3. Имеющиеся проблемы в области лесных отношений, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, эффективного использования, воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, носят системный характер, и требуют комплексного подхода к их решению.
1.4. Программа разработана как один из механизмов реализации на территории Камчатского края Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказами Минпромторга России и Минсельхозом России от 31.10.2008 N 248/482, государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318, государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322, государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326, Лесного плана Камчатского края на 2009 - 2018 годы, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 31.12.2008 N 511.
2. Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации
2.1. Целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами и организация рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса и продукции охоты в Камчатском крае.
2.2. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;
2) создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;
3) увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;
4) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
5) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;
6) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;
7) обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края.
2.3. Программа реализуется в 2016 - 2018 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.
2.4. Общий объем финансирования Программы составляет 2 752 656,50100 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 1 746 066,61500 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 284 483,82000 тыс. руб.;
2017 год - 293 430,67000 тыс. руб.;
2018 год - 298 686,12500 тыс. руб.;
2019 год - 474 731,00000 тыс. руб.;
2020 год - 394 735,00000 тыс. руб.;
краевого бюджета -1 006 589,88600 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 183 470,67200 тыс. руб.;
2017 год - 183 616,81200 тыс. руб.;
2018 год - 266 800,06200 тыс. руб.;
2019 год - 182 236,20000 тыс. руб.;
2020 год - 190 466,80000 тыс. руб.
2.5. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.6. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.7. Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться внебюджетные источники (собственные средства арендаторов лесных участков), которые подлежат ежегодному уточнению.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
Участие муниципальных образований в Программе не предусмотрено.
4. Информация об участии внебюджетных организаций
Участие внебюджетных организаций в Программе не предусмотрено.
5. Анализ рисков реализации Программы
В рамках реализации Программы могут возникнуть макроэкономические и финансовые риски реализации Программы, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования.
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы
6.1. Реализация мероприятий Программы позволит выполнить следующее:
1) уточнить объемы лесных ресурсов для организации на территории Камчатского края неистощительного лесопользования;
2) повысить доступность лесных ресурсов в Камчатском крае, увеличить объемы заготовки лесных ресурсов и использования расчетной лесосеки;
3) укрепить материально-техническую базу подразделений по тушению лесных пожаров в Камчатском крае, внедрить новые средства обнаружения и тушения лесных пожаров;
4) сократить количество лесных пожаров в Камчатском крае и площади, пройденной лесными пожарами, снизить причиненный ущерб от лесных пожаров;
5) своевременно проводить лесопатологические обследования и санитарные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений;
6) повысить эффективность государственного лесного и пожарного надзора в Камчатском крае, ограничить рост случаев незаконных рубок;
7) увеличить площади лесоразведения и лесовосстановления обеспечивающих, сохранение экологического потенциала лесов;
8) увеличить площади рубок ухода в молодняках;
9) сохранить численность основных видов охотничьих ресурсов;
10) создать условия для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;
11) уточнить численность ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;
12) повысить показатели отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;
13) повысить эффективность государственного охотничьего надзора, минимизировать факторы, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов;
14) укрепить материально-техническую базу учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края;
15) создать условия для достижения целей реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
16) повысить качество и доступность государственных услуг в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;
17) повысить эффективность исполнения государственных функций в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;
18) повысить эффективность бюджетных расходов в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира.
7. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы
7.1. В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ):
1) краевыми государственными казенными учреждениями-лесничествами, подведомственными Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, в рамках реализации следующих основных мероприятий:
а) подготовка необходимой документации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также документации, необходимой для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе документации для организации и проведения соответствующих аукционов;
б) подготовка необходимой документации для выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
в) осуществление контроля за выполнением мероприятии по охране, защите и воспроизводству лесов;
г) осуществление контроля за исполнением договоров аренды, купли-продажи лесных насаждений, договоров постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного пользования;
2) краевым государственным казенным учреждением "Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края" в рамках реализации следующих основных мероприятий:
а) осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
б) осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Камчатского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
в) ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования в пределах территории Камчатского края, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
г) регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
д) охрана государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, проведение мероприятий по контролю за соблюдением их режима;
3) краевым государственным автономным учреждением "Охрана камчатских лесов" в рамках реализации следующих основных мероприятий:
а) мониторинг и тушение лесных пожаров;
б) выполнение противопожарных мероприятий (строительство и эксплуатация дорог противопожарного назначения, прокладка, прочистка противопожарных минерализованных полос, разрывов);
в) выполнение мероприятий, направленных на профилактику возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов (лесопатологические обследования, сплошные и выборочные санитарные рубки);
г) выполнение мероприятий, направленных на осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения (выращивание стандартного посадочного материала, содействие естественному лесовосстановлению, проведение агротехнического ухода за лесными культурами, дополнение лесных культур, обработка почвы под лесовосстановление и лесовыращивание).
7.2. Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги приводятся в государственных заданиях, которые ежегодно устанавливаются Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.
8. Методика оценки эффективности реализации Программы
8.1. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:
1) степени достижения цели и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Программе;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения;
3) степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
8.2. Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы при подготовке годового отчета, по результатам завершения этапов выполнения и Программы в целом.
8.3. В течение года ведется мониторинг показателей, используемых при проведении оценки эффективности реализации Программы.
8.4. При проведении оценки эффективности реализации Программы учитывается информация участников Программы о результатах выполнения мероприятий и информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю.
8.5. Оценка эффективности реализации Программы включает:
1) оценку эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы;
2) подведение итогов выполнения плана мероприятий Программы в целом и результатов, достигнутых по каждому мероприятию;
3) оценку полноты и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на Программу;
4) оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом.
8.6. Эффективность и результативность Программы определяется исходя из оценки степени выполнения целевых индикаторов с учетом соответствия полученных результатов поставленным целям. Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы, осуществляется с учетом достижения целевых индикаторов. Степень выполнения целевых индикаторов определяется по каждому показателю.
8.7. Степень достижения целей и решения задач, характеризуемых индикаторами, имеющими по годам реализации Программы положительную динамику или являющимися неизменными, рассчитывается как отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.
8.8. При снижении значений целевых (плановых) индикаторов по годам реализации Программы достигнутый уровень целевого индикатора определяется как частное от деления единицы на отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.
8.9. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы на основании целевых индикаторов заключается в определении интегрального (суммарного) показателя уровня достижения целевых (плановых) индикаторов Программы.
Уровень достижения целевых (плановых) индикаторов рассчитывается как средняя арифметическая величина по следующей формуле:
, где
- показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
- количество показателей (индикаторов) Программы;
- фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;
- планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.
8.10. В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами
например: .
8.11. Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов (БЛ) осуществляется в целом по Программе. Расчет производится по следующей формуле:
, где
- фактическое освоение бюджетных средств по Программе в рассматриваемом периоде;
- лимит бюджета на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.
8.12. Оценка эффективности использования средств краевого бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде по следующей форме:
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на реализацию Программы.
8.13. В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на отчетный год производится анализ и аргументированное обоснование причин:
1) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
2) значительного недовыполнения одних показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения большинства плановых показателей в отчетном периоде;
3) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.
8.14. Результаты оценки эффективности реализации Программы используются для ее корректировки.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Камчатского края или Губернатора Камчатского края.
Подпрограмма 1
"Обеспечение использования лесов"
(далее - Подпрограмма 1)
Паспорт Подпрограммы 1
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1
1.1. Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов России, которые удовлетворяют разнообразные социальные и производственные потребности и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важными задачами.
1.2. Одним из необходимых условий неистощительного ведения лесного хозяйства в Камчатском крае является правильная оценка лесных ресурсов.
Так, пригодные к рубке лесные массивы размещены по территории Камчатского края крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль автотрассы Петропавловск-Камчатский - Ключи доступные лесные массивы большей частью истощены. Напротив, лесные массивы хвойного хозяйства на правом берегу реки Камчатка практически не эксплуатируются, и там наблюдается преобладание спелых и перестойных насаждений.
1.3. Экстенсивное использование лесов в течение многих десятилетий, связанное с заготовкой древесины на ранее не эксплуатировавшихся участках лесного фонда перестает оправдывать себя как с экономической точки зрения, так и по причине негативного социально-экологического воздействия.
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, рекреации, создания объектов нелесной инфраструктуры, заготовки пищевых лесных ресурсов, заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе доля финансовых поступлений в бюджеты всех уровней от использования лесов в этих целях будет существенно увеличиваться.
1.4. Интенсификация использования лесов в районах действия лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах.
1.5. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Камчатском крае составляет 0,16 км на 1 тыс. га, в Российской Федерации - 1,46 км на 1 тыс. га, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км на 1 тыс. га. Строительство лесных дорог с мостовыми переходами позволит обеспечить доступность лесных ресурсов без строительства дополнительной лесной инфраструктуры. С учетом строительства мостов, устройства лесных и лесовозных дорог, объем ежегодной заготовки древесины хвойных пород в Камчатском крае может увеличиться в 1,5 раза и достигнуть 270 тыс. м3 в год, что позволит реализовать перспективные инновационные проекты в области лесозаготовки и деревообработки, которые в настоящий момент не реализуются из-за истощения доступной лесосырьевой базы. Развитие транспортной инфраструктуры позволит развивать и другие перспективные виды использования лесов, такие, как заготовка и переработка лесных пищевых и непищевых ресурсов, рекреационную деятельность и другие. При этом доходность от использования лесов увеличится на 25% в виде поступлений как в федеральный бюджет, так и в бюджет Камчатского края.
1.6. Кроме того развитая сеть лесных дорог являясь естественными противопожарными разрывами, препятствующими разрастанию низовых лесных пожаров, будет являться основой для дальнейшего противопожарного обустройства лесов.
1.7. Увеличение объемов использования лесов отразится на увеличении рабочих мест, поддержке и увеличению благосостояния населения на отдаленных территориях.
1.8. С целью освоения лесных ресурсов Камчатского края и в связи с изменениями законодательства Российской Федерации намечается осуществить межевание лесных участков с целью предоставления их для осуществления рекреационной деятельности.
1.9. Проблемой рациональной заготовки древесины является устаревшее лесоустройство, в связи с чем, на локальных участках намечено проектирование заготовки древесины с учетом проведения натурной таксации, а также проведение лесоустройства в целом по лесничествам Камчатского края края.
2. Цели, задачи Подпрограммы 1, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 1
2.1. Целью Подпрограммы 1 является создание условий для рационального и интенсивного использования лесных ресурсов Камчатского края.
2.2. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
1) проведение лесоустроительных работ на землях лесного фонда;
2) проектирование лесных участков для заготовки древесины, исчисления расчетной лесосеки по уточненным в натуре характеристикам;
3) проведение межевания лесных участков с целью их предоставления для осуществления рекреационной деятельности;
4) развитие лесной инфраструктуры.
2.3. Основные мероприятия Подпрограммы 1:
1) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов, в том числе отвод и таксация лесосек;
2) развитие лесной инфраструктуры для повышения доступности лесных ресурсов.
2.4. Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 1 обеспечит организацию аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности и заготовки древесины с учетом актуализации лесных ресурсов.
2.5. В ходе реализации Подпрограммы 1 будут получены сведения о современном состоянии лесных ресурсов Камчатского края, определены точные объемы и перспективы освоения, а также будет повышена их доступность, в результате чего будет увеличена площадь лесов, переданных в аренду и объем заготовки древесины.
2.6. Срок реализации Подпрограммы 1 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются
2.7. Общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 355 894,00000 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 233 279,80000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 1 267,70000 тыс. руб.;
2017 год - 1 267,70000 тыс. руб.;
2018 год - 1 332,40000 тыс. руб.;
2019 год - 162 509,60000 тыс. руб.;
2020 год - 66 902,40000 тыс. руб.;
краевого бюджета - 122 614,60000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 4 184,60000 тыс. руб.;
2017 год - 26 086,30000 тыс. руб.;
2018 год - 93 676,10000 тыс. руб.;
2019 год - 0,00000 тыс. руб.;
2020 год - 0,00000 тыс. руб.
2.8. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.9. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.
4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1 не предполагается.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1
5.1. Реализация Подпрограммы 1 может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность ее выполнения и связанными с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющими возможность проведения мероприятий по использованию лесов.
5.2. В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.
5.3. Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных районах.
5.4. Так же реализация Подпрограммы 1 может быть подвергнута рискам, связанным с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
5.5. Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода.
5.6. При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий.
5.7. При реализации Подпрограммы 1 и в результате внесения изменений в материалы лесного планирования и лесоустройства может измениться допустимый объем изъятия древесины, что повлияет на процент освоения лесных ресурсов при неизменном объеме заготовки древесины.
5.8. Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы 1 и ее корректировку в случае необходимости.
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1
6.1. В соответствии с индикаторами Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие результаты:
1) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины достигнет показателя 8,3%;
2) доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда достигнет показателя 2,3%;
3) доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины достигнет показателя 25,3%.
Подпрограмма 2
"Обеспечение охраны и защиты лесов"
(далее - Подпрограмма 2)
Паспорт Подпрограммы 2
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2 |
- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края |
|
Участники Подпрограммы 2 |
- краевые государственные учреждения, подведомственные Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 2 |
- отсутствуют |
|
Цель Подпрограммы 2 |
1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; 2) повышение эффективности государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах; |
|
Задачи Подпрограммы 2 |
1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; 2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; 3) обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе путем: а) патрулирования лесов; б) проведения проверок исполнения лесного законодательства |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2 |
1) доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; 2) отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет; 3) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; 4) доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; 5) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; 6) отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; 7) отношение суммы возмещенного ущерба от нарушения лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства; 8) доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений |
|
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2 |
- срок реализации Подпрограммы 2 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 |
- общий объем финансирования Подпрограммы 2 составляет 725 853,70000 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 304 626,90000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 57 323,60000 тыс. руб.; 2017 год - 57 323,60000 тыс. руб.; 2018 год - 60 263,20000 тыс. руб.; 2019 год - 63 276,30000 тыс. руб.; 2020 год - 66 440,20000 тыс. руб.; краевого бюджета - 421226,80000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 80 717,85000 тыс. руб.; 2017 год - 86 181,35000 тыс. руб.; 2018 год - 102 791,20000 тыс. руб.; 2019 год - 73 921,40000 тыс. руб.; 2020 год - 77 615,00000 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2 |
1) снижение количества лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда по вине граждан, до 49,8% от общего количества возникающих лесных пожаров; 2) снижение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами, до 97% от средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет; 3) увеличение количества лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, до 38,2% от общего количества ликвидированных лесных пожаров; 4) снижение количества возникших на землях лесного фонда крупных лесных пожаров до 21,4% от общего количества лесных пожаров; 5) увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах до 5% от общей площади погибших и поврежденных лесов; 6) увеличение раскрываемости нарушений лесного законодательства до 96,9% от зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; 7) увеличение поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм возмещенного ущерба от нарушения лесного законодательства до 32,8% от установленного нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства; 8) увеличение количества устраненных административных правонарушений до 77,8%) от выявленных административных правонарушений |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 2
1.1. Подпрограмма 2 направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Камчатском крае.
1.2. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем, нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов Российской Федерации (треть площади лесов относится к высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности).
1.3. Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе по тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. В Камчатском крае до настоящего времени практически не существует реальной возможности дополнительного привлечения сил и средств пожаротушения в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки из-за невозможности межрегионального маневрирования ресурсами. Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны в Камчатском крае, происходит задержка начала патрулирования из-за неготовности подразделений, снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, а также снизился технологический уровень пожаротушения. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.
1.4. Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.
1.5. Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 35 пожаров на охраняемую территорию). Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров 5,5 - 15 процентов по количеству случаев, охватывающих до 90 процентов пройденной пожарами площади лесов.
1.6. Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий зачастую проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно (без практиковавшихся ранее натурных оценок). Такое состояние лесозащиты, усугубляемое несвоевременностью выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и оценки их последствий, способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
1.7. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется только законодательное и нормативное регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.
1.8. Таким образом, многофакторность повреждения лесов Камчатского края требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.
1.9. Контролируемая Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края площадь земель лесного фонда составляет 44 218 тыс. га, количество должностных лиц, осуществляющих государственный лесной и пожарный надзор, составляет 11 человек (государственных служащих Агентства), 23 лесничих (работников подведомственных Агентству учреждений - лесничеств). В 2014 году на территории края осуществляли лесопользование 276 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, 1276 граждан вели заготовку древесины для собственных нужд.
1.10. В соответствии с Приказом Минприроды России от 21.01.2014 N 21 "Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)" на одного государственного лесного инспектора в Камчатском крае приходится 700 тыс. га. Исходя из площади земель лесного фонда контролируемой Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, необходимая штатная численность лесной охраны составляет 63, то есть имеется нехватка 28 штатных единиц государственных лесных инспекторов.
1.11. Основным рельефом Камчатского края является горный. Дорожная сеть и иная лесная инфраструктура - слабо развиты. Плотность населения низкая. В указанных обстоятельствах для эффективного осуществления государственного лесного и пожарного надзора необходимо обеспечить государственных лесных инспекторов высокопроходимой техникой, средствами связи, форменным и полевым обмундированием, что в значительной мере повысит эффективность проводимой работы по выявлению нарушений лесного законодательства в труднодоступных районах Камчатки, а также позволит проложить маршруты патрулирования с охватом большей площади лесного фонда.
2. Цели, задачи подпрограммы 2, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2
2.1. В части охраны лесов от пожаров определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов, предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологического мониторинга, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.
За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров.
2.2. Целью Подпрограммы 2 является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.
2.3. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;
2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;
3) обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе путем:
а) патрулирования лесов;
б) проведения проверок исполнения лесного законодательства.
2.4. В систему показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы 2 включены следующие показатели (индикаторы):
1) доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;
2) отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет;
3) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;
4) доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;
5) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;
6) отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;
7) отношение суммы возмещенного ущерба о нарушения лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства;
8) доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений.
2.5. В результате реализации Подпрограммы 2 предполагается:
1) создание в Камчатском крае эффективной системы профилактики, обнаружения я тушения лесных пожаров в регионах, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
2) осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров на уровне лучших в этой сфере зарубежных стран.
2.6. В результате реализации Подпрограммы 2 в области защиты лесов предполагается:
1) создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;
2) оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
3) осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
2.7. В результате реализации Подпрограммы 2 предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества, лесопарки) уровнях, а именно:
1) создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, а также специализированных лесопожарных учреждений в Камчатском крае;
2) организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.
2.8. В области защиты лесов предполагается создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, а также проведение лесопатологического обследования на площади 2,4 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом 2,4 тыс. га ежегодно. Разработка новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.
2.9. В ходе реализации Подпрограммы 2 предполагается проектирование противопожарного обустройства лесов на территории государственного лесного фонда Камчатского края и обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:
1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (64 км);
2) устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 40 км);
3) осуществление наземного (около 4,2 млн. га ежегодно), авиационного (5,5 млн. га ежегодно) и космического (34.6 млн. га ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
2.10. В ходе реализации Подпрограммы 2 в области защиты лесов предполагается обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:
1) санитарно-оздоровительные мероприятия (около 350 га);
2) создание эффективной системы управления защитой лесов.
2.11. В результате реализации Подпрограммы 2 предполагается развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.
2.12. Обеспечение эффективного государственного лесного и пожарного надзора является необходимым условием снижения количества правонарушений в области лесных отношений, а также снижения размера ущерба лесному хозяйству от незаконных рубок и иных правонарушений, снижения потерь лесных насаждений Камчатского края от пожаров, вызванных несоблюдением правил пожарной безопасности в лесах.
2.13. В результате реализации Подпрограммы 2 предполагается увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 96,9%.
2.14. Подпрограмма 2 предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1) проведение мероприятий по охране лесов от пожаров;
2) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, тушение лесных пожаров;
3) содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;
4) развитие и поддержка движения школьных лесничеств в Камчатском крае;
5) проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов болезней и вредных организмов в лесах;
6) осуществление государственного лесного и пожарного надзора в лесах.
2.15. В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий по охране лесов от пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесах на территории лесного фонда Российской Федерации;
2) прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
3) устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
4) снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
2.16. В рамках основного мероприятия по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах, тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
2) организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;
3) организация патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
5) разработка органами государственной власти планов тушения лесных пожаров;
6) обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
7) принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
8) доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;
9) локализация лесного пожара;
10) ликвидация лесного пожара;
11) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
12) предотвращение возобновления лесного пожара.
2.17. В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
2) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
2.18. В рамках основного мероприятия по развитию и поддержке движения школьных лесничеств в Камчатском крае предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) проведение ежегодного конкурса детского рисунка "Сохраним лес от пожаров";
2) проведение обучения учащихся школьных лесничеств правилам пожарной безопасности в лесах, правилам поведения в лесах;
3) проведение с участием учащихся школьных лесничеств экологических акций "Живи лес", "Посади дерево" и др.
2.19. В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов болезней и вредных организмов в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) проведение наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга на сети постоянных пунктов наблюдения;
2) оперативная проверка информации лесничествами (лесопарками) о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;
3) оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);
4) оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;
5) выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;
6) обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
7) планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;
8) разработка интегрированных программ защиты лесов как составной части лесного планирования;
9) разработка и внедрение новых технологий защиты леса;
10) осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
11) обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
12) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:
а) обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
б) проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;
в) очистку лесов от захламления, загрязнения.
2.20. В рамках основного мероприятия по осуществлению государственного лесного и пожарного надзора в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) повышение эффективности проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области лесных отношений;
2) проведение патрулирования в лесах с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства Российской Федерации;
3) обеспечение государственных лесных инспекторов высокопроходимой техникой для осуществления государственного лесного и пожарного надзора в труднодоступных районах края;
4) обеспечение лесных инспекторов средствами связи;
5) обеспечение лесных инспекторов форменным и полевым обмундированием.
2.21. Срок реализации Подпрограммы 2 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.
2.22. Общий объем финансирования Подпрограммы 2 составляет 725 853,70000 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 304 626,90000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 57 323,60000 тыс. руб.;
2017 год - 57 323,60000 тыс. руб.;
2018 год - 60 263,20000 тыс. руб.;
2019 год - 63 276,30000 тыс. руб.;
2020 год - 66 440,20000 тыс. руб.;
краевого бюджета - 421 226,80000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 80 717,85000 тыс. руб.;
2017 год-86 181,35000 тыс. руб.;
2018 год - 102 791,20000 тыс. руб.;
2019 год - 73 921,40000 тыс. руб.;
2020 год - 77 615,00000 тыс. руб.
2.23. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 2 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.24. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 2 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 2 не предусмотрено.
4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2 не предполагается.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2
5.1. Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 2 являются:
1) недостаточность финансирования Подпрограммы 2 за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 2 по отдельным направлениям;
2) сокращение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 2 за счет средств бюджета Камчатского края, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе;
3) нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий;
4) институциональные преобразования предприятий при их перепрофилировании, снижение кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическое отставание. При этом возникает угроза снижения качества и результативности работ, выполняемых по госзаказам.
5.2. Кроме того, реализация Подпрограммы 2 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на местном уровнях.
5.3. Также могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
5.4. Другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства, путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов исполнительной государственной власти.
5.5. Управление рисками Подпрограммы 2 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2
6.1. Реализация основных мероприятий Подпрограммы 2 позволит:
1) снизить угрозу распространения лесных пожаров, угрозу возгорания населенных пунктов и объектов экономики;
2) снизить количество лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда по вине граждан, до 49,8% от общего количества возникающих лесных пожаров;
3) снизить площадь земель лесного фонда, пройденной лесными пожарами, до 97% от средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет;
4) увеличить количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, до 38,2%о от общего количества ликвидированных лесных пожаров;
5) снизить количество возникших на землях лесного фонда крупных лесных пожаров до 21,4% от общего количества лесных пожаров;
6) провести модернизацию оснащения противопожарной техникой и средствами пожаротушения противопожарных формирований;
7) повысить природоохранную активность подрастающего поколения;
8) снизить ущерб от воздействия на леса болезней и вредных организмов;
9) увеличить площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах до 5% от общей площади погибших и поврежденных лесов;
10) снизить количество правонарушений в области лесных отношений, а также снизить размер ущерба лесному хозяйству от незаконных рубок и иных правонарушений, снизить потери лесных насаждений Камчатского края от пожаров, вызванных несоблюдением правил пожарной безопасности в лесах;
11) увеличить раскрываемость нарушений лесного законодательства до 96,9% от зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;
12) увеличить поступление в бюджетную систему Российской Федерации сумм возмещенного ущерба от нарушения лесного законодательства до 32,8%о от установленного нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства;
13) увеличить количество устраненных административных правонарушений до 77,8%) от выявленных административных правонарушений.
Подпрограмма 3
"Обеспечение воспроизводства лесов"
(далее - Подпрограмма 3)
Паспорт Подпрограммы 3
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3
1.1. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.
1.2. В настоящее время на территории Камчатского края фонд лесовосстановления (гари, прогалины, вырубки, погибшие насаждения) составляет 263 тыс. га. С развитием лесопромышленного комплекса и освоением лесных участков для заготовки древесины потребность в лесовосстановлении с годами будет увеличиваться.
1.3. На территории Камчатского края лесовосстановление осуществляется путем естественного и искусственного восстановления лесов.
1.4. Основным способом лесовосстановления в Камчатском крае является естественное лесовозобновление, которое обеспечивается проведением мер содействия естественному возобновлению, способствующему появлению самосева после разработки лесосек, в том числе минерализации почвы, а также мероприятиями по сохранению подроста хвойных пород под пологом спелых и перестойных древостоев, соблюдением правил рубок. Таким методом ежегодно проводятся лесовосстановительные мероприятия на площади 425 га арендаторами лесных участков, и на площади 800 га на территории, не переданной в аренду.
1.5. Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
1.6. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений. Ежегодно в соответствии с Лесным планом Камчатского края лесные культуры создаются на площади 350 га. Средняя приживаемость на территории Камчатского края однолетних лесных культур составляет 85 - 90%, сохранность трехлетних - 70 - 85%, пятилетних - 73 - 80%.
1.7. Качество искусственно создаваемых насаждений, их продуктивность и срок выращивания во многом зависит от наследственных свойств семян. Наиболее перспективным направлением в организации лесного семеноводства является создание лесосеменной базы на селекционной основе с тем, чтобы в ближайшие годы для целей лесовосстановления и лесоразведения использовались только семена с высокими наследственными качествами. Лучшие результаты по устойчивости и продуктивности искусственных насаждений получаются в большинстве случаев при использовании семян лесных растений местных пород.
1.8. В целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций проводится уход за лесами, который заключается в проведении вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.
2. Цели, задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 3
2.1. Целью Подпрограммы 3 является обеспечение восстановления лесов пройденных рубками и пожарами, повышение продуктивности и качества лесов.
2.2. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
1) восстановление погибших и вырубленных лесов;
2) повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.
2.3. Основными мероприятиями Подпрограммы 3, направленными на уменьшение площади не покрытых лесом земель на территории Камчатского края, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли являются:
1) воспроизводство лесов и лесоразведение;
2) проведение рубок ухода за лесами.
2.4. В рамках основного мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) осуществление мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы и сохранения подроста при проведении рубок спелых и перестойных насаждений;
2) осуществление мероприятий по искусственному лесовосстановлению путем посадки сеянцев, саженцев и посева семян лесных растений;
3) выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления;
4) проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
5) дополнение лесных культур стандартным посадочным материалом в случае низкой приживаемости;
6) обработка почвы под лесные культуры;
7) осуществление лесного семеноводства.
2.5. В рамках основного мероприятия по проведению рубок ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:
1) осуществление ухода за лесами путем проведения рубок ухода (осветление, прочистки).
2.6. Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 3 обеспечит восстановление лесов погибших вследствие воздействия лесных пожаров и вредных организмов, восстановление лесов, пройденных рубками, а также повышение продуктивности и качества произрастающих лесов.
2.7. Срок реализации Подпрограммы 3 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 3 не выделяются.
2.8. Общий объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 95 189,80000 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 85 588,10000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 16 117,90000 тыс. руб.;
2017 год - 16 117,90000 тыс. руб.;
2018 год - 16 923,80000 тыс. руб.;
2019 год - 17 770,00000 тыс. руб.;
2020 год - 18 658,50000 тыс. руб.;
краевого бюджета - 9 601,70000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 1 863,50000 тыс. руб.;
2017 год - 1 863,50000 тыс. руб.;
2018 год - 1 863,50000 тыс. руб.;
2019 год - 1 956,70000 тыс. руб.;
2020 год - 2 054,50000 тыс. руб.
2.9. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 3 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период,
2.10. Объемы финансирования Программы ж объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 3 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 3 не предусмотрено.
4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3 не предполагается.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3
5.1. Реализация Подпрограммы 3 может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
1) риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесных культур стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов. В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к гибели, как подроста естественного происхождения, так и лесных культур;
2) риски, связанные с недостаточностью финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 3 по отдельным направлениям;
3) риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность трудовых ресурсов и квалифицированных кадров. Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса для заготовки древесины, к активной деятельности по лесовосстановлению, что приведет к снижению площади восстановления лесов.
5.2. Управление рисками Подпрограммы 3 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3
6.1. Реализация основных мероприятий Подпрограммы 3 позволит:
1) восстановить вырубленные, погибшие, поврежденные леса, улучшить породный состав и качество лесов обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов;
2) увеличить площадь искусственного лесовосстановления до 23,2% от площади вырубленных лесов в результате проведения сплошных рубок;
3) улучшить породный состав и качество лесов обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, путем увеличения площади рубок ухода в молодняках до 0,3% от площади молодняков хозяйственно-ценных пород.
Подпрограмма 4
"Обеспечение воспроизводства и Сохранения объектов животного мира и охотничьих ресурсов"
(далее - Подпрограмма 4)
Паспорт Подпрограммы 4
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4
1.1. В настоящее время на территории Камчатского края в области охраны и воспроизводства объектов животного мира существует целый ряд проблем, решение которых требует немедленного вмешательства и привлечения большого объема финансовых средств.
1.2. Обозначенные проблемы можно разделить на три больших блока:
1) обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания;
2) мониторинг видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана;
3) разработка схемы территориального охотустройства (Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края).
1.3. Одной из основных проблем охраны и использования животного мира в Камчатском крае является высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию.
1.4. Для решения этой проблемы требуется комплексный подход, включающий в себя решение социальных и экономических проблем населения, воспитание в молодом поколении понимания ответственности каждого человека за сохранение и приумножение природных ресурсов, а также, окружающей среды в целом. Кроме того, необходимо увеличение контроля за использованием охотничьих ресурсов со стороны государства. Для этого необходимо создание эффективной системы охраны охотничьих ресурсов, увеличение штатной численности государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном образовании, оснащение их техникой и снаряжением позволяющим эффективно противодействовать хорошо организованным и оснащенным группам браконьеров.
1.5. Также, одной из основных проблем является отсутствие условий для передержки и реабилитации объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Красную книгу Камчатского края зверей и птиц незаконно добытых (отловленных), оказавшихся в бедственном положении, и выпуск их в естественную среду обитания.
1.6. На территории Камчатского края ежегодно изымаются из нелегального оборота от 30 до 50 кречетов, до 10 тетеревятников и в незначительном количестве другие виды хищных птиц. Значительная часть изъятых птиц перед выпуском в естественную среду обитания требуют реабилитации (ухода, лечения, передержки).
1.7. Для сохранения занесенных в Красные книги диких животных, в том числе и хищных птиц необходимо создание мест временного содержания, в которых им бы оказывалась квалифицированная помощь, при этом, на начальном этапе реализации программы предусмотрено финансирование мероприятий по организации передержки и реабилитации указанных животных на базе имеющихся у охотпользователей и иных лиц производственных объектах, объектах охотничьей инфраструктуры, на основании ежегодно заключаемых государственных контрактов.
1.8. Еще одной из основных проблем при осуществлении рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, является низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
1.9. Одним из методов осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов является авиаучет численности ценных в хозяйственном отношении крупных хищных и копытных зверей (бурого медведя, лося и снежного барана). Этот метод позволяет получать достоверные сведения о численности и размещении диких животных на больших территориях. При сложившейся системе мониторинга охотничьих ресурсов в Камчатском крае, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края не располагает достоверными сведениями о современной численности снежного барана и бурого медведя. Применяемые в крае методы наземного учета указанных видов, по ряду причин, позволяют получать лишь относительные показатели численности, и могут использоваться как индикаторы общей тенденции динамики численности вида в промежутках между авиаучетами. Также требуют уточнения показатели численности и распространения лося на территории Камчатского края в связи с его особой хозяйственной ценностью.
1.10. В связи с высокой стоимостью авиаучетных работ, при условии проведения наземных учетов, целесообразно проводить авиаучеты не реже, чем один раз в 5 - 7 лет.
1.11. Из общей площади Камчатского края, составляющей 46430 тыс, га, 43818,82 тыс. га - относятся к охотничьим угодьям. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации", каждый субъект Российской Федерации обязан разработать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
1.12. Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства Камчатского края, материалов натурных исследований, лесного плана Камчатского края, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.
2. Цели, задачи Подпрограммы 4, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4
2.1. Целью Подпрограммы 4 является воспроизводство и охрана природных ресурсов.
2.2. Для достижения поставленных целей планируется решение следующих задач:
1) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;
2) обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.
2.3. Для обеспечения выполнения поставленных задач Подпрограммой 4 предусмотрено выполнение основных мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства посредством разработки и принятия Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края.
2) восстановление системы учета охотничьих ресурсов, проведение авиаучетов численности основных видов охотничьих ресурсов по современных методикам с привлечением научных сотрудников для получения достоверной информации о численности, пространственной структуре и изменений среды обитания. Имеет важное значение для разработки и принятия научно-обоснованных мер по хозяйственному использованию и поддержанию численности и половозрастного состава популяций на уровне, обеспечивающем жизнеспособность популяций (в том числе через сеть особо охраняемых территорий).
2.4. Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 4 обеспечит:
1) повышение уровня охраны объектов животного мира, эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны объектов животного мира и среды его обитания, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
2) уточнение численности видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана, обоснованное установление объемов (лимитов, квот) добычи охотничьих ресурсов;
3) привлечение инвестиций в охотничье хозяйство, планирование воспроизводственных мероприятий, неистощительное использование охотничьих ресурсов на основании утвержденной схемы территориального охотустройства.
2.5. Срок реализации Подпрограммы 4 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 4 не выделяются.
2.6. Общий объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 53 317,80000 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 9 253,00000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 1 499,80000 тыс. руб.;
2017 год - 1 797,40000 тыс. руб.;
2018 год - 1 889,20000 тыс. руб.;
2019 год - 1 983,70000 тыс. руб.;
2020 год - 2 082,90000 тыс. руб.;
краевого бюджета - 44 064,80000 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 18 359,40000 тыс. руб.;
2017 год - 400,00000 тыс. руб.;
2018 год - 0,00000 тыс. руб.;
2019 год - 12 244,70000 тыс. руб.;
2020 год - 13 060,70000 тыс. руб.
2.7. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 4 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.8. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 4 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 4 не предусмотрено.
4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4 не предполагается.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4
5.1. Реализация Подпрограммы 4 может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
1) риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (лесные пожары, эпизоотии, крайне неблагоприятные метеорологические условия и др.). В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с гибелью объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам;
2) риски, связанные с недостаточностью финансирования Подпрограммы 4 за счет средств федерального бюджета, бюджета Камчатского края, обусловленные инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 4 по отдельным направлениям;
3) нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 4.
5.2. Управление рисками Подпрограммы 4 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 4
6.1. Реализация основных мероприятий Подпрограммы 4 позволит:
1) сохранить численность основных видов охотничьих ресурсов:
2) достигнуть отношения фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности по видам:
а) лось до 60,8%;
б) снежный баран до 33,4%;
в) бурый медведь до 84,4%;
3) создать условия для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;
4) уточнить численность ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;
5) увеличить количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, до 35% от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Камчатского края;
6) повысить показатели отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания до:
а) лось 90,0%;
б) бурый медведь 50%;
в) соболь 60%;
7) повысить эффективность федерального государственного охотничьего надзора, увеличить раскрываемость нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира до 93% от зарегистрированных случаев нарушения природоохранного законодательства;
8) увеличить площадь закрепленных охотничьих угодий до 80% от общей площади охотничьих угодий Камчатского края;
9) покрыть межхозяйственным охотустройством 100% площади охотничьих угодий Камчатского края.
Подпрограмма 5
"Обеспечение реализации государственной программы Камчатского края"
(далее - Подпрограмма 5)
Паспорт Подпрограммы 5
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 5
1.1. Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Камчатского края.
1.2. Деятельность Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края осуществляется непосредственно, или через подведомственные краевые государственные учреждения.
1.3. В целях реализации Программы Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края и подведомственные ему государственные казенные учреждения оказывают государственные услуги и исполняют государственные функции при реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления Камчатскому краю.
1.4. В целях реализации Программы утвержден ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых подведомственным краевым государственным автономным учреждением Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.
1.5. Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственным Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственным автономным учреждением позволит повысить качество и эффективность его работы.
1.6. Важным условием достижения цели Программы является повышение качества материально-технического обеспечения центрального аппарата Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.
1.7. Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом остаются актуальными для развития государственного управления в области лесных отношений, охраны и воспроизводства животного мира.
2. Цели, задачи Подпрограммы 5, сроки и механизмы ее реализации, характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5
2.1. Целью реализации Подпрограммы 5 является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края в области лесных отношений, охраны и воспроизводства животного мира.
2.2. Для реализации этой цели Подпрограммы 5 необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение деятельности Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края как ответственного исполнителя Программы, оказывающего государственные услуги и исполняющего государственные функции в рамках ее реализации;
2) обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений, исполняющих государственные функции в рамках реализации Программы;
3) обеспечение деятельности краевого государственного автономного учреждения, оказывающего в рамках реализации Программы государственные услуги через выполнение государственных заданий.
2.3. Основными мероприятиями Подпрограммы 5 являются:
1) обеспечение реализации Программы в рамках осуществления полномочий в области лесных отношений;
2) обеспечение реализации Программы в рамках осуществления полномочий в области сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
2.4. Реализация Подпрограммы 5 позволит:
1) обеспечить достижения целевых показателей и ожидаемых результатов реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
2) повысить качество предоставления государственных услуг и эффективность исполнения государственных функций в сфере лесных отношений, охраны и воспроизводства животного мира;
3) повысить эффективность бюджетных расходов в области лесных отношений, охраны и воспроизводства животного мира.
2.5. Срок реализации Подпрограммы 5 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются.
2.6. Общий объем финансирования Подпрограммы 5 составляет 1 522 400,80000 тыс. руб., в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1 113 318,81500 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 208 274,82000 тыс. руб.;
2017 год - 216 924,07000 тыс. руб.;
2018 год - 218 277,52500 тыс. руб.;
2019 год - 229 191,0000 тыс. руб.;
2020 год - 240 651090000 тыс. руб.;
краевого бюджета - 409 081,98600 тыс. руб., из них по годам:
2016 год - 78 344,66200 тыс. руб.;
2017 год - 69 085,66200 тыс. руб.;
2018 год - 69 801,66200 тыс. руб.;
2019 год - 94 113,40000 тыс. руб.;
2020 год - 97 736,60000 тыс. руб.
2.7. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2.8. Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 5 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5
ГАРАНТ:
Нумерация частей приводится в соответствии с источником
5.1. Существует риск сокращения объемов финансирования из бюджета Камчатского края. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Подпрограммы 5.
5.2. Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.
5.3. Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий Подпрограммы 5. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
1) выбор исполнителей мероприятий Подпрограммы 5 в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
2) применение мер по координации деятельности участников Подпрограммы 5, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение,
5.4. Реализация Подпрограммы 5 связана с необходимостью взаимодействия с органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).
4. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 5
4.1. Результатом реализации Подпрограммы 5 является достижение целевых показателей и ожидаемых результатов реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм.
4.2. Реализация мероприятий Подпрограммы 5 будет содействовать повышению качества предоставления государственных услуг и эффективности исполнения государственных функций в сфере лесных отношений, охраны и воспроизводства животного мира.
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы" и подпрограмм государственной программы и их значениях
-
Приложение 2. Перечень краевых ведомственных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение реализации Государственной программы Камчатского края "Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016 - 2020 годы"