Постановление Главы Администрации Белгородской области от 2 ноября 1999 г. N 627 "Об утверждении положения об управлении здравоохранения администрации Белгородской области"

Во исполнение постановлений главы администрации области от 18 июня 1999 года N 354 "О совершенствовании системы управления медицинской и фармацевтической деятельностью области" и от 8 октября 1999 года N 564 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации области от 18 июня 1999 года N 354", постановляю:

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Белгородской области от 31 декабря 2008 г. N 155 Постановление Главы Администрации Белгородской области от 18 июня 1999 г. N 354 признано утратившим силу

1. Утвердить Положение об управлении здравоохранения администрации Белгородской области (прилагается).

2. Считать утратившим силу Положение об управлении здравоохранения администрации области, утвержденное распоряжением председателя правительства администрации области от 7 мая 1998 года N 7 "Об утверждении Положений об управлениях и отделениях, входящих в систему департамента социальной политики правительства администрации области".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент социальной политики правительства администрации области (Худаев Д.В.).

Глава администрации области

Е.Савченко

Положение
об управлении здравоохранения
Администрации Белгородской области
(утв. постановлением главы администрации области
от 2 ноября 1999 г. N 627)

Настоящее положение определяет цели, задачи, функции и структуру управления здравоохранения администрации Белгородской области, его взаимоотношения с органами государственной власти, местного самоуправления, медицинскими организациями, физическими лицами, осуществляющими медицинскую деятельность, и другими организациями, деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан, финансирование медицинской помощи.

1. Общие положения

1. Управление здравоохранения администрации области, именуемое далее Управление, это структурное подразделение администрации области, предназначенное для выполнения функций планирования, организации, мотивации и контроля в сфере здравоохранения, входящих в компетенцию администрации Белгородской области.

2. Управление является юридическим лицом, имеет Положение, печать, штамп и бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, является истцом и ответчиком в суде и арбитраже.

3. Управление непосредственно подчиняется департаменту социальной политики правительства администрации области, функционально Министерству здравоохранения Российской Федерации.

4. Управлению непосредственно подчиняются:

- областные лечебно - профилактические учреждения;

- областной центр по управлению деятельностью в сфере обращения лекарственных средств;

- государственное учреждение здравоохранения "Белгородский областной центр по контролю качества и сертификации лекарственных средств";

- отдел по лицензированию, сертификации и контролю качества медицинской деятельности.

5. Управлению функционально подчиняются лечебно - профилактические учреждения и учреждения фармации, независимо от формы собственности, физические лица, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность без образования юридического лица.

6. Управление создается главой администрации области.

7. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией, законами Российской Федерации, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Белгородской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области и распоряжениями председателя правительства администрации области, предписаниями Государственной санитарно - эпидемиологической службы по Белгородской области, иными нормативными актами Российской Федерации и настоящим Положением.

2. Цели и задачи управления здравоохранения
администрации области

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации главными целями деятельности управления являются:

1.1. Защита прав и свободы человека и гражданина в области охраны здоровья, контроль над органами и учреждениями здравоохранения независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, частными лицами, осуществляющими медицинскую деятельность.

1.2. Реализация государственной политики Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, федеральных программ по развитию здравоохранения, контроль над органами и учреждениями здравоохранения, обеспечивающими их выполнение.

1.3. Формирование и реализация политики администрации Белгородской области по вопросам охраны здоровья граждан, реализация территориальных программ по развитию здравоохранения.

1.4. Соблюдение гарантий качества медицинской и лекарственной помощи.

1.5. Руководство деятельностью подведомственных лечебных учреждений и лечебной сети области в целом.

2. Для достижения поставленных целей Управление решает следующие задачи:

2.1. Разработка нормативных документов, регламентирующих медицинскую деятельность, определяющих цели, задачи, содержание и формы работы медицинских организаций независимо от формы собственности и частных лиц, осуществляющих медицинскую деятельность.

2.2. Разработка стандартов процессов оказания медицинской помощи и процессов управления медицинской деятельностью.

2.3. Организация учета и отчетности о деятельности медицинских организаций независимо от формы собственности и частных лиц, осуществляющих медицинскую деятельность, изучение динамики здоровья населения, анализ эффективности деятельности в целом по области, в разрезе городов и районов и отдельных производителей медицинской помощи и медицинских услуг.

2.4. Планирование развития здравоохранения, обеспечивающее повышение эффективности, качества, доступности медицинской помощи и улучшения условий ее осуществления.

- Капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт медицинских учреждений подведомственной сети.

- Структура лечебной сети, организационные формы обслуживания.

- Обеспечение кадровыми ресурсами, их распределение, специализация, повышение квалификации.

2.5. Планирование расходов на здравоохранение и организация мероприятий, обеспечивающих сеть учреждений необходимыми ресурсами:

- лекарственное обеспечение деятельности медицинских учреждений и обеспечение расходными материалами, использующимися при диагностике и лечении;

- лекарственное обеспечение амбулаторного лечения отдельных категорий граждан;

- обеспечение медицинских учреждений инструментами, приборами, оборудованием, хозяйственным инвентарем, транспортом, средствами связи и электронного учета, мебелью и мягким инвентарем.

2.6. Подбор и расстановка руководящих кадров областных учреждений здравоохранения.

2.7. Систематический контроль качества медицинской помощи с учетом оценки структурного, процессуального компонентов качества и качества результатов медицинской помощи и деятельности учреждений и частных лиц, осуществляющих медицинскую деятельность.

2.8. Удовлетворение потребностей населения в качественных медицинских услугах по месту жительства и за пределами области по медицинским показаниям.

2.9. Развитие единой информационной сети, обеспечивающей единообразие и достоверность информации о деятельности здравоохранения в целом и в разрезе медицинских учреждений, взаимодействие с учреждениями системы обязательного медицинского страхования.

3. Функции управления здравоохранения
администрации области

Для решения своих главных задач Управление выполняет следующие функции:

1. Осуществляет сбор и анализ медико - статистической информации о состоянии здоровья, заболеваемости, инвалидности обслуживаемого населения и работе медицинских организаций и частных лиц, занятых медицинской деятельностью независимо от формы собственности, организационной формы и ведомственной принадлежности.

2. Разрабатывает и утверждает формы отчетов и медико - статистические показатели, отражающие уровень качества и эффективности медицинской помощи.

З. Осуществляет анализ информации, оценивает эффективность деятельности лечебной сети в целом и в разрезе городов и районов, отдельных медицинских учреждений.

4. Разрабатывает прогноз социально - экономического развития здравоохранения в разрезе территорий городов и районов и в целом по области.

5. Разрабатывает плановые показатели развития и состояния отрасли, определяет потребности в финансировании из всех источников, предусмотренных законом, с целью составления предложений по проекту консолидированного и областного бюджетов здравоохранения.

6. Обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления, учреждениями системы обязательного медицинского страхования по вопросам планирования объемов и структуры медицинской помощи, ее финансирования, порядка осуществления и контроля качества и эффективности, развития системы первичной медико - санитарной и других видов медицинской и лекарственной помощи, развития системы медицинского страхования граждан.

7. Совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования ежегодно разрабатывает территориальную программу государственных гарантий бесплатной медицинской и лекарственной помощи, включающую программу обязательного медицинского страхования, программы, финансирующиеся из бюджета, в том числе целевые медицинские программы, контролирует процесс реализации программ учреждениями лечебной сети области.

8. Совместно с областным центром Государственного санитарно - эпидемиологического надзора разрабатывает, организует и контролирует проведение мероприятий по профилактике общих, инфекционных, профессиональных заболеваний, туберкулеза, заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, включая мероприятия, обеспечивающие формирование заинтересованности граждан в здоровом образе жизни, отказе от вредных привычек.

9. Разрабатывает и контролирует процесс реализации целевых территориальных программ, включая программы:

- развития системы здравоохранения, структуры лечебной сети;

- профилактики наиболее значимых заболеваний, организации оказания медицинской и лекарственной помощи при отдельных видах заболеваний (определенным категориям населения);

- подготовки и переподготовки медицинских кадров и медицинского образования населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

10. Подготовка программы по формированию государственного заказа для лечебно - профилактических учреждений области и проведению торгов (конкурсов) на размещение заказов по продовольственным, хозяйственным товарам, медикаментам, технологическому оборудованию, капитальному ремонту и строительным материалам для областных учреждений.

11. Обеспечивает организационно - методическое руководство и согласование программ государственных гарантий бесплатной медицинской и лекарственной помощи городов и районов области.

12. Формирует единые подходы к оценке экономической деятельности медицинских организаций и физических лиц, определяет структуру цен на простые медицинские услуги и медицинскую помощь в рамках программ гарантий бесплатной медицинской помощи и при оказании платных медицинских услуг.

13. Организует работу по ведению бухгалтерского учета и отчетности, готовит предложения по их совершенствованию, рассматривает бухгалтерские отчеты подведомственных учреждений, организаций, обеспечивает составление сводного бухгалтерского отчета по отрасли.

14. Осуществляет общее руководство первичным учетом и отчетностью по медицинской статистике. Обеспечивает ведение электронного учета деятельности отрасли, ведение и поддержание единых баз данных лечебно - профилактических, фармацевтических учреждений области, организует обмен информацией.

15. Организует и осуществляет:

- стандартизацию и сертификацию медицинских услуг;

- аккредитацию учреждений и подразделений здравоохранения;

- лицензирование видов медицинской помощи и фармацевтической деятельности;

- государственный надзор медицинской и фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими и частными лицами независимо от формы собственности, организационной формы и ведомственной принадлежности;

- надзор за производственной деятельностью аптечных учреждений и других предприятий территориального подчинения, занятых изготовлением, хранением и реализацией лекарственных средств;

- сертификацию и контроль качества лекарственных препаратов.

16. Согласовывает с органами местного самоуправления назначение и освобождение руководителей органов управления и учреждений муниципальной системы здравоохранения.

17. Определяет потребности отрасли и отдельных учреждений в подготовке и переподготовке медицинских кадров. Организует курсы усовершенствования и повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала на основе планов учреждений.

18. Организует и осуществляет аттестацию медицинских работников.

19. Организует медицинскую помощь пострадавшим при чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах.

20. Организует осуществление судебно - медицинской, судебно - психиатрической и военно - врачебной экспертизы.

21. Разрабатывает и внедряет нормативные акты, регламентирующие организацию, порядок и условия оказания медицинской помощи в целом и по отдельным ее видам, разделам работы на всех уровнях.

22. Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных актов администрации области, областной Думы по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

23. Обеспечивает регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

24. Осуществляет материально - техническое обеспечение, финансирование областных учреждений и организаций здравоохранения и контроль их финансово - хозяйственной деятельности.

25. Обеспечивает строительство, реконструкцию, ремонт непосредственно подчиненных Управлению медицинских учреждений.

26. Обеспечивает взаимодействие с медицинскими ассоциациями, профессиональным союзом медицинских работников по вопросам социальной защищенности медицинских работников, улучшения их условий труда.

27. Осуществляет взаимодействие с организациями, обязанными в силу закона осуществлять надзор за медицинской и фармацевтической деятельностью, обеспечивая согласование правил, процедур, оснований и методов проведения контроля, единство подходов к оценке качества и эффективности медицинской помощи в целом и по отдельным конфликтным случаям в порядке досудебного разбирательства и решения споров.

4. Структура управления здравоохранения

1. Структура, штатное расписание и положение утверждаются постановлением главы администрации области.

2. Управление возглавляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности главой администрации области. В случае временного отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с оформленным письменно приказом начальника Управления.

3. Управление состоит из:

начальника управления

заместителей начальника управления

начальников отделов управления

отделов управления.

4. Заместители начальника управления, и начальники отделов назначаются и освобождаются от должности главой администрации области.

5. Назначение и освобождение от должности главных и ведущих специалистов, а также других работников осуществляет начальник управления.

6. При управлении здравоохранения администрации области созданы:

6.1. Областной центр но управлению деятельностью в сфере обращения лекарственных средств.

Центр является юридическим лицом, имеет Положение, печать, штамп и бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, является истцом и ответчиком в суде и арбитраже.

Структура и штатное расписание Центра утверждаются приказом начальника управления.

Центр возглавляет директор, назначение и освобождение которого от должности осуществляется начальником управления.

Назначение и освобождение других сотрудников Центра производится директором Центра по согласованию с начальником управления.

6.2. Государственное учреждение здравоохранения "Белгородский областной центр по контролю качества и сертификации лекарственных средств".

Центр является юридическим лицом, имеет Положение, печать, штамп, бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, является истцом и ответчиком в суде и арбитраже.

Структура и штатное расписание Центра утверждаются приказом начальника управления.

Центр возглавляет директор, назначение и освобождение которого от должности осуществляется начальником управления.

Назначение и освобождение других сотрудников Центра производится директором Центра по согласованию с начальником управления.

6.3. Отдел по лицензированию, сертификации и контролю качества медицинской деятельности. Структура и штатное расписание отдела утверждаются приказом начальника управления.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности начальником управления.

Назначение и освобождение других сотрудников Отдела производится начальником управления.

5. Права и обязанности руководителей управления
здравоохранения администрации области

1. Начальник управления

1.1. Руководит деятельностью управления и подчиненных ему учреждений, предприятий, объединений и организаций.

1.2. Самостоятельно принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

1.3. В пределах компетенции управления издает приказы, инструкции, указания, подлежащие обязательному исполнению учреждениями здравоохранения, контролирует их исполнение и результаты исполнения решений.

1.4. Организует ведение личных дел государственных служащих управления, их подготовку, аттестацию, присвоение им квалификационного разряда. Составляет резерв руководящих кадров учреждений здравоохранения, вносит предложения по изменению структуры, схемы управления и штатного расписания.

1.5. Привлекает к дисциплинарной ответственности работников управления, должностных лиц подведомственных учреждений, предприятий и организаций.

1.6. Применяет в отношении передовых медицинских работников, а также лиц, активно участвующих в работе по охране здоровья граждан, различные виды поощрений.

1.7. Организует выполнение постановлений Правительства и приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации, постановлений, поручений главы администрации области, распоряжений председателя правительства администрации области, приказов, указаний начальника департамента социальной политики правительства администрации области.

1.8. Запрашивает у предприятий, организаций и учреждений области информацию, необходимую для решения задач, поставленных перед управлением.

1.9. Ведет прием граждан, рассматривает и принимает решения по предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, предприятий, организаций.

1.10. В установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует учреждения, предприятия и организации.

1.11. В установленном порядке самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных управлению учреждений здравоохранения.

1.12. Дает письменные представления главам местного самоуправления городов и районов о назначении начальников управлений и главных врачей городских и центральных районных больниц.

1.13. Формирует временные творческие коллективы, рабочие группы, временные и постоянные совещательные органы.

1.14. Формирует в установленном порядке внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений подведомственных и иных предприятий, организаций, учреждений.

2. Заместители начальника управления

2.1. Организуют и контролируют в соответствии с распределением их обязанностей работу учреждении здравоохранения, выполнение и эффективность реализованных управленческих решений.

2.2. Подготавливают решения по управлению в соответствии с распределением их обязанностей.

2.3. Участвуют в соответствии с распределением их обязанностей в разработке законов области, постановлений главы администрации области и распоряжений председателя правительства администрации области.

2.4. Осуществляют руководство подчиненными им непосредственно или функционально отделами, организациями, совещательными органами и комиссиями.

2.5. Выполняют приказы, распоряжения и указания начальника управления.

2.6. Представляют отчет о своей работе начальнику управления.

3. Коллегия управления здравоохранения

3.1. Для выработки и согласования принципиально важных решений, стратегии развития здравоохранения при управлении создается Коллегия под председательством начальника управления.

3.2. Состав Коллегии утверждается начальником управления.

3.3. В состав Коллегии входят заместители начальника управления, главные специалисты управления, представители учреждений и организаций, деятельность которых связана с охраной здоровья населения.

3.4. Реализация решений Коллегии входит в компетенцию управления.

3.5. Заседания Коллегии проводятся не реже одного раза в два месяца.

4. Совещательные органы

Для выработки решений по наиболее социально значимым вопросам охраны здоровья, требующим межведомственного взаимодействия, при управлении на постоянной или временной основе создаются совещательные органы:

- комитет по борьбе с инфекционными заболеваниями;

- координационный Совет по вопросам охраны здоровья матери и ребенка;

- координационный Совет по санаторно - курортному лечению;

- клинико - экспертный Совет;

- формулярная комиссия;

- иные совещательные органы.

6. Взаимоотношения, связи

1. Управление, взаимодействуя с Министерством здравоохранения Российской Федерации, получает приказы, распоряжения, методические указания, запросы, обеспечивает их выполнение в подведомственных учреждениях и учреждениях городов и районов, передает ответы на запросы, ежегодно представляет отчеты в форме государственной статистической отчетности.

2. Управление здравоохранения получает:

2.1. От областных и муниципальных лечебно - профилактических учреждений информацию, позволяющую оценить медицинскую и хозяйственную деятельность. От лечебно - профилактических учреждений и иных производителей медицинских услуг независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности информацию, позволяющую оценить медицинскую деятельность (объем и качество медицинской и лекарственной помощи).

2.2. От аптечных учреждений независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности информацию, позволяющую оценить производственную деятельность, состояние лекарственной помощи в соответствии с запросами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

3. Обеспечивает медицинские учреждения нормативными актами, регламентирующими их деятельность, контролирует выполнение и эффективность реализации управленческих решений.

4. Вносит предложения органам местного самоуправления о поощрении и наказании должностных лиц медицинских учреждений, устранении недостатков в лечебном процессе и условиях оказания медицинской помощи, при их несоответствии с лицензионно - сертификационными стандартами.

5. Взаимоотношения с учреждениями обязательного медицинского страхования осуществляются путем участия начальника Управления и его заместителей в работе правления фонда обязательного медицинского страхования, согласительной комиссии, клинико - экспертном совете, формулярной комиссии, участия исполнительного директора фонда обязательного медицинского страхования в работе Коллегии управления в качестве ее постоянного члена.

6. Взаимоотношения с организациями, обеспечивающими выполнение функций государственного надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью, изложены в соответствующих Положениях.

7. Взаимоотношения с администрацией области определены настоящим Положением.

7. Реорганизация и прекращение деятельности управления

Реорганизация и прекращение деятельности Управления производится на основании соответствующего постановления главы администрации области.