Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 26 июня 2009 г. N 355 на постановление правительства Белгородской области от 1 июня 2009 года N 180-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления по делам молодежи Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации, Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 1 июня 2009 года N 180-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления по делам молодежи Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждаются административные регламенты исполнения государственных функций управления по делам молодежи Белгородской области (далее Административные регламенты).

Предмет его правового регулирования административное законодательство согласно пункту к части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах"

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, постановление правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года N 74-пп "О плане мероприятий по реализации административной реформы в Белгородской области в 2006 - 2008 годах", распоряжение правительства Белгородской области от 30 июня 2006 года N 76-рп "Об утверждении Положения об управлении по делам молодежи области".

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из актуальных направлений административной реформы является разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2005 года N 679, предусмотрено, что административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации" при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным названным постановлением.

На основании статьи 1.1. Положения об управлении делами молодежи в Белгородской области, утвержденного распоряжением правительства Белгородской области от 30 июня 2006 года N 76-рп, управление по делам молодежи Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области.

В соответствии с главой 2 названного Положения к полномочиям управления делами молодежи в Белгородской области относятся:

- реализация государственной политики на территории Белгородской области в сфере молодежной политики;

- разработка, утверждение в установленном порядке и реализация областных молодежных комплексных и целевых программ;

- разработка, утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по реализации основных направлений государственной молодежной политики;

- осуществление государственной поддержки программ и социально значимых инициатив молодежных и детских общественных организаций, движений и отдельных молодежных групп;

- осуществление государственной поддержки талантливой молодежи.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42).

Статья 38 Устава Белгородской области устанавливает, что правительство Белгородской области возглавляет систему органов исполнительной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Следовательно, утверждение правительством Белгородской области рассматриваемых Административных регламентов входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 1 июня 2009 года N 180-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления по делам молодежи Белгородской области" не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования отношений складывающихся в сфере молодежной политики области.

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемый акт высшего исполнительного органа Белгородской области официально не опубликован.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева