Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 июня 2009 г. N 330 на распоряжение губернатора Белгородской области от 10 июня 2009 года N 278-р "О создании комиссии"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза распоряжения губернатора Белгородской области от 10 июня 2009 года N 278-р "О создании комиссии".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило издание высшим должностным лицом Белгородской области рассматриваемого распоряжения.

Экспертируемым распоряжением создается комиссия по выявлению в законах Белгородской области коррупциогенных норм, утверждается ее состав и регламент работы.

Предмет правового регулирования распоряжения губернатора:

- в части, касающейся обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

- в части создания комиссии - создание совещательных и консультационных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации определенные нормативным правовым актом отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции";

- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года N Пр-1568.

В Белгородской области указанную сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, постановление губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 О мерах реализации национального плана противодействия коррупции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В целях формирования и функционирования правовой и организационной основы борьбы с коррупцией Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года утвержден Национальный план противодействия коррупции.

Часть 8 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязан исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Устава Белгородской области в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области, а также в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти губернатор Белгородской области может создавать совещательные и консультационные органы - комиссии и советы при губернаторе Белгородской области. В состав советов и комиссий могут входить должностные лица органов государственной власти области и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители общественности. Состав советов и комиссий при губернаторе Белгородской области утверждается губернатором Белгородской области.

Согласно части 1 статьи 7, пункту "в" статьи 12, части 2 статьи 36 Устава Белгородской области губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области, возглавляет высший орган исполнительной власти Белгородской области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, издание губернатором Белгородской области экспертируемого нормативного правового акта входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, распоряжение губернатора Белгородской от 10 июня 2009 года N 278-р "О создании комиссии не содержит".

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое распоряжение высшего должностного лица Белгородской области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере борьбы с коррупцией.

Распоряжение губернатора Белгородской области от 10 июня 2009 года N 278-р на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева