Постановление Белгородского областного суда от 19 августа 2010 г. N Г-1184 Об отмене определения по делу о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций и о выдаче льготных удостоверений (извлечение)

Постановление Белгородского областного суда
от 19 августа 2010 г. N Г-1184
(извлечение)

Заявители проживали в г. Семипалатинске с 1949 по 1990 годы и имеют выданные компетентными органами Республики Казахстан удостоверения о наличии у них права на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

В справках, прилагаемых к указанным удостоверениям, приведены данные о получении заявителями в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарных доз облучения от 7 до 35 бэр.

Ответчиками отказано во включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в выдаче удостоверений единого образца, что явилось поводом к обращению истцов в суд за защитой своих прав.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от <***> г. заявленные требования удовлетворены.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от <***> г. решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с подачей заявителями надзорной жалобы на кассационное определение и сомнениями в его законности дело истребовано и после изучения определением судьи областного суда от <***> г. надзорная жалоба с делом передана в президиум Белгородского областного суда.

В надзорной жалобе заявители просят об отмене кассационного определения ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Президиум считает доводы жалобы убедительными.

Не соглашаясь с решением суда, судебная коллегия сослалась на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. К таковым отнесено отсутствие справок уполномоченного органа РФ о количественном воздействии радиации на истцов.

Выданные компетентным органом Республики Казахстан документы судом кассационной инстанции поставлены под сомнение, как не соответствующие Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденным постановлением Главного санитарного врача РФ N 5 от 21 января 2010 г.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" следует, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются:

- проживание истцов в населенном пункте, включенном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию;

- временной период проживания в данных пунктах - 1949 - 1963 г.г.

- получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр).

Судом первой инстанции все указанные обстоятельства установлены, а именно: проживание истцов в г. Семипалатинске с 1949 по 1990 годы. При этом учтена правовая позиция, выраженная в определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. N 960-0-П и постановлениях от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П о том, что граждане, получившие радиационное облучение в определенных законом дозах имеют право на возмещение вреда здоровью и в том случае, когда место их проживания в упомянутые периоды не включено в перечень населенных пунктов, определенных Правительством РФ.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Также суд установил, что в результате проведенных испытаний за весь период проживания в г. Семипалатинске истцы получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения от 7 до 35 бэр на основании доказательств, представленных стороной истцов (справок НИИ Радиационной медицины и экологии).

Подвергая сомнению упомянутые доказательства, суд кассационной инстанции не принял во внимание положения гражданского процессуального законодательства о состязательности судебного процесса (ст.ст. 12, 56 ГПК РФ), закрепляющих обязанность сторон представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений. Доказательств обратного стороной ответчика предоставлено не было.

Заслуживают внимания приведенные в жалобе доводы о том, что Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ N 5 от 21 января 2010 г., введены в действие только с 4 мая 2010 г., т. е. после вынесения решения судом, а также об отсутствии возможности у истцов получения в Российской Федерации документов о полученной дозе облучения, так как до указанной даты не был определен орган, осуществляющий расчет указанных доз.

При таких обстоятельствах вызывает сомнение законность отмены решения суда в кассационном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела). Нарушение норм процессуального права при кассационном рассмотрении дела явилось фундаментальным, поскольку повлекло нарушение прав истцов на возмещение вреда здоровью и получение мер социальной поддержки от государства, гарантированных положениями ст. 42 Конституции РФ, что в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены кассационного определения и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от <***> года по делу по иску Г.В.Ф., Т.В. и К.Б.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", о направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверений с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр, и выдаче льготных удостоверений, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в ином составе судей.