Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2004 г. N 188 "О мерах по эффективному осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных средств"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что контролирующими и правоохранительными органами республики проделана определенная работа по осуществлению государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, целевым использованием средств, выделяемых из бюджетов различных уровней, а также по выявлению и пресечению преступлений в сфере экономики.

В 2003 году и I полугодии 2004 года финансовыми органами проведено 993 проверки соблюдения бюджетного законодательства, в том числе Управлением государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РД - 138 проверок. В результате указанных проверок выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета РД на сумму 172,8 млн. руб., в том числе по проверкам, проведенным Управлением государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РД, - на сумму 162,3 млн. рублей.

Кроме того, проведено 110,7 тыс. проверок по соблюдению налогового законодательства, в результате которых в бюджетную систему доначислено налоговых платежей и штрафов на сумму 732,5 млн. рублей.

По результатам проверок приняты соответствующие меры: восстановлено в доход бюджетов разных уровней 41,4 млн. руб., в том числе по мерам, принятым Управлением государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РД, - 34,1 млн. руб., 389 материалов передано в правоохранительные органы, возбуждено 147 уголовных дел по фактам нарушений бюджетного законодательства, в результате возмещено 25,6 млн. руб., предотвращено хищений более чем на 155,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлениями Государственного Совета РД от 26 мая 1999 г. N 74 "О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Республики Дагестан" и от 15 марта 2000 г. N 36 "О ходе реализации постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 26 мая 1999 г. N 74" были приняты меры, в результате которых достигнуто более тесное взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов республики, сократилось количество дублирующих проверок в работе контролирующих органов.

Вместе с тем не удалось в полной мере ориентировать работу контролирующих органов на реализацию задач по обеспечению финансовой безопасности республики, вскрытию резервов формирования дополнительных финансовых ресурсов, выработке предложений по сокращению нерациональных бюджетных расходов, снижению бюджетного дефицита.

Имеют место факты финансирования отдельными бюджетополучателями не предусмотренных соответствующим бюджетом расходов, а также предоставления муниципальными образованиями гарантий третьим лицам в качестве обеспечения возврата бюджетных кредитов с нарушением требований бюджетного законодательства, использования бюджетных средств на содержание сверхлимитной численности работников, направления бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, другие нарушения бюджетного законодательства.

Факты неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств выявлены в ходе проверок в Новолакском, Кизлярском, Цунтинском, Гунибском, Ногайском районах, а также в Министерстве имущественных отношений РД, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД и Министерстве промышленности и научно-технического развития РД.

При этом необходимо отметить, что работа, проводимая контролирующими и правоохранительными органами республики, в основном направлена на контроль за целевым использованием бюджетных средств. Недостаточно внимания уделяется вопросам эффективности использования бюджетных средств, защите государственных интересов при их расходовании, оптимизации расходов бюджетополучателей.

Не на должном уровне организована работа по реализации принятых по результатам проверок решений, о чем свидетельствует незначительная доля взысканных в доход бюджетов средств за выявленные нарушения бюджетного и налогового законодательства. Ослаблена ответственность органов государственной власти Республики Дагестан, местного самоуправления, должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства.

В целях эффективного осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Признать меры, принимаемые контролирующими и правоохранительными органами республики по повышению эффективности финансового контроля за исполнением бюджетного и налогового законодательства, недостаточными.

2. Министерству финансов РД:

совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в РД определить приоритетные направления и обеспечить методическое сопровождение проведения финансового контроля за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета и республиканского бюджета РД;

проработать и в месячный срок внести в Правительство РД предложения по оптимизации системы государственного финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств;

активизировать работу по профилактике нецелевого расходования средств, выделяемых из федерального бюджета и республиканского бюджета РД;

усилить контроль за работой по подбору квалифицированных кадров для финансовых органов администраций районов и городов, а также принять меры по повышению ответственности работников финансовых органов за нарушения бюджетного законодательства, вплоть до освобождения от занимаемой должности, и в месячный срок информировать Правительство РД о проделанной работе.

3. Министерству финансов РД, Министерству внутренних дел РД совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в РД, Управлением федерального казначейства по РД и Управлением Министерства по налогам и сборам РФ по РД;

усилить контроль за соблюдением требований бюджетного и налогового законодательства, обеспечить применение установленных мер ответственности к их нарушителям и взыскание в соответствующие бюджеты бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

активнее использовать практику проведения комплексных межведомственных проверок, совершенствования координации и улучшения взаимодействия по обеспечению финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, сбору обязательных налоговых платежей, а также использованию результатов и базы данных проверок, проведенных контролирующими органами в соответствии с ведомственными планами, исключению дублирующих функций.

4. Министерству юстиции РД изучить вопрос проведения контролирующими органами дублирующих и неоднократных проверок организаций, являющихся получателями бюджетных средств, и в месячный срок представить в Правительство РД соответствующую информацию.

5. Управлению Министерства по налогам и сборам РФ по РД активизировать работу по обеспечению своевременного поступления обязательных налоговых платежей в бюджетную систему и погашению недоимки по ним.

6. Руководителям Министерства имущественных отношений РД, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерства промышленности и научно-технического развития РД, главам администраций Новолакского, Кизлярского, Цунтинского, Гунибского и Ногайского районов принять меры по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате проведения проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств.

7. Поручить руководителям министерств и ведомств Республики Дагестан и рекомендовать главам администраций районов и городов принять меры по соблюдению требований бюджетного законодательства, недопущению нецелевого расходования бюджетных средств и повышению эффективности их использования.

8. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов разработать и принять до начала нового финансового года соответствующие нормативные акты, регламентирующие и регулирующие процессы формирования и исполнения местных бюджетов с учетом требований положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов РД.

Председатель

Правительства

Республики Дагестан

Х. Шихсаидов

Махачкала

30 июля 2004 г.

N 188