Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 28 декабря 2011 г. N 366-р О Концепции республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" 2012 - 2017 гг.

Распоряжение Правительства Республики Дагестан
от 28 декабря 2011 г. N 366-р

1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" 2012 - 2017 годы.

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" на 2012 - 2017 годы (далее - Программа) Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 146,774 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Комитету по молодежной политике Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

М. Абдулаев

Концепция
республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" на 2012 - 2017 годы
(одобрена распоряжением Правительства Республики Дагестан от 28 декабря 2011 г. N 366-р)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан

Республика Дагестан по своей демографической структуре является молодежной. Более 53 процентов населения Дагестана составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. В связи с этим государственная молодежная политика является важнейшей и неотъемлемой частью общегосударственной политики, одним из главных приоритетов.

Приоритетные направления государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих документах:

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;

Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденная Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38.

Концепция республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" на 2012 - 2017 годы (далее - Концепция) формировалась на основании статистических данных и результатов социологических исследований положения молодежи в республике. Данные социологических исследований показывают, что молодежь Дагестана не удовлетворена своим положением, защитой своих прав и не уверена в будущем.

Одним из важнейших направлений государственной политики республики является реализация молодежной политики, направленной на создание условий для всестороннего развития молодежи. Этим обусловлена необходимость разработки республиканской целевой программы "Молодежь Дагестана" на 2012 - 2017 годы (далее - Программа).

II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года государственная молодежная политика определяется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Применение программно-целевого метода в решении ключевой проблемы позволит:

обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную среду республики;

разработать и внедрить инновационные технологии решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии;

повысить уровень самоорганизации и самоуправления молодежи.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

В результате отсутствия нормативного регулирования ряда вопросов и комплексного подхода к решению проблем молодежи в настоящее время возникли негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.

Первая тенденция - снижение интереса молодежи к инновационной, научной и творческой деятельности. Отсутствие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодых людей в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию государственных приоритетных задач экономического развития.

Вторая тенденция - низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека - гражданской, профессиональной, культурной, семейной. При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы, что уже через десять лет, когда современные молодые люди станут принимающими решения лицами, может ограничить возможности развития страны, в том числе из-за сокращения экономически активного населения и трудностей с определением государственной политики в любой сфере.

Третья тенденция - неэффективность системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Четвертая тенденция - растущая популярность идей религиозного, национального и расового неравенства, приводящая к экстремистским действиям.

Перечисленные выше негативные тенденции усугубляются отсутствием современной инфраструктуры для развития государственной молодежной политики. Предоставляемые государственные услуги не представляют интереса для молодежи, что приводит к низкому спросу на них.

Выполнение программных мероприятий будет способствовать формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям народов Дагестана и России, позволит создать дополнительные условия для социализации и самореализации молодежи, повышения ее экономической и творческой активности, улучшить условия для становления гражданского общества в республике, повысить эффективность работы и взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов общества в реализации молодежной политики.

IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

В социальной практике отсутствуют варианты решения проблем молодежи, которые могут быть альтернативой программно-целевому методу.

К числу наиболее значительных рисков относятся следующие:

организационные недостатки в управлении Программой, связанные с несогласованностью и возможностью изменений тактических задач органов исполнительной власти Республики Дагестан, участвующих в реализации Программы;

сложность и длительность создания механизмов межведомственной координации;

наличие негативных внешних факторов, направленных на радикализацию молодежи по этническому и религиозному принципам.

В случае финансирования Программы в объеме ниже предусмотренного Концепцией, целевые значения индикаторов и показателей, а также состав планируемых к реализации мероприятий будут скорректированы.

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 6 лет (2012 - 2017 годы).

VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации

Главной целью Программы является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от их социального статуса, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития Республики Дагестан.

Задачами Программы являются:

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях собственного развития, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи;

формирование системы профессиональной ориентации, профессионального консультирования и информирования молодежи в целях выбора сферы деятельности (профессии, специальности), создание стимулов, обеспечивающих мотивацию молодежи к труду, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

создание механизмов стимулирования инновационного поведения у молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;

формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей;

повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями.

Задачи Программы могут быть решены только программно-целевым методом, предусматривающим совместную скоординированную работу органов исполнительной власти республики.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации Программы основывается на системе целевых индикаторов и показателей:

увеличение доли молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений (целевое значение - 37 процентов к 2017 году от общего количества детей и молодежи), на 0,5 процента ежегодно в течение 6 лет;

увеличение доли молодежи, вовлеченной в реализацию проектов и программ в сфере социализации и эффективной самореализации молодежи в рамках настоящей Программы (целевое значение - 23 процента к 2017 году от общего количества молодежи), на 1 процент ежегодно в течение 6 лет;

увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности (целевое значение - 9 процентов к 2017 году), на 1 процент ежегодно в течение 6 лет.

VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Республики Дагестан с привлечением средств федерального бюджета.

Объем финансирования Программы в 2012-2017 годах составляет 217474,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году - 31200,0 тыс. рублей, из них 9800,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 21400,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан;

в 2013 году - 32600,0 тыс. рублей, из них 11270,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 21330,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан;

в 2014 году - 35090,0 тыс. рублей, из них 12250,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 22840,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан;

в 2015 году - 35240,0 тыс. рублей, из них 12250,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 22990,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан;

в 2016 году - 38764,0 тыс. рублей, из них 11630,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 27134,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан;

в 2017 году - 44580,0 тыс. рублей, из них 13500,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 31080,0 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Дагестан.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Основным общественно значимым результатом настоящей Программы является развитие человеческого капитала. Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать меры, направленные на развитие инновационной образовательной инфраструктуры как для детей и подростков, так и для молодежи.

Результатом реализации Программы является рост доли молодежи, получающей качественные государственные услуги в области молодежной политики, и, следовательно, повышение стабильности общественной жизни.

Оценка эффективности Программы состоит в определении степени достижения целей Программы, формализованных в виде целевых и фактических значений показателей результативности.

Результаты оценки обеспечивают государственных заказчиков Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.

Важным экономическим эффектом реализации Программы станет повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, выделяемых на осуществление государственной молодежной политики, за счет устранения дублирования и обеспечения координации деятельности различных ведомств.

IX. Предложения по участию республиканских органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы

Органами исполнительной власти, ответственными за формирование и реализацию Программы, предлагается определить:

Комитет по молодежной политике Республики Дагестан;

Министерство образования и науки Республики Дагестан;

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан;

Министерство культуры Республики Дагестан;

Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан;

Агентство по туризму Республики Дагестан.

X. Предложения по государственным заказчикам Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы целесообразно определить Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.

Предлагаются следующие государственные заказчики Программы:

Министерство образования и науки Республики Дагестан;

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан;

Министерство культуры Республики Дагестан;

Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан;

Агентство по туризму Республики Дагестан.

XI. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы

Расходы осуществляются по следующим основным направлениям:

нормативное правовое обеспечение;

укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма в подростковой и молодежной среде;

развитие системы гражданского и патриотического воспитания молодежи;

формирование экономической самостоятельности и конкурентоспособности, а также содействие занятости молодежи;

развитие культурно-досуговой деятельности и творческого потенциала молодежи;

организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

поддержка деятельности молодежных общественных объединений и содействие самореализации молодежи в общественной жизни;

межрегиональное и международное сотрудничество;

информационное обеспечение государственной молодежной политики;

кадровое обеспечение молодежной политики.

Сроки реализации Программы - 2012-2017 годы.

XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Организация управления и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - Комитетом по молодежной политике Республики Дагестан.

Основными задачами осуществления контроля за реализацией Программы являются:

контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

внесение в Правительство Республики Дагестан проектов законов, нормативных правовых актов Президента Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства Республики Дагестан;

с учетом выделенных финансовых средств уточнение показателей выполнения Программы и затрат на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составление организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

представление в Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы, а также статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации Программы;

по окончании реализации Программы представление в Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство экономики Республики Дагестан доклада о выполнении Программы, включая данные об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Реализация Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Дагестан в согласованном взаимодействии с органами местного самоуправления.

В целях эффективного и целевого использования бюджетных средств главным распорядителем финансовых средств является государственный заказчик-координатор Программы.

Координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет Комитет по молодежной политике Республики Дагестан.

Механизм реализации Программы включает в себя:

подготовку и выпуск нормативных правовых актов, формирующих комплексную систему законодательного и организационно-распорядительного сопровождения выполнения мероприятий Программы;

обобщение отчетных материалов исполнителей Программы и оценку достижения показателей по итогам ее выполнения.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.