Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2011 г. N 219 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2013 г.

В целях поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации в городе Чебоксары постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары" (далее - Программа) (прилагается).

2. Установить, что финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно на реализацию ее мероприятий бюджетами всех уровней и за счет внебюджетных источников.

3. В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней и реальных объемов привлекаемых внебюджетных средств.

4. Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары (Максимова Л.П.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ В.А. Доброхотова.

Глава администрации города Чебоксары

А.О. Ладыков

Утверждена

постановлением администрации

города Чебоксары

от 7 июля 2011 г. N 219

Муниципальная программа
"Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2013 г. N 1082 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"

Наименование Программы	-	муниципальная программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"
Основание для разработки Программы	-	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675;
	-	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;
	-	Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года";
	-	Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";
	-	постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы" (с изменениями от 25 ноября 2004 г. N 296, 14 апреля 2006 г. N 97, 28 марта 2008 г. N 82, 25 сентября 2008 г. 288, 9 сентября 2010 г. N 291, 24 ноября 2010 г. N 396, 15 июня 2011 г. N 233)
Заказчик Программы	-	администрация города Чебоксары
Разработчик Программы	-	управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары
Основные задачи Программы	-	разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях; привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; привлечение средств федерального, республиканского бюджетов и бюджета города Чебоксары для решения этой проблемы; консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования; предоставление молодым семьям социальных выплат на строительство и приобретение жилья
Исполнители Программы	-	финансовое управление администрации города Чебоксары;
	-	управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары;
	-	администрации районов города Чебоксары
Срок реализации Программы	-	2011-2015 годы
Основные мероприятия Программы	-	формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
	-	разработка нормативных правовых актов по реализации Программы
Объем финансирования Программы		Всего: 1850,35 млн. рублей, в том числе:
	-	средства федерального бюджета - 464,5 млн. рублей;
	-	средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 577,4 млн. рублей;
	-	средства бюджета города Чебоксары - 209,75 млн. рублей;
	-	внебюджетные средства - 499,1 млн. рублей, из них:
	-	личные средства граждан - 99,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
	-	привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников;
	-	развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
	-	укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Муниципальная программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Подпрограмма), Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы" (с изменениями от 25 ноября 2004 г. N 296, 14 апреля 2006 г. N 97, 28 марта 2008 г. N 82, 25 сентября 2008 г. 288, 9 сентября 2010 г. N 291, 24 ноября 2010 г. N 396, 15 июня 2011 г. N 233), а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи в городе Чебоксары.

По данным государственной статистики на 1 января 2010 года в городе Чебоксары проживало 167,9 тыс. человек в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 36,4 процента от общей численности населения. Из общего числа семей 8,8 тыс. молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей.

Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта при реализации государственной молодежной и семейной политики.

Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:

у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;

угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

усиливается миграция молодежи, многие стремятся выехать за пределы республики и за рубеж на постоянное жительство;

остается сложной ситуация с детской и молодежной преступностью.

Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:

отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

низкий уровень доходов.

Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:

предоставления социальных выплат молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;

предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Чебоксары.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

оказание из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики поддержки городам и районам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

3. Мероприятия Программы

В настоящее время в Чувашской Республике создана определенная нормативно-правовая база для реализации Программы:

Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. N 70 "О государственной молодежной политике";

Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 202 "Об утверждении Порядка возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2006 года N 271 "Об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28 "О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы".

Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются бюджетные средства на строительство жилья для молодежи.

В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности.

Однако в целях дальнейшего развития жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Программы.

Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Программой ставится задача создания в городе Чебоксары эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.

Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счет удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2013 г. N 1082 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизмы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется основными исполнителями ее мероприятий.

Задачами администраций города Чебоксары и районов города Чебоксары являются:

разработка и утверждение муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

формирование списков молодых семей - участников подпрограммы и представление их в министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из бюджета города Чебоксары на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города Чебоксары, а также объемов софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении (далее - молодая семья).

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

другие категории молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки. Вариант использования формы государственной поддержки.

Основной формой государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей в рамках подпрограммы являются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата).

Социальная выплата предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.

Социальная выплата предоставляется в размере:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

При этом доля средств республиканского бюджета Чувашской Республики составляет 80 процентов при условии, что доля средств бюджета города Чебоксары - 20 процентов в общем объеме средств, приходящемся в целом на республиканский бюджет Чувашской Республики и бюджет города Чебоксары.

В целях реализации Программы поддержка бюджета города Чебоксары направляется на предоставление дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка.

Молодая семья имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Одним из условий предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодая семья также вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Строящееся (приобретаемое) жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов молодой семьи.

Общая площадь строящегося (приобретаемого) жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте строительства (приобретения) жилья.

Строящееся (приобретаемое) жилье должно находиться на территории Чувашской Республики.

В соответствии с подпрограммой возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки.

Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти Чувашской Республики и (или) администрацией города Чебоксары в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Чувашской Республики.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

а) средства федерального бюджета в соответствии с Подпрограммой;

б) средства республиканского бюджета Чувашской Республики;

в) средства бюджета города Чебоксары;

г) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья;

д) средства кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

е) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов организаций, используемые для предоставления займов молодой семье.

Прогнозные объемы финансирования Программы по источникам финансирования приведены в приложении 1.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении 2);

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в городе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;

создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.

Приложение 1

к муниципальной программе

"Поддержка молодых семей в решении

жилищной проблемы на 2011-2015 годы

по городу Чебоксары"

Прогнозные объемы
финансирования муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"

(млн. рублей, в ценах 2011 г.)

	2011-2015 годы	В том числе:
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество квартир, шт.	2090	220	492	473	460	445
Объем средств за счет всех источников финансирования, в том числе:	2844,22	289,06	672,2	646,3	628,56	608,1
средства федерального бюджета	305,35	32,1	71,9	69,1	67,2	65,05
средства республиканского бюджета Чувашской Республики	554,95	58,4	130,6	125,6	122,17	118,18
средства бюджета города Чебоксары	128,0	3,2	32,8	31,6	30,7	29,7
внебюджетные источники, из них:	1855,92	195,36	436,9	420,0	408,49	395,17
личные средства граждан	371,17	39,07	87,38	84,0	81,69	79,03

Приложение 2

к муниципальной программе

"Поддержка молодых семей в решении

жилищной проблемы на 2011-2015 годы

по городу Чебоксары"

Ожидаемые результаты
обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары"

	2011-2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях	2090	220	492	473	460	445