Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 июля 2013 г. по делу N А79-4112/2013 (извлечение) (ключевые темы: утилизация отходов - превышение лимита - загрязняющее вещество - плата за негативное воздействие на окружающую среду - природная среда)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 25 июля 2013 г. по делу N А79-4112/2013
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, г. Чебоксары к муниципальному предприятию "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики", г. Канаш о взыскании 31 761 руб. 15 коп.,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному предприятию "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" о взыскании 31 761 руб. 15 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года.

Заявитель указал, что у предприятия имеется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года в общем размере 31 761 руб. 15 коп.

Управлением в адрес предприятия было направлено требование от 07.05.2013 N 05/16-1996 об уплате задолженности со сроком исполнения до 20.05.2013. До настоящего времени указанная сумма задолженности предприятием не погашена, в связи с чем заявитель просит взыскать её в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.05.2013 заявление принято к производству, установлен пятнадцатидневный срок для представления ответчиком отзыва на заявленные требования или других доказательств, а также тридцатидневный срок для представления сторонам документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Копия определения о принятии заявления в порядке упрощенного производства истцом получена, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Копия определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства выслана ответчику по его адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, однако данное судебное извещение было возвращено учреждением связи за истечением срока хранения.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие соблюдение условий части 4 статьи 123 Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

При таких обстоятельствах, ответчик считается надлежащим образом извещенным о возбуждении производства по делу и о рассмотрении требований в рамках арбитражного дела N А79-4112/2013 в порядке упрощенного производства.

Ответчик не обеспечил получение поступающей корреспонденции, поэтому на нем в соответствии с частью 2 статьи 9 и частью 6 статьи 121 Кодекса лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копии судебного акта.

От ответчика - документально обоснованный отзыв на заявление, доказательство его направления истцу в установленные арбитражным судом сроки не поступили.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно представленным муниципальным предприятием "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" в Управление расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составил:

за 4 квартал 2010 года - 375 руб. 16 коп. платы за сверхлимитное размещение отходов,

за 1 квартал 2011 года - 3 767 руб. 98 коп., в том числе 3 363 руб. 48 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 404 руб. 50 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 2 квартал 2011 года - 4 632 руб. 79 коп., в том числе 3 868 руб. 73 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 764 руб. 06 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 3 квартал 2011 года - 4 209 руб. 84 коп., в том числе 3 670 руб. 50 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 539 руб. 34 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 4 квартал 2011 года - 5 554 руб. 60 коп., в том числе 5 374 руб. 82 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 179 руб. 78 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 1 квартал 2012 года - 3 302 руб. 04 коп., в том числе 3 111 руб. 08 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 190 руб. 96 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 2 квартал 2012 года - 4 235 руб. 39 коп., в том числе 3 562 руб. 61 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 672 руб. 78 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 3 квартал 2012 года - 5 540 руб. 13 коп., в том числе 4 867 руб. 35 коп. - плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, 672 руб. 78 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов,

за 4 квартал 2012 года - 143 руб. 22 коп. платы за сверхлимитное размещение отходов.

Указанные суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду муниципальным предприятием "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" в полном объёме не погашены.

Управление направило в адрес муниципального предприятия "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" требование от 07.05.2013 N 05/16-1996 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 20.05.2013. Данное требование муниципальным предприятием "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" не исполнено, сумма задолженности не погашена.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

Расчёт платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется по формулам, содержащимся в Инструктивно-методических указаниях, утвержденных Минприроды Российской Федерации, согласованных Минфином Российской Федерации и Минэкономики Российской Федерации. Данные указания разработаны в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. При этом отчётным периодом признан календарный квартал.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах производства определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5.26, 5.28, 5.30, 5.37 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами; транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения; хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определённом месте, в определённых заданных или известных условиях, в течение определённого интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения, размещение отходов деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронения отходов.

Согласно Временным правилам охраны окружающей природной среды от отходов производства и потребления, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994, под временным накоплением отходов на промплощадке понимается хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах отходов до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности муниципального предприятия "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" являются деятельность ярмарок и парков с аттракционами, розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, прочая зрелищно-развлекательная деятельность.

Следовательно, муниципальное предприятие "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" не осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и не получает прибыли от такой деятельности. Доказательства обратного суду не представлено.

Таким образом, требования заявителя в части взыскания 3 942 руб. 58 коп. (375 руб. 16 коп. + 404 руб. 50 коп. + 764 руб. 06 коп. + 539 руб. 34 коп. + 179 руб. 78 коп. + 190 руб. 96 коп. + 672 руб. 78 коп. + 672 руб. 78 коп. + 143 руб. 22 коп.) платы за сверхлимитное размещение отходов не подлежат удовлетворению.

Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года в общем размере 27 818 руб. 57 коп. муниципальным предприятием "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" суду не представило.

Таким образом, требования Управления о взыскании с муниципального предприятия "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 и 2012 года в общем размере 27 818 руб. 57 коп. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

взыскать с муниципального предприятия "Канашский городской парк культуры и отдыха" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики", находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2011 года в сумме 3 363 руб. 48 коп. (три тысячи триста шестьдесят три рубля сорок восемь копеек), за 2 квартал 2011 года в сумме 3 868 руб. 73 коп. (три тысячи восемьсот шестьдесят восемь рублей семьдесят три копейки), за 3 квартал 2011 года в сумме 3 670 руб. 50 коп. (три тысячи шестьсот семьдесят рублей пятьдесят копеек), за 4 квартал 2011 года в сумме 5 374 руб. 82 коп. (пять тысяч триста семьдесят четыре рубля восемьдесят две копейки), за 1 квартал 2012 года в сумме 3 111 руб. 08 коп. (три тысячи сто одиннадцать рублей восемь копеек), за 2 квартал 2012 года в сумме 3 562 руб. 61 коп. (три тысячи пятьсот шестьдесят два рубля шестьдесят одну копейку), за 3 квартал 2012 года в сумме 4 867 руб. 35 коп. (четыре тысячи восемьсот шестьдесят семь рублей тридцать пять копеек), всего 27 818 руб. 57 коп. (двадцать семь тысяч восемьсот восемнадцать рублей пятьдесят семь копеек).

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.