Приложение N 1. Отчет о реализации Доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) в 2000-2005 гг.

Приложение N 1

к постановлению Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 20 октября 2005 г. N 569

Отчет
о реализации Доктрины здорового образа жизни
в Республике Саха (Якутия) в 2000-2005 гг.

15 марта 2000 г. на Форуме народов Якутии "За здоровый образ жизни" впервые в России была принята Доктрина здорового образа жизни.

Форум стал вехой в духовном возрождении республики, открыл новые перспективы в общенародном движении к здоровому успешному образу жизни. Доктрина здорового образа жизни (далее - Доктрина ЗОЖ) включает 5 направлений:

созидательный общественный труд;

физическое здоровье;

высокая образованность;

духовность;

здоровая природная среда.

Практическая реализация Доктрины ЗОЖ находит место в государственной политике республики. Стратегическим направлением социальной политики является формирование идеологии, направленной на поддержание здорового образа жизни каждого человека, трудового коллектива и общества в целом. Стратегия, объединяющая государство, общество, каждого гражданина республики, направлена на решение проблемы развития осознанного отношения человека к духовному, нравственному и физическому здоровью, сохранению генофонда.

Для формирования и внедрения приоритетов здорового образа жизни первый Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев, администрации городов, улусов, представители сферы образования, здравоохранения, культуры и общественных объединений подписали соглашения и приняли ряд обязательств по реализации Доктрины ЗОЖ.

С целью координации работы в 2000 г. была создана Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия) по формированию и утверждению ЗОЖ, преобразованная в 2002 г. в Межведомственную комиссию по реализации программ и планов действий по улучшению положения семьи, детей, женщин, реализации демографической политики и формированию здорового образа жизни населения Республики Саха (Якутия) при Вице-Президенте Республики Саха (Якутия). Аналогичные комиссии созданы во всех улусах и городах республики. Оздоровление человека и формирование ЗОЖ приведено в систему и носит комплексный характер работы, что является основным принципом в реализации Доктрины ЗОЖ.

10 января 2001 г. Указом Президента Республики Саха (Якутия) N 1308 была создана Межведомственная исполнительная дирекция по государственной поддержке движения за здоровый образ жизни в Республике Саха (Якутия), которая в 2002 г. была присоединена к Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия).

Работу по формированию здорового образа жизни ведут различные государственные и общественные структуры, она приобрела широкий социально-культурный характер. Права человека на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду определены нормативно-правовыми актами государственной власти, направленными на создание оптимальных условий для развития общества, реализации резервов личности, проявления его потенциала. Благоприятная окружающая среда формируется при активном взаимодействии учреждений образования, культуры, здравоохранения, спорта, охраны природы, работодателей, государственных и частных учреждений, каждой семьи. В настоящее время происходит постепенное осознание каждым человеком своих прав и обязанностей, развивается активная жизненная позиция. Все больше проявляется участие граждан в процессе создания демократического общества, как гарантии успешности.

При анализе реализации Доктрины здорового образа жизни за прошедшие 5 лет и прогнозировании дальнейшего развития, необходимо учесть качественное изменение условий, в которых протекает данный процесс. За отчетный период достигнуты конкретные успехи: повышается экономическая и общественно-гражданская активность населения, образованы и действуют 642 общественных объединения здорового образа жизни, улучшились показатели здоровья, повысился уровень образованности и духовно-нравственного развития, неуклонно растет качество жизни. Часть населения и, что особенно важно, молодежи включает идеологию ЗОЖ в систему своих жизненных ценностей, отказывается от своих вредных привычек, занимается физической культурой и спортом, активно участвует в мероприятиях, проводимых в рамках реализации Доктрины здорового образа жизни.

1. Законодательное, нормативно-правовое обеспечение

В республике ведется большая работа по созданию правовой основы, обеспечивающей благоприятную среду для развития здоровой личности и общества. За 5 лет разработана нормативно-правовая база реализации Доктрины ЗОЖ:

1.1. Физическое здоровье населения

- Указ Президента РС(Я) от 17.01.2000 N 945 "Об установлении Национального Дня здоровья";

- Постановление Правительства РС(Я) от 24.04.2000 N 246 "Об утверждении Гранта Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив здорового образа жизни";

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2004 г. N 418 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2000 г. N 246 признано утратившим силу

- Постановление Правительства РС(Я) от 16.10.2000 N 537 "О Концепции государственной политики по проблемам алкоголя в Республике Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства РС(Я) от 27.10.2000 N 558 "Концепция охраны здоровья населения Республики Саха (Якутия) на период до 2005 г.";

- Постановление Правительства РС(Я) N 111 от "О концепции государственной политики в области здорового питания населения РС(Я) на период до 2005 г.";

- Постановление Правительства РС(Я) от 26.04.2001 N 252 "Концепция оздоровления и самосохранения личности и общества";

- Закон РС(Я) "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)" - 2003 г.;

- Постановление Правительства РС(Я) от 13.02.2003 N 72 "Об организационных мероприятиях по проведению Года здоровой семьи в Республике Саха (Якутия)";

- Указ Президента РС(Я) от 23.12.2003 N 1355 "О проведении Года детского спорта и здоровья в Республике Саха (Якутия)". Концепция Года детского спорта и здоровья в Республике Саха (Якутия).

- Распоряжение Вице-Президента РС(Я) от 11.12.2003 N 517-ВП "О государственной политике по формированию здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия)";

- Закон РС(Я) "Об охране общественной нравственности в Республике Саха (Якутия)" - 2004 г.;

- Постановление Правительства РС(Я) от 09.09.2004 N 418 "Об утверждении положений о Гранте Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив здорового образа жизни и об опорных центрах ЗОЖ";

- Постановление Правительства РС(Я) от 31.05.2004 N 260 "О порядке определения органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) прилегающих к объектам территорий, где ограничивается или запрещается продажа алкогольной продукции";

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2006 г. N 438 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2004 г. N 260 признано утратившим силу

- Указ Президента РС(Я) от 19.11.2001 N 1519 "Об учреждении знака "Лидер движения за ЗОЖ";

1.2. Образование и духовность

- Постановление Правительства РС(Я) от 25.05.2001 N 306 "О государственной программе развития образования Республики Саха (Якутия)";

- Распоряжение Президента РС(Я) от 25.06.2001 N 175-РП "Об уроках духовности на тему "Духовность - основа семьи, рода и общества";

- Постановление Правительства РС(Я) от 20.06.2002 N 306 "О дополнительных мерах по усилению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства РС(Я) от 27.12.2002 N 666 "О Президентской целевой программе "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2003-2006 гг.";

- Указ Президента РС(Я) от 14.02.2002 N 969 "О мерах по усилению использования патриотических песен всех времен в воспитании молодежи республики";

- Указ Президента РС(Я) от 25.12.2003 N 1355 "О проведении Года детства и детского спорта".

1.3. Формирование здоровой природной среды

- Закон РС(Я) от 25.12.2003 З N 212-III "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)";

Информация об изменениях:

По-видимому, в тексте документа допущена ошибка. Закон РС(Я) от 25.12.2003 г. "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)" имеет номер 211-III

- Закон РС(Я) от 25.12.2003 З N 214-III "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)";

Информация об изменениях:

По-видимому, в тексте документа допущена ошибка. Закон РС(Я) от 25.12.2003 г. "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)" имеет номер 213-III

- Закон РС(Я) от 27.01.2005 З N 416-III "Об экологическом образовании и просвещении";

Информация об изменениях:

По-видимому, в тексте документа допущена ошибка. Закон РС(Я) от 27.01.2005 г. "Об экологическом образовании и просвещении" имеет номер 415-III

- Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Пк N 11-57 от 11.05.2000 г. "О проверке исполнения Закона Республики Саха (Якутия) "Об охране природы в Якутской-Саха ССР" в части действия экономического механизма охраны окружающей среды за период 1998-1999 гг."

- Постановление Правительства РС(Я) от 15.01.2000 N 20 "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории Республики Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства РС(Я) 03.02.2000 N 39 "О создании ресурсных резерватов "Эркээйи Сирдэр" республиканского значения "Суннагино-Силигилинский" в Алданском, "Бэкэ" в Оленекском, "Хоту" в Томпонском, "Муна" в Жиганском, "Орулган Сис" в Эвено-Бытантайском и "Туобуйа" в Верхневилюйском улусах";

- Постановление Правительства РС(Я) от 12.02.2000 N 70 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Обеспечение населения Якутии питьевой водой";

- Постановление Правительства РС(Я) от 07.08.2000 N 411 "Об утверждении целевой программы: мониторинг окружающей среды и здоровья населения в Республике Саха Якутия) на 2000 - 2006 гг.";

- Постановление Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.02.2001 З N 250-II "О Законе Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)";

- Указ Президента РС(Я) от 15.06.2001 N 1433 "О государственном содействии в восстановлении биоразнообразия, мерах по рациональному использованию объектов животного мира в первой четверти ХХI века в Республике Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства РС(Я) от 11.05.2001 N 277 "О республиканской целевой программе "Развитие генодиагностики человека в Республике Саха (Якутия)" на 2001 - 2005 гг.";

- Постановление Правительства РС (Я) от 26.12.2002 N 644 "О республиканской целевой программе "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.";

- Постановление Правительства РС(Я) от 26.12.2002 N 651 "О концепции экологической безопасности Республики Саха (Якутия)" и другие.

II. Научное обеспечение

За прошедшие годы большое внимание было уделено научному обеспечению реализации политики здорового образа жизни.

На государственном уровне разрабатывались практические аспекты формирования здорового образа жизни, охраны генофонда народов, составляющих население Республики Саха (Якутия). Эта задача была отнесена к первоочередным целям Государственной экологической политики. До 2000 г. реализовывалась Государственная программа по защите генофонда народов РС(Я), утвержденная Правительством Республики Саха (Якутия) и действовавшая с 1994 г. В ноябре 2000 г. совместно с Научным советом Федеральной целевой научно-технической программы "Геном человека" была проведена научно-практическая конференция "Достижения современной науки в решении проблем охраны генофонда народов". Институтом здоровья АН РС(Я) создан республиканский банк ДНК. Реализуются проекты по иммунно-генетическим основам этнопатогенеза народов Севера. Специалисты республики сотрудничают с российскими и зарубежными коллегами, проводят исследования по межпопуляционным особенностям распространения болезней, структуре генофондов субпопуляций Якутии, изучают величину груза болезней в республике.

С 2000 г. наступил новый этап развития Медико-генетической консультации в перинатальном центре Национального центра медицины МЗ РС(Я). Проводится мониторинг врожденных пороков развития у детей с участием 10 улусов: Абыйский, Амгинский, Анабарский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Оленекский, Томпонский, Усть-Майский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. В результате проведенных мероприятий предупреждено рождение большого числа инвалидов с хромосомной и моногенной патологией. Сотрудники медико-генетической консультации в 2004 г. стали победителями Гранта Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) с проектом "Клинико-генеологическое и молекулярно-генетическое изучение наследственных заболеваний скелета в Республике Саха (Якутия)". Медико-генетическая консультация проводит плановую научно-исследовательскую работу по многим направлениям.

Институтом здоровья Академии наук Республики Саха (Якутия) проводится оценка состояния здоровья коренного и пришлого населения в различных районах Республики Саха (Якутия), изучаются особенности протекания наиболее распространенных хронических неинфекционных заболеваний человека на Севере и вопросы их профилактики, исследуются генетические основы формирования здоровья коренных народов Севера, а также изучается вилюйский энцефалит. Одним из приоритетных направлений проводимых работ является разработка научного обоснования формирования здорового образа жизни.

В республике проводится мониторинг состояния окружающей среды общественным объединением "Сеть общественного экологического мониторинга Республики Саха (Якутия)". Создана эффективная система сбора информации об изменениях экологического состояния окружающей среды, о деятельности горнодобывающих компаний на огромной территории республики. К оценке состояния и прогнозу воздействия работы различных предприятий на окружающую среду привлекаются научные работники. В период с 2001 по 2003 г. проведены научно-исследовательские работы по мониторингу очагов массового размножения сибирского шелкопряда, по изучению послепожарного восстановления лесов и др.

III. Реализация направлений Доктрины здорового образа жизни

3.1. Созидательный общественный труд

В непростых условиях либерализации экономики в Республике Саха (Якутия) принят курс на создание условий для реализации направления созидательный общественный труд. Тем более значимыми становятся продвижения в этой области.

"Динамика структуры экономически активного населения"

В динамике за период с 2000 по 2004 гг. отмечается положительная тенденция в структуре экономически активного населения, 88,7% населения было занято в экономике в 2000 г., в 2003 г. этот показатель увеличился на 1,9% и составил 90,6%.

Трудовые ресурсы увеличились на 14,4 тысячи человек, в 2000 г. составляли 620,8 тыс. человек против 635,2 в 2003 г.

"Динамика трудовых ресурсов в РС(Я)"

Общая численность безработных уменьшилась в 1,1 раз - в 2000 г. 56,0 тыс. человек против 48,1 - в 2003 г.

В 2001 г. утверждено Положение о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия).

В 2001-2003 гг. основное внимание было уделено совершенствованию государственного управления охраной труда на муниципальном уровне. В территориальных органах 18 улусов предусмотрены штатные единицы специалистов по труду и трудовым отношениям, которые начали непосредственно заниматься вопросами охраны труда.

Активно проводимая работа по аттестации рабочих мест с вредными условиями труда привела к сокращению травматизма на производстве в 1,4 раза (5,0 случаев на 1000 работающих против 3,6 - в 2003 г.).

Ведется контроль выполнения работодателями нормативных правовых актов в области улучшения условий и охраны труда женщин, а также поэтапного вывода женщин детородного возраста из тех производств, где их труд противопоказан согласно перечню работ.

Министерство по молодежной политике РС(Я) реализует движение "Волонтер", наметив пути решения занятости несовершеннолетних в летний период. Министерством по науке и профессиональному образованию РС(Я) последовательно проводится работа по возрождению движения студенческих строительных отрядов, что успешно отразилось на занятости студентов.

Благодаря общественно полезному труду, с 2000 г. развернулось движение "Добрые дела". Общественностью улусов и городов построены спортивные залы, детские площадки, теплые туалеты, культурные комплексы.

За отчетный период в части реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда были разработаны республиканские целевые программы улучшения условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2003 гг. Действует Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия).

5 февраля 2000 г. было принято постановление Правительства РС(Я) N 54 "О республиканской целевой программе развития семейной экономики на селе РС(Я) на 2002-2004 гг.". По данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) количество субъектов семейной экономики составило 135286, в том числе крестьянских - фермерских хозяйств 3516, родовых общин 217, личных подсобных хозяйств 128710. Населению для поддержки предоставляется товарный кредит. СПК "Сахафермерлизинг" при финансовой поддержке Правительства РС (Я) на лизинговой основе субъектам семейной экономики поставил 40 тракторов МТЗ - 82 на сумму 12,3 млн. руб. от ОАО "Росагролизинг". По данным Комитета государственной статистики РС(Я) на 1 сентября 2004 г. удельный вес частного поголовья в общем поголовье республики составляет: КРС - 88,7%; свиней - 80,7%, оленей - 63,8%, птиц - 42,1%.

Мониторинг развития семейной экономики показывает, что из года в год в улусах увеличивается количество семей, имеющих доход 100 и 200 тыс. рублей в год, а доход отдельных семей достигает свыше 1 млн. рублей. 97,2% валового производства мяса, 96,3% валового надоя молока производится субъектами семейной экономики.

В республике формируется новый тип семьи - "фермерская семья", всего их зарегистрировано 3516.

Благодаря реализации политики семейной экономики, повысилась занятость и самозанятость населения, улучшилось материально-техническое обеспечение семейных хозяйств, развивается малое предпринимательство, кустарничество и ремесленничество. В сложившихся условиях расширение эффективной и доходной занятости в традиционных отраслях хозяйствования, сфере услуг, народных промыслах и других видах трудовой деятельности по программе развития семейной экономики является одной из наиболее значимых мер по улучшению ситуации на рынке труда республики.

В улусах постоянно работают 22 учебно-консультативных центра. Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) организовывает совместные выезды с Министерством сельского хозяйства РС(Я), ЯНИИСХ РС(Я) и Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я), с целью проведения семинаров и совещаний в улусах.

Государственная поддержка семейной экономики является источником благосостояния сельского населения, что стало основой развития сельскохозяйственного производства и индивидуального предпринимательства. Повысилась занятость и самозанятость на селе.

Общественная активность определяется увеличением количества общественных организаций. В республике 1200 физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства, 642 общественных движения, групп, объединений по здоровому образу жизни.

3.2. Физическое здоровье

Направление "физическое здоровье" реализуют министерства здравоохранения, по молодежной политике, образования, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Государственный комитет РС(Я) по физической культуре и спорту. Необходимо отметить, что пути реализации различны. Так, Министерство здравоохранения РС(Я) применяет методы медицинской профилактики (школы здоровья, профилактические осмотры, скрининг и мониторинг). Другие министерства проводят мероприятия по повышению знаний о физическом здоровье. Государственный комитет РС(Я) по физической культуре и спорту, Министерство внутренних дел РС(Я) и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РС(Я) реализуют спортивные проекты, пропагандирующие физическое здоровье.

В 2004 г. проведено совещание работников образования РС(Я) "Современная школа и здоровье детей", где отмечена решающая роль образовательных учреждений в сохранении и укреплении здоровья учащихся. Работниками образования принято решение об объявлении каждого образовательного учреждения - территорией здоровья. На совместной коллегии Министерства образования РС(Я), Министерства здравоохранения РС(Я) и Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по санитарно- эпидемиологическому надзору принято решение о распространении опыта работы экспериментальных площадок "Школ здоровья", на уровне каждого муниципалитета и школ определен комплекс мер по обеспечению здоровья детей. Продолжается работа по созданию учебно - методического комплекта по здоровьесберегающим технологиям и ведения здорового образа жизни для учащихся, учителей и родителей. Школам республики выделен спортивный инвентарь на 8 млн. рублей.

Активное противодействие вредным привычкам, как основному фактору в распространении саморазрушающих заболеваний среди населения республики, организовано в муниципальных образованиях, опорных центрах здорового образа жизни, руководителями предприятий, образовательных учреждений, общественных организаций.

Сложившаяся система реализации данного направления Доктрины ЗОЖ дает первые положительные результаты. Неуклонно растет количество занимающихся в школах здоровья, фитнес-центрах, спортивных секциях, физкультурно-оздоровительных клубах. Распространяется опыт безалкогольных свадеб, юбилеев, торжеств. Традиционными становятся спартакиады в трудовых коллективах, учебных заведениях, месячники экологии, чистоты и т.д.

Средняя продолжительность жизни увеличилась на 0,9 года и составила в 2004 г. 65,0 лет, против 64,1 в 1999 г. По сравнению с Дальневосточным федеральным округом 62,4 в 2003 г. в РС(Я) наблюдается превышение на 2,6 года. В Российской Федерации в 2003 г. аналогичный показатель достигал 65,1.

"Средняя продолжительность предстоящей жизни (лет)"

Коэффициент рождаемости (на 1000 населения) в 2004 г. составил 15,6 против 13,5 в 2000 г., наблюдается увеличение рождаемости в динамике за 5 лет в 1,15 раз.

"Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности (на 1000 нас)"

Смертность в 2004 г. стабилизировалась на показателе 10,2 на 1000 населения, в 2000 г. - 9,6. Младенческая смертность в 2004 г. 13,0 на 1000 родившихся живыми, против 17,6 в 2000 г. В динамике наблюдается уменьшение показателя в 1,35 раз.

"Распространенность хронического алкоголизма в РС(Я) и РФ в динамике за 5 лет"

Распространенность хронического алкоголизма в РС(Я) в 2004 г. составила 1815,6 на 100 тыс. населения против 1924,5 в 2000 г. Наблюдается уменьшение показателя в 1,06 раза. Однако, в РФ аналогичный показатель равен 1659,5 по данным за 2003 г.

"Динамике заболеваемости алкогольными психозами в РС(Я) (на 100 тыс нас)"

Распространенность алкогольных психозов в динамике уменьшилась в 1,4 раза (2000 г. - 71,4 на 100 тыс. нас., против 50,9 в 2004 г.). По сравнению показателей РФ и РС(Я) наблюдается превышение российского показателя над республиканским в 1,9 раз (РФ 96,8 в 2003 г., против 50,9 в РС(Я) за 2004 г.).

"Динамика заболеваемости сифилисом в РС(Я) на 100 тыс нас"

Заболеваемость сифилисом в РС(Я) в динамике уменьшилась в 2,13 раз (в 2000 г. 239,2 на 100 тыс. нас., против 111,9 в 2004 г.). В РФ в 2003 г. зарегистрирована заболеваемость сифилисом на уровне 95,2 на 100 тыс. нас., что в 1,17 раз меньше, чем в РС(Я).

"Динамика заболеваемости туберкулезом в РС(Я) на 100 тыс нас"

Первичная заболеваемость туберкулезом по РС(Я) увеличилась в динамике в 1,05 раз (в 2000 г. - 87,0 случаев на 100 тыс. нас., против 91,9 - в 2004 г.). В РФ аналогичный показатель составил в 2003 г. 83,2, что в 1,1 раз меньше, чем в РС(Я).

"Динамика абортов на 1000 женщин"

Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста (15 - 49 лет) остается на высоком уровне, несмотря на положительную динамику в 2000 г. - 74,3, против 60,9 - в 2004 г. Регистрируется снижение показателя в 1,2 раза.

"Динамика заболеваемости токсикоманией в РС(Я) на 100 тыс нас"

Первичная заболеваемость токсикоманией в 2000 г. составила 2,3 случая на 100 тыс. населения, против 4,1 - в 2004 г. Показатель увеличился в динамике в 1,7 раз. В РФ аналогичный показатель регистрируется в 2003 г. на уровне 1,6, что в 2,5 раз меньше, чем в РС(Я).

3.3. Высокая образованность каждого гражданина

Для развития данного направления было приложено много усилий. Широкое применение получили нестандартные формы обучения. Учреждения образования республики оснащаются компьютерными классами. Стало доступным обучение в сети Интернет. Школам присваивается статус Президентских. Педагогическая общественность республики планомерно решает задачи повышения качества образования, развития талантов и способностей каждого ученика. С этой целью находят применение достижения практической и социальной психологии, кибернетики и информатики, философии и менеджмента, мировой школьной практики и научной методологии.

За отчетный период значительно укрепилось материально-техническое оснащение школ. Созданы условия безопасности для здоровья и жизни школьников и работников системы образования. По количеству введенных школ республика продолжает лидировать в Дальневосточном Федеральном округе и Российской Федерации в целом. В 2004 г. введены в эксплуатацию 15 школ и 2 дошкольных образовательных учреждения. Позитивные изменения материальной базы учреждений сделаны в рамках Государственной программы развития образования с долевым участием в федеральных целевых программах. С Министерством образования и науки Российской Федерации заключено соглашение по обеспечению сельских школ компьютерами на 37,8 миллионов рублей. 112 школ получили лабораторное оборудование для кабинетов химии, физики, биологии. Для Союза агропрофильных школ значительной поддержкой стало предоставление технологического станочного оборудования и инструментария для 142 школьных мастерских, за счет бюджета РС(Я).

Министерством образования РС(Я), Педагогическим институтом ЯГУ, Институтом повышения квалификации работников образования ведется работа по повышению квалификации педагогов республики в вопросах формирования здорового образа жизни, создания в учебных заведениях здоровьесберегающего морально-психологического климата.

В средне-специальных и высших учебных заведениях республики открыты кафедры ЗОЖ, клубы ЗОЖ по углублению знаний об охране здоровья и профилактике социально значимых заболеваний. Одиннадцать общеобразовательных учреждений действуют по комплексным планам оздоровления учащихся, при разработке которых учитываются показатели здоровья детей, уровня информированности о здоровом образе жизни. Четыре школы имеют статус "Школ здоровья", в которых педагогическая деятельность основана на здоровьесберегающих технологиях. Действующие в таких школах наркопосты способствуют воспитанию устойчивого негативного отношения к вредным привычкам и повышают вероятность развития толерантности и ответственного отношения к здоровью. Постепенно налаживается система социально-педагогической, психологической службы.

Перед Министерством образования РС(Я) стоит задача детального изучения результатов деятельности "Школ здоровья" и дальнейшего внедрения инновации.

За 5 лет в республике проделана огромная работа в области высшего образования. Открыты финансово-экономический, педагогический, математический, Мирнинский и Нерюнгринский институты и два института физического воспитания. Сельскохозяйственный институт преобразован в Академию с филиалами в Олекминском и Хангаласском улусах. За последние 5 лет удвоилось количество студентов высших учебных заведений. Практикуется обучение и стажировка школьников и студентов за рубежом. Растет число кандидатов и докторов наук.

Работа с населением наиболее сложная задача, решение которой во многом зависит от личности лидера. Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) проводит многоплановую работу по привлечению и подготовке лидеров общественных объединений. За отчетный период в среде населения сформирован устойчивый интерес к проблемам сбережения здоровья. О чем свидетельствуют многочисленные формирования по месту жительства, пропагандирующие здоровый образ жизни, в работу которых привлекаются семьи, дети, люди старшего поколения. Средоточием идеологии являются занятия опорных центров ЗОЖ, университетов здоровья, клубов молодых матерей, школ здоровья по различным направлениям, организация семинаров, научно-практических конференций, форумов.

3.4. Духовность

Большое значение придается информационной среде, окружающей общество. Это один из наиболее значимых факторов, влияющих на формирование духовно - нравственных ценностей в обществе. Благоприятная информационная среда складывается благодаря активной, ответственной, высокопрофессиональной работе библиотек, информационных центров, радио и телевидения, средств массовой информации, театров, музеев, выставок и т.д. Большую лепту вносят местные студии телевидения, радио, газеты, журналы. Основной вклад в эту работу вносят министерства образования, культуры и духовного развития, департамент печати, творческие союзы, ассоциации, Академия духовности, учебные заведения и т.д. В реализации системного подхода к формированию здорового образа жизни основная роль отводится руководителям различных уровней и рангов, лидерам профсоюзов и общественных объединений.

За отчетный период удалось сохранить все библиотеки в республике, несмотря на изменившиеся экономические условия. Число их составляет 538 на конец 2003 г. При этом книжный фонд увеличился в 1,03 раза (2000 г. - 8001,9 тыс. экз., против 2003 г. - 8274,0 тыс. экз.). Библиотечные работники также вовлечены в реализацию идеологии здорового образа жизни. На постоянной основе в библиотеках работают клубы здоровья, здорового питания.

Наблюдается положительная динамика в изменении количества числа музеев и их филиалов в республике. В настоящее время функционирует 84 музея, против 79 в 2000 г.

При сохранении общего количества театров, произошло увеличение количества постановок, спектаклей в 1,3 раза (861 спектакль в 2000 г. против 1111 - в 2003 г.)

При постоянном количестве концертных организаций, в течение отчетного периода, отмечается увеличение числа концертов в 1,7 раз (2000 г. - 402, против 701 в 2003 г.).

Общественность республики и Министерство образования РС(Я) ставят перед собой цель создания условий для формирования целостной системы воспитания и образования детей и молодежи в современных условиях, направленной на формирование человека - гражданина, семьянина - родителя, специалиста - профессионала, развитие социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределения и самореализации, повышения качества среды воспитания. Во всех образовательных учреждениях разработаны и реализуются программы развития воспитания. Принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.04.2004 N 170 "Об утверждении Межведомственной программы развития воспитания детей и молодежи в Республике Саха (Якутия) на 2004-2007 гг.".

Удалось повысить статус воспитания в образовательных учреждениях, привлечь к этой проблеме широкую педагогическую, научную и родительскую общественность, принять меры по организации досуга детей, по развитию гражданского, патриотического воспитания. Все это оказало положительное воздействие на развитие детей в образовательной среде.

Активизировалась деятельность детских общественных объединений и их членов. Если в 1996 г. в детских общественных объединениях состояло 43 000 человек, то в 2004 г. число их увеличилось до 100 910 учащихся. В республике успешно осуществляется взаимодействие государства с детскими общественными объединениями. Задача становления личности ребенка является важной для любого государства, особенно для общества, в котором реформируются, переориентируются ценности, существенно влияющие на процесс формирования социального опыта у детей и подростков. От того, какие ценности будут выработаны у молодежи сегодня, зависит дальнейшее развитие нашего общества и республики в будущем. В настоящее время определилась основная цель детских организаций - воспитание патриотов, граждан своей Родины. Что достигается через самоактуализацию, саморазвитие личности ребенка, приобщение к значительным социокультурным ценностям и социально значимой деятельности.

На республиканском уровне детское движение рассматривается как начальная ступень демократии, исток гражданственности, патриотизма, творческого самостоятельного потенциала общества. В 2002 г. вышло постановление Правительства РС(Я) "О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений".

В республике особое внимание уделяется развитию художественно-эстетического направления. Детские ансамбли постоянно участвуют в международных фестивалях за рубежом, удостаиваются высокого звания "Образцовый детский коллектив России".

Развитию духовности населения способствует преемственность поколений. Огромную помощь оказывают движения отцов, матерей, клубы бабушек.

3.5. Здоровая природная среда

В целях обеспечения выживания и процветания народов республики разработана и реализуется государственная экологическая политика, основанная на природосберегающих традициях народов Севера. Определена ведущая роль школ в формировании экологической культуры детей, по воспитанию гармоничного взаимодействия человека и окружающей среды применительно к территории.

Данная работа основана на: рекомендациях ЮНЕСКО, связана с ролью образования в развитии международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, Международной Хартии географического образования, решениях съездов Русского географического общества, Национальной доктрине образования Российской Федерации, Законах об образовании Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Концепции возрождения и развития национальной школы РС(Я), государственных образовательных стандартах с их федеральными и национально-региональными компонентами.

В целях реализации этой политики разработана и утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 10.06.2000 N 317 Республиканская целевая программа экологического воспитания и просвещения населения Республики Саха (Якутия).

В 2003 г. разработана и утверждена подпрограмма по экологическому образованию, в рамках республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды в РС(Я) на 2003-2006 гг.". Приняты ряд законодательных актов в области охраны здоровья населения: "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Саха (Якутия)", "О вакцинопрофилактике", "О радиационной безопасности" и другие.

В целях согласованного и эффективного взаимодействия исполнительных органов власти и общественности по развитию системы экологического образования, воспитания и просвещения населения РС(Я) образована профильная Межведомственная комиссия при Правительстве РС(Я). Центр экологического просвещения "Эйгэ" координирует деятельность общественных экологических объединений.

В 2002 г. проведена вторая Республиканская конференция "Экологическое образование, воспитание и просвещение в РС(Я): навстречу Всемирному Саммиту по устойчивому развитию "Рио+10". Организована республиканская сеть общественных инициативных групп, направленная на привлечение общественности к решению экологических проблем через проведение экологического мониторинга, общественный контроль над устойчивым природопользованием и формированием экологического сознания у населения Республики Саха (Якутия) для сохранения окружающей природной среды. Якутская региональная общественная организация "Сеть общественного экологического мониторинга Республики Саха (Якутия)" включает более 150 ячеек, действующих в 28 улусах и охватывающих своей деятельностью площадь около 2,13 млн.кв.км. В республике создается система национальных природных резерватов Ытык Кэрэ Сирдэр - Священных Прекрасных Земель, площадь которых за прошедшие годы увеличилась в 12,5 раз. На 1.01.2005 г. общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 883,2 тыс.кв.км или 28,5% всей территории республики. Якутская акция поддержана не только в странах СНГ, субъектах Российской Федерации, но и во многих странах мира.

Финансирование программных мероприятий в 2004 г. выполнено на 99,4% и составило 27 миллионов 379 тысяч рублей. Средства были направлены на финансирование водохозяйственных мероприятий, проектные работы, оснащение лаборатории ЯТКОП, материально - техническое оснащение резерватов и РИАЦ, приобретение установок очистки воды и реконструкцию водоемов, содержание питомников и т.д. Широко развернуто движение и участие в компании "Живая планета". Сформирована система государственного экологического контроля, включающая охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха, земельных ресурсов, животного и растительного мира, рыбоохрану.

IV. Информационно-аналитическая и методическая работа

Информационно-аналитическая и методическая работа, проводимая Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), носит системный характер, и является инновацией в области разработки и внедрения идеологии здорового образа жизни, как основы общественного и личного успеха. Применяемые методы информационно-аналитической и методической работы основаны на ретроспективном анализе, базирующемся на основных исторических, демографических, экономических показателях и показателях здоровья населения. Проводится сравнительный анализ по группам улусов, опорным центрам, где учитывается уровень организации реализации Доктрины ЗОЖ. Методика комплексного анализа применяется при работе по материалам министерств и ведомств.

В улусах и городах республики проводятся мероприятия по 5-ти направлениям Доктрины здорового образа жизни. Улусные целевые программы по формированию здорового образа жизни состоят из профилактических программ в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, экологии, физкультуры и спорта. Во всех улусах и городах действуют Межведомственные комиссии по ЗОЖ, которые регулярно обсуждают проблематику, контролируют выполнение программ, ведут подготовку к мероприятиям республиканского значения. Для координации деятельности по реализации Доктрины ЗОЖ Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) заключены Соглашения о совместной деятельности с Министерствами образования, здравоохранения, культуры и духовного развития, по молодежной политике, внутренних дел, Государственным Комитетом Республики Саха (Якутия) по физической культуре и спорту, а также с Администрациями улусов и городов. В соответствии с планом проводятся совещания, где министерства и ведомства отчитываются о проделанной работе по внедрению Доктрины ЗОЖ. На коллегии Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) практикуются отчеты по реализации Доктрины ЗОЖ главами муниципальных образований, министрами, руководителями ведомств и предприятий. Аналитический характер данного направления деятельности Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) предполагает интерпретацию большого объема проверенной информации по всем направлениям Доктрины ЗОЖ.

Методическая работа Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) во многом носит прикладной практический характер, что предполагает непосредственное участие во внедрении разработок отделов Комитета на уровне улусов, опорных центров ЗОЖ, общественных объединений.

Первичными звеньями Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) в реализации Доктрины здорового образа жизни стали система опорных центров здорового образа жизни и общественные объединения граждан. В настоящее время функционирует 29 опорных центров в 25 улусах, 642 общественные организации по ЗОЖ, физкультурно - оздоровительные клубы по месту жительства, центры содействия семье и школе, школы здоровья. Ежегодно проводится оценка деятельности опорных центров здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) по следующим критериям:

- сокращение потребления алкоголя на душу населения на 25% в год и снижение числа курильщиков, особенно подростков и молодежи;

- показатели занятости работоспособного населения, особенно молодежи, создание новых рабочих мест, трудовое воспитание детей и подростков;

- сравнительные экономические показатели повышения благосостояния населения: количество поголовья крупного рогатого скота, лошадей, птиц, свиней, урожайности сельскохозяйственных культур, выполнение задания по заготовке мяса, молока и овощей;

- усиление работы по оздоровлению экологической обстановки на селе, благоустройство и озеленение улиц, дворов, мест общественного пользования (парки, игровые площадки, автобусные остановки и др.);

- организация работы социально-психологической или валеологической службы;

- создание общественных объединений здоровья и здорового образа жизни (обществ трезвости, клубов и центров здоровья, детских оздоровительных организаций, спортивных секций и другие формы работы);

- эффективное функционирование сети спортивно-оздоровительных и досуговых учреждений, системность и массовость охвата населения мероприятиями;

- снижение заболеваемости населения. Сокращение смертности от несчастных случаев. Дорожно-транспортных происшествий в состоянии алкогольного опьянения и от болезней, вызванных употреблением алкоголя;

- показатели общей криминогенности на селе (отсутствие или снижение правонарушений среди подростков, молодежи, взрослого населения);

- новизна и творческий подход к обобщению и распространению опыта работы органов местного самоуправления, общественных объединений по формированию здорового образа жизни.

Совместно с Министерством здравоохранения РС(Я), общественной Академией здоровья, обществом "Знание" Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) организует обучение населения профилактике социальных заболеваний и оздоровлению населения. В целях оказания практической помощи улусам республики, при взаимодействии с министерствами организуются экспедиции ЗОЖ, десанты здоровья, "автобусы здоровья".

V. Практическая работа среди населения

Здоровый образ жизни является формой жизнедеятельности людей, способствующей укреплению здоровья, поддержанию высокой работоспособности и сохранению активного долголетия, что является непременным условием, как личного успеха, так и общественного. Именно вследствие наличия прямой и обратной связи между такими базовыми понятиями "ЗОЖ - успех" идеология была с энтузиазмом воспринята общественностью республики. Создана и расширяется сеть образовательных учреждений по укреплению здоровья учащихся, организуются кафедры здорового образа жизни в образовательных учреждениях. Первичная профилактика вредных привычек, как причины саморазрушающих заболеваний, находится в центре идеологической борьбы. Идет планомерный поиск новых форм агитационной работы по привлечению убежденных сторонников трезвенничества и жизни без вредных привычек. Более 57 населенных пунктов ввели запрет или ограничения на реализацию алкогольной продукции. В целях первичной профилактики употребления наркотических веществ в общеобразовательных учреждениях организована деятельность наркопостов. Опорные центры ЗОЖ являются одними из основных распространителей идеи трезвенничества в наслегах. При тесном сотрудничестве с ними Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) успешно проводится организация десантов и автобусов здоровья. Населению по месту жительства предоставляется методическая и практическая помощь лучших клиницистов различных медицинских специальностей, работников образования, психологов, социальных работников, представителей культуры, мастеров искусств и спорта, представителей общественных движений. 2004 г. был посвящен 100-летию создания первого общества трезвости в Чурапчинском улусе и 5-летию принятия Доктрины здорового образа жизни в РС(Я).

С целью объединения общества вокруг идеологии успешного, здорового образа жизни, во всех улусах и городах планируются и реализуются образовательные и культурно-спортивные проекты. Мероприятия проводятся по валеологическому календарю в рамках: Всемирного и Национального дней здоровья, Национального дня оздоровительного бега и ходьбы РС(Я), Дня отца в РС(Я), Международного дня семьи, Международного дня защиты детей, Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, Международного дня пожилых людей, Всемирного дня психического здоровья, Дня Матери в РС(Я), Всемирного дня отказа от курения, Всемирного дня борьбы со СПИДом. Необходимо отметить, что год от года, становясь традиционными, эти мероприятия воплощают новые творческие идеи, что указывает на растущую заинтересованность населения республики в реализации Доктрины здорового образа жизни.

Яркими, кульминационными событиями отчетного периода стали проведенные в 2000 и 2004 гг. II и III Международные детские игры "Дети Азии", Конгресс оленеводов мира в 2005 г.

Во всех населенных пунктах республики проводится месячник "Чистая окружающая среда", за предприятиями закрепляются зоны поддержания чистоты и порядка.

Одним из постоянных направлений в деятельности Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), заинтересованных министерств и ведомств является улучшение питания в образовательных учреждениях республики. Разработаны и утверждены методические рекомендации "Организация горячего питания в образовательных учреждениях", издаются сборники нормативно - методических документов по сохранению здоровья детей серии "Педагогика здоровья", "Библиотечка "Уроки здоровья".

В 2003 г. в Государственном Собрании (Ил Тумэн) РС(Я) прошли парламентские слушания по проблемам питания детей.

Ведут активную деятельность 642 общественные организации в области формирования здорового образа жизни среди населения республики. В 2004 г. учреждены республиканская организация здорового образа жизни, филиал Национального общественного комитета "Российская семья", Якутское и Чурапчинское отделения Международной академии трезвости. Около 2000 объединений и клубов функционируют по месту жительства, при библиотеках, сельских домах культуры, спортивных комплексах. В том числе "Здрава", "Чебдик", "Сомо5о", "Детка", "Кун-фу", "Дьулуур", "Экос", "Росток" и другие.

Для дальнейшего развития деятельности общественных организаций Правительством Республики Саха (Якутия) учреждены Гранты по поддержке гражданских инициатив по здоровому образу жизни, проводятся конкурсы-смотры деятельности общественных объединений, Указом Президента Республики Саха (Якутия) лучшие активисты, пропагандисты здорового образа жизни награждаются памятными знаками "Лидер движения "За здоровый образ жизни".

VI. Организация трезвеннической работы

Движение трезвенничества в Якутии имеет 100-летнюю историю. Решая проблему антиалкогольной политики в регионе и создавая общество трезвости в Чурапчинском улусе, наши предшественники-организаторы той далекой поры заложили идеологическую основу традиций, на которых базируют свою деятельность современные активисты движения. К основным историческим вехам развития трезвенничества, за отчетный период, можно отнести следующие факты:

- 2000 г. - принята постановлением Правительства РС(Я) "Концепция государственной политики по проблеме алкоголя в РС(Я)";

- 2001 г. - проведен круглый стол в г. Москве "Здоровый образ жизни";

- 2001 г. - организован первый Саммит по ЗОЖ в п. Черский "Здоровый образ жизни - путь к выживанию коренных народов Севера", итогом работы которого стало принятие Колымской хартии, Кодекса жителя Арктики;

- 2001 г. - организованы Парламентские слушания в Государственной Думе Российской Федерации "Проблемы здорового образа жизни";

- 2002 г. - проведен круглый стол в г. Москве "Духовность и развитие культуры народов";

- 2000-2002 гг. - в республике функционировало около 2000 инициативных групп, общественных организаций, клубов по интересам, пропагандирующих здоровый образ жизни;

- 2003 г. - проведен второй Саммит Северного Форума по ЗОЖ в с. Октемцы Хангаласского улуса "ЗОЖ - 2003: предотвращение алкоголизма и наркомании";

- 2003 г. - принят Закон РС(Я) "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в РС(Я)";

- 2004 г. - проведена научно-практическая конференция "Трезвость - норма жизни";

- 2004 г. - отмечено 100-летие создания первого Общества трезвости в Якутии;

- 2004 г. - открыто отделение медико-социальной реабилитации для женщин с алкогольной зависимостью Якутского республиканского наркологического диспансера.

Пропаганда трезвости в Якутии имеет глубокие исторические корни и традиционно поддерживается населением. Опорные центры здорового образа жизни, Советы женщин, отцов, молодежные объединения, клубы по интересам, по месту жительства (туолбэ) в улусах и городах республики направляют свою деятельность на формирование трезвого здорового образа жизни. Чурапчинское общество "Сагах" имеет филиалы в 12 улусах республики.

27-29 июня 2004 г. в Чурапчинском улусе прошел I Международный Конгресс "Культура здоровья и трезвости". В его работе приняли участие представители субъектов Дальневосточного федерального округа, гг. Нижний Новгород, Москва, Президент Международной академии трезвости, доктор педагогических наук А.Н. Маюров. Участники Конгресса одобрили государственную политику здорового образа жизни в республике, в частности - создание опорных центров ЗОЖ, территорий трезвости и общественных формирований по оздоровлению детей, молодежи, семей.

VII. Подготовка кадров по профилактическим, оздоровительным
и здоровьесберегающим технологиям

Системный подход в реализации Доктрины здорового образа жизни предполагает проведение плановой работы по подготовке и повышению квалификации кадрового актива. Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) ведет этот важнейший раздел по двум направлениям: тематические семинары силами специалистов Комитета, с привлечением министерств и ведомств; выездные технологические циклы и курсы.

Реализация первого направления проводится в рамках десантов, Дней Комитета в улусах, на кустовых совещаниях, при оказании практической помощи активистам. Причем, при организации данных мероприятий учитывается реальная потребность в тех или иных направлениях обучения кадрового актива.

Второе направление реализуется приглашенными специалистами, владеющими профилактическими, оздоровительными или здоровьесберегающими технологиями из гг. Санкт - Петербург, Новосибирск и других. Одним из наиболее активных специалистов, который ежегодно проводит обучающие семинары в республике, является доктор педагогических наук, Президент Международной академии трезвости А.Н. Маюров из г. Нижний Новгород. Обучение проводится в форме семинаров, тренингов. Практикуется подготовка актива приглашенными специалистами непосредственно в улусах.

Одной из результативных форм обучения является обмен опытом. Для ее реализации предусматривается организация совещаний, где обеспечивается активное обсуждение проектов муниципальных образований, опорных центров, активистов общественных объединений.

Ведется работа с регионами Российской Федерации, странами СНГ и зарубежными государствами по обмену опытом, изучению методологии и программ деятельности других стран по здоровому образу жизни. Установлены деловые контакты с Всемирным обществом здравоохранения, Северным Форумом, Международной Академией трезвости. Программа "Здоровый образ жизни на Севере" утверждена Северным Форумом и действует на международном уровне. Проведены два Саммита Северного Форума по здоровому образу жизни на территории Республики Саха (Якутия). Третий Саммит состоялся в мае 2005 г. в Канаде.

VIII. Инновации в организации работы

Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) находится в постоянном поиске новых форм работы, влияющих на реализацию Доктрины здорового образа жизни среди населения. Приобретен большой опыт по организации сети тематических школ здоровья по разным направлениям профилактики неинфекционных заболеваний. Создаются все более детальные обучающие программы, в разработке которых задействованы лучшие специалисты министерств и ведомств. Для повышения качества работы проводятся конкурсы на звание "Лучшая школа здоровья".

Для интенсификации работы опорных центров ЗОЖ Комитетом проводится работа по приданию статуса образцовых, например, в Намском и Усть - Алданском улусах. Для детальной отработки проектов необходимо проводить определенную экспериментальную работу, в связи с чем наличие пилотных площадок трудно переоценить.

Ярмарки здорового образа жизни стали традиционными. Новой формой работы при их проведении стало требование демонстрации инновационных технологий, что направило постоянных участников на путь поисков и разработок новых проектов.

Проведение Саммитов здорового образа жизни при поддержке Северного Форума подняло реализацию Доктрины на международный уровень, таким образом, обусловив качественное изменение в организации традиционных форм работы.

В 2003 г. Республика Саха (Якутия) вступила в международную программу Интегрированной профилактики неинфекционных заболеваний (CINDI). Министерством здравоохранения РС(Я) проводится работа по рекомендациям научно-обоснованной программы Всемирной организации здравоохранения CINDI.

В государственной молодежной и социальной политике инновационной технологией являются психосоциальные работы с молодыми людьми по предотвращению алкоголизации, наркотизации, роста преступности, суицидов, немотивированной агрессии.

Во многом, благодаря повышению активности и творческой инициативы работников Министерства образования РС(Я) по внедрению здоровьесберегающих технологий, усилился процесс формирования культуры здоровья учащихся.

Инновационным проектом "По тропам формирования исторического и культурно-духовного мышления в Чурапчинском улусе" представлена реализация Государственной целевой программы "Создание условий для духовно-нравственного развития граждан РС(Я)".

Министерством науки и профессионального образования РС(Я) успешно проведены акции "Я хочу быть желанным и здоровым" и "Красные тюльпаны надежды", которые посвящены обучению навыкам формирования здорового образа жизни в студенческой среде, утверждению ценностей семейной жизни, а также необходимости контроля над своим поведением в соответствии с социальными, личностными и эстетическими нормами.

Министерство труда и социального развития РС(Я) организовало участие детей-инвалидов на III Международных спортивных играх "Дети Азии" по пауэрлифтингу. На чемпионатах России в течение 2004 г. дети с ограниченными возможностями и дети-инвалиды из РС(Я) завоевали в общей сложности 87 медалей.

Практикуется организация массовых акций молодежи по отказу от вредных привычек.

Итоги реализации Доктрины здорового образа жизни в
Республике Саха (Якутия)

- Государственная политика здорового образа жизни поддержана населением Республики Саха (Якутия), активизируется общественная инициатива направленная на реализацию Доктрины ЗОЖ.

- Создана законодательная и нормативно-правовая база для успешной реализации направлений Доктрины здорового образа жизни (Законы РС(Я) - 5; Указы Президента РС(Я) - 6; Распоряжения Вице - Президента РС(Я) - 1; постановления Правительства РС(Я) - 18; постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) - 2).

- Для координации деятельности по реализации Доктрины ЗОЖ Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) заключены Соглашения о совместной деятельности с министерствами, ведомствами, общественными организациями и улусами.

- Учреждены Гранты Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив здорового образа жизни.

- Проводится планомерная работа по подготовке кадрового актива ЗОЖ.

- Во всех улусах и городах республики действуют межведомственные комиссии по здоровому образа жизни.

- Утверждены и реализуются улусные целевые программы по формированию здорового образа жизни.

- В рамках реализации государственной экологической политики Республики Саха (Якутия) ведутся практические аспекты формирования здорового образа жизни, охраны генофонда народов, составляющих население РС(Я).

- Создана система национальных природных резерватов Ытык Кэрэ Сирдэр - Священных Прекрасных Земель, площадь которых с момента создания увеличилась в 12,5 раз. На 1.01.2005 г. общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 883,2 тыс.кв.км или 28,5% всей территории республики.

- Создана система из 29 опорных центров здорового образа жизни в 25 улусах республики.

- Активизирована деятельность общественных организаций по формированию здорового образа жизни. Действуют на местах 642 общественные организации, 1200 физкультурно-оздоровительных клубов.

- Создана и расширяется сеть образовательных учреждений по укреплению здоровья учащихся. Организуются кафедры здорового образа жизни в образовательных учреждениях: ЯГУ им. М.К. Аммосова, ЯГСХ, ЯГИТИ.

- В общеобразовательных учреждениях организована деятельность наркопостов в г. Якутске, Мирный, Нерюнгри, Алдан (распространяется опыт Алдана).

- Более 57 населенных пунктов ввели запрет или ограничение на реализацию алкогольной продукции (всего населения 36003 чел.: полностью запрещено в 31 населенных пунктах - 16189 чел., введены ограничения в 26 - 19814 чел.).

- Обеспечено дальнейшее развитие движения трезвенничества.

- Используются инновационные технологии.

- Установлены связи с регионами Российской Федерации, странами СНГ и зарубежными государствами по обмену опытом, изучению методологии и программ деятельности других стран по здоровому образу жизни.

- Организовано сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения, Северным Форумом, Международной Академией трезвости.

- Организована работа Межведомственной комиссии при Вице-президенте Республики Саха (Якутия) по реализации программ и планов действий по улучшению положения семьи, детей, женщин, реализации демографической политики и формированию здорового образа жизни населения Республики Саха (Якутия).

- В динамике за период с 2000 по 2004 гг. отмечается положительная тенденция в структуре экономически активного населения, 88,7% населения было занято в экономике в 2000 г., в 2003 г. этот показатель увеличился на 1.9% и составил 90,6%.

- Трудовые ресурсы увеличились на 14,4 тыс. человек, в 2000 г. составляли 620,8 тыс. человек против 635,2 в 2003 г.

- Общая численность безработных снизилась в 1,1 раз: в 2000 г. 56,0 тыс. человек против 48,1 тыс. в 2003 г.

- Средняя продолжительность жизни увеличилась на 0.9 года и составила в 2004 г. 65,0 лет против 64,1 в 1999 г.

- Коэффициент рождаемости (на 1000 населения) в 2004 г. составил 15,6 против 13,5 в 2000 г., наблюдается рост рождаемости в динамике за 5 лет в 1,15 раз.

- Снижение младенческой смертности в 1,35 раз (2000 г. - 17,6 случаев на 1000 родившихся живыми против 13,0 в 2004 г.).

- Снижение числа абортов в 1,2 раза (2000 г. - 74,3 случая на 1000 женщин против 60,9 в 2004 г.).

- Уменьшение показателей распространенности хронического алкоголизма в 1,03 раза (2004 г. 1866,5 случаев на 100 тыс.нас. против 1924,5 в 2000 г.).

Проблемы практической реализации

Несмотря на заметные сдвиги и успехи в реализации Доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) в период с 2000 по 2005 гг., наблюдаются негативные тенденции, возникшие в силу изменения внешних и внутренних условий, сопровождающих этот процесс. Основными из них являются:

недостаточный объем финансирования по республиканским целевым программам;

несогласованность действий министерств и ведомств с улусами;

низкая активность средств массовой информации по обеспечению социально направленной рекламы и идеологических программ;

отсутствие организованного молодежного движения;

ежегодное секвестирование утвержденного финансирования республиканских программ.

Подпрограмма "Формирование здорового образа жизни среди населения Республики Саха (Якутия)" Государственной программы "Охрана здоровья" профинансирована:

2001 - 916,8 тыс. рублей;

2002 - 250,8 тыс. руб.;

2003 - 594,01 тыс. руб. (37,2% от заявленной необходимой суммы);

2004 - 378 тыс. руб. (38,4%);

2005 - 500 тыс. руб. (15,3%) совместно с программой по рекламе здорового образа жизни.

Предложения

В целях успешной реализации Доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) необходимо:

1) Правительству Республики Саха (Якутия):

в полном объеме ежегодно финансировать республиканскую целевую программу "Рекламная деятельность по формированию здорового образа жизни среди населения Республики Саха (Якутия) на 2004-2006 гг.";

внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект Закона Республики Саха (Якутия) "О защите детей и молодежи от алкогольной опасности в Республике Саха (Якутия)";

утвердить План действий по реализации Доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) на 2006-2010 гг.

2) Комитету по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия):

разработать и внести на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) Концепцию государственной политики здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) до 2010 г.;

разработать и внести на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) республиканскую целевую программу "Формирование здорового образа жизни среди населения республики Саха (Якутия) на 2006-2010 г.";

усилить координацию и контроль выполнения поставленных задач перед министерствами, ведомствами, улусами, опорными центрами здорового образа жизни, общественными организациями;

содействовать расширению общереспубликанского молодежного движения;

разработать комплексный план действий по борьбе с потреблением алкоголя и улучшению наркологической ситуации в Республике Саха (Якутия), в том числе развития комплекса психолого-педагогических, психологических, социальных служб (открытие кризисных центров, организации работы телефонов доверия и т.д.).

3) Министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия):

Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) разработать и внести на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) "Концепцию охраны здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 г.";

министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) в бюджетах на 2006-2010 гг. предусмотреть финансирование мероприятий Плана действий по реализации Доктрины здорового образа жизни на 2006-2010 гг.;

Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Ефимов В.П.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Николаев А.С.) при утверждении бюджетов министерств, ведомств и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) предусмотреть ежегодное финансирование Плана действий по реализации Доктрины здорового образа жизни на 2006-2010 гг..

4) Органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия):

разработать и утвердить улусные (районные), городские муниципальные Программы здорового образа жизни и предусмотреть соответствующее финансирование по реализации данных программ при формировании местных бюджетов на 2006-2010 гг.;

усилить взаимодействие с министерствами, ведомствами, улусами, городами, имеющими наиболее положительный опыт реализации Доктрины здорового образа жизни.