Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 января 2007 г. N 17 "Об отчете органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы"

Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 11 января 2007 года N 9-РП "Об организации отчета органов исполнительной власти перед населением Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Одобрить отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы согласно приложению.

2. Организовать с участием глав муниципальных образований Республики Саха (Якутия) обсуждение отчета органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы в административных центрах муниципальных районов, городских округах, крупных населенных пунктах.

3. Департаменту по делам печати и телерадиовещения Республики Саха (Якутия) (Павлова Л.В) опубликовать в официальных средствах массовой информации отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы.

4. Департаменту по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) (Пахомов Е.А.) организовать выездные группы из представителей отраслевых министерств и ведомств для организации отчета органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы.

5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Отчет
органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики об итогах деятельности за 2002 - 2006 годы

Одобрен постановлением Правительством# Республики Саха (Якутия) от 24 января 2007 г. N 17

1. Введение

В соответствии с посланиями Президента Российской Федерации В.В. Путина и предвыборной программой Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова в 2002 - 2006 годах работа органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) была нацелена на повышение уровня жизни населения на основе создания условий для динамичного развития инфраструктуры и реального сектора экономики. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Оздоровление базовых отраслей экономики:

обеспечение роста валового регионального продукта за пять лет на 15 % к уровню 2001 года;

восстановление платежеспособности предприятий, реализация направлений финансового оздоровления хозяйственного комплекса республики, создание благоприятного инвестиционного климата;

внедрение программно-целевого метода управления, определение перспектив развития приоритетных отраслей экономики;

сокращение моноотраслевой направленности экономики, обеспечение диверсификации производства, прежде всего за счет предприятий топливно-энергетического комплекса;

создание условий для комплексного, динамичного социально-экономического развития села, в том числе мероприятия по обустройству села, приоритетное развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

создание условий для формирования кадрового потенциала для обеспечения реализации стратегических направлений развития республики.

2. Восстановление инфраструктуры как основы развития экономики:

возобновление строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск и формирование опорной сети автодорог;

газификация и водоснабжение населенных пунктов, строительство III нитки магистрального газопровода Средневилюйское ГКМ - Мастах - Берге - Якутск;

реконструкция и строительство объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства;

реформирование жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов стимулирования экономии энергоресурсов;

создание современных систем связи и телекоммуникаций, распространение 6-часового республиканского телевещания на всю территорию республики.

3. Совершенствование управления государственными финансами, капиталом, имуществом:

укрепление и наращивание доходной части бюджета, создание эффективной системы межбюджетных отношений как с федеральным центром, так и с органами местного самоуправления, выполнение бюджетных обязательств на всех уровнях власти и усиление контроля за использованием государственных финансов;

продолжение процесса передачи государственного имущества в федеральную, муниципальную собственность, а также приватизации, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и учреждений, не обеспечивающих интересы государства;

планомерное проведение технической инвентаризации и государственной регистрации объектов государственной собственности;

проведение земельной реформы, в первую очередь по разграничению государственной собственности на землю.

4. Повышение уровня и качества жизни населения:

увеличение реальных доходов населения на 40%, обеспечение эффективной и адресной социальной поддержки и снижение уровня бедности;

ликвидация просроченной задолженности по выплате заработной платы во всех отраслях экономики;

развитие жилищного строительства, в том числе на основе ипотечного кредитования;

динамичное развитие системы образования и здравоохранения, поддержка материнства и детства, создание условий для реализации здорового образа жизни;

укрепление социальной инфраструктуры: ежегодно строительство не менее 15 школ, 3-4 объектов здравоохранения, спортивных стадионов и объектов культуры;

обеспечение проведения на достойном уровне важнейших для жителей республики общественных мероприятий.

5. Обеспечение полноценной работы органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В результате целенаправленной, согласованной работы всех ветвей власти Республики Саха (Якутия), предприятий и организаций при активной поддержке населения за пять лет обеспечен рост промышленного производства в реальном исчислении на 10,4 %, производства сельскохозяйственной продукции на 7,9 %, увеличены объем предоставления платных услуг населению на 59,8 % и товарооборот на 52 %. Валовой региональный продукт увеличился на 16 %. По величине ВРП на душу населения Якутия занимает 4-е место среди субъектов Российской Федерации.

За эти годы удалось вывести на безубыточный уровень многие отрасли, вложить в развитие производства более 180 млрд. рублей, в том числе за счет крупных внешних инвестиций. Наряду с алмазодобычей сделан серьезный задел для развития других отраслей, в целях преодоления зависимости от одной отрасли, пришли новые недропользователи в нефтяную, угольную и золотодобывающую промышленность.

Позитивные сдвиги в экономическом развитии Республики Саха (Якутия) позволили приступить к системному решению основных социальных задач. Главная задача - повышение доходов населения. За пять лет реальные доходы населения без учета инфляции увеличились на 40,3 %, а номинально в 2,5 раза. Удалось не только увеличить реальную заработную плату в 1,5 раза, но и погасить огромную задолженность по ее выплате. Уменьшилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 26,4 % в 2001 году до 20,2 % в 2006 году. За пять лет создано около 30 тысяч рабочих мест.

За пять лет ввод жилья составил 1297,6 тыс. кв. метров, более 17 тысяч семей получили новое жилье и улучшили свои жилищные условия. В результате по уровню обеспеченности жильем одного жителя республика ликвидировала имевшееся отставание от среднероссийского уровня. На строительство объектов социальной сферы по Инвестиционной программе за пять лет направлено 7,4 млрд. рублей, введено 73 школы, построено 40 объектов здравоохранения, 13 объектов культуры, 9 объектов для высших и средних специальных учебных заведений. По индексу развития человеческого потенциала, рассчитанному по методике ООН, Якутия заняла 8-е место после Тюменской области, Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области.

За эти годы в республике произошли значимые изменения в области государственного строительства, федеративных отношений, строительства гражданского общества:

обновлен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

Правительством Республики Саха (Якутия) заключено 38 Соглашений о взаимодействии, сотрудничестве между федеральными органами государственной власти, территориальными органами исполнительной власти;

реализуются 29 межправительственных соглашений с регионами России о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

Конституция Республики Саха (Якутия), нормативно-правовые акты республики приведены в соответствие с федеральным законодательством;

удалось добиться эффективной и согласованной работы всех ветвей власти, высший законодательный орган республики - Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - из двухпалатного преобразован в однопалатный;

за пять лет в республике успешно осуществлён переход к двухуровневой системе местного самоуправления, с 1 января 2006 года муниципальные образования республики приступили к осуществлению полномочий местного самоуправления в полном объеме;

обеспечены условия для сохранения межэтнического согласия и взаимодействия, особое внимание уделяется вопросам государственной поддержки социально-экономического развития и национально-культурного возрождения коренных малочисленных народов Севера;

в 2003 году подписан Договор о взаимодействии власти и общества между региональными отделениями политических партий, общественными организациями, Государственным Собранием (Ил Тумэн) и Президентом Республики Саха (Якутия), создан Общественно-консультативный Совет при Президенте Республики Саха (Якутия), объединяющий представителей 43 общественных объединений, в том числе 7 региональных отделений политических партий.

По итогам 2003-2004 годов республика дважды была отмечена в числе лучших регионов страны и удостоена главной всероссийской премии "Российский Национальный Олимп".

Во время своего визита в Якутию 6 января 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин дал высокую оценку темпам социально-экономического развития республики, подчеркнув, что "стабильное и динамичное развитие Якутии имеет ключевое значение как для Дальневосточного округа, так и для всей России".

2. На новом этапе федеративных отношений

За последние пять лет в Российской Федерации произошло формирование качественно новой модели федеративных отношений, суть которой - обеспечение единства государственной власти. Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации строятся, в первую очередь, на основе законов, регулирующих и разграничивающих отношения между различными уровнями власти, в том числе федеральными и региональными.

Налаживание конструктивного, взаимовыгодного диалога с федеральным центром - одна из важнейших задач органов государственной власти республики. В 2002 году был обновлен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). За отчетный период Правительством республики подписано 38 Соглашений о взаимодействии, сотрудничестве между федеральными органами государственной власти, территориальными органами исполнительной власти. Президент Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров активно участвует в работе Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Республики Саха (Якутия) организует рассмотрение и согласование проектов актов Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации. По результатам согласования проектов актов Правительства Российской Федерации вносятся предложения, которые подлежат обязательному рассмотрению. Так, в 2006 году Правительством Республики Саха (Якутия) внесено 36 предложений.

В 2004 году Президент Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров возглавлял рабочую группу Государственного Совета России по вопросам развития северных территорий страны. По итогам доклада Президента республики Правительством России утвержден План мероприятий социально-экономического развития районов Севера. При принятии Федерального закона N 122-ФЗ, направленного на разграничение полномочий между различными уровнями власти, были учтены предложения Якутии по сохранению государственных гарантий для северян, минимального размера оплаты труда и оплаты проезда неработающим пенсионерам-северянам и др. Из года в год увеличивается финансирование федеральных целевых программ развития экономики и социальной сферы из федерального и республиканского бюджетов.

За последние пять лет Якутия не раз становилась ареной проведения крупных мероприятий международного и федерального уровня. Так, в г. Якутске проводились Дни Совета Федерации Федерального Собрания (2002 г.), Министерства иностранных дел РФ (2003 г.), заседания Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве РФ (2003 г.), комитетов Государственной Думы РФ, коллегий федеральных министерств, Комитета старших должностных лиц Международной организации Арктический Совет (2005 г.), III Международные спортивные игры "Дети Азии" (2004 г.) и др.

В 2006 году на всероссийском уровне состоялись торжественные мероприятия, посвященные 50-летнему юбилею Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова. Президентом республики и Министром образования и науки Российской Федерации была подписана Государственная программа развития университета на 2007 - 2011 годы. В ноябре 2006 года в Якутске состоялось совместное заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в ДВФО и Министерства транспорта России, на котором был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах развития транспортного комплекса Дальневосточного федерального округа.

2006 год в республике начался со знаменательного события - визита Президента Российской Федерации В.В. Путина, во время которого он дал высокую оценку темпам развития экономики республики за последние годы. Президент России подчеркнул, что стабильное и динамичное развитие Якутии имеет ключевое значение, как для Дальневосточного округа, так и для всей страны, акцентировал внимание на приоритетных направлениях, которые будут реализовываться совместными усилиями федеральных и республиканских органов государственной власти. По итогам визита утвержден перечень поручений Президента РФ в адрес Правительства РФ, предусматривающий развитие транспортной, энергетической, жилищной инфраструктуры республики, учет особенностей северных территорий при реализации национального проекта в области здравоохранения, поддержку оленеводства и коневодства. По поручению Президента страны разработана и представлена в Правительство РФ для утверждения Схема развития производительных сил, транспорта и энергетики до 2020 года, целью которой является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития республики.

Одним из значимых общественно-политических событий 2006 года в Республике Саха (Якутия) стало наделение полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) на второй срок В.А. Штырова по представлению Президента Российской Федерации В.В. Путина.

2006 год также стал решающим в урегулировании вопросов собственности в отношении имущества АК "АЛРОСА". Подписано мировое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия), которое удовлетворяет всем требованиям и отражает позицию Правительства и Парламента республики. Сохраняется 40 %-ая# доля республики в уставном капитале АК "АЛРОСА" с учетом акций улусов "алмазной провинции", полностью компенсированы выпадающие доходы бюджета в размере более девяти миллиардов рублей. Внесены поправки в Бюджетный кодекс РФ, передающие налог на добычу полезных ископаемых в отношении природных алмазов в бюджеты регионов, где ведется их добыча.

Также подписаны мировые соглашения между Росимуществом и Правительством Республики Саха (Якутия) по доле федеральной собственности в активах ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия)", ОАО "Судоходная компания "Арктическое морское пароходство", ОАО "Сахателеком".

Одним из основных направлений работы становится взаимодействие с федеральными органами власти в области законотворческой деятельности. Так, только за 2006 год в республику поступило 500 проектов федеральных законов. Подписано и направлено 339 отзывов Президента Республики Саха (Якутия). Всего же за пять лет было подготовлено и направлено от Президента Республики Саха (Якутия) 920 отзывов на проекты федеральных законов, в том числе на такие актуальные как проект федерального закона "О недрах" (новая редакция), проект Водного кодекса и др.

За 2002 - 2006 годы Правительством Республики Саха (Якутия) внесены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), для направления в Государственную Думу РФ проекты законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 99 "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", "О внесении изменения в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и др.

В Якутии последовательно проводится работа по приведению законодательных и нормативно-правовых актов республики в соответствие с федеральным#. Осуществляется постоянный мониторинг исполнения федеральных законов по совершенствованию разграничения полномочий (N 122-ФЗ, N 184-ФЗ, N 131-ФЗ, N 199-ФЗ). Так, во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ принято 76 нормативных правовых актов, выполняется План работы по приведению законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с Федеральным законом N 199-ФЗ.

Принят Конституционный закон "О Президенте Республики Саха (Якутия)". Проект Конституционного закона "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" принят в первом чтении. В работе Конституционной комиссии при Президенте Республики Саха (Якутия) находится проект Конституционного закона "О Правительстве Республики Саха (Якутия)".

Своеобразным символом нового этапа развития республики в условиях реформирования федеративного государства стало празднование в 2002 году 370-летия вхождения Якутии в состав Российского государства, которое показало стремление народов к консолидации, к укреплению единого Российского государства. В рамках празднования 370-летия прошли Дни Республики Саха (Якутия) в Новосибирске, Хабаровске, Санкт-Петербурге и Москве. Были налажены культурные связи и установлены деловые контакты с разными регионами России. Всего реализуется 29 межправительственных соглашений с регионами России о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

В 2007 году республика готовится достойно встретить 375-летие вхождения Якутии в состав России - главное событие общественно-политической жизни республики. 1 ноября 2006 года Президентом РФ В.В. Путиным подписан Указ "О праздновании 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства и основания г. Якутска". В республике принят план юбилейных мероприятий.

3. Государственное управление: время реформ

В Республике Саха (Якутия) проводится работа по проведению административной реформы и совершенствованию кадровой политики. Реформирование системы государственного управления продиктовано жизненной необходимостью и задачами стратегического развития республики на перспективу.

В 2002 году были внесены изменения в Конституцию Республики Саха (Якутия) по закреплению административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), определению статуса, порядка выборов, полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн), Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления.

На основании решений, принятых совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) и руководством республики, парламент преобразован из двухпалатного в однопалатный, что позволило повысить эффективность законодательной деятельности и взаимодействия с федеральными законодательными органами государственной власти.

Согласно изменениям в Конституции Республики Саха (Якутия) Президент Республики Саха (Якутия) является главой Республики Саха (Якутия) и ее высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть республики.

Целью административной реформы является повышение эффективности государственного и муниципального управления. Начиная с 2002 года, в республике проводились изменения методов и структуры управления. В 2002 году новое руководство Якутии провело реорганизацию ряда министерств и ведомств, сократив число государственных служащих. При формировании новой структуры Правительства "центр тяжести" его деятельности сместился к выработке и проведению социально-экономической политики, а кадровые, общественно-политические и правовые вопросы перешли к Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

В 2005 году утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации, которая позволила более четко разграничить полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В ходе административной реформы в республике определены несколько основных направлений - оптимизация функции и структуры исполнительных органов государственной власти, совершенствование кадровой политики, эффективное взаимодействие общества и государства, а также прозрачность деятельности органов исполнительной власти, создание информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления с использованием сети Интернет. В 2006 году принята Программа административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2006 - 2008 годы.

В 2003 - 2005 годах в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) "О мероприятиях по реформированию государственной службы Республики Саха (Якутия)" полностью обновлено республиканское законодательство в данной области. В 2005 году принят Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)". Кроме этого, принято 15 основных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты государственной гражданской службы.

В 2006 году продолжалась работа по законодательному и нормативно-правовому обеспечению государственной гражданской и муниципальной службы Республики Саха (Якутия) в рамках требований федерального законодательства. Принят Закон Республики Саха (Якутия) "О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)", в котором определены критерии классификации государственных должностей гражданской службы и дан перечень должностей, учреждаемых в органах государственной власти.

В 2006 году фактическая численность гражданских служащих республики составила 2737 человек. В 2004 году этот показатель составлял 2776 человек, в 2005 году - 2775 человек.

Женщины составляют 64,3 % от всей численности гражданских служащих. Средний возраст гражданских служащих составляет 40,3 года.

Проводится ежегодный контроль республиканских органов государственной власти в части соблюдения квалификационных требований для замещения вакантных должностей. Все гражданские служащие своевременно представляют в налоговые органы декларации о доходах и имуществе за год, а также справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением должности государственной гражданской службы.

Аттестация государственных гражданских служащих проводится в соответствии с утвержденными графиками. В 2004 году аттестовано 438 гражданских служащих, в 2005 году - 413, в 2006 году - 427. Всего за 2002 - 2006 годы в органах государственной власти аттестовано свыше четырех тысяч гражданских служащих.

В республике создана правовая основа муниципальной службы. В 2003 году принят Закон "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" в новой редакции. В 2002-2003 годах разработаны и приняты законодательные акты по всем аспектам муниципальной службы. В 2006 году принят Закон Республики Саха (Якутия) "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для управляющего администрацией муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия)".

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. 480-З N 975-III Закон Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2000 г. З N 175-II признан утратившим силу

По состоянию на 01 января 2007 года фактическая численность муниципальных служащих составила 2715 человек, в том числе в городских округах - 131, муниципальных районах - 897, поселениях - 1687. На муниципальной службе в органах местного самоуправления доля женщин составляет 62,6 %. Средний возраст муниципальных служащих - 40,8 года.

В 2003 - 2006 годах муниципальным служащим республики присвоено свыше четырех тысяч квалификационных разрядов, на муниципальную службу принято по конкурсу 486 человек, на вакантные муниципальные должности муниципальной службы назначено из резерва кадров 743 человека. Так, в 2006 году органами местного самоуправления на вакантные муниципальные должности муниципальной службы принято по конкурсу 134 человека, из резерва кадров - 253 человека, в то время как в 2005 году 52 и 67 человек соответственно. Положительная динамика поступления на муниципальную службу на конкурсной основе объясняется организацией новых муниципальных образований на уровне поселений.

Важнейшим механизмом реализации административной реформы, в том числе реформы государственной службы, является подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

В 2006 году разработано Положение о государственном заказе и порядке направления на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в новой редакции.

Государственный заказ в 2006 году предусматривал обучение кадров государственных органов власти и местного самоуправления в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Дальневосточной Академии государственной службы (г. Хабаровск), Якутском филиале ДВАГС и Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия). В этих учебных заведениях в 2006 году по программам высшего образования, аспирантуры и профессиональной переподготовки обучалось 972 человека, закончило 361 человек, направлены на обучение 590 человек из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, резерва управленческих кадров республики.

Одной из форм дополнительного образования является повышение квалификации. В Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) за отчетный период на курсах повышения квалификации и семинарах прошли обучение 2108 человек.

Для обучения кадров органов местного самоуправления применяются формы дистанционного обучения с применением информационных технологий. Это позволило в 2005 году организовать обучение 135 муниципальных служащих Момского, Таттинского, Верхоянского, Олекминского, Сунтарского улусов по программе профессиональной переподготовки "Муниципальное управление" без выезда в г. Якутск.

Распространение в республике получает такая форма повышения квалификации кадров как организация постоянно действующих районных школ муниципального актива. Если в 2004 году школы местного самоуправления действовали в 11 улусных центрах, по итогам 2006 года постоянно работает уже 21 школа. Количество муниципальных служащих, обучающихся в них, составляет 748 человек.

Проведена системная работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти. Открыт официальный вебсервер# органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Все органы исполнительной власти имеют Интернет-сайты.

В целях реализации основных задач социально-экономического развития республики Правительством Республики Саха (Якутия) осуществлены меры по повышению эффективности работы органов исполнительной власти, персональной ответственности и исполнительской дисциплины руководителей министерств и ведомств. Действует система эффективного контроля за исполнением всех принимаемых решений и поручений Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Государственного Собрания (Ил Тумэн), а также решений Президента и Правительства Российской Федерации, Совета полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Внедрена система индивидуальной ответственности руководителей министерств и ведомств за исполнение решений через информационные программы "Контроль документов", "Контроль поручений", "Контроль обращений граждан" с подключением к ним 62 исполнителей - органов исполнительной власти республики, крупных республиканских предприятий и учреждений, муниципальных образований. Осуществляется переход органов государственной власти на единую информационную сеть, развернуто комплексное внедрение автоматизированных информационных систем, создан Удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия) для использования электронной подписи.

Осуществляется сплошной системный мониторинг за всеми принимаемыми управленческими решениями. Так, за 2002 - 2006 годы поставлено на контроль 7431 решение, из которых выполнено и снято с контроля 5388 решений (72,5 %), находятся на контроле 2043 решения. Из них на 1 января 2007 года объем исполнения составляет 80,5 %, на стадии реализации находится 19,5 %.

С учетом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на перспективу, проводимой в республике административной реформы и в целях реализации федерального и республиканского законодательства о государственной и муниципальной службе основными задачами на 2007 год являются:

работа по реализации Плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2006 - 2008 годы;

дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области государственной гражданской службы республики, реализация законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, контроль его исполнения республиканскими органами государственной власти и местного самоуправления;

формирование совместно с органами местного самоуправления кадрового резерва на выборные муниципальные должности;

совершенствование метода отбора кадров на государственные гражданские должности, назначаемые Президентом Республики Саха (Якутия), и формирование кадрового резерва в органах государственной власти;

организация и проведение работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

4. На пути к гражданскому обществу

"Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей", - говорится в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ. Одной из актуальных задач построения гражданского общества является конструктивное взаимодействие власти и общественных объединений, усиление роли и ответственности партий.

Сегодня в республике зарегистрированы 19 региональных отделений политических партий. Наиболее активными являются региональные отделения партии "Единая Россия", Коммунистической партии Российской Федерации, Союза правых сил, ЛДПР, "Аграрной партии России". В 2006 году на политическом поле республики появились два новых региональных отделения партий - "Социалистической единой# партии России (СЕПР)" и "Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь".

Социологические опросы, проведенные Национальным агентством ИЦП-РИКА в июне 2006 года, показывают, что более двух третей якутян определились в своих партийных предпочтениях. Партии "Единая Россия" отдают предпочтение более трети якутян - 35,1 %, КПРФ - 8,7 % и ЛДПР - 4,0 %.

В Республике Саха (Якутия) действуют 1444 общественных объединения. Наиболее многочисленные из них - Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия), Ассамблея народов Якутии, Союз женских организаций, Высший Совет старейшин и другие.

В Республике Саха (Якутия) основы взаимодействия власти и общества заложены в Декларации о консолидации, национальном согласии и взаимодействии власти и общества в Республике Саха (Якутия), Договоре о взаимодействии власти и общества между региональными отделениями политических партий, общественными организациями, Госсобранием (Ил Тумэн) и Президентом Республики Саха (Якутия), Законе Республики Саха (Якутия) "О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными организациями".

Все более действенным инструментом, способствующим большей открытости власти и её политики, а также выдвижения# социально значимых инициатив становится Общественно-консультативный Совет при Президенте Республики Саха (Якутия), в состав которого входят представители 43 общественных объединений, в том числе 7 региональных отделений политических партий. На заседаниях Совета рассматривались такие вопросы как ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, о государственной политике в области социальной защиты населения, проект Концепции развития местного самоуправления, проект Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия), об основных итогах визита Президента РФ в Республику Саха (Якутия) и работе руководства республики по защите интересов республики в алмазно-бриллиантовом комплексе, перспективы развития нефтегазовой отрасли с принятием Декларации о намерениях расширения трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и другие. Общественно-консультативный Совет при Президенте Республики Саха (Якутия) содействует организованному проведению выборов в Республике Саха (Якутия). 13 июня 2006 года подписано соглашение с Советом при Президенте Республики Саха (Якутия) по реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации.

В целях поддержки гражданских инициатив в Российской Федерации образована и активно действует Общественная палата РФ. Членом комитета по здоровому образу жизни Общественной палаты РФ является председатель Союза женских организаций Республики Саха (Якутия), член Общественно-консультативного Совета при Президенте Республики Саха (Якутия) В.И. Кириллина, избранная в состав Общественной палаты РФ от Дальневосточного федерального округа.

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, был проведен конкурс, в котором общественные организации нашей республики приняли активное участие. Гранты для осуществления своих проектов получили "Союз женских организаций Республики Саха (Якутия)", Координационный Совет молодых ученых и специалистов Республики Саха (Якутия), Союз детских общественных объединений Республики Саха (Якутия), Якутская городская общественная молодежная организация "Подросток", Якутское республиканское общественное движение по поддержке гражданских инициатив в воспитании и дополнительном образовании детей "Воспитание - всем обществом".

Активизируется деятельность молодежных общественных организаций. В 2006 году в республике насчитывалось 128 молодежных общественных объединений. Проводятся ежегодные конкурсы на получение грантов по различным направлениям государственной молодежной политики, для привлечения широких масс общественности и особенно самих молодых людей к решению задач и проблем молодежи, стимулирования социальной активности и инициативы молодых граждан. За пять лет молодежными общественными организациями на конкурсы представлено свыше 1 тысячи проектов, из них 413 проектов стали обладателями грантов на общую сумму более 17 млн. рублей.

Правительством республики осуществляется грантовая поддержка социально значимых проектов и гражданских инициатив, направленных на оздоровление семьи, патриотическое и нравственное воспитание, профилактику асоциальных явлений и т.д.

Взаимодействие с профсоюзными организациями строится в рамках работы республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Заключено Республиканское соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2005 - 2007 годы.

При поддержке Правительства Республики Саха (Якутия) проводятся крупные форумы общественных объединений - съезд деятелей духовной культуры народов Республики Саха (Якутия), съезды творческих союзов республики, в т.ч. писателей Якутии, Съезд женщин Якутии, Конференция Совета старейшин Республики Саха (Якутия) и др.

В Республике Саха (Якутия) проживают представители более 120 национальностей. В течение многих лет в Якутии сохраняется стабильная межэтническая ситуация, что подтверждается социологическими исследованиями. Более 80 % населения оценивают межэтнические отношения в республике как благоприятные.

Активно работает Ассамблея народов Республики Саха (Якутия), в состав которой входят 13 улусных отделений и более 30 национально-культурных объединений республики. Налажено взаимодействие Ассамблеи народов Республики Саха (Якутия), национально-культурных объединений республики с общероссийской общественной организацией "Ассамблея народов России", федеральными и республиканскими органами власти.

Реализуется Концепция государственной национальной политики до 2008 года. В целях создания оптимально благоприятных условий для свободного и равноправного развития языков в республике создан Совет по языковой политике при Президенте Республики Саха (Якутия). Утверждена Государственная целевая программа языкового строительства Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2007 годы.

Большое внимание уделяется взаимодействию с казачьими обществами. Действует Совет по делам казачества при Президенте Республики Саха (Якутия), созданный для объединения казачьих обществ республики в единое реестровое казачье общество для привлечения казаков к несению государственной и иной службы. Утверждена первая в России комплексная программа государственной поддержки Якутского окружного казачьего общества на период с 2006 по 2011 годы.

Приоритетное внимание в осуществлении государственной политики Республики Саха (Якутия) уделяется вопросам обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) проводится целенаправленная работа по защите интересов народов Севера, разработке проектов законов и постановлений, касающихся малочисленных народов Севера. В апреле 2006 года в г. Якутске состоялся II съезд эвенов Республики Саха (Якутия) и Учредительный съезд эвенов Российской Федерации, в работе которого приняли участие делегаты из Камчатской и Магаданской областей, Чукотского автономного округа. В августе 2006 года в поселке Черском Нижнеколымского района состоялся III съезд юкагиров Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации. В рамках съезда состоялись выездное заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по проблемам Арктики, Севера и малочисленных народов, спортивные состязания народов Севера "Игры предков" и др.

В целях защиты интересов людей, развития экономики и дальнейшего повышения уровня и улучшения качества жизни населения, проживающего в арктических улусах, для эффективного осуществления их государственного регулирования разработан проект Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года и представлен на рассмотрение Экономического совета при Правительстве Республики Саха (Якутия).

В Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 107 религиозных организаций. Осуществляется мониторинг религиозной ситуации, деятельности религиозных объединений, действующих на территории республики. Проводится работа по реализации положений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

За пять лет на территории республики построено семь храмов. В 2006 году построены храмы в поселках Тикси, Хандыга, Усть-Нера, Кысыл-Сыр, Намцы. 1 сентября 2006 года в Якутске открылось православное духовное училище.

Для обеспечения открытости и гласности деятельности органов государственной власти ежегодно проводятся отчеты перед населением. В 2006 году отчеты органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе за 2005 год были проведены в 437 муниципальных образованиях из 446 с охватом 35015 человек.

По итогам отчетов органами исполнительной власти проводятся тщательное изучение и анализ всех предложений, вопросов, замечаний, высказанных населением. Ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия) принимается план мероприятий по реализации данных предложений. За 2002 - 2006 годы было принято к исполнению 661 предложение, поступившее в ходе отчетов. Во исполнение предложений министерствами и ведомствами принимаются конкретные меры и намечаются планы на среднесрочную перспективу. По не принятым к исполнению в текущем году и не включенным в планы на среднесрочную перспективу предложениям органами исполнительной власти доводились до населения ответы и разъяснения. Осуществляются постоянный мониторинг и контроль исполнения планов мероприятий по предложениям населения. Так, по состоянию на 1 января 2007 года из принятых к исполнению предложений населения реализовано 460, находятся# в стадии реализации 201 предложение.

Ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в части организации рассмотрения обращений граждан. Общественная приемная Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) проводит значительную организаторскую, методическую, координирующую работу. На территории республики создано более 60 общественных приемных различного уровня, многие из них зарекомендовали себя в качестве эффективного механизма взаимодействия общества, органов государственной и муниципальной власти. Работа общественных приемных позволяет своевременно реагировать на возникающие проблемы, устранять причины, порождающие обоснованные жалобы населения.

Для широкого и объективного освещения и анализа реализации общественно значимых задач организуются еженедельные прямые эфиры НВК "Саха" с участием Президента, Вице-Президента, Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместителей Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), руководителей министерств, ведомств республики.

Многие государственные органы и муниципальные образования, общественные объединения установили конструктивные отношения с институтами Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), которые стали действенным звеном в системе внесудебной защиты граждан. Осуществляется постоянный информационный обмен, ежегодно проводится республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав человека в Республике Саха (Якутия)".

Так, только за 2006 год в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) поступило 1896 письменных и 3870 устных обращений граждан. Наибольшее число обращений поступило по вопросам жилья (27,1 %). Увеличение числа обращений по сравнению с 2005 годом составило 2,5 %. Сократилось количество обращений по вопросам социальной защиты и социального обеспечения, они составили 10,6 % от общего числа. Итоги работы с обращениями граждан за I квартал 2006 года рассмотрены на заседании Правительства Республики Саха (Якутия), принято соответствующее постановление.

Задачи на 2007 год:

дальнейшее обеспечение общественного согласия и взаимодействия, налаживание конструктивного сотрудничества с партиями, общественными движениями и объединениями;

продвижение представителей Якутии через региональные списки всероссийских политических партий в Государственную Думу Российской Федерации на выборах в декабре 2007 года;

проведение на высоком организационном уровне общественно-значимых# мероприятий: 110-летие одного из основателей государственности Якутской АССР М.К. Аммосова, 180-летие Степной Думы, II Конгресс народа саха, IV съезд Ассамблеи народов России и IV Ассамблея народов Республики Саха (Якутия);

совершенствование мер государственной поддержки, в том числе через целевые программы социально-экономического развития малочисленных народов Севера;

совершенствование нормативной базы работы с обращениями граждан, сотрудничество с общественными организациями, институтами внесудебной защиты граждан.

5. Местное самоуправление: создать прочную экономическую базу

Одной из стратегических задач государственного строительства в Республике Саха (Якутия), поставленной# в январе 2002 года Президентом Республики Саха (Якутия) В.А. Штыровым, являлось осуществление перехода к местному самоуправлению. Переход должен был осуществиться через создание на первом этапе целостной системы муниципальных образований в границах улусов (районов) и города республиканского значения Якутск.

В марте 2002 года в г. Якутске состоялась республиканская научно-практическая конференция "Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения", определившая направления работы по созданию организационных, правовых, финансово-экономических и информационных условий для перехода к осуществлению местного самоуправления.

29 апреля 2002 года по инициативе Президента Республики Саха (Якутия) были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Саха (Якутия), закрепившие современные институты местного самоуправления в системе публичной власти. 29 сентября 2002 года по инициативам граждан проведены местные референдумы по вопросам определения границ муниципальных образований, выявления согласия населения на создание муниципальных образований на уровне улусов (районов), приняты их уставы. 29 декабря 2002 года состоялись выборы глав и депутатов органов местного самоуправления на уровне улусов (районов). Таким образом, в 2002 году в республике состоялся повсеместный переход к местному самоуправлению.

В целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления 15 августа 2002 года Правительством Республики Саха (Якутия) была утверждена первая специальная республиканская программа. В результате реализации данной программы в 2002 - 2005 годах созданы базовые правовые, экономические, организационные механизмы реализации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), установлены границы и статус муниципальных образований, проведены первые выборы депутатов и глав муниципальных образований на районном и поселенческом уровнях, создана система подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы, принято 50 республиканских законов о местном самоуправлении, разработан механизм межбюджетных отношений.

В 2004 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) был утвержден План совместных действий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года.

Во исполнение выработанного курса муниципальной реформы осуществлены мероприятия по законодательному установлению границ и определению статуса 446 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 49 городских и 361 сельского поселения, проведены выборы глав и депутатов представительных органов в 404 вновь образованных городских и сельских поселениях.

В составе консолидированного бюджета созданы республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований и республиканский фонд компенсаций, применяются иные формы государственной финансовой поддержки местного самоуправления. Принято 188 постановлений о безвозмездной передаче в муниципальную собственность 18 108 объектов государственной собственности.

С 1 января 2006 года муниципальные образования республики приступили к осуществлению своих полномочий по решению полного перечня вопросов местного значения. Осуществляется разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями, совершенствуются межбюджетные отношения и нормативная правовая база местного самоуправления.

30 марта 2006 года прошел I съезд муниципальных образований, рассмотревший важнейшие вопросы развития реформы местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества. На съезде подписан Учредительный договор о создании Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), принят его Устав, сформированы органы управления Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

20 апреля 2006 года утверждена новая Республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления на 2006 - 2008 годы, в развитие предыдущей программы. В 2006 году реализован первый этап Программы: принято 19 республиканских законов о местном самоуправлении, в том числе 8 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Органам местного самоуправления городских и сельских поселений передано имущество для осуществления полномочий, началось внедрение типовых муниципальных информационных систем, создан республиканский регистр муниципальных правовых актов. Органами местного самоуправления муниципальных образований республики продолжена работа по приведению своих уставов и иных нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в области местного самоуправления.

В 2006 году проведена подготовительная работа по установлению границ 269 городских и сельских поселений, 15 муниципальных районов, 1 городского округа и черты 414 населенных пунктов в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В г. Мирном проведена зональная научно-практическая конференция по проблемам переходного периода реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организовано и проведено 13 улусных семинаров по вопросам местного самоуправления, выполнен План обучения руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Для оказания практической помощи, изучения и распространения опыта деятельности органов местного самоуправления в октябре - декабре 2006 года осуществлен выезд рабочих групп в 269 поселений 13 муниципальных районов.

Проводятся мероприятия по формированию экономической основы местного самоуправления. Приняты Программы социально-экономического развития 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 42 поселений. Завершается работа над программами еще 53 поселений. Подписаны соглашения о межбюджетных отношениях между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями.

На их реализацию в 2004-2005 годах было направлено 24,5 млрд. рублей, или 67,3 % к предусмотренным средствам, а по итогам девяти месяцев 2006 года - 19,5 млрд. рублей, что составляет 61 % к предусмотренным средствам.

Необходимо отметить активную работу по реализации программ социально-экономического развития за последние три года следующих улусов: Намский, Анабарский, Верхневилюйский, Нюрбинский, Алданский, Ленский, Нерюнгринский, Оймяконский и Среднеколымский. Недостаточно реализуются программы в Амгинском, Булунском, Жиганском, Верхоянском и Нижнеколымском улусах.

В ходе реализации программных мероприятий из года в год улучшаются показатели развития экономики улусов (районов) и городов республики: увеличивается выпуск товаров и услуг, более эффективно стали работать отрасли строительства, ЖКХ и энергетики, транспорта и связи, введено больше новых объектов социальной сферы и другие инфраструктурные объекты#, отсутствуют долги по зарплате в бюджетной сфере, сокращается количество убыточно работающих предприятий, увеличивается создание новых рабочих мест, сокращается количество безработных, улучшается# качество и уровень жизни населения, увеличиваются денежные доходы населения и доходная часть местных бюджетов.

С целью создания наиболее благоприятной среды для повышения уровня и улучшения качества жизни населения за счет дальнейшего развития существующих производственных предприятий, рационального использования минерально-сырьевых, материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов, интеграции деятельности хозяйствующих субъектов Верхоянского, Усть-Янского и Эвено-Бытантайского улусов разработан и представлен на рассмотрение Экономического совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) проект Программы группы улусов зоны "Яна" на период 2005 - 2010 годы.

И по этой же схеме заканчивается разработка проекта Программы социально-экономического развития колымской группы улусов на 2007 - 2011 годы.

Продолжается практика рассмотрения отчетов глав муниципальных образований на заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия). Так, в течение последних двух лет были рассмотрены отчеты 9 глав муниципальных районов (Томпонского, Намского, Хангаласского, Верхневилюйского, Нюрбинского, Алданского, Горного, Усть-Янского и Таттинского улусов (районов)). Ход исполнения принятых постановлений Правительства по отчетам глав и программных мероприятии постоянно отслеживается, принимаются дополнительные меры по их дальнейшей реализации.

На основе комплексной оценки социально-экономического развития за 2006 год в группу улусов с относительно высоким уровнем развития и уровнем развития выше среднего вошли Мирнинский, Анабарский, Нерюнгринский, Ленский, Нюрбинский, Алданский, Оймяконский улусы и город Якутск.

У этих улусов наиболее высокие значения сложились по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в расчете на душу населения, по соотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, по основным фондам на душу населения и по относительно низкому уровню безработицы.

В группу улусов с уровнем развития ниже среднего вошли Нижнеколымский, Сунтарский, Кобяйский, Чурапчинский, Верхневилюйский, Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Эвено-Бытантайский, Усть-Алданский, Амгинский, Намский.

На фоне повышения значений среднереспубликанских показателей, составляющих интегральную оценку уровня социально-экономического развития улусов в группе улусов с относительно высоким уровнем развития и уровнем развития выше среднего, в 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло увеличение числа входящих в них улусов (Алданский, Оймяконский и г. Якутск перешли из группы регионов со средним уровнем развития). Также улучшили свое положение Жиганский и Аллаиховский улусы. Ухудшение наблюдается в Усть-Майском, Нижнеколымском, Сунтарском, Кобяйском, Чурапчинском, Верхневилюйском улусах.

В территориальном разрезе из 676 заданий по производству важнейших видов продукции выполнено 321 задание, или 47,5 %. В Эвено-Бытантайском Кобяйском, Усть-Майском, Горном улусах процент выполнения заданий составил свыше 60%, в Оймяконском, Вилюйском, Ленском, Анабарском, Нюрбинском, Усть-Янском, Жиганском, Усть-Алданском, Момском, Мирнинском, Верхневилюйском, Абыйском выполнение составило свыше 50 %. Остальные улусы с большей частью заданий не справляются. Это Верхоянский, Амгинский, Олекминский, Томпонский, Булунский, Алданский, Нижнеколымский улусы.

Как показывает анализ, в районах республики большая часть заданий не выполняется по пищевой, перерабатывающей промышленности, производству сельскохозяйственной продукции.

Большое внимание развитию экономики улуса уделяется в Абыйском, Алданском, Мирнинском, Нерюнгринском, Кобяйском, Ленском, Оймяконском, Олекминском, Усть-Майском районах. Ведутся# ежемесячный мониторинг выполнения установленных заданий, производственных показателей по предприятиям, ежеквартальный - по поселениям. Итоги рассматриваются на Экономических советах при главах администраций районов, на сессиях улусных Советов депутатов, выявляются причины невыполнения планов и принимаются меры по устранению отставаний от планов.

В целях развития социально-экономического комплекса районов, стабилизации финансового положения предприятий, сохранения и увеличения количества рабочих мест и увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований Правительством Республики Саха (Якутия) ежегодно проводится соревнование между муниципальными районами республики по результатам социально-экономических показателей.

С 2006 года в целях стимулирования органов местного самоуправления и повышения эффективности финансовой, производственной и социальной деятельности в рамках государственной поддержки местного самоуправления на 2006 - 2008 годы учреждены гранты по финансово-экономической сфере, развитию агропромышленного комплекса, малому предпринимательству и по культуре и искусству.

Задачи на 2007 год:

в целях дальнейшего совершенствования финансово-экономической основы деятельности муниципальных образований завершить принятие программ социально-экономического развития городских и сельских поселений на среднесрочную перспективу, продолжить реализацию программ формирования муниципальной собственности, разграничения муниципального имущества, совершенствование информационного обеспечения системы местного самоуправления;

разработать и утвердить Концепцию развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы и на период до 2015 года;

провести в апреле 2007 года республиканскую научно-практическую конференцию "Проблемы переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия);

в соответствии со вторым этапом Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления решать вопросы дальнейшего совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе систематизации, а в дальнейшем - кодификации законодательства в области местного самоуправления, оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления.

6. Обеспечение безопасности населения, защита прав и свобод граждан

Органами государственной власти республики в пределах своих полномочий принимаются меры, направленные на обеспечение законности и правопорядка на территории республики, реализацию основных направлений государственной политики по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.

В целях координации деятельности федеральных и республиканских органов государственной власти Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2003 г. создан Совет по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте Республики Саха (Якутия). Всего проведено 15 заседаний Совета. Из-за ухудшения криминальной ситуации в столице республики на Совете неоднократно рассматривался вопрос о работе правоохранительных органов города Якутска. С 2004 года в республике практикуется проведение совещания при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросу состояния борьбы с преступностью по итогам года и мерах# по обеспечению законности и правопорядка.

Кроме ранее принятых Законов Республики Саха (Якутия) ("Об участии населения в охране правопорядка", "Об участковом уполномоченном милиции Республики Саха (Якутия)", "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)", "О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)", "О добровольных народных дружинах по охране общественного порядка") в 2006 году принято 6 Законов Республики Саха (Якутия). Особое внимание в части профилактики правонарушений уделяется вопросам упорядочения оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и пива на территории республики, принято 18 нормативных правовых актов, в том числе Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции".

Проводится совместная работа органов государственной власти республики и органов местного самоуправления по решению социальных вопросов в части создания центров социально-трудовой реабилитации для неблагополучной категории граждан; оказания медико-социальной помощи несовершеннолетним, страдающим алкоголизмом и наркоманией; трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также осуществления контроля за оборотом алкогольной продукции.

В течение 2006 года совместными усилиями правоохранительных органов, Правительства республики, муниципальных образований проводились мероприятия, направленные на защиту конституционных прав граждан, укрепление правопорядка и охрану общественной безопасности. В результате проведенной работы на 16 % больше раскрыто преступных посягательств. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений несколько снизился и составил 18 % (2005 г. - 26 %). Значительная работа проведена по раскрытию покушений на убийство. Так, их раскрытие увеличилось в 2 раза, а удельный вес раскрытых возрос с 57,6 % до 84,4 %. Удалось добиться существенных позитивных изменений в раскрытии грабежей. Показатели выросли на 31 %. Улучшилась работа по раскрытию разбоев: количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось на 31,4 %. Повышен на 17,7 % показатель выявления преступлений экономической направленности, совершенных в крупном и особо крупном размере#. На 34,8 % увеличилось число зафиксированных фактов взяточничества.

Тем не менее, в 2006 году зарегистрировано боле# 24 тысяч преступлений, что на 27 % больше, чем за 2005 год. В целом уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения поднялся до 254,1 (2005 г. - 200,3). Вместе с тем, необходимо отметить, что ее уровень ниже среднероссийского (270) и среднеокружного показателей (364,7).

Одной из самых острых и актуальных проблем являются преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах. В течение 5 лет почти в 8 раз увеличилось количество уличных преступлений. Наиболее острой данная проблема остается в г. Якутске, на долю которого приходится свыше 70 % всех преступлений данного вида. Более половины (57,3 %) тяжких и особо тяжких преступлений регистрируется также в столице республики.

Количество краж составляет 66 % от общего числа преступлений против собственности. Вызывает тревогу рост наиболее опасных преступных посягательств корыстной направленности, таких как разбои и грабежи, основное количество которых совершается в г. Якутске: соответственно 59 % и 75 %. Число раскрытых краж возросло на 16 %. В целом, за последние пять лет на территории республики массив зарегистрированных преступлений увеличивается.

Из-за ухудшения криминальной ситуации в столице республики на Совете по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте Республики Саха (Якутия) неоднократно рассматривался вопрос о работе правоохранительных органов города Якутска. В результате обращений Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Министерством внутренних дел Российской Федерации поддержана реорганизация органов внутренних дел города Якутска.

Общее состояние преступности террористического характера в целом характеризуется стабильной безопасностью. По итогам 2002 - 2006 годов фактов терроризма не зарегистрировано. Этому способствовали комплексные оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности в жилом секторе, объектах# особой важности и жизнеобеспечения, железнодорожном и воздушном транспорте. Приняты дополнительные меры по обеспечению безопасности в образовательных, культурно-зрелищных, лечебно-оздоровительных заведениях, санаториях, домах отдыха. С местными органами власти согласованы конкретные меры в период подготовки и проведения массовых мероприятий, а также в местах постоянного пребывания людей.

Утверждена республиканская комплексная программа "Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Государственным Собранием (Ил Тумэн) принят Закон Республики Саха (Якутия) "О Государственной программе укрепления правопорядка на 2007 - 2011 годы".

Важным шагом на пути защиты конституционных прав и свобод граждан стало создание в 2003 году конституционных органов внесудебной защиты прав человека - Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия).

В 2006 году к Уполномоченному по правам человека поступило 1718 обращений, за 2003 - 2006 годы поступило всего 5174 обращения (2003 г. - 843, 2004 г. - 1123, 2005 г. -1490). Из общего числа обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) большую часть составляют обращения граждан, проживающих в г. Якутске, в Ленском, Нерюнгринском, Верхоянском, Эвено-Бытантайском, Алданском и Мирнинском районах. Наиболее острыми для граждан республики остаются вопросы реализации права на жилище. Другая важная для заявителей тема - трудовые права, вопросы социальной защиты населения и прежде всего вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот, право на справедливое судебное разбирательство и другие. Основная категория заявителей - это пенсионеры. Вторая значительная группа - осужденные. Увеличилось количество инвалидов, обратившихся за помощью и консультацией.

За 2003 - 2006 годы к Уполномоченному по правам ребенка поступило всего 605 индивидуальных и коллективных заявлений, жалоб и обращений (10 мес. 2003 г. - 108, 2004 г. - 168, 2005 г. - 147, 2006 г. - 182). В результате работы Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления увеличилась информированность детского населения и их законных представителей о мерах правовой защиты. Подписаны договоры с главами муниципальных образований о совместных действиях в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. В каждом муниципальном образовании республики работают общественные помощники Уполномоченного, которые разрешают спорные вопросы на местах. По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) разработана Концепция гражданско-правового образования в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы.

Приоритетными задачами в 2007 году станут защита конституционных прав и свобод личности; повышение раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, борьба с терроризмом; повышение эффективности борьбы с коррупцией, организованной и экономической преступностью; обеспечение сохранности бюджетных средств, выделяемых на приоритетные национальные проекты; совершенствование единой системы профилактики правонарушений; противодействие ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму; совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения.

7. Реальная экономика - новые горизонты

Социально-экономическое положение республики за последние пять лет характеризуется реальным ростом основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, торговли и услуг, инвестиций в основной капитал и других.

За 2002 - 2006 годы валовой региональный продукт республики в текущих ценах возрос более чем в 2 раза. Реальный рост валового регионального продукта в 2006 году составит 116 % к 2001 году. За счет добычи полезных ископаемых республика доминирует в ДВФО по объему отгруженной продукции собственного производства.

В 2006 году отмечается прирост в большинстве отраслей экономики, стабильно растут объемы производства угольной и золотодобывающей промышленности, увеличивается выпуск пищевой продукции. Индекс промышленного производства составил 100,1 % к уровню 2005 года, реальный рост валового регионального продукта - 101,1 % (приложение N 1).

Сохранена положительная динамика роста инвестиций в основной капитал (100,1 % к уровню прошлого года), инвестировано в основной капитал более 50 млрд. рублей. Опережающими темпами развивалось строительство (105,6 %), активизировался ввод нового жилья (109,6 %). Продолжил стабильно развиваться потребительский рынок: реальный рост оборота розничной торговли составил 108,4 %, платных услуг населению -107,8 %.

Геологоразведочными# работами в 2002 - 2006 годах было обеспечено опережающее воспроизводство минерально-сырьевой базы нефти и газа, золота, угля, прирост на уровне 90 % от погашения минерально-сырьевой базы алмазов.

Были выявлены и подготовлены к лицензированию новые крупные рудные месторождения золота в Верхне-Индигирском (Мало-Тарынское, Дражное, Хангаласское) и Южно-Якутском (Пинигинское, Таборное и др.) золотоносных районах, крупные ресурсы серебра (Прогноз, Мангазея, Кемпиче) и золота (Аркачан) в Западно-Верхоянском рудном районе, каменного угля (Сыллахское месторождение, участок Мироновский Белогорского месторождения и др.), была проведена переоценка с утверждением в ГКЗ запасов нефти и газа крупного Верхне-Вилючанского месторождения, открыто новое крупное Верхне-Пеледуйское газоконденсатное месторождение, значительно расширена минерально-сырьевая база россыпных и коренных месторождений алмазов (Дьяхтарская и Маятская россыпи, глубокие горизонты трубок Ботуобинская и Комсомольская, Мунская группа трубок, кимберлитовое тело Майское и др.). Утверждены в ГКЗ ТЭО кондиций# и запасы по месторождениям россыпных алмазов Биллях, Маят, Моргогор, по золоторудному месторождению Таборное. Организованы работы на севере Якутской алмазоносной провинции.

Обеспеченность действующих горнодобывающих предприятий разведанными запасами в целом по республике оценивается удовлетворительно. По отдельным геолого-промышленным районам в последнее время возникает достаточно напряженная ситуация с их обеспеченностью высоко эффективными балансовыми запасами золота, алмазов, угля.

Всего за 2002 - 2006 годы планировалось к распределению на аукционной (конкурсной) основе 246 месторождений нефти и газа, алмазов, золота, угля, серебра, подземных минеральных вод, лечебных грязей и рассолов. Из них торги состоялись по 115 участкам недр.

По результатам проведенных аукционов (конкурсов) обеспечено поступление в бюджетную систему более 3 млрд. рублей.

В 2006 году состоялись торги по 16 участкам недр, в том числе по потенциально нефтегазоносным участкам недр - Юряхскому, Мурбайскому, Курунгскому, Кэдэргинскому, Южно-Березовскому; каменного угля - северная часть участка Восточный Чульмаканского месторождения; алмазов - Маят (фланги); рудного золота - Пинигинское; россыпного золота - Волковский, Угрюмый-Пламя-Огонь, Крылатый, Беличий, Нера-Крутой, Нера-Поворотный, Правый Тирехтях, Кебиргел-Юрэге. Всего по итогам аукционов 2006 года поступило в доход федерального бюджета 818 млн. рублей.

Общие запасы и прогнозные ресурсы полезных ископаемых, переданные в изучение и освоение по итогам аукционов (конкурсов), составили: нефть извлекаемая - 135,5 млн. тонн, газ - 58,4 млрд. куб. метров, алмазы - 25,8 млн. карат, золото - 140 тонн, уголь - 451,5 млн. тонн, серебро - 8221,4 тонн.

Получены положительные результаты на подземные воды хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения населенных пунктов Томпонского, Горного и Ленского улусов, минеральные воды в Олекминском улусе и в районе г. Якутска. Проведены поисковые работы и выделены перспективные участки на строительные материалы вдоль автодорог и в зоне железнодорожной магистрали Томмот - Якутск.

В течение отчетного периода проводилась активная работа всех органов государственной власти республики по проекту новой редакции Федерального закона "О недрах". На основе анализа и экспертизы представленных проектов были разработаны конкретные предложения, проводилась работа и консультации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведущими общественными организациями и специалистами горно-геологической отрасли, на парламентских слушаниях, совещаниях, форумах и иных рабочих группах. Республикой Саха (Якутия) был внесен альтернативный проект Федерального закона "О недрах". Итоги проведенной работы позволили совместно с субъектами Российской Федерации, горно-геологической общественностью России отозвать проект Федерального закона "Кодекс о недрах" в 2003 году, проект новой редакции Федерального закона "О недрах" N 187513-4 в 2005 году. Однако, несмотря на это основные разногласия по распоряжению недрами на территории субъектов Российской Федерации по принципу "двух ключей" в действующей редакции Федерального закона "О недрах" не были учтены. В развитие завершенной в 2006 году Программы геологоразведочных# работ на период 2002 - 2006 годы подготовлена и принята Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "Государственная целевая программа геологоразведочных# работ на территории Республики Саха (Якутия) на период 2007 - 2011 годы и до 2020 года".

Добыча алмазов сохраняет высокую значимость для экономики республики. Наблюдательным Советом АК "АЛРОСА" в сентябре 2002 года была утверждена "Пятилетняя программа развития группы "АЛРОСА" на 2001 - 2005 годы".

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Добыча алмазов" в 2006 году против уровня 2001 года составил 118,6 %. Прирост добычи в стоимостном выражении (по предварительным итогам - 146,6 %) обеспечивается в основном за счет ежегодного наращивания объемов в АК "АЛРОСА".

В 2006 году отмечается ухудшение ситуации на алмазно-бриллиантовом рынке, обусловленное увеличением невостребованных запасов алмазного сырья и бриллиантов в международных гранильных центрах. Наблюдается тенденция замедления роста ценового фактора (13 % в январе - сентябре 2006 года против 21 % в январе - сентябре 2005 года). При этом, снижение объемов реализации природных алмазов в весовой массе (на 13 %) наряду с падением обменного курса доллара (на 4,1 %) повлекло снижение уровня рентабельности добычи алмазов. Несмотря на это, по предварительным итогам установленное задание 2006 года всеми алмазодобывающими предприятиями выполнено (109,2 %) с ростом к уровню прошлого года (102,5 %).

Развитие алмазно-бриллиантового комплекса в течение 2002 - 2006 годов было направлено на увеличение добычи алмазного сырья на месторождениях, разрабатываемых подземным способом, ввод в эксплуатацию 2-й очереди рудника "Интернациональный", форсированное строительство подземных рудников трубок "Мир", "Айхал" и "Удачный", вовлечение в разработку новых перспективных месторождений алмазов открытым способом в отдаленных северных улусах, диверсификацию производства (приложение N 2).

АК "АЛРОСА" (ЗАО) за отчетный период сохранила свои позиции на мировом рынке как одна из крупнейших мировых алмазодобывающих компаний, производящей# 26 % в стоимостном выражении мирового рынка алмазов.

Для устойчивого развития производства проведены широкомасштабные поисковые и разведочные работы. Компанией "АЛРОСА" последовательно реализуются мероприятия Пятилетней программы развития. Решены наиболее значимые задачи: АК "АЛРОСА" освоила капитальные вложения по сырьевым стройкам, предусмотренным Пятилетним планом развития группы "АЛРОСА", осуществлен пуск Светлинской ГЭС, реализован проект "Сухая консервация карьера "Мир", начато строительство подземного рудника "Удачная", введена в эксплуатацию драга для отработки месторождения "Горное" Мирнинского ГОКа, завершена разведка кимберлитовой трубки "Ботуобинская", введен в эксплуатацию современнейший Нюрбинский горно-обогатительный комбинат с производительностью 1,5 млн. тонн руды в год. Достигнуто увеличение объемов реализации алмазов за пределы региона за счет получения 5-летней квоты на отпуск алмазов. Разработана Концепция сбытовой стратегии, реализация которой имеет положительный эффект в социально-экономической сфере, поддерживая# алмазообрабатывающую промышленность республики и создавшуюся вокруг нее инфраструктуру.

В 2003 году Обществами "Нижне-Ленское" и "Алмазы Анабара" в целях дальнейшего развития производства и обеспечения прироста эксплуатационных запасов месторождений разработаны Программы развития предприятий на 2003 - 2006 годы.

ОАО "Нижне-Ленское" ведёт разработку россыпных месторождений алмазов. ООО "КДМ-Оленек" ввело в эксплуатацию обогатительную фабрику. Общество "Нижне-Ленское" увеличила# свою долю в уставном капитале ООО "КДМ-Оленёк" до 99 % путем выкупа пакета акций ГУП "Комдрагметалл РС (Я)". Целью создания единой структуры являлось снижение себестоимости горных работ и выход на рентабельный уровень добычи алмазов.

ОАО "Алмазы Анабара" реализовало стратегию диверсификации производства, предусмотренную Программой развития предприятия, создав подразделения по лесопромышленному и пищевому производствам, ведет строительство социальных объектов в Олекминском и Анабарском улусах.

Отрасль является экспортноориентированной# и изменение курса доллара оказывает огромное влияние на результаты деятельности предприятий. В связи с переходом на подземный способ добычи алмазов объективно снижаются объемы добычи алмазов в физическом выражении. Внедрение подземного способа добычи сопряжено с большими капитальными вложениями, но позволит сохранить достигнутый уровень добычи алмазов.

В 2002 году принята Программа развития золотодобывающей промышленности и освоения месторождений цветных металлов, в которой предусмотрено сохранить сложившийся потенциал в освоении мелких месторождений и приступить к введению в эксплуатацию крупных золоторудных месторождений Нежданинское и Кючус, увеличить производственные мощности по освоению месторождений Куранахского рудного поля, ускоренно разработать небольшие и средние по масштабам золоторудные месторождения с благоприятными технологическими и горно-геологическими условиями отработки (приложение N 3).

В 2006 году золотодобывающими предприятиями республики добыто 19,8 тонны золота, что на 6 % выше уровня 2005 года. При этом темп роста мировых цен на золото в 2006 году превысил более чем в 4 раза аналогичный показатель 2005 года. Темп роста расчетных цен, сложившихся по договорам золотодобывающих предприятий, несколько ниже мировых и составил 23 %. Инвестировано в золотодобывающее производство более 434 млн. рублей, что позволило увеличить объемы рудной добычи на 20 %. Доля россыпного золота снизилась на 5 %. Отрасль вышла на рентабельный уровень, за январь - ноябрь 2006 года получена прибыль 921,5 млн. рублей против 30,9 млн. рублей убытков за аналогичный период 2005 года.

С 2002 по 2006 годы добыча золота увеличилась на 22,8 % (2006 год в % к 2001 году), доля добычи рудного золота увеличилась с 36,7 % до 47 %. Вовлечены в отработку месторождения рудного золота с применением метода кучного выщелачивания в Центрально-Алданском золотоносном районе и на месторождении "Таборное".

Основной объем добычи золота сосредоточен в россыпных месторождениях, а основные потенциальные запасы - в рудных. Потенциал россыпных месторождений в значительной степени истощен и не может быть использован в полной мере в нынешних условиях. На данных месторождениях действуют маленькие предприятия - артели, которые не в состоянии выдержать действующие условия.

Запасы рудных месторождений республики огромны. Но для раскрытия их потенциала необходимо направить значительные капитальные вложения на отработку рудных месторождений в золотодобывающую отрасль.

Для развития золотодобывающей отрасли необходимо также решить проблемы инфраструктурного характера - это строительство линий электропередач, дорог и другие. Вопрос о создании системы государственно-частного партнерства с предложением реализации конкретных проектов был поставлен Президентом Республики Саха (Якутия) на совещании в Магадане с участием Президента Российской Федерации. К таким проектам, в частности, относится Нежданинское месторождение.

В III квартале 2005 года была произведена покупка пакета активов крупных месторождений Якутии открытым акционерным обществом "Полюс Золото" - дочерней структурой "Норильского никеля". Наиболее перспективными объектами с точки зрения геологических запасов и объемов промышленной добычи золота в Республике Саха (Якутия) являются месторождения Куранах, Нежданинское и Кючус. Разработкой этих месторождений занимаются ОАО "Алданзолото ГРК", ОАО "ЮВГК" и "Якутская горная компания", которые входят в состав ОАО "Полюс Золото". Строительство инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства особенно актуально для ОАО "Полюс Золото" применительно к освоению золоторудных месторождений в труднодоступных районах Республики Саха (Якутия). В первую очередь, это касается развития энергетических и дорожных сетей, необходимых для освоения месторождений Кючус и Нежданинское. ОАО "Полюс Золото" готово к реализации этих проектов в рамках государственно-частного партнерства и будет уделять особое внимание расчету и обоснованию их экономической эффективности в целях привлечения средств Инвестиционного фонда РФ и участию в концессионных соглашениях. Инвестиции в создание упомянутых объектов инфраструктуры могут составить до 2500 млн. рублей.

Добыча сурьмяной руды производится на золотосурьмяных месторождениях Сарылах в Оймяконском улусе и Сентачан в Верхоянском улусе ЗАО "Сарылах-Сурьма" и ОАО "Звезда". На месторождении Сентачан проведен комплекс восстановительных и ревизионных работ. На месторождении Сарылах ведутся работы по подготовке к выемке нижележащих горизонтов. Выпуск золотосурьмяного концентрата производится ЗАО "Сарылах-Сурьма". Открытым акционерным обществом "Звезда" были проведены работы по организации металлургического производства триоксида сурьмы.

В 2006 году произведено 13,5 тыс. тонн сурьмяного концентрата, или 103,8 % к уровню 2005 года. Успешно реализуется Концепция стабилизации и развития сурьмяной отрасли республики, определяющая стратегические цели развития. В рамках данной Концепции, с начала 2007 года запущен в эксплуатацию металлургический цех по производству триоксида сурьмы. Благодаря новому перерабатывающему производству будет достигнуто увеличение товарной продукции и выручки от реализации конечного продукта по сравнению с объемами 2005 года более чем в три раза. За 2007 год планируется произвести 2118 тонн триоксида сурьмы.

В начале 2005 года обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" Правительством республики предоставлен товарный кредит нефтепродуктами на 85 млн. рублей под 1 % годовых, в 2006 году пролонгированы сроки возврата кредита. Финансирование проекта реконструкции шахты "Сарылах" обеспечивается в основном за счет кредитных ресурсов на 200 млн. рублей под государственную гарантию Правительства Республики Саха (Якутия).

В марте 2006 года принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) "О мерах поддержки и государственного участия республики в развитии сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия)", в соответствии с которым ООО "Звезда" реорганизовано в ОАО "Звезда".

В Федеральной службе по финансовым рынкам зарегистрировано решение о дополнительной эмиссии ценных бумаг на сумму правительственного займа (110 млн. рублей). В собственность республики приобретены акции ОАО "Звезда" на сумму 110 млн. рублей (общий уставный капитал Общества - 273,8 млн. рублей). В настоящее время около 40 % акций ОАО "Звезда" находится# в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

В 2004 году на базе ОАО "Депутатсколово" создано ООО "Сахаолово". В связи с падением цены олова на мировом рынке в 2002-2003 годах, в целях сохранения и развития оловодобычи на территории Республики Саха (Якутия) было заключено трехстороннее Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Саха (Якутия), ОАО "Новосибирский оловянный комбинат", ОАО "Депутатсколово".

Среднесписочная численность работающих в оловодобывающей отрасли в 2006 году составила 503 человека, по отношению к 2001 году снижение численности составляет 27,9 %, при увеличении среднегодовой выработки на одного работника на 18,8 %.

За 2006 год добыто около 2 тыс. тонн олова в оловянном концентрате, или 102,2 % к уровню 2005 года. Вместе с тем, снижение относительно 2001 года составило 334,7 тонн или 14,3 %.

Правительством Республики Саха (Якутия) уделяется особое внимание развитию оловодобывающей промышленности:

предусматривается разработка схемы привлечения кредитных ресурсов для обеспечения текущей деятельности ООО "Сахаолово", организация завоза топлива для нужд предприятия в рамках республиканского госзаказа, содействие в поиске потенциальных покупателей оловянного концентрата;

изучаются дальнейшие перспективы развития оловодобычи в Республике Саха (Якутия) в рамках формирования сбытовой стратегии предприятия с учетом окончания строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск и открытия регулярных перевозок по Северному морскому пути;

принято решение о строительстве мини-ТЭС в п. Депутатский с вводом в 2010 году. В будущем рассматривается строительство линии электропередач Депутатский - Тастах (Мамонт).

В целях защиты отечественных оловодобывающих предприятий Правительство Республики Саха (Якутия) намерено добиваться восстановления таможенной пошлины на ввоз оловянных руд и концентратов. Также подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", который предполагает введение нулевой ставки НДС для предприятий оловодобывающей промышленности при реализации оловоконцентрата.

В 2006 году ООО "Сахаолово" предоставлены бюджетные кредиты на 211,2 млн. рублей. Также в течение ряда лет предоставлялся товарный кредит нефтепродуктами. В мае 2006 года предприятию выделено 1000 тонн нефтепродуктов в счет завоза навигации 2006 года.

Республика располагает значительными запасами энергетических ресурсов и крупным топливно-энергетическим комплексом, который служит базой для дальнейшего развития экономики. В соответствии с поручением Президента Республики Саха (Якутия) разработан Топливно-энергетический баланс Республики Саха (Якутия) на 2006 - 2010 годы. Указанная работа дала объективную комплексную оценку состояния топливно-энергетического баланса республики в ретроспективный (начиная с 1990 года), текущий и перспективный периоды. Оценена эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, установлены проблемы, требующие оперативного решения, намечены резервы и возможности по улучшению структуры топливно-энергетического баланса.

На фоне общего оживления экономики страны в Республике Саха (Якутия) происходит ежегодное увеличение производства угольной продукции. За истекший период угольная промышленность стала одной из базовых отраслей народного хозяйства Республики Саха (Якутия), занимающей второе место в республике после алмазодобывающей отрасли по объему сальдированного финансового результата и реализации продукции за пределы Республики Саха (Якутия). Начиная с 2002 года объем добычи угля вырос на 19,4 % (2006 год в % к 2001 году). По данным 2005 года на территории республики используется около 2,5 млн. тонн добытого угля (21,9 %), 8,6 млн. тонн (75,4 %) вывозится за пределы республики, в том числе для российских потребителей - 3474 тыс. тонн (40,6 %), на экспорт - 5127 тыс. тонн (59,6 %) (приложение N 4).

Достижению указанного результата способствовал целый ряд решений, принятых Правительством республики. Реализация Программы развития угольной промышленности Республики Саха (Якутия) на 2004 - 2008 годы позволила стабилизировать работу северной группы угледобывающих предприятий, обеспечивающих энергетическую безопасность республики, предопределила дальнейшее, более эффективное развитие предприятий Юга Якутии. Основой угледобывающей отрасли республики является ОАО ХК "Якутуголь", добывающее более 9,5 млн. тонн угля, обеспечивающее производство более чем 90% товарной продукции всей отрасли. В отчетный период удалось обеспечить существенный рост по всем основным финансово-экономическим показателям холдинговой компании "Якутуголь". Налоговые платежи выросли с 546 млн. рублей в 2002 году до 996 млн. рублей в 2006 году, прибыль с 880 млн. рублей до 2349 млн. рублей соответственно. Это привело к росту капитализации компании и успешной продаже пакета акций за рекордную сумму (свыше 11 млрд. рублей), которые были направлены на финансирование стратегических проектов Республики Саха (Якутия).

Отмечается рост заинтересованности крупных российских инвесторов к угольным проектам республики, проведено 7 аукционов и конкурсов по новым месторождениям и участкам добычи, ведется строительство 2 шахт, завершается проектирование строительства 5 крупных горных проектов: шахт и обогатительных комплексов. Новыми собственниками, прежде всего Евразхолдингом, ЗАО "Якутские угли новые технологии" проводится активная политика освоения угольных месторождений Южной Якутии - строительство горно-обогатительных комбинатов, включающих полный производственный цикл по добыче, обогащению и реализации угольной продукции; внедряются новые, прогрессивные технологии отработки месторождений, в том числе комплексы глубинной разработки пластов (КГРП).

К настоящему времени к освоению и разработке подготовлено около 10 % ресурсов нефти и примерно 14 % природного газа. Все открытые месторождения расположены в бассейнах нижнего течения р. Вилюй и среднего течения р. Лена. В разработке находятся 5 месторождений (Средневилюйское, Среднеботуобинское, Талаканское, Иреляхское, Мастахское).

Накопленная добыча нефти в Республике Саха (Якутия) с 2002 по 2006 годы составила более 1,5 млн. тонн. В 2010 году по мере перехода на полноценное освоение Талаканского НГКМ ежегодная добыча нефти в республике составит не менее 5 млн. тонн.

26 апреля 2006 года в г. Томске на совещании по вопросам социально-экономического развития субъектов Федерации Сибирского федерального округа Президентом России В.В. Путиным поручено разработать вариант строительства нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО) севернее водосборной территории озера Байкал (приложение N 5).

Во исполнение поручения ОАО АК "Транснефть" был разработан и предложен маршрут нефтепровода по проекту "Расширение трубопроводной системы ВСТО".

29 мая 2006 года в Якутске состоялась презентация Декларации о намерениях по проекту "Расширение трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", цель которой - проработка принципиальных технических решений и предварительное определение технико-экономических показателей строительства нефтепровода.

Проектируемый нефтепровод от Талаканского месторождения является составной частью трубопроводной системы ВСТО и предназначен для поставок российской нефти в регионы на востоке страны и на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (через терминал на побережье Японского моря), а также в Китай (через отвод от нефтепровода на НПС "Сковородино").

Трасса проходит от г. Усть-Кут (Иркутская область) в северо-восточном направлении по левому берегу р. Лена (за водоохранной зоной) до Талаканского НГКМ, обходит г. Ленск с северной стороны, пересекает Лену в районе города Олекминск и меняет направление на восточное до г. Алдан. Далее трасса идет в южном направлении, минуя г. Нерюнгри до г. Тында (Амурская область). Затем указанная часть нефтепровода присоединяется к ранее запроектированному маршруту ВСТО.

Начиная с 2002 года Правительством Республики Саха (Якутия) велась активная работа с ОАО "Газпром" по разработке проекта Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения учетом# возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. По итогам совместной работы в 2006 году был разработан окончательный проект Программы. 27 ноября 2006 года на совещании при Президенте Республики Саха (Якутия) В.А. Штырове рассмотрен доработанный ОАО "Газпром" проект Программы, учитывающий предложения Правительства Республики Саха (Якутия), включая оптимизацию маршрута газотранспортной системы с учётом вовлечения запасов природного газа месторождений Республики Саха (Якутия), сроков их освоения и прохождения трассы в едином коридоре с проектируемой нефтепроводной системой "Восточная Сибирь - Тихий океан".

В период с 2002 по 2006 годы предприятия нефтегазового комплекса успешно решали задачи по обеспечению внутренних потребностей республики в природном газе, нефтяном и газоконденсатном котельном топливе. Добыча указанных энергоносителей находилась в пределах сложившихся за последние годы объемов и зависела только от потребностей внутреннего рынка.

Предприятиями топливно-энергетического комплекса ежегодно в полном объеме выполнялся государственный заказ на поставку топливно-энергетических ресурсов для нужд жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и населения (приложение N 6).

Всего в республике природный газ поставляется в 71 населенный пункт в восьми улусах (Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Намский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский) и в г. Якутск с пригородами.

В декабре 2003 года было создано ОАО "Сахатранснефтегаз", 100 % акций которого находится# в собственности Республики Саха (Якутия). На сегодняшний день ОАО "Сахатранснефтегаз" осуществляет транспортировку природного газа в центральные и заречные районы и г. Якутск с пригородами Республики Саха (Якутия).

Реализация Программы газификации за 5 лет позволила практически закончить газификацию всех сел, расположенных вдоль магистрального газопровода Кысыл-Сыр - Мастах - Берге - Якутск, газифицировать с. Кюль Верхневилюйского улуса, приступить к строительству магистрального газопровода к с. Бердигестях, газифицировать с. Бясь-Кюель Горного улуса. Построена основная нитка подводного магистрального газопровода через р. Лена. Продолжается газификация пяти населенных пунктов заречной группы улусов: с. Павловск, с. Майя, с. Петровка, с. Хаптагай, с. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса. В значительной степени повышена надежность обеспечения газом города Якутска с вводом в действие ГРС-2 и проведением работ по реконструкции и модернизации существующих газовых сетей г. Якутска. На западе республики, в Мирнинском районе построен магистральный газопровод Чернышевский - Айхал.

В 2006 году Правительством Республики Саха (Якутия) разработана Государственная программа "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года", целью которой является создание условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов республики, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки, повышение надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов республики.

Республика Саха (Якутия) является одним из быстро развивающихся гранильных центров России, ее доля составляет 24 % от общего производства бриллиантов. Обработка алмазов как вид деятельности объединяет 36 действующих заводов с годовым объемом отгруженной продукции более 8 млрд. рублей, имеющих в совокупности основных фондов# общей стоимостью 181,4 млн. рублей и более 1,2 тысячи работающих.

За отчетный период основные экономические показатели производственной деятельности алмазообрабатывающих и ювелирных предприятий демонстрируют положительную динамику. Реализованы Государственная программа "Развитие алмазообрабатывающей промышленности на 2002 - 2006 годы" и республиканская целевая программа "Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы". Производство бриллиантов возросло в 3,2 раза с 2478,5 млн. рублей в 2001 году до 8004,1 млн. рублей в 2005 году. Производство бриллиантов без учета АК "АЛРОСА" возросло в 2 раза - с 114,4 млн. долларов США в 2001 году до 220,6 млн. долларов США в 2005 году. Реализовано бриллиантов в 2005 году на 234,6 млн. долларов США против 125,4 млн. долларов США в 2001 году.

Объемы производства в ювелирной отрасли за отчетную пятилетку возросли незначительно с 477,2 млн. рублей в 2001 году до 549,6 млн. рублей в 2005 году, что связано, в основном, со значительным снижением объемов производства на Куранахском ювелирном заводе в связи с изменением собственников ОАО "Алданзолото". Количество торговых площадок увеличилось с 39 в 2001 году до 72 в 2006 году.

Для создания благоприятных и равных условий деятельности предприятий на территории Республики Саха (Якутия) разработан и принят Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности", способствующий формированию оптимальной организационной структуры алмазно-бриллиантового комплекса республики. Большим достижением последних лет считается создание и эффективная работа Алмазного Совета при Президенте Республики Саха (Якутия), осуществляющего постоянный контроль за движением и прозрачностью потоков алмазного сырья и бриллиантов.

Укреплена производственная база ювелирных предприятий. В 2002 году сданы в эксплуатацию ювелирно-гранильные заводы ООО "КДМ-Нюрба" и ООО "КДМ-Хандыга". В 2003 году создано ювелирно-сбытовое предприятие ООО "Драгоценности Якутии". В 2004 году введено в эксплуатацию новое здание ювелирного завода ООО "Сахаювелир". В 2003-2004 годах ОАО "Алданзолото" провело частичную реконструкцию Куранахского ювелирного завода.

В 2006 году наметилась неблагоприятная ситуация с приобретением алмазного сырья на внутреннем рынке, связанная с введением прейскуранта цен. Это повлекло снижение активности алмазного рынка. Из-за повышения цен приостановили работу малые предприятия. В связи с этим, по итогам 2006 года индекс промышленного производства алмазогранильного производства составил 57,9 %, предприятия понесли убытки в размере 39,5 млн. рублей. В 2006 году произведено ювелирных изделий на 577 млн. рублей, индекс промышленного производства составил 93,4 % к 2005 году.

На территории 23 районов республики лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельностью занимаются 238 крупных, средних и индивидуальных предприятий.

За 2002 - 2006 годы увеличился выпуск лесопродукции и экспортные поставки. В целом для отчетного периода характерна позитивная динамика развития отрасли, объем заготовки деловой древесины увеличен на 88,3 %, производства пиломатериалов на 40,4 %, экспортных поставок пиломатериалов на 12,7 % к уровню 2002 года.

В 2006 году отмечается положительная динамика роста физических объемов производства деревообрабатывающей промышленности - индекс промышленного производства по обработке древесины и производству изделий из дерева составил 100,7 %, произведено 240,8 тыс. куб. метров пиломатериалов с ростом к уровню прошлого года на 8,8 %. По состоянию на 1 декабря 2006 года снижены убытки в целом по отрасли от 45 млн. рублей в 2005 году до 30,5 млн. рублей в 2006 году. Вместе с тем, все еще высок удельный вес убыточных предприятий - 57,1 %.

Продукция лесной и деревообрабатывающей промышленности предприятий лесопромышленного комплекса республики идет в основном на удовлетворение внутреннего рынка (97%). Из общего объема производимого пиломатериала свыше 10 % (20 - 25 тыс. куб. метров) пиломатериалов предприятия поставляют на экспорт в Германию и Японию, регионы РФ.

Для дальнейшего обеспечения стабильной работы предприятий отрасли, восстановления и развития потенциала лесопромышленного комплекса на основе высокотехнологичных производств с комплексным использованием древесины принята "Ведомственная целевая программа развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2009 годы", которая базируется на привлечении инвестиций из различных источников. Это, прежде всего, собственные средства предприятий, эмиссии ценных бумаг, привлеченные средства. Основными направлениями программы станут увеличение экспортных поставок (пиломатериалы, клееные изделия, дома заводской готовности), переход на деревянное домостроение в улусах (районах), переработка отходов деревообработки (плиты МДФ, пеллеты, гранулы, брикеты).

Наметились позитивные тенденции в строительном комплексе республики. За счёт увеличения объёмов жилищного и промышленного строительства высокими темпами растёт спрос на строительные материалы, осуществлен переход на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий. Вышли на рентабельный уровень основные строительные предприятия - ОАО "ДСК", ОАО "ЯКСМК", ОАО ПО "Якутцемент".

Рост выпуска продукции к уровню 2001 года отмечается по производству цемента (47,8 %), стеновых материалов (11 %), конструкций и изделий сборных железобетонных (27,6 %), нерудных строительных материалов (38,8 %).

Вместе с тем, в отрасли сохранились накопившиеся проблемы. Большой физический и моральный износ оборудования не позволяет получать продукцию, отвечающую современным требованиям, повысить производительность труда. Узкая номенклатура продукции требует завоза строительных материалов из-за пределов республики, что, в конечном итоге, приводит к удорожанию стоимости строительства.

Основным тормозом развитию# промышленности строительных материалов является дефицит собственных оборотных средств у предприятий для модернизации производства и переход на выпуск новых эффективных качественных строительных материалов.

Для решения поставленных задач по увеличению производства потребительских товаров Правительством Республики Саха (Якутия) были приняты республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы", Президентская программа "Социально-экономическое развитие села на 2002 - 2006 годы". Реализация программных мероприятий способствовала достижению положительной динамики показателей в сфере производства потребительских товаров.

По итогам 2006 года достигнута положительная динамика производства потребительских товаров (119,9 % к уровню 2001 года) в сопоставимых ценах. Произведено потребительских товаров на 8,6 млрд. рублей, в том числе продовольственных - на 7,1 млрд. рублей и непродовольственных товаров - 1,5 млрд. рублей.

В рамках республиканских целевых программ были введены линии по полной переработке и фасовки готовой рыбной продукции в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан, цех по итальянской технологии выпуска макаронных изделий ОАО "Якутский хлебокомбинат", на условиях лизинга ОАО ФАПК "Якутия" приобретено чешское оборудование по производству пива, впервые в республике введена новая линия по производству изделий из трикотажного полотна в Нюрбинском улусе, освоены новые технологии по производству меховых изделий на ОАО "Сахабулт", открыты новые мебельные цеха в Нюрбинском, Олекминском, Алданском улусах и г. Якутске, произведена модернизация производства по выпуску корпусной мебели на ОАО "Сахамебель", выделены льготные кредиты для субъектов малого предпринимательства, которые позволили в 2006 году увеличить долю субъектов малого предпринимательства до 60% в общем объеме производства мебельной продукции и обеспечить рост производства мебельной продукции в 2 раза к 2001 году (в действующих ценах).

Реализация мероприятий по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволила в 2006 году в 2,4 раза увеличить объем производства потребительских продовольственных товаров по сравнению с 2001 годом. Данный рост обеспечен увеличением объемов производства макаронных изделий - на 17,4 %, кондитерских изделий - на 57,7 %, колбасных изделий - в 4 раза, цельномолочной продукции - на 80,8 %, масла животного - на 34,3 %, товарной пищевой рыбной продукции - на 84,4 %, безалкогольной продукции - на 31,9 %, минеральной воды - в 2,3 раза (приложение N 7).

Вследствие повышения уровня жизни и перехода на более ценные виды продуктов сокращено потребление хлеба населением (в 2006 году - 80 кг на одного потребителя в год, в 2001 г - 86 кг). В 2006 году изменения Федерального законодательство# в части лицензирования производителей водки и ликероводочных# изделий повлекли снижение объемов производства до 37,8 % к уровню 2001 года.

Вместе с тем, в общем объеме оборота розничной торговли сокращен удельный вес произведенных местных потребительских товаров, который составил 14,7 % в 2006 году против 17,2 % в 2001 году. Данное снижение вызвано, в первую очередь, низкими темпами роста производства ювелирных (в 2006 году 120,9 % к 2001 году в действующих ценах при уровне инфляции - 233,5 %) и швейных изделий (117,9 %), доля которых составляет более 40 % от общего объема производства непродовольственных товаров в республике. Снижение объемов производства ювелирных изделий связано с изменениями мировой конъюнктуры алмазно-бриллиантового рынка. Неприспособленность субъекта к рыночным условиям хозяйствования и направленность на удовлетворение государственного заказа привели к приостановке производственной деятельности основного производителя легкой промышленности в республике - ООО ПО "Швея Севера".

За 2002 - 2006 годы реальный рост оборота розничной торговли составил 152 %. В 2006 году объем розничного товарооборота составил 61,6 млрд. рублей или 64,9 тыс. рублей на душу населения против 25,5 тыс. рублей в 2001 году. Доля торгующих предприятий в общем обороте розничной торговли к уровню 2001 года выросла на 5 % и составила 71,1 %. В целях государственного регулирования торговой деятельности расширен ассортимент товаров для нужд населения Арктики и Крайнего Севера, в том числе за счет развития оптовой розничной сети ОАО "Якутоптторг". В 2006 году Правительством Республики Саха (Якутия) разработан проект постановления "Об упорядочении рыночной торговли в Республике Саха (Якутия)", включающий редакцию Правил организации торговли на специально отведенных территориях (рынках) Республики Саха (Якутия).

Рынок платных услуг в республике является одним из самых перспективных направлений развития экономики в целом. На протяжении пяти лет наблюдалась положительная динамика объемов оказываемых платных услуг населению. В 2006 году рост физического объема платных услуг к уровню 2001 года составил 159,8 % в сопоставимых ценах. В 2006 году объем платных услуг на душу населения составил 27 тыс. рублей против 10,2 тыс. рублей в 2002 году.

В течение последних лет наблюдается стабильный рост объемов реализации бытовых услуг, расширение сети предприятий и перечня оказываемых услуг. Рост реальных доходов населения, общее улучшение экономической ситуации в стране, а также реализация мер поддержки бытового обслуживания населения позволили в 2006 году обеспечить прирост объемов бытовых услуг в 1,3 раза по сравнению с 2001 годом в сопоставимых ценах.

За счет внедрения крупных российских операторов мобильной связи на республиканский рынок увеличена доля платных услуг связи в 2006 году на 10 % к уровню 2001 года.

Сохранилась неравномерная динамика роста отдельных видов платных услуг. Наиболее высокими темпами росли услуги туристические (12 раз), культуры (6,2 раза), медицинские (4,3 раза). Несмотря на это, доминирующее положение продолжают занимать транспортные услуги (33,3 %) и услуги жилищно-коммунального хозяйства (23,7 %). Высокий удельный вес услуг жизнеобеспечения не позволяет наращивать объемы потребления услуг социального значения (санаторных, ветеринарных, правовых и образовательных услуг).

Одним из приоритетных направлений расширения рынка платных услуг является развитие туризма. За 2002 - 2006 годы количество предприятий туристического рынка увеличилось в 2 раза. По итогам 2006 года в республике действуют 45 туристских предприятий, которыми оказано услуг на 146,8 млн. рублей, что в 5 раз выше уровня 2001 года в сопоставимых ценах.

Проведена большая работа по созданию условий для развития туризма как отрасли, способствующей росту занятости и доходов населения. В 2006 году республику посетили 1,5 тысячи туристов, что в 2,8 раза больше по сравнению с 2002 годом, в том числе из Германии, Китая, Японии, США. В 2002 - 2006 годах были разработаны туристические маршруты: "Северное сияние", "Полюс Холода", "Мамонтовые туры", "Священные горы Кисилях", конные туры "По следам Манчаары", кольцо "Лена - Алдан" и другие.

Для дальнейшего продвижения туристских ресурсов на международный и российский рынок и формирования благоприятного имиджа региона, республика ежегодно принимает участие в Московских международных туристских выставках "MITT" и "MITF", международной туристской ярмарке-бирже "ITB" (Берлин), "JATA-WTF" (Япония), "World Travel Market" (Великобритания).

В целях повышения качества туристских услуг, повышения безопасности в сфере въездного и внутреннего туризма, подготовки кадров для работы в сфере туризма ежегодно проводятся семинары-тренинги по туризму, курсы профессиональной подготовки, учебно-тренировочные семинары для подготовки гидов-проводников туристских маршрутов.

Проводится работа по созданию системы туристско-информационных центров в республике и за ее пределами (Москва, Санкт-Петербург, Хабаровск). Проводится# сбор и обработка информационных материалов для создания республиканского туристско-информационного центра, работа по мониторингу туристско-рекреационного потенциала республики в разрезе улусов.

Положительная динамика развития малого предпринимательства за 2002 - 2006 годы во многом обусловлена мерами, реализованными в области государственной поддержки малого предпринимательства. За период с 2002 по 2006 годы количество малых предприятий увеличилось на 630 единиц или на 26,7 %. Основным сдерживающим фактором ускоренного роста субъектов малого предпринимательства является высокая монополизированность реального сектора крупными компаниями.

Отраслевая структура за последние пять лет практически не изменилась и в целом соответствует среднероссийской. По-прежнему привлекательными видами деятельности для субъектов малого предпринимательства остаются торговля (29,9 %) и строительство (20 %). Предпринимательство развивается в основном в г. Якутске и в промышленных районах.

Оборот малых предприятий по оценке 2006 года увеличился по сравнению с 2005 годом на 25 % и составил 31,4 млрд. рублей доля в общем обороте организаций составила 10,8 %.

Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства в 2002 - 2006 годах была нацелена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, а также на преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

С 2003 года начала действовать подпрограмма "Поддержка малого предпринимательства и развития# занятости в Республике Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы" республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы". Реализовано мероприятий подпрограммы на 361,6 млн. рублей.

Активизирована работа с федеральными органами власти. В 2005 и 2006 годах Республика Саха (Якутия) признана победителем 6 федеральных конкурсов на получение государственной поддержки малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета на 30,2 млн. рублей. Это дает возможность осуществить государственную поддержку по следующим направлениям:

создание бизнес-инкубатора - организации, предоставляющей на льготных условиях рабочие места стартующим предпринимателям и оказывающей им комплексные услуги;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства - поддержка оказывается кооперативами посредством субсидирования процентных ставок по кредитам российских банков, которые кооператив использует для дальнейшего предоставления займов предпринимателям;

развитие рынка гарантий путем возмещения субъектам малого предпринимательства расходов на покупку поручительства;

подготовка кадров для малого предпринимательства.

Основными направлениями развития реального сектора экономики в 2007 году станут:

Топливный комплекс

Разработка методики формирования прогнозных топливно-энергетических балансов, мониторинга их исполнения и порядка взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации при организации данной работы.

Лицензирование крупных месторождений углеводородного сырья.

Разработка и поэтапная реализация мероприятий программы замещения углем других видов топлива.

Увеличение провозной способности Восточного БАМа, реконструкция железнодорожных станций в г. Нерюнгри, в портах Ванино и Восточный с синхронным наращиванием мощностей дальневосточных портов по перевалке угля.

Разработка предложений по созданию прямых транспортных коридоров в соседние регионы России и в Китай, в том числе по строительству моста через реку Амур в г. Благовещенске.

Строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".

Реализация Государственной программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года", целью которой является создание условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов республики.

Горнорудное производство

Лицензирование крупных месторождений железных руд, полиметаллов, редкоземельных металлов. Обеспечение прироста# прироста запасов золота и алмазов.

Постепенный переход на подземный способ добычи алмазов.

Освоение рудных месторождений золота с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Введение льготного налогового режима для предприятий оловодобывающей промышленности в части установления нулевой ставки НДС при реализации оловоконцентратов. Необходимо добиться внесения в реестр предприятий-монополистов ОАО "Новосибирский оловоперерабатывающий комбинат".

Разработка и внедрение новых технологий горнорудного производства, в том числе организация металлургического производства по выпуску стали и триоксида сурьмы.

Диверсификация производства: алмазогранильное и ювелирное производство, производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность

Создание доступных условий кредитования, расширение розничной торговли, продвижение ювелирной продукции в России и зарубежом#, расширение производства продукции из технических алмазов. Обеспечение гранильного производства алмазным сырьем, ювелирных предприятий бриллиантами производства якутских гранильных заводов.

Техническое оснащение и модернизация гранильного и ювелирного производства, подготовка кадров, проведение НИОКР с целью использования отходов гранильного производства в нанотехнологиях.

Внесение изменений в федеральное налоговое законодательство - установление нулевой ставки НДС при реализации сырья (драгоценные металлы), бриллиантов, ювелирных изделий со вставками из бриллиантов, максимальное снижение или полная отмена вывозных таможенных пошлин на все виды лесопродукции глубокой переработки древесины. Предоставление льгот для лесопильно-деревообрабатывающих предприятий, развивающих прогрессивные технологии в деревообработке. Субсидирование процентных ставок под инвестиционные кредиты.

Содействие расширению внутреннего рынка продукции из древесины, увеличению платежеспособного спроса, прежде всего на деревянные дома, путем развития ипотечного кредитования населения.

Создание эффективной структуры управления лесным хозяйством.

Техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий стройиндустрии для производства легких стеновых материалов, фасадных отделочных материалов.

Организация современного производства пенобетонных изделий и кирпича. Выход на проектную мощность Нерюнгринского завода облицовочных материалов ЗАО "Якутстройматериалы" по выпуску облицовочной плитки из природного камня.

Реконструкция и техническое перевооружение цементного завода.

Модернизация предприятий индустриального домостроения.

Потребительский рынок. Развитие платных услуг и туризма

Реализация мероприятий по обновлению материально-технической базы предприятий.

Разработка механизмов финансово-кредитной поддержки хозяйствующих субъектов республики.

Принятие мероприятий по повышению качества сырья, использование ресурсосберегающих и безотходных технологий.

Развитие выставочной деятельности, проведение рекламных кампаний в российских и зарубежных средствах массовой информации, в сети Интернет.

Строительство и реконструкция инфраструктуры туризма, разработка новых турпродуктов.

Создание специальной программы подготовки кадров, в том числе из числа незанятого населения.

Развитие малого и среднего бизнеса

Развитие системы кредитной потребительской кооперации в сельской местности, создание залоговых, гарантийных фондов, широкое использование механизмов субсидирования процентных ставок.

Создание на муниципальном уровне специализированной, целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Введение в постоянную практику общественной экспертизы всех местных законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей.

Обучение, подготовка и переподготовка кадров для малого бизнеса.

8. Надежная инфраструктура - основа развития республики

Устойчивое и поступательное развитие Республики Саха (Якутия) неразрывно связано с состоянием и эффективностью функционирования транспортного комплекса.

В настоящее время все поставленные в 2002 году перед органами исполнительной власти задачи развития транспортной системы республики не только выполнены, но можно с уверенностью сказать, что по многим направлениям, с учетом ежегодной корректировки, поставленных целей и конструктивного сотрудничества с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральными органами власти, перевыполнены.

С целью консолидации действий организаций транспорта, органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, пользователей транспортных услуг по выработке согласованных направлений Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия) и механизмов ее реализации в 2004 году проведен первый съезд работников транспортного комплекса Республики Саха (Якутия). Создан Транспортный союз Республики Саха (Якутия).

За последние годы проведена огромная работа по формированию эффективных взаимоотношений с федеральными структурами. По результатам неоднократных совместных совещаний в федеральных органах государственной власти Республика Саха (Якутия) в рамках основных направлений Транспортной стратегии России, одной из первых среди субъектов Российской Федерации приняла республиканскую государственную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и основные направления до 2015 года", где в качестве приоритетных поставлены задачи формирования круглогодичной опорной транспортной сети республики без разрывов и "узких мест", интегрированной с общероссийской транспортной сетью, модернизация# транспортной системы. Важным достижением республики стало включение в крупнейшие проекты Транспортной стратегии России, непосредственно связанные с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения, строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск, автодорог "Колыма", "Вилюй" и модернизации автодороги "Лена".

Подписаны важнейшие Соглашения и Планы с Министерством транспорта Российской Федерации, отдельные планы по взаимодействию с Федеральными агентствами железнодорожного, морского и речного транспорта, геодезии и картографии по взаимодействию и сотрудничеству в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия).

Начиная с 2004 года, ежегодно проводятся выездные совещания Министерства транспорта Российской Федерации по вопросу взаимодействия в сфере развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) в рамках Транспортной стратегии России, подписывается протокол совместных действий, определяются направления развития транспорта республики.

Ранее намеченного срока на один год ликвидирован грунтовый разрыв на участке Орто-Сурт - Хампа республиканской автодороги "Вилюй". В 2005 году завершены работы по ликвидации грунтового разрыва на участке Уолба - Мегино-Алдан федеральной автодороги "Колыма", введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Брюгандэ. В феврале 2006 года Росавтодором одобрена Программа строительства и реконструкции автодороги "Колыма", в которой предусмотрено обеспечение сквозного проезда от г. Якутска до г. Магадан в 2008 году.

В настоящее время проводится работа с Минтрансом России по передаче автомобильной дороги "Вилюй" в федеральную собственность с принятием соответствующего решения Правительства Российской Федерации в первом полугодии 2007 года. Ставится вопрос по приданию федерального статуса автомобильным дорогам "Амга" и "Анабар", так как они решают задачи федерального масштаба, обеспечивают межрегиональные связи, имеют исключительное значение для организации завоза грузов, социального развития и промышленного освоения регионов Севера.

В целом за 2002 - 2006 годы введено в эксплуатацию 316,2 км автомобильных дорог и 1175,7 погонных метров искусственных сооружений, что позволило в прошлом году завершить первый этап формирования опорной сети автомобильных дорог республики.

Своевременно был сдан во временную эксплуатацию железнодорожный участок Беркакит - Томмот, по которому ежегодно перевозится около 2 миллионов тонн грузов, открыто регулярное пассажирское движение в разных направлениях по сквозным тарифам, которые в три раза ниже авиационных. В 2004 году совместно с федеральными органами власти было принято решение о целесообразности продолжения строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и долевом финансировании этой стройки. Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. По результатам рабочей поездки Президента России В.В. Путина по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) от 6 января 2006 года приняты решения о сокращении сроков строительства пускового комплекса Томмот - Кердем с вводом в 2008 году. Проект строительства железной дороги до г. Якутска предусматривает возведение совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через р. Лена, которое включено в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России" с 2007 года. В настоящее время проводится# корректировка ТЭО моста и разработка ТЭО пускового комплекса "Кердем - левобережье р. Лены (Якутский речной порт)" с развитием инфраструктуры на правом берегу. После их утверждения выйдет соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

За последние годы в авиационной отрасли республики произошли существенные структурные преобразования. Созданы региональная авиакомпания "Полярные авиалинии" и магистральная авиакомпания "Якутия". Авиакомпания "Якутия" по объему пассажирских перевозок вошла в двадцатку лучших компаний России и выполняет международную программу чартерных рейсов в тринадцать стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии. Для обеспечения социально значимых авиаперевозок введен механизм дотирования внутриулусных маршрутов, позволивший увеличить объем перевозок пассажиров с 9 тысяч пассажиров в 2002 году до 21 тысячи в 2005 году. Ведется целенаправленная работа по обновлению воздушных судов. Начиная с 2002 года за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) приобретены шесть новых воздушных судов АН-ЗТ. Начата программа освоения среднемагистрального самолета АН-140 по схеме финансового лизинга, запланировано приобретение в лизинг 7 единиц воздушных судов к 2009 году, 2-х единиц "Боинг 757-200" в 2007 году.

Определены меры государственной поддержки аэропортов для обеспечения доступности услуг по перевозкам пассажиров воздушным транспортом. В целях упорядочения работ аэропортов создано государственное унитарное предприятие "Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия)", выполнены запланированные работы по ремонту взлетно-посадочных полос и обустройству наземной инфраструктуры, в т.ч. по замене светосигнального оборудования. В рамках Плана мероприятий по компенсации выпадающих доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) государственное унитарное предприятие "Аэропорт Тикси" передано в федеральную собственность и внесено в Реестр федерального имущества, в настоящее время ведется работа по передаче в федеральную собственность ГУП "Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия)" и объектов аэродрома ГУП "Аэропорт Якутск". Механизм управления и объемы финансирования между Правительством Республики Саха (Якутия) и Минтрансом России согласованы.

Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 43 %. За пять лет работы, несмотря на недостаточное финансирование, удалось обеспечить гарантированные габариты водных путей на реках Ленского бассейна, арктических реках Яна, Индигирка, Колыма и создать условия для завоза грузов и стабильной работы предприятий речного транспорта. Завершена первая очередь модернизации СЛИПА на Жатайском судоремонтно-судостроительном заводе - мощной судоподъемной конструкции для ремонта подводной части крупнотоннажных судов и строительства новых. Предприятиям речного транспорта республики удалось сохранить рынок транспортных услуг в верховьях Лены, а также в арктических морях и реках Яна, Колыма и Индигирка, и занять устойчивую позицию в воднотранспортном комплексе Ленского бассейна.

Якутское командное речное училище передано в федеральную собственность, сдано в эксплуатацию новое здание учебного корпуса.

Продолжается реализация Программы обновления пассажирского автотранспортного парка. С 2003 года в республике приобретено 130 единиц автобусов с последующей передачей муниципальным образованиям для организации пассажирских перевозок. Автомобилизация достигла 173 тысяч единиц, за последние пять лет прирост составил 14,6 %. Обеспечена монетизация льгот на пассажирском автомобильном транспорте - успешно внедрена программа обеспечения равной доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан.

Приняты Республиканская межведомственная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2006 - 2010 годы", Закон Республики Саха (Якутия) "Об административной ответственности за нарушение правил пользования автомобильным городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования в Республике Саха (Якутия)". Следует отметить положительный опыт проведения месячников безопасности дорожного движения на пассажирском автомобильном транспорте в Республике Саха (Якутия), в результате которых повысилась дисциплина водительского состава, улучшилось техническое состояние автотранспорта.

С целью упорядочения организации междугородних перевозок и создания благоприятных условий для их развития утвержден Порядок формирования сети регулярных междугородных автобусных маршрутов на территории Республики Саха (Якутия) и регистрации паспортов маршрутов в едином реестре. В г. Якутске создана Единая диспетчерская служба с внедрением автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления и контроля за работой общественного пассажирского транспорта.

С 2005 года разрабатывается государственный заказ на проведение научно-исследовательских работ в области транспорта и связи в разрезе приоритетных направлений развития науки в Республике Саха (Якутия). Одними из основных тем являются разработка логистической информационной системы движения товарных потоков с учетом строительства и ввода в эксплуатацию железной дороги до Якутска, разработка регионального стандарта дорожной службы, мониторинг состояния насыпи, искусственных сооружений и прилегающей к железной дороге "Томмот - Кердем" территории, разработка методов интенсификации ледообразования на ледовых переправах республики.

В целом, общая стабилизация экономического состояния и социальной сферы республики способствовала увеличению с 2002 года по 2006 год грузопотока на 19 %, пассажирооборота на 27 %. Объемы финансирования объектов транспортного комплекса за счет федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" по сравнению с 2002 годом увеличились в три раза. На 1 рубль средств федерального бюджета проинвестировано 3,3 рубля средств республиканского бюджета и 1,6 рублей средств внебюджетных источников.

За 2002 - 2005 годы на реализацию мероприятий транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) было направлено всего 12 336, 5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3 848,5 млн. рублей (31,2 % от общего объема средств), из республиканского бюджета - 6 666,1 млн. рублей (54 % от общего объема средств), из прочих внебюджетных источников - 1 821,9 млн. рублей (14,8 от общего объема средств).

В ноябре 2006 года в г. Якутске в рамках заседания Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в ДВФО с участием Министерства транспорта Российской Федерации рассмотрены перспективы развития транспортного комплекса Дальневосточного федерального округа. Предложения Республики Саха (Якутия), от решения которых зависит эффективность работы всего транспортного комплекса Якутии, включены в итоговый документ Совета.

В период с 2007 по 2011 годы развитие транспортной системы республики будет ориентировано на строительство и реконструкцию основных транспортных магистралей, формирующих опорную сеть, модернизацию основных производственных фондов.

Будет завершен первый этап строительства опорной сети автодорог с твердым покрытием ("Колыма", "Лена", "Вилюй", "Амга") и организация сквозного проезда по автодороге "Кобяй".

Предусматривается обновление парка воздушных судов, в том числе парка малой авиации, обеспечивающей перевозки во внутриулусном сообщении, модернизация основных производственных фондов аэропортовой сети республики.

Планируется создание грузовых речных терминалов, обновление и реновация мелкосидящего флота и судов смешанного "река - море" - плавания, проведение оптимизации структуры флота в Ленском бассейне с учетом строительства нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий Океан, каскада ГЭС на реках Южной Якутии, а также строительства железной дороги до г. Якутска и перераспределения грузопотоков между видами транспорта при формировании опорной сети наземных путей сообщения.

В центральном транспортном узле в районе г. Якутска сформируется мощный транспортно-логистический центр. Все объекты этого узла составят ключевой комплекс будущих транспортных технологий и эффективного взаимодействия различных видов транспорта.

Дальнейшее развертывание железнодорожного строительства в республике связывается с сооружением транспортных подходов к объектам освоения природных ресурсов, в частности к Эльгинскому угольному, Таежнинскому железорудному и другим месторождениям Южной Якутии (строительство "пионерных" железнодорожных линий Усть-Кут - Непа - Ленск, Хани - Олекминск, Улак - Эльга), строительством железнодорожной линии Якутск - Хандыга - Магадан. В настоящее время создана рабочая группа по вопросам перспективного строительства железнодорожной линии "Якутск - Магадан" из числа представителей Республики Саха (Якутия) и Магаданской области.

В течение пяти лет своевременно выполнялось правительственное задание по завозу грузов для государственных нужд республики. За указанный период налажена четкая работа всех участников навигации. Государственными заказчиками и хозяйствующими структурами в установленные сроки проводились конкурсные торги, в результате которых определялись поставщики, перевозчики на имеющиеся объемы финансирования, оперативно решались вопросы других составляющих элементов механизма завозной компании. Республиканская тендерная комиссия работала в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Не допущены случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Итоги навигации рассматривались на расширенных совещаниях и на заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия). Принята республиканская целевая программа "Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных улусов Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами на 2006 - 2010 годы".

Завершена реализация Республиканской программы развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании. Общая монтированная емкость телефонной сети впервые превысила 300 тысяч номеров. Все улусные центры оснащены цифровыми АТС, количество которых на сегодня доведено до 354. Общее количество наземных станций спутниковой связи достигло 181 единицы. Начато строительство республиканской сети спутниковой связи на основе технологии VSAT, позволившей предоставить современные технологии связи в самые отдаленные уголки нашей республики - количество спутниковых станций, установленных в труднодоступных населенных пунктах, доведено до 90 единиц. Во всех улусных центрах и крупных населенных пунктах республики организован высокоскоростной доступ в Интернет. В рамках реализации национального проекта "Образование" в 2006 году 326 общеобразовательных школ подключены к сети Интернет.

Общее количество абонентов сотовой связи возросло с 40 тысяч абонентов в 2002 году до 450 тысяч абонентов к концу 2006 года. Сотовая связь стала средством общедоступного общения для жителей 12 улусов республики.

В 2006 году введен в эксплуатацию региональный центр для мониторинга автотранспорта. Успешные испытания систем мониторинга прошли в северо-западном регионе Якутии.

Установлены более 850 наземных телевизионных станций спутникового приема и трансляции центральных и региональных телевизионных программ и радиостанций эфирного вещания. Вся телевизионная сеть переведена на цифровой стандарт. Охват населения программой ОРТ составил почти 100 %, программой РТР - 93,5 %, республиканской программой - 99,6 %.

Согласно Программе реформирования почтовой связи России осуществлено преобразование Управления федеральной почтовой связи в филиал ФГУП "Почта России". Начаты работы по организации в отделениях почтовой связи пунктов коллективного доступа в Интернет, населению республики предоставлена возможность пользования такими новыми услугами связи, как электронные переводы денежных средств (кибер деньги#), получение газет российских и зарубежных издательств (кибер пресса#). Обновлен технический парк автомобильного транспорта повышенной проходимости, что позволило обеспечить доставку почтовой корреспонденции в более короткие сроки.

В рамках реализации республиканских программ "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 года" и "Электронная Якутия до 2010 года" создана и успешно функционирует трехуровневая информационная инфраструктура. Республика вошла в первую десятку регионов страны с наиболее развитой сетью пользователей региональными компьютерными сетями в сфере государственного управления. В 2003 году по результатам ежегодного всесоюзного конкурса "Электронная Россия" республика заняла третье место в номинации "Лучшие информационно-компьютерные технологии в образовании", в 2004 году второе место среди субъектов Российской Федерации в номинации "Государственная поддержка информатизации", в 2006 году признана опытным регионом по внедрению технологии электронной цифровой подписи, а Удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия) вошел в зону доверия федерального Удостоверяющего центра Федерального агентства информационных технологий.

Подготовлен проект Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной целевой программе "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы", предусматривающий широкое и качественное развитие информатизации, современных телекоммуникаций, цифрового телевидения и радиовещания.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей республики. Якутская энергосистема является важнейшей составной частью электроэнергетики Дальнего Востока России. На республиканском рынке электроэнергии ОАО АК "Якутскэнерго" занимает доминирующее положение.

Основными задачами электроэнергетики являются обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей, обеспечение эффективного функционирования энергосистемы в условиях развития экономики Республики Саха (Якутия). В связи с этим деятельность отрасли направлена на совершенствование внутрикорпоративных отношений, улучшение финансово-экономических показателей, привлечение инвестиций, постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования.

В целях улучшения качества обслуживания и повышения надежности работы энергообъектов и проведения единой технической и инвестиционной политики в 2004 году в отрасли начались структурные преобразования: производственные мощности и объекты ГУП "Сахасельхозэнерго" и предприятий - транспортировщиков электроэнергии переданы ОАО АК "Якутскэнерго".

В 2002 - 2004 годах объемы перетока на ФОРЭМ превышали 1,5 млрд. кВт. час, что обеспечило максимальный объем выработки электроэнергии (8302 млн. кВт. час.) в 2004 году. В 2005 и 2006 годах, в связи с вводом Бурейской ГЭС поставки электроэнергии за пределы республики сократились, что привело к уменьшению объема выработки электроэнергии до 7725 млн. кВт. час.

В результате ресурсосберегающих мероприятий за период с 2002 по 2006 годы был снижен удельный расход топлива на выработку электроэнергии на 4,6 %.

В 2002 - 2006 годах по ФЦП "Энергоэффективная экономика" общий объем финансирования составил 148 млн. рублей, в т.ч. реконструкция Якутской ГРЭС - 143 млн. рублей, ветроустановка в п. Тикси - 5 млн. рублей.

По "Программе развития малой энергетики Республики Саха (Якутия) на 2001 - 2005 годы" планировалось строительство и расширение 18 дизельных электростанций, фактически введено 23 ДЭС в сельских населенных пунктах, предусматривалось строительство ЛЭП в 12-ти сельских населенных пунктах общей протяженностью 63,5 км, фактически введены линии электропередач в 13-ти селах протяженностью 69,2 км. В период реализации Программы произошло снижение удельного расхода топлива на выработку электроэнергии с 319,9 г/кВт.ч в 2001 году до 284 г/кВт.ч. в 2005 году. Инвестировано в строительство и реконструкцию объектов ОАО "Сахаэнерго" 705 млн. рублей, введено 40,6 МВт электрических мощностей. Удельный расход топлива снижен на 35,9 г/кВт час. Численность персонала снижена на 150 человек. Экономия условно-постоянных затрат - 186 млн. рублей.

За пятилетний период введены такие жизнеобеспечивающие объекты, как:

газотурбинная установка ГТУ-45 МВт на Якутской ГРЭС, что позволило ликвидировать дефицит электроэнергии в Центральном энергорайоне;

линия электропередач Нижний Куранах - Томмот;

Эльдиканская электростанция мощностью 14 МВт нового поколения, которая позволит сократить расход дорогостоящего дизельного топлива;

дизельная электростанция в с. Саныяхтах Олекминского улуса;

два дополнительных дизельных генератора на Депутатской электростанции;

проведена реконструкция дизельных электростанций в п. Батагай (Верхоянский улус) и в п. Сангар (Кобяйский улус);

введена ВЛ-110 кВ Хандыга - Джебарики-Хая, которая обеспечила централизованное электроснабжение угольной шахты "Джебарики-Хая" и поселка горняков, что способствовало созданию условий для устойчивого развития секторов экономики, инфраструктуры Томпонского района;

магистральные сети ЯГРЭС - ЯТЭЦ протяженностью 3,29 км и 1,02 км тепловых сетей ТП-136 кВ - ТП-8 кВ;

первая очередь ДЭС в с. Сылгы-Ытар мощностью 600 кВт;

два агрегата Светлинской ГЭС ОАО "Вилюйская ГЭС-3" АК "АЛРОСА" мощностью 180 МВт.;

первый пусковой комплекс ВЛ-220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба" (уч. Мирный - Крестях), протяженностью 131,2 км со сложным переходом 1,2 км через реку Вилюй. В результате повышены надежность и качество электроснабжения п. Сунтар и г. Нюрба;

завершены работы по реконструкции I очереди Якутской ГРЭС, в ходе которой были заменены 4 установки ГТУ-35 на современные и более мощные установки ГТУ-45, что позволило увеличит# мощность ЯГРЭС и ликвидировать дефицит электроэнергии и мощности в Центральном энергорайоне;

введена в работу линейная часть II пускового комплекса ВЛ-220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба";

продолжается работа в рамках реализации Программы развития малой энергетики Республики Саха (Якутия);

осуществляется перевод на электроотопление населенных пунктов в Сунтарском и Нюрбинском улусах и др.

В настоящее время ведется строительство ВЛ-220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба протяженностью 374 км, срок ввода которой планируется в 2007 году. Ввод в работу ВЛ-220 кВ "Мирный - Сунтар - Нюрба" позволит обеспечить дальнейшее развитие экономики Западного района республики, повысить надежность электроснабжения сельскохозяйственных потребителей. Высока социальная значимость данного объекта для Сунтарского, Нюрбинского и Вилюйского районов, где проживает# свыше ста тысяч человек.

Для обеспечения энергетической безопасности и решения проблемы бесхозяйных сетей принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года N 386 "Об объектах электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия)".

В связи с возникшим инцидентом на Якутской ГРЭС, в целях недопущения повторения подобных случаев принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "Об аварийной ситуации в Центральном энергорайоне 19 декабря 2002 года", которым намечены и утверждены организационные и технические мероприятия по обеспечению надежности электро- теплоснабжения# Центрального энергорайона. Утверждена республиканская целевая программа "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона Республики Саха (Якутия)".

Для внедрения энергосберегающих технологий, для более эффективного использования электроэнергии, теплоэнергии и экономии бюджетных средств создан республиканский Центр энергосбережения с филиалами в районах, городах республики.

Для обеспечения подъема электроэнергетики на более качественный уровень в соответствии с мероприятиями Программы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) проводилась целенаправленная политика по модернизации, реконструкции и строительству объектов энергетики, техническому перевооружению изношенного и морально устаревшего оборудования, реконструкции распределительных сетей.

В рамках структурных изменений в отрасли проводилась планомерная работа по ликвидации предприятий - посредников транспортировщиков электроэнергии. Все объекты энергетики переданы в аренду ОАО АК "Якутскэнерго" и ее дочерней компании ОАО "Сахаэнерго", что позволило упростить схему оперативного взаимодействия с потребителями путем исключения посредников в цепи "потребитель - энергоснабжающая организация", объединив в единую технологическую цепь, повысить управляемость. Создана единая Центральная диспетчерская служба, внедрена диспетчеризация на распределительных сетях, что улучшило оперативность обслуживания энергооборудования и качество поставки электроэнергии потребителям на местах.

Большое внимание уделялось совершенствованию энергосбытовой деятельности, была поставлена задача - добиться стопроцентной оплаты текущего полезного отпуска электрической энергии потребителям за счет повышения уровня договорной работы, индивидуальной работы с потребителями-неплательщиками, совершенствования средств коммерческого учета электроэнергии. Данные мероприятия позволили снизить дебиторскую и кредиторскую задолженности, выполнить график реструктуризации по налогам, осуществить своевременные платежи по текущим платежам.

2006 год стал определяющим для развития электроэнергетики республики в наступающий пятилетний период. В результате визита главы государства и принятых поручений в адрес Правительства России и Правительства Республики Саха (Якутия) начаты работы, которые в дальнейшем расширят рынки сбыта электроэнергии, дадут импульс развитию экономики республики. В настоящее время активно прорабатываются проекты формирования Единой национальной энергетической системы (ЕНЭС) Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса (ЮЯГЭК). Подписаны 29 мая 2006 года Соглашения с РАО ЕЭС, Федеральной гидрогенерирующей компанией (ГидроОГК) и Федеральной сетевой компанией (ФСК) ЕЭС. Начаты активные работы по изучению перспективных рынков сбыта электроэнергии ЮЯГЭК и подготовке предложений по выдаче мощности ГЭС ЮЯГЭК потенциальным потребителям, актуализации стоимости проекта и определения основных технико-экономических показателей, прорабатывается транспортная схема и схема энергоснабжения на период строительства ЮЯГЭК, решаются вопросы кредитования таких мегапроектов, строительство которых возможно только при использовании новых инструментов государственной инвестиционной политики, построенных на государственно-частном партнерстве.

21 декабря 2006 года Правительством одобрена Декларация о намерениях строительства каскада гидроэлектростанций на р. Тимптон, согласовано проведение проектно-изыскательских работ по строительству каскада гидроэлектростанций на р. Тимптон.

27 декабря 2006 года на заседании комплексной рабочей группы по вопросам перспективного развития электроэнергетического комплекса Республики Саха (Якутия) в г. Москве были приняты решения доработать Концепцию развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с присоединением Якутской энергосистемы к Единой национальной электрической сети России и утвердить План по срокам строительства объектов Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.

В рамках реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства в 2002 - 2006 годах осуществлялись мероприятия по созданию эффективного механизма управления в жилищно-коммунальном комплексе, снижения издержек, повышения надежности и качества жилищно-коммунальных услуг. В основном завершено формирование нормативно-правовой базы, являющейся основой регулирования вопросов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальным услуг и функционированием предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В условиях субъектов Арктики и Крайнего Севера, где отсутствует# промышленность и другие предприятия небюджетного финансирования, основным источником финансирования программных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения являются бюджетные источники. Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств Республиканской инвестиционной программы и ремонтной программы.

В целях усиления финансово-экономической работы по формированию и использованию средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства республики, создано единое республиканское предприятие ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)". Это позволило мобилизовать материальные и финансовые ресурсы, удешевить себестоимость жилищно-коммунальных услуг. Необходимо отметить, что такой подход не противоречит Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России, в населенных пунктах с населением менее 20 000 человек.

До создания ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" в республике было зарегистрировано порядка 140 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, большая часть которых являлись недействующими. С 2003 года была начата работа по оптимизации структуры жилищно-коммунального хозяйства, ликвидации недействующих предприятий. Так, на конец 2006 года количество предприятий государственной формы собственности составило 71 предприятие. В дальнейшем планируется оставить в государственной собственности 3 унитарных предприятия и 2 государственных учреждения, остальные 64 предприятия подлежат ликвидации.

Строительство новых, модернизация и техническое перевооружение действующих объектов коммунальной инфраструктуры позволили перейти на энергосберегающие технологии, снизить удельный расход топлива на выработку теплоэнергии. Разработаны мероприятия по экономическому стимулированию энергосбережения у потребителей и поставщиков. Строятся модульные котельные, которые обеспечивают оптимальный режим сжигания топлива и гидравлических потоков, в зависимости от погодных условий регулируют подачу тепла.

В период с 2002 по 2006 годы проделана существенная работа по модернизации и техническому перевооружению объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Модернизировано и реконструировано 179 котельных, введено 114 новых котельных, ликвидировано 244 котельных, реконструировано 120 км тепловых сетей, также осуществлена поставка 250 единиц спецтехники, начато строительство крупных объектов водоснабжения и водоотведения.

В результате реализации Программы перевода котельных на газовое топливо закрываются существующие старые котельные, производится увеличение мощности котельных, что способствует подключению новых социальных объектов и жилфонда. Вследствие закрытия котельных, которые работали на твердом и жидком топливе, уменьшаются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, что улучшает экологическую обстановку в населенных пунктах.

Проведена большая работа по оформлению документов по передаче жилищного фонда в собственность муниципальных образований. Одновременно на местах была проведена инвентаризация жилого фонда и передача ведомственного и государственного жилого фонда в муниципальную собственность.

Республиканской целевой программой "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы" определена концептуальная модель реформирования и развития отрасли.

За 2002 - 2006 годы реализация Программы была комплексной и принесла положительные результаты, о чем свидетельствуют позитивные сдвиги в коммунальной отрасли:

удалось увеличить надежность и эффективность работы жилищно-коммунального комплекса;

произведена централизация управления жилищно-коммунальным комплексом в сельских районах путем создания ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)";

упорядочена и оптимизирована схема завоза топливно-энергетических ресурсов;

стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального хозяйства, в частности ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)";

произведено обновление и модернизация основных фондов отрасли, определены принципиальные схемы финансовых потоков в отрасли;

уровень финансовой обеспеченности возрос с 62 до 100 %;

произведено списание безнадежной к взысканию задолженности по налогам, сборам, пени#, санкциям и платежам во внебюджетные фонды Российской Федерации по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), принятым за 2003, 2004, 2005 годы, 8 месяцев 2006 года в сумме 619 млн. рублей;

произведена демонополизация обслуживания жилищного фонда, что способствовало созданию конкурентной среды и формированию рынка услуг в жилищной сфере;

внедрены договорные отношения между заказчиком и подрядчиком.

В целях дальнейшего развития и надежного функционирования отрасли республики разработана Государственная программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

В целях эффективной организации работы по решению задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) переданы полномочия по организации тушения пожаров и предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера с созданием соответствующих структур во всех муниципальных образованиях.

Всего в течение 2002 - 2006 годов принято участие в тушении более 11 тыс. пожаров, спасено материальных ценностей на 2,2 млрд. рублей, более 2 тысяч единиц техники, более трехсот голов скота, спасены жизни 9161 человека. В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы обеспечения пожарной безопасности выделено 194 млн. рублей.

В 2006 году принято участие в тушении 2084 пожаров, спасено материальных ценностей на 495 млн. рублей, 555 единиц техники, спасены жизни 1829 человек.

Учреждено Государственное управление "Поисково-пожарно-спасательная служба" в количестве 121 человека, включающее в себя пять отрядов: аэромобильный отряд, поисково-спасательные отряды в городах Якутск, Нерюнгри, Томмот и водолазный отряд. Организован мобильно доставляемый в любую точку республики эвакуационный пункт вместимостью 1500 человек, работа которого апробирована на играх "Манчаары" (приложение N 8).

Приняты Законы республики "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О добровольной пожарной охране в Республике Саха (Якутия)".

Большое внимание уделялось вопросам пожарной безопасности на объектах образования, здравоохранения, социальной сферы и объектах с массовым пребыванием людей. Приняты две ведомственные программы, предусматривающие выделение финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности образовательных и медицинских учреждений. Принят ряд нормативно-правовых документов, призванных организовать и упорядочить работу по приведению объектов образования в пожаробезопасное состояние. С 2004 года финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов здравоохранения, образования и культуры предусмотрено отдельной строкой в бюджете Республики Саха (Якутия).

Благодаря реализации республиканской программы "Безопасность образовательных учреждений" в 3 раза увеличилось количество соответствующих требованиям государственного пожарного надзора школ: с 30 % в 2003 году до 90 % в 2006 году.

Правительством республики организованы работы по предупреждению и предотвращению весенних паводков, эвакуация населения из зоны предполагаемого затопления. В короткие сроки с привлечением сил и средств МЧС России в 2004-2005 годах устранены последствия летнего половодья на реке Лена в п. Витим и ливневых дождей в Кобяйском, Верхоянском и Оймяконском улусах (приложение N 9).

В настоящее время под руководством Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) продолжается планомерная работа по предотвращению и предупреждению стихийных бедствий:

завершается строительство защитных дамб в гг. Ленске, Олекминске и Якутске;

выполнены берегоукрепительные работы в Таттинском, Амгинском, Усть-Майском, Томпонском, Вилюйском, Верхоянском и Верхнеколымском улусах;

начаты мероприятия по переселению жителей с. Кыллах и Кальвица на возвышенные незатопляемые места;

ежегодно выполняются противопаводковые мероприятия на всех реках, в том числе дноуглубительные работы.

На эти цели в 2001 - 2006 гг. из всех источников финансирования направлено более 1800 млн. рублей.

Все эти мероприятия ослабили негативное воздействие весенних и летних паводков на реках Лена, Таатта и Алдан. Наряду с этим нерешенными остаются проблемы по инженерной защите от паводков г. Верхоянска, Среднеколымска, п. Витим, с. Едейцы и других населенных пунктов. По всем этим объектам подготовлена проектно-сметная документация и работы будут начаты в ближайшее время.

Основные задачи на 2007 год по формированию надежной инфраструктуры

В области транспорта:

создание опорной транспортной сети без разрывов и "узких мест" с выходом в единую транспортную сеть страны;

проведение обновления, модернизации и пополнения парка транспортных средств;

повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики;

повышение уровня безопасности на транспорте;

создание системы экологической безопасности транспортной деятельности;

обеспечение транспорта современными техническими средствами связи и информатизации на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

подготовка кадров для транспорта в соответствии с потребностями его развития;

проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию Программы.

В области энергетики:

В рамках дальнейшей работы по реализации поручений Президента Российской Федерации по развитию электроэнергетики Республики, при формировании "Минпромэнерго" РФ проекта "Схемы размещения объектов электроэнергетики Российской Федерации до 2020 года" и "Корректировки Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 года", включая корректировку "Схемы развития ЕНЭС", добиться учета разработанных совместно с РАО ЕЭС России перспектив развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), в том числе по следующим основным параметрам:

осуществление проекта Комплексного развития Южной Якутии, важнейшим элементом которого является строительство Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса;

работа над развитием единой национальной электрической сети России по направлениям: Богучанская ГЭС (Усть-Илимская ГЭС) - г. Усть-Кут - Каскад Вилюйских ГЭС - г. Якутск (Якутская ГРЭС); г. Якутск - п. Хандыга - Колымская ГЭС (Усть-Среднеканская ГЭС) - г. Магадан; г. Якутск - Нерюнгринская ГРЭС - ОЭС Востока;

разработка Программы развития малой энергетики Севера и Востока России на 2007 - 2020 годы с использованием опыта разработки и реализации Программы малой энергетики Республики Саха (Якутия) в других субъектах Российской Федерации, в которых значительна зона децентрализованного энергоснабжения;

работа над восстановлением в 2008 году практики выделения из федерального бюджета субвенций на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в том числе для Республики Саха (Якутия) в размере 4 млрд. рублей.

В области жилищно-коммунального хозяйства:

повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения;

повышение качества обслуживания и ремонта жилого фонда, а также качества оказываемых услуг;

сокращение нерациональных затрат и внедрение энергосберегающих технологий;

поэтапный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами;

обоснованность предлагаемых темпов роста цен (тарифов) на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

акционирование ГУП "ЖКХ PC (Я)", привлечение и освоение ГУП "ЖКХ РС (Я)" целевого кредита Европейского банка реконструкции и развития на техническую модернизацию объектов теплоснабжения населенных пунктов PC (Я).

9. Программа развития села - завершен первый этап

Реализация мероприятий Президентской программы "Социально-экономическое развитие села на 2002 - 2006 годы" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" позволила обеспечить положительную динамику производства валовой продукции сельского хозяйства, наметилось сокращение удельного веса убыточных хозяйств.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году составил более 13 млрд. рублей с ростом на 4,9 % к 2001 году. Возросли объемы производства мяса скота и птицы - на 15,3 %, молока - на 14 % и яиц - на 52 %. В результате совершенствования механизма закупок, значительно увеличены заготовки сельскохозяйственной продукции, в том числе: молока - на 25,9 %, рыбы - на 27,2 %.

Достигнут рост производства потребительских продовольственных товаров, доля которого в продукции сельского хозяйства увеличилась с 41 до 52 %.

Укрепляется материально-техническая база агропромышленного комплекса. Введены# в действие 191 производственный объект сельскохозяйственного назначения, на условиях лизинга товаропроизводителям поставлено 1,4 тыс. тракторов, более 800 автомобилей и спецтехники, создана сеть из 13 машинно-технологических станций, расширена сеть топливно-заправочных станций (до 43 единиц), введено в эксплуатацию 90 объектов пищевой и перерабатывающей промышленности с доведением общего количества действующих объектов отрасли до 468 (приложение N 10).

Улучшается финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, снизилась доля убыточных предприятий, при этом достигнут положительный сальдированный финансовый результат в целом по отрасли. В рамках реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" реализуется Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК. Ликвидирована просроченная задолженность по выплате заработной платы. В сельскохозяйственных предприятиях восстанавливается система производственно-финансового планирования, налаживается система экономических методов хозяйствования.

Достигнуто увеличение среднедушевых денежных доходов населения сельскохозяйственных улусов в 1,6 раза.

В целях улучшения социальной инфраструктуры села введены в эксплуатацию 58,7 тыс. кв. м жилых домов, 25 км внутрихозяйственных дорог, 172 км внутрипоселковых газовых сетей. Введены в действие 7 объектов гидротехнической системы, 2 водохранилища с общей емкостью на 1,3 млн. куб. м, магистральный водовод с. Бедеме - оз. Нал - Тюнгюлю протяженностью 19,6 км и 494 км локальных водопроводов.

В апреле 2006 года состоялось совместное заседание коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", развития северного домашнего оленеводства и табунного коневодства, что позволило расширить перспективу развития сельского хозяйства в будущем.

На высоком организационном уровне проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Разработан проект продовольственного баланса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы. Реализован Комплексный план мероприятий по профилактике и ликвидации гриппа птиц на территории Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем неблагоприятные природно-климатические условия 2006 года обусловили потерю части урожая и снижение обеспеченности кормами на зимовку 2006/2007 года. В связи с этим не выполнены задания по надою молока и сбору зерна, картофеля и овощей.

Основными задачами в области поддержки агропромышленного комплекса и социально-экономического развития села на 2007 год станут:

изменение аграрной политики, обеспечивающей гарантию ведения расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе;

стимулирование сельских товаропроизводителей по увеличению объемов товарного производства, расширение работы по организации кооперирования малых форм хозяйствования;

реализация мероприятий по организации закупочных интервенций для сельскохозяйственной продукции местного производства, с целью обеспечения паритета цен, компенсации части затрат на приобретение материально-технических ресурсов для агропромышленного производства;

разработка зональной системы развития АПК на 2007 - 2011 годы с расчетом обеспечения концентрации сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий в точках роста промышленного, транспортного и энергетического комплексов республики;

укрепление материально-технической базы АПК посредством привлечения дополнительных инвестиций и совершенствования системы финансового лизинга с учетом оптимального размещения производственных мощностей на территории республики;

укрепление кормовой базы животноводства путем расширения посевных площадей кормовых культур, проведения агрохимических и мелиоративных работ, активного привлечения МТС в заготовке кормов, обеспечения полной загрузки мощностей комбикормовых заводов, формирования республиканского страхового фонда кормов;

совершенствование механизма финансового оздоровления и управления финансами, системы планирования и нормирования отраслей сельского хозяйства;

развитие института страхования в агропромышленном комплексе;

создание нового механизма повышения трудовой мотивации в сельском хозяйстве. Совершенствование системы подготовки кадров сельскохозяйственного профиля;

проведение работы по упрощению оформления земельно-кадастровых дел и снижению их стоимости;

совершенствование механизма эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления в области регулирования развития сельскохозяйственного производства.

10. Эффективное государственное регулирование экономики
Финансово-бюджетная политика

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) за период 2002 - 2006 годов была направлена на укрепление и наращивание доходной части бюджета, ограничение роста бюджетных расходов, создание эффективной системы межбюджетных отношений с федеральным центром и органами местного самоуправления, выполнение бюджетных обязательств на всех уровнях власти и усиление контроля за использованием государственных финансов.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и реформирования системы управления государственными финансами в республике принята Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия). Программа успешно реализовывалась в 2005 и 2006 годах. По результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации Республика Саха (Якутия) заняла 1 место по исполнению программных мероприятий среди 9 регионов Российской Федерации и за 2005-2006 годы получила 303,5 млн. рублей.

Исходя из текущих и перспективных задач бюджетной политики республики, разрабатывается перспективный финансовый план государственного бюджета Республики Саха (Якутия), который является основой для формирования первостепенных характеристик государственного бюджета на очередной финансовый год.

Проводятся мероприятия по оптимизации расходов бюджета. Приняты# ряд решений Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), предусматривающих реорганизацию органов государственной власти Республики, упорядочение бюджетных учреждений, финансируемых из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Процесс реформирования межбюджетных отношений за прошедшие 2002 - 2006 годы в республике был обусловлен переходом на местное самоуправление. В первую очередь, реализация реформы осуществлялась путем внесения изменений в нормативную правовую базу в области бюджетных правоотношений. Определены основные направления межбюджетных отношений, разграничены налоговые и неналоговые доходы, а также расходные полномочия между различными уровнями бюджетов. Законодательным актом, регулирующим механизм межбюджетного выравнивания является Закон РС (Я) "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)", который объединил три обязательные методики распределения финансовой помощи: методику распределения субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов из Республиканского фонда компенсаций для исполнения государственных полномочий по выравниванию бюджетов поселений; методику распределения дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); методику распределения дотаций из Районных фондов финансовой поддержки поселений. Кроме того, Закон определил ежегодное установление дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и внедрил новый механизм расчета субвенций из местных бюджетов государственному бюджету Республики Саха (Якутия) или так называемые "отрицательные трансферты".

Другой важной задачей проводимой реформы межбюджетных отношений является упорядочение механизмов предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Оказание методологической и нормативной помощи вновь образованным муниципальным образованиям также является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия). В 2005 году с учетом изменений бюджетного законодательства проведена работа по формированию местных бюджетов на поселенческом уровне. Были разработаны и направлены макеты нормативных документов о введении на территориях поселений местных налогов, направлены# ряд писем нормативного характера по вопросу прогнозирования доходов местных бюджетов. Разработаны методические рекомендации к порядку заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов о передаче осуществления своих полномочий друг другу, которые позволили специалистам администраций и депутатам вновь созданных муниципальных поселений ориентироваться в сфере государственных и муниципальных финансов.

В целях разъяснения изменений в области бюджетного регулирования, межбюджетных отношений проводились семинары для глав и специалистов органов местного самоуправления, организовывались выезды в улусы и города с целью методологической помощи в формировании бюджетов поселений. Итоги работы показали, что во всех созданных муниципальных образованиях утверждены основные нормативные документы для регулирования муниципальных финансов и, таким образом, созданы все предпосылки для установления порядка формирования и исполнения бюджетов.

В рамках Программы реформирования региональных финансов с 2005 года проводится оценка платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований, мониторинг соблюдения муниципальными образованиями норм бюджетного законодательства. Проводимая работа оказала положительное влияние на соблюдение муниципалитетами норм бюджетного законодательства.

В Республике Саха (Якутия) накоплен конструктивный опыт внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования, являющихся важной предпосылкой создания системы бюджетирования, ориентированного на результат. Создана нормативная правовая база по разработке и реализации ведомственных целевых программ, утвержден перечень бюджетных услуг и стандартов качества предоставления бюджетных услуг в социально-культурной сфере, принят# порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и методика учета результатов оценки. Введение систематизированных перечней бюджетных услуг позволяет не только конкретизировать перечень услуг, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, но и дает возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению.

Вместе с тем, методы программно-целевого бюджетного планирования, нуждаются в серьезном совершенствовании, расширении сферы их применения на межведомственном и внутриведомственном уровне, при формировании среднесрочного финансового плана республики, а также переходу# к использованию технологий управления результатами бюджетных программ.

Повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования требует четкой регламентации функций и задач министерств и ведомств, расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета, предоставления субъектами бюджетного планирования ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях своей деятельности; с возможностью их корректировки, а также использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

С 1 января 2005 г. в соответствии с федеральным законодательством осуществлен переход на замену некоторых натуральных льгот денежными компенсациями.

Итоги исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2002 - 2006 годы. Анализ динамики поступления доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) за 2002 - 2006 годы показывает ежегодный рост доходной части. Наиболее высокий показатель роста доходов в реальном выражении достигнут в 2005 году.

Наблюдается тенденция увеличения доли налоговых доходов в общем объеме доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (от 27 % в 2002 году до 37 % в 2006 году). Основными бюджетообразующими налогами на протяжении ряда лет продолжают оставаться налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и налог на добычу полезных ископаемых.

При этом наблюдается снижение удельного веса неналоговых доходов в структуре доходов с 32 % в 2002 году до 21 % в 2006 году. Более 80 % исполнения по неналоговым доходам обеспечено за счет арендных платежей. Сохраняется устойчивый рост поступлений дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности республики (приложение N 11).

Поступления средств из Федерального бюджета в виде безвозмездных перечислений занимают наибольший удельный вес в структуре доходов государственного бюджета. За анализируемый период наблюдается рост данного источника доходной части бюджета Республики от 33 % в 2002 году до 40 % в 2006 году.

В 2006 году проведена большая работа по компенсации выпадающих доходов в связи с отменой арендных платежей АК "АЛРОСА". В целях полной и безусловной компенсации выпадающих доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 2 февраля 2006 года Правительством Республики Саха (Якутия) совместно с федеральными министерствами и ведомствами подготовлен и в настоящее время согласован со всеми заинтересованными сторонами проект постановления Правительства Российской Федерации "О плане мероприятий по компенсации выпадающих доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)", в котором определены источники компенсации выпадающих доходов в связи с отменой арендной платы от АК "АЛРОСА" (ЗАО) с 1 января 2007 года.

Кроме того, в целях полной компенсации государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будет осуществлена передача ряда государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и иных объектов Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность, в результате чего соответствующие расходные обязательства будут финансироваться из федерального бюджета.

Объем расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2001 года по 2006 год увеличился на 73,6 % с 30,2 млрд. рублей до 52,4 млрд. рублей. Рост расходов обусловлен повышением цен и тарифов, увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, принятием дополнительных расходных обязательств.

Структура расходов государственного бюджета за 2002 - 2004 годы практически оставалась неизменной. Наибольший удельный вес занимали расходы по разделам "Промышленность, энергетика и строительство", "Здравоохранение и физкультура", "Образование", "Социальная политика", "Сельское хозяйство и рыболовство". С 2005 года в результате изменения бюджетной классификации Российской Федерации в структуре расходов государственного бюджета за 2005 - 2006 годы преобладают расходы на национальную экономику, общегосударственные вопросы и образование.

Финансовая помощь местным бюджетам с 2002 года к 2005 году возросла на 32 %, что связано с проводимой в Российской Федерации реформой местного самоуправления, становлением в 2003-2004 году# органов местного самоуправления и образованием в составе финансовой помощи фонда финансовой поддержки муниципальных образований, фонда компенсаций.

В 2002 году бюджеты улусов и городов утверждались в составе государственного бюджета в виде смет доходов и расходов, а с конца 2003 года, после полного перехода на местное самоуправление, сметы территорий преобразованы в местные бюджеты, выведены из состава государственного бюджета Республики.

При рассмотрении объема государственного долга в динамике за период с 2002 по 2006 год наблюдается рост суммарного размера, одновременно отмечается снижение размера государственного долга по отношению к собственным доходам бюджета или с 38,6 % в 2002 году до 27,1 % - в 2005 году и 32 % по оценке в 2006 году.

В результате совместной работы с Правительством Российской Федерации на протяжении последних двух лет принято согласованное решение о списании с Республики Саха (Якутия) "золотого кредита", которое предусматривает передачу в федеральную собственность объектов незавершенного строительства пускового комплекса железнодорожной линии Беркакит - Томмот.

На настоящий момент весь государственный долг республики урегулирован, и платежи распределены незначительными суммами до 2016 года. При этом риск неисполнения долговых обязательств практически отсутствует.

Существенно улучшилась структура государственного долга. Произошло увеличение доли облигационных займов с 4,1 % в 2002 году до 44,5 % в 2006 году. Облигации позволяют оперативно и эффективно управлять государственным долгом. Владельцами облигаций кроме российских компаний являются и иностранные компании. Также активно вкладываются# физические лица и управляющие компании негосударственных пенсионных фондов. Растет ликвидность вторичного рынка облигаций, как по количеству сделок, так и по объему торгов. Все это свидетельствует об интересе инвесторов к Якутии, как к качественному заемщику на рынке ценных бумаг.

Основными задачами долговой политики Республики Саха (Якутия) остаются безусловное выполнение принятых обязательств, повышение качества управления долгом республики, минимизация стоимости обслуживания займов, равномерное распределение платежей по долгу, а также инвестиционная направленность займов.

С 2005 года республика проводит работу с рейтинговыми агентствами по присвоению рейтингов облигационным займам. Выпуску облигаций 2005 года серии 06 объемом 2,0 млрд. рублей компанией Standard&Poor's был присвоен рейтинг "ruА-" по российской шкале, агентством Fitch присвоен национальный долгосрочный рейтинг "A(rus)". Облигации 2006 года серии 35001 имеют рейтинги Standard&Poor's "ruA" и Fitch "A(rus)".

Налоговая политика

Налоговая система России в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования. Осуществлены основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение экономической обоснованности взимаемых налогов и сборов, а также связанные со снижением налоговой нагрузки. В частности, за эти годы приняты и вступили в действие 17 глав второй части Налогового кодекса, регулирующих порядок уплаты конкретных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также специальных налоговых режимов.

Реализация мероприятий по совершенствованию законодательства о налогах и сборах на федеральном уровне за последние пять лет позволила стабилизировать республиканское налоговое законодательство - отменены неэффективные налоговые льготы, с 2004 года Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" действует в виде долгосрочного закона, определяющего политику республики в области налогового регулирования.

В связи с изменением порядка предоставления налоговых льгот наблюдалась тенденция снижения объема налоговых льгот, предоставляемых на региональном уровне - в 2003 году объем потерь государственного бюджета снизился по сравнению с 2002 годом на 103,3 млн. руб. и составил 173 млн. руб. С введением в 2004 году Главы 30 Налогового кодекса РФ "Налог на имущество организаций" на федеральном уровне были предусмотрены освобождения только по стратегически важным объектам, кроме того, ряд льгот был предусмотрен на определенный срок (социально-культурная сфера, образование, здравоохранение, ЖКХ и т.д.), с 2006 года указанные льготы были отменены на федеральном уровне и предусмотрены в республиканском законе о налоговой политике, в связи с чем объем выпадающих доходов государственного бюджета в 2006 году составила# 974,5 млн. руб.

В Законе Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" предусмотрен ряд льгот по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций и по транспортному налогу.

По налогу на прибыль организаций предусмотрены льготы для общественных организаций инвалидов и предприятия# уголовно-исполнительной системы.

По транспортному налогу льготу имеют общественные организации инвалидов, бюджетные учреждения, а также лица, удостоенные званий Героя СССР, Героя РФ, инвалидов#, предприятия жилищно-коммунального хозяйства в отношении спецавтотехники, используемой для оказания коммунальных услуг.

В целях поддержки местных товаропроизводителей предоставлены льготы по налогу на имущество бюджетным учреждениям, доля финансирования которых за счет бюджетных средств составляет свыше 70%, предприятиям по производству и реализации пищевой продукции в случае, если стоимость их имущества превышает 500 миллионов рублей, а также предприятиям, осуществляющим переработку и выпуск кожевенно-обувной, меховой и мебельной продукции. Налоговые послабления по региональным налогам традиционно предоставляются предприятиям по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В связи со становлением института местного самоуправления с 2006 года полномочия по введению местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в полном объеме переданы органам местного самоуправления.

В целях урегулирования взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) принимаются решения о проведении реструктуризации задолженности юридических лиц перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия), за 2002 - 2006 гг. общая сумма реструктуризированной задолженности составила 1273,6 млн. руб.

В соответствии с требованиями Программы реформирования региональных финансов в республике установлен запрет на предоставление новых и пролонгацию действующих льгот в случае отсутствия эффективности от их предоставления. Утвержден порядок оценки социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков.

Проводится работа по осуществлению экономического планирования в разрезе отраслей экономики и территорий с определением сумм прогнозных доходов от намеченных мероприятий по развитию экономики и расширения# налогооблагаемой базы. Ежегодно утверждаются поквартальные задания для отраслевых министерств по мобилизации налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) по основным отраслям экономики.

На протяжении анализируемого периода проводилась определенная работа по совершенствованию федерального налогового законодательства.

Так, например, в результате неоднократных обращений республики, направленных в федеральные органы исполнительной власти по вопросу снижения ставок лесных податей, предложение республики было учтено - приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.08.2006 года N 145 коэффициент, применяемый к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, был снижен с 2,1 до 1,8, что позволило снизить налоговую нагрузку на лесозаготовительные предприятия.

Разработан проект законодательной инициативы республики по внесению изменений и дополнений в статью 59 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность признания безнадежными к взысканию и списания задолженности со специальным налоговым режимом.

В целях поддержки оловодобывающей отрасли в федеральные органы власти направлялись предложения по внесению изменений в Главу 21 Налогового кодекса РФ "Налог на добавленную стоимость" в части установления нулевой ставки налога и в Таможенный тариф по вопросу отмены нулевой ставки на импорт руды и концентратов оловянных.

Значительная часть сырой нефти, добываемая на территории республики, потребляется внутри республики в качестве нефтяного котельного топлива. Цена на нефть не подлежит государственному ценовому регулированию, однако оказывает влияние на расходную часть государственного бюджета и уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, в связи с чем в целях снижения нагрузки на бюджет предлагалось внести изменения в Главу 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", предусматривающие установление фиксированной ставки налога на добычу нефти без учета динамики мировых цен.

Инвестиционная политика

За 2002 - 2006 годы заметно улучшился инвестиционный климат в республике, о чем свидетельствует рост заинтересованности крупнейших российских компаний к участию в развитии важнейших отраслей нашей экономики, таких, как ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Транснефть", ОАО "Техснабэкспорт", Mitsui (Япония), "Стальная группа Мечел", ОАО "Полюс Золото", МТС, ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Норильский никель", Газпромбанк, Внешторгбанк.

Республика имеет национальный долгосрочный рейтинг Fitch Ratings на уровне A(rus), прогноз стабильный, и международные рейтинги в иностранной валюте: долгосрочный - "В+"/стабильный, краткосрочный - "В"/стабильный. Рейтинговое агентство Standard&Poor's в ноябре 2005 года повысило кредитный рейтинг Республики Саха (Якутия) по национальной шкале с уровня "ruА-" до "ruА". 15 декабря 2006 года оно подтвердило кредитный рейтинг республики по национальной шкале на уровне "ruА".

В целях презентации экономического потенциала, инвестиционной привлекательности и перспективах# социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), привлечения инвестиций ежегодно на высоком уровне проводились Конференции "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)":

1. I республиканская научно-практическая конференция "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)" - 6 - 9 июня 2002 года

2. II Республиканская научно-практическая конференция "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)" - 5 - 8 июня 2003 года.

3. III межрегиональная конференция "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)" - с 25 по 28 июля 2004 года в городах Якутске (25 июля 2004 года) и Мирном (26 - 27 июля)

4. IV Международная конференция "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия) - восточный вектор развития России" совместно с 5-й Международной конференцией "Энергетическая кооперация в Азии: механизмы, риски, барьеры" проводилась 27 - 29 июня 2006 г.

Объем инвестиций в основной капитал по Республике Саха (Якутия) за 2002 - 2006 гг. составил 183,4 млрд. рублей, достигнут ежегодный рост по сравнению с 2001 годом, из них по годам:

2002 год - 25,9 млрд. рублей или 100,4 % к 2001 году в сопоставимых ценах;

2003 год - 30,4 млрд. рублей или 107,5 % к 2001 году;

2004 год - 32,1 млрд. рублей или 106,3 % к 2001 году;

2005 год - 44,3 млрд. рублей или 133,8 % к 2001 году;

2006 год - 50,7 млрд. рублей или 133,9 % к 2001 году.

Республика Саха (Якутия) занимает 2-е место среди регионов Дальневосточного федерального округа после Сахалинской области.

Инвестиции в основной капитал на душу населения возросли с 22,9 тыс. рублей в 2001 году до 46,6 тыс. рублей в 2005 году, за 2006 год превысили 53 тыс. рублей. По данному показателю республика занимает 3-е место среди регионов Дальневосточного федерального округа.

В структуре инвестиций в основной капитал наибольшую долю - выше 60 % в течение 5 лет занимают средства предприятий, объем которых возрос с 12,7 млрд. рублей в 2001 году до 33 млрд. рублей в 2006 году.

Продолжается вложение инвестиций в строительство рудников по добыче алмазов, развитие Талаканского НГКМ, освоение Центрального блока Среднеботуобинского, Средне-Тюнгского нефтегазовых месторождений, строительство комплекса объектов переработки нефти Иреляхского месторождения, строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена у г. Якутска, прогнозируется начало отработки крупных золоторудных месторождений Нежданинское и Кючус, освоения# Куранахского золоторудного поля (приложение N 12).

Объем бюджетных инвестиций в основной капитал увеличился с 3,4 млрд. рублей в 2002 году до 10,7 млрд. рублей в 2006 году, из них за счет средств федерального бюджета - с 1,5 млрд. рублей до 3,5 млрд. рублей.

Значительную долю в объеме бюджетных инвестиций занимает Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия): за 2002 - 2006 гг. капитальные вложения составили 29,7 млрд. рублей. Объем Инвестиционной программы РС (Я) увеличился с 2,8 млрд. рублей в 2002 году до 7 млрд. рублей в 2006 году (с учетом средств бюджета РС (Я), депонированных в ОАО АК "Алмазэргиэнбанк" для строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск").

За 2002 - 2006 гг. введены в эксплуатацию объекты социальной сферы:

73 общеобразовательных учреждения на 15784 места, из них 54 школы в сельской местности, что составляет 74 %;

19 дошкольных учреждений на 1047 мест;

40 объектов здравоохранения с общей мощностью 1688 коек и 1878 посещений в смену;

13 учреждений культуры на 2940 мест;

6 объектов высшего образования на 26,1 тыс. кв. м;

4 объекта средне-специального образования на 6,6 тыс.кв. м.

Если в 2002 году было введено 10 школ, то начиная с 2003 года ежегодно сдавалось в эксплуатацию не менее 15 объектов образования.

За последние пять лет по Дальневосточному федеральному округу только в Республике Саха (Якутия) идет столь активное строительство новых школ. Для сравнения: в 2004 г. в Амурской области введено школ на 645 ученических мест, в других регионах введенные мощности достигают 450 - 250 ученических мест.

Вводимые к открытию Международных игр "Дети Азии", республиканских спартакиад, спортивных игр и юбилейных мероприятий грандиозные сооружения в дальнейшем служат# базой для развития спорта и здорового образа жизни местного населения.

Из введенных за рассматриваемый период объектов можно отметить ставшие настоящим украшением столицы северного края Цирк на 600 мест, воссозданный исторический центр "Старый город" во главе с торговым комплексом "Кружало", реконструированное здание библиотеки им. А.С. Пушкина начала 20 века, мостовые переходы через Городской канал и Солдатское озеро. Ведется планомерная реконструкция улиц и площадей, благоустройство кварталов. Монументальное искусство в столице республике# пополнилось памятниками видным деятелям П.А. Ойунскому, А.Е. Кулаковскому, М.К. Аммосову, первооткрывателю С. Дежневу с Абакаядой. Этот ряд в ближайшем будущем продолжат памятники академику В.П. Ларионову, первопроходцу П. Бекетову, классику якутской литературы Д.К. Сивцеву-Суорун Омоллону.

Особенностями инвестиционной политики 2006 года являются разработка во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 3 февраля 2006 года N Пр-154 Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики PC (Я) до 2020 года и начало реализации крупных инвестиционных проектов: строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", разработка проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" и других проектов, с целью включения их в заявки на финансирование из Инвестиционного фонда РФ.

Развитие рынка страховых услуг

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и утвержденной Правительством республики Концепции развития страхового дела в Республике Саха (Якутия) продолжается практика страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Ежегодно в Государственном бюджете республики предусматриваются средства на страхование объектов недвижимости социального назначения, находящихся на балансе подведомственных учреждений.

Одним из результатов внедрения страхования государственного имущества и страхования перевозки грузов на территории Республики Саха (Якутия) явились возмещения убытков по страховым случаям.

В 2006 году произошло 6 событий, которые имеют признаки страхового случая, из них 5 событий признаны страховым случаем. По страхованию данных объектов были заключены государственные контракты со страховой организацией ОАО РСК "Стерх".

В целях интегрированного развития страхового дела в Республике Саха (Якутия) и принятия мер по организации страхования рисков на территории республики для восстановления ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, а также придания страхованию статуса национального приоритета Республики Саха (Якутия) создана РСК "Стерх" - единственная республиканская страховая компания, ориентированная на реинвестирование средств страховых резервов в экономику республики.

В 2006 году общая сумма выплат ОАО РСК "Стерх" на возмещение убытков, понесенных государственными заказчиками (Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)) на объектах недвижимости трех государственных учреждений и по завозу грузов составила 6 134,8 тыс. рублей при выплаченной страховой премии в 3 947 тыс. рублей.

Использование страховых инструментов в области защиты населения, имущества и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций является объективной необходимостью. Наиболее оптимальным способом сокращения расходов по восстановлению убытков от чрезвычайных ситуаций является страхование.

Учитывая положительный эффект внедрения страхования государственного имущества, необходимо рекомендовать администрациям муниципальных образований внедрение страхования муниципального имущества.

Управление государственной собственностью

В течение 2002 - 2006 годов в целях реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации были приняты Законы Республики Саха (Якутия) "О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)" и "Об управлении государственной собственностью", устанавливающие организационные и правовые основы управления государственной собственностью республики.

Проводилась работа по формированию базы данных и ведению Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия). На 1 января 2006 года в базу данных Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) занесено 14 260 объектов недвижимости, с остаточной стоимостью около 54 млрд. рублей, в том числе объекты арендованного имущественного комплекса АК "АЛРОСА".

С 2002 года начата системная работа по плановой технической паспортизации и регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости. Всего за 2004 - 2006 годы проведена техническая инвентаризация 2 455 объектов недвижимости, оформлено технических паспортов на 1 291 объект недвижимости и зарегистрировано 3 021 право государственной собственности.

В рамках оптимизации государственного сектора экономики наиболее масштабные реорганизации были проведены в отраслях сельского, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, геологии и недропользования, полностью реформирована сеть аэропортов республики. Так за период 2002 - 2006 годы# государством были приняты решения о ликвидации 22 государственных учреждений, на 7 из которых процедура ликвидации завершена, а также 134 унитарных предприятий, из которых 37 уже исключены из реестра юридических лиц, т.е. окончательно ликвидированы, в отношении 70 унитарных предприятий ликвидационные мероприятия продолжаются. Сегодня Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении 379 унитарных предприятий. Большинство предприятий, в отношении которых введена процедура банкротства, относятся# к отраслям жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, строительства и промышленности строительных материалов.

Реализация Программы приватизации проводится в русле концептуальных направлений управления государственным имуществом, служит целям оптимизации государственного сектора. С октября 2002 года, когда Государственным Собранием (Ил Тумэн) был впервые утвержден Государственный прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) на период 2002 - 2003 годы#, приватизация в республике приобрела плановый характер (приложение N 13).

За последние пять лет существенно активизировалась работа по преобразованию государственных унитарных предприятий в акционерные общества. Всего за указанный период акционировано 61 предприятие из 98, включенных в Государственные прогнозные планы приватизации, реализовано свыше 20 государственных пакетов акций хозяйственных обществ из 87 хозяйственных обществ, включенных в планы приватизации.

В соответствии с принципами, установленными федеральным законодательством, разграничивающим полномочия между уровнями власти, продолжается работа по передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), в федеральную собственность. За отчетный период в федеральную собственность официально приняты 4 учреждения образования и 1 аэропорт. В федеральные структуры направлены пакеты документов по передаче аэродромов, аэропортов, автомобильной дороги "Вилюй", ряда учреждений науки, культуры, образования, а также республиканских объектов, закрепленных за федеральными структурами. Следует отметить, что параллельно постоянно ведется работа по передаче имущества из федеральной собственности в республиканскую. В результате многолетней работы принято положительное решение о передаче здания Якутского постпредства в г. Москве, в настоящее время производится регистрация права собственности Республики Саха (Якутия).

За период становления местного самоуправления в республике, начиная с 2003 года, в муниципальную собственность были безвозмездно переданы учреждения социальной сферы, унитарные предприятия, имеющие местное значение (предприятия ЖКХ, торговли, сельхозпредприятия), жилищный фонд. Принято 189 постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) о безвозмездной передаче 253 унитарных предприятий, 1546 учреждений, государственные пакеты# акций 49 акционерных обществ общей номинальной стоимостью 519 млн. руб., отдельных объектов недвижимости на сумму 43,8 млрд. руб. Всего, по последним отчетным данным, в муниципальную собственность передано объектов государственной собственности общей балансовой стоимостью 109,4 млрд. руб. и остаточной стоимостью 81,7 млрд. руб. Таким образом, можно констатировать, что все муниципальные образования республики наделены имуществом, позволяющим органам местного самоуправления решать вопросы местного значения в интересах населения.

За последние пять лет существенно увеличилось поступление доходов в республиканский бюджет от приватизации и управления государственного имущества Республики Саха (Якутия). Так, в 2002 году общая сумма доходов от управления государственного имущества составила 614,2 млн. руб., а в 2006 году - 4521,9 млн. рублей, что больше в 7,4 раза.

Резкое увеличение поступлений доходов в республиканский бюджет в 2005 году объясняется продажей пакета акций крупнейшего предприятия ОАО ХК "Якутуголь" в размере 25 % от уставного капитала, цена реализации составила 11 577,6 млн. руб.

В 2006 году реализован пакет акций крупнейшего регионального оператора связи ОАО "Сахателеком" в размере 51 % от уставного капитала, цена реализации составила 2 295 млн. руб.

Земельная реформа

В ходе работ по реализации земельной реформы проводится работа по либерализации земельного рынка и введению института частной собственности на землю, формированию рынка земли, введению земельных участков в гражданский оборот, введения# многообразия прав пользования земельными участками, формированию государственной собственности на землю Республики Саха (Якутия), формированию доходной части бюджета за счет неналоговых поступлений и оказания методической помощи органам местного самоуправления по реализации земельной реформы на местах.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в собственность и аренду физических и юридических лиц на всей территории Республики Саха (Якутия). С 01 июля 2006 г. в соответствии с федеральным законодательством полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, переданы муниципальным образованиям на уровне районов. Также проводилась работа по предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование, а также подготовка землеустроительных дел по переводу земель из одной категории в другую.

Работа по приватизации земельных участков в составе имущественных комплексов государственных унитарных предприятий республики при их преобразовании в открытые акционерные общества организована и осуществляется в соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Планом приватизации государственного имущества на соответствующий год.

В рамках работы по предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения гражданам и сельскохозяйственным организациям проведена работа по законодательному обеспечению предоставления земельных участков в собственность и аренду. Проводится работа по оформлению указанных земельных участков в собственность и аренду сельскохозяйственных организаций и граждан. С 01 июля 2006 г. полномочия по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, кроме земель Фонда перераспределения Республики Саха (Якутия), переданы муниципальным образованиям на уровне районов. Распоряжение землями сельхозназначения, находящимися в Фонде перераспределения республики, осуществляется Минимуществом Республики Саха (Якутия).

Разработаны# и приняты# ряд законов и нормативных правовых акта республики для обеспечения законодательной основы деятельности органов государственной и муниципальной власти, реализации прав граждан и юридических лиц на земельные участки.

В 2005 - 2006 гг. проведены выездные семинары по оказанию методической и правовой помощи органам местного самоуправления по основным группам улусов (районов) республики и ряда улусов (районов) северной части республики.

Проводится работа по проектированию границ муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и установлению черты населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Финансирование вышеуказанных работ производится за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Данные работы по состоянию на декабрь 2006 г. проведены в 16 улусах (районах) республики.

Тарифная политика

Правительством Республики Саха (Якутия) проводится планомерная работа по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии с концепцией ценовой политики. В октябре 2002 года был создан единый тарифный орган - Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия PC (Я).

За эти годы проведена работа по стабилизации темпов роста регулируемых цен (тарифов). Прежде всего, удалось перейти на регулирование цен и тарифов один раз в год с 1 января, а решения по утверждению регулируемых цен и тарифов принимать до рассмотрения бюджета. Республика Саха (Якутия) одна из первых в Российской Федерации перешла на такую систему регулирования цен и тарифов.

С 1 января 2006 г расширена роль муниципальных образований районов и городов в государственном регулировании цен и тарифов. Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен и (тарифов) с предоставлением финансовых источников на исполнение полномочий.

Главной задачей тарифной политики является обеспечение сбалансированности интересов производителей и потребителей, соблюдение соотношения роста потребительских цен с доходами населения, создание условия для расширения конкуренции. Анализ финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций показывает достаточность устанавливаемых цен и тарифов, практически все регулируемые организации вышли на рентабельный уровень работы. В тарифах учитывается поэтапное повышение заработной платы до уровня отраслевых тарифных соглашений, увеличение расходов на восстановление основных средств при одновременном сокращении доли непроизводительных расходов, сохранение у регулируемых организаций экономии от внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий.

В 2002 - 2006 годах начата работа по учету в тарифах средств на инвестиции, которая позволяет повысить надежность энергоснабжения республики. Большая работа проведена по упорядочению бесхозяйных объектов электроэнергетики. Так, например, с 2002 г. по 2004 г. ОАО "Якутскэнерго" за счет тарифных источников принято на обслуживание 3846 км. бесхозяйных ЛЭП и 1303 трансформаторных подстанций#.

В целях снижения роста тарифов продолжается работа по переводу котельных на более дешевые виды топлива, в частности на газ и уголь, на предприятиях внедряются мероприятия по энергоресурсосбережению, проводятся работы по инвентаризации основных средств.

С 2004 года Федеральной службой по тарифам России утверждаются предельные индексы роста тарифов на электроэнергию и теплоэнергию, а с 2006 г. - предельные индексы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Правительством республики доведенные предельные значения выдерживаются, а по некоторым приняты ниже.

Проводимая Правительством работа по регулированию цен и тарифов позволяет сохранять тенденцию опережения роста доходов населения над темпами роста тарифов.

Финансирование убытков предприятиям ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен не допускает резкого роста тарифов для населения, компенсируются также дополнительные расходы, связанные с повышением цен на нефть и другие обязательные затраты.

В течение 2002 - 2006 годов по республике окупаемость жилищно-коммунальных услуг для населения достигла 45 %, т.е. население по-прежнему оплачивает услуги ниже себестоимости. В городах уровень окупаемости выше, чем в сельской местности. Резкий рост цен на топливо не позволяет реализовать программу перехода на 100 % окупаемость. Особенно проблемным вопросом является невозможность перехода на полную окупаемость в арктических и северных улусах, где себестоимость предоставления коммунальных услуг на порядок выше, чем в остальных улусах и городах.

Население оплачивает за# электроэнергию ниже реальной стоимости, при этом сельское население оплачивает электроэнергию на 50 % ниже городского. В целях сокращения перекрестного субсидирования в последние годы идет опережающий темп роста тарифов на электрическую энергию для сельского населения, эта тенденция сохранится и в последующие годы.

Компенсации убытков от# авиакомпаний от пассажирских перевозок на социально-значимых# линиях снижают плату для пассажиров на 30 - 40 % от его действительной стоимости.

Субвенции для финансирования убытков предприятий речного транспорта от пассажирских перевозок на социально значимых линиях позволяют снизить тарифы для населения от 32 до 80 % их действительной стоимости.

Правительством республики ежегодно выделяются средства для сдерживания цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.

Так, для недопущения резкого роста цен на хлеб предусматривается частичное возмещение транспортных расходов по доставке муки в отдаленные улусы.

В 2006 году впервые принято решение о возмещении внутриулусных и межулусных транспортных расходов из бюджета по доставке продовольственных товаров для арктических улусов. В результате цены на продовольственные товары, завезенные по государственным контрактам, снизились по сравнению с ценами индивидуальных предпринимателей на одноименный товар.

В 2002 - 2006 гг. большое значение в обеспечении населения продовольственными товарами и поддержки# товаропроизводителей имели устанавливаемые Правительством республики закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию и выделение из бюджета субсидий.

Постановлением Правительства республики утверждена прогнозная нормативная себестоимость производства молока в ценах 2007 года. В дальнейшем планируется утверждение нормативной себестоимости по всем видам сельскохозяйственной продукции.

Основными задачами в области государственного регулирования экономики на 2007 год являются:

Финансово-бюджетная политика. Организация работы по планированию расходов бюджетов программно-целевым методом, путем принятия региональных целевых программ. Последовательное увеличение доли расходов бюджетов, планируемых программно-целевым методом. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, по упорядочению сети государственных унитарных предприятий и учреждений. Обеспечение исполнения плана мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах.

Инвестиционная политика. Продолжение работы по обоснованию необходимости разработки комплексной программы развития ДВФО, утверждению Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС (Я) до 2020 года и принятию решений Правительством РФ по опережающему развитию транспортной и энергетической инфраструктуры РС (Я). Привлечение инвесторов, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства. Усиление работы по включению строительства объектов социальной сферы в ФЦП и ФАИП.

Эффективное управление государственным имуществом. Разработка Стратегии управления государственной собственностью на 2007 - 2009 годы. Проведение анализа и мониторинга имущественного комплекса муниципальных образований. Инициирование принятия закона Республики Саха (Якутия) о порядке разграничения муниципальной собственности республики. Внесение законодательных инициатив по внесению изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в АК "АЛРОСА" (ЗАО)".

Земельные отношения. Разработка Концепции развития земельных отношений Республики Саха (Якутия). Внесение законодательных инициатив по вопросу пересмотра оснований возникновения федеральной, региональной и муниципальной собственности на землю, по внесению изменений и дополнений в Лесной и Водный кодексы РФ, в статью 63 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Инициирование принятия постановления Правительства Российской Федерации о порядке и условиях залога (ипотеки) земельных участков.

Тарифная политика. При регулировании цен и тарифов для населения сохранение принципа сбалансированности роста цен с ростом доходов населения. Продолжение практики выделения финансовых средств из республиканского бюджета в целях сохранения приемлемого уровня цен на основные потребительские товары и услуги для населения. При осуществлении государственного регулирования цен и тарифов обеспечение баланса интересов производителей и потребителей, стабильное финансово-экономическое положение регулируемых предприятий.

11. Обеспечение достойного уровня жизни

Реализация Концепции повышения трудовой мотивации, повышения занятости и снижения уровня бедности в республике является одним из программных решений по реализации основных целей и задач предвыборной программы Президента Республики Саха (Якутия) "Будущее - в наших руках!". За период реализации Концепции был осуществлен комплекс мер, направленных на повышение доходов населения, обеспечение своевременной выплаты заработной платы, развитие рынка труда.

В результате за 2002 - 2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в 1,4 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась на 6,2 процентных пункта (с 26,4 % в 2001 году до 20,2 % в 2006 году).

При этом сохраняется значительная территориальная дифференциация доходов населения - 5 раз между доходами населения промышленных и сельскохозяйственных районов.

Проведен значительный объем работы по созданию и совершенствованию республиканской законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей сферу организации оплаты труда работников бюджетной сферы, государственной службы, а также других категорий работников учреждений, финансируемых из государственного бюджета. Осуществлен ряд мер, направленных на повышение оплаты труда, обеспечение своевременной выплаты заработной платы, погашение имеющейся перед работниками задолженности по заработной плате. С октября 2003 года в республике работает Комиссия по контролю за сокращением задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций республики.

В результате за отчетный период:

среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы республики возросла в 3 раза, в то время как среднемесячная зарплата по республике возросла в 2,4 раза;

просроченная задолженность по заработной плате с 1 января 2002 года сократилась в 104 раза и составила на начало 2007 года 15,8 млн. рублей (приложение N 14).

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2005 году увеличилась по сравнению с 2001 годом на 1,4 % и составила 469,1 тыс. человек. Увеличение числа занятых наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, оптовой и розничной торговле, в бюджетной сфере. Снижение произошло в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах.

Общая численность безработных возросла с 35,1 тыс. до 44,2 тыс. человек или в 1,3 раза, ее уровень составил 8,8 % от экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных также увеличилась с 6,4 в 2002 году до 13,9 тыс. человек в 2006 году, ее уровень составил 2,8 %. Тенденция роста официальной безработицы связана, прежде всего, с усилением мер активной политики занятости, в результате которых повышается заинтересованность безработных граждан в обращении в органы занятости.

В течение 2002 - 2006 годов в органы службы занятости обратились в поисках работы 259 тыс. чел., из них 73 % нашли работу. На краткосрочные курсы по профессиональному обучению и переобучению направлено 15,7 тыс. человек. Обеспечена временная занятость 82,8 тысяч несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время в летний период.

В целях обеспечения дополнительных гарантий граждан принят Закон "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". По правовому обеспечению полномочий по охране труда приняты Законы "Об охране труда" в 2004 году и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда" в 2005 году. Реализованы Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда и Межотраслевая целевая программа улучшения условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия).

В области социальной поддержки населения Республики Саха (Якутия) в 2005 году с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ основная работа была направлена на создание нормативно-правовой базы в части реализации мер по переводу натуральных льгот в систему единых денежных выплат. Монетизированы льготы по лекарственному обеспечению, установке телефона, зубопротезированию, проезду на междугороднем транспорте по территории России, проезду на общественном городском автомобильном транспорте. Сохранены натуральные льготы на оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение для ветеранов тыла.

Благодаря взвешенному подходу Правительства при реализации ФЗ N 122 и своевременному принятию республиканских актов по вопросам социальной поддержки населения удалось не допустить социального напряжения в республике, которое наблюдалось в центральных регионах РФ. Основные законы были приняты в кратчайшие сроки и уже с 1 января 2005 года введены в действие.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона следует читать как "N 122-ФЗ"

В 2006 году проводилась работа по монетизации льгот на жилищно-коммунальные услуги. Необходимо отметить, что до настоящего времени на федеральном уровне вопрос разработки единых подходов по монетизации жилищно-коммунальных льгот не рассматривался, что, конечно же, усложняет эту задачу в целом. С сентября 2006 года началась реализация по внедрению системы учета социальной помощи (единые денежные выплаты, субсидии, льготы) с использованием пластиковых карт.

Кроме того, Правительство Республики Саха (Якутия) по многочисленным предложениям граждан, поступавшим на протяжении ряда лет, выступило с законодательной инициативой по принятию Закона Республики Саха (Якутия) "О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)", который принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (приложение N 15).

В течение последних пяти лет проводилась целенаправленная работа по социальному обслуживанию населения, результатом которой является открытие 12 новых учреждений социального обслуживания (реабилитационных центров, домов-интернатов, комплексных центров социального обслуживания), увеличение охвата населения различными видами социальных услуг, повышение качества социального обслуживания населения. На сегодняшний день сеть государственных учреждений социального обслуживания населения включает в себя 124 учреждения, которые охватывают социальным обслуживанием свыше 30 тысяч граждан республики.

С 2003 года в республике принимались целевые республиканские программы, направленные на социальную поддержку граждан пожилого возраста. На проведение утвержденных мероприятий израсходовано 36,5 млн. рублей.

Большое внимание уделяется инвалидам, численность которых в Якутии сегодня составляет 46,4 тыс. человек, из которых 6,7 тыс. - дети. На республиканском уровне предусмотрены дополнительные социальные льготы инвалидам по зрению (абсолютно слепым), инвалидам-студентам, обучающимся за пределами Якутии, инвалидам, находящимся на постоянном гемодиализном лечении, организована служба "Социальный транспорт". Развивается сеть учреждений, оказывающих инвалидам комплексную реабилитацию, позволяющую им адаптироваться и интегрироваться в общество.

Республика неоднократно ставила вопрос о начислении районного коэффициента к ежемесячным денежным выплатам льготникам-северянам. Размеры ежемесячных денежных выплат и суммы набора социальных услуг для различных категорий льготников одинаковы по всей территории Российской Федерации без учета климатических условий проживания, тем самым интересы ветеранов и инвалидов, проживающих на северных территориях, здесь не учтены.

С вступлением в силу изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ в Закон РФ от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации.

Несмотря на это до сих пор не урегулированы на федеральном уровне вопросы компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим пенсионерам.

Необходимо отметить активную работу республики по вопросам пенсионного обеспечения. С начала пенсионной реформы республика, реализуя право законодательной инициативы, ведет работу по совершенствованию федерального пенсионного законодательства - системно и последовательно вносятся предложения, законодательные инициативы, направленные на повышение уровня и качества жизни пенсионеров северян#. В целях достижения основной задачи в области пенсионного обеспечения республики - приближения среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, Правительством Республики Саха (Якутия) был подготовлен ряд законопроектов по совершенствованию федерального пенсионного законодательства. Одним из основных итогов активной работы республики явилось принятие Федерального закона от 29 ноября 2003 года N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В Государственной Думе рассматривается проект федерального закона о применении к базовой части трудовой пенсии северных надбавок. Кроме того, наш проект федерального закона по конвертации пенсионных прав за работу в районах Крайнего Севера, внесение которого было организовано через Сахалинскую областную Думу, находится на рассмотрении в Государственной Думе. В настоящее время дополнительно разработаны и приняты Правительством и Госсобранием республики 2 проекта федеральных законов, предусматривающие установление повышенных размеров базовых частей трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В целях стимулирования селян по дополнительному пенсионному страхованию в республике широко развивается система негосударственного пенсионного обеспечения. В Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) начиная с 2004 года предусматриваются целевые финансовые средства на встречное негосударственное пенсионное обеспечение сельских товаропроизводителей, в 2004 году на негосударственное пенсионное обеспечение выделено 22 млн. рублей, в 2005 году - 19 млн. рублей, в 2006 году предусмотрено 31,5 млн. рублей. Подписано более 14 тыс. договоров на негосударственное пенсионное обеспечение с сельскими жителями.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий Республики# Саха (Якутия)" выплачиваются дополнительные пособия и выплаты около 80 тысячам социально незащищенных граждан.

Главными задачами на 2007 год являются:

повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения в соответствии с нормами федерального законодательства;

увеличение уровня заработной платы работников бюджетных организаций с целью сближения их среднего размера оплаты труда с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере;

введение новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций;

повышение уровня пенсионного обеспечения с целью доведения размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера;

развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения;

развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи;

разработка и принятие Законов Республики Саха (Якутия) "О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)" и "О порядке определения величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)".

12. Приоритеты социальной политики

За 5 лет в системе образования произошли серьезные изменения. В период разграничения полномочий между органами власти республике переданы полномочия в сфере общего среднего образования, опеки и попечительства, государственного обеспечения сирот, начального и среднего профессионального образования. Значительно обновлена законодательная база, приняты 7 законов, Государственная программа развития образования и 6 межведомственных и отраслевых программ: воспитания детей и молодежи, языкового строительства, развития детского спорта и здоровья, строительства образовательных учреждений в сельской местности, обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений и "Образование: расписание на завтра".

Основными документами государственной образовательной политики на период с 2002 по 2006 гг. являются Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.; Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, Федеральная целевая программа развития образования на 2001 - 2006 гг., Государственная программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001 - 2006 гг. Стратегия# развития образования до 2020 г. и Концепция Государственной программы развития образования на 2007 - 2011 гг., одобренные XI съездом учителей и педагогической общественности Республики Саха (Якутия) в октябре 2005 года.

В сравнении с 2001 годом инвестиции в отрасль "Образование" увеличились в 5,6 раза. В целом, расходы на образование в процентах от ВРП в Республике Саха (Якутия) в 2 раза выше, чем по РФ. За последние 5 лет введены в строй 73 современные школы. Доля аварийных и ветхих школ сократилась с 20,3 % до 10 %.

Сформирована нормативная правовая база проводимых в республике широкомасштабных экспериментов по модернизации системы образования таких, как ЕГЭ, совершенствование# структуры и содержания образования, реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, введения# профильного обучения. Охват старшеклассников профильным обучением вырос за последние три года в 2 раза, 55,9 % школьников получают углубленные знания по профильным предметам. 20,6 % выпускников средних общеобразовательных школ получают профессиональную квалификацию вместе с аттестатом. Увеличилась численность выпускников, поступающих в учреждения профессионального образования, с 83 % в 2002 году до 86 % в 2006 году.

Охват детей дошкольным образованием составил 82,5 % (в 2002 г. - 82,1 %), охват детей 5 лет дошкольным образованием в 2002 году составил 92,2 %, в 2006 г. - 93,2 %. Осуществляется переход МДОУ на вариативное развивающее обучение, расширилась практика применения современных технологий и программ, увеличилась сеть разнообразных образовательных услуг.

В республике придается большое значение оснащению школ лабораторным оборудованием, активному внедрению информационных технологий, дистанционному образованию и подключению школ к сети Интернет. За последние два года около 40 % школ получили современное оборудование для кабинетов физики, химии, биологии. Компьютеризированы 90,7 % школ, в том числе 100 % средних, 95 % основных, 33 % начальных школ (в Российской Федерации - 65 % школ).

Во многом это стало возможным благодаря приоритетному национальному проекту в сфере образования. Лучшие школы и учителя республики получили премии, осуществлялись дополнительные денежные выплаты классным руководителям, присуждены премии и стипендии талантливой молодежи республики.

В Республике Саха (Якутия) функционируют 150 учреждений дополнительного образования детей с охватом 90 680 детей. Созданы 625 Попечительских советов школ и дошкольных учреждений, которые объединили более 4 тыс. человек, Советы отцов, ученическое представительство "Субэ", Советы "Туелбэ" и др. Более 3 тыс. попечителей и меценатов учредили стипендии и премии и оказали спонсорскую поддержку на общую сумму 518,5 млн. руб.

Приняты существенные меры по улучшению положения детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Размер выплат опекаемым детям увеличен до прожиточного минимума, впервые предусмотрены средства на приобретение жилья для выпускников детских домов.

Создан Союз агропрофилированных школ. Улучшились показатели по организации отдыха, занятости и оздоровления детей в летнее каникулярное время. Так, охват детей в 2002 году составил 67,5 %, в 2006 году - 78,1 %.

Расширились международные связи в сфере образования, на проекты республики стали привлекаться инвестиции из таких международных организаций как ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы: по кочевым школам, языковому образованию. Наши школьники выезжали на международные олимпиады и занимали призовые места по физике, математике, астрономии в таких странах, как Румыния, Болгария, Казахстан, Индонезия, странах Азии и Океании (золотых - 2, серебряных - 2, бронзовых - 6).

С 2002 года сеть детских физкультурно-оздоровительных клубов расширилась в 2,4 раза (в 2002 - 137, в 2006 г. - 323) и детско-юношеских спортивных школ на 12 % (в 2002 г. - 51, в 2006 г. - 57). В республике проведены Годы детского спорта и здоровья (2004 - 2006 гг.), разработан комплекс мер по мониторингу состояния здоровья обучающихся. Создана и развивается сеть Школ здоровья (19 общеобразовательных школ).

В целях обеспечения школ педагогическими кадрами, в Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) предусмотрены средства для выплаты единовременного пособия в размере 5 должностных окладов молодым специалистам, прибывшим в сельскую местность (выехало 713 специалистов). В муниципальных бюджетах предусмотрены доплаты в размере 50 % к окладу в течение первого года работы молодым специалистам, окончившим учреждения высшего профессионального образования с отличием. За период с 2002 по 2006 годы в сфере образования закреплено 4013 молодых специалистов.

В соответствии с утвержденным положением об обеспечении жильем педагогических работников сельских малокомплектных школ арктических и северных улусов в данные школы стали направляться ежегодно 30 специалистов с высшим образованием по остродефицитным специальностям с получением государственной поддержки в виде субсидий в размере 50% от стоимости однокомнатной благоустроенной квартиры в г. Якутске.

В целях дальнейшего динамичного совершенствования в течение 2007 - 2011 годов системе образования предстоит придать инновационное развитие, ориентированное на современные образовательные стандарты, непрерывное повышение качества образовательных услуг. В связи с этим разработана Государственная целевая программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, являющаяся организационной основой государственной политики в сфере образования.

На современном этапе система начального профессионального образования осуществляет подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов для предприятий и организаций всех отраслей экономики и выполняет социальную функцию, обеспечивая молодежи получение доступного и бесплатного начального профессионального образования.

В систему начального профессионального образования входит# 34 образовательных учреждения. Общий контингент учащихся на 1 января 2006 г. - 7019 человек. Основной контингент (66,5 %) составляют дети из категории малообеспеченных семей и сирот.

В 2006-2007 учебном году обучение осуществляется по 52 профессиям начального профессионального и 16 специальностям среднего профессионального образования.

Ведется работа по реализации решений Правительства Республики Саха (Якутия) о базовом предприятии и закреплении образовательных учреждений за муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами республики. 33 образовательных учреждения НПО заключили договоры и сотрудничают с крупными промышленными предприятиями и организациями АК "АЛРОСА", ОАО "ДСК", ОАО "Сахаавтодор", ОАО "Якутгазпром", ОАО "Ленанефтегаз", ГУП ЖКХ и другие#.

Разработаны предложения к Комплексному плану модернизации системы образования республики в части профессионального образования, также План оптимизации учреждений начального и среднего профессионального образования в части изменения перечня профессий и специальностей, который будет проводиться в соответствии с потребностями предприятий и организаций и возможностями учебно-материальной базы, сокращения дублирующихся и невостребованных профессий.

Выпуск молодых специалистов со средним профессиональным образованием осуществлялся в 37 государственных учреждениях профессионального образования. На начало 2006/2007 учебного года число студентов среднего профессионального образования составило 17411 человек. Осуществляется подготовка кадров для 11 отраслей экономики республики по 52 различным специальностям.

Многие учебные заведения осваивают различные формы внебюджетного финансирования путем расширения объема реализации образовательных программ на платной основе, осуществления производственной деятельности, развития консалтинговых услуг и др.

Повышается уровень квалификации педагогических работников. В 2006 году 32,1 % штатных преподавателей учреждений среднего профессионального образования имели высшую категорию, 26,8 % - первую и 15,9 % - вторую.

В шести учреждениях среднего профессионального образования республики осуществлено расширение 9 специальностей исходя из потребности рынка труда.

Введен в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус Алданского политехнического техникума и учебно-лабораторный корпус Якутского командного речного училища.

Система высшего профессионального образования в последние годы пополнилась рядом новых высших учебных заведений. В 1995 году число вузов в республике составляло - 4, в 2000 г. - 7, в 2006 году в сфере высшего образования функционируют 9 учреждений. Очной и заочной формами обучения в учреждениях высшего профессионального образования охвачено на 1 сентября 2006 года 41324 человек#.

Подготовка специалистов с высшим образованием в республике осуществляется по 94 направлениям и специальностям. Для сравнения: в ДВФО - 140, РФ - 433 специальностям. В условиях модернизации образования ведется плановая подготовка высококвалифицированных кадров по специальностям с учетом национально-региональных особенностей.

Одним из важных показателей, характеризующих качество подготовки кадров в высших учебных заведениях, является удельный вес преподавателей вузов, имеющих ученую степень. Доля преподавателей, имеющих ученую степень, в вузах республики составляет около 40 %, при российском нормативе в 55 %. Доля докторов наук - 8 %, при нормативе 10 %. Это свидетельствует о недостаточном уровне остепененности профессорско-преподавательского состава в ряде высших учебных заведений республики и необходимости расширить систему подготовки в аспирантуре и докторантуре.

По ЯГУ, ЯГСХА открытие диссертационных советов по новым направлениям, расширение специальностей по подготовке научных кадров в аспирантурах и докторантурах способствуют росту качественного состава преподавателей. Так, в ЯГСХА в 2002 году остепененность ППС составляла 55,2 % от общего числа преподавателей академии, а в 2006 году - 63 %, ЯГУ в 2002 г. - 47,7 %, в 2006 - 52 %.

В аспирантуре ЯГУ обучаются 388 аспирантов, в т.ч. аспирантов очного обучения - 218 по 55 специальностям, докторантов - 13 по 5 специальностям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" проведен анализ и определена потребность республики в специалистах с высшим образованием по основным группам специальностей и направлений подготовки до 2010 года. В среднем ежегодная потребность республики в специалистах с высшим образованием составляет 6,3 тыс. человек.

Реализовывались президентские программы "Развитие Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова на 2002 - 2006 гг." и "Развитие Якутской государственной сельскохозяйственной академии на 2002 - 2006 гг.".

В ЯГУ были открыты новые факультеты: факультет психологии и горный факультет и новые специальности: логопедия, прикладная геохимия, петрология и минералогия, защита в чрезвычайных ситуациях. В ЯГСХА открыта новая специализация "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК" и "Теплотехническое и энергетическое оборудование в АПК".

Введены в эксплуатацию общежитие на 864 места, 90-квартирный жилой дом, проведена реконструкция стадиона "Юность" на 5 тысяч зрителей, проведен капитальный ремонт студенческой столовой на 300 посадочных мест с общей сметной стоимостью более 290 млн. рублей.

В целом, за отчетный период введены в строй 9 объектов учреждений профессионального образования.

Впервые в республике разработана и утверждена Государственная программа обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006 - 2010 годы и основных направлениях# до 2015 года. Приняты Государственная программа развития ГОУ ВПО "Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова" на 2007 - 2011 годы и Государственная программа развития ГОУ ВПО "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" на 2007-2011 годы.

Проводится системная работа и осуществляется контроль за трудоустройством и закреплением выпускников учреждений профессионального образования: ежегодно более 85 % выпускников, получивших направление, закрепляются по месту работы.

В рамках празднования 50-летия Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова введена в эксплуатацию вторая очередь общежития студентов на 672 места, отремонтированы учебные корпуса и общежития, Культурный центр.

Подготовка специалистов за пределами республики ведется на целевой основе в 300 ведущих вузах и научных центрах Российской Федерации, СНГ и зарубежья. В настоящее время всего обучается 5 169 человек (студентов - 4918, клинических ординаторов - 50, аспирантов - 190, докторантов - 11) по 220 специальностям, из которых по 180 подготовка в вузах республики не ведется.

В последние годы кардинально изменены приоритеты подготовки в сторону технических и технологических специальностей, ежегодная доля набора на эти специальности составляет 70 % от общего числа целевых мест.

В феврале-марте 2006 года по согласованию с Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки РФ, ректорами технических и технологических вузов РФ впервые в республике проведена Региональная предметная олимпиада ведущих технических вузов Российской Федерации в пос. Белая Гора, селах Сунтар и Майя. По итогам олимпиады 180 выпускников школ республики, в том числе 123 - из сельских и арктических школ из 1215 принимавших участие (25 муниципальных образований) поступили в вузы России и в настоящее время успешно обучаются.

Будет продолжена практика проведения предметных олимпиад технических и технологических вузов России, в 2007 году с февраля по май планируется проведение региональных предметных олимпиад 34 технических вузов Российской Федерации в 4-х зонах республики: в селах Сунтар, Амга, пос. Батагай и в г. Якутске.

Ведется мониторинг за процессом трудоустройства выпусков вузов - выполнение выпускниками обязательств по договорам целевой подготовки специалистов. Благодаря механизму совместного контроля с отраслевыми министерства и ведомствами процесса трудоустройства, процент занятости выпускников в отраслях экономики и социальной сферы республики возрос с 96,1 % в 2005 г. до 99,7 % в 2006 г. Увеличилась доля трудоустроенных в улусах 25,3 % против 22,8 % в 2005 г. и, наоборот, уменьшилось количество трудоустроенных за пределами республики - 8,7 %, когда# в 2005 г. - 13 %.

В целях расширения объема подготовки специалистов по железнодорожному транспорту с 2006/2007 учебного года начата подготовка специалистов со средне-специальным# образованием в Тындинском и Хабаровском техникумах железнодорожного транспорта. С 2007/2008 учебного года начнется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в Санкт-Петербургском и Иркутском государственных университетах путей сообщения. Ведется работа с вузами по вопросам подготовки специалистов по атомной энергетике и гидроэнергетике, сварочному производству, нанотехнологиям, технологии производства строительных материалов и конструкций, по производству минеральных удобрений и т.д. Возобновлено сотрудничество с Московским государственным институтом стали и сплавов, проведен первый набор в Санкт-Петербургский государственный институт точной механики и оптики.

Расширяется сотрудничество с МГТУ имени Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургским государственным горным университетом, Томским государственным политехническим университетом и рядом других ведущих технических и технологических вузов России по подготовке кадров для обеспечения инновационного развития технических систем, объектов и технологий, отвечающих требованиям мирового уровня к качеству, надежности и безопасности, а также реализации ресурсно-инновационной стратегии развития минерально-сырьевого комплекса республики.

Для формирования и реализации научной и научно-технической политики, перехода к современным методам управления наукой создан Совет по науке и технической политике при Президенте Республики Саха (Якутия), которым утверждены приоритетные направления развития науки, техники и технологий на период до 2010 года.

Утверждены План мероприятий по реализации Концепции государственной политики в области науки и технологий в Республике Саха (Якутия) на период до 2010 года и Концепции инновационной политики Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года, План по оптимизации системы организации науки в республике. Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении рассмотрен Закон "О науке и государственной научно-технической политике в РС (Я)".

Проведена работа по изменению системы финансирования научных работ. В соответствии с поэтапным переходом от сметного на программно-целевой принцип финансирования научно-исследовательских работ, в 2005 году 50 % финансирования науки произведено на конкурсной основе по государственному заказу.

Якутскими учеными ежегодно выигрываются Гранты Российского фонда фундаментальных исследований регионального конкурса "Дальний Восток" и Российского гуманитарного научного фонда регионального конкурса "Российское могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном".

Проводится работа по передаче научных учреждений республики в федеральную собственность. Институты региональной экономики, прикладной экологии Севера, гуманитарных исследований, здоровья передаются Федеральному агентству по образованию.

В 2006 году проведены Международная конференция "Вилюйский энцефаломиелит", Евразийский симпозиум по проблемам прочности материалов для регионов холодного климата, Первый инновационный форум Республики Саха (Якутия).

Кроме того, республика участвовала в Первой Харбинской международной выставке научно-технических достижений и во Втором форуме возрождения китайской северо-восточной старой промышленной базы: научно-техническое сотрудничество Китая и СНГ, проводимых в рамках Года России в Китае в 2006 году. Было подписано 19 протоколов намерений и меморандумов по 10-ти из 11 проектов, представленных на выставке, в которых стороны выразили согласие на проведение в самое ближайшее время переговоров по взаимовыгодному сотрудничеству.

За 2002 - 2006 годы в целях совершенствования нормативно-правовой основы реализации государственной молодежной политики в республике приняты: Концепция государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия), новая редакция Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)", государственная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", республиканская целевая программа "Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2010 годы".

Впервые в 2003 году проведены конкурсы на гранты по различным направлениям государственной молодежной политики для молодежных общественных организаций, муниципальных образований. Данные конкурсы проводятся в целях привлечения широких масс общественности к решению задач и проблем молодежи, активизации социальной активности и инициативы молодых граждан самостоятельно.

За 2002 - 2006 годы в движение "Молодежные студенческие отряды" привлечено 14790 молодых граждан, объем выполненных работ за один трудовой сезон превысил 172 млн. рублей, средняя зарплата составляет 8 - 10 тыс. рублей.

За 2002 - 2006 годы волонтерским движением охвачено: в 2002 году - 8040; в 2006 г. - 18700 несовершеннолетних граждан. По итогам трудового сезона проводится "Республиканский слет волонтеров", лучшие волонтеры награждаются путевками в лагеря отдыха "Океан" и "Орленок".

Приоритетом социальной политики государства по отношению к молодежи является формирование системы социальных служб для молодежи, которое осуществляется ГУ "Центр психологической поддержки молодежи РС (Я)". В 6 муниципальных районах созданы филиалы ГУ, всего социальную и психологическую помощь молодым гражданам оказывают 44 специалиста. Ежегодно различными формами социально-психологической работы охватываются свыше 20 тыс. человек.

В целях гражданско-патриотического воспитания молодежи координируется деятельность муниципальных районов и городских округов в организации шефской работы с воинскими частями. Организованы мероприятия, посвященные 15-летию вывода ограниченного контингента советских войск из Демократической Республики Афганистан, Республиканская эстафета "Знамя Победы", лыжный переход Якутск - Тикси, научно-практическая конференция "Патриотическое воспитание", экспедиция в ознаменование 60-й годовщины Великой Победы, молодежная поисковая акция "Вечная память", молодежный экспедиционно-поисковыи лагерь, посвященный летчикам-перегонщикам 1-й Краснознаменной перегоночной авиадивизии".

В целях улучшения демографической ситуации, положения женщин, детей, формирования здорового образа жизни населения в 2002 - 2006 гг. шла активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. На долгосрочный и среднесрочный периоды принято 4 Закона, 3 Указа и 1 распоряжение Президента, 6 распоряжений Вице-президента, 8 постановлений и 2 распоряжения Правительства, 3 Концепции: по семейной и демографической политике, государственной политике ЗОЖ и Году здоровой семьи, президентская целевая программа "Семья и дети", республиканская целевая программа "Формирование здорового образа жизни среди населения РС (Я)".

Особенностью демографических процессов в республике в отличие от процессов, происходящих в Российской Федерации и в большинстве ее регионов, является сохранение естественного прироста. При этом наблюдалось его ежегодное увеличение. Так, если в 2001 году коэффициент естественного прироста на 1000 населения составлял 3,7, то в январе - ноябре 2006 года он составил 4,7.

Влияние на процессы рождаемости оказала государственная поддержка семьи, предусматривающая открытие лицевых счетов в размере 10 тысяч рублей на детей, родившихся третьими и более по порядку рождения, и для детей, родившихся двойнями и тройнями, независимо от порядка рождения ребенка.

Усилена и систематизирована государственная политика по улучшению положения женщин. С 2002 года реализуется План действий по улучшению положения женщин, проведена последовательная работа для поднятия престижа материнства, отцовства, семейного образа жизни. За заслуги в воспитании детей и укреплении семьи учреждены "Знак высшей благодарности Матери", Знак "Материнская Слава". Усилилось социальное партнерство органов государственной и муниципальной власти с женскими общественными объединениями. С 2003 года ежегодно проводится смотр-конкурс женских общественных организаций. Учреждены Гранты Правительства женским общественным организациям на реализацию социально значимых проектов.

Одним из значимых мероприятий является проведение в 2006 году XII съезда женщин Якутии под девизом "Гармония в мире, обществе, семье", где приняли участие 500 делегатов, представители 19 национальностей. Традиционной становится проводимая раз в три года Спартакиада женщин Республики Саха (Якутия), охватывающая более 600 спортсменов почти из всех улусов и городов республики.

Значимой силой, вносящей вклад в решение многих социальных вопросов, в формирование здорового образа жизни и воспитание детей и молодежи стали Советы отцов. В республике функционируют 218 советов отцов и мужчин, объединяющих более 2500 активистов. Ежегодно проводятся смотр-конкурс общественных объединений мужчин и отцов, соревнования по нетрадиционным видам спорта "А_а кцрэ_э", учреждены# Знак "Ытык А_а" (Почтенный отец).

Для поддержки долгожительства в республике установлен Знак "Уйэ Саас", которым награждены# 51 долгожитель республики.

С целью повышения престижа и пропаганды семейного образа жизни ведется Книга Почета лучших семей, вручаются Премии Президента лучшим семьям. Реализован План действий Года здоровой семьи. Разработана Государственная целевая программа "Семья и дети РС (Я)" на 2007 - 2011 годы".

Реализация направлений Доктрины здорового образа жизни является одной из важнейших частей государственной социально-экономической политики.

Основной целью государственной политики здорового образа жизни в республике является эффективное использование всех возможностей в оздоровлении нации, воспитании детей и молодёжи достойными гражданами, формирование здорового образа жизни населения. Органами местного самоуправления муниципальных районов разработаны и утверждены улусные целевые программы по формированию здорового образа жизни, состоящие из профилактических программ в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физкультуры и спорта. 33 наслегам республики присвоен статус опорного центра здорового образа жизни. Многие направления работы опорных центров здорового образа жизни переросли в самостоятельные общереспубликанские мероприятия. Например, строительство социальных объектов, жилья силами жителей села получило государственную поддержку в движениях "2000 добрых дел", "Моя Якутия в XXI веке". Мероприятия по благоустройству и озеленению поселков переросли в республиканский смотр-конкурс "Экология начинается со двора".

За активное участие и пропаганде ЗОЖ учрежден знак "Лидер движения за здоровый образ жизни". Поддерживая гражданские инициативы и социальное партнерство в реализации политики формирования здорового образа жизни, Правительство Республики Саха (Якутия) учредило гранты в области здорового образа жизни.

В республике за последние годы важнейшее значение придается оздоровлению населения, наблюдается положительная динамика развития физической культуры и спорта. В июле 2003 года состоялось совместное заседание Коллегии Госкомспорта России и Правительства Республики Саха (Якутия), на котором принята Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года.

За 2000 - 2005 гг. в рамках общереспубликанского движения методом народной стройки построено более 120 спортивных сооружений. Все эти сооружения построены, в основном, в сельской местности по инициативе местного населения, и призваны решать вопросы внедрения физической культуры и здорового образа жизни в повседневную жизнь жителей республики.

Большой популярностью у жителей республики пользуются Спортивные игры народов Республики Саха (Якутия). Игры имеют и огромное социальное значение: благоустраивается поселок, в котором проводятся Игры, строятся объекты социального значения и т.д. В республике проводятся и другие традиционные соревнования: по национальным видам спорта - спартакиады на призы Манчаары, спартакиады среди трудовых коллективов и работников государственной службы, женские спартакиады и универсиады. Количество активно занимающихся физической культурой и спортом в республике составляет 16,5 % от всего населения. Два раза в год в Якутии проводятся Дни оздоровительного бега и ходьбы - в последние воскресенья мая и сентября люди по всей республике выходят на старт в своих населенных пунктах.

В республике функционируют два специализированных института: Чурапчинский государственный институт физической культуры и спорта и Институт физической культуры и спорта при Якутском государственном университете. Эти учебные заведения в будущем должны решить кадровые проблемы и стать научными центрами Дальневосточного федерального округа в области физической культуры и спорта.

В республике проведены Годы детского спорта и здоровья (2004 - 2006 гг.). Разработан комплекс мер по мониторингу состояния здоровья обучающихся. Традиционно проводятся республиканские спортивные мероприятия: Фестиваль физкультурного комплекса нормативов "Эрэл", легкоатлетическая эстафета на Кубок Президента Республики Саха (Якутия), фестиваль "Игры предков", спартакиада детей-инвалидов, спартакиада учащихся "Олимпийские надежды Якутии", олимпиады по учебному предмету "Физическая культура", "Основы безопасности жизнедеятельности". Создана и развивается сеть Школ здоровья (19 общеобразовательных школ). В 2002 г. детская сборная команда республики по видам спорта участвовала в 24 выездных соревнованиях, в 2006 году - в 32. Расширяется сеть детских физкультурно-оздоровительных клубов (в 2002 - 137, в 2006 г. - 323) и детско-юношеских спортивных школ (в 2002 г. - 51, в 2006 г. - 57).

В 1996, 2000 и 2004 годах в г. Якутске проводились Международные спортивные игры "Дети Азии", ставшие программой развития детского спорта в республике и укрепления материально-технической базы. Результатом усилий руководства и всей спортивной общественности республики по развитию физической культуры и спорта стало признание Международных спортивных игр "Дети Азии" Международным олимпийским комитетом, а также Олимпийским советом Азии. Игры наглядно показывают, что идея проведения международных детских соревнований находит широкий отклик спортивной общественности как в России, так и в других странах. Уже определено, что следующие, IV Международные спортивные игры "Дети Азии" будут проводиться в г. Якутске.

В 2002 - 2006 годы стратегической целью развития отрасли здравоохранения республики было определено повышение уровня здоровья населения.

В республике последний выходной февраля объявлен Национальным днем здоровья. Ежегодно в этот день проводится Ярмарка здоровья, на которой посетители получают методическую и практическую помощь по вопросам сохранения и укрепления здоровья, проходят обучение по оздоровительным технологиям.

Профилактическая направленность здравоохранения закреплена в Доктрине здорового образа жизни и Концепции совершенствования здравоохранения Республики Саха (Якутия). В лечебно-профилактических учреждениях улусов и городов воссоздана сеть кабинетов (отделений) медицинской профилактики, организованы принципиально новые виды медицинских услуг для населения - "школы здоровья" для пациентов с различными хроническими заболеваниями. В 2005 году республика принята членом Программы ВОЗ - CINDI (интегрированная профилактика неинфекционных заболеваний).

Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача. В настоящий момент в республике работают 39 врачей общей практики.

С целью эффективного использования ресурсов здравоохранения с сохранением доступности и качества оказываемой медицинской помощи идет процесс оптимизации коечного фонда. Приоритет отдается развитию стационарозамещающих технологий. Развитие стационарзамещающих форм оказания медицинской помощи позволило в 2001 - 2005 годах сократить 970 коек в круглосуточных стационарах и развернуть 1020 коек стационаров дневного пребывания и дневных стационаров при поликлиниках. При этом улучшилась занятость койки за счет уменьшения средней длительности пребывания больного и более высокой оборачиваемости коек.

Созданы больничные комплексы: перинатальный межулусный (межрайонный) центры в п. Батагай и в г. Вилюйске; кардиологическое межулусное отделение в г. Вилюйске; филиалы Центра профилактики и борьбы со СПИД в гг. Мирном и Алдане; травматолого-ортопедические отделения в Горном и Чурапчинском улусах.

Республика Саха (Якутия) участвует в реализации трех федеральных целевых программ: Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2002 - 2006 годы, Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ на 2002 - 2008 годы, Дети России на 2003 - 2006 годы.

Реализация республиканской целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы", включающая в себя 17 подпрограмм, позволила внедрить в практику новейшие достижения науки, укрепить материально-техническую базу учреждений здравоохранения, осуществить подготовку медицинских кадров. Проведенные программные мероприятия позволили улучшить качество диагностического и лечебного процессов, увеличить охват населения профилактическими прививками против инфекционных заболеваний и стабилизировать эпидемиологическую ситуацию в республике.

За последние годы произошли определенные медико-демографические изменения. Удалось стабилизировать показатели рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни.

Коэффициент рождаемости в 2006(1) году составил 14,5 на 1000 человек населения и в сравнении с 2001 годом увеличился на 4 %.

По сравнению с 2001 годом произошло уменьшение коэффициента младенческой смертности с 17,5 до 10,7 в 2006(1) году.

С 2001 года стабилизировался показатель коэффициента смертности населения, который составил в 2006(1) году 9,8 на 1000 человек населения.

Отмечается рост показателя средней продолжительности жизни населения республики, который в 2005 году составил 64,7 лет: 58,6 лет - у мужчин и 71,6 - у женщин. По итогам 2006 года данный показатель оценивается на уровне 65,5 лет.

Одним из основных направлений реформирования в сфере здравоохранения является решение проблем лекарственного обеспечения. По итогам работы за 2006 год количество льготников составило почти 180 тысяч человек, или 19 % от всего населения республики. За 2006 год сумма финансирования оказанной лекарственной помощи увеличилась почти на 53 % по сравнению с 2005 годом и составила около 460 млн. рублей, из них на федеральных льготников направлено 343 млн. рублей, на региональных льготников - 39 млн. рублей, на муниципальных - 79 млн. рублей.

В целях повышения уровня здоровья населения приняты: приоритетный национальный проект "Здоровье", государственная целевая программа "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" и Отраслевая программа развития здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы.

Однако в здравоохранении сохраняется ряд негативных тенденций. Показатель общей заболеваемости населения в динамике возрос и составил 1562,6 случаев на 1000 человек населения против 1303,9 в 2001 году. Показатель первичной заболеваемости на 1000 чел. населения возрос с 784,5 случаев в 2001 году до 884,9 в 2005 году.

На протяжении ряда лет уровень госпитализации в Республике Саха (Якутия) остается высоким в сравнении с Дальневосточным регионом и Российской Федерацией, что связано с природно-климатическими и социально-экономическими особенностями региона. Актуальными проблемами являются заболевания системы кровообращения, новообразования, болезни органов дыхания, травматизм, которые превышают показатели заболеваемости населения по РФ и отражаются на уровне госпитализации. Остаются высокими показатели социально значимых заболеваний. Серьезными проблемами являются психические и наркологические расстройства, сахарный диабет, бронхолегочная, сердечно-сосудистая патология, туберкулез, инфекции, передаваемые преимущественно половым путем, злокачественные новообразования.

Заболеваемость туберкулезом в 2005 г. снизилась по сравнению с 2001 г. (84 против 90,8 на 100 тыс. населения). Охват флюорообследованием населения с 60 % в 2003 году увеличился до 65,5 % в 2005 году. Это выше, чем средние показатели по России и Дальневосточному округу.

В 2006 г. приняты 3 закона, государственная целевая программа "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", финансирование которой в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом увеличится почти в 2 раза. В течение года активно реализовывались мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье". Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" повысила престиж труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, улучшила эффективность их работы путем оснащения лечебных учреждений необходимым медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом. Обеспечение тест-системами, иммунобиологическими препаратами позволило проводить скрининг новорожденных по раннему выявлению врожденной патологии, организовать массовую иммунизацию населения, выявлять и качественно лечить ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты. Диспансеризация бюджетников и работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, дала возможность своевременного выявления и предупреждения заболеваний у работающего населения. Внедрение "родовых сертификатов" привело к улучшению основных показателей службы родовспоможения.

За 5 лет в области средств массовой информации приняты 63 нормативных акта, утверждены нормативы для формирования государственной поддержки печатных СМИ, приняты подпрограммы укрепления материально-технической базы СМИ. С 2003 года учреждены ежегодные гранты Президента Республики Саха (Якутия) в сфере СМИ в размере 500 тыс. рублей.

Общий среднемесячный тираж газет за пять лет возрос почти в два раза (с 216,3 тыс. экз до 404,8 тыс. экз), при этом треть республиканских изданий имеют собственные электронные версии в сети Интернет. Печатные СМИ ежегодно становятся дипломантами и лауреатами по разным номинациям Всероссийского фестиваля "Вся Россия" и других престижных конкурсов. Газета "Якутия" и журнал "Илин" вошли в Золотой фонд прессы России.

В целях создания единого информационного поля улусные телестудии преобразованы в филиалы НВК "Саха". Реализованы мероприятия по переводу на цифровой стандарт всей телевизионной системы "Якутия", установлены приемопередающие устройства на всей территории республики, тем самым достигнут почти 100 % объем охвата населения программами НВК "Саха". Осуществляется перевод студийного технологического оборудования НВК "Саха" с аналогового на цифровой, проводится работа по переходу на FM-вещание и созданию республиканского канала радиовещания. По сравнению с 2002 годом в 2006 году объем телевещания вырос с 2 до 6 часов, радиовещания - с 5 до 10 часов. НВК "Саха" выиграла конкурсы и получила лицензии на радиочастотах 864 кГц, 107,1 мГц и телевизионной частоте 40 ТВк в г. Якутске.

Впервые в 2004 году осуществлен проект по созданию международной картинки и передачи его# на спутник международной трансляции III Международных спортивных Игр "Дети Азии". Осуществлены проекты по масштабному показу и прямой трансляции по радио и телевидению спортивных мероприятий в с. Майя и в с. Сунтар, юбилеев городов Мирного и Олекминска. Творческие коллективы НВК "Саха" ежегодно становятся дипломантами и лауреатами международных и всероссийских конкурсов, работа "Театр Олонхо" в 2006 году признана одной из лучших творческих работ. В 2005 году создан филиал ФГУП ВГТРК в г. Якутске с объемом вещания 260 часов на телевизионном канале РТР и 150 часов радиовещания на канале "Радио России".

НКИ "Бичик" в 2002 году успешно приняло участие в Московской международной книжной выставке-ярмарке, в 2003 году приняло участие в "Олимпике" - международной книжной выставке-ярмарке во Франкфурте-на-Майне (Германия), где издания получили много положительных откликов и специальный сертификат этой престижной выставки, в 2004 году стали обладателями премии Фонда развития книгоиздания им. И.Д. Сытина. В мае 2006 года в Париже НКИ "Бичик" вручена золотая медаль Ассоциации содействия промышленности. Издательство увеличило объем выпуска изданий за счет внебюджетных средств с 173,6 тыс. экземпляров в 2002 году до 415,4 тыс. экземпляров в 2006 году. Начата большая работа по изданию классиков якутской литературы, таких новых серий книг, как "Выдающиеся люди Республики", "Знаменитые люди Якутии", познавательных серий о природе Якутии.

По укреплению материально-технической базы с долевым участием из республиканского бюджета построены новые здания редакций улусных газет Сунтарского, Амгинского, Мегино-Кангаласского улусов, закуплены и установлены офсетные машины в 4 улусных редакциях и в 2 типографиях.

Основные задачи социальной политики на 2007 год:

Борьба с бедностью: создание экономических условий, позволяющих гражданам за счет увеличения доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. Повышение уровня пенсионного обеспечения, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения. Обеспечение государственной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем.

Развитие образования: доступность качественного образования с учетом потребности населения и рынка труда, внедрение информатизации, инновационных программ и интеграции образования, укрепление материально-технической базы. Совершенствование системы управления, структуры и содержания образования, механизмов взаимодействия с работодателями. Поощрение лучших образцов учителей, молодежи и программ образования, повышение уровня воспитательной работы, молодежной политики, занятости. Внедрение оптимального механизма финансирования образования, ориентированного на конечный результат.

Повышение эффективности системы здравоохранения, доступности и качества медицинской помощи. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированной на конечный результат. Усиление роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами и укрепление его# материально-технической базы, развитие профилактической направленности здравоохранения. Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Улучшение положения семей с детьми. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости. Укрепление системы социальной защиты семьи, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Повышение уровня экологической безопасности

Государственная природоохранная политика в 2002 - 2006 годах проводилась в соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 651 от 26 декабря 2002 года. Приняты план действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды на 2004 - 2006 годы, республиканская целевая программа "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы".

За 2002 - 2006 годы в области охраны природы достигнуты следующие основные результаты:

благодаря взвешенной и ответственной позиции Президента и Правительства была сохранена единая система охраны природы как орган исполнительной власти республики;

осуществлена# систематизация и обновление республиканской нормативной правовой базы и её приведение в соответствие с федеральным законодательством. За 5 лет приняты 11 законов, 3 указа Президента Республики Саха (Якутия), 237 постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия);

реализован принцип бассейнового и территориального управления охраной окружающей среды;

за 2002 - 2006 годы проведено 17059 проверок предприятий, в результате выявлено 24837 нарушений природоохранного законодательства. В результате усиления государственного экологического контроля и повышения эффективности применения природоохранного законодательства не допущено увеличения уровней загрязнения окружающей природной среды;

в рамках республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы" реализовано мероприятий на 1131 млн. рублей. За 5 лет приобретена и поставлена 61 установка по очистке питьевой воды для 49 детских учреждений и школ 14 улусов;

функционировала региональная система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и отходов в рамках российской системы. Завершены реабилитационные работы на объекте мирных подземных ядерных взрывов "Кристалл";

продолжались мероприятия по сохранению, воспроизводству и пополнению биологического разнообразия как основы для обеспечения населения местной экологически чистой продукцией. В целях легитимности региональной Красной книги растений грибов и животных издан Указ Президента Республики Саха (Якутия);

для восстановления ресурсов промысловых рыб в водоемы центральных и северных улусов выпущено 171 млн. личинок сиговых рыб, 512 тыс. личинок осетра, 417 тыс. мальков кеты. Эффективность работ от общего количества выпущенных личинок сиговых составила более 900 тонн. Перевезено 273 тысяч# живых карасей (1900 озер). Эффективность работ от общего количества выпущенных карасей составила более 700 тонн товарной рыбы. По опросным данным в некоторых улусах вылов карася увеличился почти в 2 раза;

возобновлены регулярные авиавизуальные учеты численности животных, что позволило в 2002 году практически провести полную инвентаризацию численности диких копытных животных в Якутии. Налажена система зимних маршрутных# учетов, данные которых используются для определения квот изъятия животных. Начаты работы по введению в зоокультуру овцебыков, кабарги, изюбря. На территории Якутии сформированы устойчивые популяции овцебыков, эффективно проводилась работа по переселению речных бобров;

оказывалась регулярная финансово-методическая поддержка 4 питомникам лекарственных и плодово-ягодных растений. Коллекция лекарственных растений составляет более 40 видов. Ежегодно собиралось и заготавливалось от 1 до 3 тонн сухого лекарственного растительного сырья;

развивается система особо охраняемых природных территорий "Ытык Кэрэ Сирдэр". 28,4 % всей территории Якутии или 900 тыс. кв. км находится# в особо охраняемом режиме;

продолжается международное сотрудничество в области охраны природы в рамках проектов Всемирного фонда Дикой природы - WWF, ПРООН, ГЭФ, Северного Форума, Арктического Совета, ЮНЕСКО и др.;

отмечается повышение роли и ответственности органов исполнительной власти, местного самоуправления и природопользователей в решении экологических проблем. Велась работа по обеспечению экологической безопасности на хвостохранилищах ликвидированных промышленных предприятий: Лебединской ЗИФ, центральной обогатительной фабрики ГОК "Депутатский" и ГОК "Куларзолото". АК "АЛРОСА" (ЗАО) утверждена "Комплексная программа по улучшению экологической обстановки в зоне деятельности АК "АЛРОСА" (ЗАО) на 2006 - 2010 годы";

достигнута демократизация государственного управления через широкое вовлечение общественных экологических организаций и всех слоев населения.

В результате административной реформы федеральных органов власти согласно Федеральному закону N 122-ФЗ на территории республики было создано 6 федеральных территориальных органов в области охраны природы и природопользования, и республика практически была отстранена от решения вопросов охраны окружающей среды. Но с 1 января 2006 года вступил в силу ФЗ N 199-ФЗ от 31.12.2005, который предусмотрел оптимальное разграничение полномочий, исходящее из главной задачи - обеспечение экологической безопасности в субъектах РФ и в целом в Российской Федерации. В целях исполнения переданных полномочий и дальнейшего укрепления системы охраны природы в республике созданы Департамент по лесным отношениям, ГУ "Якутская база авиационной охраны лесов". В стадии создания Департамент по водным отношениям и отдел государственной экологической экспертизы. Министерством охраны природы республики подписаны Соглашения о взаимодействии с 10 федеральными органами для координации деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.

В 2006 году за счет оптимизации расходов и в пределах общей численности работников проведена структурная перестройка министерства охраны природы, заложен фундамент для дальнейшего усиления деятельности министерства в области охраны природы при ускоренном темпе развития промышленности республики. Созданы отдел правового обеспечения, Республиканская аналитическая инспекция, специализированная инспекция государственного экологического контроля и анализа в Ленском улусе, Центр экологического мониторинга.

Инициировано 6 законопроектов, 5 указов Президента Республики Саха (Якутия), 14 постановлений и 131 распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия). Разработан и принят Государственным Собранием Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) Закон "О государственной целевой программе "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

Большое внимание уделялось созданию Единой государственной системы экологического мониторинга и усилению государственного экологического контроля. За 2006 год проверкой охвачены 6509 предприятий, что на 2220 проверок больше, чем за 2005 год. По фактам нарушений вынесено 1348 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 7029,6 тыс. рублей, что на 2750,7 тыс. рублей больше, чем в 2005 году.

Обеспечено экологическое сопровождение инвестиционных проектов: РАО "ЕЭС" по строительству каскадов ГЭС в Южной Якутии, ТЭО (проекта) прокладки магистрального нефтепровода ВСТО (Восточная Сибирь - Тихий океан), Эльконского урановорудного месторождения, строительства железной дороги до г. Якутска. Принято участие в проведении Общественных экологических слушаний по этим объектам.

Продолжены работы по взаимодействию с органами местного самоуправления по охране природной среды в пределах своих территорий. Подписаны 33 Соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления.

Создан новый природный парк "Живые Алмазы Якутии" при финансовой поддержке АК "АЛРОСА". Впервые в России начата реализация международного проекта по переселению из Канады лесных бизонов, по выполнению которого были завезена первая партия из 30 голов. Динамично развивается зоопарк "Орто-Дойду".

Основные задачи в области охраны окружающей среды на 2007 год:

подготовка и защита проектов нормативных актов РФ в части переданных полномочий, отражающих специфику северного региона в области охраны окружающей среды, животного мира, лесного и водного хозяйства;

усиление государственного экологического контроля и государственного экологического мониторинга на месте прокладки нефтепровода "Восточная Сибирь -Тихий Океан", каскада гидроэлектростанций в Южной Якутии, железной дороги в районе Эльконского урановорудного месторождения;

выполнение всех программных мероприятий в рамках государственной целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

Жилищная политика

Республика Саха (Якутия) с 1995 года является лидером по вводу объектов жилья в Дальневосточном федеральном округе. Всего за период 2002 - 2006 годы# ввод жилья составил 1297,6 тыс. кв. метров, 17528 семей получат новое жилье и улучшат свои жилищные условия, из них по годам:

2002 год - введено 249,6 тыс. кв. м. общей площади жилья;

2003 год - 262,3 тыс. кв. м. или 105,1 % к 2002 году;

2004 год - 239,8 тыс. кв. м. или 96,1 % к 2002 году;

2005 год - 260,5 тыс. кв. м. или 104,4 % к 2002 году;

2006 год - 285,5 тыс. кв. м. или 109,6 % к 2002 году.

В настоящее время активно внедряется долгосрочное ипотечное кредитование на основе общефедеральных стандартов. ОАО "Республиканское ипотечное агентство" выдано ипотечных кредитов с рефинансированием ипотечных займов:

2004 год- 63 ипотечных кредита на сумму 25,98 млн. рублей;

2005 год - 220 ипотечных кредитов на общую сумму 120 млн. руб.;

2006 год - 479 ипотечных кредитов на строительство и приобретение жилья на сумму 400,2 млн. рублей.

В целях реализации приоритетных национальных проектов, важнейшим из которых является развитие рынка доступного жилья, разработана государственная программа Республики Саха (Якутия) "Жилище" на 2006 - 2010 годы. Кроме того, разработан и утвержден сетевой график реализации мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Саха (Якутия). В настоящее время разработана и утверждена среднесрочная республиканская целевая программа "Жилище" на 2007 - 2009 годы.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 г. N 385 постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2006 г. N 78 признано утратившим силу

Из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" профинансировано 171,1 млн. рублей, в том числе по следующим подпрограммам:

"Обеспечение жильем молодых семей" - 59,6 млн. рублей;

"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" - 101,6 млн. рублей;

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в части мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 %) - 10 млн. рублей.

Из средств республиканского бюджета в 2006 году на строительство жилья профинансировано 496,6 млн. рублей, в том числе в рамках реализации и софинансирования федеральной целевой программы "Жилище" более 233,8 млн. рублей, из них по подпрограммам:

"Обеспечение жильем молодых семей" - 66,5 млн. рублей;

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в части мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 %) - 167,3 млн. рублей.

Основными задачами в области жилищной политики в 2007 году станут:

обеспечение доступности и эффективности реализации мероприятий по строительству жилья, в том числе с использованием механизмов ипотечного кредитования;

снос ветхого и аварийного жилья за счет привлечения дополнительных капитальных вложений с условием равного софинансирования федерального и регионального бюджетов;

увеличение строительства нового жилья, в том числе индивидуального жилищного строительства в сельской местности.

13. Духовное богатство народов Якутии

Одним из главных направлений государственной политики в области культуры остается# сохранение и развитие культурного и духовного потенциала общества, направленное# на предоставление равных возможностей доступа к культурным ценностям населению республики.

Сегодня в республике сеть учреждений культуры и искусства включает 2 высших, 4 средних специальных учебных заведения, 93 детские музыкальные, художественные школы и школы искусств, 13 театрально-зрелищных учреждений, 530 библиотек, 79 музеев, 563 культурно-досуговых учреждений#, 138 киноустановок и 7 кинотеатров.

Основные усилия в сфере культуры и искусства за последние годы были направлены на преодоление системного отставания от среднероссийского уровня развития культуры. Заложена основа для развития новых для республики направлений, таких, как:

1) цирковое искусство: в 2004 году открыто собственное здание Государственного цирка PC (Я), что позволило провести I Международный фестиваль циркового искусства "Мамонтенок", показавший высокий уровень подготовки молодых артистов цирка;

2) кинопроизводство: Принята Комплексная теория развития киноиндустрии Республики Саха (Якутия) на 2006 - 2015 годы, в рамках которой начата реализация международного кинопроекта "По велению Чингис-Хаана#" по одноименному роману народного писателя Якутии Н. Лугинова с участием актеров Китая, Монголии, США. Начало международного проката - весна 2008 года;

3) высшее художественное образование: с созданием с 2000 года Арктического государственного института культуры и искусства художественное образование республики сложилось в единую систему, включающую все уровни профессионального образования (начальное, среднее и высшее).

Основными значимыми событиями за отчетный период стали:

проведение Съезда деятелей духовной культуры народов Республики Саха (Якутия), в котором приняли участие делегаты из всех улусов и городов республики, около 300 гостей из регионов России. По итогам съезда была одобрена и принята государственная целевая программа "Создание условий для духовно-нравственного развития граждан Республики Саха (Якутия)" на 2005 - 2010 годы;

в ноябре 2005 года якутский героический эпос Олонхо провозглашен ЮНЕСКО Шедевром устного и нематериального наследия человечества. Это событие вызвало в республике мощный духовный подъем и повышение интереса к эпическому наследию. Придавая исключительное значение якутскому героическому эпосу Олонхо, в республике 2006 - 2015 годы объявлены десятилетием Олонхо. Правительством утверждена государственная целевая программа по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса Олонхо на 2007 - 2015 годы;

состоялось открытие нового современного здания Национального художественного музея Республики Саха (Якутия), в котором созданы все необходимые условия для экспонирования и хранения богатейшей коллекции изобразительного искусства на Северо-Востоке# страны;

в 2002 году Национальная библиотека Республики Саха (Якутия), являющаяся одним из старейших книгохранилищ и научно-информационных центров Сибири и возглавляющая сеть государственных библиотек республики, признана "Библиотекой года" по результатам конкурса "Окно в Россию".

Сохранение и приумножение самобытной культуры народов, населяющих территорию республики, приобщение населения республики к шедеврам мировой культуры, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения являются задачами на ближайшее время.

14. Развитие потенциала межрегиональных и международных связей

С 2002 года, имея десятилетний опыт международной и внешнеэкономической деятельности, Республика Саха (Якутия) вступила в новый этап развития внешних связей. В декабре 2002 года был подписан Протокол между МИД России и Правительством PC (Я) о взаимодействии в области осуществления международных и внешнеэкономических связей. В октябре 2003 года во время Дней МИД России в Республике Саха (Якутия) был заключен аналогичный документ на период до 2007 года. В 2003 году был принят Закон Республики Саха (Якутия) "О международных и внешнеэкономических связях Республики Саха (Якутия)".

Политику продвижения продукции якутских предприятий на внешний рынок определила Республиканская целевая программа реализации экспортного потенциала на 2003 - 2006 годы. Программные мероприятия позволили обеспечить выполнение плановых заданий по реализации по основным позициям продукции и услугам.

С 2003 года объем реализации за пределы республики промышленной продукции и услуг вырос почти в 2 раза, составив в 2005 году 3739,45 млн. долл.:

	Показатель, индикатор	Единица измерения	2002	2003	2004	2005	9 мес. 2006	2006
			отчет	отчет	Отчет	отчет	отчет	прогноз
1	Экспорт	млн. долл.	957,4	1162,3	1684,4	2139,7	1541,2	2663,78
2	Импорт	млн. долл.	37,6	48,3	51,7	70,2	77,1	134
3	Внешнеторговый оборот	млн. долл.	995,0	1210,6	1736,1	2209,9	1618,3	2797,78
4	Иностранные инвестиции	млн. долл.	291,3	596,7	834,4	669,0	639,0	635,50
5	Объем реализации продукции за пределы PC (Я)	млн. долл.	1958,3	2282,63	3133,9	3739,45	2781,2	3933,90
6.	Финансирование мероприятий программы из бюджета PC (Я)	тыс. руб.	-	5154,77	3425,8	11874,6	2527,14	5242,15

Объем экспорта вырос на 223,5 %, в 2005 году - 2139,7 млн. долл., по сравнению с уровнем 2002 года 957,4 млн. долл., импорт составил 186,7 %# уровня 2002 года. Более чем в два раза вырос объем привлечения иностранных инвестиций, в 2005 году 669 млн. долл., по сравнению с 291,3 млн. долл. в 2002 году.

Общая сумма реализации промышленной продукции и услуг за пределы Республики Саха (Якутия) за январь - ноябрь 2006 года составила 3550,8 млн. долл. Реализация экспортно-ориентированной продукции за пределы РФ за январь - ноябрь 2006 года составила 2043 млн. долл.

В области межрегиональных связей на сегодняшний день действуют соглашения Республики Саха (Якутия) с 29 субъектами Российской Федерации, заключенные в период с 1993 по 2005 годы. Высокой эффективностью отличаются связи Республики Саха (Якутия) с Москвой, Санкт-Петербургом, Новосибирской, Амурской, Иркутской областями и Хабаровским краем.

В 2005 году по приглашению Президента Республики Саха (Якутия) состоялись официальные визиты в Республику Саха (Якутия) губернатора Амурской области Л.В. Короткова (19 - 21 мая), вице-губернатора Санкт-Петербурга Э.М. Осеевского (25-26 июня), губернатора Новосибирской области В.А. Толоконского (18-19 июля).

По итогам очередного совместного заседания правительственной делегации Республики Саха (Якутия) и Правительства Санкт-Петербурга от 9 декабря 2005 года подписан План совместных действий по реализации Соглашения. В соответствии с ним запланированы Дни Республики Саха (Якутия) в Санкт-Петербурге (май 2007 года) и деловая миссия Санкт-Петербурга в Республике Саха (Якутия) (июнь 2008 года).

27-28 сентября 2005 года делегация Республики Саха (Якутия) во главе с Президентом Республики Саха (Якутия) В.А. Штыровым приняла участие в Первом Дальневосточном экономическом конгрессе в г. Хабаровске. В рамках Конгресса проведена ярмарка инвестиционных проектов регионов Дальнего Востока и Забайкалья и VII универсальная выставка товаропроизводителей ДВФО "Межрегиональная Приамурская торгово-промышленная ярмарка-2005".

Положительный эффект оказывают межрегиональным связям Республики Саха (Якутия) окружные совещания, проводимые Полномочным Представителем Президента РФ по Дальневосточному Федеральному округу, а также участие Республики Саха (Якутия) в работе Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье".

23 декабря 2004 года Правительством утверждена Концепция совершенствования межрегиональных связей Республики Саха (Якутия).

Начиная с 2003 года республика приступила к проведению выставок на коммерческой основе без бюджетного финансирования. Стали ежегодными межрегиональные выставки товаропроизводителей "Новые технологии" и "Якутия: форпост России". В целях презентации экономического потенциала, инвестиционной привлекательности и перспектив социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), привлечения инвестиций ежегодно с 2002 года проводится международная научно-практическая конференция "Инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия)".

В целях укрепления инвестиционной привлекательности Якутии проведен ряд презентаций республики. Экономика, промышленность и культура Якутии были представлены в пресс-центре МИД России, на экономических форумах и выставках в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Хабаровске, г. Токио (Япония), гг. Пекине, Харбине (КНР), в штаб-квартирах международных организаций ЮНЕСКО и Совет# Европы в гг. Париж и Страсбург (Франция), в Посольствах иностранных государств в г. Москве.

В приоритетном направлении внешнеэкономических связей с Азиатско-Тихоокеанским регионом особое развитие получили отношения с Китаем и Японией.

В 2004 году открыто представительство Республики Саха (Якутия) в составе Торгпредства РФ в КНР. Успешно реализуются пункты подписанного во время презентации Республики Саха (Якутия) в КНР в марте 2004 года Соглашения о сотрудничестве между Республики# Саха (Якутия) и провинцией Хэйлунцзян (КНР). Объем внешней торговли Республики Саха (Якутия) с КНР в 2006 году увеличился почти в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2002 года. В структуре экспорта в КНР преобладают бриллианты, уголь каменный, сырье пушно-меховое, бой рогов северного оленя. Импортируется из КНР в основном сельскохозяйственное оборудование.

В 2006 году Республика Саха (Якутия) приняла самое активное участие в мероприятиях, посвященных Году России в Китае. В сентябре проведены Дни Республики Саха (Якутия) в гг. Харбине и Пекине. В июне состоялся официальный визит губернатора провинции Хэйлунцзян г-на Чжана Цзоцзи в республику, по итогам которого подписан Протокол о совместном сотрудничестве.

В мае 2004 года состоялась презентация Республики Саха (Якутия) в Японии, в августе 2004 года г. Якутск с ознакомительным визитом посетила правительственная делегация Японии во главе с заместителем министра экономики, торговли и промышленности Японии Годзи Сакамото.

Одним из основных проектов Республики Саха (Якутия) в области сотрудничества со странами АТР была реализация российско-японского проекта по экспонированию головы "Юкагирского мамонта" на Всемирной выставке "ЭКСПО-2005" в г. Нагоя (Япония).

За период с 2002 по 2006 годы активизировалось взаимодействие Республики Саха (Якутия) с международными организациями Арктический Совет и Северный Форум. В 2001 и 2003 годах в Республике Саха (Якутия) проведены I и II Саммиты Северного Форума по здоровому образу жизни, в июле 2004 года - заседание Исполкома и Саммит губернаторов Северного Форума "Изменение климата на Севере: воздействие на региональные экономики", в марте 2006 года - III заседание рабочей группы Северного Форума по наводнениям, в апреле 2005 года проведено заседание Комитета старших должностных лиц международной организации Арктический Совет.

В течение 2005 года впервые представитель России - Президент Республики Саха (Якутия) Штыров В.А. возглавлял Кимберлийский процесс, международную организацию, противодействующую проникновению на рынок нелегально добытых алмазов, средства от реализации которых направляются на финансирование региональных конфликтов и международного терроризма. Избрание В.А. Штырова председателем Кимберлийского процесса - это, в первую очередь, признание России как одного из крупнейших экспортеров алмазов и бриллиантов.

Продолжается сотрудничество Республики Саха (Якутия) с Советом Европы. В июле 2003 года в г. Якутске с участием экспертов Совета Европы состоялась международная конференция "Проблемы и перспективы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". В июне 2005 года прошли Дни Республики Саха (Якутия) в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге. Президент республики В.А. Штыров принял участие в 12-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Европы. Министерство по молодежной политике РС (Я) успешно реализует совместные проекты с Молодежным директоратом Совета Европы. Министерство образования Республики Саха (Якутия) выиграло международный грант на проведение семинаров по языковой политике. Первый семинар "Межкультурный диалог через образование" состоялся в феврале 2006 года в г. Якутске. Второй семинар "Межкультурный диалог через образование в полиэтнических школах в циркумполярных школах Севера" прошел в феврале 2006 года в п. Батагай. Семинары проведены по инициативе Министерства образования и науки Российской Федерации и Директората по образованию Совета Европы.

Итогом многолетней работы в области международного культурного сотрудничества Республики Саха (Якутия) стало признание ЮНЕСКО в 2005 году якутского героического эпоса - Олонхо Шедевром устного и нематериального наследия человечества. Также в 2005 году ЮНЕСКО выделен единовременный грант на реализацию проекта "Содействие распространению грамотности среди школьников, принадлежащих к коренным народам, путем укрепления потенциала системы общинного образования у кочевых народов севера Республики Саха (Якутия)".

В июле 2006 состоялся визит Генерального директора ЮНЕСКО г-на Коитиро Мацууры в Республику Саха (Якутия), итогом которого стали договоренности, закрепленные в Совместном Коммюнике.

Придается большое значение реализации мер по адаптации предприятий республики к условиям Всемирной торговой организации: в феврале 2005 года в г. Нерюнгри проведен семинар для участников международной и внешнеторговой деятельности Южной Якутии с участием представителей МИД и МЭРТ России, в марте - семинар-совещание для руководителей предприятий лесопромышленного комплекса, в ноябре - семинар для участников международной и внешнеэкономической деятельности.

В 2006 году в г. Якутске организованы: вводный семинар по международной сертификации персонала, предприятий, товаров и услуг в условиях присоединения России к ВТО, организованный ТПП России и консорциумом "Независимый инвестиционно-стратегический центр", а также семинар для государственных и муниципальных служащих, проведенный экспертами Евросоюза и представителями МЭРТ России.

С 2002 по 2006 годы в республике проведено значительное количество международных конференций, семинаров, симпозиумов по самым различным вопросам. Среди них следует отметить III Конгресс оленеводов мира (март 2005), первый Международный конгресс по табунному коневодству (сентябрь 2006).

Научными учреждениями республики проведен ряд крупных международных мероприятий, в том числе X Российско-Японский международный медицинский симпозиум по медицинскому обмену, международная конференция "Вилюйский энцефаломиелит", Евроазиатский# симпозиум по проблемам прочности материалов для регионов холодного климата, первый Инновационный форум Республики Саха (Якутия).

В мае 2005 года в рамках Дней Республики Саха (Якутия) в ЮНЕСКО проведена международная научная конференция "Культурное и биологическое разнообразие как основа устойчивого развития арктических регионов Российской Федерации (на примере Республики Саха (Якутия))". Летом 2006 года в рамках визита Генерального директора ЮНЕСКО господина Коитиро Мацууры проведен международный форум "Устойчивое развитие стран Арктики и северных регионов Российской Федерации в контексте науки, культуры и образования".

В июне 2005 года в Японии в рамках Дней России на "ЭКСПО-2005" проведена Международная научная конференция "Изучение Юкагирского мамонта: второй этап исследований".

В 2004 году в г. Якутске проведены III Международные спортивные игры "Дети Азии", признанные Международным олимпийским комитетом (МОК) и Олимпийским советом Азии (ОСА). Отчет о III Международных спортивных играх "Дети Азии", проведенных под патронатом МОК, был представлен на заседании Исполкома МОК и XXIV Генеральной Ассамблее ОСА. В 2008 году республика примет участников IV Международных спортивных игр "Дети Азии".

15. Заключение

28 ноября 2006 года в соответствии с# со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович внес кандидатуру действующего Президента Республики Саха (Якутия) Штырова Вячеслава Анатольевича на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) для наделения его полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) на второй срок. На внеочередном заседании 7 декабря 2006 года Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняло постановление ГС N 1897-III "О наделении Штырова Вячеслава Анатольевича полномочиями Президента Республики Саха (Якутия)".

Вновь избранный Президент Республики Саха (Якутия) на основании акта Правительства Республики Саха (Якутия) примет отставку Правительства Республики Саха (Якутия) и в соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) начнет формирование структуры и нового состава Правительства Республики Саха (Якутия).

Работа Правительства Республики Саха (Якутия) в ближайшие годы будет направлена на реализацию Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, разработанной во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина, которая позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие, рост уровня жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и Дальневосточного округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ. Кроме того, по заданию Президента Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены государственные и ведомственные целевые программы развития основных отраслей экономики и социальной сферы республики до 2011 года.

Приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки экономики республики будут связаны, прежде всего, с созданием условий, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие регионального топливно-энергетического комплекса. Ключевыми направлениями при этом являются: развитие транспортного комплекса, нефтегазодобычи, электроэнергетики, дальнейшее развитие угольной промышленности, создание перерабатывающих нефтегазо-# и углехимических производств.

В 2007 году в транспортном комплексе усилия будут направлены на создание опорной транспортной сети без разрывов и "узких мест" с выходом в единую транспортную сеть страны; обновление, модернизацию и пополнение парка транспортных средств; повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики.

В энергетическом комплексе предстоит осуществление проектов, решающих проблему комплексного развития Южной Якутии, важнейшим из которых является строительство Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса; работа над развитием единой национальной электрической сети России.

Стоит задача повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения, повышения качества обслуживания и ремонта жилого фонда, а также качества оказываемых услуг с одновременным сокращением нерациональных затрат и внедрением энергосберегающих технологий, акционирование ГУП "ЖКХ РС (Я)", привлечение# и освоение# целевого кредита Европейского банка реконструкции и развития на техническую модернизацию объектов теплоснабжения населенных пунктов Республики Саха (Якутия).

Предстоит работа по лицензированию крупных месторождений углеводородного сырья, железных руд, полиметаллов, редкоземельных металлов. Обеспечение прироста запасов золота и алмазов, постепенный переход на подземный способ добычи алмазов, освоение рудных месторождений золота с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Продолжится работа по диверсификации промышленности с развитием алмазогранильного и ювелирного производство#, производства строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Первостепенное значение придается развитию агропромышленного комплекса. Должно быть обеспечено расширенное воспроизводство в агропромышленном комплексе, будет осуществлена поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, имеющих большое социальное и экономическое значение (племенное животноводство, кормопроизводство, семеноводство, оленеводство, табунное коневодство); создан# новый механизм повышения трудовой мотивации в сельском хозяйстве. Должны быть выработаны механизмы эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в области регулирования развития сельскохозяйственного производства.

На муниципальном уровне будет создана целостная инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

В связи с предстоящей разработкой крупных инвестиционных проектов большое внимание будет уделено вопросам охраны окружающей среды с усилением государственного экологического контроля и мониторинга на месте прокладки нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан", каскада гидроэлектростанций в Южной Якутии, железной дороги в районе Эльконского урановорудного месторождения.

Будет организована работа по планированию расходов бюджетов программно-целевым методом, путем принятия региональных целевых программ; по оптимизации бюджетных расходов.

Будет разработана Стратегия управления государственной собственностью на 2007 - 2009 годы, Концепция развития земельных отношений Республики Саха (Якутия); проведен анализ имущественного комплекса муниципальных образований.

Продолжится активная социальная политика, реализация приоритетных национальных проектов и демографической политики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации в 2007 году состоится празднование 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства и основания г. Якутска. Начнется подготовка к IV Международным играм "Дети Азии".

Одним из значимых событий в общественно-политической жизни России и республики станут выборы депутатов Государственной Думы РФ в декабре 2007 года, которые пройдут по пропорциональной системе. Также состоятся выборы глав муниципальных образований на поселенческом уровне.

Приложение N 1

"Динамика валового регионального продукта Республики Саха (Якутия)"

Приложение N 2

"Динамика добычи и реализации алмазов в Республике Саха (Якутия)"

Приложение N 3

"Динамика добычи золота в Республике Саха (Якутия)"

Приложение N 4

"Динамика добычи и реализации угля за пределы Республики Саха (Якутия)"

Приложение N 5

"Динамика добычи нефти в Республике Саха (Якутия)"

Приложение N 6

"Схема газоснабжения и газификации центрального энергорайона Республики Саха (Якутия)"

Приложение N 7

"Ввод в действие и наличие объектов пищевой и перерабатывающей промышленности"

Приложение N 8

"Оперативная обстановка по пожарам в 2002 - 2006 годах"

Приложение N 9

"Распределение чрезвычайных ситуаций, произошедших в Республике Саха (Якутия) за 2002 - 2006 годы"

Приложение N 10

"Развитие агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)"

Приложение N 11

"Динамика доходов Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2002 - 2006 гг."

Приложение N 12

"Объем инвестиций в основной капитал Республики Саха (Якутия) (млрд. рублей)"

Приложение N 13

"Динамика приватизации государственных унитарных предприятий за 2002 - 2006 годы"

Приложение N 14

"Динамика просроченной задолженности по заработной плате"

Приложение N 15

"Денежные доходы населения Республики Саха (Якутия)"

(1) За январь - ноябрь 2006 года