Раздел V. Взаимодействие с органами власти и общественными институтами

Раздел V. Взаимодействие с органами власти и общественными институтами

"Жизнь в обществе не возможна
без совместных усилий".
(Сэмюель Джонсон)

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Их защита гарантируется государством (статья 45) и обеспечивается правосудием. Власть существует для Человека. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) была учреждена в целях обеспечения гарантии государственной защиты прав граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно закону деятельность Уполномоченного по правам человека лишь дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих контроль и надзор за соблюдением прав и свобод, Это делает необходимым постоянное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами и иными государственными и общественными организациями.

5.1. Сотрудничество с государственными и муниципальными органами власти

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захарова Ф.Н. за 2007 г. регулярно принимала участие в заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) и в различных мероприятиях, организованных по линии Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), с тем, чтобы затем разъяснять гражданам обсуждаемые на этих заседаниях вопросы, состояние и перспективы развития республики, отдельных отраслей, принимаемые нормативные правовые акты, особенно по установлению, реализации, изменению и защите прав граждан, для сведения и руководства. Так, в частности, Уполномоченный по правам человека приняла участие в совещании при Президенте Республики Саха (Якутия) В.А. Штырове о состоянии борьбы с преступностью по итогам 2006 г. и мерах по обеспечению законности и правопорядка на территории республики, также в рабочем совещании у Президента Республики Саха (Якутия) по вопросу голодовки нерюнгринских пенсионеров и по проблемам северных пенсий. По итогам встречи намечены направления дальнейшей работы по указанным вопросам.

Кроме ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), постоянный Комитет по государственному строительству и законодательству 5 марта 2007 г. на расширенном заседании обсудил первый специальный Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) "О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Саха (Якутия)". 6 марта 2006 г. состоялось слушание первого специального Доклада, которое проходило перед депутатами расширенного заседания Совета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Хочу особо отметить, что Специальный доклад получил определенную общественную реакцию.

Министерство внутренних дел РФ за исх. N 12/929 от 26.02.07 г. (вх. N 96-УП(с) от 01.02.07 г.) направило ответ о результатах рассмотрения указанного специального Доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), где было указано, что осуществляется ежегодное выделение лимита государственного финансирования на строительство, реконструкцию, проектирование и капитальный ремонт ИВС, исходя из возможностей бюджета, а также в соответствии с заявками, представленными МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Далее МВД России отмечает, что в 2005 - 07 гг. заявок от МВД по Республике Саха (Якутия) на проектирование, строительство и реконструкцию ИВС в Управление организации капитального строительства Департамента тыла МВД России не поступало. Вместе с тем в 2005 - 06 гг. целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС на территории Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета было выделено 6,2 млн. руб. Кроме того, в период 2007 - 09 гг. планируется выделение из федерального бюджета целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС органов внутренних дел республики 43,0 млн. руб., или соответственно по годам: в 2007 - 13,0 млн. руб., в 2008 - 14,0 млн. руб., в 2009 - 16,0 млн. руб.

МВД по Республике Саха (Якутия) за исх. N 66/316 от 30.05.07 г. направило ответ: в настоящее время принят Закон Республики Саха (Якутия) N 839-III "О государственной целевой программе "Укрепление правопорядка на 2007 - 2011 годы", которым предусмотрено строительство 7 новых административных зданий РОВД с ИВС, выкуп и перепроектирование 3 зданий, выделенных муниципальными образованиями под размещение РОВД с ИВС, а также рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по проектированию и строительству новых зданий с ИВС 4 районных ОВД. На повторный запрос Уполномоченного по правам человека поступила информация за исх. N 16/1-169 об использовании поступивших федеральных средств и о планах (по ИВС) на 2007 г. на 13,0 млн. руб. (вх. N 114-УП(с) от 12.03.2007 г.).

Остается нерешенным вопрос о содержании лиц, подвергнутых административному аресту.

Руководство МВД по РС (Я) признало, что правоохранительная система республики, не имея мест содержания для административно задержанных и арестованных, вынуждена нарушать законодательство и содержать эту категорию граждан в дежурных частях, КАЗ, ИВС, тем самым, нарушая права и свободы, гарантированные Конституцией РФ (от 20.06.2007 г. исх. N 66/351 Отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования).

С учетом остроты и неотложности проблемы, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) рекомендует:

1. Органам государственной власти, органам местного самоуправления при планировании и формировании бюджетов всех уровней следует выделять финансовые средства, необходимые для материально-технического, медико-санитарного содержания ИВС.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) определить порядок создания и финансирования специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

3. Министерству внутренних дел по РC (Я) активнее требовать исполнения предложений, направленных на восстановление прав лиц, содержащихся в ИВС, и улучшение условий службы личного состава подразделений ИВС при РОВД.

Особого внимания заслуживает взаимодействие с органами судебной власти, что ведет к повышению уровня доверия населения к людям в мантиях. 28 марта 2007 г. Ф.Н. Захарова приняла участие в работе конференции судей Республики Саха (Якутия), на котором# выступила с информацией о проблемах судебной защиты прав человека в республике, главным образом, о неисполнении судебных решений в пользу человека, о волоките, о нарушениях процессуальных и материальных прав граждан.

16 - 17 июля 2007 г. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) совместно с Министерством внешних связей Республики Саха (Якутия) был проведен республиканский семинар "Практика применения Европейского конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации" с участием Судьи Европейского Суда по правам человека А.И. Ковлера, на котором правозащитница выступила с докладом по теме: "Актуальные проблемы судебной защиты прав человека в Республике Саха (Якутия)". 05 апреля 2007 г. Европейским судом по правам человека вынесено решение по жалобе гр. Фурмана Л.Г. о неисполнении судебного решения о выплате долга Муниципальным Учреждением "Дирекция единого заказчика". Еще в 2004 году, при участии Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), Фурман Л.Г. обратился в Европейский суд с иском к Российской Федерации, указав на нарушение прав, предусмотренных ст. 6.1. Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола N 1 к указанной Конвенции. Таким образом, кроме выплаты основного долга, государству придется возместить заявителю процессуальные издержки, а также компенсацию материального и морального ущерба. Активное участие в работе семинара приняли общественные представители Уполномоченного по правам человека в районах (улусах).

В 2007 году особенно успешным можно назвать конструктивное сотрудничество Уполномоченного по правам человека с органами прокуратуры. Так, на 99 запросов из республиканской прокуратуры поступило 65 ответов, из столичной - 27, из районных (улусных) - 10. Была проведена встреча с начальником Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации С.В. Куденеевым, по итогам проверки комиссии под руководством которого проделана конкретная работа по материально-техническому оснащению ИК УФСИН. Значимым событием года было подписание 22.08.2007 г. Соглашения о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Прокурором Республики Саха (Якутия) (А.А. Подласенко), предметом которого является взаимодействие по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления и устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Из-за отделения следствия из системы прокуратуры имеется надежда на то, что будет действенный надзор и "защита чести мундира" уйдет в прошлое.

Все больше активизируется совместная работа с органами исполнения наказаний, от которых поступило 74 ответа на запросы. 28 мая 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в РС (Я) и Первого заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, генерал-майора внутренней службы Э.В. Петрухина, прибывшего в республику для осуществления проверки условий содержания в учреждениях УФСИН по РС (Я). В ходе встречи был затронут ряд вопросов, в том числе, об оказании помощи со стороны федерального центра в проведении текущего ремонта зданий ИЗ-14/1, ИК-3, ИК-5, пострадавших в результате паводка 2007 года. Еще раз было акцентировано внимание на материально-техническом состоянии учреждений исполнения наказаний. Состоялся обмен мнениями по условиям содержания осужденных. Также Уполномоченным по правам человека был поставлен вопрос о повышении размера денежного довольствия сотрудникам УИН.

В целом 2007 год можно охарактеризовать как период устойчивого сотрудничества и укрепления взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и властных органов различных уровней. Постепенно уходит в прошлое недопонимание задач и компетенции Уполномоченного по правам человека.

Хочется искренне поблагодарить за сотрудничество и понимание все федеральные, республиканские, муниципальные и иные структуры, их руководителей и сотрудников, которые осознают важность налаживания взаимодействия в интересах защиты прав граждан.

5.2. О деятельности общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)

В 2007 г. общественными представителями рассмотрено 1597 обращений граждан. Количество обращений по сравнению с 2006 годом (806 обращений) увеличилось на 791 обращение.

Самыми актуальными остаются вопросы по нарушениям жилищных прав - 394, в т.ч. по жилищно-коммунальным проблемам - 78, социальных прав - 331, трудовых прав - 265, гражданских прав - 102, по образованию - 60, по здравоохранению - 60, административных прав - 59, земельных прав - 37, по гражданству - 35, по несогласию с судебным решением - 14, наследственных прав - 13, по миграции и уголовно-исполнительному праву - по 8, по несогласию с правоохранительными органами и неисполнению судебных решений - по 6, по уголовному и уголовно-процессуальному праву - 4, прочее - 195.

Безусловный лидер по количеству рассмотренных обращений является общественный представитель Уполномоченного по правам человека в Алданском районе Дьячковская А.А. - 406, в т.ч. по пенсионным правам, по праву на труд, на охрану природы и сохранения традиционных видов хозяйствования, последние вопросы связаны с реализацией мега-проектов на территории района. Алданцев волнуют социальные права - 153, жилищные права - 146, гражданские правоотношения - 45, административные вопросы - 19, вопросы землепользования - 18, трудовые права - 8, вопросы гражданства - 8, вопросы миграции - 2, вопросы здравоохранения - 2, прочее - 5.

Одним из самых ответственных, исполнительных, болеющих за каждого нуждающегося в защите прав и свобод является общественный представитель Уполномоченного по правам человека в Верхоянском районе, четырежды избранная депутатом Верхоянского районного Совета депутатов Терехова У.И. За год ею рассмотрено 321 обращение, положительно разрешено 178. Наибольшее количество обращений по трудовому праву - 37, в т.ч. по задержке заработной платы - 15, по вопросам образования - 28, по социальному обеспечению - 27, по вопросам здравоохранения - 25, по жилищному праву - 23, по гражданским правам - 20, и т.д. Большую помощь Терехова У.И. оказывает малообеспеченным семьям, инвалидам, престарелым. Так, например, организовала в Доме престарелых встречу Нового года с бесплатной едой, каждому проживающему - индивидуальный подарок, продукты. По ходатайству Тереховой У.И. для 10 многодетных семей из трех наслегов была оказана материальная помощь.

В г. Якутске общественному представителю Уполномоченного по правам человека Машицкому П.П. поступило 196 заявлений. По характеру обращений преобладают заявления по жилищным правам (107), по правам на оказание жилищно-коммунальных услуг (59 заявлений и жалоб, отработано - 37, на контроле - 22), а также рассмотрение коллективных заявлений: жителей поселка Гимеин, жильцов домов 42/1, 42/2, 42/3, 42/4, 42/5, 42/6 по ул. Лонгинова (жалоб и заявлений - 12) по проблемам с теплотрассой, водоотведением, отсутствием горячей воды, ужасным состоянием дорог. Городские власти не уделяют должного внимания окраинам города; заявление обманутых дольщиков филиала "Социальная инициатива", поступило 6 заявлений от сирот - 4, поставлены на очередь, 2 - на контроле, ожидаются судебные решения. На получение паспортов и гражданства - 3 заявления, все в производстве. Школы, детские сады, клубы, организации - поступило 12 заявлений, ведется текущая работа. Основным препятствием для организации работы общественного представителя и его помощников (Софронова А.В., Яременко О.В.) является отсутствие помещения для общественной приемной.

Общественным представителем Уполномоченного по права человека в Верхнеколымском улусе Дауровой А.С. проведена большая работа. Так, из 109 поступивших обращений - 95 (!) решены положительно. Наибольшее количество обращений по трудовому праву (40), по имущественным правоотношениям - 15, по жилищному праву - 8.

У Общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Томпонском улусе Шлюшинской Н.М. 69 обращений, преобладают заявления по жилищным, трудовым правам, по проблемам с приобретением гражданства, по социальным вопросам - по оформлению пенсий. Обратились жильцы трех домов, непригодных для проживания (это 33 квартиры). Это самая большая проблема в районе, несмотря на судебные решения по предоставлению гражданам жилья, которого просто нет. Но все необходимые меры приняты и рассмотрены на 2 сессии районного совета депутатов. Есть надежда, что все обращения граждан района будут решены положительно. 56 человек обратились по трудовым спорам. Дважды участвовала в проверке изолятора временного содержания заключенных, по результатам которых видно, что условия и порядок стали гораздо выше. Многие жители района, не имея возможности оплачивать услуги юридической консультации, обращаются за консультациями к общественному представителю, поэтому зная указанные жителями недостатки и проблемы, связанные с действием и бездействием тех или иных государственных органов, должностных лиц, являясь депутатом, Шлюшинская Н.М. содействует в реализации прав и законных интересов граждан в досудебном порядке, основное усилие в своей работе направляет на профилактику правонарушений, по многочисленным обращениям жителей дает консультацию через местную газету "Томпонский Вестник". Так, на страницах газеты вышли большие статьи по разъяснению Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", особенно вопросов, касающихся процентных надбавок молодежи; разъяснения по отпускам в связи с семейными обязанностями# и других вопросов.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Эвено-Бытантайском улусе Поповой Н.Р. рассмотрено 53 вопроса по обращениям граждан, из которых 30 решены положительно, отказано в рассмотрении - 8. Наибольшее количество рассмотренных вопросов по трудовому праву - 10, по жалобам на правоохранительные органы - 10, по административному праву - 7, по вопросам землепользования - 7, по вопросам здравоохранения - 6, по социальному обеспечению - 6. С назначением нового начальника районного ОВД И.И. Готовцева резко увеличилось количество жалоб по поводу неправомерных действий работников ГАИ и ОВД, в связи с чем общественный представитель была вынуждена вынести этот вопрос на IX сессию депутатов представительного органа района и опубликовать статью "Перед Законом все равны" в улусной газете. Действительно, жалоба в МВД РС (Я) на И.И. Готовцева была, которая была необоснованной, целью жалобы было опорочить молодого, активного руководителя среди населения и не дать ему дальше работать, хорошо разобрались. И.И. Готовцев практически обновил свои кадры, постоянно проводит служебные занятия среди личного состава по правовым вопросам, в т.ч. по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Продолжается конструктивное и деловое взаимодействие.

Такие действия правоохранительных органов, как необоснованная проверка, шантаж и угроза как водителей дальних рейсов, так и мирных жителей улуса негативно отразились на завоз ГСМ и жизненно важных товаров народного потребления. Что удивительно, их столь "высокая бдительность притупляется", когда в улус везут контейнерами нелегальную, суррогатную водку. Имеют место грубые нарушения прав человека при проведении следственно-розыскных работ. Как показывает жизнь, больше всего попадают в передрягу молодые люди из малообеспеченных и проблемных семей. Безработица, алкоголизм, безысходность подталкивают их на преступления, порою неосознанно калеча их жизнь. Социальные проблемы порождают преступления. Общественница считает, что пока не будут решены такие глобальные вопросы как безработица, алкоголизм, наркомания, резкое расслоение общества на богатых и бедных, духовная и нравственная деградация молодежи, остановить рост преступности вряд ли удастся. Ставит вопрос на уровне Правительства, Ил Тумэн принять программу по решению занятости, трудоустройства молодежи, где четко было бы оговорено, что при реализации мега-проектов, а также на предприятиях промышленного освоения недр земли (золота, алмазов, угля, нефти и т.д.), будет столько-то процентов рабочих мест квотировано для представителей коренных народов. Или при реализации национального проекта "Развитие АПК" вполне реально было бы целевым направлением выделить для молодежных бригад более доступный товарный кредит в виде оленей, лошадей с реальными условиями возврата по долгосрочному кредитованию. Можно убить двух зайцев: и молодежь при деле и не оторван# от традиционного уклада жизни, и возможность развивать традиционное хозяйствование в республике. Сегодняшние требования очень жесткие по срокам возврата кредита, и многим просто недоступны по причине многочисленных бюрократических процедур. Никакие мега-проекты и промышленное освоение не принесут ощутимых результатов, если местное население, коренные народы, населяющие республику, не будут иметь социальную, политическую, правовую, экономическую защиту. Нужен Закон о землях коренных народов Севера и этнических групп, об их особом статусе, об особом режиме землепользования, о компенсационных выплатах. Уже второй год выпускается ежемесячная специальная газета-вкладыш "Человек и Закон", где по мере своих возможностей поднимаются вопросы правосознания, правовой культуры населения. Газета-вкладыш "Человек и Закон" пользуется большой популярностью среди населения, что позволило не только сохранить тираж районной газеты, но и существенно увеличить число подписчиков. Ведутся рубрики "Новости законодателей", "Вопрос-ответ", "Ваше право", "Наши консультации" и т.д., где печатаются новости законодательства, ответы на вопросы читателей, поднимаются актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан. Для получения информации пользуются услугами Интернета, различными информационными источниками. Выписывают газету "Ваше право" (о правах человека), "Сокуоннар, уураахтар, дьаhаллар", основную республиканскую и российскую периодику. Газета "Бытантай Уоттара", главным редактором которой является H.Р. Попова, в 2007 году признана лучшей газетой Республики Саха (Якутия) по трем номинациям.

Но тем не менее следует признать, что правосознание населения все еще недостаточно, психология выжидания лучшей доли, молчаливого согласия и смирения даже с явным нарушением их прав, все еще крепко сидит в их сознании. Чиновничий беспредел, игнорирование соблюдения законности и правопорядка силовыми структурами улуса, отсутствие бесплатной юридической помощи и адвоката для защиты малообеспеченной части населения - наиболее часто встречающиеся проблемы текущего года в Эвено-Бытантайском улусе. Давно назрел вопрос создания муниципальной адвокатуры для оказания населению бесплатной юридической помощи.

H.Р. Попова за большой вклад в социально-экономическое развитие республики в январе 2008 г. награждена Почетной Грамотой Правительства Республики Саха (Якутия).

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Ленском районе (п.п. Витим, Пеледуй) Магомедовой Э.В. проведена большая работа. Так, из 48 поступивших заявлений - 34 решены положительно. Наибольшее количество поступивших заявлений по имущественным правоотношениям - 12, затем по несогласию с решением суда - 5, по жилищному праву - 4, неисполнению решений судов Службой судебных приставов - 3, по наследственному праву - 3.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Амгинском улусе Васильевым Н.Н. рассмотрено 48 заявлений, в т.ч. положительно решены вопросы по выплате задержанной заработной платы (коллективное - 41 человек), по социальному обеспечению - 3, по уголовному и уголовно-процессуальному праву - 1, вопрос о компенсации денежных вкладов - 1, о незаконном увольнении - 1, о несогласии с судебным решением - 1.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Сунтарском улусе Очосовым Ю.Д. на высоком уровне рассмотрено 44 заявления, из них жалобы на должностных лиц - 22, о нарушении трудовых прав - 12, социальных прав - 7, по уголовно-исполнительному праву - 1, жалоба на правоохранительные органы - 1, прочее - 1.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Анабарском улусе Матвеевой В.А. рассмотрено 42 обращения, из них о нарушении социальных прав - 12, вопросы образования - 12, вопросы здравоохранения - 10, о нарушении жилищных прав - 4, вопросы миграции - 3, прочее - 1.

Общественным представителем Уполномоченного по права человека в Среднеколымском улусе Бережновой А.Н. рассмотрено 36 обращений: о нарушении социальных прав - 15, прочее - 12, о нарушении трудовых прав - 6, вопросы здравоохранения - 2, о несогласии с судебным решением - 1.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Оймяконском районе Садыковой Р.M. из 31 поступившего обращения положительно решено 26 вопросов. Характер обращения инвалидов и пенсионеров (16 обращений) связан с жилищными проблемами и вопросами оказания материальной помощи. В основном все вопросы решены положительно. Остальные вопросы связаны с проблемами обучения и воспитания несовершеннолетних детей, вопросами их трудоустройства, оформления опекунства, поведения детей на улицах, в подъездах. Некоторые вопросы вынесены на рассмотрение улусной Комиссии по делам несовершеннолетних, по каждому из них принято определенное решение. По вопросам жилищного и трудового права обратилось 10 человек. Им оказано содействие в получении юридической помощи квалифицированным юристом. Так как Оймяконский улус входит в число районов с усиленной миграцией населения, были обращения, связанные с вопросами гражданства. Вопросы направлены и решаются паспортно-визовой службой. Отказано в рассмотрении 5 обращений (за невозможностью оказания материальной помощи в больших размерах, из-за неправомерности обращения самих заявителей).

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Нижнеколымском улусе Таврат А.Н. принято 29 заявлений по вопросам здравоохранения - 4, о нарушении трудовых прав и социальных прав - по 2, административного, наследственного, жилищного прав - по 1, а также по вопросам гражданства, отсутствию пассажирского автобуса, жалоба на правоохранительные органы - 1, прочее - 14.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Нерюнгринском районе Рябко С.И. рассмотрено 26 обращений, из них: о нарушении трудовых прав - 12, социальных прав - 14.

У Общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Усть-Янском улусе Булатовой А.В. преобладает рассмотрение заявлений по имущественным правоотношениям, компенсации денежных вкладов, жилищным, трудовым правам, по социальным вопросам. Из 21 рассмотренного вопроса 10 решены положительно. По заявлениям гр.гр. С, Е. о неисполнении судебных решений направлены обращения в прокуратуру района. Жалоба гр. Г. о нарушении закона о правах потребителей - о неисполнении договора на услуги связи - разрешена положительно, Жалоба по поводу оплаты выходного пособия в связи с ликвидацией ГУП "Янторг" направлена в районную прокуратуру. Анна Васильевна представила на награждение Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в РС (Я) Санаайы Игнатьевой, редактора отдела газеты "Заря Яны" за активную пропаганду защиты прав и законных интересов человека.

Общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Чурапчинском улусе Лобановой Д.М. поступило 18 обращений, на все выданы соответствующие заключения, удовлетворяющие обратившихся граждан, в т.ч. о нарушении трудовых прав - 6 обращений, о нарушении жилищных прав - 3, о нарушении родительских прав - 2, о нарушении земельных прав - 1. Полностью удовлетворены 13 человек, частично - 2, помощь в виде письменных консультаций - 2, контроль за деятельностью органов - 3. Из поступивших обращений - 3 коллективные. Основная тема коллективных обращений - нарушение жилищно-коммунальных условий. От жителей социальной квартиры поступали письменные обращения с жалобой на невыносимый холод, на халатное отношение строителей, на отфутболивание со стороны органов исполнительной власти и ЖКХ. Со стороны общественного представителя материалы направлены на рассмотрение соответствующих инстанций. По итогам работы ведется контроль за проведением ремонтных работ со стороны подрядчика. Нерассмотренных обращений граждан не имеется.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Мирнинском районе (п.п. Айхал, Удачный) Ерастовой Н.И. рассмотрены заявления 16 граждан: 6 - по получению гражданства, 3 - об отказе в предоставлении жилья из аварийного ветхого жилья, 2 - по невыплате пенсии, 2 - о помощи пенсионерам, желающим выехать за пределы Республики, 2 - о некачественном предоставлении жилищно-коммунальных услуг и 1 - по незаконному увольнению с работы.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Мирнинском районе (г. Мирный) Скрябиной М.В. рассмотрено 10 заявлений граждан: по незаконному увольнению - 3 обращения, по жилью - 3, по социальному обеспечению, по вопросам здравоохранения и по уголовно-исполнительному праву - по 1 обращению. Положительно решены - 5.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Нюрбинском улусе Иннокентьевой Н.М. рассмотрено 15 обращений, из них о нарушении права на образование - 8, социальных прав - 7. Приняла жалобу бабушки мальчика дошкольного возраста, которого ударила воспитательница в детском садике. Помогла бабушке в судебном порядке рассмотреть иск о привлечении к ответственности воспитательницы. По жалобе учительницы, жительницы с. Жархан, о несогласии с действиями по выселению также оказана помощь, гражданка с помощью общественного представителя обратилась в суд.

Кроме того правозащитница обращает внимание на экологические правонарушения по обращениям жителей Нюрбинского улуса о негативных последствиях 12 подземных ядерных взрывов в 1980 - 1990 гг., когда искали алмазы в верховьях реки Марха. 2 объекта действовали: "Кристалл", который ликвидирован, и "Кратон", еще действует. Также причинен вред экологии в результате падения 2-й ступени ракеты в окрестностях наслега, было разлито вещество "гептил" - компонент ракетного топлива. Но этот случай не был объявлен бедствием. Все нюрбинцы знают, что вода возле Вилюйской ГЭС загрязнена, компания "АЛРОСА" признает, что в реку Марха льет свои отходы.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Жиганском улусе Константиновой М.Е. рассмотрено 15 обращений, собраны и направлены Уполномоченному по правам человека в РС (Я) документы от бывших работников ликвидированного ОАО "Жиганское" (ДООО "Эдьигээн") - коллективное заявление от 13 человек для решения их проблемы.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Олекминском улусе Арифулиной Л.М. рассмотрено 12 обращений, в основном, просматривается нарушение прав человека на достойное жилье, неисполнение решений судов Службой судебных приставов, нарушение должностными лицами сроков рассмотрения заявлений граждан и халатное отношение к запросам граждан. Проведена большая работа по включению в дополнительный список (в качестве исключения) на получение субсидии для приобретения жилья на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 г. N 226 "О порядке предоставления жилищных субсидий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счет субвенций от Федерального бюджета" семье Ф. - пенсионерки, ветерана педагогического труда, у которой сгорел частный дом. До получения такой субсидии по ходатайству Арифулиной Л.М. семье Ф. выделена комната для проживания в благоустроенном доме ветеранов. Вопрос остается на контроле до получения семьей Ф. постоянного жилья. Т. - инвалид по зрению, обратилась по вопросу жилья. Проведена проверка совместно с горсоветом. Т. поставлена на учет на получение жилищной субсидии. До получения субсидии по ходатайству общественницы Т. выделена комната для проживания в благоустроенном доме ветеранов. Вопрос остается на контроле. Гр. Т. обратилась по поводу ущемления ее прав в связи с неправильным взиманием с нее платы за коммунальные услуги, проведена проверка совместно с прокуратурой района, найденные нарушения законодательства устранены. Также решен положительно вопрос по постановке на учет на получение жилья после окончания службы по контракту в Чите Ш.., уроженца г. Олекминск, который служил в Чечне и которому было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он в настоящее время не проживает в г. Олекминске, хотя там прописан.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Мегино-Кангаласском районе Григорьевым А.И. рассмотрено 7 обращений: по административному праву - 2 и по 1 - по наследственному праву, по жилью, по задержке заработной платы, по незаконному увольнению, по содержанию в учреждениях исполнения наказаний. Из 7 обращений - 5 решены положительно.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Усть - Майском районе Красноштановой также рассмотрено 7 обращений: прочее - 5, о нарушений# жилищных и трудовых прав - по 1.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Абыйском улусе Борисовой Е.К. рассмотрено 7 заявлений, в т.ч. от больных, страдающих сахарным диабетом, по заказу для них "черной" муки - вопрос решен положительно. Два обращения было по жилищно-коммунальным вопросам.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Кобяйском улусе Максимовой Л.А. рассмотрено и решено положительно 4 вопроса: 1 - по компенсации денежных вкладов, 1 - по наследственному праву, 1 - по неисполнению решений судов Службой судебных приставов, 1 - прочее.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Момском районе Старковой М.К. рассмотрено 3 заявления граждан: по административному праву, по жилью и по несогласию с решением суда по 1 заявлению. Положительно решены - 2.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Аллаиховском районе Стручковым Б.Н. положительно решены вопросы по восстановлению на работу неоправданно уволенных работников (2 человека).

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Вилюйском улусе Кононовой Л.Я. рассмотрено 2 заявления, положительно решен вопрос по восстановлению на работу неоправданно уволенного работника.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Верхневилюйском улусе Ильиным И.Е. также рассмотрено 2 заявления: обращение гр. П. об оказании содействия в предоставлении жилого помещения в связи с затоплением и аварийным состоянием дома, живет на одну пенсию. Было направлено письмо прокурору Верхневилюйского района и Главе администрации муниципального образования "Верхневилюйск" Поскачину B.C. По заявлению гр. А. о незаконном приводе сына М., 1989 г.р., в отделение милиции и применении к нему недозволенных приемов допроса, путем угрозы и шантажа, было предложено срочно обратиться к адвокату, вопрос был решен, сын был освобожден.

У Общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Горном улусе Семенова Н.Р. приема не было.

Не представили отчеты 4 общественных представителя: в Намском, Оленекском, Таттинском, Хангаласском улусах, в Булунском улусе отозвали новую кандидатуру общественного представителя.

5.3. О деятельности по взаимодействию с общественными организациями, средствами массовой информации в сфере восстановления и защиты прав граждан и правового просвещения

Неотъемлемым и существенным элементом демократии является зрелое гражданское общество. Но резервов развития этого феномена в нашей действительности непочатый край. Более того, можно смело утверждать, что развитие многообразных форм так называемого "третьего сектора" сулит уже в ближайшем будущем новые достижения, так как уже сегодня независимые гражданские группы и общественные объединения в процессе коммуникации с государственными структурами начинают эффективно использовать разнообразные формы и механизмы для совместного плодотворного сотрудничества.

Однако в нашем обществе пока еще есть предубеждения против гражданской активности. Уходит в прошлое понятие, когда участие в общественной жизни считалось уделом фанатиков, чудаков или людей с тайными корыстными помыслами. Поэтому важно показать людям связь этой деятельности с самыми элементарными нравственными побуждениями - взаимопомощи, сострадания, солидарности и защиты.

Оказавшись без государственной опеки, наш человек ощущает себя одиноким перед лицом жизненных проблем.

Важно дать людям понять, что гражданское общество - наилучшая опора и защита для каждого из нас. В то же время в этой сфере как нигде открыт простор для творчества и самоутверждения - это все могут почувствовать, участвуя в общественной деятельности, разрабатывая собственные гражданские проекты. Это не так просто. Это трудная работа и этому тоже необходимо учиться.

Уже сегодня по результатам нашей деятельности возможен справедливый вывод: там, где граждане активно заботятся о себе, где образованы мощные "группы интересов", где сильно развита солидарность и взаимопомощь во всех сферах жизни, нарушать права человека становится чрезвычайно сложно.

Взаимодействие с общественными организациями всегда занимало одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, поскольку сама правозащитная деяте