Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 1994 года N 19-218"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.Д. Петракова, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием председателя Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) Н.Ф. Борисова, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 1994 года N 19-218.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности названного распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

Заслушав сообщение судьи-докладчика, выступления сторон, участников заседания, исследовав представленные материалы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Установил:

1. Решением государственной налоговой инспекции по Оймяконскому улусу от 26 марта 1996 года за задержку исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление налогов в бюджет и во внебюджетные фонды с филиала акционерного банка "Якутзолотобанк" взыскано пени в сумме 1655736312 рублей. АБ "Якутзолотобанк" обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании решения государственной налоговой инспекции недействительным. Одно из возражений АБ "Якутзолотобанк" основано на распоряжении заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 1994 года N 19-218.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), в производстве которого находится указанное дело, обратился в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с запросом о проверке конституционности распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 1994 года N 19-218, которое, по мнению суда, является нормативным актом, подлежащим применению при Разрешении данного дела.

2. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" платежные поручения на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды банками и кредитными учреждениями исполняются в первоочередном порядке. Аналогичный порядок устанавливается в Указах Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года N 1005, N 1006, направленных на укрепление платежной дисциплины.

Законы Республики Саха (Якутия) о налоговой политике в республике соответственно на 1994 и 1995 годы предусматривают, что на территории республики действует налоговое законодательство Российской Федерации. Тем самым республиканское законодательство признало и установленную федеральным законодательством очередность внесения платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Установленный законом порядок не был изменен и в отношении перечислений по налогам и платежам в бюджет за продукцию, поставленную в Комитет по драгоценным металлам, камням и валюте Республики Саха (Якутия) золотодобывающими предприятиями.

В распоряжении заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 1994 года N 19-218 дается указание коммерческим банкам направить средства, перечисленные Комдрагметом Республики Саха (Якутия) за поставленную продукцию, на выплату заработной платы старательским артелям. Из этого видно, что данное распоряжение фактически изменило обязательный порядок производства платежей в бюджет, определенный федеральными и республиканскими законами. Распоряжение предписывает Государственной налоговой инспекции, Национальному банку, Министерству финансов Республики Саха (Якутия) довести данное указание до структурных подразделений названных органов на местах.

Тем самым названное распоряжение не соответствует статье 125 Конституции Республики Саха (Якутия), закрепляющей, что предприятия и организации, расположенные и действующие на территории республики, независимо от форм собственности и подчиненности, вносят налоги в установленном законом порядке.

3. Согласно статье 79 Конституции Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Этим предопределяется подзаконный характер полномочий и принимаемых ею решений. Акты Правительства должны приниматься на основе и во исполнение законов.

Федеральные налоги и общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законодательным органом. Рассмотрение и принятие законов по вопросам налоговой политики, бюджета, финансового, валютного и кредитного регулирования в республике относится к ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Распоряжение заместителя Председателя Правительства регулирует вопросы, отнесенные к ведению названных органов.

В соответствии со статьей 25 конституционного Закона Республики Саха (Якутия) "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" решения Правительства, имеющие нормативный характер, должны приниматься в форме постановлений. Проверяемый акт Правительства, имеющий общеобязательный характер принят в форме распоряжения. При принятии оспариваемого акта нарушены и другие требования названного Закона, относящиеся к порядку подписания, опубликования и направления.

Таким образом, рассматриваемое распоряжение по содержанию и по форме не соответствует статье 79 Конституции Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 101, 107 Конституции Республики Саха (Якутия), статьями 11, 25, 31 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности Конституционного суда", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Постановил:

1. Признать распоряжение заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) N 19-218 от 15 августа 1994 года, установившее правило, изменяющее порядок очередности платежей в бюджет, не соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Обратить внимание Правительства Республики Саха (Якутия) на нарушение требований статьи 25 конституционного Закона Республики Саха (Якутия) "О Правительстве Республики Саха (Якутия)", на недопустимость издания актов оперативно-текущего характера по вопросам, требующим нормативно-правового урегулирования.

3. Высшему Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) при разрешении конкретных дел руководствоваться настоящим постановлением.

4. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения.

5. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Саха сирэ", "Республика Саха" не позднее семидневного срока.