Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2012 г. N 413 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства"

В соответствии со статьями 20, 21 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)", в целях совершенствования федерального законодательства в области рыболовства, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Одобрить прилагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

3. Назначить официальным представителем Правительства Республики Саха (Якутия) при рассмотрении данного законопроекта в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и в федеральных органах власти министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Григорьева В.А.

4. Направить указанный законопроект в Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Проект Федерального закона
Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Вносится Правительством

Республики Саха (Якутия)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 1, ст. 10, N 23, ст. 2380; 2007, N 1, ст. 23, N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 1, ст. 32, N 50, ст. 7351) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 18 после слов "Границы рыбопромыслового участка определяются" дополнить словами "с участием органов местного самоуправления";

2) в статье 19:

а) в части 3 слово "закона" заменить словами "закона, а в случае осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах - на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.";

б) дополнить частью 3.4.1 следующего содержания:

"3.4.1. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное право на предоставление водных биоресурсов в пользование на новый срок.

Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, впервые претендующие на осуществление промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, имеют преимущественное право на заключение договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, по отношению к другим лицам, впервые претендующим на заключение данных договоров.";

3) часть 1 статьи 25 после слов "их общинами" дополнить словами "в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

4) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:

"Статья 25.1. Право на применение традиционных методов добывания водных биоресурсов

1. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах рыболовства их предков, имеют право на применение традиционных способов добывания водных биоресурсов, если такие способы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство водных биоресурсов, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

2. Сохранение и поощрение традиционных способов добывания и охраны водных биоресурсов, среды их обитания должны быть совместимы с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования водных биоресурсов.";

5) часть 1 статьи 31 после слов "водных объектов" дополнить словами ", за исключением промышленных квот пресноводных водных объектов";

6) в статье 33.1:

а) часть 1 после слов "прибрежного рыболовства" дополнить словами ", за исключением промышленных квот пресноводных водных объектов,";

б) в части 2.1 слова "в пресноводных водных объектах" исключить;

в) дополнить частью 2.2 следующего содержания:

"2.2. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.";

7) часть 1 статьи 33.2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах.";

8) часть 2 статьи 43.1 изложить в следующей редакции:

"2. Типовые правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого рыбохозяйственного бассейна.

На основании типовых правил рыболовства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются правила рыболовства, учитывающие региональные особенности осуществления рыболовства.";

9) часть 2 статьи 44 изложить в следующей редакции:

"2. Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области рыболовства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.";

10) в статье 45:

а) в части 2 слова "федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства" заменить словами "органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.";

б) в части 4 слова "федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства" заменить словами "органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.";

в) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов, порядок подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, форма примерного договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов устанавливаются высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.";

11) статью 53 дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:

"3. Суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий рыболовства, продукции незаконного рыболовства, а также по искам о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, подлежат зачислению по нормативу 100 процентов в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда и используются в рамках целевых программ по воспроизводству водных биоресурсов.

4. Порядок аккумулирования и использования средств, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005 N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 49, ст. 5744; N 52, ст. 6236; 2009, N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 45, ст. 5751; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 54; N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595,; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, ст. 3446) следующие дополнения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 39 следующего содержания:

"39) участие в границах поселения в организации рыболовства, охране и сохранении водных биоресурсов и восстановлении среды их обитания.";

2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 34 следующего содержания:

"34) участие в границах муниципального района в организации рыболовства, охране и сохранении водных биоресурсов и восстановлении среды их обитания.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462) изменение, изложив статью 42 в следующей редакции:

"Статья 42. Рыболовство и сохранение водных биоресурсов

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также законами субъектов Российской Федерации.".

Статья 4

Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2007, N 49, ст. 6046; N 50, ст. 6246; 2009, N 1, ст. 22; N 30, ст. 3735) изменение, исключив в пункте 2 статьи 333.2 части 2 слова "по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти".

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Приложение

к проекту федерального закона "О внесении

изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства" предусмотрено внесение изменений и дополнений в четыре Федеральных закона:

1) от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

2) от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) от 14 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

4) от 05 августа 2000 г. N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2."

В Республике Саха (Якутия) промышленное рыболовство является не столько выгодным бизнесом, сколько возможностью для существования на Крайнем Севере. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности занимаются рыболовством, чтобы содержать, поддерживать жизнедеятельность своих семей и сохранить традиции, сложившиеся на протяжении многих лет.

В целях сохранения традиционных видов деятельности и поддержания интересов лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности предлагается дополнить Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" пунктами, которые создадут преимущество для коренных малочисленных народов Севера (КМНС), занимающихся или желающих заниматься промышленным рыболовством в пресноводных водных объектах. Так, при принятии предлагаемых поправок, общины КМНС в местах их исконного проживания будут иметь дополнительные преимущества перед другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при участии в конкурсах на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах. Также проектом предлагается конкретизировать прямую норму закона о праве КМНС на бесплатное и свободное рыболовство, что позволит исключить суживания данной нормы в подзаконных актах (в частности, в Правилах рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является обязательным для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации. Порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот устанавливаются Правительством Российской Федерации. Тем самым промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах приравнивается к промышленному рыболовству и прибрежному рыболовству во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации.

Однако объемы запасов водных биоресурсов и площади акваторий, на которых ведется освоение промышленных квот в пресноводных водных объектах, несопоставимы с морскими водами. На сегодняшний день становится очевидным то, что договора о закреплении долей квот, заключенные сроком на 10 лет, имеют массу негативных моментов: отсутствует возможность оперативного перераспределения квот, вводится понятие "аукцион" в случае, если закрепленные доли квот высвобождаются при этом организатором аукциона является Федеральное агентство по рыболовству.

Закрепление долей квот фактически приводит к ликвидации конкуренции в рыбодобывающей отрасли. При условии 50% освоения выделенной квоты пользователь гарантированно получает свою квоту на следующий год. Отсутствует возможность увеличения объемов вылова и перспективы развития для вновь образованных рыболовных хозяйств.

Принятие предлагаемых изменений в Федеральный закон исключит обязательное наличие договора о закреплении долей квот для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах. Для этого достаточно будет наличия договора о предоставлении рыбопромыслового участка и решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принятое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Чтобы провести работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов необходимо пройти все согласования федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, разрабатываемые планы и программы в обязательном порядке утверждаются федеральным органом в г. Москве, что создает излишний бюрократизм в данной области. Проектом федерального закона предлагается передать полномочия по организации работ в области искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов субъектам Российской Федерации, за исключением искусственного воспроизводства и акклиматизации ценных и особо ценных видов водных биологических ресурсов.

Законопроект предусматривает возможность принятия участия органов местного самоуправления в организации рыболовства, охране водных биоресурсов и восстановлении среды их обитания на территориях муниципальных образований. Для этого предлагается внести соответствующие дополнения в Федеральные законы от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Утверждение Правил рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам не учитывает региональных особенностей каждого субъекта Российской Федерации, входящего в отдельные рыбохозяйственные бассейны. В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части предоставления прав субъектам Российской Федерации утверждать собственные Правила рыболовства по Типовым правилам рыболовства, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Законопроектом предлагается внести дополнения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части зачисления сумм от штрафов, реализации конфискованных орудий лова и продукции незаконного лова, а также исков о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в местные бюджеты в целях дальнейшего их аккумулирования и использования при проведении работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Кроме этого, законопроектом предусматривается внесение дополнения в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" уточняющего характера, а также внесения изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, позволяющее органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд коренными малочисленными народами Севера без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства" приведет к внесению изменений и дополнений в ряд подзаконных актов:

постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 612 "О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование";

приказ Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

и признанию утратившими силу:

постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 г. N 174 "Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов";

приказа Росрыболовства от 11 июня 2009 г. N 501 "Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов".

Проект федерального закона состоит из 6 статей.

Принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, но в случае принятия его в данной редакции будет способствовать дополнительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации на исполнение передаваемых полномочий в области искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и проведения мелиоративных работ.

Приложение

к проекту федерального закона "О внесении

изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Приложение

к проекту федерального закона "О внесении

изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам рыболовства"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства" приведет к внесению изменений и дополнений в ряд подзаконных актов:

постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 612 "О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование";

приказ Госкомрыболовства Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

и признанию утратившими силу:

постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 г. N 174 "Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов";

приказа Росрыболовства от 11 июня 2009 г. N 501 "Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов".