Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2011 г. N 190 "О проекте Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года"

В целях реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, с учетом текущих тенденций развития и расширения горизонтов планирования до 2030 года, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Одобрить проект Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года.

2. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2011 года внести проект Закона Республики Саха (Якутия) "О Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года" на рассмотрение Президента Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Одобрена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 05 мая 2011 года N 190

Программа
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года

Паспорт
программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 и основные направления до 2030 года
Основание для разработки Программы	Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия); Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р; Поручение Президента Республики Саха (Якутия) "О персональных поручениях Президента Республики Саха (Якутия) членам Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2010 года"; Комплексный План мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) по социально-экономическому развитию Республики Саха (Якутия) на 2010-2015 годы.
Государственный заказчик	Правительство Республики Саха (Якутия). Министерство экономического развития и Республики Саха (Якутия) - государственный заказчик-координатор.
Основные разработчики	Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), министерства и ведомства Республики Саха (Якутия).
Основная цель Программы	Обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, совершенствование пространственной организации, рост уровня жизни населения, повышение роли республики в экономике страны и Дальневосточного федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ.
Основные задачи Программы	Определение сценариев развития республики. Определение приоритетов развития отраслей материального производства и услуг с учетом природных, минерально-сырьевых, трудовых и производственных ресурсов, конъюнктуры внутреннего и мирового рынка. Определение значений основных индикативных показателей, характеризующих развитие экономики и производства. Определение перспектив развития социальной инфраструктуры с точки зрения улучшения условий воспроизводства трудовых ресурсов. Определение механизмов обеспечения развития основных отраслей социальной сферы. Обоснование территориальной организации экономики республики путем создания промышленных и транспортных узлов, аграрных зон, формирования экономических районов с учетом тенденций социально-экономического развития населенных пунктов. Определение потребности в инвестициях, необходимых для достижения прогнозируемых темпов роста, и механизмов их привлечения. Определение важнейших инвестиционных проектов, намечаемых к реализации на территории республики.
Основные цели и задачи социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)	Стратегической целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств республики. Целевые задачи: 1. Повышение качества жизни населения и сохранение социальной стабильности в обществе. 2. Повышение конкурентоспособности экономики и формирование новых источников экономического роста. 3. Обеспечение транспортной доступности производственно-хозяйственных центров и населенных пунктов. 4. Создание надежной системы энергоснабжения. 5. Сохранение и развитие государственных и официальных языков, самобытной культуры многонационального народа Республики Саха (Якутия).
Основные индикаторы к 2030 году (по инновационному варианту)	Увеличение ВРП на душу населения по паритету покупательской способности до 48 тыс. долл. США (90% к уровню стран Организации экономического сотрудничества и развития (далее по тексту - ОЭСР)). Рост ВРП республики за 2011-2030 годы в сопоставимых ценах в 3 раза, в том числе за 2011-2020 годы - 1,9 раза, за 2021-2030 годы - в 1,6 раза. Увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 73,3 лет. Рост реальных располагаемых доходов населения в 4 раза по отношению к 2010 году. Сокращение уровня бедности населения до 6,3%. Снижение уровня общей безработицы до 3,5% к экономически активному населению. Удовлетворение общей потребности в профессиональных кадрах, в том числе более чем на 50% за счет местного населения. Рост обеспеченности 1 жителя общей полезной площадью жилья до 34,05 кв. м. Снижение доли аварийного жилья до 2,03%. Увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению, до 69%. Увеличение доли проб воды, соответствующих нормативным требованиям, до 98%. Увеличение охвата газоснабжением до 76% населения республики. Ликвидация аварийных школ к 2030 году. Полное удовлетворение потребности в местах в детских дошкольных учреждениях для детей от 3 до 6 лет к 2030 году. Двукратное сокращение количества аварийных зданий учреждений здравоохранения. Доведение круглогодичной транспортной доступности до 73% территории. Рост транспортной подвижности населения в 3 раза. Завершение к 2014 году перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Увеличение плотности пользования Интернет до 85 чел. на 100 чел.
Сроки и этапы реализации	Первый этап - 2011-2016 годы - преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса, создание условий для привлечения инвестиций на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала и сокращения инфраструктурных ограничений республики. Определение и апробация механизмов привлечения ресурсов для развития социальной, коммунальной и жилищной инфраструктуры, необходимой для повышения качества жизни населения. Второй этап - 2016-2025 годы - переход к этапу полномасштабной реализации инвестиционных проектов социально-экономического развития модернизации экономики, создание высокотехнологичных производств, организация переработки и экспорта продукции минерально-сырьевого комплекса. Поступательное увеличение финансирование строительства и содержания объектов социальной, коммунальной и жилищной инфраструктуры. Третий этап - 2025 - 2030 годы - переход на новый технологический уклад (развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, сервисного сектора), повсеместное внедрение инноваций, направленных на повышение качества жизни населения.

Введение

Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года (далее - Программа) разработана на основе уточнения Схемы комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года, с учетом результатов ее реализации в 2007-2009 гг., текущих тенденций развития и расширения горизонтов планирования до 2030 года.

В Программе учтены положения действующих документов федерального уровня (Среднесрочная программа Правительства Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, национальные проекты и федеральные целевые программы, стратегии и программы отраслевого развития), а также стратегий и программ развития естественных монополий и крупных российских компаний.

В Программе учтены основные положения и направления принятых стратегических документов развития Республики Саха (Якутия): Основные направления развития нефтяной и газовой промышленности Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегия развития единой энергетической системы Республики Саха (Якутия) до 2030 года, Энергетическая стратегия Республики Саха (Якутия) до 2030 года, Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия) до 2025 года, Схема развития промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегия развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, Стратегия управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы, Стратегия развития образования Республики Саха (Якутия) до 2020 года "Качественное образование - надежные инвестиции в будущее", Стратегия развития непрерывного экологического образования просвещения в Республике Саха (Якутия) на период до 2020 года, Концепция государственной политики в области науки и технологий в Республике Саха (Якутия) на период до 2010 года, Концепция инновационной политики Республики Саха (Якутия) до 2010 года, Концепция освоения прилегающих территорий в зоне строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск до 2020 года, Концепция развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Концепция семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) на период до 2025 года, Концепция языковой политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Концепция снижения смертности населения Республики Саха (Якутия) от предотвратимых причин и онкологических заболеваний на период до 2025 года, Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы, а также приоритеты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), обозначенные Президентом Республики Саха (Якутия) Борисовым Е.А. в программном выступлении от 17 июня 2010 года на XVIII пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Целью Программы является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики республики, обеспечивающих инновационное и динамичное развитие экономики, совершенствование пространственной организации, рост уровня и повышение качества жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и ДФО на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ до 2030 года.

В соответствии с поставленной целью в Программе:

- дана оценка современного состояния экономики республики, выявлены проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы;

- охарактеризованы наиболее вероятные сценарии развития республики (инновационный, энерго-сырьевой и инерционный), разработан макроэкономический прогноз до 2030 года;

- определены приоритеты развития отраслей материального производства и услуг до 2030 года с учетом природных, минерально-сырьевых, трудовых и производственных ресурсов, возможности модернизации и внедрения инноваций, конъюнктуры внутреннего и мирового рынка, определены значения основных индикативных показателей, характеризующих развитие экономики и производства до 2030 года;

- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы и механизмы развития основных отраслей социальной сферы до 2030 года, определены перспективы развития социальной инфраструктуры с точки зрения повышения качества жизни населения;

- дано обоснование территориальной организации экономики республики путем создания промышленных и транспортных узлов, аграрных зон, формирования экономических районов с учетом тенденций социально-экономического развития населенных пунктов и их конкурентоспособности;

- определены потребности в инвестициях до 2030 года, необходимых для достижения прогнозируемых темпов роста, и механизмы их привлечения; сформирована система важнейших инвестиционных проектов, намечаемых к реализации на территории республики, даны предложения по их ресурсному и институциональному обеспечению.

Программа является комплексным документом, интегрирующим аналитические, прогнозные и стратегические тенденции макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности.

В Программе представлена система взаимоувязанных крупных инвестиционных проектов развития отраслей промышленности, энергетики и транспорта, направленных на модернизацию и диверсификацию экономики Республики Саха (Якутия), которые окажут позитивное влияние на качество жизни каждого жителя республики. Их реализация предполагает широкое партнерство федеральной, региональной власти, российских и иностранных корпоративных структур, институтов гражданского общества.

Положения Программы формируются исходя из следующих принципов:

- Программа исходит из приоритета решения целевой задачи развития человеческого потенциала и развития экономики как условия повышения качества жизни населения. В противовес традиционному пониманию развития как количественного роста материальных благ и услуг в программе во главу угла ставится не способность к производительному труду, а повышение качества жизни человека благодаря росту продолжительности жизни и дохода, повышению качества образования, в том числе языкового, обеспечению реализации конституционных прав граждан. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста.

- Республика рассматривается как органическая часть экономики страны и поэтому Программа включает сценарии, разрабатываемые с учетом возможных вариантов развития российской экономики, конъюнктурных условий рынка, приоритетов межрегиональных отношений и различных вариантов достижения целей социально-экономического развития республики;

- Перспективы развития отраслей специализации республики рассматриваются с учетом конъюнктуры мирового рынка и в увязке с экономическими связями в масштабах Азиатско-Тихоокеанского региона.

- Комплексное развитие экономики республики, являющееся одной из задач Программы, должно обеспечиваться согласованным развитием отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы.

- Программа учитывает специфику республики, как крупнейшего северного региона РФ, необходимость сохранения баланса экосистем, обеспечения условий устойчивого развития коренных малочисленных народов.

- Особое внимание уделяется центрам роста и региональным кластерам, развитие которых связано с достижением значительного эффекта от согласованного осуществления инвестиционных проектов в различных отраслях.

В Программе реализован вариантный, альтернативный подход в определении сценариев развития Республики Саха (Якутия) на перспективу до 2030 года.

Программа разработана на основе результатов НИР "Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия): Стратегические перспективы до 2025 года и основные направления до 2030 года".

Документ "Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия): Стратегические перспективы до 2025 года и основные направления до 2030 года" разработан в 2008 году на основе уточнения положений Схемы комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года с учетом результатов ее реализации в 2007-2008 гг. и расширения горизонтов планирования до 2030 года. НИР состоит из 10 томов.

В данном документе представлен сводный том НИР, доработанный с учетом требований к программным документам и итогов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за 2009 год.

1. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия) и основные проблемы

Развитие экономики Республики Саха (Якутия) в 2008-2010 годы обусловлено влиянием макроэкономических условий, сложившихся в стране в результате последствий мирового финансового кризиса и способствовавших переходу к восстановлению российской экономики.

В 2009 году, несмотря на сокращение индекса промышленного производства, уменьшение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности по сравнению с предыдущим годом сохранен положительный сальдированный финансовый результат, снизились показатели кредиторской и дебиторской задолженности.

Благодаря планомерной реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, межрегиональных инвестиционных проектов развитие Республики Саха (Якутия) за пятилетний период (с 2005 года) характеризуется реальным ростом основных макроэкономических показателей: валового регионального продукта, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта, связи, торговли и услуг.

Основные результаты функционирования экономики Республики Саха (Якутия) по итогам 2010 года свидетельствуют об укреплении положительных тенденций восстановления экономики от последствий мирового экономического кризиса.

1.1. Макроэкономическая ситуация

Таблица 1.1

Динамика основных показателей развития Республики Саха (Якутия)

	Темпы роста в сопоставимых ценах, в % к предыдущему периоду									2010 к 2001, в %
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Валовой региональный продукт	101,0	104,3	107,7	104,9	103,4	104,5	107,2	97,6	102,6	138,0
2. Продукция промышленности	102,4	102,5	112,5	93,4	100,0	100,2	103,5	92,8	117,5	124,7
- добыча полезных ископаемых	102,7	100,4	114,6	93,7	100,8	101,2	103,7	91,4	120,3	128,7
- обрабатывающие производства	101,0	127,8	109,1	90,6	82,9	92,5	98,3	80,6	119,6	92,7
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	98,8	100,2	103,6	93,7	101,1	95,8	103,7	106,0	100,1	10243
3. Внешнеторговый оборот	74,8	121,7	143,4	127,3	101,6	96,1	111,0	65,1	213	249,7
4. Продукция сельского хозяйства	101,6	102,2	100,6	103,6	95,2	100,9	102,1	100,2	99,2	105,4
5. Объем строительных работ	89,0	104,2	109,2	113,5	107,2	134,4	111,3	118,0	60,1	130,7
6. Инвестиции в основной капитал	100,4	107,1	105,7	130,2	102,1	192,2	114,0	109,4	57,0	206,4
7. Ввод в действие жилых домов	70,2	105,1	91,4	108,6	110,7	111,0	90,8	100,9	102,5	84,5
8. Оборот розничной торговли	107,0	125,1	102,3	105,5	108,6	107,4	107,6	102,1	103,6	191,8
9. Реальные располагаемые денежные доходы населения	110,3	114,8	106,1	106,3	105,8	104,2	107,9	101,6	102,8	177,4
10. Уровень безработицы, в % к ЭАН	7Д	9,3	8,8	8,9	9,5	7,6	9,0	8,7	8,8	-
11. Доля прибыльных организаций в экономике, в %	43,0	46,9	48,6	56,7	56,5	63,0	64,4	59,9	64,7	-

По основным макроэкономическим параметрам республика занимает лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа. Республика Саха (Якутия) лидирует по объему отгруженных товаров собственного производства, инвестициям в основной капитал, обороту общественного питания, занимает вторые позиции по экспорту продукции, валовой продукции сельского хозяйства, вводу жилых домов, обороту розничной торговли на душу населения, третье место - по объему валового регионального продукта на душу населения, внешнеторговому обороту и объему платных услуг.

Лидирующие позиции в России республика занимает, в первую очередь, в добывающих отраслях: добыча алмазов (1 место в РФ и в мире), добыча угля (5 место в РФ), по объему ВРП на душу населения (5 место в РФ), по инвестициям в основной капитал на душу населения (6 место в РФ).

Таблица 1.2

Место Республики Саха (Якутия) в Российской Федерации, ДФО в 2001 и в 2010 году

	2001		2010
	в ДФО	в РФ	в ДФО	в РФ
1. Валовой региональный продукт на душу населения	2	4	3	5
2. Индекс промышленного производства	7	76	2	14
3. Продукция сельского хозяйства	2	47	3	30
4. Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения человек	1	8	2	41
5. Инвестиции в основной капитал на душу населения	2	8	2	4
6. Оборот розничной торговли на душу населения	1	8	3	16
7. Темпы роста реальных денежных доходов населения	6	10	4	59
8. Уровень официальной безработицы, в % к экономически активному населению	1	25	5	49
9. Удельный вес убыточных организаций в экономике	5	63	7	60

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) является обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие республики. По итогам 2010 года рост ВРП Республики Саха (Якутия) составил 138% к 2001 году в сопоставимых ценах против 152% по Российской Федерации.

За последнее десятилетие (2000-2010 гг.) высокие темпы роста наблюдались в 2004 году - 107,7% за счет ввода Нюрбинского ГОК и в 2008 году - 107,2% за счет роста инвестиций в 2 раза ввиду строительства нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, ввода в эксплуатацию железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, обустройства Талаканского месторождения и других.

Темпы роста ВРП Республики Саха (Якутия) и ВРП Дальневосточного федерального округа в течение 2002-2010 годов были в среднем несколько ниже среднероссийских (рис. N 1).

Начиная с 2008 года, преимущественно за счет роста инвестиций в основной капитал, темпы роста ВРП превысили среднероссийские.

Рис. 1. Динамика реального ВВП РФ, ВРП ДВО и Республики Саха (Якутия)

ВРП республики по оценке за 2010 год составил 367 млрд. руб. с ростом 102,6% в сопоставимых ценах к 2009 году.

Ключевыми видами деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП Республики Саха (Якутия), являются: добыча полезных ископаемых (34% к общему объему), строительство (9,4%), транспорт и связь (14%), торговля (8,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (5,8%), сельское хозяйство (3,4%), на долю которых в 2010 году приходилось около 75% произведенного ВРП.

Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики республики и последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности.

Для республики, с одной стороны, характерен ярко выраженный сырьевой характер экономики. При этом удельный вес производств, связанных с добычей полезных ископаемых, в 2010 году сократился на 6,4 процентных пункта по сравнению с 2001 годом.

Рис. 2. Структура валового регионального продукта в 2001 году

Рис. 3. Структура валового регионального продукта в 2010 году

По итогам 2010 года углубилась диверсификация промышленности: доля добычи алмазов в обороте предприятий промышленности за счет продукции топливно-энергетического комплекса сократилась с 2001 года на 29 процентных пунктов до 39% (при планируемом сокращении на 25 процентных пунктов).

Важнейшим индикатором, характеризирующим уровень экономического развития территории, является объем ВРП на душу населения и место, занимаемое республикой в Российской Федерации по этому показателю.

Республика Саха (Якутия) по показателю ВРП на душу населения (105,7 тыс. руб.) в 2001 году занимала четвертое место по России и второе место в Дальневосточном федеральном округе (таб. 1.1). В настоящее время Республика Саха (Якутия) входит в пятерку регионов с наибольшими показателями объема ВРП на душу населения, который в 2010 году составил 383 тыс. руб. Среди регионов Дальневосточного федерального округа республика занимает третье место после Сахалинской области и Чукотского автономного округа.

Рис. 4. Динамика ВВП и ВРП на душу населения

По оценке за 2011 год валовой региональный продукт республики составит 418 млрд. рублей и с ростом на 6,6% к уровню 2010 года.

Индекс промышленного производства в республике по итогам 2010 года составил 117,5% к уровню 2009 года, что выше среднероссийского показателя (108,2%). Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет добычи полезных ископаемых: угля (в 1,6 раза), нефти (в 1,8 раза), алмазов (104,3%), газа (100,4%), газового конденсата (102,8%).

Рис. 5. Индекс промышленного производства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (к предыдущему году в %)

Индекс физического объема промышленного производства Республики в 2010 году по сравнению с 2001 годом составил 122,7%, что значительно (на 20,1 п.п.) меньше аналогичного показателя в целом по России - 142,8%.

Рис. 6 Изменение индекса промышленного производства в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) (2001=100%)

С 2001 года значительно изменилась структура промышленной продукции. На 20,4 п.п. увеличилась доля добычи нефти и природного газа, на 3 п.п. доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды, на 1,2 п.п. увеличилась доля добычи угля, на 25,8 п.п. снизилась доля добычи алмазов.

С 2009 года прекращено производство оловянного концентрата и существенно сократилось производство триоксида сурьмы.

Реализация в республике крупных инвестиционных проектов, прежде всего, в сферах транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса, позволили сохранить высокий уровень инвестиционной активности, направленной на углубление диверсификации республиканской экономики и значительное улучшение ее конкурентных позиций.

Инвестиции в основной капитал за 2010 год составили 117,2 млрд. руб., что составляет 57,3% к уровню 2009 года. Снижение в сопоставимых ценах обусловлено эффектом высокой базы 2009 года и сокращением вложений на строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". В среднем по России данный показатель составил 106%.

Введены крупнейшие объекты, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие не только Республики Саха (Якутия), но и Дальнего Востока и страны в целом: I этап нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", пусковые комплексы подземных рудников на трубке "Мир" и "Айхал", производственные мощности по добыче угля в Южной Якутии. Ведется разработка Талаканского и Алинского нефтегазоконденсатных месторождений, строительство железной дороги Улак-Эльга, магистрального газопровода "Средневилюйское ГКМ-Мастах-Берге-Якутск". Завершено строительство ВЛ-220 кВ Сунтар-Олекминск, первой очереди ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя, второго пускового комплекса ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба, ТЭЦ в п. Депутатский.

Уложено "серебряное звено" на станции Кердем как важнейший этап строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. Ведется работа по проектированию второго пускового комплекса от станции "Правая Лена" с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через реку Лена в районе города Якутска до станции "Якутский речной порт" (левый берег).

С началом геологоразведочных работ по обустройству Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Республики Саха (Якутия) стартовала Восточная газовая программа.

Продолжается реализация I этапа инвестиционного проекта "Разработка проектной документации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 302-р.

Развивается сфера рыночных услуг. Так, например, торговля, транспорт и связь как важнейшие виды деятельности, относящиеся к этой сфере, в 2010 составили 22% ВРП республики, увеличившись на 8 процентных пункта по сравнению с 2001 годом.

Рост денежных доходов населения способствовал поддержанию потребительского спроса. Оборот розничной торговли по итогам 2010 года составил 109,1 млрд. руб. с реальным ростом на 3,6%, в целом по Российской Федерации рост составил 4,4%. В расчете душу населения розничный товарооборот возрос на 9% (в фактических ценах) и составил 114,9 тыс. руб.

Рис. 7. Оборот розничной торговли в РФ и РС (Я) в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

С увеличением реальных располагаемых доходов населения в 1,7 раза к 2001 году темпы роста товарооборота повысились в 1,9 раза. По Российской Федерации рост товарооборота к 2001 году составил в 2,3 раза.

Рис. 8. Оборот розничной торговли в РФ и РС (Я) (2001=100%)

В 2010 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на 18,2 млрд. рублей, что составляет 103,7% к 2001 году. Начиная с 2006 года произошло замедление темпов роста сельскохозяйственного производства. При этом темпы роста сельского хозяйства оставались ниже среднероссийских.

Рис. 9. Продукция сельского хозяйства в РФ и РС (Я), в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

1.2. Социально-демографическая ситуация

Численность населения Республики Саха (Якутия) по данным Всероссийской переписи населения 2002 года - 949,3 тыс. человек, среди которых представители 120 национальностей, в том числе коренные малочисленные народы Севера - эвены, эвенки, юкагиры, долганы, чукчи. В национальной структуре населения 45,5% составляют якуты, 41,2% - русские, 3,7% - украинцы, 1,9% - эвенки, 1,2% - эвены, 6,5% - другие национальности. Удельный вес сельского населения - 35,7%, городского - 64,3%.

С начала 1990-х годов в Якутии отмечается снижение числа жителей более чем на 17% почти во всех районах, за исключением центральных, где численность населения увеличилась на 10,7% за счет Намского улуса (23,6%) и города Якутска (22,3%). Сокращение численности населения наполовину произошло в Северном и Восточном районах, на треть - в Северо-восточном и на четверть - в Южном. Наибольшая убыль населения (на 78,7%) отмечена в Усть-Янском улусе.

Основной причиной убыли населения является миграционный отток, который обуславливал значительное сокращение населения в промышленных улусах. Однако в последние годы динамика этих показателей улучшается за счет естественного прироста (7,0% в 2009 г.) и снижения миграционной убыли населения (-4,6%). Характерен относительно высокий уровень рождаемости по сравнению со среднероссийским.

В 2009 году уровень рождаемости повысился на 22,6%, причем абсолютное число родившихся возросло по сравнению с 2000 г. на 21,5% (в городской местности - на 35,6%, а в сельской - на 2,2%). В настоящее время положительное влияние на увеличение рождаемости оказывает благоприятная возрастная структура населения (на возраст наибольшей продуктивности (20-29 лет) приходится наиболее многочисленное поколение родившихся в середине 1980-х годов). Однако, несмотря на абсолютный рост числа родившихся и общего коэффициента рождаемости, динамика коэффициента суммарной рождаемости свидетельствует об отсутствии не только расширенного, но и простого воспроизводства населения. В 2009 г. этот показатель составил 2,00 рождения на 1 женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходим уровень в 2,15-2,20 рождений.

Кроме того, наравне с ростом рождаемости для Якутии характерно и повышение смертности населения. В 2009 году показатель средней ожидаемой продолжительности жизни составил 66,5 года, в том числе 60,9 лет - для мужчин и 72,5 года - для женщин, что немногим лучше их значений в 1990-х годах. Однако необходимо заметить, что эти показатели все еще несколько отстают от среднероссийского уровня - 68,7 для всех жителей России, 62,8 - для мужчин и 74,7 - для женщин, не говоря уже о развитых странах. Главными причинами смертности населения являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления, травмы и онкологические заболевания, причем для мужчин молодого возраста на первом месте стоят насильственные смерти.

Существенная часть жителей республики участвовала в миграционных процессах, что особенно характерно для горожан трудоспособного и старше трудоспособного возраста, более 85% которых хотя бы один раз меняли место жительства. В городской и сельской местности 61,7% от общей численности населения проживают в месте постоянного жительства не с момента рождения.

С 2004 года в республике наблюдается тенденция увеличения миграционного оттока. В 2009 году миграционное сальдо составило - 74,0 человек на 10 тыс. человек, что выше показателя 2004 года в 2 раза. На миграционный учет поставлено в 2009 году 26,2 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Доля прибывших в 2009 году из ближнего зарубежья составляет 79,7% из дальнего зарубежья 20,3%

Как и в предыдущих периодах, основную долю миграционного притока в республику из стран ближнего зарубежья составили мигранты из Армении - 22,1%, Таджикистана - 21,4%, Кыргызстана - 21,1% и Узбекистана - 15,0%.

Дальнее зарубежье в основном представлено гражданами Китая, которые составляют 45,9% от общего числа иностранных граждан, прибывших в визовом порядке.

В 2009 году, как и в 2005-2008 годах, наибольшая часть иностранных работников была занята в строительстве (62,3%), добыче полезных ископаемых (18%) и торговле (11,7%).

При этом в 2009 году миграционный отток населения (234,2 на 10 тыс. населения) сократился по сравнению с 2008 годом на 22%, по сравнению с 2002 годом на 20%. Во внутрирегиональной миграции продолжается переток сельского населения республики в городскую местность.

Таблица 1.3

Динамика миграционного прироста (оттока) населения, на 10 000 чел.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация	+16	+6	+7	+9	+11	+18	+18	+17,4
Республика Саха (Якутия)	-74	-45	-35	-49	-47	-49	-79	-74,0

Таким образом, современный возрастной состав населения Республики сложился в условиях отсутствия простого воспроизводства населения, увеличения миграционных перемещений и смертности населения.

Возрастная структура, сложившаяся вследствие снижения доли лиц моложе трудоспособного возраста, роста доли трудоспособного населения, привела к уменьшению показателя демографической нагрузки в целом (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек рабочих возрастов). При этом демографическая нагрузка детьми и подростками снизилась, а нагрузка лицами старше трудоспособного возраста увеличилась.

Таблица 1.4

Коэффициент демографической нагрузки населения, человек

Год	Все население			Городское население			Сельское население
	На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста	в том числе		На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста	в том числе		На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста	в том числе
		Детей и подростков от 0-15 лет	Лиц старше трудоспособного возраста		Детей и подростков от 0-15 лет	Лиц старше трудоспособного возраста		Детей и подростков от 0-15 лет	Лиц старше трудоспособного возраста
2002	571	414	156	484	338	146	756	576	180
2008	543	358	185	485	307	178	667	468	199
2009	559	363	196	505	315	190	674	464	210

По состоянию на начало 2009 года коэффициент нагрузки по сельской местности составил 674 человека, что в 1,4 раза выше аналогичного показателя по городской местности. При этом нагрузка детьми и подростками по сельской местности в 1,5 раза превышает аналогичный показатель по городской местности, а нагрузка лиц старше трудоспособного возраста - в 1,1 раз.

В 2002-2010 годах в республике наблюдается рост реальных денежных доходов в результате опережения темпов роста денежных доходов над темпами роста инфляции. По сравнению с 2002 годом реальные располагаемые денежные доходы по республике увеличились в 1,7 раза, по России - 2,1 раза. Сохраняется тенденция снижения соотношения среднедушевых денежных доходов населения республики к среднероссийскому (с 140,4% в 2005 году до 123% в 2010 году).

Среднедушевые денежные доходы по республике за 2010 год составили 23030,1 руб. в месяц, что выше среднероссийского уровня на 23%. По итогам 2010 года денежные доходы увеличились к уровню 2009 года на 8,3%, реальные располагаемые денежные доходы - на 2,8%. При этом сохраняется их значительная территориальная дифференциация - между населением промышленных и сельскохозяйственных районов.

Рис. 10. Динамика реальных денежных доходов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (2001=100%)

В 2010 году среднемесячная заработная плата составила 28 630 рублей, что выше прожиточного минимума трудоспособного населения в 2,9 раза.

Сохраняются различия в заработной плате работников организаций в городских и сельских поселениях, так, в городских поселениях в 1,8 раза превышает заработную плату в сельских поселениях.

Динамика реальной заработной платы с 2000 года по 2008 годы, как и в целом по России, характеризовалась постоянным ростом. В 2009 году отмечено снижение реальной заработной платы до 99,6%. (по России в целом 97,2%). В 2010 году реальная заработная плата по сравнению с 2009 годом в республике возросла на 1,8%, по России - на 4,2%.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности к среднереспубликанскому уровню за 2010 год составило: в добыче полезных ископаемых - 1,8 раза, финансовой деятельности - 1,7 раза, в строительстве - 1,4 раза, в транспорте и связи - 1,3 раза. Низкой остается заработная плата в рыболовстве и рыбоводстве (28,3% от среднереспубликанского уровня), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (36,7%), предоставлении прочих, коммунальных, социальных и персональных услуг (57,6%), в оптовой розничной торговле и ремонте (639,0%), образовании (64,2%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (69,6%).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась до 19,4% за 2010 год против показателя 2001 года в 26,4%. Отмечается рост соотношения доходов населения с величиной прожиточного минимума. Так, в 2010 году величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 9145 рубля в месяц в расчете на одного человека. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2010 году достигло 2,5 раза, среднемесячной заработной платы - 2,9 раза, среднего размера назначенных пенсий - 1,4%.

В структуре прожиточного минимума опережающими темпами растет доля платных услуг. В 2010 году по сравнению с 2009 годом в общем объеме платных услуг увеличилась доля жилищно-коммунальных услуг с 21,3 до 21,9%, что обусловлено значительным ростом тарифов на предоставление данного вида услуг, сократилась доля бытовых услуг (с 8,5 до 7,9%), услуг связи (15,9 до 15,5%) и услуг социальной сферы (с 13,9 до 13,2%).

Сохраняется значительный разрыв в уровне денежных доходов населения. За период с 2000 года по 2009 год коэффициент фондов среднедушевых располагаемых ресурсов домохозяйств существенно возрос: с 14,9 раза в 2000 году до 18 раз в 2009 году. Это связано с тем, что в домохозяйствах с наибольшими располагаемыми ресурсами темп роста показателя был выше, чем в домохозяйствах с наименьшими располагаемыми ресурсами.

Численность экономически активного населения в 2010 году составила 490,8 тыс. человек или 51,7% от общей численности населения. Среди них 447,4 тыс. человек - занятые в экономике, 43,4 тыс. человек (8,8%) - безработные.

Таблица 1.5

Динамика занятости населения

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Среднегодовая численность населения, тыс. человек	949,3	948,6	949,0	950,7	949,9	950,0	951,4	949,8	958,2
Экономически активное население, тыс. человек	492,9	495,7	493,1	483,4	495,4	493,9	502,7	500,7	490,8
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	457,8	449,5	449,6	440,4	448,4	456,3	457,2	457,1	447,4

В 2010 году уровень общей безработицы сложился чуть выше, чем в предыдущем году: 8,8% против 8,7%. В целом по России, наоборот, за рассматриваемый период отмечается тенденция снижения уровня безработицы, с 8,4% в 2009 году до 7,5% по итогам 2010 года.

Рис. 11. Среднегодовой уровень общей численности безработных к ЭАН РФ и РС (Я), в % к предыдущему году

Наиболее остро проблема безработицы стоит в сельской местности. Уровень реальной заработной платы работников сельского хозяйства самый низкий из всех отраслей экономики. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в 2010 г. составила 10498,2 рубля, что ниже среднемесячной зарплаты в среднем по Республике в 2,7 раза.

1.3. Финансовая система

Финансовая система республики представлена 25 кредитными организациями, из них 4 самостоятельных коммерческих банка и 21 филиал банков других регионов, 40 страховыми компаниями, в том числе 38 филиалов и представительств из различных регионов России, 2 республиканские страховые компании ОАО РСК "Стерх" и ОАО ГСМК "Сахамедстрах".

Территориальная сеть региональных банков представлена 17 филиалами, в том числе 15 филиалов ОАО АКБ "Алмазэргиэнбанк". Филиалы Якутского отделения ОАО "Сбербанк России" находятся во всех муниципальных образованиях, кроме Сбербанка из инорегиональных банков наиболее широкую территориальную сеть имеет ОАО "Россельхозбанк" - 17 дополнительных офисов.

Филиальной сетью ОАО РСК "Стерх" и ОАО ГСМК "Сахамедстрах" охвачены все улусы республики. Кроме того, региональные страховые компании вышли на межрегиональный уровень, открыв филиалы ОАО РСК "Стерх" в г. Хабаровске, ОАО ГСМК "Сахамедстрах" в г. Магадане.

В 2009 году банки и страховые организации осуществляли свою деятельность в условиях финансового кризиса. Вместе с тем, доверие к банковской и страховой системе республики оставалось на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует рост объема привлеченных банками средств физических лиц - 127% и рост страховых сборов - 101,5% к уровню 2008 года.

В условиях ухудшения финансового состояния заемщиков банками проводилась осторожная кредитная политика, что отразилось на снижении объемов кредитования. Так, за 2009 год было выдано кредитов на 45,3 млрд. руб. или по сравнению с началом года их сумма снизилась на 8,7%. Основной объем кредитов был выдан юридическим лицам - 56,1% от общей суммы выданных кредитов или 25,4 млрд. руб. Основными направлениями в кредитовании является деятельность предприятий торговли и общественного питания, добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Среди республиканских предприятий подавляющее большинство предпочитало пользоваться услугами банков, расположенных непосредственно в республике, главным образом, филиалов иногородних банков, что в значительной степени вызвано их широким территориальным присутствием.

Страховые сборы составили более 1 млрд. руб. (без учета средств ОМС), в том числе по добровольному страхованию - 72,3%, по обязательному страхованию - 27,7%.

В структуре страховых взносов по добровольному страхованию преобладает имущественное страхование - 46,8%, личное страхование - 40,6%.

По данным Центрального банка России республика занимает 12 место среди других субъектов Российской Федерации по институциональной обеспеченности населения платежными услугами. При этом более высокий уровень обеспеченности объектами рыночной инфраструктуры преобладает в центральной, южной, западной территориях республики, что обусловлено более высоким уровнем деловой активности, чем в северных районах республики.

1.4. Бюджетная политика

Бюджетная политика в период 2002-2010 годы была направлена на повышение качества управления общественными финансами, укрепление и наращивание доходной части Республиканского бюджета, ограничение роста бюджетных расходов, создание эффективной системы межбюджетных отношений как с федеральным центром, так и с органами местного самоуправления, выполнение обязательств на всех уровнях власти и усиление контроля за использованием государственных средств.

В Республике Саха (Якутия) накоплен опыт внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования, являющихся важной предпосылкой создания системы бюджетирования, ориентированного на конечный результат.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и реформирования системы управления общественными финансами в республике принята Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия), направленная на создание условий для устойчивого роста экономики, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. Программа успешно реализовывалась в 2005 (первый этап) и 2006 (второй этап) годах. По результатам оценки Минфина России Республика Саха (Якутия) заняла I место по исполнению программных мероприятий среди 9 регионов Российской Федерации.

Процесс реформирования межбюджетных отношений за прошедшие годы в Республике Саха (Якутия) был обусловлен переходом с 2004 года на местное самоуправление. В первую очередь, реализация реформы осуществлялась путем внесения изменений в нормативно-правовую базу в области бюджетных правоотношений республики, были определены основные направления межбюджетных отношений, разграничены налоговые и неналоговые доходы, а также расходные полномочия

В 2005 году с учетом изменений бюджетного законодательства была проведена определенная работа по формированию местных бюджетов на поселенческом уровне.

В 2006 году реализован принцип расходования средств с единого счета государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Переход к работе с лимитами бюджетных обязательств позволил повысить эффективность использования бюджетных средств и оперативность управления финансовыми ресурсами.

В 2008 году организована работа по предоставлению удаленного доступа к программному комплексу по исполнению государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и ведению операций с внебюджетными средствами всеми учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Для казначейской системы электронный документооборот - это технология проведения платежей и обеспечения оперативной информацией.

Учитывая необходимость продолжения бюджетной реформы в Республике Саха (Якутия), принята Программа реформирования региональных финансов на 2008-2010 годы с целью оптимизации бюджетных расходов в социальных отраслях экономики, решения актуальных проблем межбюджетных отношений, повышения качества среднесрочного бюджетного планирования. В рамках реализации Программы проведена автоматизация формирования реестра расходных обязательств всех муниципальных образований.

В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), безусловного исполнения социально значимых и долговых обязательств бюджета реализован Комплекс дополнительных мер по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), проведена работа по уточнению основных бюджетных параметров.

Анализ динамики поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) за 2002-2010 годы показывает ежегодный рост доходной части бюджета республики.

Рис. 12. Доходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)

Структура доходов консолидированного бюджета Республики показывает, что за анализируемый период наблюдается тенденция увеличения доли налоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) (от 36% в 2002 году до 48% в 2010 году).

Наиболее высокий показатель удельного веса налоговых доходов достигнут в 2007 году (52%) в результате реализации на территории республики крупных инвестиционных проектов и передачи 100% доли поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов.

Задействованные в реализации мегапроектов предприятия обеспечили поступление в 2007 году 2,6 млрд. руб., в 2008 году - 6,3 млрд. руб., в 2009 году - 6,8 млрд. руб., в 2010 году - 8,7 млрд. руб., что в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета составило 7,6%, 9,0%, 17,7% и 17,4% соответственно.

При этом наибольший объем поступления обеспечен за счет налога на прибыль от крупных российских компаний, структурные подразделения которых осуществляют деятельность на территории республики. В 2007 году доля налога на прибыль, приходящаяся на ОАО "Сургутнефтегаз", занятое в разработке Талаканского нефтяного месторождения и на предприятия группы ОАО "АК Транснефть", осуществляющие строительство и эксплуатацию магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", составила 15,7%, в 2008 году - 32,3%, в 2009 году - 50,6% и в 2010 году - 56%.

Принятые на федеральном и республиканском уровнях беспрецедентные меры по снижению негативных последствий мирового финансового кризиса позволили ускорить темпы экономического роста республики, тем самым обеспечить рост налоговых доходов в 2010 году к уровню 2009 года на 30%.

Основными бюджетообразующими налогами на протяжении ряда лет продолжают оставаться налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и налог на добычу полезных ископаемых (рис. 13).

Рис. 13 Структура налоговых доходов консолидированного бюджета

Наблюдается снижение удельного веса неналоговых доходов в структуре доходов консолидированного бюджета республики (от 28,5% процентов в 2002 году до 6,5% процента в 2010 году) (рис. 14). Значительное снижение неналоговых поступлений связано с изменением имущественных отношений в 2007 году с АК "АЛРОСА" (ЗАО) и прекращением уплаты арендных платежей АК "АЛРОСА", составлявших более 80% неналоговых доходов.

Рис. 14 Удельный вес неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), %

Доля безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней в доходах республики остается значительной. За анализируемый период наблюдается рост данного источника доходной части бюджета республики от 28,8% процентов в 2002 году до 51,5 процентов в 2009 году, в 2010 году доля безвозмездных поступлений сократилась на 5,7% и составила 45,8%.

Объем расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2002 года по 2010 год увеличился в 2,7 раза с 37,0 млрд. рублей до 101,2 млрд. рублей. Рост расходов обусловлен повышением цен и тарифов, увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, принятием дополнительных расходных обязательств.

Структура расходов консолидированного бюджета за анализируемый период практически оставалась неизменной. Наибольший удельный вес за 2002-2004 годы занимали расходы по Разделам "Промышленность, энергетика и строительство", "Здравоохранение и физкультура", "Образование", "Социальная политика", а также "Сельское хозяйство и рыболовство".

С 2005 года в связи с изменением бюджетной классификации Российской Федерации основной удельный вес в структуре расходов консолидированного бюджета за 2005-2010 годы занимают расходы на национальную экономику, ЖКХ и образование.

Таблица 1.6

Расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), млрд. руб.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Общегосударственные вопросы	7,8	7,9	6,1	8,1	8,0	8,5
Национальная оборона	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,1	2,4	2,9	3,9	4,3	4,4
Национальная экономика	14,3	9,1	9,9	14,5	13,8	14,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	11,3	8,3	9,1	11,2	11,7	13,2
Охрана окружающей среды	0,6	0,7	0,6	0,4	0,5	0,6
Образование	15,7	18,3	20,2	23,8	26,2	28,3
Культура, кинематография, средства массовой информации	2,8	2,6	2,9	3,4	3,7	4,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	7,0	7,7	9,2	8,7	8,6	10,1
Социальная политика	3,0	3,7	5,1	6,9	10,6	13,6
Межбюджетные трансферты	0,0	0,0	0,0	2,4	3,3	3,6
Всего расходов	64,5	60,7	66,1	83,3	90,7	101,2
Дефицит (-), профицит (+)	-12,7	-4,7	-0,8	-3,7	2,0	3,8

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса на деятельность отдельных отраслей экономики республики, принятые своевременные антикризисные меры позволили в 2009-2010 г.г. исполнить принятый государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Улучшились показатели кредитоспособности. Отношение объема государственного долга к собственным доходам бюджета из года в год снижается с 44,6% в 2002 году до 27,9% в 2010 году.

Произошло снижение доли задолженности перед федеральным бюджетом с 82,5% в общем объеме долга в 2002 году до 16,6% в 2010 году. В результате реструктуризации и проведенной работы по уменьшению части обязательств на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации произошло существенное снижение долга перед Федеральным бюджетом с 9,4 млрд. рублей в 2002 году до 2,6 млрд. рублей в 2010 году.

1.5. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Проблемы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) являются комплексными и характерными для всех субъектов Дальнего Востока.

Основными проблемами, сдерживающими ускоренное социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), являются:

- Неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры. Более 90% территории республики не имеет круглогодичного автомобильного сообщения. В республике - три изолированных энергорайона, 64% территории республики находится в зоне децентрализованного энергоснабжения.

- Высокая степень износа жилищного фонда, коммунальных систем, социальной инфраструктуры. В Республике Саха (Якутия) самый высокий в стране уровень ветхого и аварийного жилья - 15,2% (в среднем по России - 3,2%). Из 624 общеобразовательных учреждений республики 67% являются деревянными, что не соответствует пожарным, санитарным и техническим требованиям.

- Высокая доля социально незащищенных слов населения. По оценке за 2010 год 19,4% населения в республике имеют доходы ниже прожиточного минимума, средний показатель по Российской Федерации - 13,1%.

- Низкий уровень благосостояния населения в северных и арктических улусах и сельской местности. Усугубляется имущественное расслоение общества, продолжается дифференциация доходов населения, в том числе среднемесячной заработной платы, в территориальном разрезе и по видам деятельности, а также в сравнении с другими регионами страны.

- Значительная отраслевая (профессиональная) и территориальная дифференциация населения по уровню жизни. Наиболее остро проблема безработицы стоит в сельской местности, которая усугубляется самым низким из всех отраслей экономики уровнем реальной заработной платы работников сельского хозяйства.

- Высокий уровень скрытой безработицы с одновременным повышением ее регистрируемых значений, низкая мобильность рабочей силы, неразвитость малого и среднего бизнеса.

- Высокие по сравнению со среднероссийскими тарифы на продукцию естественных монополий.

- Сырьевая направленность и моноотраслевой характер экономики. 70,4% промышленного производства приходится на добычу полезных ископаемых, 43% - на добычу алмазов.

- Сокращение доли трудоспособного населения в результате миграционного оттока трудоспособного населения (причем наиболее молодого, динамичного, экономически активного), опасность "демографической ямы" в период с 2015 г. по 2025 г. Доля трудоспособного населения сокращается в результате вступления в трудоактивныи возраст лиц, родившихся в 1990-е годы, отмеченные снижением рождаемости, и лишь к 2030 г. в состав трудоспособного населения начнет вливаться молодежь, родившаяся в 2000-е годы. В районах сельскохозяйственной специализации численность населения в трудоспособном возрасте растет с одновременным увеличением лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. В совокупности перечисленные процессы ведут к несбалансированности рынка труда (с одной стороны, дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров в промышленных и северных улусах, с другой - высокий уровень безработицы в сельской местности).

- Десинхронизация двух рынков - труда и образовательных услуг, необеспеченность перспективных инвестиционных проектов кадрами высокой квалификации, особенно инженерных и рабочих профессий.

- В сфере здравоохранения основной проблемой является сохранение высокого уровня социально значимых заболеваний, включая туберкулез, новообразования и сердечно-сосудистые заболевания.

- В системе общего образования одной из основных проблем является недостаточный охват детей дошкольными учреждениями. В начале 2010 года зарегистрировано более 20 тыс. детей, ожидающих места в дошкольном образовательном учреждении. Сохраняется тенденция к сокращению численности обучающихся. В результате уменьшилось количество учащихся в расчете на одного учителя (с 15 в 1986 г., до 8 в 2010 г.), увеличилось количество малокомплектных школ.

- В профессиональном образовании наблюдается дисбаланс в подготовке специалистов, переизбыток выпускников высших учебных заведений, имеющих невостребованные направления подготовки.

- В сфере культуры существующее финансирование бюджетных учреждений ориентировано не на потребителя, а на содержание региональной культурной сети. Углубляется существенное отставание уровня оплаты труда работников сферы культуры от средней по экономике. Отмечается недостаточная информатизация социокультурной сферы и неразвитость информационно-коммуникационных систем и сетей.

- В сфере молодежной политики отмечается слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании самой молодежной политики, государственном управлении, социальном менеджменте, межрегиональном и международном сотрудничестве Республики Саха (Якутия).

- В сфере физической культуры и спорта наблюдается недостаточность спортивных объектов и слабая материально-техническая обеспеченность, слабая организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства в поселках, наслегах, а также малый охват взрослого населения по всем возрастным категориям массовыми физкультурно-спортивными мероприятиями.

- В сфере языковой политики наблюдается сокращение функций языков малочисленных народов Севера, недостаточность формирования положительной мотивации изучения родных языков, недооцениваются значение и роль языков для сохранения этносов Республики Саха (Якутия).

- На обрабатывающую промышленность приходится всего 8% от общего объема отгруженной продукции. Низкий ассортимент и качество продукции не обеспечивают в требуемых объемах спрос населения, что ведет к утрате позиций региональных производителей продовольственных товаров.

Имеющиеся проблемы во многом вызваны объективными природно-климатическими и экономико-географическими факторами, сложившейся в период хозяйственного освоения Севера структурой экономики и населения, а также исторически сформировавшейся высокой долей сельского населения с традиционным укладом хозяйствования.

2. Потенциал и факторы влияния на перспективное развитие Республики Саха (Якутия)

2.1. Человеческий потенциал

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 г.1 Чем ближе ИРЧП к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В группу развитых входят 63 страны. Россия с 2005 года вошла в их число и занимает 65 место.

Индекс развития человеческого потенциала учитывает индексы:

дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет;

долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни - ОПЖ).

Таблица 2.1

Динамика индекса человеческого потенциала Республики Саха (Якутия)

	ВВП долл. ППС	Индекс дохода	ОПЖ	Индекс долголетия	Грамотность населения	Доля учащихся в возрасте 7-24 лет	Индекс образования	ИРЧП	Место в РФ
1999	7904	0,729	64,1	0,652	-	89,7	0,701	0,759	34
2000	7745	0,726	63,7	0,660	-	71,7	0,902	0,763	14
2001	9017	0,751	63,2	0,656	99,0	69,2	0,891	0,766	8
2002	10002	0,769	63,5	0,664	99,0	78,0	0,920	0,784	5
2004	11680	0,795	64,2	0,654	99,0	78,4	0,921	0,790	8
2005	12850	0,810	64,7	0,662	99,0	77,9	0,920	0,797	7
2006	12658	0,808	65,6	0,676	99,0	75,9	0,913	0,799	14
2008	15 702	0,844	65,8	0,680	99,0	76,5	0,916	0,813	19

На фоне ежегодного роста индекса развития человеческого потенциала место Республики Саха (Якутия) среди субъектов Российской Федерации, начиная с 2003 года, имеет тенденцию к снижению. При относительно одинаковой динамике индекса дохода среди регионов-лидеров и опережающем росте индекса образования, в республике более низкими темпами увеличивается продолжительность жизни и индекс долголетия.

Диагностика несбалансированности позволяет выявить "слабое звено" - низкую продолжительность жизни и необходимость выделения в качестве приоритета и концентрации ресурсов на создание условий для выработки среди населения устойчивой мотивации к ведению здорового образа жизни, что позволит решить комплексные задачи повышения продолжительности жизни. При этом необходимо учитывать, что на продолжительность жизни в северных регионах страны серьезное влияние оказывают объективные климатические, географические и биологические факторы.

Численность населения Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2011 года по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составила 958,4 тыс. человек.

По сравнению с Российской Федерацией в республике наиболее высокая доля лиц моложе трудоспособного возраста (23,3%) и одна из наименьших доля лиц старше трудоспособного возраста (12,6%).

Республика Саха (Якутия) входит в состав немногих регионов Российской Федерации, в которых сохранился естественный прирост населения (8-ое место). Коэффициент рождаемости в 2010 году составил 16,9 промилле (7-ое место в РФ), в то время как по Российской Федерации - 12,6, по Дальневосточному федеральному округу - 12,9 промилле. Коэффициент смертности составляет 9,9 промилле (по Российской Федерации - 14,3, по Дальневосточному федеральному округу - 13,5 промилле). По уровню смертности (по убыванию) республика находится на 76-м месте среди регионов Российской Федерации и на последнем - в Дальневосточном федеральном округе.

Таблица 2.2

Социально-демографические показатели Республики Саха (Якутия)

	2007	2008	2009
Численность населения, чел.	949972	951436	949753
Численность детей от 0 до 17 лет, чел.	261515	256666	252581
Доля детей 0-17 лет в общей численности населения, %	27,5	27,0	26,6
Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 населения	16,1	16,2	16,8
Коэффициент смертности, число умерших на 1000 населения	9,7	10,1	9,8
Коэффициент естественного прироста, естественный прирост на 1000 населения	6,4	6Д	7,0
Коэффициент младенческой смертности, число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся	10,4	9Д	8,9
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	66,2	65,8	66,5
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения	20,1	18,8	19,5
Смертность населения от самоубийств по отдельным возрастным группам на 100 тыс. человек населения	48,3	48,5	46,9

Существенный разрыв в смертности мужчин и женщин, более высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте приводят к значительной дифференциации в ожидаемой продолжительности. В 2009 году при общей продолжительности жизни в 66,5 лет, у мужчин она составляла 60,9 лет, у женщин - 72,5 года (разница в 11,6 лет). Для сравнения: по Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни составляла 68,7 лет, у мужчин - 62,8, женщин - 74,7, разница - 11,9 лет, а по Дальневосточному федеральному округу соответственно - 65,9 лет, 60,1 лет и 72,2 года, разница - 12,1 лет.

Охрана здоровья матери и ребенка в значительной мере определяет будущее нации, а уровень материнской и перинатальной смертности является основным интегрированным показателем, характеризующим эффективность качества оказания медицинской помощи новорожденным детям и роженицам. Коэффициент младенческой смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся за 2009 год) составил 8,9 промилле (по РФ - 14,2, по ДФО - 13,3) и ежегодно снижается.

Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 158, что ниже среднего по Дальневосточному федеральному округу (180). В сравнении с 2006 годом количество преступлений сократилось на 7 тысяч (на 29%), в том числе тяжких - на 38%. Количество погибших в результате преступлений в 2010 году составило 182, что ниже показателя 2006 года на 42%. Вместе с тем, смертность населения по основным классам причин на 100 тыс. населения превышает показатели Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа (от внешних причин, случайных утоплений, самоубийств и убийств).

При расчете индекса образования уровень грамотности оценивается по данным переписи 2002 года. Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов к численности населения в возрасте от 7 до 24 лет.

Сравнительный анализ образовательной структуры по данным опроса подтверждает высокое место республики в рейтинге охвата населения профессиональным образованием. По социологическим данным доля лиц, имеющих среднее и высшее профессиональное образование, в республике составляет 76,8%, в целом по России - 60%. Именно этот параметр способствует повышению индекса развития человеческого потенциала.

Вместе с тем, в составе занятого населения по уровню образования в республике остается высокой доля лиц, не имеющих профессионального образования - 23,5%, что выше среднероссийского показателя (20,9%) и среднего показателя по ДФО (22,6%).

Таблица 2.3

Состав занятого населения по уровню образования в 2009 г., %

	Занятые, всего	в том числе имеют образование
		высшее профессиональное	неполное высшее профессиональное	среднее профессиональное	начальное профессиональное	среднее полное (общее)	основное общее	не имеют основного общего
Российская Федерация	100	27,1	1,6	26,7	18,7	20,9	4,6	0,5
ДФО	100	24,5	2,1	26,8	17,9	22,6	5,5	0,7
Республика Саха (Якутия)	100	23	2,6	29	17,3	23,5	4,2	0,5

Система образования в Республике Саха (Якутия) представлена всеми видами образовательных учреждений. Расходы бюджета на образование в 2010 году составляли 28 млрд. рублей и ежегодно растут. Объем инвестиций на образование составляет более 2 млрд. рублей ежегодно.

Таблица 2.4

Численность учащихся

	2007	2008	2009
Численность учащихся общего среднего образования	155766	150923	146184
Численность учащихся начального профессионального образования	6806	6307	6474
Численность студентов среднего профессионального образования	17534	18758	18290
Численность студентов высшего профессионального образования	45361	43552	46755
Численность населения в возрасте от 7 до 24 лет	292723	287174	279718
Охват образованием	0,771	0,765	0,779

Таким образом, только сочетание двух тенденций - экономического роста и позитивных социальных изменений в условиях жизни населения - обеспечивает устойчивый и динамичный рост ИРЧП. Чтобы сохранить устойчивый рост человеческого потенциала на перспективу, необходимо решить важнейшие задачи: ускорить социальные трансформации, определив в качестве приоритета социально-экономического развития повышение качества жизни населения.

2.2. Природно-ресурсный потенциал

Республика Саха (Якутия) относится к важнейшим минерально-сырьевым и горнодобывающим регионам России и занимает ведущее место в Российской Федерации по добыче алмазов, золота, олова и сурьмы. В значительных масштабах для внутренних и экспортных целей ведется отработка угля, для внутренних потребностей добываются природный газ, нефть, платина, камнецветное сырье, строительные материалы и другие полезные ископаемые. По рейтингу общих запасов всех видов природных ресурсов Якутия занимает первое место в Российской Федерации.

Удельный вес запасов полезных ископаемых Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам - 82%, по золоту - 17%, по урану - 61%, по сурьме - 82%, по железным рудам - 5%, по углю - 5%, по олову - 28%, по ртути - 8%. Имеются значительные запасы редкоземельных элементов, серебра, свинца, цинка, вольфрама.

Перспективы развития минерально-сырьевого комплекса республики определяются различными факторами, в том числе разведанным и прогнозным потенциалом недр, состоянием добывающей промышленности, конъюнктурой спроса и предложений различных видов полезных ископаемых на мировом, общероссийском и региональном рынках.

Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2010 года учитывается 58 видов минерального сырья в 1823 месторождениях, в том числе 455 месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В распределенном фонде недр по количеству учтенных государственным балансом запасов находится: 93% - урана, 58% - природного газа, 97% - нефти, 81% - алмазов, 86% - золота, 87% - сурьмы, 26% - угля, 100% - чароита, хромдиопсида, цементного сырья.

Кроме месторождений с учтенными балансовыми запасами на огромной территории Республики Саха (Якутия) известно свыше 16 тысяч проявлений различных видов минерального сырья. Степень геологической изученности подавляющего их большинства невысокая и они представляют первоочередной резерв для геологического изучения.

Нефть, газ и конденсат. Государственным балансом полезных ископаемых учтены 34 месторождения нефти, природного газа и конденсата, из них 15 содержат также нефтезалежи.

По республике суммарные запасы газа по категории С1 составляют 1 трлн. 302,7 млрд. м3, по категории С2 - 1 трлн. 313,7 млрд. м3, нефти (извлекаемой) по категории С1 - 245 млн. тонн, по категории С2 - 188,9 млн. тонн, конденсата (извлекаемого) по категории С1 - 33,4 млн. тн, по категории С2 - 19,9 млн. тн.

Уран. В пределах Южной Якутии сосредоточены крупнейшие в России запасы урана (Эльконская группа месторождений - 324,6 тыс. т.). Месторождения разведаны, помимо урана содержат попутные золото и молибден.

Уголь. Учитывается 48 месторождений, балансовые запасы 9 752,0 млн. т. по категории А+В+С1 и 4 626,1 млн. т. по категории С2.

Алмазы. Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитываются 40 месторождений, в том числе 15 месторождений коренных алмазов, 25 - россыпных с общими запасами по категориям С1 и С2 в объеме более 1,0 млрд карат.

Золото. Минерально-сырьевая база представлена 796 месторождением, в том числе 736 россыпными, содержащими 40,0% балансовых запасов категории С1+С2, 60 коренными золоторудными - 73% балансовых запасов и 2 комплексными, в которых золото является попутным компонентом.

Серебро. Основной объем запасов приходится на месторождения Прогноз (4368 т.) и Нежданинское (2005 т.), где серебро является соответственно основным или попутным компонентом.

Железные руды. Общий потенциал железных руд Алданской железорудной провинции оценивается в 18,9 млрд. т., (из них запасы категорий А+В+С1 - 3669 млн. т., С2 - 2383 млн. т.

Олово. Государственным балансом полезных ископаемых на территории Якутии учитываются запасы 51 месторождения. Основное значение среди них принадлежит коренным месторождениям, в которых сосредоточено 75,7% балансовых запасов олова.

Сурьма. Все запасы сурьмы и основной объем прогнозных ресурсов сосредоточены в Адыча-Тарынской рудной зоне.

Вольфрам. Государственным балансом учитываются запасы 24 месторождений, в том числе с балансовыми запасами 22 и с забалансовыми - 4. Основные запасы вольфрама сконцентрированы в комплексном медно-вольфрамовом месторождении Агылки (75%) и вольфрамо-оловянном месторождении Илинтас (12%).

Свинец, цинк. Государственным балансом учтены запасы свинца и цинка десяти разведанных месторождений с суммарными запасами категории С2 соответственно 185,0 тыс. т. и 153,0 тыс. т.

Редкие металлы (ниобий, редкие земли). Учитывается одно ниобий-редкоземельное месторождение - Томторское. Месторождение находится в госрезерве. Запасы пятиокиси ниобия по месторождению составляют 896,6 тыс. т. по категориям В+С1+С2 или 17,75% от суммарных запасов зарубежных стран.

Лесные ресурсы. Лесосырьевая база с общим корневым запасом в объеме 8,9 млрд. куб. м. в т.ч. экономически доступным - 2,1 млрд. куб. м.

Водные ресурсы. Республика обладает самым крупным на Дальнем Востоке гидроэнергетическим потенциалом. Потенциальные запасы гидроресурсов основных рек республики составляют 507 млрд кВтч, что составляет 1/5 общих ресурсов Российской Федерации.

Таблица 2.5

Состояние минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых на 01.01.2010
(запасы учтены государственным и республиканским балансами)

	Данные государственного баланса			Данные республиканского баланса
		в том числе			в том числе				в том числе
		А+В+С1	С2		Р1	Р2	Р3		С1	С2
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
В целом по Республике Саха (Якутия)
Нефть (извлек), млн. т.	433,9	245	188,9
Газ, млрд. мЗ	2616,4	1302,7	1313,7
Конденсат (извл), млн. т.	53,3	33,4	19,9
в том числе по ИГО: Вилюйская
Нефть (извлек), млн. т.
Газ, млрд. м3	447	414	31
Конденсат (извл), млн. т.	20,9	19,4	1,5
Непско-Ботуобинская
Нефть (извлек), млн. т.	436,1	248	188,1
Газ, млрд. м3	2031,9	879,1	1152,8
Конденсат (извл), млн. т.	31,8	13,8	18,0
Предпатомская
Нефть (извлек), млн. т.
Газ, млрд. м3	32,2	7,4	24,8
Конденсат (извл), млн. т.	0,3	0,1	0,2
Алмазы, в % от суммарных по РС (Я)	100,00	82,20	17,80	100	76,90	23,10		100	15,5	84,50
В том числе:
Коренные	93,10	76,50	16,60	35,40	35,40			100	15,5	84,50
Из них: открытые	37,10	30,30	6,80	35,40	35,40			100	15,5	84,50
подземные	56,00	46,20	9,80
Россыпи	6,90	5,70	1,20	64,60	41,50	23,10
Из них: открытые	4,40	3,40	1,00	63,80	40,70	23,10
подземные	0,70	0,60	0,10	0,80	0,80
дражные	1,80	1,70	0,10
в т.ч. по алмазоносным районам: Мало-Ботуобинский
Всего	22,95	21,03	1,92
Руда	20,97	19,30	1,67
Россыпи	1,98	1,73	0,25
Далдыно-Алакитский
Всего	59,67	48,85	10,82					20,00	15,50	4,50
Руда	59,58	48,79	10,79					20,00	15,50	4,50
Россыпи	0,09	0,06	0,03
Анабарский
Всего	4,29	3,79	0,5	50,00	27,20	22,80
Руда
Россыпи	4,29	3,79	0,50	50,00	27,20	22,80
Приленский
Всего	0,16	0,10	0,06	14,50	13,60	0,90
Руда
Россыпи	0,16	0,01	0,06	14,50	13,60	0,90
Средне-Мархинский
Всего	12,93	8,40	4,53
Руда	12,59	8,40	4,19
Россыпи	0,34		0,34
Муна-Тюнгский
Всего				35,50	35,50
Руда								80,00		80,00
Россыпи
Золото, тонн	1341	825	516	329	28	285	16	80	1	78
В том числе:
Коренные	1013	513	500	509	223	270	15	64	1	63
Из них: открытые	168	143	25	165	46	104	15	3	1	31
подземные	845	370	475	344	177	167		32	0	32
Россыпи, кг	328134	312287	15847	69844	54546	14709	589	15878	476	15402
Из них: открытые	204115	191349	12766	63436	48343	14504	589	15245	408	14837
подземные	45487	42410	3077	4014	3809	205		633	68	565
дражные	78532	78528	4	2394	2394
в т.ч. по золотоносным районам: Южно-Якутский
Всего, кг	435626	299020	136606	212425	67403	129433	15589	44100	610	43490
Руда	306327	175403	130924	184072	46376	122696	15000	31072	565	30507
Россыпи	129299	123617	5682	28353	21027	6737	589	13028	45	12983
Аллах-Юньский
Всего, кг	523442	251311	272131	24057	9919	14138		2163	18	2145
Руда	502205	231276	270929	16725	6225	10500		1989		1989
Россыпи	21237	20035	1202	7332	3694	3638		174	18	156
Верхне-Индигирский
Всего, кг	142587	124955	17632	126938	83366	43572		25426	591	24835
Руда	36349	26067	10282	96070	55575	40495		23117	178	23117
Россыпи	106238	98888	7350	30868	27791	3077		2131	413	1718
Адычанский
Всего, кг	60404	50951	9453	28027	22449	5578		1053		1053
Руда	23298	14077	9221	26580	21969	4611		1048		1048
Россыпи	37106	36874	232	1447	480	967		5		5
Другие районы (Куларский, Селенняхский, Приколымский, Нижне-Колымский, Улахан-Тасский, Западно-Верхоянский)
Всего, кг	173232	98646	74586	187224	94753	92471		6876		6876
Руда	138978	65773	73205	185380	93199	92181		6336		6336
Россыпи	34254	32873	1381	1844	1554	290		540		540
Серебро, т.	10102,2	2284,60	7817,60	100	91,86	8,14		379,2	2,9	376,3
Уголь, млн. т., всего по РС (Я)	14378,1	9752	4626,1	36275,5	24125	12151	1748	40	0,6	39,4
в том числе по УБ:
Тунгусский	0,9	0,9
Ленский	6828,3	5002,8	1825,5
Южно-Якутский	7321,8	4557,4	2764,4
Зырянский	209,5	178,7	30,8
Другие УБ	38,4	32,8	5,6
Уран, тыс. т., всего по РС (Я)	324,59	64,84	259,75
Железные руды, тыс. т., всего по РС (Я)	5919787	3536690	2383097					300796	150640	150156
Олово, тыс. т., всего по РС (Я)	770,78	631,02	139,76	346,05	161,23	127,4	57,42
В том числе:
Коренные	582,93	457,08	125,85	344,9	160,1	127,4	57,4
Россыпи	189,20	175,20	14,00	1Д	1Д
в т.ч. по оловоносным районам: Северо-Янский
Всего	595,14	509,09	86,05	344,74	159,92	127,4	57,42
Руда	417,93	344,92	73,01	344,52	159,7	127,4	57,42
Россыпи	177,21	164,17	13,04	0,24	0,24
Другие районы (Южно-Верхоянский, Верхне-Индигирский, Центрально-Янский)
Всего	175,64	121,93	53,71	1,31	1,31
Руда	165,00	112,16	52,84	0,47	0,47
Россыпи	10,64	9,77	0,87	0,82	0,82
Сурьма, тыс. т., всего по РС (Я)	268,8	176,2	92,6	13,2	13,2

2.3. Экономический потенциал

Экономический потенциал республики представляет собой выраженную в количественном и качественном измерениях совокупность локализованных на его территории природных, ресурсно-сырьевых, материально-технических, научно-технических, трудовых и информационных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. В качестве основных компонентов экономического потенциала республики оценивались: ресурсно-сырьевой потенциал, "человеческий капитал" (квалифицированные трудовые ресурсы), основные фонды, транспортно-коммуникационная инфраструктура, рыночная инфраструктура, социальная инфраструктура.

Таблица 2.6

Сравнительная обеспеченность Республики Саха (Якутия) основными компонентами социально-экономического потенциала за 2006 г., в % к РФ*

	Ресурсно-сырьевой потенциал	Основные фонды (с учетом износа)	Квалифицированные трудовые ресурсы	Транспортно-коммуникационная инфраструктура	Рыночная инфраструктура	Социальная инфраструктура**
Республика Саха (Якутия)	171,0	166,3	89,6	79,2	76,3	104,7
Дальневосточный федеральный округ	76,3	141,0	104,7	81,6	76,5	102,0
Российская Федерация	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

* Оценка СОПС;

** по видам деятельности "здравоохранение" и "образование".

Основой для сравнения частных (факторных) показателей экономического потенциала республики выступают соответствующие среднероссийские значения данных показателей, что обеспечивает необходимую межрегиональную сопоставимость оцениваемых компонентов.

В соответствии с приведенными в таблице данными, уровень обеспеченности республики отдельными компонентами ее экономического потенциала существенно дифференцирован, что связано как с воздействием объективных факторов (например, наличие и уровень ресурсно-сырьевого потенциала), так и достигнутых результатов предшествующего развития экономики и социальной сферы региона.

Наиболее высокая степень обеспеченности в Республике Саха (Якутия) отмечается по таким компонентам ее экономического потенциала, как ресурсно-сырьевой потенциал и общий объем основных фондов (с учетом их износа). Оценки указанных компонентов составили соответственно 171 и 166% от среднероссийского уровня. При этом, если обеспеченность основными фондами превышает средний ее уровень по Дальневосточному федеральному округу на 15 процентных пунктов, то обеспеченность ресурсно-сырьевым потенциалом превосходит ее уровень по округу более чем в 2,2 раза.

Относительно высокая степень обеспеченности основными фондами в существенной мере обусловлена преобладанием в структуре экономики фондоемких отраслей, в первую очередь, добывающей промышленности. Степень обеспеченности территории Республики ресурсно-сырьевым потенциалом оценивалась по совокупности учтенных запасов категорий А+В+С1+С2 эксплуатируемых в настоящее время месторождений.

Одним из наиболее значимых в системе факторов (компонентов) экономического потенциала является ее транспортно-коммуникационная инфраструктура, обеспеченность которой в целом соответствует средней по округу и составляет менее 80% от среднероссийского уровня.

Уровень развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры отражает плотность автодорог с твердым покрытием на территории республики и достигнутый здесь уровень развития телекоммуникаций. Развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры будет обеспечено при условии реализации в республике проектов по развитию транспортных коммуникаций как межрегионального, так и внутрирегионального значения.

Самая низкая оценка обеспеченности в республике отмечается по совокупности объектов рыночной инфраструктуры, составляющая около 76% от среднероссийского показателя. Тем не менее по данным Центрального банка России республика занимает 12 место среди других субъектов Российской Федерации по институциональной обеспеченности населения платежными услугами, что предполагает достаточную обеспеченность объектов рыночной инфраструктуры в центральной, южной, западной территориях республики и обусловлено более высоким уровнем деловой активности, чем в северных районах республики.

С ростом деловой активности предполагается рост уровня обеспеченности республики по объектам рыночной инфраструктуры в целом.

Реализация в долгосрочной перспективе системно-инновационной модели развития требует практического решения вопросов развития научно-образовательного и кадрового потенциалов, определяющих уровень "человеческого капитала".

Процессы развития и рационального использования "человеческого капитала" должны лежать в основе модернизации ее экономики Республики, определять вектор структурных реформ.

Решение в перспективе проблем эффективной реализации экономического потенциала и его рационального использования в текущей хозяйственной деятельности обусловливает необходимость не только накопления и совершенствования отдельных наиболее значимых для республиканской экономики его компонентов, включая квалифицированные трудовые ресурсы, социальную, транспортную и инженерную инфраструктуры, но и значительного повышения конкурентоспособности ключевых секторов региональной экономики, а также всего хозяйственного комплекса региона в целом.

Интегрированная многофакторная оценка уровня конкурентоспособности республиканской экономики осуществлена по совокупности восьми важнейших характеристик регионального развития за 2007 г. и их приростных величин за 2006-2007 гг.2 Значение ее интегрального показателя (индекса) по Республике составило 0,354, что несколько превышает ее уровень по Российской Федерации и значительно выше соответствующей оценки по ДФО (0,277).

Таблица 2.7

Показатели конкурентоспособности экономики Республики Саха (Якутия), 2007 г.

Показатели	PC (Я)	ДФО	РФ
- ВРП на 1 занятого в экономике, в % к РФ (2006 г.)	130,5	89,8	100,0
- Денежные доходы (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, в % к РФ	86,8	81,5	100,0
- Объем частных инвестиций в основной капитал на душу населения, в % к РФ	310,4	148,0	100,0
- Экспорт на душу населения, в % к РФ	88,9	77,5	100,0
- Оборот малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения, в % к РФ	60,0	75,6	100,0
- Сальдированный финансовый результат на 1 занятого в экономике, тыс. руб.	62,9	30,1	84,7
- Объем собственных доходов консолидированного бюджета региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, в % к РФ	97,2	70,7	100,0
- Сводный индекс инновационной активности, в % к РФ	68,9	18,0	100,0
Интегральный индекс конкурентоспособности*	0,354	0,277	0,351

* Интегральный индекс конкурентоспособности учитывает также динамику соответствующих показателей за 2006-2007 гг.

Повышенный уровень региональной конкурентоспособности в настоящий период определяется позитивным воздействием и высоким уровнем оценки по таким ключевым ее факторам, как относительный уровень производительности труда (130% к среднему показателю по РФ) и текущий уровень инвестиционной активности частных инвесторов (310% к РФ).

В то же время по большинству базовых параметров конкурентоспособности республика либо опережает Российскую Федерацию, либо незначительно уступает ей. Кроме указанных факторов, к числу сравнительно благоприятных компонентов региональной конкурентоспособности относятся уровень обеспеченности населения Республики собственными бюджетными доходами, достигнутый уровень реальных денежных доходов населения, а также текущая внешнеэкономическая (экспортная) активность предприятий. По данным компонентам конкурентоспособности значения базовых индикаторов находятся в интервале от 87 до 97% к соответствующим среднероссийским параметрам.

Вместе с тем в структуре региональной конкурентоспособности ряд ключевых факторов оказывают существенное негативное воздействие на ее текущий уровень. К таким факторам, в частности, относятся сохраняющееся относительно неустойчивое финансовое положение организаций республики, обусловленное повышенным воздействием на него фактора внешнеэкономической конъюнктуры, а также неразвитостью транспортных коммуникаций, недостаточное развитие сектора малых предприятий (в т.ч. в товаропроизводящих отраслях, включая промышленность, сельское хозяйство и строительство), низкий уровень инновационной активности в экономике. Значения оценочных показателей, характеризующих указанные базовые факторы, заметно отстают от их среднего уровня по Российской Федерации.

Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Саха (Якутия), ее конкурентных преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения на этой основе ее устойчивого экономического роста требует вместе с тем учета значительно большей совокупности как внутренних, так и внешних факторов и условий территориального развития.

Весь комплекс таких факторов и условий, сильных и слабых сторон (позиций) региона, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития в практике современных исследований прорабатывается на основе методологии SWOT - анализа.

Таблица 2.8

SWOT-анализ текущего социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) с учетом возможностей и рисков на период до 2030 года

Сильные стороны	Слабые стороны
Экономическое лидерство на Дальнем Востоке по объему ВРП, промышленной продукции, экспорту, доходам бюджета, вводу жилья. Лидирующие позиции в стране по добыче алмазов, золота, в производстве бриллиантов. Значительные запасы нефти, газа, угля, леса, гидроэнергоресурсов. Наличие в республике крупных научных и образовательных центров. Высокий образовательный уровень населения. Экономика республики в целом характеризуется молодыми материальными активами и сравнительно низким уровнем износа основных фондов промышленности. Эффективно функционирующая региональная исполнительная власть, конструктивно работающая с основными субъектами экономической деятельности. Сравнительно молодые, экономически активные трудовые ресурсы, относительно высокая рождаемость населения, сохраняющийся его естественный прирост. Значительные перспективы роста газонефтедобычи и электроэнергетики, ориентированного на международные и общероссийские рынки. Значительный потенциал роста регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокими личными доходами населения, неразвитостью сферы платных услуг и пока слабым присутствием в республике сетевых торговых компаний.	Моноотраслевой характер экономики и низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности. Слабое развитие сферы услуг для населения. Неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей. Высокая степень зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов. Низкая конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий, падение престижа аграрных специальностей и отсутствие квалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве из-за низкой заработной платы. Значительные контрасты между городскими и сельскими муниципальными образованиями, доходами городских и сельских жителей, очаговый характер расселения. Неразвитость дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, сезонное функционирование основных транспортных магистралей, изолированность от единой транспортной сети Российской Федерации. Технологическая изолированность энергосистемы республики от единой энергетической системы России. Значительный износ объектов электроэнергетики. Повсеместное наличие вечной мерзлоты и экстремальные природно-климатические условия, обусловливающие ограниченные возможности сельскохозяйственного производства и удорожание затрат в капитальном строительстве. Сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Низкая эффективность действующего механизма финансового оздоровления и банкротства. Низкий уровень капитализации функционирующих в республике организаций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции.
Возможности	Угрозы
Появление новых мировых центров экономического развития в Азии (Китай, Индия и др.), рост их влияния в результате финансового кризиса (рост потребления). Новые технологические изменения, усиливающаяся роль инноваций в социально-экономическом развитии, возникновение альтернативных источников энергии, использование новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий и др. Реализация курса на: последовательную дебюрократизацию экономики, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции и поддержку малого предпринимательства. Стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики и инновационной деятельности на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства. Совершенствование системы межбюджетных отношений на базе разработки объективных критериев и методических подходов для упорядочения системы финансовых взаимоотношений между республикой и федеральном центром. Сокращение внутрирегиональных и межрегиональных различий в уровне жизни населения и социальном развитии на основе реализации национальных проектов как условие эффективного развития сетевой экономики.	Опасность "демографической ямы" в период с 2015 г. по 2025 г., сокращение доли трудоспособного населения в результате миграционного оттока трудоспособного населения. Усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов. Миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в республиканский бюджет в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными ФПГ и корпорациями. Усиление глобальной конкуренции, в том числе на рынках капиталов, технологий и рабочей силы. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может существенно снизить конкурентоспособность экономики

В мировом масштабе в период до 2030 года перед экономикой республики встают вызовы усиления глобальной конкуренции, новых технологических изменений и возрастания роли человеческого капитала. Значительно усилится роль инноваций в социально-экономическом развитии при снижении влияния традиционных факторов роста. Необходимо учитывать расширение использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей. Усилится влияние экологических факторов, что создаст дополнительные возможности для республики.

Превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии создаст условия для рынков сбыта продукции.

Трансформация мировой экономики создаст новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.

В ближайшие десятилетия развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может существенно снизить конкурентоспособность экономики. С другой стороны, раскроются новые возможности для импорта новых технологий.

Все более обостряются угрозы усиления внутренних ограничений роста, обусловленных недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, связанных с высоким уровнем социальной дифференциации, высокими рисками ведения предпринимательской деятельности, недостаточным уровнем развития инновационной системы, социальной инфраструктуры.

Определяющим условием развития республики является федеральная составляющая на основе проведения эффективной политики реформирования на рыночных принципах российской экономики, последовательного проведения институциональных и структурных преобразований, дальнейшей либерализации хозяйственной деятельности и снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей, поддержки и развития механизмов государственно-частного партнерства, создания благоприятной административно-правовой среды для малого бизнеса и поддержки инновационных секторов экономики, урегулирования и развития системы межбюджетных отношений.

Выводы

Созданный в республике потенциал, сложившаяся к 2011 году макроэкономическая ситуация, особенности и факторы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) подготовили благоприятные условия для качественного роста экономики и благосостояния населения, использования потенциальных возможностей республики.

При условии эффективности использования потенциала республика сможет не только удержать завоеванные ею позиции в экономике Дальневосточного федерального округа, но и претендовать на роль лидера по развитию человеческого и экономического потенциала.

Эффективная реализация потенциала развития означает создание в Республике Саха (Якутия) целостного территориально-пространственного, производственно-хозяйственного и социального комплекса с развитыми внутрирегиональными, межрегиональными и зарубежными связями. Это предполагает:

создание благоприятных условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения во всех зонах республики;

концентрацию финансовых ресурсов из всех источников на выделенных приоритетах;

выделение (в соответствии с размещением запасов минерально-сырьевых, энергетических и других природных ресурсов) центров экономического и социального роста;

определение и реализацию в соответствии с центрами роста приоритетов развития транспортной, производственно-перерабатывающей, энергетической, социальной, финансово-банковской инфраструктуры;

выделение направлений диверсификации производства, включая его территориальный разрез;

внедрение инновационных технологий;

реализацию эффективных мероприятий по энергоресурсосбережению;

повышение производительности труда во всех сферах;

создание благоприятных условий функционирования государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) как важнейшего средства обеспечения государственной целостности и национальной безопасности

3. Цели, задачи и приоритеты развития Республики Саха (Якутия)

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа республики, способствующего реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке за счет формирования развитой экономики и комфортной среды проживания населения. Для этого необходимо обеспечить опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие республики и решить ряд задач:

Блок задач, связанных с повышением качества жизни населения:

- Рост реальных денежных доходов населения, создание условий для формирования устойчивого среднего класса, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской и социальной инициативы.

- Устойчивое демографическое развитие, укрепление института семьи, формирование здоровой семьи, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на повышение ответственного родительства, престижа материнства и отцовства.

- Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

- Создание условий для снижения смертности населения, в том числе обеспечение безопасности и правопорядка, модернизация здравоохранения и образования, формирование здорового образа жизни, профилактика заболеваний и других факторов, влияющих на продолжительность жизни.

- Модернизация системы образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию.

- Создание условий для поддержки государственных языков Республики Саха (Якутия), официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) как средства межнационального общения, объединяющего политическую, экономическую и культурную сферы жизни на территории Республики Саха (Якутия)".

- Снижение безработицы, обеспечение эффективной занятости и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы на территорию республики.

- Повышение качества человеческого капитала и формирование трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом.

- Формирование конкурентоспособного товарного производства в агропромышленном комплексе, обеспечивающего рост доходов сельского населения и удовлетворение потребностей населения в экологически чистой продукции.

- Развитие многонациональной культуры республики, создание условий для сохранения и умножения культурных и духовных ценностей народов республики, обеспечение доступа к национальным и мировым культурным ценностям.

- Сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации. Разработка, законодательное и материально-инфраструктурное обеспечение модели самоуправления, основанной на реализации возможностей малочисленных народов для саморазвития и самореализации.

- Обеспечение устойчивого развития арктических территорий.

- Развитие социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и отдаленным улусам.

- Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, устойчивое развитие экосистем. Осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации.

Блок задач, связанных с созданием инфраструктуры, как необходимых условий повышения качества жизни населения и развития экономики:

- Обеспечение доступности и повышение комфортности жилья, существенное снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, повышение уровня благоустройства жилищного фонда.

- Создание эффективной сбалансированной социальной инфраструктуры, обеспечивающей доступность и качество медицинских, образовательных услуг, услуг физкультуры и спорта, услуг социального обслуживания и других социальных услуг.

- Опережающее создание транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей помимо конкурентоспособного развития базовых и новых отраслей производства, комфортные условия проживания, коммуникативную свободу и транспортную мобильность населения.

- Создание информационно-коммуникативной инфраструктуры, развитие информационных технологий и услуг связи, обеспечивающих оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, предоставление государственных и муниципальных услуг.

- Реализация совокупности мероприятий, направленных на энергосбережение, повышение энергоэффективности экономики, на создание условий, обеспечивающих максимально эффективное использование потенциала энергетического сектора и топливно-энергетических ресурсов для роста экономики и повышения качества жизни населения.

Блок задач, связанных с модернизацией экономики, как источника ресурсов, необходимых для повышения качества жизни населения:

- Осуществление масштабной диверсификации и модернизации экономики с опорой на топливно-энергетический блок, развитие существующих и создание новых направлений в минерально-сырьевом комплексе, стимулирование ювелирного и гранильного производства, развитие черной металлургии, лесного комплекса.

- Создание высокотехнологичных перерабатывающих производств, учитывающих северную специфику.

- Формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала республики.

- Формирование эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию инновационных проектов от идеи до выхода на целевые рынки.

- Формирование конкурентоспособного туристского бизнеса.

- Создание условий для масштабного роста производства товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, адекватного темпам реализации крупных инвестиционных проектов и росту потребительского рынка, а также обеспечивающего выход на мировые рынки выпускаемой продукции и услуг, в первую очередь, инновационной направленности.

- Снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов в ТЭК и себестоимости деятельности ЖКХ.

- Совершенствование пространственной организации экономики, включая развитие межрегиональной интеграции, преодоление избыточных контрастов в социально-экономическом развитии отдельных районов, создание и приоритетное развитие "точек роста", агломераций монопоселений, межрегиональных и региональных кластеров, связанное с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления ряда инвестиционных проектов в различных отраслях.

Блок задач, связанных с созданием институциональной среды, стимулирующей привлечение инвестиций, необходимых для реализации стратегической цели:

- Активное взаимодействие с федеральной властью, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес-структурами и институтами гражданского общества для совместного решения на основе государственно-частного партнерства поставленных задач.

- Сбалансированное управление государственной собственностью, которая обеспечивает реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.

- Создание благоприятного инвестиционного климата, снижение предпринимательских рисков и административных барьеров, стимулирование развития малого бизнеса.

- Расширение возможностей действующих и создание новых финансовых институтов, направленных на реализацию намеченных инвестиционных проектов, распространение новых технологий, развитие инфраструктуры.

- Создание инструментов для реализации инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.

- В области межбюджетных отношений переход от использования исключительно только федеральных дотаций к масштабному совместному инвестированию в приоритетные проекты, призванные обеспечить налоговое наполнение бюджета и устойчивое социально-экономическое развитие республики.

4. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

В зависимости от сочетания внутренних и внешних условий рассматриваются три сценария развития, идеология которых соответствует Концепции долгосрочного развития Российской Федерации: инерционный, энерго-сырьевой и инновационный сценарии социально-ориентированного развития.

Инерционный и энерго-сырьевой сценарии основаны на гипотезах относительно развития Республики Саха (Якутии) в рамках сложившейся к настоящему времени экспортно-сырьевой модели роста, в них предполагается сохранение сложивших к настоящему времени тенденций в развитии производства и социальной сферы. Характеризующие их прогнозные варианты различаются гипотезами относительно динамики развития в среднесрочном периоде (оценкой кризисных явлений), а также предполагаемыми объемами инвестиционных ресурсов, которые могут быть привлечены в российскую экономику в целом и в экономику республики. Объемы последних будут определять возможности развития социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры республики, что, в свою очередь определит темпы повышения уровня и качества жизни населения, а также возможности реализации новых проектов освоения природных ресурсов республики.

Инерционный сценарий основан на предположениях относительно неблагоприятного развития российской и мировой экономики, негативного влияния кризисных явлений на динамику доходов населения, возможности привлечения в республику инвестиций. Предполагается, что ряд крупных инвестиционных проектов в республике будет свернут либо их реализация будет отложена на более поздний период.

Энерго-сырьевой сценарий основан на сохранении сырьевой направленности в развитии республики и предполагает реализацию инвестиционных проектов преимущественно в добывающих и инфраструктурных отраслях.

Качественно иной тип экономического роста, предполагающий переход на новый технологический уклад, связанный с развитием обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, социально ориентированную модель роста предполагается в рамках инновационного сценария развития Республики Саха (Якутии), который определяет перспективы развития региона в рамках инновационного развития экономики России.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий экономического развития республики в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики. В течение прогнозного периода ожидается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, отражающих ее последовательную диверсификацию, на фоне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых в республике сырьевых ресурсов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов, прежде всего, в топливно-энергетическом комплексе и цветной металлургии.

Улучшение транспортной инфраструктуры республики, в т.ч. завершение строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и автодороги "Амга" с выходом к побережью Охотского моря, с одной стороны, позволит усилить конкурентные позиции основных предприятий, в первую очередь, работающих в алмазно-бриллиантовом комплексе, а также в нефте- и газодобывающей промышленности. С другой стороны, это обеспечит улучшение состояния регионального потребительского рынка.

На этом фоне возможно усиление давления производителей потребительских товаров из сопредельных стран АТР будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также развития различных направлений малого бизнеса, будут весьма ограничены.

Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса в экономике топливно-энергетического и строительного комплексов.

Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие добывающих отраслей и транспорта, динамика которых будет определяться преимущественно внешнеэкономической конъюнктурой, торговли и сельского хозяйства, динамика которых будет зависеть от роста доходов населения, инвестиционный спрос также будет невысоким.

Развитие будет происходить в условиях сокращения численности населения и ухудшения его демографической структуры, роста доли населения нетрудоспособного возраста, а также жесткой конкуренции за трудовые ресурсы, в первую очередь, квалифицированные с соседними регионами и Центральной Россией. В структуре доходов населения республики будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса. В республике сохранится низкий уровень конкурентоспособности в большинстве обрабатывающих секторов и их невысокая инвестиционная привлекательность.

Предполагается сохранение достигнутого уровня финансирования социальной сферы из федеральных и республиканских источников с учетом инфляции. Будут функционировать действующие институты развития.

В целом реализация данного сценария развития экономики республики не позволит существенно снизить уровень дотационности республиканского бюджета, степень зависимости от федеральных трансфертов. В то же время половинчатый характер структурной перестройки хозяйственного комплекса республики, в виду исчерпания резервов экстенсивного роста, обусловит нарастание к концу прогнозного периода негативных тенденций и межотраслевых диспропорций в экономике, ослабление ее конкурентных позиций в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, дальнейшее усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации.

Энерго-сырьевой сценарий

Сценарий энерго-сырьевого развития представляет по сравнению с инерционным сценарием более благоприятные условия для развития Республики Саха (Якутии) в ее нынешней структуре с точки зрения привлечения в экономику инвестиционных ресурсов, а также роста внешнего спроса на продукцию и услуги региона.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года энерго-сырьевой сценарий предполагает реализацию конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышение качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепление сырьевой специализации России в мире, что характеризуется реализацией крупнейших инвестиционных проектов в рамках создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки нефти и газа, формирования Единой национальной энергетической системы Восточной Сибири и Дальнего Востока и создания Южно-Якутского гидроузла, реализации проектов "Комплексное развитие Южной Якутии", освоение Эльгинского угольного месторождения, строительство железнодорожной линии "Беркакит-Томмот-Якутск", строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан".

Реализация энерго-сырьевого сценария предполагает сохранение и дальнейшее развитие современной специализации экономики, доминирование добывающих секторов и экспортной направленности. Будут созданы благоприятные условия для участия в реализации инвестиционных проектов межрегионального значения: проектов освоения нефтегазовых ресурсов, которые будут направляться на экспорт или перерабатываться в южных регионах Дальнего Востока. Развитие региональной транспортной инфраструктуры будет способствовать реализации транспортно транзитного потенциала.

Индустриальный потенциал Республики Саха (Якутии) будет реализован за счет модернизации и развития отраслей традиционной специализации: добычи и обработки алмазов, добычи драгметаллов, угледобычи, лесопромышленного комплекса, агропромышленного комплекса, которое будет дополняться диверсификацией в промышленности за счет развития нефте- и газодобычи, добычи руд черных и цветных металлов.

Инновационная компонента технологического обновления отраслей традиционной специализации Республики Саха (Якутии) при реализации данного сценария будет базироваться преимущественно на развитии сложившего научно-образовательного потенциала области, а также на импорте инноваций из-за рубежа и других российских регионов.

Инновационный сценарий

Инновационный сценарий экономического развития республики основан на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе, алмазодобывающей, гранильной, золотодобывающей промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре.

Сценарий отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации крупномасштабных проектов, так и создания новых наукоемких секторов и экономики знаний. Особенностью сценария является переход от минерально-сырьевой ориентации производства к диверсифицированной модели экономики. Основные направления связаны с развитием отраслей топливно-энергетического и лесного комплексов, переходом на глубокую переработку добываемых видов сырьевых ресурсов, увеличением экспортной составляющей в распределении производимой продукции, созданием новых производств на основе активного использования современных технологий, научных разработок и интенсивной реализации экономических реформ.

Перспективы инновационного роста Республики Саха (Якутии) связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в обрабатывающем секторе, развитием региональной инновационной и социальной системы.

Инновационный сценарий предусматривает высокие темпы роста уровня и качества жизни населения. ВРИ на душу населения по паритету покупательной способности приблизится к уровню стран ОЭСР (90%). Минимальная оплата труда к 2017 году достигнет величины прожиточного минимума, а к 2030 году - обеспечит его двукратный уровень. Уровень бедности населения сократится до 6,3%, что будет соответствовать уровню развитых стран. Продолжительность жизни увеличится на 4,6 года с 2010 года до 73,3 лет к 2030 году.

Обеспеченность 1 жителя республики общей полезной площадью жилья составит 34,05 кв. м. к 2030 году, что сопоставимо со стандартами Европейского союза. Повысится благоустройство жилищного фонда, особенно в сельской местности. Структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы обеспечит доступность качественных социальных услуг для населения в соответствии со стандартами. Развитие инфраструктуры обеспечит высокую транспортную мобильность населения и коммуникативную свободу. С учетом повышения экологических стандартов будет создаваться система утилизации отходов производства и потребления, обеспечения населения качественной питьевой водой.

К 2030 году расходы на НИОКР достигнут 2,5-3 процентов ВРП, расходы на образование и здравоохранение - по 6-9% ВРП. Уровень инфляции в период 2011-2016 годов не превысит 6% в год, в период 2017-2020 годы - не более 4% в год, в период 2021-2030 годы - не более 3% в год.

Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей топливно-энергетического комплекса, ориентированных на мировые рынки нефти и газа. Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаяндинского газоконденсатного, Эльгинского угольного месторождений, строительство каскада Южно-Якутских гидроэлектростанций, электростанций малой мощности. Предполагается создание единой энергетической системы, объединяющей все районы республики и соединенной с ОЭС Востока.

Повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий на фоне возрастающего спроса на продукцию ТЭКа в сопредельных странах АТР позволит обеспечить необходимую устойчивость его функционирования в долгосрочной перспективе.

В то же время сохранит свою ведущую роль в экономике цветная металлургия. Ее развитие будет обеспечено ожидаемым строительством подземных алмазных рудников и освоением группы крупных золоторудных месторождений, созданием особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Республике Саха (Якутия) (далее - ОЭЗ ППТ).

Ускоренное развитие получат черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост инвестиций.

Энергосберегающие технологии при инновационном сценарии развития станут одними из приоритетных направлений деятельности во всех секторах экономики.

Возрастающий вклад в развитие экономики республики и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. Опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

На базе развитого образовательного и научно-исследовательского потенциала республики предполагается формирование региональной инновационной системы. Предполагается формирование в г. Якутске научно-инновационного центра Севера России, ориентированного на внедрение высоких технологий, позволяющих снять ограничения социально-экономического развития, связанные с труднодоступностью населенных пунктов и жизнедеятельностью человека в условиях низких температур и вечной мерзлоты; развитие Северо-Восточного федерального университета.

Ускоренными темпами будет развиваться малый и средний бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, формировании среднего класса, а также во вклад в ВРП будет неуклонно возрастать.

Преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми в настоящий период общенациональными проектами. Это обеспечит ускоренный рост ввода в эксплуатацию коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.

Реализация на территории Республики крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в регионе несколько зон опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов роста для окружающей их территории.

Предполагается формирование следующих зон опережающего развития: Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов; Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов; Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча цветных металлов.

Реализация инновационного варианта развития предполагает осуществление институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности, формирования новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества. Для Республики Саха (Якутии), помимо решения общенациональных проблем, первоочередное значение имеют меры по решению социальных проблем, развитию и государственной поддержке сельскохозяйственного производства. Проведение институциональных преобразований является необходимым условием реализации инновационного сценария.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представляет собой совокупность крупных инвестиционных проектов, комплекса организационных, социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит достижение целей Программы.

Система программных мероприятий соответствует мероприятиям Схемы комплексного развития производительных сил, транспорт и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и дополняет их с учетом текущих тенденций развития.

Мероприятия Программы согласованы с комплексом действующих и разрабатываемых стратегических документов развития Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основными направлениями Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, национальными проектами и федеральными целевыми программами, стратегиями и программами отраслевого развития, а также со стратегиями и программами развития естественных монополий и крупных компаний.

Перечень крупных инвестиционных проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности и источники финансирования приведены в приложениях N 3-4 к Программе.

5. Система программных мероприятий по развитию человеческого капитала

Определение стратегической цели социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) как достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека исходит из понимания развития человеческого потенциала как основной цели и критерия общественного прогресса, а не средства экономического роста.

Создание условий для развития человеческого потенциала включает системные преобразования, направленные на увеличение численности населения, продолжительности жизни человека и его благосостояния. Повышение человеческого потенциала в условиях прогнозируемых вызовов глобализации и конкурентоспособности приобретает решающее значение для перехода на инновационный тип развития.

Качество жизни характеризуется степенью удовлетворенности потребностей человека, схематично представленных на рис. 15.

Рис. 15. Система потребностей человека

Доступ к информационным технологиям и коммуникациям	Комфортная среда обитания, уровень благоустройства места проживания	Доступ к культурным ценностям, реализация духовных потребностей, потребностей в общении
Транспортная мобильность	Человек, семья	Экологическая безопасность, потребление экологически чистых продуктов, качество потребляемой воды
Уровень благоустройства жилья. Доступ к качественным коммунальным и бытовым услугам
		Здоровый образ жизни
		Социальная защита, достойная пенсия
Обеспеченность комфортным и доступным жильем		Доступ к качественным услугам образования, непрерывность образования
Занятость, уровень доходов соответствующий вложенному труду и квалификации		Доступ к качественным медицинским услугам
Полноценный отдых	Личная безопасность	Сбалансированное и полноценное питание

Повышение качества жизни населения как уровня удовлетворения потребностей человека в масштабах государства означает обеспечение конституционных гарантий прав граждан на достойную жизнь по месту их непосредственного проживания.

Для достижения поставленной стратегической цели и в зависимости от системы потребностей человека определены следующие основные задачи и индикаторы:

1. Рост реальных денежных доходов населения, создание условий для формирования устойчивого среднего класса, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской и социальной инициативы:

- увеличение ВРП на душу населения по паритету покупательной способности до 48 тыс. долл. США (90% к уровню стран ОЭСР);

- сокращение уровня бедности населения до 6,3%, что будет соответствовать уровню развитых стран. Минимальная оплата труда к 2017 году достигнет величины прожиточного минимума, а к 2030 году - обеспечит его двукратный уровень;

- обеспечение полного охвата малоимущего населения государственными программами к 2020 году;

- формирование среднего класса2.

2. Устойчивое демографическое развитие, укрепление института семьи, формирование здоровой семьи, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на повышение ответственного родительства, престижа материнства и отцовства:

- увеличение численности постоянного населения к 2030 году до 1025,5 тыс. чел.;

- рост коэффициента рождаемости до 19,9 промилле на 1000 чел. населения.

3. Создание условий для снижения смертности населения, в том числе обеспечение безопасности и правопорядка, модернизации здравоохранения и образования, формирование здорового образа жизни, профилактика заболеваний и других факторов, влияющих на продолжительность жизни:

- увеличение продолжительности жизни до 73,3 лет к 2030 году;

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 56% всего населения;

- рост удовлетворенности населения медицинской помощью до 50% населения;

- увеличение количества опорных центров здорового образа жизни до 126 в муниципальных образованиях республики;

- снижение уровня преступности;

- увеличение расходов на здравоохранение с 9,5% расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 году до не менее 13 процентов к 2020 году и до 14 процентов в 2030 году.

4. Модернизация системы образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию для всех:

- доведение охвата высшим и средним профессиональным образованием до 60-70 процентов всего населения;

- создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50 процентов трудоспособного населения ежегодно;

- обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;

- поддержка семейного воспитания детей;

- предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение;

- формирование Северо-Восточного федерального университета как базовой образовательной и научной площадки Северо-Востока России и Якутской государственной сельскохозяйственной академии как одного из ключевых системообразующих высших учебных заведений на Северо-Востоке России.

5. Снижение безработицы, обеспечение эффективной занятости и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы на территорию республики. Повышение качества человеческого капитала и формирование трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом:

- снижение уровня общей безработицы до 3,5% к ЭАН;

- снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,3% к ЭАН;

- удовлетворение общей потребности в профессиональных кадрах к 2030 году, в том числе не менее чем на треть за счет местного населения.

6. Формирование конкурентоспособного товарного производства в агропромышленном комплексе, обеспечивающего рост доходов сельского населения и удовлетворение потребностей населения в экологически чистой продукции:

- сокращение территориальной дифференциации доходов населения, снижение разрыва в уровне заработной платы в территориальном и межотраслевом разрезе;

- переход на товарное производство за счет внедрения новых технологий по содержанию и переработке скота и птицы в животноводстве, выращивание высокопродуктивных сельхозкультур и создание условий для длительного хранения продукции в растениеводстве;

- формирование агропромышленных интеграции или создание агропромышленных объединений и формирований холдингового типа;

- обеспечение душевого потребления мяса и молока в объемах, соответствующих рекомендуемым рациональным нормам, в том числе за счет местного производства, не менее чем на 70% по потреблению мяса, не менее, чем на 67% - по потреблению молока.

7. Развитие многонациональной культуры республики, создание условий для сохранения и умножения культурных и духовных ценностей народов республики, обеспечение доступа к национальным и мировым культурным ценностям:

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их популяризация;

- кратное увеличение посещаемости учреждений культуры;

- сохранение и развитие сети сельских учреждений культуры как базового звена возрождения и развития традиционной культуры народов республики;

- реализация национального инновационного проекта "Земля Олонхо", генерация и реализация новых проектов, в том числе Театра Олонхо;

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек.

8. Улучшение качества окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности, устойчивое развитие экосистем:

- осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации;

- создание системы утилизации отходов производства и потребления с учетом повышения экологических стандартов;

- увеличение доли проб воды, соответствующих нормативным требованиям, до 98%;

- увеличение доли нормативно очищенных сточных вод до 90%.

9. Обеспечение доступности и повышение комфортности жилья, ликвидация ветхого и аварийного фонда, повышение уровня благоустройства жилищного фонда:

- достижение обеспеченности 1 жителя республики общей полезной площадью жилья 34,05 кв. м. к 2030 году, что сопоставимо со стандартами Европейского союза;

- снижение доли аварийного жилья к 2030 году до 2,03%;

- повышение благоустройства жилищного фонда, особенно в сельской местности. К 2030 году полное обеспечение жилищного фонда централизованным теплоснабжением, в том числе газовым. Увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению, до 69%.

10. Создание эффективной сбалансированной социальной инфраструктуры, обеспечивающей доступность и качество медицинских, образовательных услуг, услуг физкультуры и спорта, услуг социального обслуживания и других социальных услуг:

- повышение доступности и качества государственных социальных услуг на основе государственных социальных стандартов и нормативов подушевого финансирования;

- строительство не менее 8-10 новых школ ежегодно в период 2011-2016 годов, 20-25 новых школ в период 2017-2030 годов. Ликвидация аварийных школ к 2030 году;

- строительство 15-20 новых дошкольных учреждений ежегодно на условиях софинансирования. Полное удовлетворение потребности в детских дошкольных учреждениях для детей от 3 до 6 лет к 2030 году;

- строительство не менее 3-4 объектов здравоохранения, 10 ФАПов ежегодно, 3 крупных специализированных учреждений здравоохранения (в планируемый период);

- более чем двукратное увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их пропускной способности. Ввод за период до 2030 года не менее 10 стадионов, 100 спортивных залов и культурно-спортивных комплексов в сельской местности;

- формирование сети многофункциональных культурных комплексов, строительство не менее 4 капиталоемких объектов культуры (в планируемый период).

11. Опережающее создание транспортной, энергетической, информационно-коммуникативной инфраструктуры, обеспечивающей комфортные условия проживания, коммуникативную свободу и транспортную мобильность населения:

- доведение круглогодичной транспортной доступности до 73% территории;

- рост транспортной подвижности населения в 3 раза;

- внедрение новых современных транспортных средств, особенно в труднодоступных районах республики, в том числе вездеходных;

- завершение к 2014 году перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде и формирования электронного правительства на территории Республики Саха (Якутия);

- полный переход учреждений здравоохранения на персонифицированный учет оказанных медицинских услуг и электронную медицинскую документацию;

- увеличение плотности пользования Интернет до 85/100 чел.;

- полный перевод библиотечных и архивных фондов в электронную форму;

- доведение к 2016 году доли населения, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, до 99% (предельный уровень);

- полное удовлетворение потребности населения к подключению к электросетям.

Политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, забота о благополучии граждан, об их социальной защищенности является обязательством государства. При этом Конституция РФ связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Общесистемные задачи социальной политики и способы их решения:

1. Стабилизация численности населения, приведение структуры миграционных потоков в соответствие социально-экономическим потребностям республики:

- укрепление института семьи, стимулирование рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, а также возрождения духовных и семейных ценностей, повышение роли и статуса женщины-матери;

- экономическое стимулирование повышения рождаемости посредством предоставления пособий, льгот, доплат, поддержки многодетных семей,

- создание многоуровневой, альтернативной, гибкой гарантированной системы обеспечения жильем молодых специалистов, молодых и многодетных семей;

- создание условий для увеличения продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, профилактики дорожно-транспортных происшествий, своевременного выявления социальных и профессиональных заболеваний, улучшения условий труда за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками;

- разработка на республиканском и муниципальном уровнях и внедрение стабилизационных демографических стратегий и программ, адресных для городов и сельских поселений Республики Саха (Якутия);

- стимулирование закрепления трудоспособного населения с учетом возмещения более высоких затрат населения в северных условиях, сокращение городских и сельских различий в уровне жизни населения, совершенствование пенсионного обеспечения, развитие жилищной и социальной инфраструктуры;

- создание административных и правовых условий для обеспечения межрегиональной мобильности рабочей силы, привлечения ее из других субъектов Российской Федерации;

- привлечение иммигрантов на основе проведения избирательной миграционной политики, направленной на выделение приоритетных для въезда групп граждан (высококвалифицированных, образованных);

- гармонизация структуры миграционных притоков с потребностями устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), включая пресечение нелегальной миграции, разработку и реализацию программ эффективного миграционного замещения выбывающих из экономики трудовых ресурсов, социальную адаптацию мигрантов, укрепление согласия, а также общественно-политической стабильности в регионе;

- привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Республику Саха (Якутия);

- разработка социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности Республики Саха (Якутия);

- разработка и реализация мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов на основе уважения к культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей Республики Саха (Якутия);

- создание благоприятной культурной среды для привлеченных в региональную экономику квалифицированных иностранных специалистов, включая содействие средств массовой коммуникации, представительство в общественных и молодежных организациях Республики Саха (Якутия), формирование цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов, защита их гражданских прав.

2. Планирование развития рынка труда Республики Саха (Якутия), оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах:

- разработка на постоянной основе научно обоснованных моделей стратегического прогнозирования и долгосрочного планирования регионального рынка труда по отдельным профессиям и квалификациям, совершенствование системы мониторинга потребности кадров по специальностям;

- развитие обрабатывающих производств, инновационного сектора, малого бизнеса, сектора услуг, в том числе туристско-рекреационных, сервисной экономики, включая высококвалифицированные юридические, проектные, логистические и другие компании;

- стимулирование повышения капиталоёмкости, продуктивности и производительности труда;

- активное внедрение систем защиты рыночной конкуренции - снижение входных барьеров и бюрократических издержек, гарантии собственности, антимонопольная политика;

- поддержка местных предпринимателей, способных обеспечить медицинские, образовательные и досуговые услуги населению;

- организация работы ярмарок вакансий на регулярной основе с привлечением ведущих предприятий, малого и среднего бизнеса;

- проведение зональных выставок перспективных социальных проектов некоммерческих организаций для обеспечения занятости специалистов;

- создание на базе Центров занятости населения сети информационно-консультационных пунктов по вопросам соблюдения законодательства в сфере труда и занятости, профессионального обучения и профессионального самоопределения, а также оказания консультационных услуг психолога, проведения тренинг-семинаров и организации дискуссионных площадок;

- снижение разрыва в уровне заработной платы в территориальном и межотраслевом плане.

3. Преодоление имущественного расслоения общества, снижение дифференциации доходов населения по видам деятельности, а также в сравнении с другими субъектами Дальневосточного федерального округа. Российской Федерации и зарубежными странами:

- усиление межведомственного взаимодействия в решении проблемы преодоления бедности;

- переход от оказания помощи отдельным категориям населения к адресной социальной поддержке конкретной многодетной или малоимущей семьи путем разработки и реализации адресных социально ориентированных программ на селе, содействующих развитию личного подсобного хозяйства, индивидуальной трудовой деятельности, обучению, повышению квалификации, трудоустройству и т.д.;

- разработка системы мер самозанятости населения сельской местности, поощрения производителя продовольственных товаров, формирования благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств, расширения сферы агросервисных услуг, организации малых товарных сельскохозяйственных предприятий;

- повышение мотивации населения сельской местности к трудоустройству путем разработки и внедрения программ микрокредитования на развитие личных подсобных хозяйств;

- обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

- становление страховой системы помощи безработным, а также систем переквалификации, трудовой адаптации и реабилитации, расширения компетентности лиц, нуждающихся в социальной защите;

- профилактика социального сиротства;

- повышение занятости инвалидов;

- поощрение социальной ответственности работодателей, их участия в выработке социальной политики и реализации социально значимых проектов.

4. Повышение эффективности, результативности и качества системы управления социальной политикой и координации отношений в социальной сфере Республики Саха (Якутия):

- развитие информационных систем мониторинга исполняемости решений органов государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в социальной сфере;

- разработка новых, корректировка существующих и реализация увязанных между собой в единую систему концептуальных, стратегических, программных и иных документов прогностического характера, определяющих направления комплексного социального развития Республики Саха (Якутия);

- внедрение гибких моделей сетевого взаимодействия учреждений культуры, образования, спорта и социального обслуживания;

- совершенствование методологии стратегического прогнозирования и долгосрочного планирования социального развития Республики Саха (Якутия) с использованием принципов БОР и форсайт-исследований, создание региональной сети форсайт-прогнозирования и сопряжение ее с аналогичной российской и европейской системами;

- организация мониторинга показателей социального развития и реализации комплексных социальных проектов в соответствии с утвержденными индикаторами.

5. Переход от ведомственных к комплексным проектам в социальной сфере:

- внедрение в социальную сферу новых перспективных механизмов профессионального управления социальными проектами;

- формирование и реализация комплексных программ и проектов социального развития Республики Саха (Якутия), привлечение средств федеральных и региональных целевых, а также ведомственных программ, государственных фондов Российской Федерации с использованием различных форм государственно-частного партнерства;

- инициирование и реализация межведомственных и межрегиональных мероприятий в социальной сфере, включая комплексные социальные проекты в рамках федеральных и республиканских целевых, а также ведомственных программ и решений;

6. Устранение законодательных пробелов и ограничений в комплексном социальном развитии Республики Саха (Якутия), совершенствование нормативной правовой базы, содействующей рационализации имущественных отношений и поощрению деловой активности в социальной сфере:

- развитие законодательной базы в части совершенствования государственной инвестиционной политики и имущественных отношений в социальной сфере Республики Саха (Якутия), развитие антимонопольного законодательства;

- диверсификация источников финансирования масштабных инфраструктурных и социальных проектов в Республике Саха (Якутия);

- концентрация бюджетных средств на реализацию социальных проектов, имеющих конкретные эффекты и результаты;

- оптимизация межбюджетных отношений в социальной сфере Республики Саха (Якутия) в соответствии с уточнением ответственности и полномочий органов государственной власти различных уровней по реализации социальной политики;

- повышение хозяйственной и финансовой самостоятельности бюджетных учреждений за счет преобразования части из них в автономные учреждения или государственные (муниципальные) некоммерческие организации, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента.

7. Повышение психологической мотивации в реализации социальной политики на принципах соучастия среди различных слоев общества Республики Саха (Якутия):

- активная пропаганда в средствах массовой информации и коммуникации принципов, целей и задач социальной политики Республики Саха (Якутия);

- создание и продвижение информационного ресурса по социокультурной политике;

- формирование (с привлечением общественной палаты и других институтов гражданского общества) открытого социального информационно-психологического пространства при соблюдении баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов в инфосфере;

- организация и проведение целевых PR-кампаний, направленных на широкое общественное обсуждение и популяризацию крупных социально-значимых проектов в целях повышения престижа социальных профессий и создания положительного психологического фона в обществе;

- широкая популяризация крупных проектов в рамках социальной политики и вовлечение в обсуждение хода их реализации и достигнутых успехов различных активных слоев населения, а также общественных объединений и групп;

8. Совершенствование региональной системы подготовки и сохранения кадров в социальной сфере Республики Саха (Якутия):

- повышение квалификации кадров путем прививания навыков стратегического видения и инновационной ориентированности менеджмента, развития дистанционных методов обучения, формирования творческих, коммуникативных способностей;

- приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров для социальной сферы Республики Саха (Якутия) в соответствие современным потребностям рынка труда и поддержание баланса спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов;

- обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля;

- создание системы профессиональной ориентации с целью привлечения в учебные заведения сферы социального развития Республики Саха (Якутия), включая основанные на новых информационных технологиях системы целевой подготовки специалистов для частного и государственного секторов региональной экономики, послевузовского непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров;

- введение новых государственных образовательных стандартов и развитие образовательных технологий, направленных на повышение творческих способностей и закрепляющих фундаментальные преимущества российской системы подготовки специалистов, современных обучающих технологий; развитие практических навыков, основанных на двухуровневой системе бакалавр - магистр, а также развитие их учебно-методического обеспечения;

- сохранение и развитие высшей школы, формирование на базе ее традиций приоритетных направлений подготовки и переподготовки кадров для их адаптации к современным реалиям и прививания навыков перспективного видения, имея при этом в виду совершенствование существующих направлений и развитие новых, основанных на междисциплинарном подходе;

- повышение доступности качественного профессионального образования в сфере социального развития Республики Саха (Якутия) для граждан, в том числе за счет усиления адресности оказания социальной поддержки обучающихся, включая предоставление стипендий, а также создания прозрачной системы конкурсного приема в учреждения профессионального образования;

- создание стабильных условий труда, совершенствование системы льгот и премий для высококвалифицированных специалистов в сфере социокультурного развития Республики Саха (Якутия);

- введение профессиональных пенсионных систем на основе накопительных принципов финансирования за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых работодателем, а также формирование механизмов дополнительного пенсионного страхования и обеспечения;

- совершенствование отраслевых систем подготовки руководящих кадров в сфере социального развития, их обучение новым, современным подходам к управлению социальным развитием Республики Саха (Якутия).

- Сокращение уровня смертности и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.

9. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, устранение дефицита первичного рынка жилья и снижение стоимости его строительства:

- формирование жилищной политики, направленной на привлечение и закрепление трудовых ресурсов;

- создание социальной и инженерной инфраструктуры опорных населенных пунктов в регионах интенсивного освоения;

- развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

- развитие комфортного жилищного фонда и современной коммунальной инфраструктуры; создание привлекательной городской среды и среды сельских поселений, сокращение аварийного и ветхого жилья, квартир коммунального заселения;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

- предотвращение монополизации рынков жилищного строительства и стройматериалов;

- разработка и внедрение института найма жилья;

- повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, их обеспечение телефонной и телекоммуникационной связью;

- развитие промышленной базы стройиндустрии и внедрение новых технологий в производство строительных материалов;

- формирование новой индустрии современных строительных материалов на основе дерева.

10. Формирование новой градостроительной политики, направленной на создание привлекательного облика городов и сел Республики Саха (Якутия):

- создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

- совершенствование архитектурно-планировочного развития территорий и поселений;

- рациональное сочетание разнообразных проектов и типов строительства для оптимизации сети учреждений социальной сферы в малочисленных сельских поселениях;

- учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, сохранения исторического облика для старых населенных пунктов;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке.

5.1. Образование

Анализ текущего состояния

Приоритеты образовательной политики определены Стратегией развития образования Республики Саха (Якутия) до 2020 года "Качественное образование - надежные инвестиции в будущее", Концепцией социокультурной модернизации образования, одобренной XII Съездом учителей и педагогической общественности в 2010 году. Основными принципами образовательной политики являются обеспечение доступности и повышение качества образования, расширение общественного участия в его развитии.

Развитие системы образования Республики Саха (Якутия) соответствует геополитической задаче закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), направленным на формирование развитой экономики и комфортной среды обитания человека, ускоренное развитие человеческого капитала. Развитие образования также учитывает направления приоритетного национального проекта "Образование", реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", совершенствование правового положения государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Действенным механизмом обеспечения государственных гарантий на образование является программное финансирование системы образования в рамках республиканской целевой программы развития образования, программ "Семья и дети", "Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия)", "Безопасность образовательных учреждений Республики Саха (Якутия)", межведомственного плана "Развитие воспитания детей и молодежи", Комплексного плана развития дошкольного образования.

Расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на образование в 2010 году по сравнению с 2002 годом выросли в 10,6 раз и 1,8 раза по сравнению с 2005 годом. (2002 г. - 2,7 млрд. рублей, 2005 г.- 15,8 млрд. рублей и 2010 г. - 28,7 млрд. рублей). В 2010 году объем расходов на образование составил около 28% от всех расходов консолидированного бюджета республики.

Высокий уровень расходов связан с региональными особенностями: длительный отопительный период (от 9 до 12 месяцев в году); обеспечение доступности образования для детей коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный кочевой уклад жизни, а также для детей, проживающих в удаленных труднодоступных сельских населенных пунктах.

В 2010 году по сравнению с 2002 годом инвестиции в отрасль "Образование" увеличились более чем в 5 раз. За период с 2002 по 2010 год введено 115 современных школ, 27 дошкольных образовательных учреждений с применением новых технологий и современных материалов. В Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) в течение 2009-2011 годов планируется ввод 21 новой школы и реконструкция 7 объектов образования.

Темпы строительства и реконструкции объектов образования не позволяют в полной мере улучшить ситуацию, так как на начало 2010 года 4% школ размещаются в зданиях 1930-1940 годов постройки, 23% - были построены в 1950-1960-е гг., 46% - в 1970-е гг., 13% - в 1990-е гг. и 14% - с 2000 года. К настоящему времени 67% школ, в основном сельских, расположены в деревянных зданиях. Многие из них устарели, не соответствуют современным требованиям санитарно-эпидемиологических норм и противопожарной безопасности. 65 школ включены в список аварийных и предаварийных.

Строительство дошкольных учреждений является насущной необходимостью для решения назревшей проблемы - нехваткой мест в дошкольных учреждениях. В 2006 году было зарегистрировано 19,5 тыс. детей, ожидающих места в ДОУ, в 2007 году - 20,2 тыс. детей, в 2010 году - 23,3 тыс. детей. Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием в целом составляет 63,5% (в 2008 г. - 65,8%), детей от 5 до 7 лет - 87% (в 2008 году 89,7%). Наибольший рост потребности в детских садах наблюдается в группе центральных районов и г. Якутске. Наибольшее число ожидающих места в дошкольные учреждения характерно для г. Якутска (на 31.12.2010 - 13,59 тыс. детей), что связано с ростом потребности населения в услугах дошкольного образования, социально-экономической ситуацией в улусах и внутренней миграцией населения.

В системе общего образования сохраняется тенденция к сокращению численности обучающихся. В результате уменьшилось количество учащихся в расчете на одного учителя, снизилась наполняемость классов, увеличилось количество малокомплектных школ. На одного учителя в 1986 году приходилось 15 учеников, а в 2010 году - только 8. В настоящее время из 651 школы республики (включая коррекционные) 72% (470) находятся в сельской местности, при этом 164 из них имеют статус малокомплектных. Две трети (330) сельских школ являются единственными в своих населенных пунктах, обеспечивая при этом учеников из соседних поселений, для которых расстояние до ближайшей школы составляет от 50 до 550 км, причем в 173 школы можно добраться только по сезонной автодороге.

Потребность в учителях удовлетворена на 96%. В структуре учебно-педагогического состава 83% учителей имеют высшее образование, 63,9% педагогов - высшую и первую квалификационные категории. За последние четыре года втрое увеличилось количество учителей, работающих в инновационном режиме (с 15% в 2005 до 48,5% в 2008 году). При этом отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования к средней в экономике в 2009 г. составляло в среднем 53,9%, и в результате введения новой системы оплаты труда выросло до 15,3% по сравнению с 2008 годом.

Для реализации конституционного права граждан на доступное общее образование приняты республиканские законы "О государственной поддержке сельских образовательных учреждений", "О кочевых школах Республики Саха (Якутия)", "Об учителе", предусмотрены механизмы повышенного финансирования сельских школ и меры социальной поддержки сельских учителей. На региональном уровне предусмотрены доплаты к окладу учителя за работу в сельской местности. С 2006 года выплачиваются единовременные пособия выпускникам, прибывшим на работу в сельскую местность, в размере пяти должностных окладов. Действует подпрограмма "Обеспечение жильем педагогических работников сельских малокомплектных школ арктических и северных улусов", согласно которой заключаются договоры с молодыми специалистами остро востребованных специальностей о предоставлении жилищной субсидии. В целях закрепления педагогических работников принято решение о господдержке дополнительного пенсионного обеспечения молодых специалистов 12 сельских арктических улусов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "О государственной поддержке сельских образовательных учреждений" имеется в виду "О государственном сельском образовательном учреждении", вместо "Обеспечение жильем педагогических работников сельских малокомплектных школ арктических и северных улусов" имеется в виду "Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007 - 2009 годы"

Система образования Республики - билингвальная, в рамках которой также создаются условия для изучения родных языков коренных малочисленных народов Севера. Якутский язык изучают 65,4% детей в 97% общеобразовательных учреждений (без общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями), 15 школ учат детей эвенскому, 15 школ - эвенкийскому, 3 школы - юкагирскому и 1 школа - чукотскому языкам. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера функционируют 9 кочевых школ. Нормативной правовой базой государственной языковой политики являются Законы Республики Саха (Якутия) "О языках в Республике Саха (Якутия)" и "О правах ребенка", Базисный учебный план (БУП) для образовательных учреждений, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутии) в 2005 году. Сохраняя единое образовательное пространство России, республиканский БУП способствует повышению культуры владения государственными языками и родными языками коренных малочисленных народов Севера, вводит в содержание учебных предметов знания по окружающему миру, истории, географии Якутии, национальной культуре.

Включение в республиканский БУП с 2005 года внеаудиторной деятельности в виде практики, проектов и консультаций, расширение компонента, отражающего особенности образовательного учреждения, также способствует внедрению инновационных программ, развитию профильного и дуального обучения. 328 образовательных учреждений реализуют инновационные программы. Охват старшеклассников профильным обучением вырос за последние три года в 2 раза, 78% школьников получают углубленные знания по профильным предметам. В 121 школе ведется профессиональная подготовка по 36 профессиям. 21% выпускников средних общеобразовательных школ получают профессиональную квалификацию вместе с аттестатом. Союз агропрофилированных школ (агрошкол) республики объединяет 45 сельских школ. Кроме этого 198 школ имеют подсобные хозяйства. Создана система поддержки агрошкол. 12 ассоциированных школ ЮНЕСКО развивают программы полиэтнических ассоциированных школ, реализуют программы изучения и сохранения всемирного культурного и природного наследия. Также в республике создана сеть лицеев и гимназий для выявления и поддержки интеллектуально одаренных детей.

С 2007 года система общего образования республики перешла на нормативное финансирование, которое предполагает доведение до школ объема средств, рассчитанных по нормативу на 1 обучающегося отдельно для городской и сельской местности. Позитивными результатами этого механизма становятся увеличение доли учебных расходов и рост финансово-хозяйственной самостоятельности школ. Вводятся механизмы экономического стимулирования оптимизации расходов на коммунальные услуги от проводимых энергосберегающих мероприятий. Ведется работа по повышению теплозащиты зданий, установке приборов учета тепловой энергии, водоснабжения, проводится реконструкция систем энергоснабжения.

Внедрена новая система оплаты труда педагогических работников, включающая стимулирование в зависимости от результатов и качества труда. В сфере общего образования это позволило максимально учесть специфику каждого учреждения и значительно повысить заработную плату учителей. Она выросла в 1,5-2 раза у учителей начальных классов, руководителей школ, молодых учителей, не имеющих большого стажа. За период 2009-2010 гг. доля стимулирующих выплат в структуре фонда оплаты труда образовательных учреждений возросла с 5% до 20%.

Региональная методика расчета нормативов финансирования по языку обучения, уровням образования, типам и видам образовательных учреждений обеспечивает удовлетворение образовательных потребностей учащихся в профильных, дуальных, кочевых, лицейских, гимназических, специальных-коррекционных школах. Создана система государственной поддержки сельских образовательных учреждений, агропрофилированных школ и подсобных хозяйств образовательных учреждений.

Расширяется общественное участие в управлении образованием, внедряются процедуры общественного контроля. Принят Закон Республики Саха (Якутия) "О государственно-общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования". Традиционно в школах действуют несколько органов общественного управления (попечительский совет, родительские комитеты и др.), Управляющие советы. Для представления информации о деятельности образовательных учреждений в 83,8% школах созданы Интернет-сайты.

Важную роль в удовлетворении индивидуальных образовательных запросов учащихся играет система дополнительного образования. В Республике Саха (Якутия) функционируют 129 учреждений дополнительного образования детей с охватом более 77,4 тыс. чел. Улучшились показатели по организации отдыха, занятости и оздоровления детей в летнее каникулярное время. Так, если охват детей этими услугами в 2002 году составил 67,5%, то в 2010 году - 74%. В перспективе необходима интеграция деятельности школ и учебных заведений дополнительного образования в рамках единой территориальной образовательной системы.

Особое внимание сегодня сосредоточено на создании современных условий обучения для всех категорий детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья или находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в республике около 6 тысяч (0,2%) детей имеют ограниченные возможности здоровья. Основным типом образовательного учреждения для детей с отклонениями в развитии являются специальные дошкольные и общеобразовательные учебные заведения компенсирующего вида, также успешно внедряется их дистанционное обучение. В настоящее время стоит задача проектирования системы специального образования нового типа, создания условий для инклюзивного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в массовых образовательных учреждениях. Актуальной является разработка новых методов и технологий диагностики раннего выявления и медико-психолого-педагогического изучения детей с разными отклонениями в развитии, с целью выбора оптимальных условий и содержания коррекционно-педагогической помощи ребенку в каждом конкретном случае.

Социально-экономическое развитие республики в условиях реализации Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года выдвигает новые требования к подготовке современного специалиста: это должен быть специалист качественно нового типа - конкурентоспособный, инициативный, компетентный, высококвалифицированный, коммуникабельный, имеющий навыки делового общения, владеющий информационными технологиями; готовый полноценно трудиться с первого дня, легко адаптирующийся к изменениям и быстро осваивающий новую технику и технологию современного производства. В свете новых требований уделяется большое внимание подготовке высококвалифицированных кадров с начальным, средним и высшим профессиональным образованием. Увеличивается объем финансирования, который составил в 2010 году по начальному профессиональному образованию - 891 млн. руб., по среднему профессиональному образованию - 967 млн. руб., однако доля капрасходов в их структуре невелика: 43,6 млн. руб. и 21,8 млн. руб. соответственно.

Сеть учреждений профессионального образования в Республике на 01 января 2011 года представлена 65 образовательными учреждениями, в том числе: 27 - начального, 31 - среднего и 7 учреждений высшего профессионального образования, 22 филиала высших учебных заведений. Всего обучаются 73453 учащихся и студентов с учетом филиальной сети негосударственных учреждений, в том числе в государственных учреждениях 51697 учащихся и студентов, из них в учреждениях начального профессионального образования обучается 6474 учащихся, среднего профессионального образования - 18279 студентов, высшего профессионального образования - 26944 студента на бюджетной основе, включая студентов заочной формы обучения. Оснащенность учреждений начального и среднего профессионального образования современным учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой составляет менее 50%. Средняя заработная плата педагогического состава НПО - 22995,1 руб., СПО - 27024,95 руб.; мастеров производственного обучения: 16927,69 рублей. Таким образом, в среднем ее величина составляет немногим более 50% средней заработной платы занятых в экономике.

Для обеспечения потребностей рынка труда в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования республики в 2011 году обучение специалистов ведется для 15 отраслей экономики по 155 профессиям и специальностям, в том числе по 69 профессиям начального профессионального образования, включая 42 технические профессии (61%), 86 специальностей среднего профессионального образования, из них 46 - технического профиля (54%). Для приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие изменяющейся инфраструктуре рынка труда проводится работа по созданию новых образовательных учреждений среднего профессионального образования и перепрофилированию учреждений начального профессионального образования. В интересах обеспечения квалифицированными кадрами приоритетных отраслей экономики, в частности, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей, горной и газовой промышленности, воднотранспортного комплекса и лесоперерабатывающей промышленности, в 2011 году завершается строительство образовательных учреждений среднего профессионального образования: Горно-геологического техникума в п. Хандыга Томпонского улуса, Транспортного техникума в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса. В ближайшей перспективе намечено строительство Арктического технологического техникума в п. Пеледуй Ленского района для подготовки кадров для воднотранспортного комплекса и лесоперерабатывающей промышленности. С целью перепрофилирования невостребованных, а также открытия новых профессий и специальностей, актуальных на рынке труда, разработан План мероприятий на 2009-2013 годы, в соответствии с которым до 2013 года будут открыты и перепрофилированы в учреждениях начального профессионального образования 55 профессий, в учреждениях среднего - 36 специальностей.

В соответствии со Среднесрочным планом развития и размещения учреждений начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) составлен прогноз подготовки кадров, в основном по техническим направлениям, необходимых для реализации республиканских мегапроектов.

Таблица 5.1

План
приема учащихся и студентов в учреждения начального и среднего профессионального образования

Уровни подготовки кадров	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
Начальное профессиональное образование	4988	3676	4875	4875	4900	4900	4900	4900	4900	4900	4900
Среднее профессиональное образование	4361	4065	4707	4800	4850	4850	4850	4850	4900	4900	4900
Итого по учреждениям НПО и СПО	9349	9211	9582	9675	9750	9750	9750	9750	9800	9800	9800

В целях укрепления учебно-материальной базы образовательных учреждений, реализации мероприятий по подготовке кадров, трудоустройству выпускников, организации и проведения производственного обучения и практики студентов подписаны соглашения о взаимном сотрудничестве с крупными хозяйствующими субъектами: ОАО "АЛРОСА", ОАО ХК "Якутуголь", ОАО "Якутскэнерго", ОАО "Ленское объединенное речное пароходство", ОАО "Нюрба-АЛРОСА", ОАО "Железные дороги Якутии", ОАО "Нижне-Ленское", с администрациями муниципальных образований Нерюнгринского, Мирнинского, Усть-Алданского, Нюрбинского, Намского и Вилюйского улусов, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Комитетом занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия).

Образовательные учреждения осваивают различные формы внебюджетного финансирования путем расширения объема реализации образовательных программ на платной основе, осуществления производственной деятельности, развития консалтинговых услуг и др. В соответствии с имеющимися лицензиями образовательные учреждения могут обучать ежегодно более 14 тыс. человек незанятого населения, в том числе осуществлять профессиональную подготовку рабочих кадров по 119 профессиям и повышение квалификации (дополнительное образование) - 140 профессиям.

Система высшего профессионального образования в Республике Саха (Якутия) в последние годы пополнилась рядом новых высших учебных заведений. В 1990 году на ее территории действовало 4 высших учебных заведения, а в 2009 году функционировали 7 учреждений высшего профессионального образования. В 2010 году Указом Президента Российской Федерации на базе Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова создан Северо-Восточный федеральный университет, в состав которого вошли Якутская педагогическая академия, Якутский государственный инженерно-технический институт и др. учреждения профессионального образования и научные учреждения. Также в республике функционируют 26 филиалов российских ВУЗов. Численность студентов ВУЗов составляет около 40 тыс. человек, что на 56,9% больше, чем в 2001 году. Подготовка специалистов с высшим образованием в республике осуществляется по 94 направлениям и специальностям. Для сравнения: в ДФО - по 140, России - по 433 специальностям. Росту качественного состава преподавателей способствуют открытие диссертационных советов по новым направлениям в Северо-Восточном федеральном университете и ЯГСХА, расширение специальностей по подготовке научных кадров в аспирантурах и докторантурах.

Реализуются республиканские целевые программы "Развитие Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова на 2007-2011 гг." и "Развитие Якутской государственной сельскохозяйственной академии на 2007-2011 гг.".

Подготовка специалистов за пределами республики ведется на целевой основе в 300 ведущих ВУЗах и научных центрах Российской Федерации, СНГ и зарубежья по 220 специальностям, из которых по 180 подготовка в республиканских ВУЗах не ведется. В последние годы кардинально изменены приоритеты подготовки в сторону технических и технологических специальностей, ежегодная доля набора в них составляет 70% от общего числа целевых мест.

Проводится системная работа и осуществляется контроль за трудоустройством и закреплением выпускников учреждений профессионального образования, а также выполнением выпускниками обязательств по договорам целевой подготовки специалистов.

Благодаря механизму совместного контроля трудоустройства с отраслевыми министерствами и ведомствами, в 2010 г. процент занятости выпускников в отраслях экономики и социальной сферы республики возрос до 76%. Показатели трудоустройства выпускников образовательных учреждений составили: НПО - 71,9%, СПО - 70,6%, ВПО - 80,1%.

Таблица 5.2

Трудоустройство выпускников НПО, человек

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Выпускники	3720	3811	3687	3472	2731	2544	3241
Из них трудоустроено	1705	2213	2374	2272	1837	1590	2330

Таблица 5.3

Трудоустройство выпускников СПО по годам, человек

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Выпускники	2876	3155	2552	2935	2981	3155	2851
Из них трудоустроено	2096	2568	1965	1799	1955	2186	2013

Ключевые проблемы. В сфере развития образования, обеспечения его качественного уровня, соответствующего целям опережающего развития, выделяется ряд следующих проблем. Сохраняется недостаточное финансирование системы образования из бюджетов всех уровней, происходит устаревание материально-технической базы образовательных учреждений Республики Саха (Якутия), что приводит к невыполнению требований к условиям реализации образовательных программ. Недостаточным является уровень диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению. В области профессионального образования наблюдается общее снижение престижа рабочих и инженерных профессий, дисбаланс в подготовке специалистов, переизбыток выпускников высших учебных заведений, имеющих невостребованные направления подготовки. Кроме того, острой остается проблема обеспеченности иногородних учащихся и студентов местами в общежитии.

В региональном научно-инновационном комплексе, как правило, приоритет отдается прикладным НИОКР зачастую в ущерб развитию фундаментальной науки. Слабо внедрены в управленческую практику методы форсайт-прогнозирования4 перспектив и последствий социально-экономических и технологических процессов в Республике Саха (Якутия), отсутствует региональная сеть форсайт-исследований и проектов. Не развиты институциональные механизмы использования и защиты прав интеллектуальной собственности, на этапе становления находится общерегиональная инновационная инфраструктура, практически отсутствует поддержка спроса на инновационную продукцию (равно как и практика ее продвижения на региональных и международных рынках, венчурного инвестирования и финансирования "стартапов") как со стороны государства, так и корпоративного сектора. Кроме того, не в полной мере используются резервы международного сотрудничества в сфере науки и инноваций, а также открывающиеся возможности его диверсификации.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: разработка и внедрение новых образовательных стандартов, повышение мобильности системы образования, развитие социального партнерства и организация эффективного взаимодействия образовательных и производственных предприятий Республики Саха (Якутия).

В сфере развития образования решаются следующие приоритетные задачи:

1. Развитие организационно-экономических механизмов совершенствования системы образования и внедрения в нее организационных и технологических инноваций:

перевод значительной части учреждений образования в статус автономных и бюджетных организаций, выполняющих государственные и муниципальные задания;

создание системы для конкуренции образовательных учреждений разных форм собственности за получение как бюджетных, так и внебюджетных средств;

обновление материально-технической базы образовательных учреждений, их компьютеризация и интернетизация, создание в образовательных учреждениях современной мультимедийной информационной среды, способствующей овладению обучающимися передовыми информационно-коммуникационными технологиями, обеспечение современным учебно-лабораторным оборудованием и техникой, использование дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями.

2. Совершенствование принципов управления и системы координации научных и образовательных учреждений:

формирование рабочей учебно-программной документации в соответствии с новыми государственными стандартами по профессиям НПО и СПО совместно с представителями бизнеса и социальных отраслей;

создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации.

3. Становление и совершенствование институтов образования как инструментов социального развития:

содействие позиционированию Северо-Восточного федерального университета как базовой образовательной и научной площадки Северо-Востока России, а также развитию бизнеса образовательных услуг;

развитие Якутской государственной сельскохозяйственной академии как одного из ключевых, системообразующих высших учебных заведений на Северо-Востоке Российской Федерации;

создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

формирование образовательной среды, содействующей доступности качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечивающей их социализацию;

развертывание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

развитие инфраструктуры социальной мобильности обучающихся.

4. Совершенствование структуры, содержания и технологий обучения, обеспечивающих индивидуальные образовательные траектории обучающихся:

обновление структуры сети образовательных учреждений, типологии образовательных программ и учреждений в соответствии с задачами социально-экономического и культурного развития, формирование сети опорных школ с системой филиалов;

внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней;

развитие вариативности образовательных программ, в том числе по предоставлению на старшей ступени профильного обучения и профессиональной подготовки;

расширение сферы дополнительного образования;

разработка мер по трудоустройству и закреплению выпускников в сельской местности, повышению качества подготовки, а также поиску новых методов и форм повышения квалификации работающих учителей и специалистов-аграрников на селе.

5. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, адресно-ориентированной на потребности Республики Саха (Якутия):

создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;

формирование системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования;

развитие системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования.

организация постоянного мониторинга хода выполнения Плана мероприятий Государственной целевой программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основных направлений до 2015 года (научное сопровождение, открытие новых профессий и специальностей, открытие новых образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и т.д.) в целях дальнейшей реализации Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года и Государственной программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2006-2011 годы;

синхронизация направлений развития системы профессионального образования и регионального рынка труда, обеспечение конкурентоспособного уровня оснащения трудовых ресурсов необходимыми квалификациями и компетенциями с опорой на понимание перспективной структуры экономики (как отраслевой, так и территориальной, а также корпоративной) и ее кадрового запроса;

реорганизация и модернизация системы начального и среднего профессионального образования на основе успешного российского и зарубежного опыта, включая развитие практики внедрения принципов непрерывности профессионального образования: НПО-СПО, СПО-ВПО;

выработка новых квалификационных требований для всех уровней профессионального образования, учитывающих спектр востребованных и потенциально применимых технологий и технологических решений на передовых промышленных предприятиях и в секторе услуг;

создание условий для взаимодействия вузов и предприятий в области практической подготовки и трудоустройства выпускников;

обеспечение систематического характера технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;

формирование системы профессиональной ориентации и профессионального отбора;

развитие новых специальностей в соответствии с потребностью рынка труда - по нефтегазовой геологии и технологии переработки углеводородного сырья, лесной и деревоперерабатывающей промышленности, дорожному строительству, эксплуатации автомобильного, железнодорожного и речного транспорта, туризму, камнеобработке, землеустройству, коневодству, оленеводству, биотехнологии, технологии лесозаготовительных и деревообратывающих производств, технологии и производства продуктов питания и т.д.;

разработка и реализация программ совместных исследований вузов и бизнеса;

укрепление материально-технической базы учреждений образования;

организация непрерывного обучения персонала на предприятиях промышленности Республики Саха (Якутия).

6. Становление научно-инновационного комплекса Республики Саха (Якутия):

развитие научно-инновационной инфраструктуры Республики Саха (Якутия), в том числе создание малых и средних форм научно-производственных предприятий, технопарков, центров технологий, центров коллективного пользования лабораторным и научным оборудованием, а также расширение обмена научной информацией в регионе;

создание конкурентоспособного сектора прикладных исследований и разработок в республике и финансовых механизмов для коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок в области нанотехнологий, энергосберегающих и информационных технологий, биотехнологий, создания новых материалов и технологий строительства в условиях Крайнего Севера и других инновационных разработок;

содействие обновлению приборно-лабораторной базы научно-исследовательских учреждений;

стимулирование участия учреждений и предприятий научно-инновационного комплекса республики в международных научно-исследовательских и технологических проектах, инновационных выставках, конкурсах;

содействие воспроизводству кадрового потенциала науки, подготовка кадров для региональной инновационной сферы;

становление республиканской системы форсайт-прогнозирования, уточнение на постоянной основе приоритетов республиканского технологического развития;

внедрение системы научного, экологического и технологического сопровождения инвестиционных проектов в Республике Саха (Якутия);

разработка и продвижение перспективных научно-исследовательских проектов (исследовательский центр мамонтовой фауны, база ШАЛ, лаборатория Спасская падь, международный научно-туристический центр исследований фауны и флоры Севера, криобанк, инновационный центр северного сертинга, селекционный центр якутской породы лошадей, центр практического обучения по кормопроизводству, зерновому хозяйству и картофелеводству, центр практического обучения по табунному коневодству, центр практического обучения ведения северного оленеводства, центр ландшафтного дизайна и т.д.); создание демонстрационных площадок по: молочному скотоводству, выращиванию корнеплодов, кредитной кооперации, ландшафтному дизайну и овощеводству, обслуживающей кооперации и т.д.);

Развитие Булунского района и поселка Тикси как стратегической особой арктической зоны Российской Федерации и базового населенного пункта для системного фундаментального научного изучения арктического шельфа и прибрежных территорий в области геологоразведки, исследований и развития наблюдательной сети природно-климатических изменений Арктики и международного сотрудничества. Создание Федерального арктического научного центра в Тикси.

Таблица 5.4

Целевые индикаторы развития образования

N п/п		Значения индикаторов (показателей)
		2009 отчет	2010 оценка	прогнозный период
				2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
1	Удельный вес численности учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, профильного обучения, %	60	62	65	66	67	68	69	70	70	70	70
2	Доля выпускников 11 классов, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, %	91,0	87,0	87,0	87,1	87,2	87,6	88,0	88,2	89,0	90,0	91,0
3	Процент трудоустройства выпускников учреждений - высшего профессионального образования, %	73,1	80,1	85,0	87,0	90,0	92,0	95,0	95,0	96,0	97,0	98,0
4	среднего профессионального образования	69,3	70,6	72,0	74,0	75,0	77,0	80,0	81,0	85,0	90,0	95,0
5	- начального профессионального образования	62,5	71,9	72,0	73,0	75,0	77,0	79,0	80,0	84,0	89,0	94,0
6	Удельный вес числа аварийных общеобразовательных школ, %	8	7	7	6	6	5	5	4	4	3	3
7	Удельный вес числа ветхих общеобразовательных школ, %	9	9	8	8	7	7	6	6	5	4	3

5.2. Здравоохранение

Анализ текущего состояния. Состояние здоровья населения Республики Саха (Якутия) в последние 10 лет характеризуется ростом продолжительности жизни населения, снижением младенческой и материнской смертности.

В структуре причин смерти в 2010 году болезни системы кровообращения составляют 47,8% (в РФ - 56,5%), несчастные случаи, отравления и травмы - 20,0% (в РФ - 11,2%), онкологические заболевания - 12,4% (в РФ - 14,6%). В последние годы смертность мужского населения в трудоспособном возрасте более чем в три раза превышает смертность женского населения.

Смертность населения от новообразований в 2010 году составила 122,7 случаев на 100 тысяч населения (2002 год - 130,2, по РФ в 2009 году - 206,9). Уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями на 100 тыс. населения составил 213,8 (2002 г. - 187,7, по РФ в 2009 г. - 355,9), что на 13,9% выше, чем в 2002 году. Показатель активного выявления злокачественных новообразований в 2010 году составил 8,7%, что значительно ниже, чем в среднем по РФ. Показатель одногодичной летальности, являющийся одним из объективных показателей при оценке состояния специализированной онкологической помощи, снизился с 51,7% в 2002 году до 43,5% в 2010 году, но остается выше, чем в среднем по РФ (29,2%). Согласно оценке Минздравсоцразвития России, республика относится к числу регионов с неблагоприятной онкологической ситуацией. Одной из причин является неудовлетворительное состояние материально-технической базы.

В Республике Саха (Якутия) наблюдается положительная тенденция снижения коэффициента младенческой смертности, который в 2002 году составлял 15,2, а к 2010 году составил 7,3 случая на 1 000 родившихся живыми. По ДФО данный показатель в 2010 году составил 9,6, по РФ - 7,5. Коэффициент перинатальной смертности составил 8,4 на 1 000 родившихся живыми и мертвыми (135 случаев, в том числе 84 мертворожденных и 51 умерший ребенок в возрасте до 7 дней).

О повышении уровня качества и доступности медицинской помощи женщинам и детям в сельской местности свидетельствует снижение младенческой смертности среди сельских детей более чем в 1,5 раза (на 36,9%) (с 16,8 в 2002 г. до 10,6 случаев на 1 000 родившихся живыми в 2010 г.).

Состояние здоровья населения в значительной степени характеризуются показателями ожидаемой продолжительности жизни при рождении, увеличившейся с 2002 года на 3 года и к 2009 году составивший 66,5 лет (по РФ - 68,7 лет), продолжительность жизни у мужчин 60,9 лет (РФ - 62,8 лет), у женщин - 72,5 лет (по РФ - 74,7 лет).

Таблица 5.5

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет)

	Все население			Городское население			Сельское население
	всего	муж	жен	всего	муж	жен	всего	муж	жен
2000	63,66	57,90	70,27	63,70	57,81	70,43	63,74	58,33	69,91
2002	63,5	57,5	70,3	63,8	58,0	70,4	62,8	56,6	70,3
2005	64,70	58,62	71,59	64,98	58,89	71,72	64,14	58,04	71,43
2006	65,55	59,75	71,94	65,58	59,47	72,21	65,35	60,17	71,27
2007	66,17	60,62	72,20	66,87	61,31	72,67	64,72	59,29	71,08
2008	65,78	60,21	71,86	66,17	60,51	72,09	64,87	59,42	71,28
2009	66,45	60,87	72,50	66,67	60,95	72,66	65,80	60,42	72,10
ДВФО 2009	65,86	60,07	72,17	66,61	60,64	72,89	63,71	58,50	70,03
РФ 2009	68,67	62,77	74,67	69,38	63,50	75,13	66,72	60,87	73,38

В течение ряда лет ранговая структура общей заболеваемости всего населения не меняется. В 2010 году по-прежнему ведущими являлись болезни органов дыхания, системы кровообращения и органов пищеварения. Уровень болезней органов дыхания остается высоким за счет острой патологии, связанной с поражением верхних дыхательных путей. На втором месте по распространенности остается заболеваемость болезнями органов кровообращения, которая чаще ведет к хроническим болезням в силу особенностей течения болезненного процесса. На третьем месте - болезни органов пищеварения.

Рис. 16. Структура общей заболеваемости населения в 2010 г.

Уровень первичной заболеваемости на 1 000 населения в 2010 году увеличился в сравнении с 2002 г. на 23,8% и составил 1 032,8 (2002 г. - 834,2).

Рис. 17. Динамика общей заболеваемости по основным классам болезней

В 2010 году показатель заболеваемости населения туберкулезом (с учетом лиц, пребывающих в учреждениях системы исполнения наказания, лиц без определенного места жительства, иностранные граждане) составил 80 чел. на 100 тыс. населения (2002 год - 86,9; 2009 году по РФ - 82,6 чел. на 100 тыс. населения).

Алкоголизм и наркомания представляют собой серьезную проблему, влияющую на уровень и качество жизни населения.

Суммарное число потребителей алкоголя, зарегистрированных наркологической службой в 2010 году, составило 23,7 тыс. человек, или 2 500,8 на 100 тысяч населения, что составляет 2,5% общей численности населения. Показатель распространенности алкоголизма в 2010 г. составил 1 938,7 больных на 100 тыс. населения или 1,9% его общей численности, что на 27,2% выше, чем в среднем по РФ (1 524,4) и на 4,4% ниже, чем по ДФО (2 027,9).

В 2010 году в республике зарегистрировано 858 больных наркоманией, или 90,4 человек на 100 тысяч населения (по РФ - 252,1). По сравнению с 2002 годом этот показатель увеличился на 19,6%. Лица молодого возраста 20-39 лет составляют 83,8% общего числа больных наркоманией.

Сеть учреждений здравоохранения в 2010 году состояла из 79 учреждений здравоохранения, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований республики, в которых развернуто 569 обособленных подразделений: 221 больница, 42 диспансера, 67 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 стоматологические поликлиники, 2 станции скорой медицинской помощи, 2 станции переливания крови, 9 детских туберкулезных санаториев, 1 дом ребенка, 1 центр медицинской профилактики, 1 центр медицины катастроф с 5 филиалами в районах, 1 бюро судебно-медицинской экспертизы, 1 медицинский информационно-аналитический центр, 1 медицинский центр "Резерв", 1 центр сертификации и контроля качества лекарственных средств, 1 центр лечебной физкультуры и спортивной медицины, 1 центр по профилактике и борьбе со СПИД, Вилюйский перинатальный центр, 213 фельдшерско-акушерских пунктов.

Совершенствование системы оказания медицинской помощи предполагает развитие первичной медико-санитарной помощи путем внедрения принципа общей врачебной практики, что особенно актуально низкой плотности населения в условиях Крайнего Севера. На начало 2010 года работает 61 врач общей практики, в том числе 41 врач - в сельской местности, 22 врача общей практики - в малокомплектных участках (с прикрепленным населением 350-400 человек при нормативе 1 700 человек на 1 врача), что характеризует особенности арктической модели здравоохранения. В ближайшие 2 года планируется создание 46 офисов врачей общей практики, в том числе 9 на базе сельских врачебных амбулаторий и 29 на базе существующих сельских участковых больниц с прикрепленными к ним фельдшерско-акушерскими пунктами, 5 офисов врачей общей практики в пригородных поселках г. Якутска.

Обеспеченность выездными бригадами скорой медицинской помощи составляет 2,9 на 10 000 населения, что почти в 3 раза превышает норматив РФ. На 10 тыс. населения требуется 1 выездная бригада скорой медицинской помощи, а в 13 районах численность населения менее 10 тыс. и в то же время особенности транспортной схемы обслуживаемой территории не позволяют сокращать количество бригад.

Специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь осуществляется Республиканским центром медицины катастроф, имеющим 5 филиалов в районах (города Мирный, Нюрба, Среднеколымск, поселки Батагай, Верхнеколымск), с использованием мест базирования воздушных судов (поселки Тикси, Чульман, Усть-Мая, Депутатский и город Ленск). За 2010 год выполнено 1,3 тыс. санитарных заданий (2002 год - 2,2 тыс.), обслужено 2135 больных и пострадавших (2002 год - 1674).

По стационарозамещающим технологиям на конец 2010 года развернуто 2 193 койки дневных стационаров всех типов (2002 год - 1 927 коек), обеспеченность койками составила 23,1 на 10 000 населения (2002 год - 19,6).

Стационарную медицинскую помощь населению республики в 2010 году оказывали 251 лечебно-профилактическое учреждение (подразделение) с общей коечной мощностью 10 398 круглосуточных коек (2002 год - 12 222 койки) по 39 специальностям.

В течение ряда последних лет уровень госпитализации в Республике Саха (Якутия) остается высоким в сравнении с Дальневосточными субъектами и РФ в целом, что связано с природно-климатическими и социально-экономическими особенностями региона.

С целью эффективного использования ресурсов здравоохранения с сохранением доступности и качества оказываемой медицинской помощи продолжается оптимизация коечного фонда. Так, в 2010 году число круглосуточных коек уменьшилось на 554 койки в районах с неэффективным использованием коечной сети, что составило 5,1%. Это позволило несколько улучшить показатели деятельности стационаров: обеспеченность койками снизилась на 11,5% (с 124,1 в 2002 году до 109,8 на 10 000 населения в 2010 году); уровень госпитализации вырос на 0,7% и составил 27,2 на 100 жителей (2002 год - 27,0); средняя длительность пребывания больного на койке сократилась на 14,5% - 13,0 (2002 г. - 15,2).

Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается двумя учреждениями здравоохранения республики: государственным учреждением "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" по нейрохирургии (по 7 видам высокотехнологичной медицинской помощи), сердечно-сосудистой хирургии (по 5 видам высокотехнологичной медицинской помощи) и государственным учреждением "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помои" по травматологии и ортопедии (по 2 видам высокотехнологичной медицинской помощи).

Объем государственного задания в республиканских учреждениях ежегодно увеличивается (2007 год - 210 квот, 2008 год - 315 квот, 2009 год - 300 квот, 2010 год - 480 квот, 2011 год - 910 квот). С 2011 года планируется включение новых профилей высокотехнологичной медицинской помощи в государственном учреждении "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" - по комбустиологии, челюстно-лицевой хирургии, и в государственном учреждении "Якутская республиканская офтальмологическая больница" - по офтальмологии.

В 2010 г. в рамках государственного задания высокотехнологичную медицинскую помощь получили 1 339 пациентов, в том числе в республиканских учреждениях за счет субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования 480 пациентов.

Также для обеспечения населения республики высокотехнологичной медицинской помощью ежегодно более 1 000 пациентов направляются в федеральные клиники.

Острой проблемой остается низкая укомплектованность врачебными кадрами в арктических районах, где показатель укомплектованности не достигает 60%. Всего в республике работает 4,7 тыс. врачей 11,3 тыс. средних и 6,2 тыс. младших медицинских работников. Обеспеченность врачебными кадрами в сравнении с 2005 г. увеличилась с 44,3 до 49,4 на 10 тыс. населения в 2010 г., в том числе педиатрами с 15,9 до 16,8 соответственно, между тем уменьшилась обеспеченность терапевтами с 6,9 до 6,3, средним медицинским персоналом с 124,0 до 119,2 на 10 тыс. населения.

Продолжается оптимизация отрасли "Здравоохранение". В период с 2006 по 2010 год проведены следующие мероприятия:

закрыты 21 фельдшерско-акушерский пункт, 1 участковая больница, 1 кожно-венерологический диспансер, 2 противотуберкулезных диспансера, 1 центр медицинской профилактики, 1 туббольница;

преобразованы 10 участковых больниц и 1 городская больница во врачебные амбулатории, 1 районная больница в участковую, 2 врачебные амбулатории и 1 участковая больница в фельдшерско-акушерский пункт, 1 городская и 1 участковая больницы вошли в состав городских больниц. Открыта 1 муниципальная больница; сокращена 1 131 круглосуточная койка.

В настоящее время одним из негативных моментов существующего финансирования медицинского учреждения является Разделение финансовых потоков. Так, формирование и финансирование из средств бюджета осуществляется в зависимости от развернутой сети и штатов. За счет средств ОМС финансирование производится за выполненные объемы медицинской помощи и только в части расходов на выплату заработной платы, приобретение медикаментов, продуктов питания и мягкого инвентаря. Использование средств ОМС на другие статьи расходов считается нецелевым. Разделение финансовых потоков затрудняет формирование системы экономической мотивации для медицинских учреждений, повышение приоритетности амбулаторно-поликлинической помощи, развитие профилактической работы.

В целях повышения уровня здоровья населения реализуются: приоритетный национальный проект "Здоровье", государственная целевая программа "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы", отраслевая программа развития здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, Программа модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2011-2012 годы.

Ключевые проблемы

В Республике Саха (Якутия) сохраняется достаточно напряженный уровень показателей здоровья населения, требующий решения комплекса проблем в системе здравоохранения республики.

Климатические и географические особенности Республики Саха (Якутия), как региона Крайнего Севера, низкая плотность населения (0,31 человека на 1 кв. км.) и низкая транспортная труднодоступность значительно затрудняют жизнеобеспечение и социальную адаптированность населения.

Генеральный тренд процессов в сфере модернизации и развития здравоохранения иллюстрирует решение проблемы сохраняющегося высокого уровня социально значимых заболеваний, включая туберкулез, новообразования и сердечно-сосудистые заболевания. В республике наблюдается снижение уровня лечебно-профилактической помощи населению в северных, приарктических улусах, а также устаревание материально-технической базы учреждений. Кроме того, существенную негативную роль играют такие факторы, как невысокая мотивация населения к сохранению здоровья, дефицит квалифицированных медицинских кадров, диспропорции лечебной сети медицинских учреждений и дисбаланс в структуре оказываемой помощи; относительно низкий уровень информатизации в системе республиканского здравоохранения.

В связи с изменением порядка организации работы по распределению путевок и направления больных на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, проведением работ по усовершенствованию нормативно-правовой базы, имеется необходимость развития собственной санаторно-курортной базы на территории Республики Саха (Якутия) и формирования республиканского государственного заказа на реабилитацию (восстановительное лечение).

Основные проблемы общественного здоровья и системы здравоохранения республики представляются следующими:

средняя продолжительность предстоящей жизни населения Республики Саха (Якутия) ниже, чем по России на 1,3 года, обусловленная высоким уровнем смертности населения от болезней системы кровообращения, внешних причин, онкологических заболеваний и сохраняющимся уровнем младенческой смертности;

низкая доступность населению первичной специализированной медицинской помощи, связанная с обширностью территории, малочисленностью населенных пунктов, их труднодоступностью, дороговизной транспортных тарифов, в том числе тарифов на авиауслуги для специализированной скорой медицинской помощи - санавиации;

несбалансированность объемов медицинской помощи в сравнении с федеральными нормативами: высокие объемы стационарной, скорой медицинской помощи, отклонение коечной сети и штатного расписания в сторону увеличения от федеральных нормативов;

неэффективное использование имеющейся коечной сети, материально-технических, финансовых ресурсов, связанных с малокомплектностью учреждений здравоохранения;

низкая укомплектованность врачами-специалистами, в большей степени сельских и арктических лечебно-профилактических учреждений, основной причиной которой является низкий уровень жизни и социальной сферы, несоответствующая затратам заработная плата;

недоступность лекарственной помощи для населения отдаленных районов;

слабое развитие восстановительной медицины, реабилитации и санаторно-курортного дела;

слабая материально-техническая база учреждений здравоохранения, высокий износ медицинского оборудования, санитарного транспорта;

слабая система информатизации всей отрасли здравоохранения.

Проблемы здравоохранения в сочетании с территориальными особенности республики обуславливают необходимость создания арктической модели здравоохранения, которая сможет обеспечить доступность первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: сохранение и укрепление здоровья населения Республики Саха (Якутия) на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

В сфере модернизации и развития здравоохранения приоритет отдается следующим задачам, связанным с созданием устойчиво развивающейся системы здравоохранения на территории Республики Саха (Якутия):

Развитие профилактической медицины, создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни.

Повышение и обеспечение доступности медицинской помощи населению на всех этапах её оказания.

Создание эффективной модели управления ресурсами территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Укрепление, модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности.

Информатизация здравоохранения.

В соответствии с результатами анализа состояния здравоохранения в республики также для достижения поставленных задач предлагаются мероприятия по следующим направлениям:

Задача 1. Создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни:

профилактика факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальное давление, неправильное питание, гиподинамия и т.д.);

скрининг факторов риска, связанных с образом жизни (табак, питание, физическая активность, алкоголь), а также биологических факторов риска (избыточная масса тела, гипертензия, гиперлипидемия, гипергликемия) с целью принятия мер, способствующих их коррекции у населения;

реализация информационных программ с использованием средств массовой информации, информационно-рекламных технологий, привлечением общественных организаций в целях формирования у населения здорового образа жизни, навыков здоровьесберегающего поведения и повышения уровня заботы о своем здоровье;

расширение различных форм скрининга населения при массовых профилактических осмотрах для выявления асимптомного рака и профилактических мероприятий для снижения смертности от злокачественных новообразований.

Задача 2. Повышение и обеспечение доступности медицинской помощи населению на всех этапах её оказания:

укрепление и развитие первичной медико-санитарной службы с преимущественной организацией службы врача общей практики в сельской местности, стационарозамещающих технологий, центров амбулаторной хирургии, хронического амбулаторного гемодиализа;

повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов путем привлечения и закрепления медицинских работников в сельских и северных арктических районах посредством создания механизмов заинтересованности для медицинских работников, подготовки санитарных помощников, формирования мобильных медицинских бригад, оснащенных портативным диагностическим оборудованием, расширения выездных форм оказания специализированной медицинской помощи;

поэтапное совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями путем участия в федеральной программе по снижению смертности от данной патологии, создания сети сосудистых центров, строительства кардиологического диспансера;

совершенствование системы медицинской помощи онкологическим больным посредством создания первичных онкологических кабинетов в районных больницах, строительства республиканского онкологического центра с привлечением средств федерального бюджета;

дальнейшая стабилизация заболеваемости населения туберкулезом путем совершенствования системы противотуберкулезной службы (оптимизация коечной сети туберкулезных стационаров в районах, перенос специализированной помощи больным с устойчивыми формами заболевания в республиканское специализированное учреждение, дальнейшее строительство противотуберкулезного стационара и детского противотуберкулезного диспансера в г. Якутске с привлечением средств федерального бюджета);

усиление мероприятий по снижению смертности от внешних причин за счет укрепления материальной и кадровой базы Больницы экстренной медицинской помощи, Службы медицины катастроф, станций и отделений скорой медицинской помощи, создания медицинских пунктов на федеральных трассах, оснащенных современным медицинским оборудованием и средствами связи, развития санитарной авиации с привлечением средств федерального бюджета;

дальнейшее развитие Службы крови посредством переоснащения станций и отделений переливания крови за счет привлечения федеральных средств, поощрения добровольного донорства;

совершенствование медицинской помощи наркологическим больным путем укрепления материальной базы республиканского наркологического диспансера с привлечением федерального бюджета, внедрения современных технологий лечения и реабилитации наркологических больных;

улучшение деятельности психиатрической службы, в том числе укрепление материальной базы республиканского психиатрического диспансера с привлечением федерального бюджета, открытие отделений пограничных состояний, а также реабилитации;

расширение объемов высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе республиканских больниц;

обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем дальнейшего проведения специфической профилактики управляемых инфекций;

ведение государственного реестра курортного фонда Республики Саха (Якутия), в том числе лечебно-оздоровительных местностей, курорта, курортного района;

развитие собственной санаторно-курортной базы региона с привлечением федеральных источников финансирования;

реализация государственных программ (заказа) по обеспечению целевых групп населения санаторно-курортной помощью и реабилитацией (восстановительным лечением);

реализация кадровой политики в здравоохранении, нацеленной на повышение уровня квалификации работников этой сферы, усиление мотивации персонала, привлечение молодых специалистов, а также рост обеспеченности населения республики всеми необходимыми медицинскими кадрами и развитие медицинской науки;

совершенствование медицинской статистики и информатизация отрасли, переход на электронный паспорт здоровья;

совершенствование фармацевтической службы и повышение качества лекарственной помощи населению;

развитие республиканской фармацевтической промышленности.

Задача 3. Создание эффективной модели управления ресурсами территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи:

дальнейшая оптимизация структуры здравоохранения с целью сбалансированности территориальной программы государственных гарантий по видам и объемам медицинской помощи в соответствии с установленными федеральными нормативами;

внедрение системы финансирования учреждений здравоохранения в зависимости от целевых показателей с учетом приоритетов здравоохранения (удовлетворенность населения медицинской помощью, показатели смертности населения муниципальных образований, первичная заболеваемость основными социально значимыми болезнями, первичная инвалидность, сроки ожидания гражданами медицинской и реабилитационной помощи по видам и условиям их оказания, сбалансированность структуры муниципального здравоохранения и пр.);

совершенствование системы обязательного медицинского страхования и переход на преимущественно одноканальный механизм финансирования лечебных учреждений; включение в тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в рамках системы обязательного медицинского страхования, всех статей затрат, связанных с обеспечением деятельности соответствующих учреждений;

переход на экономически обоснованные тарифы медицинской помощи на основании утвержденных медико-экономических стандартов в рамках перехода от расчета на основе фактических затрат к нормативному ценообразованию. Для государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, у которых поступления по тарифам обязательного медицинского страхования не покрывают затраты на их содержание (например, сельские учреждения), установление механизма адресного частичного субсидирования расходов на оплату труда, коммунальных услуг и текущего ремонта;

совершенствование отраслевой системы оплаты труда медицинских работников, ориентированной на конкретный результат, а также совершенствование тарифной политики оплаты труда путем установления критериев эффективности деятельности каждого лечебно-профилактического подразделения, основанных на профильных стандартах медицинской помощи, оказывающих влияние на размер оплаты труда медицинских работников (по амбулаторно-поликлинической службе, отражающей приоритет работы участкового врача - комплекс профилактических мероприятий, по стационарной службе, службе восстановительной медицины и реабилитации - основанной на учете не только вида и объема оказанной медицинской помощи, но и ее качества);

интенсификация деятельности стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации, расширение стационарозамещающих технологий;

дальнейшая реструктуризация (перепрофилирование) стационарных коек с учетом меняющихся условий функционирования и эпидемиологической ситуации;

создание единой системы управления качеством медицинской помощи;

повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

расширение хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения, а также повышение их ответственности за экономические результаты своей деятельности;

дальнейшее развитие и поддержка негосударственного сектора здравоохранения.

Задача 4. Укрепление, модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности:

строительство республиканских учреждений здравоохранения инновационного типа: кардиологического, онкологического, реабилитационного центров согласно Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;

строительство модульных офисов врачей общей практики в сельской местности на базе крупных участковых больниц и врачебных амбулаторий;

принятие Концепции модернизации и технологического перевооружения материально-технической базы учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия);

создание безопасных условий и охраны труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня социальной защищенности работников здравоохранения.

Задача 5. Информатизация здравоохранения:

персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, а также внедрение систем электронного документооборота;

ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Таблица 5.5

Целевые индикаторы развития здравоохранения

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2009 год	2010 год	Значения индикаторов (показателей)
					прогнозный период
					2011	2015	2020	2025	2030
	Здравоохранение
	Цель: повышение качества и доступности медицинской помощи
	Средняя продолжительность предстоящей жизни	лет	66,5	66,2	66,3	68,7	71,2	72,9	73,3
1.	Создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни
	Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения	число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста	238,5	253,9	233,0	208,5	193,5	178,5	163,5
2.	Повышение и обеспечение доступности медицинской помощи населению на всех этапах её оказания
2.1.	Смертность населения	число умерших на 100 тыс. человек населения	984,9	971,8	971,0	970,0	968,0	967,4	961,9
2.2.	Младенческая смертность	число умерших в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся живыми	8,9	7,3	7,5	7,5	7,4	7,3	7,2
2.3.	Материнская смертность	число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми	12,5	24,8	19,5	19,5	12,5	12,5	6,5
2.4.	Общая численность лиц, впервые признанных инвалидами	человек на 10 тыс. населения	76,1	75,1	73,0	70,3	65,5	60,7	55,9
2.5.	Удовлетворенность населения медицинской помощью	процент	37,7	37,9	39,0	41,0	42,0	45,0	50,0
3.	Создание эффективной модели управления ресурсами территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
3.1.	Объем оказанной стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя	койко-дней	3,624	3,517	3,400	3,359	3,169	2,979	2,780
3.2.	Объем оказанной амбулаторной медицинской помощи в расчете на 1 жителя	посещений	9,298	9,4	9,45	9,7	9,7	9,7	9,7
3.3.	Объем оказанной скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя	вызовов	0,372	0,363	0,360	0,351	0,338	0,325	0,312
3.4.	Объем оказанной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов в расчете на 1 жителя	пациенто-дней	0,559	0,574	0,574	0,575	0,576	0,583	0,590
3.5.	Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения	дней	13,3	13,0	12,9	12,8	12,4	12,1	11,7
3.6.	Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения	дней	318,0	326	326,5	327	327,6	328	330
3.7.	Укомплектованность врачебных должностей	процент	72	73	74	76	80	85	90
4.	Укрепление, модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности
	Число государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии	единиц	87	80	79	70	60	50	40
5.	Информатизация здравоохранения
5.1.	Доля учреждений, внедривших персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, электронную медицинскую документацию в общей численности учреждений	процент	1Д	7,8	10,0	35,0	100,0	100,0	100,0

5.3. Социальная защита и обслуживание населения

Социальная защита населения

Система социальной защиты в Республике Саха (Якутия), как в целом по Российской Федерации, направлена на: обеспечение социальной защищенности уязвимых категорий населения; обеспечение уровня доходов населения, позволяющего развивать человеческий капитал; стабильность социального обслуживания и развитие социальной инфраструктуры.

Реализация программных мероприятий в области социальной сферы позволит к 2030 году:

усилить адресность предоставления мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;

сохранить меры социальной поддержки социально уязвимым категориям граждан;

искоренить иждивенческое отношение граждан и дать толчок к поиску эффективных путей самообеспечения семей;

обеспечить эффективность расходования средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки населения;

повысить качество жизни населения.

Для достижения поставленных целей необходима выработка единой социальной политики на принципе социальной справедливости и совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки населению.

Приоритетным направлением политики государства в отношении инвалидов является повышение качества и уровня жизни инвалидов и создание безбарьерной среды, что позволит людям с ограниченными возможностями реализовать свое право на труд, образование, общественную жизнь и другие неотъемлемые сферы жизни современного человека.

Основные целевые индикаторы реализации программных мероприятий

Цель и задачи программы	Перечень целевых показателей, индикаторов	Изменение значений по годам реализации программы
		2011	2015	2020	2025	2030
Цель 1. Повышение качества и уровня жизни инвалидов
Задача 1. Улучшение медико-социальной помощи инвалидам	Удельный вес инвалидов, обеспеченных TCP, от числа рекомендованных ИПР	71%	90%	98%	98%	98%
Цель 2. Создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения
Задача 1. Приведение объектов жизнедеятельности в соответствии с требованиями универсального дизайна	Доля доступных для инвалидов приоритетных объектов социального обеспечения в общем количестве приоритетных объектов	5%	15%	25%	30%	45%
Задача 2. Повышение финансовой независимости инвалидов и их конкурентоспособности на рынке труда	Удельный вес трудоустроенных инвалидов от числа всех инвалидов, имеющих в ИПР рекомендации по трудоустройству, от числа обратившихся в центры занятости населения.	36,5%	42%	48%	52%	55%

Социальное обслуживание населения

Анализ текущего состояния

Анализ социально-демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) за последние годы показывает, что в республике, как и в России в целом, отмечается устойчивая тенденция к увеличению численности лиц пожилого возраста, что связано со старением населения.

В Республике Саха (Якутия) сеть учреждений социального обслуживания составляют: 23 дома-интерната для пожилых граждан и инвалидов (общего типа - 17, психоневрологические - 5, для девиантной группы - 1), 4 комплексных центра для социального обслуживания населения, 2 центра социально-бытового обслуживания, 38 отделений социального обслуживания на дому, 72-квартирный специальный дом для социального обслуживания населения в г. Якутске. В системе социального обслуживания населения трудится более 2,7 тыс. работников.

В настоящее время действующая сеть учреждений не закрывает существующей потребности и не соответствует федеральным нормативам обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р и составляет 82,6% от нормативной.

Динамика развития сети учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста

N	Тип учреждения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	Дом-интернат общего типа	25 (1102 койко-мест)	25 (1102 койко-мест)	16 (1107 койко-мест)	17 (1172 койко-мест)
2	Дом-интернат психоневрологического типа	4 (986 койко-мест)	4 (986 койко-мест)	5 (1076 койко-мест)	5 (1076 койко-мест)
3	Дом-интернат специального типа	1 (105 койко-мест)	1 (105 койко-мест)	1 (105 койко-мест)	1 (105 койко-мест)
4	Центры социально-бытового обслуживания	4	4	2	2
5	Комплексные центры социального обслуживания	3	3	4	4
6	Отделения социального обслуживания на дому при УСЗН, КЦСОН и ЦСБО	38	38	38	38

В ходе широкомасштабных проверок органами пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп людей, вследствие трагических событий, произошедших в Республике Коми, в последние годы сеть домов-интернатов подверглась реформированию: в 12 улусах (районах) закрылись дома-интернаты, находящиеся в деревянных зданиях, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, и созданы 5 межулусных домов-интернатов в улусах (районах) и в г. Якутске.

Обеспечение пожилым гражданам республики достойной комфортной жизни, обеспечение их эффективными социальными и медицинскими услугами, также модернизация всей сети социального обслуживания, коренное улучшение обеспечения пожилых людей медицинскими услугами, лекарственными препаратами, привлечение их к облегченному труду, занятиям культурной и спортивной жизни являются первостепенными задачами в социальной политике. Реализация данных задач требует вложения дополнительных финансовых средств из бюджетов всех уровней, участия благотворительных организаций и частного капитала.

В результате реализации законов и постановлений в республике созданы условия для развития социальных и медицинских услуг, принимаются меры по улучшению жилищных условий пожилых людей и инвалидов, разработаны меры по улучшению лекарственного обеспечения.

В современных условиях необходима модернизация сети социальных учреждений путем переориентации, внедрения новых технологий в социальном обслуживании пожилых людей, например, созданием института приемной семьи для пожилых, строительством специальных домов для людей пожилого возраста и инвалидов, расширением сети социального обслуживания пожилых граждан на дому и др.

В связи с увеличением численности зависимых пожилых людей, остронуждающихся в медицинской и социальной помощи вследствие наличия хронических заболеваний, тяжело протекающих на фоне возрастных изменений, становится актуальной организация длительного ухода за ними, оказание социальной поддержки пожилым гражданам (не имеющим группы инвалидности), нуждающимся в протезно-ортопедических изделиях, расширение возможностей санаторного и восстановительного лечения.

Ключевые проблемы

Материально-техническая база учреждений не соответствует требуемым нормативам Государственного пожарного надзора и Управления Росздравнадзора, 80% зданий деревянные, постройки 60-80-х годов, 5 степени огнестойкости, степень износа некоторых зданий составляет 90 - 100%. Здания не типовые, количество их не соответствует потребностям, в результате отмечается большая скученность проживающих: по площади на 1 человека приходится 5 кв. м. вместо требуемых по санитарно-гигиеническим нормам - 6-8 кв. м.

Количество учреждений социального обслуживания, здания которых находятся в аварийном состоянии, составляет 11 учреждений, в том числе: 3 дома-интерната общего типа, 3 психоневрологических дома-интерната.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: повышение качества жизни пожилых граждан и инвалидов на основе: развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, социальных, юридических, психологических, культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых людей и инвалидов в жизни общества.

В сфере социального обслуживания приоритет отдается следующим задачам:

модернизация и совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания и служб, предоставляющих пожилым людям и инвалидам комплекс жизненно важных и социально ориентированных услуг;

строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания;

создание новых форм социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для внедрения экономически обоснованных моделей и приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;

принятие мер по улучшению медицинского обслуживания, улучшение схемы лекарственного обеспечения пожилых граждан и инвалидов, поддержание жизненной активности пожилых людей и инвалидов мерами реабилитационного и оздоровительного характера;

подготовка и повышение квалификации, профессионального мастерства социальных работников, специалистов сферы социального обслуживания.

Целевые индикаторы развития социального обслуживания населения

N	Наименование индикатора	Ед. изм.	2009 год	2010 год	Значения индикаторов (показателей)
						прогнозный период
					2011	2015	2020	2025	2030
1	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан	%	86	87	89	93	95	97	99
2	Удельный вес зданий учреждений социального обслуживания, соответствующим санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности	%	60	62	62	75	85	90	95

5.4. Культура

Развитие культуры учитывает равные права и свободы всех проживающих в республике народов и способствует созданию равных условий для их сохранения и развития, обеспечивает и укрепляет целостность общенациональной российской культуры.

В последние годы в республике в сфере культуры развиваются такие новые направления, как цирковое искусство, кинопроизводство, высшее художественное образование. Формируется нормативно-правовая база развития культуры. Качественно новый статус получили учреждения профессионального искусства. Республика активно участвует в международном и межрегиональном культурном обмене.

В республике действует разветвленная сеть учреждений: 16 театрально-зрелищных учреждений, в том числе 9 театров, 6 концертных организаций и Государственный цирк Республики Саха (Якутия). Культурно-досуговую деятельность населения обеспечивают 544 общедоступных культурно-досуговых учреждений, из которых 463 (85%) - находятся в сельской местности. Всего в республике 39 образцовых коллективов и 177 народных коллективов. В библиотечной системе функционируют 523 муниципальные и 3 республиканские библиотеки. Сельское население республики обслуживает 416 библиотек, что составляет 79,5% от всего количества библиотек. Также действуют 88 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 79 музеев, 17 киноустановок, 2 высших учебных заведения, 4 учреждения среднего профессионального образования. В учреждениях культуры и искусства работают 11,5 тыс. человек. Средний возраст специалистов - 45 лет, в т.ч. с специалистов с профильным образованием - 42%.

В последние годы отмечается несомненный рост показателей деятельности культурных учреждений: стабилизируется и увеличивается количество учащихся в детских музыкальных школах, повышается посещаемость и книговыдача в библиотеках, растет посещаемость музеев, кинотеатров, театров, культурно-досуговых учреждений.

Для формирования духовно-нравственных ориентиров населения республики в условиях глобализации, сохранения и развития творческого потенциала и духовного наследия республики, становления информационного общества реализуется республиканская целевая программа "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы". В целях сохранения якутского героического эпоса Олонхо, как выдающегося памятника культуры, для передачи будущим поколениям, а также для создания условий возрождению устной сказательной традиции народов Республики Саха (Якутия) и распространения Олонхо - шедевра устного и нематериального наследия человечества, реализуется республиканская целевая программа "Сохранение, изучение и распространение якутского героического эпоса Олонхо" на 2009-2011 годы и основные направления до 2015 года.

Одним из главных направлений государственной политики в области культуры остается сохранение и развитие культурного и духовного потенциала общества, направленное на предоставление населению республики равных возможностей доступа к культурным ценностям.

Все более актуальной становится роль библиотек как информационных центров, и это предопределяет разработку и реализацию долгосрочных проектов и программ, которые в значительной мере создают условия для внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий в библиотечной сфере. Реализация Концепции чтения Республики Саха (Якутия) приведет к приобщению детей и юношества к чтению, поддержке чтения всеми слоями населения.

В формировании исторической памяти и обеспечения преемственности культурно-исторического развития особое место принадлежит музеям, которые играют все большую роль в духовной жизни общества, в просвещении, образовании и нравственно-эстетическом, патриотическом воспитании людей, в информационных и коммуникационных процессах, утверждении национального самосознания. Благодаря государственной поддержке в области музейного дела улучшены основные показатели деятельности музеев, укреплены материально-технические базы, внесен достойный вклад в дело сохранения историко-культурного наследия древней земли Олонхо.

Современные тенденции развития общества в условиях глобализации обусловили необходимость разработки Концепции развития музейного дела в Республике Саха (Якутия) до 2020 года, стратегической целью которого будет создание организационно-правовой, финансово-экономической и научно-методической базы реализации государственной политики в музейном деле для сохранения историко-культурного наследия и формирования национального социокультурного имиджа республики. Реализация Концепции будет стимулировать творческие музейные коллективы совершенствовать свою деятельность, введет ряд охранных мероприятий, гарантирующих развитие музейного дела на длительную перспективу.

Сеть культурно-досуговых учреждений требует обновления материально-технической базы, в первую очередь, строительства новых зданий, соответствующих современным требованиям комфорта и безопасности, оснащенных необходимым сценическим оборудованием для организации полноценной культурной деятельности.

Создание нормативно-правовой базы сферы культуры окажет положительное влияние на деятельность культурно-досуговых учреждений в условиях разграничения полномочий органов власти разных уровней.

Ключевые проблемы

В современных условиях рыночных отношений инфраструктура учреждений культуры и искусства должна стать саморазвивающейся и конкурентоспособной системой, создающей максимальные условия для предоставления современных услуг населения, сохранения и распространения историко-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия).

Между тем, в особо сложных условиях на сегодня находятся сельские учреждения культуры, дальнейшее развитие которых напрямую связано с состоянием их материально-технической базы. Сельские клубные учреждения лишены условий, необходимых для удовлетворения запросов населения. Здания, эксплуатируемые с 1950-1960 годов, оснащены звуковым и световым оборудованием, не соответствующим требованиям сегодняшнего дня.

Система безопасности в учреждениях культуры, как объектов массового пребывания людей, не соответствует нормативным требованиям. Из 544 общедоступных культурно-досуговых учреждений республики технический паспорт имеют 429 учреждений, требуют капитального ремонта 146 учреждений, в аварийном состоянии находятся 28 культурно-досуговых учреждений, 15 культурно-досуговых учреждений имеют печное отопление. Многие здания культурно-досуговых учреждений районов построены в 1980 году, износ технического состояния учреждений составляет 46%.

Из 523 общедоступных библиотек требуют капитального ремонта 77 учреждений, в аварийном состоянии находятся 18.

В музейной сети экспозиции многих музеев, поставленные в 1970-80-е годы, морально устаревают. Из 79 музеев только 5 оснащены техническими средствами охраны.

Анализ состояния материально-технической базы кинотеатров республики показал, что более 80% из них эксплуатируется 30 и более лет. Кинотехническое оборудование большинства кинотеатров и киноустановок 30-35-летней давности. Более 90% кинопроекторов полностью выработали свой ресурс.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: создание условий для реализации духовных потребностей людей и прогрессивных идей современности на базе эффективного использования учреждении культуры.

Для этого в сфере развития культуры выделяются следующие задачи:

сохранение и создание духовно-культурных ценностей народов республики, развитие новых форм деятельности в сфере культуры и искусства;

гарантированная государственная поддержка формирования конкурентоспособной и саморазвивающиеся инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики в условиях местного самоуправления, укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

развитие инфраструктуры в области реализации мероприятий по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия;

усиление доступности и расширение предложения населению культурных благ и информации;

развитие литературы и искусства как высшей формы развития культуры;

увеличение количества посетителей учреждений культуры и зрителей массовых зрелищных мероприятий;

поддержка развития народного творчества, творческих союзов, объединений;

формирование имиджа республики как региона больших культурных традиций;

сохранение якутского героического эпоса Олонхо - шедевра устного нематериального наследия человечества для передачи будущим поколениям и другим народам мира.

Предстоит обеспечить модернизацию организаций культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, стимулировать развитие новых направлений, видов и жанров искусства, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, а также создание кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества. Кадровая политика должна быть направлена на создание привлекательных условий для специалистов путем повышения заработной платы, введения льготного кредитования на улучшение жилищных условий, постоянного повышения квалификации.

В библиотечной системе для внедрения новейших информационных технологий в практику требуется модернизация материально-технической базы библиотек, строительство второй очереди Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия), также предстоит обеспечить системное увеличение комплектования библиотечных фондов республиканских и муниципальных библиотек. К 2030 году достичь полное подключение всех библиотек к сети Интернет, объем электронного каталога должен отражать 70 процентов корпоративной библиотечной информационной сети.

В целях сохранения и популяризации культурного наследия в перспективе на базе Якутского государственного объединенного музея истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского планируется создание многофункционального, многопрофильного государственного музейного комплекса Республики Саха (Якутия) "Якутский национальный музей". Предстоит модернизировать систему хранения культурных ценностей, создать центры обеспечения сохранности и безопасности в каждом музее республики, соответствующие современным функционально-технологическим нормативам. Будет проведена инвентаризация объектов культурного наследия с составлением первичной учетной документации с целью подготовки материалов для включения памятников в Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации на 2012-2017 и последующие годы.

Одним из приоритетных направлений является создание Национального инновационного проекта "Земля Олонхо", который строится на идее уникальности культур народов республики, на формировании новой архитектурной среды, создающей высокое качество жизни и самобытный образ для привлечения разнообразных интересов.

Реализация проекта предусматривает строительство архитектурного рекреационного комплекса, содержащее Международный центр Олонхо, Театр Олонхо, Экспо-центр, Интерактивные зоны для детей и юношества - виртуальный аналог космологических идей Олонхо, центр кино-медиаиндустрии "Северное сияние", Инновационное поселение "Алгыс" (благопожелание) на новых технологиях жизнеобеспечения в условиях вечной мерзлоты и экстремального холода "Олонхоленд", этнографический обрядовый сакральный парк "Кун Куорээйи", а также Юрты мастеров палеоазиатских народов "Алаас" и т.д. Проект "Земля Олонхо" привлекателен для любителей спортивного, экологического, этнокультурного и рекреационного туризма, представляя увлекательный мир древности в сочетании с новейшими технологиями индустрии отдыха и путешествия.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2030 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и высококачественных услуг в сфере культуры и искусства, совершенствовать творческий потенциал жителей республики, добиться кардинальных изменений в экономическом положении отрасли, дальнейшей интеграции республики и укрепления его позитивного образа в российском и мировом культурном пространстве, а также модернизировать существующие сети государственных и муниципальных учреждений.

Таблица 5.6

Целевые индикаторы развития культуры

	Наименование показателя, ед. измерения	Отчет 2009 г.	Оценка 2010 г.	прогнозный период
				2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	2020 г	2025 г	2030 г
1	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, %	301,05	326,58	327,0	327,23	327,63	327,72	328,06	328,42	329,65	330,69	331,23
2	Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, ед.	369,32	528,27	369,35	369,39	369,48	369,54	369,59	369,63	369,83	370,18	370,31
3	Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования культурно-досуговых учреждений, %	6,29	6,30	6,30	6,33	6,35	6,37	6,39	6,4	6,43	6,46	6,5
4	Удельный вес числа ветхих и аварийных клубно-досуговых учреждений, %	31,8	32	32	30	28	26	24	22	14	4	0
5	Доля библиотек, имеющих доступ к сети интернет	19,3	22,6	25,5	28,5	31,5	34,5	37,5	40,5	50,7	65,5	80,5
6	Доля музеев, отвечающих требованиям безопасности	0	0	0	2	4	6	8	10	20	30	40

5.5. Физическая культура и спорт

За последние годы в Республике Саха (Якутия), как и по России в целом, физическая культура и спорт получают большое внимание со стороны государственных органов власти, так и населения. В республике действуют Закон Республики Саха (Якутия) "О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)", Стратегия развития физической культуры в PC (Я) до 2020 года, 3 ведомственные целевые программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы", "Подготовка спортсменов Республики Саха (Якутия) к играм XXX летней Олимпиады 2012 года в г. Лондоне (Великобритания) и XIV Паралимпийским играм 2012 года в г. Лондоне (Великобритания), а также XXII Сурдлимпийским играм 2013 года" и "Развитие детско-юношеского и юниорского спорта в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Стратегия развития физической культуры в PC (Я) до 2020 года" имеется в виду "Стратегия развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2009-2020 годы"

Общая численность систематически занимающихся физкультурой и спортом в Республике Саха (Якутия) в 2010 году составляла 203972 человека или 21,3% от общего количества населения. Численность женщин, занимающихся физической культурой и спортом, составляет 79 717 человек или 16,3% от общего числа женщин, а численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом в 2010 году, достигла 2631 человека (4,9% от общего количества инвалидов).

В республике имеется 1617 спортивных объектов, в том числе 19 стадионов, 499 плоскостных спортивных сооружений, 771 спортивный зал, 5 дворцов спорта, 10 манежей, 50 плавательных бассейнов, 24 лыжные базы, 23 сооружения для стрелковых видов спорта, 216 других спортивных сооружений.

Ежегодно в республике проводятся более трехсот физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий. В 2010 году были проведены 372 мероприятия с охватом более 220 000 участников.

В республике традиционно проходят соревнования "Лыжня Туймаады" в рамках Всероссийских массовых лыжных гонок "Лыжня России". С каждым годом их массовость увеличивается, если в 2007 году на старт вышли более 5 000 участников, то в 2010 году - 37 715 участников.

Регулярно и с широким участием проходит День оздоровительного бега и ходьбы, на который в 2010 году вышли 142 135 человек.

В 1996, 2000, 2004 и 2008 годах проводились Международные спортивные игры "Дети Азии", ставшие программой развития детского спорта в республике и укрепления материально-технической базы северной республики. Результатом усилий руководства и всей спортивной общественности Якутии по развитию физической культуры и спорта стало достижение признания Международных спортивных игр "Дети Азии" Международным олимпийским комитетом, а также Олимпийским советом Азии. Игры наглядно показывают, что идея проведения международных детских соревнований находит широкий отклик спортивной общественности, как в России, так и в других Азиатских странах.

Идет планомерная подготовительная работа к проведению в 2012 году Международного спортивного форума "Россия - спортивная держава" и V Международных спортивных Игр "Дети Азии" в г. Якутске.

Ключевые проблемы:

ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения;

низкий показатель доли граждан систематически занимающихся физической культуры и спорта, а также среди женщин, лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва;

усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений;

недостаточная материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом;

недостаток профессиональных кадров, практически полное отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря по работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: создание условий для устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия), формирование здорового образа жизни и потребности населения в регулярных занятиях спортом, повышение эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья, нравственное и физическое воспитание подрастающего поколения, развитие национальных видов спорта, а также повысить конкурентоспособность спортсменов республики на российском и международном уровнях.

Система программных мероприятий предусматривает решение задач:

Задача 1. Развитие физической культуры и массового спорта по месту жительства граждан, в образовательных учреждениях, на предприятиях и учреждениях:

модернизация форм пропаганды и формирования здорового образа жизни;

разработка республиканского физкультурно-спортивного комплекса норм и требований для оценки уровня физической подготовленности различных категорий населения;

создание сети спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства населения;

создание постоянно действующего информационного поля и просветительско-образовательной системы, направленных на информационное обеспечение физической культуры и спорта, привлечение населения к активным занятиям физической культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности.

Задача 2. Развитие детско-юношеского и студенческого спорта, адаптивной физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями и инвалидов:

создание и реализация необходимого нормативно-правового и программного обеспечения организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс;

совершенствование системы многолетнего спортивного отбора одаренных юных спортсменов на основе модельных характеристик физической подготовленности, биологического развития и оценки состояния здоровья;

разработка республиканской программы развития студенческого спорта;

разработка мер по привлечению к занятиям физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

обеспечение доступности спортивных объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Задача 3. Развитие спорта высших достижений:

создание системы государственного заказа по подготовке спортсменов - кандидатов в состав основных спортивных сборных команд страны по видам спорта;

научно-методическое, медико-биологическое, информационное обеспечение подготовки спортсменов высокого класса;

осуществление режима постоянно действующего учебно-тренировочного сбора, непрерывного образования и повышения квалификации тренеров преподавателей, врачей-массажистов, спортивных судей, работающих с кандидатами в сборные команды Российской Федерации.

Задача 4. Дальнейшая пропаганда и развитие народных игр и национальных видов спорта Якутии:

проведение международных соревнований по национальным видам спорта Республики Саха (Якутия);

организация международной федерации по национальным видам спорта Республики Саха (Якутия).

5. Укрепление материально-технической базы:

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

осуществления программы строительства спортивных объектов;

оснащение вновь введенных в эксплуатацию объектов спортивного назначения и действующих спортивных сооружений спортивным инвентарем и оборудованием.

Таблица 5.6

Целевые индикаторы в области физической культуры и спорта

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Наименование индикатора, эффект в натуральном выражении, ед. изм,	Значения индикаторов (показателей)
			Отчет 2009 г.	Оценка 2010 г.	прогнозный период
					2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
1	Развитие физической культуры и массового спорта	Доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %	19,8	21,3	22,5	23,0	25,0	26,2	27,5	40,0	42,5	45,0
2	Развитие спорта высших достижений	Доля спортсменов РС (Я) включенных в состав спортивных сборных команд РФ, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства, %	20,19	19,3	21,0	22,5	23,0	23,5	24,0	24,5	26,0	28,0
3	Укрепление материально-технической базы	Единовременная пропускная способность объектов спорта, %.	21,9	22,3	22,5	27,5	28,0	29,0	30,0	35,0	40,0	45,0

5.6. Семейная и демографическая политика. Формирование здорового образа жизни

Республика Саха (Якутия) входит в состав немногих регионов России, в которых сохранился естественный прирост населения. В 2010 году по уровню естественного прироста республика занимала 6-е место в РФ.

Коэффициент рождаемости в 2010 году составил 16,9 промилле (РФ - 12,6 , по ДФО - 12,9 промилле). По данному показателю республика занимает 7-е место в РФ после Чеченской Республики, Республики Тыва, Республики Алтай, Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Республики Бурятия.

В 2010 году коэффициент смертности составил 9,7 промилле (по РФ - 14,3, по ДФО - 13,5 промилле). По уровню смертности (по убыванию) республика находится на 76-м месте среди регионов РФ, и на последнем, 9-ом месте - среди субъектов ДФО.

Несмотря на то, что младенческая смертность в республике самая низкая среди регионов Дальнего Востока, общий ее уровень выше, чем в среднем по России. В целом за последние 10 лет (с 2000 по 2010 год) прослеживается тенденция снижения младенческой смертности, в 2010 году она составила 7,3 промилле (по РФ - 14,2, по ДФО - 13,3).

Таким образом, демографическую ситуацию и положение семьи в Республике Саха (Якутия) можно оценивать как относительно благополучные по сравнению с другими субъектами ДФО и Российской Федерацией в целом: сохраняется положительный естественный прирост населения, снижается младенческая смертность, несколько выросла ожидаемая продолжительность жизни. Однако в демографическом развитии республики присутствует ряд проблем, которые требуют принятия соответствующих управленческих решений уполномоченными органами государственной власти.

Миграционные процессы в республике играют значительную роль в формировании численности населения. В результате превышения миграционного оттока над естественным приростом происходит сокращение численности населения, в том числе в результате естественной убыли в некоторых улусах и районах республики. За 2000 - 2010 годы число жителей в республике уменьшилось на 13,1 тыс. человек. Сохраняется миграционная убыль населения, которая складывается в результате превышения числа выбывших над числом прибывших. В 2000 году она составляла 6,4 тыс. чел., в 2005 - 5,1 тыс. чел., в 2010 - 7,1 тыс. чел.

Происходят изменения в сфере брака, влияющие на воспроизводство населения. В целом за 2000-2010 годы число браков в расчете на 1000 населения увеличилось с 6,1 до 8,8 промилле (по РФ - 8,6, по ДФО - 9,1). А число разводов на 1000 населения увеличилось соответственно с 4,2 до 4,7 промилле (по РФ - 4,5, по ДФО - 5,3).

Приоритеты государственной семейной политики определены в Концепции семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) на период до 2025 года, принятой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 15 января 2009 года N 10.

В целях совершенствования законодательной базы государственной политики по поддержке семьи и детей принят республиканский закон "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства".

Из года в год в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) увеличиваются бюджетные ассигнования, предусмотренные для оказания социальной поддержки семей с детьми.

В республике с 2009 года предусмотрена единовременная компенсационная выплата семье при рождении третьего ребенка в размере 25000 руб. Рассматривается возможность увеличения этой выплаты до 100 000 руб., а также разрабатывается механизм предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего и последующего ребёнка.

Реализуются и другие меры поддержки семьи и материнства:

ежегодная компенсационная выплата на ребенка из многодетной семьи;

единовременная компенсационная выплата молодой семье при рождении первого ребенка (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев);

выдача малообеспеченной семье при рождении ребенка комплекта для новорожденного;

многодетным малообеспеченным семьям - ежегодная компенсационная выплата для приобретения комплекта школьной, спортивной и другой одежды.

Важнейшим направлением государственной семейной политики является поддержка семей с совокупным доходом ниже прожиточного минимума, воспитывающих детей в возрасте от 0 до 16 лет. В 2009 г. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ежемесячные пособия назначены 80 423 малообеспеченным семьям.

По данным переписи населения 2002 года в республике насчитывалось 245 806 семей, в том числе 165 867 - семей с детьми до 16 лет. Из них 52,4% составляют семьи с 1 ребенком, 31,9% - с 2 детьми. Семей с 3 и более детьми, т.е. многодетных, насчитывается 26 172 семьи, или всего 15,7%.

По сравнению с 1989 г. в 2002 году на 10,8% сократилось абсолютное число семей. Анализ количественного состава семей показывает сокращение удельного веса многодетных семей, рост абсолютной и относительной численности семей, состоящих из двух человек. Средний размер семей республики в 1989 году составлял - 3,6. Средний размер домохозяйства в 2002 году равнялся 3,1 чел.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: Стабилизация и рост численности населения, создание условий по обеспечению прав и интересов семей, поддержка детства, материнства и отцовства.

Система программных мероприятий предусматривает решение задач:

Развитие социального партнерства в области реализации демографической и семейной политики, обеспечение прав детей.

Снижение показателей бедности малообеспеченных семей с детьми, принятие мер по развитию возможностей самообеспечения семей, поиску эффективных путей повышения ответственности за семью, воспитание, здоровье и развитие детей.

Обеспечение своевременной защиты прав несовершеннолетних, родители которых не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению, содержанию.

Расширение форм и методов работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних, дальнейшая активизация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении.

Дальнейшее развитие семейных форм воспитания и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение условий для успешной социализации выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Внедрение новых механизмов укрепления института семьи, повышения статуса и обеспечения материальной поддержки многодетных семей, в том числе выплата материнского капитала и предоставления на льготной основе земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

Развитие общественной самоорганизации, направленной на укрепление института семьи.

Сохранение доступности и бесплатности базовых услуг в сфере образования и охраны здоровья детей.

Принятие эффективных мер по профилактике и снижению детской заболеваемости и смертности.

Создание единой системы информационно-консультационной правовой помощи многодетным семьям.

Создание единой системы обучения и переподготовки специалистов, работающих с детьми и семьями "группы риска" по профилактике преступности несовершеннолетних, социального сиротства.

Поддержка и обеспечение отдыхом и оздоровлением детей из числа многодетных семей. Поэтапное строительство стационарных загородных баз отдыха и оздоровления детей с круглогодичным действием.

Расширение доступности дошкольного образования путем строительства зданий детских дошкольных учреждений, а также организация новых форм дошкольного образования.

Создание организационных и финансовых условий по обеспечению доступности полноценного горячего питания детей в школах из числа многодетных и малообеспеченных семей.

Реализация политики по улучшению положения семей и детей позволит улучшить социально-демографические показатели, показатели здоровья и развития детей, а также снизить численность семей и детей "группы риска". Кроме того, будет создана современная нормативная база, эффективная система управления социальными процессами в сфере семьи и детства; выделены проблемные целевые группы, территории и управляемые факторы, влияющие на положение семьи и детей; обеспечена приоритетность профилактической и реабилитационной направленности мероприятий над прямыми затратными мерами, что позволит минимизировать и сделать более эффективной систему финансирования.

В свою очередь, это обеспечит к 2030 году:

улучшение здоровья детей и увеличение удельного веса детей I и II группы здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений на 4%;

увеличение в 2 раза доли детей-инвалидов, прошедших полную реабилитацию, от общего числа детей-инвалидов;

рост числа детей, устроенных на воспитание в семьи, до 95% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение количества детей, охваченных разнообразными формами организованного отдыха в летний период, до 85% от общего количества детей;

снижение на 15% численности несовершеннолетних, ранее совершивших преступления.

Реализация задачи по формированию предпосылок демографического роста в Республике Саха (Якутия) и выходу демографической динамики на положительные значения, в частности, по изменению репродуктивных установок и самосохранительного поведения населения, возрождению духовных и семейных ценностей, повышению роли и статуса женщины-матери; по экономическому стимулированию рождаемости и других мер, а также осуществление превентивных мер по адаптации к вероятным (негативным и позитивным) последствиям демографических процессов позволит обеспечить достижение благоприятной демографической динамики в регионе.

К 2030 году планируется постепенное увеличение численности населения до 1 млн. человек, а по прогрессивному сценарию - свыше 1 млн. жителей.

Произойдет снижение смертности населения, особенно за счет предотвратимых причин смерти - травм, убийств, самоубийств и т.п.

Сокращение преждевременной смертности позволит увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 73,3 лет и приблизить ее к уровню, рекомендованному ВОЗ как целевой индикатор социально-экономического развития, общепризнанного мировым сообществом.

Будет увеличен общий коэффициент рождаемости - в 1,47 раза к 2030 году по сравнению с 2010 годом.

Формирование здорового образа жизни (далее - ЗОЖ). В результате реализации государственной политики формирования здорового образа жизни увеличится охват мероприятиями календаря ЗОЖ, возрастет количество опорных центров ЗОЖ и общественных организаций, пропагандирующих здоровый образ жизни.

К 2030 году ожидается снижение смертности населения от причин, связанных с употреблением алкоголя, до 410 человек в год. Меры по пропаганде ЗОЖ позволят сократить уровень потребления алкогольных напитков и пива, в пересчете на абсолютный алкоголь до 7,6 л. к 2030 году.

Увеличение количества семинаров, круглых столов для общественных организаций, активистов и лидеров движения за здоровый образ жизни, опорных центров ЗОЖ, наркопостов общеобразовательных учреждений позволит постоянно вести обмен опытом и обобщить работу в сфере профилактики алкоголизма и других саморазрушающих привычек, что в конечном итоге приведет к снижению первичной заболеваемости населения алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

5.7. Молодежная политика

В своем Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) от 10 ноября 2010 года Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов обозначил проблему миграции, оттока молодых специалистов из сельской местности в городскую. Одним из вариантов решения данной проблемы состоит не в удержании молодых кадров в сельской местности, а в создании условия для их профессиональной подготовки.

Государственная молодежная политика в Республике Саха (Якутия) направлена на дальнейшее содействие молодым гражданам в реализации ими своих прав и свобод, создание и ресурсное обеспечение условий для самоопределения и самореализации молодого человека, содействие социальному становлению, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей развитие Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Современная социально-политическая действительность свидетельствует об активизации участия молодежи и молодежных общественных организаций в политике и государственном строительстве.

Студенческие землячества, молодежные и детские общественные организации являются активными проводниками государственной молодежной политики и составляют основу горизонтальных связей в данной сфере.

В республике в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством государственная поддержка молодежных общественных организаций осуществляется на основе проведения ежегодных конкурсов проектов и программ в области реализации государственной молодежной политики. Расширяется практика социального партнерства с молодежью, общественными организациями, вовлечения их в процесс выработки принятия решений и широкому использованию общественной инициативы при выполнении соответствующих программ в области обеспечения занятости, научного, культурного, интеллектуального развития молодежи, межрегионального сотрудничества, их привлечения в проведении республиканских мероприятий, совершенствуется процесс регулярных встреч с органами государственной власти, что позволяет усилить общественную составляющую молодежной политики.

Во всех 36 муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) действуют подразделения улусных и городских администраций, осуществляющие реализацию молодежной политики. При этом только в 1/3 муниципальных образований имеются полноценные отделы по молодежной политике. В остальных улусах вопросы молодежной политики соединяются с вопросами образования, физической культуры и спорта, туризма, семьи, культуры, социальной защиты.

В настоящее время молодежь составляет 29,8% населения Республики Саха (Якутия). Молодежь (лица в возрасте до 30 лет) составляет 26,9% экономически активного населения, т.е. той части населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Численность безработной молодежи составила 22,4 тыс. человек, или 51,5% от общей численности безработных. Более половины безработных среди молодежи - это население в возрасте 20-24 лет - 48,2%.

Более четверти безработной молодежи, зарегистрированной в центрах занятости - это выпускники школ, профессионально-технических училищ. Практика показала, что перечень профессий, предоставляемых молодым людям в учебных заведениях всех типов, на 50% остается невостребованным на рынке труда, в связи с чем половина молодых специалистов, закончивших обучение, меняют профессию, не поработав по полученной специальности. Это явление, прежде всего, связано с низким уровнем ранней профессиональной ориентации среди молодежи в выборе будущей профессии.

Среди молодежи падает социальная ценность труда, престиж ряда профессий, важных для общества. В трудовой мотивации молодежь отдает предпочтение не содержательному труду, а труду, направленному на получение материальной выгоды.

Одним из негативных явлений в жизни молодежи является рост преступности в ее среде. Более 60% от общего числа лиц, совершивших преступление или оказавшихся сопричастными к преступной деятельности, является молодежь. При этом каждый десятый преступник является несовершеннолетним.

Ключевые проблемы

В республике на сегодняшний день не сложилось целостной системы патриотического воспитания, отвечающей современным требованиям, разлажен механизм организации и координации этой деятельности.

В сфере молодежной политики отмечается слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании самой молодежной политики, в государственном управлении, социальном менеджменте, межрегиональном и международном сотрудничестве. Также отмечаются недостаточная развитость малого и среднего бизнеса, как механизма самореализации молодежи.

Существующая на сегодняшний день структура соответствующих учреждений в Республике не в полной мере восполняет потребности детей и молодежи. Следует также выделить недостаточную разработанность нормативов для молодежных социальных учреждений и служб в сфере социальных служб. В целях постоянного мониторинга социального самочувствия молодежи республики существует необходимость в комплексных научных исследованиях молодежной среды по различным направлениям.

В рамках профориентационной работы предполагается создание Межведомственной комиссии, разработка и утверждение Концепции организации системы профориентации, также организация:

выездной профориентационной работы в отдаленные улусы республики;

специализированных ярмарок профессий и учебных мест в городах и улусах республики и реализацию профориентационных проектов;

Дней открытых дверей учреждений профессионального образования для выпускников общеобразовательных учреждений, содействия самозанятости студентов путем сбора коммерческих предложений по временной работе, допускающей совмещение с работой;

очных, очно-заочных подготовительных курсов для учащихся школ;

профессиональных консультационных пунктов в учреждениях профессионального образования;

освещения профессиональной подготовки и поступления в ВУЗы Российской Федерации на сайтах сети интернет, в печатных СМИ;

подготовки и выпуска телепередач, посвященных профориентационной работе;

содействия летней занятости студенческой молодежи по организации общественных работ.

Одним из важных направлений в реализации молодежной политики является формирование банка данных лидеров молодежных общественных объединений. На современном этапе проблема подготовки кадров общественных объединений и формирование кадрового резерва рассматривается как одна из основных составляющих кадрового обеспечения государственной молодежной политики в целом.

Большое внимание должно уделяться кадровому обеспечению государственной молодежной политики, подготовке и повышению квалификации специалистов, работающих в структурах по делам молодежи и лидеров общественных организаций. Необходимо совершенствовать систему подготовки государственных и муниципальных служащих в области государственной молодежной политики, специалистов по работе с молодежью и менеджеров по молодежной политике, работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышения квалификации.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики по отношению к молодежи является развитие системы социальных служб для молодежи. Как свидетельствует мировой и отечественный опыт решения социальных проблем, существующих в молодежной среде, именно создание и развитие сети социальных служб для молодежи является наиболее эффективным механизмом для их решения.

Это позволит оказывать практическую помощь молодежи, в том числе, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, родителям, специалистам по работе с молодежью в реализации государственной молодежной политики путем решения острых социально-психологических проблем молодежи через формирование психологической культуры, пропаганду здорового образа жизни, создание корпуса волонтеров по антинаркотической и антиалкогольной пропаганде.

Приоритетным направлением молодежной политики республики является реализация доктрины здорового образа жизни. Несмотря на предпринимаемые усилия всех заинтересованных ведомств, так как эта проблема носит межведомственный характер, достигнуть снижения уровня алкоголизации, употребления наркотиков в молодежной среде не удается. Наряду с организацией информационной и социально-психологической работы по профилактике асоциальных явлений, основным направлением молодежной политики должно стать привлечение молодежи в массовый спорт, поддержка нетрадиционных видов спорта и создание инфраструктуры досуга для молодежи.

Важным вектором развития современной страны и важнейшим направлением современной государственной политики становится воспитание чувства патриотизма, которое должно пониматься как одно их наиболее значимых, непреходящих ценностей.

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Стратегическая цель: содействие молодым гражданам в реализации ими своих прав и обязанностей, создание и ресурсное обеспечение условий для самоопределения и самореализации молодого человека, содействие социальному становлению, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, совершенствование системы патриотического воспитания.

В сфере молодежной политики решаются следующие приоритетные задачи:

Задача 1. Формирование сети молодежных организаций республики:

налаживание в рамках молодежной политики на регулярной основе информационно-аналитического сопровождения становления на территории Республики Саха (Якутия) сети молодежных организаций (региональные филиалы Российской ассоциации профсоюзных объединений студентов - РАПОС), общественных (региональное отделение Молодежной общественной палаты), политических (региональные отделения Общероссийского молодежного движения "Энергия жизни", Молодежного демократического антифашистского движения "Наши", Молодой гвардии "Единой России"), благотворительных, историко-культурных, поисковых, экологических (по аналогии с организацией инициативной молодежи "Местные", действующей при поддержке Правительства Московской области), превращение их в гражданскую горизонтальную молодежно-студенческую коалицию, содействие налаживанию их диалога с "материнскими", "взрослыми" политическими партиями и объединениями, вовлечение их лидеров и наиболее активных представителей в систему принятия решений, связанных с региональной молодежной политикой;

организация рекрутирования в среде молодежных организаций перспективных кадров.

Задача 2. Широкомасштабное проведение и популяризация молодежных социально-ориентированных проектов и акций:

активизация процесса социализации молодежи Республики Саха (Якутия) путем проведения молодежных социально ориентированных проектов, акций и инсталляций ("Осторожно, дети", "Помощь пожилым", "Живи без наркотиков", факельные шествия в память о погибших в Великой Отечественной войне и т.д.) с привлечением к ним популярных исполнителей, видных политиков, общественных деятелей и представителей культуры;

широкая популяризация в средствах массовой информации и коммуникации молодежных проектов и акций, организация и проведение целевых /^-кампаний, направленных на их широкое общественное обсуждение в целях создания положительного когнитивно-психологического фона к ним в обществе.

Задача 3. Формирование культурно-ценностных ориентиров и стратегий профессионального успеха среди молодежи:

формирование и внедрение программ реализации молодежной политики, включая социальный блок Схемы;

создание условий, направленных на формирование молодежных притязаний относительно места (должности) в организационной иерархии, образовательного и культурного статуса, общественного признания уровня материального положения;

активная пропаганда в средствах массовой информации и коммуникации Республики Саха (Якутия) духовно-патриотических ценностей, здорового образа и спортивного стиля жизни.

Задача 4. Развитие малого и среднего бизнеса, предполагающее активное включение молодежи в экономическую жизнь Республики Саха (Якутия):

создание административно-правовых условий и законодательных предпосылок для качественного развития малого и среднего бизнеса, как одного из приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

разработка и внедрение организационных механизмов встраивания молодежи Республики Саха (Якутия) в систему малого и среднего бизнеса;

внедрение практики стажировок молодых специалистов Республики Саха (Якутия) на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Задача 5. Становление системы социального менеджмента, масштабное вовлечение в нее молодежи:

разработка и последовательная реализация специальных муниципальных программ социального менеджмента (особенно на селе);

разработка механизмов по активному вовлечению молодежи в работу по координации социальных проектов в Республике Саха (Якутия);

дальнейшее восстановление практики субботников, воскресников, студенческих отрядов и т.д.

Задача 6. Внедрение и поддержка образовательных кредитов, направленных на софинансирование государством студенческих расходов на получение высококачественного образования:

совершенствование региональной законодательной базы, помимо прочего содействующей софинансированию государством студенческих расходов на получение высококачественного образования,

внутрирегиональной мобильности молодых кадров и расширению компетентностей молодых специалистов;

привлечение к реализации молодежной политики государственных и частных предприятий республики, нуждающихся в обновлении кадрового состава;

содействие заключению образовательных контрактов между учебными заведениями, студентами и работодателями.

Таблица 5.7

Целевые индикаторы в области молодежной политики

N п/п		Значения индикаторов (показателей)
		Отчет 2009	Оценка 2010	прогнозный период
				2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
1	Численность занятой молодежи в возрасте от 15-29 лет, тыс. чел.	111,7	116	121	126	130	133	140	140	150	160	160
2	Численность бойцов, принявших участие в деятельности студенческих отрядов, чел.	50	60	100	200	300	400	500	550	600	700	800
3	Численность волонтеров, тыс. чел.	15,6	15,7	15,8	15,9	16,0	16,0	16,5	17,0	18,0	19,0	12,0
4	Количество инновационных проектов молодежи, получивших государственную поддержку, ед.	-	5	10	15	20	25	30	35	50	75	100
5	Сумма, выданных кредитов молодым предпринимателям, тыс. руб.	-	-	1000	2000	3000	4000	5000	6000	10000	15000	20000
6	Количество филиалов Центра социально-психологической поддержки молодежи, ед.	9	12	14	14	16	18	20	22	24	34	36
7	Численность несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел, комитете по делам несовершеннолетних, чел.	3634	3500	3400	3300	3100	3000	2900	2800	2500	2500	2500
8	Количество площадок и клубов стрит культуры, ед.	1	2	5	7	10	12	15	18	20	25	30
9	Количество, зарегистрированных детских и молодежных организаций, ед.	108	113	118	123	135	141	150	158	160	200	220
10	Количество патриотических клубов, ед.	60	72	81	95	100	100	100	100	100	100	100

5.8. Экология

Современное состояние экологической ситуации в Республике Саха (Якутия) из-за повышенных выбросов от предприятий промышленности, ЖКХ и автотранспорта характеризуется следующими проблемами:

высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

низким качеством питьевой воды и загрязнением поверхностных водных объектов;

аккумулированным загрязнением почвы и экологической опасностью от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов.

Техногенная и антропогенная нагрузка оказывает негативное влияние на окружающую среду и состояние здоровья населения.

Атмосферный воздух. Территория республики расположена в специфично-неблагоприятной климатической зоне, для которой характерна низкая рассеивающая способность атмосферы. Воздушный бассейн городов значительно загрязнен взвешенными веществами, оксидом углерода, оксидом азота и формальдегидом. Наиболее высокий уровень загрязнения в городах Якутске и Мирном и очень высокий - в г. Нерюнгри из-за выбросов загрязняющих веществ от энергетических объектов (ТЭЦ, ГРЭС), котельных и автомобильного транспорта.

Таблица 5.8

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн	154,2	162,6	159,8	162,4	182,9	193,9
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, тыс. тонн	421,2	328,4	308,2	307,2	359,5	357,2
Уловлено к количеству загрязняющих веществ, %	73,2	66,9	65,9	65,4	66,3	64,8
Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (единиц)		329	359	398	398	405
Количество источников выбросов, загрязняющих веществ (единиц)		10182	10971	12551	11922	12554

Биоразнообразие и охраняемые природные территории. В последние десятилетия отмечается снижение устойчивости естественных природных комплексов к антропогенному давлению. Значительному негативному воздействию подвергается биологическое разнообразие, главным образом, в результате уничтожения лесов, эрозии почв, загрязнения водоемов, атмосферного воздуха, лесных пожаров, добычи полезных ископаемых, увеличения рекреационной нагрузки.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются в республике основным инструментом эффективного сохранения типичных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов, их генетического разнообразия, изучения глобальных биосферных процессов и контроля за изменением их состояния.

На 1 января 2010 года общая площадь особо охраняемых природных территорий - Ытык Кэрэ Сирдэр составляет 906,2 тыс. кв. км. Из них: 2 заповедника федерального значения - "Олекминский" и "Усть-Ленский", 126 ООПТ республиканского значения: 6 природных парков - Аан Айылгы "Ленские Столбы", "Момский", "Синяя", "Усть-Вилюйский", "Колыма" и "Живые алмазы Якутии"; 76 ресурсных резерватов - Эркээйи Сирдэр; 1 охраняемый ландшафт - Улуу Туолбэ "Абалах"; 26 уникальных озер; 17 памятников природы - Айылга Мэнэлэрэ и 95 ООПТ местного значения.

Водные ресурсы. Анализ экологической ситуации на реках Ленского бассейна показывает увеличение аварийных сбросов вредных веществ - нефтепродуктов с судов, и вынос ежегодно до 60 тыс. тонн нефтяных углеводородов в Северный Ледовитый океан. В результате качество воды в основных водных источниках характеризуется как неудовлетворительное: из 204 зарегистрированных источников централизованного водоснабжения не отвечают санитарным требованиям 69 ед. или 34%, из 57 водопроводов - 40%.

Таблица 5.9

Показатели водоотведения

	2007	2008	2009
Водоотведение в поверхностные водоемы, всего, млн. куб. м.	176,88	166,89	151,96
В т.ч. загрязненных сточных вод, млн. куб. м.	98,82	92,6	91,01
Объем загрязненных сточных вод к общему объему сброса, %	55,9	55,5	59,9

Рост объемов добычи, переработки и потребления минерально-сырьевых ресурсов приводит к увеличению площадей нарушенных земель, потере плодородия и продуктивности почвы и земельных ресурсов. Изменяются химические свойства почвы, отмечается массовое развитие эрозионных процессов, сохраняется проблема загрязнения бесхозными пестицидами и агрохимикатами.

Ежегодно в республике образуется до 220 млн. тонн твердых отходов производства и потребления, в т.ч. от горнодобывающей промышленности - 199 млн. тн. и от жизнедеятельности населения - 22 млн. тн.

Таблица 5.10.

Образование и обезвреживание твердых отходов

Год	Образование отходов за отчетный год, млн. тонн	Использование отходов, млн. тонн	% использованных отходов от количества образовавшихся	Обезвреживание отходов, тонн	% обезвреженных отходов от количества образовавшихся
2004	193,2	2,5	1,3	11058,82	0,005
2005	217,5	11,2	5,2	4572,98	0,002
2006	252,2	33,3	13,2	695,37	0,000
2007	246,7	58,9	23,9	335,85	0,000
2008	171,6	9,7	5,6	348,51	0,000
2009	180,9	45,7	25,3	11660,39	0,006
Всего	1262,1	161,4	12,8	28671,92	-

На территориях муниципальных образований зарегистрированы 479 свалок (полигонов) для твердых бытовых отходов, из которых 391 полигон или 81% не соответствуют санитарным правилам и требованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". В 171 полигоне или 35% отсутствуют санитарно-защитные зоны.

Кроме этого, на региональном государственном учете и контроле состоят 26 предприятий, на балансе которых находятся 311 закрытых радионуклидных источников.

Неблагоприятные для человека условия окружающей среды приводят к повышению уровня общей заболеваемости населения. Число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом в 2009 г. выросло по сравнению с 2006 г. на 15%. Заболевания органов дыхания за этот же период выросли на 28,4%, новообразования на 24,1%.

Основными проблемами в сфере охраны окружающей среды в период интенсивного освоения территории Республики Саха (Якутия) являются снижение устойчивости естественных природных комплексов к антропогенному давлению, негативное воздействие на биологическое разнообразие в результате использования лесов, эрозии почв, загрязнения водоемов и атмосферного воздуха.

Промышленное, транспортное и энергетическое развитие Республики Саха (Якутия) определяют при реализации крупных мегапроектов первостепенную задачу совершенствования государственной системы охраны окружающей среды и экологического контроля.

В связи с чем в период осуществления инвестиционных проектов в первую очередь необходимо решить задачи:

организации системы экологического мониторинга по контролю и оценке комплексного воздействия на окружающую среду;

совершенствования экономического механизма экологизации хозяйственной деятельности;

завершения работ по экологическому районированию и паспортизации республики.

Решение экологических вопросов является составной частью региональной экономической политики, направленной на воспроизводство условий и факторов устойчивого развития и обеспечение конкурентоспособности Республики Саха (Якутия).

Исходя из проблем, основные направления экологической политики Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года будут реализовываться при формировании у хозяйствующих субъектов мотивации щадящего природопользования и поддержания благоприятной природной среды.

Сохранение природы обеспечит формирование инновационной эколого-ориентированной экономики Республики Саха (Якутия) с Разделением природоохранных мероприятий на следующие блоки:

"Чистая вода";

"Лесные ресурсы";

"Воспроизводство водных биологических ресурсов";

"Регулирование качества окружающей среды".

Система экологического регулирования повышения уровня защиты от воздействия антропогенной нагрузки на природу обеспечит мероприятия в сфере охраны окружающей среды и экологии:

по полной биологической очистке сточных вод на очистных сооружениях, удовлетворяющих требованиям рыбохозяйственных водоемов, сбору в водоотводные лотки, очисткой на локальных очистных станциях перед сбросом в реку;

по применению специальных технологий с замкнутой оборотной системой водоснабжения, пыле- и газоулавливающими установками, включая подготовку взрывов, дождевание, рациональную схему транспортировки для сокращения количества выбросов;

по минимизации механического перемещения грунта, изменений ландшафта при использовании земель, нарушений водных и пойменных экосистем, загрязнений поверхностных вод в результате строительства ГЭС;

по максимальному сохранению подроста лесов при подготовке просек под ЛЭП, железные и автомобильные дороги и очистке лесосек от отходов лесозаготовки, рекультивации земель и ряд других.

Действенность мероприятий по охране окружающей среды будет контролироваться в рамках Закона Республики Саха (Якутия) "Об экологическом мониторинге".

Для обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, будет реализовываться программа "Чистая вода Республики Саха (Якутия)".

Задачи внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников в периоды чрезвычайных ситуаций будут решены за счет мероприятий по строительству и модернизация систем коммунальной инфраструктуры централизованного водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод. Получат развитие источники автономного и децентрализованного водоснабжения, развитие производства бутилированной воды.

Таблица 5.11

Основные мероприятия по обеспечению населения чистой водой

Категория муниципальных образований	Мероприятия в рамках Программы
Городские округа с численностью населения более 50 тыс. чел. (г. Якутск, г. Нерюнгри)	Модернизация систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с целью обеспечения всего населения водой, соответствующей нормативным требованиям, и очистки сточных вод до уровня, соответствующего нормативным требованиям.
Городские округа и городские поселения с численностью населения от 1 до 50 тыс. чел. (г. Алдан, г. Ленск, п. Айхал, г. Мирный, г. Удачный, п. Чульман, г. Покровск, г. Вилюйск, п. Нижний Куранах, г. Томмот, п. Тикси, п. Чернышевский, г. Нюрба, п. Усть-Нера, г. Олекминск, п. Хандыга, п. Мохсоголлох, п. Жатай, п. Белая Гора, п. Лебединый, п. Ленинский, п. Чокурдах, п. Зырянка, г. Верхоянск, п. Батагай, п. Кысыл-Сыр, п. Сангар, п. Витим, п. Пеледуй, п. Нижний Бестях, п. Алмазный, п. Светлый, п. Беркакит, п. Серебряный Бор, п. Черский, г. Среднеколымск, п. Джебарики-Хая, п. Усть-Мая, п. Солнечный, п. Эльдикан, п. Депутатский, п. Усть-Куйга).	Модернизация существующих систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с целью обеспечения всего населения водой, соответствующей нормативным требованиям, и очистки сточных вод до уровня, соответствующего нормативным требованиям. Строительство систем централизованного водоснабжения и водоотведения во всех муниципальных образованиях данной категории, в которых такие системы отсутствуют.
Городские и сельские поселения с численностью населения менее 1 тыс. чел.	Развитие систем децентрализованного водоснабжения и водоотведения.

В числе эффективных мер найдут применение мероприятия по стимулированию рационального использования воды потребителями, организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

На первом этапе (2010-2012 годы) необходимо реализовать мероприятия по обеспечению населения безопасной питьевой водой.

На втором этапе (2013-2017 годы) предполагается строительство и модернизация централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Третий этап программы (2018-2025 годы) предусматривает завершение строительства централизованных систем для обеспечения каждого жителя республики требуемым количеством воды с качеством, соответствующим государственным стандартам.

Основные индикаторы:

увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению, до 69%;

увеличение доли проб воды, соответствующих нормативным требованиям, до 98%;

увеличение доли нормативно-очищенных сточных вод до 90%.

Сложная ситуация в области охраны лесных ресурсов будет решаться за счет мероприятий подпрограммы "Лесные ресурсы Республики Саха (Якутия)" и повышения уровня контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства.

Государственная политика и мероприятия программы будут направлены на бережное и рациональное использование лесных ресурсов, повышение эффективности системы охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Достижение основной цели потребует решения задач:

повышения уровня пожарной безопасности в лесах за счет развития авиационной и наземной охраны лесов;

развития системы государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.

Реализация программы позволит:

уменьшить в 1,5-2 раза потери лесов за счет повышения оперативности обнаружения и тушения пожаров;

обеспечить охрану и защиту лесов как экологической системы, необходимой для жизни человека;

предотвратить ущерб от пожаров населению и социально-экономическим объектам;

создать новые рабочие места в ПХС и авиаотделениях, обеспечить занятость населения в сельских районах.

На сохранение в водоемах экологических условий, соответствующих биологическим требованиям, и воспроизводство водных биологических ресурсов будут направлены мероприятия подпрограммы "Воспроизводство водных биологических ресурсов на территории Республики Саха (Якутия)".

Основными задачами по воспроизводству водных биологических ресурсов до 2030 года определяются:

создание условий для укрепления маточного поголовья водных биологических ресурсов и организация рыбоводно-мелиоративных и технических работ по эксплуатации озер Центральной Якутии;

организация работ по расселению водных биологических ресурсов и внедрение эффективной технологии выращивания товарной рыбы в малых озерах Заречья;

внедрение технологии разведения частиковых ("клевых") рыб спортивно-любительского рыболовства;

разведение озерных, озерно-речных рыб за счет естественных биоресурсов озер бассейна р. Лены;

контроль за работами по интродукции гидробионтов, выращивание объектов аквакультуры и использование запасов товарной рыбы.

Особое внимание в условиях наращивания гидростроительства и развития агропромышленного комплекса будет уделено изучению специфики воспроизводства, возможности проведения работ по разведению хозяйственно-ценных видов (нельмы, муксуна, тайменя и др.).

Для развития рыбоводства будут модернизированы на индустриальной основе технологические процессы искусственного рыборазведения и за счет обеспечения условий для нагула и поддержания генофонда популяций повышена его эффективность.

Начнется формирование маточных стад ценных видов рыб и возобновятся мероприятия по зарыблению водоемов. Особое внимание к разработке современных и эффективных технологий разведения рыб (внедрение модульных рыбоводных комплексов близ нерестилищ) создаст условия к созданию озерно-товарных хозяйств как пастбищных, так и индустриальных.

Расширение комплексных рыбоводных работ позволит восстановить потенциал малых озер и повысить рыбопродуктивность средних и крупных озер. Получат развитие новые формы рыбоводства, такие, как применение инкубаторов по разведению карася и других частиковых рыб на озерах и использование высокопродуктивных производителей карася озер Ниджили, Белое для обновления генофонда вида в других водоемах.

В числе мероприятий:

товарное выращивание пеляди и чира в разнотипных озерах;

улучшение естественной кормовой базы карася путем научного обоснованного обогащения кормовых объектов (мормыш и др.);

создание баз сбора икры карася и пеляди на озерах центральной Якутии;

использование мелиоративных мероприятий для интенсификации рыбоводных процессов по товарному выращиванию и созданию маточных стад пеляди.

Будут проведены восстановительные работы и ввод в эксплуатацию неиспользуемых по техническим причинам озер для спортивно-любительской рыбалки.

Расширение масштаба рыборазведения позволит освоить внутренние водоемы республики, повысить трудовую занятость населения сельскохозяйственных улусов и способствовать развитию предпринимательства и малого бизнеса. Получит развитие экологический туризм и спортивно-любительское рыболовство.

Основной целью подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" является улучшение состояния окружающей среды и снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

На улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния экологического фактора на состояние здоровья населения окажут мероприятия:

совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод и атмосферного воздуха на предприятиях различных отраслей промышленности.

Усилия будут сконцентрированы на мероприятиях по модернизации производств и внедрению экологически безопасных технологий. Реализация подпрограммы позволит стабилизировать уровень загрязнения окружающей среды и улучшить экологическую обстановку в городах и районах с наиболее напряженной экологической обстановкой. Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений с полным циклом биологической очистки сточных вод, модернизация технологических процессов позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в водоемы, улучшить качество питьевой воды.

5.9. Развитие территорий проживания коренных малочисленных народов Севера

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 года N 631-р в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации входят 70 сельских населенных пунктов 21 улуса (района) Республики Саха (Якутия), 19,4% от общей численности сельских населенных пунктов.

Общая численность коренных малочисленных народов Севера по данным Всероссийской переписи 2002 года составляла 33,1 тыс. человек, в том числе эвенков - 12,6 тыс. человек, эвенов - 6,7 тыс. человек, долганов - 1,2 тыс. человек, юкагиров - 0,6 тыс. человек и чукчей - 0,3 тыс. человек. Численность коренных малочисленных народов Севера составляет 3,2% в составе всего населения Республики Саха (Якутия).

Таблица 5.12

Основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение районов проживания коренных малочисленных народов Севера

	2002	2005	2006	2007	2008	2009	2009 в % к 2002	удельный вес в РС (Я), %
Среднегодовая численность постоянного населения в 21 районе, тыс. человек	56,9	56,0	55,4	54,7	53,7	53,1	93,3	5,6
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в млн. руб. в действующих ценах по видам деятельности
добыча полезных ископаемых	X	2692	1877	2326	5176	7861	-	7,2
обрабатывающие производства	X	86	114	93	125	144	-	1,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	X	288	322	360	414	719		2,2
Производство важнейших видов промышленной продукции:
электроэнергия, млн. кВт. час	119,9	117,7	127,2	112,8	127,0	123,2	102,8	1,7
уголь, тыс. тонн	194	182	123	150	150	195	100,5	2,7
деловая древесина, тыс. пл. куб. м.	1,2	9,6	5,2	8,0	11,0	6,7	5,6 р.	1,5
пиломатериалы, тыс. куб. м.	1,0	2,3	3,6	4Д	6,2	3,4	3,4 р.	2,1
меха и мех. изделия, тыс. руб.	1046	1164	2161	2438	3790	3978	3,8 р.	4,1
улов рыбы, тн	1048	2235	2804	3255	3219	2393	2,3 р.	67,7
мясо, вкл. субпрод. 1 кат., тн	89	66	-	-	-	-	-	-
цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тн	1255	1233	1116	1197	1324	915	72,9	2,3
хлеб и хл./бул. изделия, тн	2014	2078	2038	2016	2014	1974	98,0	4,3
Улов рыбы, тн	1048	2235	2804	3255	3219	2393	2,3 р.	67,7
Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, тн:
картофель	1264	2040	1317	1312	1825	1410	111,6	2,1
овощи	790	579	517	470	591	532	67,3	1,7
Поголовье скота в хозяйствах всех категорий (на конец года), тыс. голов:
крупный рогатый скот	8,8	7,5	7,2	6,8	6,3	6,0	68,0	2,4
в т.ч. коров	3,5	3,2	ЗД	2,9	2,7	2,4	68,4	2,5
свиней	1,7	0,8	0,6	0,5	0,5	0,7	42,0	2,5
оленей	124,4	135,5	150,6	160,7	152,4	174,9	140,6	86,9
Производство продукции животноводства в сельхозпредприятиях:
реализация на убой скота и птицы, в живом весе, ц.	5158	7910	7633	10102	10313	11735	2,3 р.	13,1
в т.ч. оленины	2149	5272	5235	8392	8533	9496	4,4 р.	86,5
производство молока, ц.	5434	5332	5053	4520	3637	11021	2,0 р.	2,4
Ввод в действие жилых домов, кв. метров общей площади	8041	4979	11627	9150	7855	12313	153,1	4,2
Протяженность автомобильных дорог общего пользования (на конец года), км	4916	5477	5478	6058	5993	5867	119,3	23,4
Оборот розничной торговли, млн. руб.	692,5	1306	1563	2091	2394	2709	3,9 р.	2,7
Количество больничных учреждений	55	48	48	47	47	47	85,5	16,6
в них коек - всего	894	909	878	876	846	781	87,4	6,3
на 10000 человек населения	158	163	159	162	158	147	93,0	-
Численность врачей - всего, человек	132	145	155	157	157	163	123,5	3,5
на 10000 человек населения	23	26	28	29	29	31	134,8	-
Численность среднего медицинского персонала - всего, человек	651	657	639	645	641	613	94,2	5,3
на 10000 человек населения	115	117	115	119	119	116	100,9	-
Число дневных общеобразовательных школ	87	87	87	85	83	84	96,6	12,7
в них учащихся, человек	12532	11262	10855	10321	9831	9703	77,4	6,9
Численность учителей, тыс. человек	1817	1888	1968	1898	1847	1507	82,9	10,1
Численность детей в дошкольных учреждениях, тыс. человек	4357	4502	4420	4313	4184	4177	95,9	7,9
Число общедоступных библиотек	80	79	79	80	79	80	100,0	14,9
Число учреждений культурно-досугового типа	81	79	77	78	76	78	96,3	14,6

С 2002 года по 2009 год среднегодовая численность населения в районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера уменьшилась на 3,8 тыс. человек и составила 53,1 тыс. человек (5,6% населения республики), из которых 22,5 тыс. человек - сельское население.

С 2007 года отмечено ухудшение демографической ситуации. Число родившихся снизилось по сравнению с 2007 годом на 4,8%, число умерших уменьшилось лишь на 0,9%. При этом коэффициент естественного прироста составил 3,9 промилле против 4,5 промилле в 2007 году.

Население занимается традиционными видами экономической деятельности: оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы. На районы проживания коренных малочисленных народов Севера в 2009 году приходилось 99,8% поголовья северных оленей, 67,7% улова рыбы. Число родовых общин по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 10,8% и составило 231 единицу, за ними закреплено 41614,7 гектаров земли.

По сравнению с 2002 годом в районах проживания коренных малочисленных народов Севера увеличилось производство электроэнергии - на 2,8%, угля - на 0,5%, деловой древесины - в 5,6 раза, пиломатериалов - в 3,4 раза, меха и меховых изделий - в 3,8 раза, улов рыбы - в 2,3 раза. Уменьшилось производство, цельномолочной продукции - на 27,1%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 2%.

Наблюдается рост реализации мяса скота и птицы, в том числе оленины. Если в 2002 году было реализовано 5,2 тонны мяса, то в 2009 году 11,7 тонн, что составляет 13,1% в целом по республике. Увеличилось поголовье северных оленей на 40,6%. В то же время снизилось поголовье крупного рогатого скота и свиней - на 32% и 58% соответственно.

Промысел рыбы осуществляется в низовьях рек Яна, Колыма, Индигирка, Лена, Оленек и прилегающих к ним озерных системах. Здесь обитают ценные промысловые рыбы. За 2009 год добыто 2393 тонны рыбы, что составляет 67,7% промышленного улова рыбы в республике. По сравнению с 2002 годом улов рыбы увеличился 2,3 раза, однако по сравнению с 2008 годом снизился на 25,7%.

Охотничий промысел в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия) представлен добычей 8 основных видов пушных зверей, дикого северного оленя, лося, изюбра, снежного барана. В этих районах закупается весь объем шкурок белого песца, около 70% - соболя, 37,9% - горностая и ондатры, 25,4% - белки.

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в 2009 году увеличилась по сравнению с 2002 годом на 6,5% и составила 17,8 тыс. человек. Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы увеличился в 3,3 раза и составил 21920,2 рубля (78,4% от среднереспубликанской заработной платы).

В 2009 году было введено 12,3 тыс. кв. метров жилья с ростом на 53,1% к 2002 году.

Неразвитость транспортной, энергетической и социальной инфраструктур характерна для всех сельских территорий. Большая часть жилищного фонда находится в ветхом состоянии, отсутствует благоустройство.

Принята Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2007 года N 515).

Цель развития территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера до 2030 года состоит в сохранении культурной самобытности коренных малочисленных народов и их уникального уклада жизни.

В связи с изменением климата и реализацией новых мегапроектов усилится негативное влияние на традиционный образ жизни. Необходима активная государственная поддержка традиционных отраслей хозяйствования и уклада жизни, а также общин коренных малочисленных народов Севера по следующим направлениям:

развитие традиционных отраслей природопользования, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечение занятости;

строительство и реконструкция социальных объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

сохранение среды обитания, здорового образа жизни, культурного наследия, этнических языков и духовных традиций.

Для всех территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера необходимо новое землеустройство оленьих пастбищ, меры по улучшению селекционно-племенной и ветеринарной работы, по обеспечению доступности мобильной связи для бригад оленеводов, по страхованию оленепоголовья. Необходимо восстановить перевалбазы и жилищно-бытовые комплексы оленеводов, обеспечить их передвижными электро- и радиостанциями; создать сеть мобильных и малотоннажных перерабатывающих мощностей для продукции оленеводства, в том числе по переработке и производству кожевенно-мехового сырья.

Необходим системный подход к традиционным отраслям хозяйства на местах. Должна быть создана модель адаптации экономики народов Севера к современным экономическим условиям с учетом специфики оленеводства, охотничьего промысла и рыболовства.

Фактория - способ сочленения традиционного и индустриального общества, который позволяет сохранить национальные промыслы и традиционный образ жизни северных народов. При реализации национальных проектов необходимо предусмотреть мероприятия по созданию и развитию факторий в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Актуальным является разработка нового закона "О факториях в арктических и северных улусах Республики Саха (Якутия)". Организация факторий необходима в целях стабилизации и улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, создания условий дальнейшего развития их традиционной производственной деятельности, обеспечения трудовой занятости, гарантированной оплаты труда, бесперебойного снабжения продуктами питания и товарами первой необходимости.

Система этнических территорий и этнических стойбищ обеспечит преемственность навыков традиционных промыслов и оленеводства от родителей к детям.

Устойчивое социально-экономическое развитие народов Севера предполагает укрепление занятости и самозанятости на основе мобилизации внутренних сил и ресурсов национальных домохозяйств и общин их активной поддержки со стороны государства, промышленных компаний, некоммерческих организаций. Речь идет о создании институциональных и организационных условий для развития бизнеса коренных жителей в традиционном и рыночном секторах экономики, сфере туризма, их полноценного соучастия в крупных промышленных проектах, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Необходимо укреплять родовую общину как поселкообразующую структуру для многих национальных сел.

Развитие социальной инфраструктуры кочевых (мобильных) поселений предполагает учет трудностей транспортировки и большой частоты разборки и сборки; использование многовекового опыта строительства переносных жилищ коренными народами Севера; создание и производство модулей помещений объектов социальной инфраструктуры кочевых (передвижных) поселений.

Другим направлением является развитие системы здравоохранения коренных народов и повышение уровня медицинского обслуживания путем создания действенной системы медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания в местах их производственной деятельности, оснащение оборудованием и лекарственными препаратами экспедиционных (мобильных) медицинских отрядов, подготовка парамедиков - санитарных помощников для работы в кочевых условиях из числа представителей коренных малочисленных народов Севера.

Особое внимание должно быть проявлено кочевому и полукочевому населению путем организации необходимого медицинского, торгового, бытового и культурного обслуживания, регулярного посещения культбригад, организации передвижной библиотеки, бесперебойного обеспечения радиосвязью, доставки периодической печати, организации встреч с деятелями культуры, учеными, знатными людьми и передовиками производства и т.д.

Необходимо принимать дальнейшие меры государственной поддержки мероприятий, направленных на исследование, сохранение и пропаганду культурного наследия, развитие традиционной культуры малочисленных народов Севера путем создания информационной базы объектов культурного наследия, издание произведений устного народного творчества, художественной и иной литературы на национальных языках, строительство и создание многофункциональных этнокультурных и культурно-просветительских центров, популяризацию культурного наследия в средствах массовой информации, оказание содействия в обеспечении участия представителей малочисленных народов Севера в работе международных организаций, в республиканских, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах самодеятельного художественного творчества.

Укрепление занятости коренных малочисленных народов Севера невозможно без улучшения качества человеческого капитала. Это означает преодоление современного высокого уровня смертности, повышение уровня образования и расширение подготовки специалистов инженерно-технического профиля, а также для ведения традиционной хозяйственной деятельности (менеджеры сельского хозяйства, специалисты по переработке сельскохозяйственной продукции и кожевенно-мехового сырья, зоотехников и др.) среди молодежи коренной национальности, в том числе в результате создания новых средних специальных учебных заведений.

Ожидаемые результаты:

модернизация оленеводства как традиционной формы хозяйствования и основной этносберегающей отрасли в регионе;

активизация деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционное природопользование в сельской местности;

трудоустройство представителей коренных малочисленных народов Севера;

профессиональное обучение по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда для развития традиционных отраслей хозяйствования;

улучшение социально-бытовых условий, развитие социально-экономической и инженерной инфраструктуры;

улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, повышение качества их жизни, укрепление социальной защищенности;

повышение доступа коренных малочисленных народов Севера к образовательным услугам, повышение уровня и качества профессиональной подготовки кадров для национальных школ и других образовательных учреждений;

сохранение и развитие этнической культуры и языка коренных малочисленных народов Севера;

повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономической и социальной жизни региона;

поддержка инициативы, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей положение коренных малочисленных народов Севера в современных условиях.

Целевые индикаторы

Прогнозная численность коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), определенная на основе сценариев изменения ее главных компонентов - рождаемости, смертности и миграции, приведена в таблице 5.12.

Таблица 5.12

Численность коренных малочисленных народов Севера, человек

	2002 г. перепись	2010	2015	2020	2025	2030	2030 к 2010 в %
Всего	33 130	40 225	41 607	43 546	47 405	51 610	128,3
Эвенки	18 230	26 182	27 007	28 006	30317	32 818	125,3
Эвены	11 670	9 884	10 237	10 686	11 750	12 921	130,7
Долганы	1 270	1 903	2 009	2 326	2 558	2 814	147,9
Юкагиры	1 100	1 317	1 373	1 475	1 622	1 784	135,5
Чукчи	600	668	698	749	824	906	135,6
Другие	250	271	283	304	334	367	135,4

Таблица 5.13

Планируемый объем добычи рыбы на 2010-2030 гг., тонн

2010 г.	2015 г	2020 г	2025 г	2030 г.	2020 г. к 2010 г., в %	2030 г к 2010 г., в %
4030	4299	4364	4390	4420	108,3	109,7

Таблица 5.14

Основные планируемые выходные данные по оленеводству Республики Саха (Якутия) на 2010-2030 гг.

Годы	Поголовье оленей на начало года, голов	Удельный вес маток	Деловой выход телят	Сохранение взрослого поголовья, %	Непроизводительный отход, голов	Реализация
						голов	цн.
2010	200 218	55,4	70	92	16125	67 800	49 468
2015	211 000	61	72	94	12660	83 000	66 600
2020	211 000	65	75	95	10550	96 250	77 000
2025	211 000	65	75	95	10550	98 389	78 711
2030	211 000	65	75	95	10550	100 528	80 422

5.10. Языковая политика

Конструктивная языковая политика предполагает стремление к балансу в языковой ситуации, созданию социальной базы для всех языков, составляющих лингвистическую парадигму полиэтнической республики, повышению значения родных языков жителей республики с учетом интересов и потребностей народов и каждой языковой личности.

Вопросы языковой политики в Республике Саха (Якутия) регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-ХII "О языках в Республике Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 111-З N 243-III "О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 З N 59-I "Об образовании" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), регулирующими проблемы языка.

В статье 46 Конституции Республики Саха (Якутия) закреплено, что "государственными языками Республики Саха (Якутия) являются язык саха и русский язык. Языки народов Севера республики являются официальными в местах их компактного проживания".

Органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимаются конкретные меры по сохранению и развитию языков коренных народов. В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-ХII "О языках в Республике Саха (Якутия)" была разработана и реализована Государственная целевая программа языкового строительства Республики Саха (Якутия) на 2005-2007 годы.

Анализ текущего состояния функционирования государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) указывает на особенности этнолингвистических условий Республики Саха (Якутия), характеризующихся двуязычием и многоязычием разных видов и сочетаний.

В настоящее время требуют особого внимания вопросы повышения качества разработки законодательных и иных нормативных правовых актов на государственных языках, не преодолены разночтения в вопросах развития терминологии, качества перевода.

Анализ современной языковой ситуации в республике показывает, что эвенкийский и эвенский относятся к тем языкам, которые имеют неблагоприятные параметры по степени сохранности родного языка, а юкагирский является исчезающим.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. показали следующую распространенность владения различными языками по Республике Саха (Якутия): русским владели 885504 чел. из 949280 чел.; из 432290 якутов - 376439 чел., из 18232 эвенков - 16241 чел., из 11657 эвенов - 10430 чел, из 1097 юкагиров - 1046 чел., из 602 чукчей - 592 чел.; чукотским - 338 чел., эвенкийским - 1578 чел., эвенским - 3778 чел., юкагирским - 394 чел.

Концептуально важным для развития языков малочисленных народов Севера является целенаправленная деятельность по обучению языкам малочисленных народов Севера в общеобразовательных учреждениях. Для преподавания языков коренных малочисленных народов Севера созданы условия в более чем половине школ в местах компактного проживания малочисленных народов Севера. Число школ с обучением языкам народов Севера имеет стойкую тенденцию к увеличению. Ежегодно растет количество детей, изучающих родной язык.

Назрела необходимость продолжить последовательную работу по расширению сфер функционирования государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), укреплению и повышению их статуса, принятию мер по формированию языковой среды, воспитанию языковой культуры, созданию условий для дальнейшего развития.

Ключевые проблемы

Среди основных проблем языковой жизни в Республике Саха (Якутия) отмечается сокращение функций языков малочисленных народов, снижение интереса к национальной культуре, недостаточность формирования положительной мотивации изучения родных языков, недооцениваются значение и роль национальных языков для сохранения этносов, разнообразия и единства многонациональной культуры нашей страны.

Ситуация с родными языками народов Севера однозначно оценивается как кризисная и может служить индикатором общего социально-экономического неблагополучия малочисленных народов Севера. Среди данного населения наблюдается постепенная утрата родных языков. Функционирование данных языков сведено до минимума (эвенский, эвенкийский), некоторые подошли к грани исчезновения (юкагирский).

Ключевыми проблемами в сфере языковой политики являются:

необходимость создания условий для эффективного функционирования государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) как важнейшего средства обеспечения государственной целостности и национальной безопасности Российской Федерации;

необходимость обеспечения условий для развития государственных языков Республики Саха (Якутия), объединяющих политическую, экономическую и культурную сферы жизни на территории Республики Саха (Якутия), как средства межнационального общения;

потребность в проведении последовательной и взвешенной языковой политики в Республике Саха (Якутия);

необходимость создания равных условий для овладения государственными языками Республики Саха (Якутия) и официальными языками в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) всеми гражданами Республики Саха (Якутия).

Актуальные комплексные задачи и способы их решения

Цель языковой политики - создание условий для полноценной реализации функций государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), их сбалансированного развития в условиях современных процессов глобализации.

Достижение цели будет осуществляться путем решения задач:

1. Повышение роли государственных языков как фактора укрепления межнационального согласия:

совершенствование нормативных правовых актов в части расширения сферы употребления, укрепления позиций, развития и сохранения государственных языков Республики Саха (Якутия);

материальное и моральное стимулирование участия в работе по пропаганде государственных языков;

создание виртуальных версий уникальных памятников языков, этнической культуры народов Республики Саха (Якутия);

активизация разъяснительной работы через средства массовой информации посредством просветительской, подвижнической работы среди населения.

2. Комплексные исследования функционирования государственных и официальных языков на территории Республики Саха (Якутия):

разработка приоритетных направлений исследования языков с учетом современных условий и требований;

мониторинг современного состояния, развития, использования и качества обучения государственным и официальным языкам, их функционирования в СМИ;

разработка, издание, составление, переиздание самоучителей, разговорников, справочных пособий, словарей различных типов, ориентированных на разные полиэтнические и социальные группы пользователей, в том числе на электронных носителях;

регулярное проведение научных и научно-практических форумов различного статуса, посвященных проблемам развития и сохранения государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия);

проведение лингвистической экспертизы периодических изданий по соблюдению литературных норм государственных и официальных языков.

3. Разработка инновационных методик и технологий обучения государственным и официальным языкам на территории Республики Саха (Якутия):

совершенствование учебных программ, научно-методических комплектов, учебных пособий на государственных и официальных языках, типовых учебных кабинетов по родным языкам и литературам, традиционной культуре коренных народов Республики Саха (Якутия);

стимулирование издания нового поколения учебно-методических пособий по государственным и официальным языкам в условиях перехода на новый федеральный государственный образовательный стандарт;

разработка компьютерных обучающих программ, электронных, видео-и аудиопособий;

формирование электронной базы данных лексических и фразеологических единиц, грамматических, синтаксических форм якутского и русского языков, создание компьютерных программ для проверки орфографии и электронного якутско-русского переводчика;

разработка и внедрение компьютерных стандартов языков коренных народов Республики Саха (Якутия), локализация операционной системы Windows, для языков малочисленных народов Севера.

Результатом государственного стимулирования сохранения, изучения и развития государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) должно стать их устойчивое использование во всех сферах общественной жизни Республики Саха (Якутия).

В результате проведенных мероприятий повысится функциональная грамотность населения, профессиональный уровень работников во всех сферах народного хозяйства, увеличится количество жителей, использующих в своей повседневной жизни два и более языка.

Таким образом, реализация языковой политики должна способствовать укреплению основ национальной безопасности за счет удовлетворения потребностей жителей Республики Саха (Якутия) в изучении государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия). Языковая политика до 2030 года отвечает стратегической цели социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) - достижению высокого уровня качества жизни населения.

5.11. Прогноз потребности в трудовых ресурсах

Занятость населения и конъюнктура рынка труда в Республике Саха (Якутия) определяются социально-экономическими факторами. Недостаточная хозяйственная освоенность региона, очаговое размещение производства преимущественно горнодобывающей специализацией, неразвитость перерабатывающих производств, значительные затраты на создание и содержание социальной инфраструктуры, высокая стоимость создаваемых рабочих мест предопределяют крайне неравномерное распределение рабочей силы по территории и видам экономической деятельности.

Можно выделить следующие ключевые проблемы, сдерживающие развитие сферы занятости населения и формирование эффективно функционирующего рынка труда в республике:

структурная и территориальная несбалансированность на рынке труда, количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, обусловленные очаговым характером размещения производства, моноэкономической структурой производства, малой емкостью республиканского рынка труда, неразвитостью рыночной инфраструктуры, низкой конкурентоспособностью и мобильностью граждан на рынке труда;

несоответствие структуры и масштабов профессиональной подготовки граждан изменениям рынка труда в спросе на рабочую силу;

в структуре незанятого населения и лиц, ищущих работу, преобладает рабочая сила, не пользующаяся спросом и не готовая выдержать конкуренцию в профессионально-квалификационном разрезе. Прежде всего, это характерно для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, молодых людей, впервые выходящих на рынок труда, одиноких и многодетных родителей, имеющих несовершеннолетних детей, граждан предпенсионного возраста, а также длительное время находящихся без работы.

По уровню экономической активности населения республика находится на четвертом месте среди регионов ДФО и на пятом месте по уровню безработицы. При этом республика отличается самым молодым средним возрастом занятых в экономике в округе - 39,6 лет. Наблюдаются положительные тенденции на рынке труда: численность экономически активного населения возросла в 2009 году по сравнению с 2000 годом на 3,2% (по оценке на 2010 год - на 1,1%), численность безработных снизилась в 2009 году на 22,3% (в 2010 году - на 20,1%).

Удельный вес занятых в экономике в 2010 году составил 91,2% от численности экономически активного населения республики. Наиболее высока в численности занятых в экономике доля возрастной группы от 45 до 49 лет.

В республике в 2009 году доля лиц, занятых в экономике, имеющих среднее и высшее профессиональное образование составляет 50,7%. Вместе с тем, в составе занятого населения по уровню образования остается высокой доля лиц, не имеющих профобразования - 29,6%.

Определенные изменения за последние десятилетия претерпело распределение численности экономически активного населения Республики Саха (Якутия) по уровню образования. Доля имеющих высшее профессиональное образование возросла с 13,0% в 2000 году до 24% в 2009 году. Доля имеющих среднее профессиональное образование снизилась с 37% в 2000 году до 26,7% в 2009 году. Доля имеющих начальное профессиональное образование увеличилась с 9,5% в 2000 году до 19,6% в 2009 году. Незначительно снизилась доля имеющих среднее (полное) образование - с 25,3% в 2000 году до 24,7% в 2009 году. Доля имеющих основное общее снизилась с 9,7% в 2000 году до 4,4% в 2009 году. Доля не имеющих основного общего образования снизилась с 1,8% в 2000 году до 0,6% в 2009 году.

В распределении численности занятых в экономике по видам экономической деятельности для республики характерным является высокая доля занятых в непроизводственной сфере - 68,8% (по данным за 2009 год). Из них в сфере образования - 15,4%, государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - 11,6%, в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий - 11,1%, в транспорте и связи - 10,2%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 7,9%, предоставлении прочих коммунальных и персональных услуг - 5,2%, прочие - 7,4%. В производственной сфере занято 31,2% всех занятых, из них в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 8,4%, в строительстве - 6,6%, в добыче полезных ископаемых - 6,0%, в обрабатывающих производствах - 4,8%, в сельском хозяйстве - 4,8%, в рыболовстве и рыбоводстве - 0,6%. В образовании, здравоохранении, торговле, предоставлении коммунальных и персональных услуг, финансовой деятельности, в гостиницах и ресторанах, операциях с имуществом значительно преобладает доля женщин. 92,4% занятых в экономике представляют категорию работающих по найму.

Основной задачей и способом развития занятости населения Республики Саха (Якутия) является создание новых рабочих мест путем реализации стратегических инвестиционных проектов развития новых производств и отраслей, таких, как нефтегазовый комплекс, развитие транспортной системы, энергетики, малого и среднего предпринимательства, а также профессиональная подготовка и вовлечение в них местных трудовых ресурсов.

Характерным трендом в период до 2030 года станет усиление профессиональной ориентации молодых граждан, нацеленное на вовлечение их в промышленные и инфраструктурные проекты. При этом прогнозируется неравномерное увеличение спроса на трудовые ресурсы вследствие реализации крупных инвестиционных проектов на территории республики.

В республике ведется системная работа по развитию сферы профессионального образования по подготовке востребованных рабочих и специалистов, ежегодно уточняется прогноз потребности в кадрах в соответствии с перспективными планами республики и фактически реализуемыми инвестиционными проектами.

По оценкам дополнительная суммарная потребность в трудовых ресурсах для реализации инвестиционных проектов Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с учетом направлений до 2030 года ориентировочно будет составлять к 2020 году около 100 тысяч человек.

Таблица 15.5

Трудовые ресурсы на приоритетных инвестиционных проектах РС (Я) до 2030 года, тыс. человек

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
Всего	26,1	54,4	73,3	89,9	126,7	137,1	95,1	99,6	86,9
Нефтегазовый комплекс	9,8	16,3	24,3	33,2	42,3	47,6	21,2	18,5	18,5
Горнодобывающий комплекс	10,9	23,5	31,8	36,5	46,2	50,0	34,5	40,2	39,3
Энергетика	1,1	5,4	6,7	6,7	8,8	10,5	15,5	14,5	2,4
Атомная промышленность	0,5	1,5	1,5	2,0	18,0	19,0	12,0	14,0	14,0
Транспорт	3,7	7,5	8,6	10,8	10,8	9,4	П,5	12,0	12,3

Занятость по инвестиционным проектам достигнет пика в 2016-2018 годы.

Из общей численности занятых на инвестиционных проектах в 2016 году для горнодобывающего комплекса потребуется порядка 50 тысяч человек, для нефтегазового комплекса - 47 тысяч человек, транспортного комплекса - 10 тысяч человек, энергетики - 10 тысяч человек, атомной промышленности - 19 тысяч человек.

Незначительное влияние на потребность окажет развитие агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и туризма "Северный мир" до 350-500 человек по каждой отрасли.

Занятость по инвестиционным проектам предполагает значительное увеличение числа занятых в период 2011-2016 гг. с 26,1 тыс. человек в 2011 году до 137,1 тыс. человек в 2016 году. В основном это будет происходить за счет строительства в рамках инвестиционных проектов

При этом численность трудовых ресурсов на нефтегазовом комплексе к 2016 году возрастет почти в 5 раз, затем к 2025 году снизится в 2,5 раза к уровню 2016 года. Такая же тенденция наблюдается в горнодобывающем комплексе, при этом значительного снижение с 2016 года до 2025 года не будет (10%). Влияние на рост занятых также оказывает и развитие на территории республики атомной промышленности - строительство Эльконского и эксплуатация горно-металлургического комбината.

Развитие энергетического комплекса повлечет стабильное привлечение трудовых ресурсов, к уровню 20100 года рост в 2016 году составит более 9 раз, к 2025 году - более 14 раз.

Прогноз трудовых ресурсов показывает, что при реализации инвестиционных проектов число занятых в строительстве с 2016 года сократится и начнет расти число занятых в эксплуатации.

Так, если в 2011 году на строительстве будет задействовано 49% общей численности, то в 2016 году составит 64%, затем к 2020 году снизится до 28% и при практическом завершении строительного этапа к 2030 году составит 9%, соответственно численность занятых на эксплуатации составит 90%.

Местные трудовые ресурсы от общей численности занятых на протяжении 2010-2017 года составят в среднем 44%.

В 2011 году 30% потребности в кадрах для реализации инвестиционных проектов реализуется за счет собственных трудовых ресурсов, к пиковому 2016 году 30% будут приходиться на привлеченные ресурсы из-за пределов республики.

При этом, потребность в местном населении для участия в реализации инвестиционных проектов на постоянной основе возрастет более чем 3,5 раза и составит более 45 тысяч человек.

В период эксплуатации новых объектов будут востребованы специалисты среднего специального и высшего профессионального образования.

На этапе строительства инвестиционных проектов планируется увеличение доли общей потребности в специалистах с начальным профессиональным образованием. На этапе эксплуатации потребность в кадрах для реализации инвестиционных проектов будет сориентирована с ростом доли специалистов со средним и высшим профессиональным образованием.

Реализация крупных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Сибири требуют создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путём создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления.

В качестве механизма решения кадрового вопроса целесообразно использовать все имеющиеся в настоящее время ресурсы:

привлечение местного населения, прежде всего, наиболее перспективной его части - молодежи, только вступающей в трудоспособный возраст, путем организации специальных образовательных программ;

стимулирование переселения трудоспособного населения из районов с напряженной ситуацией на рынке труда республики с прохождением переобучения (за счет средств республиканского бюджета и инвесторов) и предоставлением жилья.

При этом приоритетным направлением станет привлечение местного населения и подготовка и переобучение кадров на территории республики.

Проблема кадрового дефицита может решаться через привлечение кадров вахтовым методом, мигрантов из других государств, повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение производительности труда или вовлечение безработных в процесс производства.

Вахтовый метод организации работ рассматривается одним из основных методов регулирования обеспечения трудовыми ресурсами и будет применяться на предприятиях нефтяной, газовой промышленности, а также в строительно-монтажных, ремонтно-строительных и других организациях.

Организация работ вахтовым методом должна обеспечивать ритмичность, непрерывность, комплексность выполнения работ на объектах с применением подрядных принципов организации и обеспечением преемственности вахтового персонала.

Таким образом, приоритетные направления развития социальной инфраструктуры с точки зрения улучшения условий воспроизводства трудовых ресурсов включают в себя:

внедрение трудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степени автоматизации, мобильные формы занятости и т.д.);

создание качественной среды проживания, в первую очередь, строительство современного, эргономичного жилья с увеличением норматива жилой площади и высокой степени благоустройства жилья и энергосбережения;

реализация энергоэффективных проектов в условиях Крайнего Севера, внедрение использования инновационных энергоэффективных технологий при эксплуатации зданий и сооружений, при строительстве многоквартирных домов, в том числе для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья;

развитие рынка инновационного капитала путем создания финансовых институтов, в том числе инновационных фондов, а также совершенствования системы консалтинговых услуг в этой сфере;

развитие национальной инновационной системы, обеспечивающей рациональное развитие экономики, приоритетов научно-технической и инновационной политики;

улучшение материально-технической базы бюджетоформирующих предприятий Республики Саха (Якутия), а также социальной инфраструктуры, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся региональной экономики, внешней торговли, мировыми стандартами;

введение механизмов поддержки с параллельным совершенствованием инфраструктуры малого предпринимательства, инжиниринговых фирм и организаций микрофинансирования (инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий и т.п.);

организация работы ярмарки вакансий на регулярной основе с привлечением ведущих предприятий региона, включая малый и средний бизнес;

проведение региональных выставок перспективных социальных проектов некоммерческих организаций для обеспечения занятости специалистов творческих профессий;

формирование и публикация в электронном и печатном виде актуализированного банка данных региональных работодателей;

создание в региональной экономике и социальной сфере рабочих мест для уязвимых категорий граждан, нуждающихся в патерналистской заботе со стороны государства, организация постоянного трудоустройства в малонаселенной местности и временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних;

организация процесса и внедрение моделей непрерывного приобретения новых компетентностей, навыков и образовательных услуг среди населения, занятого в региональной экономике, особенно технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;

проведение адресных целевых PR-кампаний по поднятию престижа рабочих и инженерных профессий;

обновление содержания и технологий образования, обеспечивающих баланс фундаментальности и компетентного подхода, развитие вариативности образовательных программ;

расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи и повышения мобильности образования, разработка и реализация программ поддержки академической мобильности, совместных исследований университетов и бизнеса, инновационных образовательных программ;

индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного общего образования;

привлечение к реализации региональных инфраструктурных проектов иностранной рабочей силы, а также трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации в рамках межрегиональной маятниковой миграции;

оптимизация размера квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание и приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, с учетом демографической ситуации в республике и возможностей по обустройству иностранных граждан;

развитие системы учебных центров, ответственных за обучение и повышение квалификации по вопросам охраны труда у руководителей и специалистов организаций всех форм собственности, а также полномасштабное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

введение стимулирующих надбавок, эффективных контрактов и прочих механизмов финансового поощрения работников социальной сферы;

развитие системы образовательного кредитования, обеспечивающего возможность получения долгосрочного целевого кредита с низкой процентной ставкой по наиболее востребованным специальностям;

развитие социального партнерства и организация эффективного взаимодействия образовательных и производственных предприятий Республики Саха (Якутия);

разработка и внедрение новых стандартов качества образования, связанных с переориентацией системы образования на потребности регионального рынка труда;

обеспечение региональных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе задания на подготовку специалистов определенного профиля;

создание системы профессиональной ориентации с целью привлечения в учебные заведения наиболее подготовленной молодежи, включая систему целевой подготовки специалистов для частного и государственного секторов региональной экономики, систему послевузовского непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров, основанной на новых информационных технологиях, а также центры коллективного пользования практической подготовки имеющих в своем распоряжении учебные средства и тренажеры;

формирование предпосылок к стабилизации численности населения путем разработки на региональном и муниципальном уровнях и внедрения стабилизационных демографических стратегий и программ, адресных для городов и сельских поселений.

Сегодня стоит задача приведения структуры подготовки специалистов и рабочих кадров в соответствии с потребностями рынка труда с учетом реализующихся крупных инвестиционных проектов в республике. Региональный рынок образовательных услуг, характеризуется структурными диспропорциями по отношению к реальному экономическому спросу на специалистов и квалификационно-профессиональным требованиям работодателей.

Развитие транспорта, связи, энергетики, формирование перерабатывающей промышленности требует квалифицированной рабочей силы. В связи с чем расширяется перечень программ профессионального образования технического направления: строительные специальности, транспорт, инфокоммуникационные технологии, энергетика. Для модернизации добывающей отрасли требуется расширение специальностей геологии и разработки полезных ископаемых. Это требует открытия и перепрофилирования профессий и специальностей в системе профессионального образования.

С целью подготовки рабочих кадров и специалистов, конкурентоспособных на современном рынке труда, ведется работа по обеспечению механизма социального партнерства в системе среднего и начального профессионального образования.

Дальнейшее активное продвижение инвестиционных проектов республики будет способствовать качественному развитию рынка труда региона. Для недопущения препятствий на пути реализации намеченных планов необходимо проведение обдуманной взвешенной кадровой политики, создание комфортной среды проживания в республике и благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путём создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления.

6. Система программных мероприятий по развитию производственной сферы

6.1. Геологоразведочные работы

Основные направления геологоразведочных работ:

обеспечение расширенного воспроизводства отрабатываемого и вовлекаемого в освоение минерального сырья (алмазов, золота, угля, нефти, газа, урана, олова, сурьмы, подземных вод, стройматериалов, камнецветного сырья и др.) для текущих и перспективных потребностей экономики России и Якутии с учетом поставок на экспорт;

комплексное изучение прогнозного потенциала территории Республики Саха (Якутия) на различные виды минерального сырья и подготовка, с учетом конъюнктуры рынка, наиболее перспективных и востребованных объектов к промышленному освоению (железные руды, апатиты, полиметаллы, редкие земли, черные, цветные и редкие металлы, серебро и др.), с учетом перспективного развития;

концентрация геологоразведочных работ в зоне влияния действующих и строящихся добывающих предприятий и объектов инфраструктуры в целях более детального изучения прогнозного потенциала недр для вовлечения в первоочередное освоение.

Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2010 года учитывается 58 видов минерального сырья в 1823 месторождениях, в том числе 455 месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В распределенном фонде недр по количеству учтенных государственным балансом полезных ископаемых, находится: 93% - уране, 58% - природного газа, 97% - нефти, 81% - алмазов, 86% - золота, 87% - сурьмы, 26% угля, 100% - чароита, хромдиопсида, цементного сырья.

Кроме месторождений с учтенными балансовыми запасами, на территории Республики Саха (Якутия) известно свыше 16 тысяч проявлений различных видов минерального сырья. Степень геологической изученности подавляющего их большинства невысокая и они представляют первоочередной резерв для геологического изучения. Сведения о состоянии минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых на 01 января 2010 года приведены в Программе в Разделе 2.2 "Природно-ресурсный потенциал", таблица 2.5.

Геологоразведочные работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в Республике Саха (Якутии) планируются с учетом сложившейся структуры горно-добычного производства республики с привлечением в геологоразведку инвестиционных ресурсов, выполнения действующих лицензионных соглашений с учетом роста внешнего спроса на минеральную продукцию региона.

Региональные исследования предусматривают сводное, обзорное, мелко- и среднемасштабное геологическое картографирование. Кроме этого, по территориям, испытывающим дефицит прироста прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых, предусматривается проведение прогнозно-ревизионных работ с целевым назначением: повышение инвестиционной привлекательности территории для привлечения инвестиций.

Развитие геологоразведочных работ в нефтегазовой отрасли будет связано с использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (УВС) республики. Перспективные площади УВС превышает 1,5 млн. км, большая часть которых сосредоточена в Западной Якутии.

По состоянию на 01.01.2010 г. на территории Республики Саха (Якутия) открыты и поставлены на государственный баланс 34 месторождения углеводородов с утвержденными запасами природного газа по категориям С1 - 1302,7 млрд. м и категории С2 - 1313,7 млрд. м . К промышленному освоению подготовлены запасы нефти (извлекаемой), разведанные по категориям С1 - в количестве 245 млн. тонн, по категории С2 - 189 млн. тонн. Помимо чисто газовых (ГМ) и нефтяных месторождений (НМ), основная масса месторождений имеет сложный компонентный состав: газоконденсатные (ГКМ), нефтегазоконденсатные (НГКМ) и газонефтяные (ГНМ), и достаточно сложное геологическое строение, причем более 2/3 месторождений являются гелиеносными, т. е. содержащими в составе природных газов промышленное содержание гелия - стратегического компонента.

Целевым назначением геологоразведочных работ на нефть и газ является ускоренное наращивание сырьевой базы углеводородов и обеспечение ежегодного прироста запасов, как на ранее открытых месторождениях (за счет перевода запасов из категории С2 в категорию О), так и на новых перспективных участках, передаваемых недропользователям.

В настоящее время перспективы развития сырьевой базы углеводородов в Республике Саха (Якутия) связываются, прежде всего, с долгосрочными планами и программами геологоразведочных работ ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Газпром", ОАО "Газпромнефть-Ангара" и ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча".

Разведанные запасы углеводородов являются одним из основных конкурентных преимуществ Республики Саха (Якутия). При этом геологическая изученность ее территории неравномерна и одна из самых низких в России. В период до 2030 года планируется общее расширение географии и объёмов поисково-разведочных работ за счёт проведения аукционов и привлечения эффективных инвесторов к недропользованию на ряде уже открытых месторождений и перспективных площадей.

В дальнейшей перспективе указанный подход позволит вовлечь в недропользование значительные территории, расположенные в Непско-Ботуобинской, Предпатомской, Западно-Вилюйской, Северо-Алданской, Вилюйской, Предверхоянской НГО и тяготеющие к коридору размещения трасс магистральных федеральных трубопроводов, проектируемых на дальневосточное побережье от крупнейших месторождений Восточной Сибири (Юрубченское, Ковыктинское, Верхнечонское и др.) и Якутии (Чаяндинское, Талаканское, Среднеботуобинское и др.).

Особое внимание будет уделено концентрации геологоразведочных работ в районах строительства магистральных федеральных трубопроводов и железных дорог, поэтому первоочередными являются участки, пространственно тяготеющие к трассам нефте- и газопроводов: Непско-Ботуобинская, Предпатомская, Западно-Вилюйская и Северо-Алданская НГО.

При условии достаточного финансирования геологоразведочных работ потенциальные возможности наращивания сырьевой базы нефтегазового комплекса республики могут достичь значительных объемов:

	категория	2012-2016	2017-2020	2021-2025	2026-2030
Прирост нефти, млн. т.	C1+C2	41,3	65	74	75
Добыча, погашение нефти, млн. т.	С1+С2	35	43	59	60
Прирост природного и попутного газа, млрд. м3	С1+С2	38	80	146	150
Добыча, погашение, природного и попутного газа, млрд. м3	С1+С2	17	64	116	120

Развитие геологоразведочных работ по углю с использованием и увеличением значительных запасов месторождений угля основан, в том числе на наличии крупных месторождений коксующихся углей (в т. ч. ценных марок).

Слабая геологическая изученность территории Республики Саха (Якутия), кроме Южной Якутии, на уголь повышает риски и понижает ценность перспективных для освоения участков недр для потенциальных инвесторов.

Развитие минерально-сырьевой базы алмазов, по-прежнему, останется одним из ведущих направлений геологической отрасли республики. Все месторождения алмазов на территории Республики Саха (Якутия) приурочены к Якутской алмазоносной провинции, в составе которой выделяются: Мало-Ботуобинский, Далдыно-Алакитский, Анабарский, Средне-Мархинский, Приленский, Муно-Тюнгский, Нижне-Оленекский и Моркокинский алмазоносные районы.

Всего по состоянию на 01 января 2010 года Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитываются 47 месторождений, в том числе 17 месторождений коренных алмазов, 30 - россыпных.

В потенциале алмазоносности республики приоритетное положение занимают коренные месторождения, запасы которых составляют 93,1% от утвержденных запасов, а прогнозные ресурсы - 65% от суммарных прогнозных ресурсов, учитываемых по республике. Содержание алмазов в рудах месторождений республики (кимберлитовых трубок) обычно выше, чем в зарубежных объектах, а по качеству алмазы сопоставимы с добываемыми на большинстве аналогичных объектов мира.

Обеспеченность разведанными балансовыми запасами в целом по республике составляет, при нынешнем уровне добычи, не менее 25-30 лет и характеризуется как удовлетворительная.

Геологоразведочные работы на алмазы в перспективе будут направлены на локализацию, поиски, оценку и разведку потенциально алмазоносных участков недр Якутской алмазоносной провинции и перевод прогнозных ресурсов алмазов в запасы промышленных категорий. Планируется рост геологоразведочных работ на алмазы до достижения ежегодного уровня не менее 3,5% от стоимости добываемых в республике алмазов с целью восполнения погашаемых запасов и выявления новых перспективных коренных и россыпных месторождений.

Прирост запасов алмазов намечается на уже разведанных, разведываемых и намечаемых к разведке коренных и россыпных месторождениях и должен в перспективе покрывать объем погашаемых.

Реальные перспективы выявления промышленно ценных месторождений алмазов в настоящее время связаны со Средне-Мархинским и Муно-Тюнгским алмазоносными районами, где ожидается обнаружение новых богатых кимберлитовых тел и погребенных россыпей с высококачественными алмазами. Здесь, наряду с разведкой выявленных месторождений, планируется максимальная концентрация комплексных геолого-геофизических поисковых работ, сопровождаемых детальным изучением вдоль указанной рудовмещаемой зоны разломов.

Все эти меры позволят поддержать алмазодобывающую промышленность надежной минерально-сырьевой базой и увеличить обеспеченность запасами еще на 20-25 лет.

Минерально-сырьевая база по золоту в Государственном балансе учитывает на 01 января 2010 года 796 месторождений, в том числе: 736 - россыпных месторождений; 60 - коренных золоторудных, содержащими 73% балансовых запасов и 2 - комплексными, в которых золото является попутным компонентом. Распределённый фонд по золоту составляет по количеству месторождений 30%, по запасам промышленных категорий 75,4%; таким образом, в целом уровень распределенного фонда запасов достаточно высокий.

В целом по республике, при имеющейся сырьевой базе и сохраняющемся уровне объеме золотодобычи, усредненная обеспеченность запасами золота промышленных категорий составляет порядка 40 лет, в т. ч. по рудным месторождениям - 50 лет, по россыпным месторождениям - 25 лет. Минерально-сырьевая база золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) достаточна для поддержания годового производства металла на уровне 25 т. и более, а сырьевой потенциал республики позволяет поддерживать этот уровень в течение длительного времени при соответствующих вложениях в геологоразведочные работы.

Направление геологоразведочных работ на золото предполагает прирост запасов на уровне ежегодного погашения и опережающее воспроизводство на уровне 120-125% от погашения. Основной объем работ планируется выполнить в Южно-Якутском (Алданский, Нерюнгринский, Олекминский районы), Верхне-Индигирском, Яно-Адычанском (Оймяконский, Верхоянский, Томпонский районы) и Аллах-Юньском (Усть-Майский) золотоносных районах, где в настоящее время имеется производственная инфраструктура. Активно будут проводиться геологоразведочные работы в районах на границе с Магаданской областью по выявлению и оценке месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции с общей прогнозной оценкой более 5000 т. золота (Оймяконский, Верхоянский районы).

В период до 2020 года в рамках проекта создания промышленного кластера в Оймяконском улусе планируется проведение комплекса геологоразведочных работ и разработки новых месторождений из нераспределенного фонда.

Планируется проведение геологоразведочных работ в Эльконской группе месторождений при добыче урана, золота, серебра в рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии".

Освоение Кючусского месторождения потребует проведения значительного объема геологоразведочных работ на золото как по месторождению, так и по прилегающим перспективным территориям.

Основные мероприятия по геологическим исследованиям на золото связаны с оценкой и разведкой распределенной и нераспределенной минерально-сырьевой базы рудного и россыпного золота при доведении объемов золотодобычи по Республике Саха (Якутия) до 34 тонн к 2025 году.

Все запасы сурьмы и основной объем прогнозных ресурсов сосредоточены в Адыча-Тарынской рудной зоне. Кроме того, отдельные проявления сурьмы известны также в Инъяли-Дебинской, Нижне-Янской, Западно-Верхоянской, Эгехайской, Тас-Хаяхтахской, Томпо-Брюнгадинской, Южно-Верхоянской и Сетте-Дабанской рудных зонах.

Государственным балансом по Якутии учитываются запасы в шести месторождениях, два из которых по запасам и содержаниям сурьмы являются уникальными - месторождения Сарылах и Сентачан, обеспечивающие добычу и являющиеся практически единственными в республике разведанными сурьмяными месторождениями. При планируемых объемах добычи обеспеченность разведанными запасами сурьмы явно недостаточна.

Основными направлениями геологоразведочных работ на серебро будут прогнозно-поисковые оценочные работы и разведка месторождений в Западно-Верхоянской сереброносной провинции (Верхоянский, Эвено-Бытантайский и Кобяйский районы), где в 2015-2020 годах планируется начало горнодобывающего производства.

При вовлечении в освоение месторождений Прогноз, Верхне-Менкеченское, Нежданинское, Куранахское, Илинтас, Агылки будет получен прирост запасов серебра.

Объем прогнозных ресурсов серебра в несколько раз превышает объем учитываемых запасов. В целом по масштабам прогнозного потенциала серебра территория Восточной Якутии рассматривается как уникальная сереброносная провинция. Дополнительным резервом этой базы могут служить выявленные и оцененные в последние 10-15 лет месторождения серебра Яно-Адычанского геолого-экономического района (Средне-Нельгесинская, Северо-Тирехтяхская, Дербеке-Нельгесинская и Томпо-Делиньинская зоны).

Из известных в настоящее время месторождений и проявлений свинца и цинка промышленное значение может иметь относительно небольшое их число. В Кыллахской металлогенической зоне, одной из самых крупных свинцово-цинковых зон страны, расположено три месторождения: Сардана, Перевальное и Уруй. В Западно-Верхоянской и Южно-Верхоянской зонах расположены оцененные комплексные месторождения: Прогноз, Мангазейское, Верхне-Менкеченское, где свинец и цинк, несмотря на часто встречающиеся высокие содержания, рассматриваются как попутные компоненты, а основными являются серебро или олово.

Государственным балансом учтены запасы свинца и цинка десяти разведанных месторождений (цинк - Эге-Хая, свинец - Мангазейское и Юбилейное, свинец и цинк - Чочимбальское, Арагачан, Этынское, Верхне-Менкеченское, Подвешенное, Кутинское, Зарница) с суммарными запасами категории С2 соответственно 185,0 тыс. т. и 153,0 тыс. тонн.

Запланированы геологоразведочные работы по выявлению и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для нужд по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с перспективой продолжения в сторону Магадана, автодорог "Лена", "Вилюй", "Колыма", "Усть-Мая" и других, расширения нефтепровода "Восточная Сибирь-Тихий океан", газопроводной системы от Чаяндинского месторождения в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона.

Предусматриваются геологическое изучение питьевых подземных вод для обеспечения защищенными источниками водоснабжения городов и населенных пунктов, в т. ч. в период чрезвычайных ситуаций.

6.2. Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс Республики Саха (Якутия) включает угольную, нефтяную и газовую промышленность, тепло-, электроэнергетику и практически полностью удовлетворяет потребности экономики и социальной сферы региона в энергетических ресурсах.

Энергоемкость валового регионального продукта ниже аналогичного показателя в целом по России, но при этом в несколько раз превышает энергоемкость валового внутреннего продукта развитых стран. Объективными причинами высокой энергоемкости ВРП являются особые условия функционирования экономики в условиях Арктической зоны. Данные обстоятельства усугубляются отсутствием энергоэффективных технологий и мероприятий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" целью развития экономики является снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году на 40% по сравнению с 2007 годом. Это возможно только при внедрении новых инновационных технологий в производстве, реализации мероприятий энергосбережения и при повышении энергетической эффективности.

Развитие отраслей топливно-энергетического комплекса будет происходить опережающими темпами, что окажет существенное влияние на изменение в структуре ВРП республики в сторону увеличения доли ТЭК. Экономика республики будет характеризоваться задействованием новых источников роста преимущественно топливно-энергетического комплекса, что позволит уйти от моноотраслевого характера производства с превалированием алмазодобывающей промышленности.

Для этого предстоит реализовать меры по решению следующих задач:

снятие инфраструктурных ограничений;

опережающее развитие электроэнергетики, интегрированной с российской энергосистемой и обеспечивающей потребности внутреннего и внешнего рынка электроэнергии;

формирование нефтегазового комплекса, включающее развитие и создание перспективных отраслей экономики: нефтедобыча и нефтепереработка, газодобыча и газопереработка;

создание транспортной инфраструктуры, связанной с нефтепроводом "Восточная Сибирь - Тихий океан", в едином створе с которым предполагается прокладка и магистрального газопровода;

развитие экспортно-ориентированного угледобывающего комплекса;

внедрение новых технологий, служащих вовлечению новых источников роста в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Главные приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки связаны с созданием институциональных и инфраструктурных условий, обеспечивающих диверсификацию экономики, развитие регионального ТЭК до масштаба федерального по своему значению для Востока России и международного - для стран Северо-Восточной Азии.

Важнейшими конкурентными преимуществами Республики Саха (Якутия) являются наличие огромного ресурсного потенциала и ее геополитическое положение. Перспективы развития минерально-сырьевого комплекса республики определяются наличием и уровнем развития добывающей промышленности, конъюнктурой рынка полезных ископаемых. Географическое положение республики обусловливает вовлечение ее в экономическое сотрудничество с субъектами Восточной Сибири и Дальнего Востока, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Уровень использования конкурентных преимуществ определяется сроками, результатами решения поставленных задач.

Нефтяная и газовая промышленность

Развитие нефтегазового комплекса решает многие социально-экономические проблемы:

диверсификация экономики республики, уход от моноотраслевой структуры;

создание новых экспортно-ориентированных отраслей;

увеличение доходной части республиканского бюджета;

снижение зависимости от "северного завоза";

газификация населенных пунктов;

подготовка и привлечение местных специалистов требуемого профиля.

Основными задачами развития нефтегазового комплекса (НТК) являются определение целевых ориентиров добычи, транспортировки, переработки и сбыта углеводородов, в том числе:

1) интенсификация геологоразведочных работ (ГРР) на перспективных нефтегазоносных территориях с целью наращивания существующей сырьевой базы нефтегазодобычи для обеспечения долгосрочного функционирования действующих и строящихся трубопроводов;

2) увеличение мощностей по добыче и транспортировке нефти и газа за счет промышленного освоения и обустройства Талаканского, Чаяндинского, Среднеботуобинского, Верхневилючанского, Таас-Юряхского, Вилюйско-Джербинского, Средневилюйского, Соболох-Неджелинского, Среднетюнгского и других месторождений, создание соответствующей промысловой и трубопроводной инфраструктуры;

3) организация поставок нефти и газа для потребителей на территории России и на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

4) создание на территории Республики Саха (Якутия) перерабатывающих производственных мощностей для удовлетворения внутренних потребностей в светлых нефтепродуктах, глубокой переработки нефти и газа;

5) продолжение газификации населенных пунктов;

6) внедрение автономной газификации населенных пунктов (сжиженный углеводородный газ (СУГ), компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ);

7) максимально возможное использование потенциала трудовых ресурсов Республики Саха (Якутия) в реализации крупных проектов в НТК, использование производственного и кадрового потенциала функционирующих предприятий НТК при ускоренном развитии отрасли.

В дальнейшем произойдет фундаментальная трансформация НТК из жизнеобеспечивающей, обслуживающей лишь внутренние потребности республики, в базовую, ориентированную на вывод энергоносителей на рынки регионов России и стран АТР.

Общая площадь потенциально нефтегазоносных территорий республики превышает 1,5 млн. км, большая часть которых сосредоточена в Западной Якутии (см. Раздел 6.1.).

Наряду с разведанными запасами газа и нефти имеются надежные резервы для дальнейшего наращивания сырьевой базы, проведение дополнительного объема ГРР на перспективных объектах позволит существенно повысить надежность крупных проектов.

Выявленных запасов и прогнозируемых ресурсов углеводородов достаточно для удовлетворения потребностей республики, снабжения Амурской области, Хабаровского и Приморского краев, и многолетнего экспорта нефти и газа в страны АТР при реализации трубопроводных проектов.

Целевым назначением геологоразведочных работ является ускоренное наращивание сырьевой базы углеводородов и обеспечение ежегодного прироста запасов как на ранее открытых месторождениях (за счет перевода запасов из категории Сг в категорию Ci), так и на новых перспективных участках, передаваемых недропользователям.

В настоящее время перспективы развития сырьевой базы углеводородов в Республике Саха (Якутия) связываются, прежде всего, с долгосрочными планами и программами геологоразведочных работ ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Газпром", ОАО "Газпром нефть-Ангара", ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча". Начало крупномасштабного освоения ранее открытых месторождений находится в прямой зависимости от реализации экспортно-ориентированных трубопроводных проектов.

Разведанные запасы углеводородов являются основным конкурентным преимуществом Республики Саха (Якутия). При этом геологическая изученность ее территории неравномерна и одна из самых низких в России. В период 2010-2030 г.г. планируется общее расширение географии и объёмов поисково-разведочных работ за счёт проведения аукционов и привлечения эффективных инвесторов к недропользованию на ряде уже открытых месторождений и перспективных площадей.

В дальнейшей перспективе указанный подход позволит вовлечь в недропользование значительные территории, расположенные в Непско-Ботуобинской, Предпатомской, Западно-Вилюйской, Северо-Алданской, Вилюйской, Предверхоянской НТО и тяготеющие к коридору размещения трасс магистральных федеральных трубопроводов, проектируемых на дальневосточное побережье от крупнейших месторождений Восточной Сибири (Юрубченское, Ковыктинское, Верхнечонское и др.) и Якутии (Чаяндинское, Талаканское, Среднеботуобинское и др.).

Особое внимание будет уделено концентрации ГРР в районах строительства магистральных федеральных трубопроводов и железных дорог, поэтому первоочередными объектами ГРР являются участки, пространственно тяготеющие к трассам нефте- и газопроводов: Непско-Ботуобинская, Предпатомская, Западно-Вилюйская и Северо-Алданская НГО.

На территории республики ведут добычу нефти три предприятия: ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" и ЗАО "Иреляхнефть".

Значительный рост объёмов добычи нефти, начиная с 2008 года, связан с вводом в эксплуатацию участка "Тайшет - Сковородино" трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и началом поставок нефти с якутских месторождений за пределы республики.

Таблица 6.1

Динамика добычи нефти в Республике Саха (Якутия), тыс. тонн

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	340,8	287,4	271,5	334,3	323,5	297,6	674,6	1 854,9	3 425,4
Центральный блок Талаканского НГКМ	260,0	223,5	194,1	258,7	242,3	223,5	597,7	1 737,3	3 294,6
Иреляхское НГКМ	45,4	53,3	60,2	53,8	60,9	53,8	66,3	83,0	99
Центр. блок Средне-Ботуобинского НГКМ	35,4	10,6	17,2	21,8	20,3	20,3	10,7	11,0	7,8
Алинское ГНМ	-	-	-	-	-	-	-	23,6	24,0

Поставки нефти в трубопроводную систему ВСТО осуществляются с Талаканского и Алинского месторождений (ОАО "Сургутнефтегаз").

Добычу газа осуществляют четыре предприятия: ОАО "ЯТЭК", ОАО "АЛРОСА-Газ", ОАО "Сахатранснефтегаз", ООО "Ленск-Газ".

Газодобывающая и газотранспортная система республики состоит из четырех локальных подсистем - Центральной, Западной и двух новых подсистем - Среднетюнгской и Отраднинской. Указанные подсистемы работают замкнуто и технологически независимо друг от друга. Поставки природного газа производятся для обеспечения выработки электрической и тепловой энергии.

Таблица 6.2

Динамика добычи газа в Республике Саха (Якутия), млн. куб. м

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	1 608,3	1 603,5	1 646,7	1 564,9	1 630,2	1 605,9	1 775,9	1 891,0	1 906,4
Средневилюйское ГКМ	1 311,0	1 251,0	1 296,1	1 237,4	1 308,3	1 276,6	1 425,7	1 557,8	1 542,2
Мастахское ГКМ	59,1	109,0	105,9	110,8	104,3	131,5	117,7	95,8	107,0
Северный блок Среднеботуобинского НГКМ	238,2	243,5	244,7	216,7	217,6	197,8	227,1	234,6	234,7
Локальный участок Среднетюнгского ГК	-	-	-	-	-	-	5,4	2,8	18,3
Отраднинское НГКМ	-	-	-	-	-	-	-	-	4,2

Газоснабжение Центрального региона осуществляется предприятиями ОАО "Якутская топливно-энергетическая компания" и ОАО "Сахатранснефтегаз". Поставка газа в Центральный энергорайон Республики производится по двухниточному газопроводу "Кысыл-Сыр - Мастах - Берге - Якутск". Ведется строительство III нитки магистрального газопровода "СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск".

В Западном регионе добычу и поставку природного газа с северного блока Среднеботуобинского НГКМ осуществляет ОАО "АЛРОСА-Газ", которое реализует газ потребителям Мирнинского района. В Западном регионе газ потребителям подается по однониточному магистральному газопроводу "Таас-Юрях - Мирный - Чернышевский". Газоснабжение п. Светлый осуществляется по отводу от основного газопровода.

На локальном участке Среднетюнгского ГКМ добыча газа осуществляется с конца 2007 года, на Отраднинском ГКМ - с 2010 года.

Следует отметить, что интенсивная производственная деятельность по добыче, транспортировке и переработке газа начнется после завершения строительства магистрального газопровода "Якутия - Хабаровск - Владивосток", начало которого намечено на 2012 год.

К действующим предприятиям по переработке природного газа относится Якутский газоперерабатывающий завод. ОАО "Сахатранснефтегаз" реализуются мероприятия по расширению существующих мощностей Якутского газоперерабатывающего завода.

Переработка газового конденсата осуществляется ОАО "Якутская топливно-энергетическая компания" на Средневилюйском и Мастахском ГКМ.

Нефтегазовый комплекс Республики Саха (Якутия) обладает рядом конкурентных преимуществ, равно как и рисков, которые могут повлиять на его долгосрочное ускоренное развитие:

значительные разведанные запасы углеводородов и их территориальная близость к месторождениям Иркутской области и Красноярского края, которые будут связаны магистральными трубопроводами;

высокие перспективы наращивания сырьевой базы нефтегазодобычи в районах, территориально тяготеющих к планируемым центрам добычи нефти и газа на востоке России и к возможным трассам строящихся и проектируемых магистральных трубопроводов;

наличие в числе основных недропользователей ОАО "Сургутнефтегаз" и ОАО "Газпром", обладающих значительными инвестиционными ресурсами и многолетним опытом разработки месторождений углеводородов в сложных географических и геологических условиях.

Слабые стороны, ограничивающие более интенсивное развитие:

транспортная изолированность известных и проектируемых районов добычи углеводородов от районов и предприятий их потребления;

слабая и неравномерная разведанность территории Республики на нефть и газ;

специфическая и достаточно рискованная инвестиционная привлекательность объектов нераспределенного фонда недр;

практически ликвидированная специализированная система геологоразведочных предприятий (экспедиций) и, соответственно, неготовность геологической службы Республики к масштабному развороту региональных, поисково-разведочных геофизических и буровых работ;

отсутствие собственных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) для производства светлых нефтепродуктов, мазута для ЖКХ и битума для дорожного строительства.

Инерционный и энерго-сырьевой сценарии соответствуют и связаны с сохранением минерально-сырьевой ориентации экономики.

Будут продолжены и завершены реализуемые стратегические инвестиционные проекты (ВСТО, "Восток-50", развитие нефтедобычи на базовых месторождениях углеводородов) и диверсификации производства при благоприятном состоянии мирового рынка нефти и газа. Сценарий предполагает завершение всех проектов по строительству новых, модернизации и расширению имеющихся мощностей. При этом предполагается доведение стандартов качества производимой на предприятиях республики продукции до международного уровня, в частности, производимое на местных заводах моторное топливо должно после 2015 г. отвечать стандартам "Евро 4-5".

В случае возникновения новых неблагоприятных внешних тенденций в развитии нефтегазового комплекса решающую роль будет играть сектор перерабатывающих предприятий.

Инновационный сценарий предусматривает строительство новых производств и внедрение современных технологий, формирование производств широкого спектра продукции с высокой добавленной стоимостью.

Перспективы инновационного роста предполагают появление в республике новых видов экономической и образовательной деятельности: технологического обеспечения, проектирования и внедрения инновационных разработок, управление информацией, привлечение и подготовку высокопрофессиональных кадров для разворота нефтегазопоисковых работ, разведки недр, нефтегазопереработки, автоматизации и управления производствами, информатики и др.

Реализация инновационного сценария предполагает улучшение до мировых стандартов технологий добычи и характеристик продуктов переработки углеводородов, повышение их качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Высококачественная продукция нефтегазохимического кластера позволит снизить зависимость от завоза нефтепродуктов.

Характеристики каждого из сценариев в значительной степени зависят от их проектного наполнения: когда, в какие сроки, и будут ли вообще, реализованы обсуждаемые крупные инвестиционные проекты. По этому параметру оба сценария развития НТК Республики существенно различаются. Кроме того, сроки начала и окончания реализации практически всех проектов в этом энерго-сырьевом сценарии существенно будут смещены, по сравнению с инновационным вариантом:

Таблица 6.3

Перечень основных проектов в НГК Республики Саха (Якутия)

(* - проект реализуется в инновационном сценарии развития НГК PC (Я))

N	Наименование проекта и его технические характеристики	Сроки начала реализации и эксплуатации проекта		Инвестор
1	Ввод в промышленную разработку Талаканского НГКМ*) с максимумом добычи нефти и конденсата 4,5 млн. т.	2006	2015	ОАО "Сургутнефтегаз"
2	Ввод в промышленную разработку нефтяных оторочек Чаяндинского НГКМ, Ленский район, Республика Саха (Якутия)*)	2009	2014	ОАО "Газпром"
3	Ввод в промышленную разработку газовых залежей Чаяндинского НГКМ, Ленский район, Республика Саха (Якутия)*)	2009	2016	ОАО "Газпром"
4	Расширение трубопроводной системы "ВСТО" до 50 млн. тонн в год" (строительство 5-ти НПС в пределах РС (Я)	2009	2013	ОАОАК "Транснефть"
5	Строительство магистрального газопровода Чаяндинское НГКМ-Сковородино, Благовещенск - Хабаровск (в рамках реализации Восточной газовой программы)*) в пределах PC (Я)	2012	2016	ОАО "Газпром"
6	Строительство 3-й нитки магистрального газопровода "Средневилюйское ГКМ - Мастах - Берге - Якутск"	1999	2012
7	Строительство газопровода к с. Бердигестях и газопроводы-отводы к с.с. Бэс-Кюель, Кюрелях,* Асыма, Дикимдя Горного улуса	2008	2011
8	Строительство магистрального газопровода "Майя-Табага-Чурапча-Ытык-Кюель".	2008	2014
9	Строительство магистрального газопровода "Майя-Тюнгюлю-Борогонцы".	2008	2016
10	Строительство магистрального газопровода "Хаптагай-Кысыл-Юрюйя (до с. Тит-Эбэ).	2009	2016
11	Строительство магистрального газопровода "Булгунняхтах - Улахан-Ан".)	2009	2013
12	Строительство Алданского завода синтетических моторных топлив, Алданский район*	2015	2017	ОАО "Газпром"
13	Строительство Ленского газоперерабатывающего и газохимического комплекса с блоком сепарации и сжижения гелия объемом выпуска продукции 25 млрд. м, Ленский район	2011	2025	ОАО "Газпром"
14	Строительство газохимического комплекса	2012	2016
15	Строительство нефтеперерабатывающего завода в г. Ленске мощностью по сырью 500 тыс. т/год	2012	2016	ООО "Таас-Юрях нефтедобыча"
16	Строительство завода по производству синтетических моторных топлив в п. Кысыл-Сыр	2012	2015	ОАО "ЯТЭК"
17	Производство региональных и поисково-разведочных работ в перспективных районах*	2010	2030	Федеральный бюджет
18	Производство геологоразведочных работ на лицензионных участках*	2010	2030

По инновационному сценарию развития в 2016 г. будет освоено Чаяндинское НГКМ, которое включено в трубопроводный транспортный коридор от Восточной Сибири до рынков Китая и других стран АТР по маршруту: Нижняя Пойма - Юрубчено-Тохомское НГКМ - Собинское НГКМ - Талаканское НГКМ - ЦПС на Чаяндинском НГКМ - Ленск - Олекминск - Алдан - Тында - Сковородино - Благовещенск - Хабаровск - Владивосток - Находка с подключением впоследствии и Ковыктинского ГКМ, что позволит экспортировать природный газ с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока (шельф). Добыча природного газа к 2020 г. возрастет до 24,5 млрд. м3, а в 2030 г. - до 30,7 млрд. м3.

Крупномасштабные поставки нефти по всем направлениям (Ангарск, Находка, КНР) начнутся после ввода в эксплуатацию второй очереди трубопроводной системы "ВСТО" и к 2020 году составит 14-15 млн. т/год.

Рост производства продуктов переработки до 1357 тыс. т. предполагает снижение завоза нефтепродуктов до минимума 148 тыс. т. в 2020 году.

Перспективный объем добычи попутного нефтяного газа к 2030 г. составит 1104 млн. м - в энерго-сырьевом и 1566 млн. м - в инновационном сценарии.

По инновационному сценарию в 2020 г. годовой объем добычи природного газа достигнет 24,5 млрд. м, к 2025 г. - 29,5 млрд. м, к 2030 г. - 30,7 млрд. м3.

В обоих сценариях до 2020 года не предполагается значительного роста потребления газа, объемы добычи природного газа будут напрямую зависеть от возможностей его переработки и экспорта, который определяется сроками строительства магистрального газопровода. По инновационному сценарию добыча природного газа к 2030 году составит 30,7 млрд. м, свыше 60% газа будет направляться за пределы республики.

Сценарий инновационного развития предполагает:

ускоренное развитие газовой промышленности Республики Саха (Якутия) и вывод ее на экспортное направление в ближайшие годы;

вовлечение в разработку нефтегазовых месторождений Западной Якутии, Иркутской области и Красноярского края;

рост нефтегазопоисковых и разведочных работ на всей территории республики;

снижение завоза нефтепродуктов;

газификацию Центральной, Южной Якутии;

развитие перерабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью.

Годовой объем поставок ТЭР из Республики Саха (Якутия), в том числе на внешний рынок составит в зависимости от энерго-сырьевого или инновационного сценария в 2020 году - от 38 до 57 млн. т. у. т., в 2030 году - от 53 до 75 млн. т. у. т. Поставки нефти и газового конденсата за пределы республики возрастут к 2020 году - от 10 до 12,5 млн. тонн, к 2030 году - от 10,4 до 14,4 млн. тонн в год. Ежегодные поставки природного газа за пределы республики прогнозируются в 2020 году в объеме от 3,9 до 10,8 млрд. м, в 2030 году - от 10,5 до 21,9 млрд. м3.

Доля продукции нефтегазового комплекса в валовом региональном продукте возрастет до 16% к 2015 г. и не менее 35% в 2020 г., после чего будет сохраняться приблизительно на достигнутом уровне до 2030 года.

С вводом нефтеперерабатывающего завода в Западной Якутии, завода по производству синтетических моторных топлив в Южной Якутии, объем ежегодного завоза нефтепродуктов снизится до 300-400 тыс. тонн.

Социальный эффект развития НТК до 2030 г. выражается в повышении уровня жизни населения, что подразумевает рост денежных доходов, занятости и квалификации работников. Оценка социальной эффективности реализации запланированных мероприятий произведена по следующим показателям: повышение удельного веса газифицированного жилья в общей площади жилого фонда и роста численности занятых в отрасли за счет увеличения производственно-промышленного персонала в добыче, транспортировке и переработке УВ, в предоставлении услуг по газификации жилья. К 2015 году газоснабжением будет охвачено 43% населения республики, к 2020 году - 54%.

В 2030 году потребность в природном газе внутри республики возрастет по сравнению с 2010 годом в 4,5 раза за счет развития электроэнергетики, перевода котельных с угля, нефти, мазута на природный газ, газификации населенных пунктов, создания газохимии и газопереработки. Будет налажено производство и поставка сжиженного природного газа для нужд населения и транспорта. Газоснабжением будет охвачено свыше 76% населения республики.

С вводом в действие предприятий газопереработки и газохимии, завода по производству СМТ, магистральных газопроводов и нефтепроводов, связанным с ними освоением Чаяндинского, Алинского, Тымпучиканского и других месторождений углеводородов, в отрасли будет создано дополнительно порядка 4000 рабочих мест. Будет обеспечено мультипликативное влияние развития НТК на деятельность смежных отраслей, развитие малого производственного и сервисного предпринимательства, сферы торговли и услуг.

Инновационная научно-техническая политика является основной базой диверсификации и повышения эффективности функционирования предприятий НТК Республики Саха (Якутия). Основными приоритетами государственной научно-технической политики в НТК являются:

развитие научно-технического потенциала, включая прикладные разработки, модернизацию экспериментальной базы и системы научно-технической информации;

создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на обновление производственно-технологической базы республики, энергосбережение и улучшение потребительских свойств продукции комплекса;

освоение и совершенствование технологий сооружения и эксплуатации нефтегазопромысловых объектов в сложных природно-климатических условиях.

Угледобыча и углепереработка

Значительные запасы месторождений угля, в том числе наличие крупных месторождений коксующихся углей (в т.ч. ценных марок), сформированный кадровый персонал, наличие более чем 30-летнего опыта успешных экспортных поставок угля в страны АТР, позволяют рассматривать развитие угледобычи в республике как одно из стратегических направлений ее промышленного развития. Положительным фактором для дальнейшего развития экспорта угольной продукции из Республики Саха (Якутия) также является относительно близкое расположение месторождений углей ценных марок к дальневосточным портам по сравнению с другими аналогичными российскими месторождениями.

Основными факторами, препятствующими более интенсивному развитию угледобычи в Якутии, являются слабая транспортная и энергетическая освоенность территории республики, в связи с чем 93% угля добывается только в Южной Якутии, имеющей железную дорогу и доступ к недорогой электроэнергии.

Слабая инфраструктурная освоенность территории Республики Саха (Якутия) повышает риски и понижает ценность перспективных для освоения участков недр для потенциальных инвесторов.

Освоение новых месторождений, строительство обогатительных фабрик ("Денисовской" и "Инаглинской"), создание горнометаллургического комбината в Южной Якутии свидетельствует о том, что новая стратегия развития угледобычи Якутии предусматривает не только увеличение добычи рядовых углей, но и их использование, переработку на территории Республики и вывоз в значительных объемах за ее пределы.

По состоянию на 01.01.2010 Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитывается 48 месторождений угля. Основное количество разведанных запасов каменного угля представлено марками: Ж - 33%, в том числе коксующиеся - 26,5%, К кокс - 19%, КЖ-К кокс - 17,2%, КЖ кокс - 13.4% и Д - 8,3%. Остальные запасы представлены другими марками, составляющими 1-3% и менее от запасов каменных углей. Запасы бурых углей составляют 45,5% от суммарных запасов углей республики.

Подавляющая часть угля (93%) добывается открытым способом, в том числе на разрезах 94% каменного и 100% бурого угля.

В то же время из 14,4 млрд тонн балансовых запасов углей только 59,5% предназначены для открытых горных работ, в этой связи прогнозируется значительное увеличение объемов добычи угля подземным способом.

Таблица 6.4

Балансовые запасы углей по состоянию на 01.01.2010 г., млн. тонн

Всего по РС (Я)	9 753	4 626	14 379
Бурый	4 453	1 552	6 005
Каменный	5 300	3 074	8 374
в т.ч. коксующийся	4 109	2 614	6 723
в т.ч. особо ценные марки	4 085	2 607	6 692
Источник: Госкомгеологии РС (Я); 2010 г.

Добычей угля занимаются 18 юридических лиц, эксплуатирующих 16 горных объектов (3 шахты и 13 разрезов). В 2010 году суммарная производственная мощность всех действующих предприятий составила 13 млн. тонн. Попутная добыча угля велась на строящихся шахтах "Денисовская" (ОАО УК "Нерюнгриуголь") и "Чульмаканская" (ООО СП "Эрчим-Тхан", ООО "Долгучан").

Добытый уголь направляется для внутренних нужд Республики Саха (Якутия), Амурской области, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской АО и Чукотского АО. Кроме того, якутские угли поставляются потребителям Центрального, Приволжского, Уральского, Сибирского федеральных округов и зарубежных стран (Япония, Корея).

Обеспеченность действующих угледобывающих предприятий разведанными запасами достаточно высока, за исключением Нерюнгринского разреза, где запасы для открытой отработки составляют 172,4 млн. т, что при достигнутом уровне добычи обеспечит функционирование производства не более 17 лет - до 2028 года.

В настоящее время обогащение коксующегося угля на постоянной основе производит только ОАО ХК "Якутуголь", остальные коксующиеся угли при отсутствии фабрик для их обогащения поставляются для нужд энергетики (в т.ч. для получения тепла). С учетом необходимости обогащения коксующихся углей и получения промпродуктов обогащения можно рассчитывать на следующие пропорции угольных ресурсов Южной Якутии:

для нужд энергетики - 43%;

для нужд коксования - 57%.

Объемы добычи угля в Южной Якутии росли ежегодно с 1999 года. В 2007 году добыча составила 11 236 тыс. тонн, в 2008 году - 11 781 тыс. тонн. В связи с кризисной ситуацией в 2009 году объем добычи угля снизился на 40%.

Таблица 6.5

Динамика добычи угля на период 2002-2010 г.г., тыс. т.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Добыча, всего	9 878	10 548	11 065	11 171	11373	12 216	12 402	7 158	11 173
Группа южных предприятий
ОАО ХК "Якутуголь" (разрез Нерюнгринский)	8 109	8 302	8 726	8 731	9 299	9 923	10 593	5 053	8 218
ОАО "Угольная Компания "Нерюнгриуголь" (ОАО "Шахта Дежневская")				50	58	35	125	302	513
ООО МП "Север"			80	150	11	16	0	0	0
ООО СП "Эрэл" (УОР "Угольный", Инаглинский")	469	532	560	607	780	770	625	583	534
АО разрез "Олонгринский"	26	48	40	17	0	0	0	0	0
ООО "Эрчим-Тхан" (шахта Чульмаканская)	2		108	102	20	104	101	43	141
ЗАО "Малые разрезы Нерюнгри"	151	366	432	363	141	356	142	130	505
ООО "Олонгриуголь"						77	29	0	16
ООО "Долгучан"						67	166	111	184
Группа северных предприятий
ОАО "Шахта Джебарики-Хая" (Томпонский улус)	502	612	456	600	605	400	423	377	541
ЗАО "Зырянский угольный разрез" (Верхнеколымский улус)	194	136	185	182	123	152	148	195	172
ОАО "Кировский угольный разрез" (Нюрбинский улус)	48	45	57	51	38	57	27	46	40
ОАО "Телен" (Таттинский улус)	94	96	96	100	74	78	80	90	90
ООО "Сунтарцеолит" (Сунтарский улус)	25	26	25	26	25	19	18	18	15
ОАО разрез "Кангаласский" (г. Якутск)	196	187	206	192	186	169	166	199	141

Планируется ввод мощностей по добыче угля на шахте Денисовская-1 в объеме 0,6 млн. тонн угля на первом этапе (2011 г.) с увеличением до 1 млн. тонн угля в год на втором этапе (2013-2014 г.г.). В 2012 году объем добычи угля в южной группе угольных предприятий без учета Эльгинского проекта, может составить 12-13 млн. тонн, с учетом Эльгинского проекта - 14-15 млн. тонн.

В результате дальнейшей разработки Эльгинского угольного комплекса объемы реализации энергетических углей увеличатся в 3-4 раза, что требует решения вопроса расширения мощностей дальневосточных тепловых электростанций или других потребителей угля, в противном случае, проекты по разработке южно-якутских месторождений коксующегося угля могут быть отягощены проблемами по сбыту промпродукта.

По инновационному сценарию рост выработки электроэнергии на тепловых электростанциях предполагается в объеме 15,9 млрд кВтч, из которых на Южно-Якутские ТЭС на угле приходится 14,4 млрд кВтч, для производства которого будет расходоваться 6,1 млн. т. промпродукта. Таким образом, к 2020 году даже при инновационном варианте развития большая часть промпродукта остается невостребованной.

В случае окончательного решения о строительстве коксохимического и металлургического производств в г. Нерюнгри или появления других крупных потребителей в регионе снимается зависимость от необходимости значительного увеличения провозных возможностей железных дорог к портам, а также зависимость от строительства новых тепловых электростанций в ДФО. Складывающаяся перспектива избыточного производства энергетических марок углей и промпродукта в Южной Якутии будет стимулировать строительство угольных теплоэлектростанций.

Объем вывоза угля за пределы республики будет увеличиваться с 8,8 млн. т. в 2010 году до 25,5 млн. т. в 2025 году. Практика последних лет показала возможность расширения поставок южно-якутских углей в Сибирь и в центральные регионы России, а также на экспорт.

Таблица 6.6

Новые проекты в угольной промышленности Республики Саха (Якутия), млн. т. в год

	Период ввода, расширения	Проектная мощность добычи угля (прирост мощности) при инновационном варианте
Шахта Холодниканская ОАО ХК "Якутуголь"	2018-2020	1,5
Шахты Денисовская 1 и Денисовская 2 ОАО УК "Нерюнгриуголь"	2010-2025	4,5
Горное предприятие в северо-восточной части Право-Кабахтинского месторождения ЗАО "Малые разрезы Нерюнгри"	2020-2030	1,0
Шахта Инаглинская ЗАО "Якутские угли - новые технологии"	2010-2025	2,75
Шахта Чульмаканская ООО СП "Эрчим-Тхан"	2010-2030	1,0
Горное предприятие Локучакитское ООО "Долгучан"	2015-2025	0,8
Эльгинский угольный комплекс ОАО "Эльгауголь"	2010-2025	27,0
Проектная мощность, всего		38,5

Все новые угольные проекты, реализуемые в настоящее время, располагаются в Южной Якутии. Это обусловлено не только наличием более развитой транспортной и энергетической инфраструктурой, но и имеющимся кадровым потенциалом, промышленной площадкой в г. Нерюнгри.

Развитие угледобычи в Южной Якутии развивается в двух центрах:

группа нерюнгринских проектов, строительство новых шахт с опережающей отработкой выходов угольных пластов открытым способом;

Эльгинский угольный комплекс.

Традиционными рынками сбыта углей северной группы предприятий являются ЖКХ и электроэнергетика. Начатая широкомасштабная газификация центральной группы улусов снизит потребление углей Кангаласского и Харбалахского угольных разрезов. В целом, газификация населенных пунктов республики окажет влияние на снижение потребления угольной продукции северной группы предприятий на 100-150 тыс. тонн угля в год.

Дополнительными мероприятиями для увеличения объемов сбыта угля по северным предприятиям могут стать:

строительство ТЭЦ малой мощности и тепловых станций, работающих на местных углях по программе оптимизации локальной энергетики (обеспечит прирост добычи угля на 100-120 тыс. тонн/год);

строительство ТЭС в п. Хандыга на углях месторождения Джебарики-Хая (100-150 тыс. тонн/год);

внедрение новых нетрадиционных способов использования угля (изготовление моторного топлива по технологии "гидрогенизация угля", газификация угля и другие проекты).

В приложении 2 приведен прогноз объемов угледобычи в целом по Республике Саха (Якутия), основанный на прогнозах и планах угледобывающих предприятий и с учетом реализации намеченных инфраструктурных мероприятий по различным вариантам развития.

Кроме указанного, необходима безусловная реализация инвестпроектов, реализуемых с участием государства в части создания необходимой транспортной, энергетической инфраструктуры, а также создание более благоприятного налогового климата, таможенного режима.

Выбраны 3 варианта (сценария) развития ТЭК республики в зависимости от различных сочетаний внешних и внутренних факторов в ближайшей, средне- и долгосрочной перспективе, инерционный, энергосырьевой и инновационный сценарии.

Инерционные явления в угольной промышленности республики, начавшей свое динамичное развитие в последние годы, могут продолжаться с наименьшим увеличением объемов добычи, в связи с посткризисным восстановлением рынка сбыта угольной продукции, интенсивность которого будет определяться в основном объемами инвестиций и ценовой конъюнктурой мирового рынка угля, а также динамикой строительства производственной и транспортной инфраструктуры.

Энерго-сырьевой сценарий развития угольной промышленности республики предполагает замедление темпов увеличения объемов добычи по рассматриваемым инвестиционным проектам в связи с возможной неустойчивой конъюнктурой рынка и обеспечивает более медленные темпы роста отрасли до 2025 года.

В инновационном сценарии при своевременном выходе Эльгинского разреза на проектную мощность объемы добычи угля будут неуклонно расти и составят в 2025 г. 46,3 млн. т, что в 3,8 раза больше уровня добычи в 2010 году, в 2030 году объемы уменьшатся до 40,5 млн. т. в связи с закрытием разреза "Нерюнгринский".

Внутреннее потребление угля в обоих сценариях стабильно растет. Более быстрый рост внутреннего потребления угля в инновационном варианте обеспечивается за счет расширения Нерюнгринской ГРЭС.

Рис.15. Баланс угля Республики Саха (Якутия) на 2008-2030 гг.

Основными приоритетами государственной научно-технической политики в угольной отрасли являются:

развитие научно-технического потенциала, включая прикладные разработки, модернизацию экспериментальной базы и системы научно-технической информации;

создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на обновление производственно-технологической базы угольной промышленности республики, энергосбережение и улучшение потребительских свойств продукции комплекса;

освоение и совершенствование технологий сооружения и эксплуатации шахт, карьеров и обогатительных фабрик в сложных природно-климатических условиях.

Для достижения указанных приоритетов научно-технической политики необходимо выявление и экономическая поддержка направлений научно-технической и инновационной деятельности в угольной промышленности республики с учетом прогнозируемого увеличения его роли в ТЭК в ДФО и экспорта нефти и газа на рынки АТР. Важным направлением исследований является разработка и внедрение новых эффективных и экологически безопасных технологий добычи, переработки, транспорта и комплексного использования ТЭР.

Для задачи диверсификации экономики и развития по инновационному сценарию планируется создание углепереработки, углехимии, строительство новых тепловых электростанций. В районах добычи угля, особенно вблизи железнодорожных магистралей, должны быть построены обогатительные фабрики.

Основными направлениями нетрадиционного использования углей являются:

производство синтетического жидкого топлива;

процессы полукоксования углей;

газификация углей и угольных пластов;

производство горного воска;

производство гуминовых препаратов.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программ развития угольной промышленности Республики Саха (Якутия) будет выражаться:

в динамичном росте ВРП со средним темпом - не менее 4,5%;

в создании 11,7 тысяч новых рабочих мест (из них только в Эльгинском проекте 8,5 тысяч рабочих мест);

в увеличении благосостояния и занятости жителей Республики;

в укреплении угольной промышленности как одного из базовых секторов экономики республики;

в дополнительном экономическом росте в связи с увеличением потребительского спроса;

в увеличении налоговых поступлений и платежей в бюджеты всех уровней;

в дальнейшем укреплении межрегиональных и внешнеэкономических связей;

в максимальном вовлечении в разработку месторождений угля на территории республики;

в создании современной углеперерабатывающей отрасли промышленности;

в обеспечении энергетической безопасности республики, в том числе в обеспечении устойчивого надежного снабжения угольным топливом большей части населения.

Создание энергетической инфраструктуры

Основу электроэнергетики республики составляют электростанции и предприятия электрических сетей ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "ДГК"1), ОАО "ДРСК"1), АК "АЛРОСА" с установленной мощностью свыше 2400 МВт, обеспечивающие 96-97% общей выработки электроэнергии и свыше 30% тепловой энергии в республике.

Общая протяженность линий электропередачи составляет 25,1 тыс. км.

Установленная тепловая мощность источников предприятий электроэнергетики составляет 2493 Гкал, в том числе ОАО АК "Якутскэнерго" - 1208,6 Гкал. Общая протяженность тепловых сетей электростанций - 1011 км, в т.ч. ОАО АК "Якутскэнерго" - 723 км.

На базе этих энергетических мощностей сформированы четыре изолированных энергорайона (Центральный, Западный, Южный и Северный), которые изолированы друг от друга, что не позволяет повысить надежность энергоснабжения и создать конкурентную среду.

Развитие реального сектора сдерживается существующим перекрестным субсидированием, которое не имеет аналогов: субсидирование дизельной энергетики достигает уже 4 млрд. рублей, при этом основная нагрузка в виде высоких тарифов на электроэнергию ложится на промышленных потребителей.

Главной причиной высоких тарифов являются дальность расстояний завоза топлива, использование дорогостоящего дизельного топлива и малый коэффициент использования мощностей.

В целях обеспечения надежности энергообеспечения потребителей, сокращения зоны децентрализованной энергетики:

построена ВЛ-110 кВ Сулгачи-Эльдикан протяженностью 167 км, ВЛ-110 кВ Эльдикан-Усть-Мая протяженностью 68 км, что позволило расширить зону централизованного электроснабжения за счет подключения к Якутской ГРЭС потребителей Усть-Майского района;

в 2010 году введена в эксплуатацию ВЛ-220 кВ Сунтар-Олекминск с отпайкой на НПС N 14 протяженностью 274 км, обеспечивающая энергоснабжение объектов ВСЮ;

проведена реконструкция подстанций в с. Чурапча, п. Эльдикан, с. Тойбохой (Сунтарский) и в г. Якутске, агрегатов Вилюйских ГЭС-1,2, реконструкция и строительство распределительных сетей в г. Якутске, г. Вилюйске, с. Бетенкес, с. Усть-Миль, п. Сангар, с. Чурапча;

завершены 1 и 2 этапы строительства ВЛ 220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба с подстанцией Сунтар, что позволило повысить качество и надежность электроснабжения населенных пунктов Сунтарского улуса, ведутся работы по продолжению строительства данной линии (3 и 4 этапов);

введены в действие резервные источники электроснабжения: в п. Хандыга мощностью 17,5 МВт, в п. Пеледуй мощностью 5 МВт;

в рамках Программы оптимизации локальной энергетики введены дизельные электростанции в селах Утая, Бетенкес, Казачье, Намы, Суордах, Куокуй-Аргас, Табалах, произведено расширение существующих ДЭС в г. Олекминске, п. Казачье, с. Оленек, введена в работу первая в республике мини - ТЭЦ в пос. Депутатский, ведутся работы по строительству мини-ТЭЦ в пос. Депутатский и Зырянка.

В целях решения проблемы изолированности энергосистем реализуются крупные проекты по строительству ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя, ВЛ-220 кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй до НПС 14".

Для решения в прогнозный период проблемы дефицита генерирующих мощностей, организации экспорта электрической энергии ведутся проектно-изыскательские работы по Южно-Якутскому гидроэнергетическому комплексу.

Прогнозируемое развитие производительных сил Республики Саха (Якутия) вызовет значительный рост электропотребления.

В соответствии с инерционным сценарием полезное потребление электрической энергии в Республике Саха (Якутия) за 2009-2030 г.г. вырастет в 1,6 раза с 6,7 млрд кВтч в 2009 году до 9,3 млрд кВтч в 2020 г. и до 10,5 млрд кВтч к 2030 году.

В соответствии с энерго-сырьевым сценарием потребление электрической энергии вырастет за 2009-2030 гг. в 3,5 раза, увеличившись с 6,7 млрд кВтч в 2009 году до 14,9 млрд кВтч в 2020 г. и до 23,5 млрд кВтч к 2030 году.

В соответствии с инновационным сценарием потребление электроэнергии вырастет за весь прогнозный период в 4,2 раза, увеличившись с 6,7 млрд кВтч в 2009 году до 22,4 млрд кВтч в 2020 г. и до 28,4 млрд кВтч к 2030 году.

Целями развития электроэнергетики являются:

во-первых, поддержание достигнутого уровня надежности работы энергосистемы и обеспечение растущего спроса на электроэнергию при уровне тарифов, не препятствующих поступательному экономическому росту региона;

во-вторых, переход отрасли на новый качественный уровень, позволяющий электроэнергетической отрасли из отрасли местного значения, ориентированной на удовлетворение внутреннего спроса, сделать экспортно-ориентированную, бюджетообразующую отрасль.

Для этого необходимо:

реконструировать и модернизировать существующие (базовые) системы электроснабжения, направленные на интенсивное обновление основных производственных фондов и ввод источников электроэнергии малой мощности, повышающих энергетическую безопасность и надежность энергоснабжения;

развитие новых генерирующих мощностей, магистральных электрических сетей с учетом объединения энергорайонов и присоединения к системам Сибири и Дальнего Востока.

В соответствии с целями сформировано три сценария развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия).

Инерционный сценарий рассматривает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики, продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики на фоне крайне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых в республике сырьевых ресурсов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов.

Энерго-сырьевой сценарий рассматривается при менее благоприятных внутренних и внешних условиях реализации намечаемых инвестиционных проектов, вызванных текущим финансово-экономическим кризисом мировой экономики, когда освоение месторождений и новых производств может осуществляться замедленными темами и в более низких объемах.

Инновационный сценарий рассматривается при благоприятных внутренних и внешних условиях реализации намечаемых инвестиционных проектов, когда освоение месторождений и новых производств осуществляется в объемах и в сроки, заданные лицензионными соглашениями, бизнес-планами и технико-экономическими обоснованиями (ТЭО).

В основу дальнейшего развития генерации Республики Саха (Якутия) по инновационному сценарию положены следующие принципы:

развитие мощности генерации темпами, опережающими рост потребления;

использование гидропотенциала рек Южной Якутии;

обеспечение технического уровня, надежности и экологии на уровне мировых стандартов;

развитие генерации с резервом мощности, обеспечивающим прогнозный рост энергопотребления.

Первоочередными объектами строительства ЮЯГЭК являются Канкунская и Нижне-Тимптонская ГЭС, электроэнергия которых предназначена для потребителей Южно-Якутского района республики.

Крупнейшими проектами, рассматриваемыми в качестве объектов развития генерирующих мощностей, являются:

- строительство Якутской ГРЭС-2 с установленной мощностью 300 МВт;

- установка двух новых блоков на Нерюнгринской ГРЭС с увеличением установленной мощности до 1095 МВт.

Для обеспечения прогнозируемых нагрузок в республике, поставок электроэнергии в ОЭС Востока и экспорта электроэнергии в Китай в стратегическом сценарии потребуется в период 2010-2030 гг. ввести также, как в умеренном, 2 655 МВт мощностей.

Перенос (на пятилетку) сроков ввода 5-го блока (330 МВт) на Нерюнгринской ГРЭС (по сравнению с энерго-сырьевым сценарием) связан с более ранним сроком в инновационном сценарии сооружения металлургического комбината на базе железных руд южной Якутии и освоения Эльгинского угольного месторождения. Принята схема электроснабжения Эльгинского месторождения по ВЛ-220 кВ "Призейская ГЭС - Эльгауголь" и реализация 1-го этапа строительства начата ОАО "Федеральная сетевая компания" с 2011 года.

Таблица 6.7

Ввод мощностей в Южно-Якутском энергорайоне по инновационному сценарию, МВт

	Период			Всего 2010-2030
	2010-2015	2016-2020	2021-2030
Ввод мощности, всего	555	1 300	800	2 655
в том числе: ГЭС, всего		1 300	800	2 100
в т.ч. Канкунская ГЭС		1 300
Нижне-Тимптонская ГЭС			800
ТЭС, всего	555			555
Нерюнгринская ГРЭС	555

В целях повышения эффективности выработки электрической и тепловой энергии источниками генерации в зоне децентрализованного электроснабжения республики разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) Программа оптимизации локальной энергетики Республики Саха (Якутия) до 2015 года. В связи с отсутствием источников финансирования в настоящее время Программа актуализирована и срок ее действия продлен до 2017 года.

Основными целями развития малой энергетики являются: повышение надежности электроснабжения, эксплуатационной надежности и ресурса эксплуатируемого оборудования и распределительных электросетей, производительности труда, снижение себестоимости продукции за счет снижения топливной составляющей. Сокращение объемов завозимого топлива позволит не только ослабить зависимость от его поставок, но и за счет уменьшения объемов субсидирования этой категории потребителей снизить тарифы на электроэнергию.

К важнейшим направлениям совершенствования систем электроснабжения децентрализованных потребителей относятся:

реконструкция существующих энергоисточников и внутрипоселковых линий электропередачи;

подключение к системе централизованного электроснабжения;

замещение дизельного топлива углем за счет строительства ТЭЦ малой мощности;

использование газа на автономных энергоисточниках вдоль трассы газопроводов;

строительство атомных станций малой мощности в труднодоступных населенных пунктах;

применение возобновляемых источников энергии: ветроэнергетических установок, мини-ГЭС и др.

Таблица 6.8

Целевые индикаторы оптимизации локальной энергетики

	Ед. измер.	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Ввод в эксплуатацию линий электропередачи	км	460	377	82	121	234	231
Ввод в эксплуатацию станций малой мощности	МВт; Гкал/ч	11,6; 40,2	14,2; 25	22,4; 0	28,2; 40	15,6; 10	35,8; 0
Снижение объема дизельного топлива	тыс. т	11,3	13,1	11,9	10,4	1,9	8,2

За относительно короткий срок предстоит произвести масштабный ввод четырех ТЭЦ малой мощности и семи тепловых электростанций, произвести модернизацию оборудования на дизельных станциях, внедрить энергосберегающие мероприятия, осуществить частичный переход локальной энергетики на нетрадиционные, возобновляемые источники энергии.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

ввод в эксплуатацию линий электропередачи;

ввод в эксплуатацию мощностей ТЭЦ и тепловых станций;

реконструкция, модернизация ДЭС;

объемы сокращения потребления дизельного топлива в электроэнергетике республики.

Экономический эффект после реализации Программы составит 2 млрд. рублей ежегодно. В социальном плане будет сделан весомый шаг в сторону выравнивания условий проживания населения в районах Крайнего Севера до общероссийского уровня. За счет технического перевооружения произойдут рост производительности труда и улучшение техники безопасности. На базе новых перспективных технологических схем и оборудования предусматривается обновить 58% основных средств.

Основными приоритетными направлениями развития электрической сети напряжением 220 кВ и выше являются:

выдача мощности крупных электростанций, в том числе входящих в состав Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса;

объединение Центрального, Южного и Западного энергорайонов между собой и с ОЭС Сибири и ОЭС Востока;

сокращение зоны децентрализованного энергообеспечения путем замещения дизельных электростанций линиями электропередачи от Якутской энергосистемы, что позволит значительно снизить затраты на производство электроэнергии;

ликвидация "узких мест" в существующей сетевой инфраструктуре.

Реализация Программы развития электрических сетей по инновационному варианту потребует строительства более 8 тыс. км линий электропередачи постоянного и переменного тока напряжением 220 кВ и выше. Из них постоянного тока - около 4 тыс. км на напряжении 220 кВ и порядка 2,5 тыс. км на напряжении 500 кВ а также 14 подстанций переменного тока , 4 подстанции постоянного тока.

Таблица 6.9

Прогнозный баланс производства и потребления электроэнергии, млн. кВтч

	2009	2015	2020	2025	2030
Инерционный вариант
Производство	7 674	9 597,9	16 549	17 481	18 413
в т.ч. ГЭС	3 124	3 823	9 123	10 523	11 923
Получение	142	133	135	137	139
Отпуск в ОЭС Востока	1087	273	5 190	5 435	5 680
Полезное потребление, всего	6 731	8 009	9 287	9 894	10 500
Энерго-сырьевой вариант
Производство	7 675	11057	11057	32 019	39 654
в т.ч. ГЭС	3 124	4 073	4 073	14 782	14 782
Получение	142	133	133	137	139
Отпуск в ОЭС Востока и экспорт в Китай	1087	273	273	14 480	16 516
Полезное потребление, всего	6 731	8 781	11 886	14 448	19 767
Инновационный вариант
Производство	7 675	17 200	32 767	42 886	44 027
в т.ч. ГЭС	3 124	4 291	10 682	14 782	14 782
Получение	142	133	135	137	139
Отпуск в ОЭС Востока и экспорт в Китай	1 087	5 004	10 208	16 712	15 923
Полезное потребление, всего	6 731	9 889	18 573	21 779	24 608

Развитие энергетической инфраструктуры республики будет целиком зависеть от проведения рациональной энергетической политики в Сибири, на Дальнем Востоке и в России в целом.

6.3. Минерально-сырьевой комплекс. Цветная и черная металлургия

Минерально-сырьевой потенциал является основным конкурентным преимуществом Республики Саха (Якутия). При этом геологическая изученность ее территории неравномерна, является одной из самых низких в России. Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы проведены практически на всей территории республики преимущественно 20 - 30 лет назад и в значительной мере устарели.

Республика относится к важнейшим минерально-сырьевым и горнодобывающим регионам России и занимает ведущее место по добыче алмазов, золота, олова и сурьмы; в значительных масштабах для внутренних и экспортных целей ведется отработка угля, для внутренних потребностей добываются природный газ, нефть, платина, камнецветное сырье, строительные материалы и другие полезные ископаемые. Удельный вес запасов полезных ископаемых Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам - 82%, по золоту - 17%, по урану - 61%, по сурьме - 82%, по железным рудам - 5%, по углю - 5%, по олову - 28%, по ртути - 8%. Имеются значительные запасы редкоземельных элементов, серебра, свинца, цинка.

Одной из основных целей развития геологоразведочной отрасли является реализация комплекса мер и механизмов, обеспечивающих развитие минерально-сырьевой базы территории Республики Саха (Якутия), с учетом действующих и перспективных потребностей добывающего сектора экономики на базе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья и развития перспективных отраслей горной промышленности.

Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года направлена на решение следующих основных геологических задач:

1. Изучение региональных особенностей геологического строения территории для многоцелевого использования результатов в различных сферах экономики (оценки прогнозных ресурсов всего комплекса различных полезных ископаемых, оценки экологического состояния геологической среды, оценки инженерно-геологических, гидрогеологических и других условий строения для использования при строительстве, водоснабжении и в других целях).

Реализация этой задачи осуществляется проведением площадных государственных геологических съемок масштабов 1:1000000, 1:200000 (реже крупнее) и специализированных инженерно-геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических исследований различных масштабов с использованием опережающих аэрокосмических и аэрогеофизических исследований.

2. Поиски новых месторождений полезных ископаемых, оценка выявленных месторождений и передача их в пользование для разведки и добычи.

Самыми важными направлениями для реализации этой задачи следует считать:

работы в зонах влияний железной дороги и сети автодорог;

работы в зонах трубопроводов;

работы в зоне каскада Южно-Якутских ГЭС;

работы по укреплению базы действующих основных добывающих предприятий.

Наиболее высокой конъюнктурой обладают алмазы, благородные металлы (золото, платина и серебро), топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь, уран), изменчивой конъюнктурой - цветные и редкие металлы (олово, сурьма, ниобий, редкие земли, свинец, цинк, медь и др.), черные металлы (железо, марганец и др.), стройматериалы, камнецветное сырье, подземные воды и др. виды сырья.

Задача осуществляется комплексом геолого-геофизических и геохимических методов с применением горных и буровых работ, рациональный выбор которых определяется особенностями геологического строения территории и видом минерального сырья.

Основным итогом реализации этой задачи являются конкретные объекты (участки недр) с оцененным прогнозным потенциалом категорий Рь Рг, Рз, частично запасами кат. Сг (для нефти и газа соответственно Дь Дг, Дз и Сз), подготовленные для аукционов (конкурсов) на недропользование и дальнейших разведочных работ.

3. Разведка месторождений полезных ископаемых (доразведка эксплуатируемых месторождений) за счет средств недропользователей, обеспечивающая воспроизводство промышленных категорий запасов погашаемой минерально-сырьевой базы и подготовку к промышленному освоению месторождений новых видов минерального сырья.

Осуществляется комплексом геолого-геофизических и геохимических методов с применением горных и буровых работ, рациональное комплексирование которых определяется особенностями геологического строения месторождения, морфологией рудных тел и видом полезного ископаемого.

4. Информационное обеспечение недропользования на территории Республики Саха (Якутия).

Заключается в сборе, обработке, обеспечении сохранности и предоставлении геологической информации, полученной за счет различных источников финансирования, ведения установленной статотчетности по запасам и обеспечении потребностей органов государственной власти и недропользователей в этой информации.

5. Обеспечение реализации полномочий Республики Саха (Якутия) в сфере недропользования предусматривает:

подготовку и рассмотрение нормативно-правовых актов федерального и республиканского уровней в сфере недропользования;

приведение в соответствие с федеральными нормативно-правовыми актами соответствующих республиканских документов;

разработку предложений Правительства Республики Саха (Якутия) по программам геологического изучения и лицензирования на территории республики;

защиту и контроль за реализацией, осуществлением других полномочий Республики Саха (Якутия).

Главными направлениями геологоразведочных работ определены:

северная часть Якутской алмазоносной провинции;

районы Восточной и Южной Якутии;

зона строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск и в перспективе до Магадана;

зона опорной сети автодорог федерального и республиканского значения;

зона магистральных нефте- и газопроводов, проектируемого каскада ГЭС.

Объемы мобилизации средств за счет всех источников финансирования на проведение геологоразведочных работ в 2012-2030 гг. составляют 332,7 млрд. рублей, в т.ч. 59,1 млрд. рублей из федерального и 4,1 млрд. рублей из республиканского бюджетов и 269,5 млрд. рублей - собственных средств недропользователей.

Основными программными мероприятиями в части развития минерально-сырьевой базы являются:

1. Опережающее развитие геологоразведочных работ с целью создания минерально-сырьевой базы для расширения объемов добычи основных видов полезных ископаемых и наращивания минерально-сырьевой базы с учетом развития экспертных поставок, прежде всего топливно-энергетического сырья, алмазов, золота.

2. Вовлечение в процесс поисков, разведки и отработку новых для Республики Саха (Якутия) видов полезных ископаемых - железных руд, полиметаллов, апатита, редких металлов, урана, серебра.

3. Развитие на базе отрабатываемых и вовлекаемых в отработку месторождений глубокой переработки минерального сырья, в частности, металлургического передела сурьмяных и оловянных руд, в перспективе до 2030 года - урана, полиметаллов, железных руд.

4. Развитие научно-исследовательских фундаментальных и прикладных геологических исследований с целью повышения надежности прогнозирования полезных ископаемых и эффективности их использования и разработки современных технологий переработки.

5. Усиление региональных геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета на нефть и газ в юго-западной Якутии и, в перспективе, на шельфе, прогнозно-поисковых работ на твердые полезные ископаемые с комплексной оценкой минерально-сырьевого потенциала перспективных территорий Южной и Восточной Якутии

Перспективы развития минерально-сырьевого комплекса республики определяются наличием и состоянием добывающей промышленности, разведанным и прогнозным потенциалом недр, конъюнктурой рынка различных видов полезных ископаемых на мировом, общероссийском и региональном рынках.

Добыча алмазов по-прежнему остается ведущей отраслью промышленности республики. Все месторождения алмазов на территории Республики Саха (Якутия) приурочены к Якутской алмазоносной провинции, в составе которой выделяются: Мало-Ботуобинский, Далдыно-Алакитский, Анабарский, Средне-Мархинский, Приленский, Муно-Тюнгский, Нижне-Оленекский и Моркокинский алмазоносные районы.

Всего по состоянию на 01 января 2010 года Государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитываются 47 месторождений, в том числе 17 месторождений коренных алмазов, 30 - россыпных с общими запасами по категориям Ci и Сг в объеме более 1,1 млрд карат.

В потенциале алмазоносности республики приоритетное положение занимают коренные месторождения, запасы которых составляют 93,1% от утвержденных запасов, а прогнозные ресурсы россыпных алмазов - 35,4% от суммарных прогнозных ресурсов, учитываемых по республике (таблица 2.1). Содержание алмазов в рудах месторождений республики (кимберлитовых трубок) обычно выше, чем в зарубежных объектах, а по качеству алмазы сопоставимы с добываемыми на большинстве аналогичных объектов мира. При этом, помимо расположения в условиях Крайнего Севера, якутские месторождения характеризуются сложными горнотехническими условиями эксплуатации - в связи с исчерпанием запасов для открытой добычи на ряде объектов идёт строительство подземных рудников.

Обеспеченность разведанными балансовыми запасами в целом по республике составляет, при нынешнем уровне добычи, не менее 25-30 лет и характеризуется как удовлетворительная. При снижении уровня добычи алмазов в 2009-2010 гг., в связи с мировым экономическим кризисом, обеспеченность запасами возрастает, но, при этом, по некоторым подразделениям АК "АЛРОСА" (ЗАО) наблюдается обеспеченность запасами для открытой добычи на уровне 2-5 лет, значительная часть сырьевой базы приходится на подземные запасы алмазов месторождений трубок: Удачная, Мир, Айхал, освоение которых требует крупных финансовых затрат. Обеспеченность запасами АК "АЛРОСА" (ЗАО), ОАО "АЛРОСА-Нюрба" составляет не менее 20 лет, по ОАО "Нижне-Ленское", по разным объектам, составляет от 14 до 47 лет, по ОАО "Алмазы Анабара" - 13 лет.

Отсутствие новых объектов для проведения детальной разведки в настоящее время (кроме глубоких горизонтов уже открытых и разрабатываемых алмазоносных трубок) указывает на системный кризис в поисковой алмазной геологии. Причиной кризиса явилось значительное сокращение финансирования ГРР на алмазы в 90-х годах по отношению к 80-м годам. В прошедшие 15 лет не было создано необходимого поискового задела, что не позволило открыть значительные (адекватные по запасам к объему добычи) объекты для детальной разведки и промышленной эксплуатации методом открытой добычи на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Геологоразведочные работы на алмазы в перспективе будут направлены на локализацию, поиски, оценку и разведку потенциально алмазоносных участков недр Якутской алмазоносной провинции (более 1,3 млрд карат прогнозных ресурсов) и перевод прогнозных ресурсов алмазов в запасы промышленных категорий. Планируется рост геологоразведочных работ на алмазы до достижения ежегодного уровня не менее 3,5% от стоимости добываемых в республике алмазов с целью восполнения погашаемых запасов и выявления новых перспективных коренных и россыпных месторождений, в основном, за счет средств недропользователей.

Прирост запасов алмазов намечается на уже разведанных, разведываемых и намечаемых к разведке коренных и россыпных месторождениях и должен в перспективе покрывать объем погашаемых за это же время запасов алмазов с опережающим коэффициентом не менее 1,25. Реальные перспективы (до 2015 г.) выявления промышленно ценных месторождений алмазов в настоящее время связаны со Средне-Мархинским и Муно-Тюнгским алмазоносными районами, где ожидается обнаружение новых богатых кимберлитовых тел и погребенных россыпей с высококачественными алмазами как вблизи известных месторождений, так и за их пределами, объединяемых единой Вилюйско-Мархинской рудоконтролирующей зоной глубинных разломов (Жиганский, Нюрбинский районы). Здесь, наряду с разведкой выявленных месторождений, планируется максимальная концентрация комплексных геолого-геофизических поисковых работ, сопровождаемых детальным опоискованием и структурным бурением вдоль указанной рудовмещаемой зоны разломов. В Мало-Ботуобинском алмазоносном районе (Мирнинский район) перспективы связываются с возможностью выявления преимущественно мелких кимберлитовых трубок, как вблизи установленных алмазоносных россыпей, так и на ряде других перспективных участков, расположенных на закрытых площадях. В Далдыно-Алакитском алмазоносном районе (Мирнинский, Оленекский районы) планируется разведка резервной трубки Дальняя, глубоких горизонтов трубки Комсомольская и проведение работ по определению перспектив коренной алмазоносности, возможно, связанных со слабомагнитными или немагнитными кимберлитовыми телами на флангах кимберлитовых полей с высокоалмазоносными коренными источниками. Перспективы Приленского и Анабарского алмазоносных районов (Булунский, Оленекский, Анабарский районы) связываются с наличием в их пределах прогнозируемых коренных месторождений алмазов, питающих известные здесь промышленные россыпные месторождения Молодо с высококачественными ювелирными камнями (до 40-80%) и месторождения Эбелях. По россыпным объектам будет продолжено изучение флангов известных месторождений - Моргогор, Молодо, Биллях, Маят и поисково-ревизионные работы на новых объектах - Сюнгюде, Усунку, Хаара-Мас и др.

Все эти меры позволят обеспечить алмазодобывающую промышленность надежной минерально-сырьевой базой и увеличить обеспеченность запасами еще на 20-25 лет.

Наибольший объем добытых алмазов придётся на АК "АЛРОСА", доля его к 2030 г. составит около 70%. При этом доля алмазной продукции, добываемой подземным способом, будет постепенно возрастать.

Добытые алмазы в основном экспортируются; остальные - обрабатываются на российских гранильных предприятиях, расположенных как в Якутии, так в других регионах России. Доля обрабатывающих алмазов в промышленном производстве республики составляет 1%. Ограненные бриллианты в основном также направляются на экспорт. Практически вся добыча алмазов в России приходится на Якутию.

ОАО "АЛРОСА-Нюрба" может обеспечивать достигнутые в 2009 г. объемы добычи алмазов на протяжении всего периода. Изменения (снижение) коснутся второго пятилетия (2011-2015 гг.), когда в эксплуатацию будут вовлечены большие объемы запасов россыпных месторождений с меньшим содержанием.

ОАО "Нижне-Ленское" сохранит объемы добычи на протяжении всего периода. Общество ведет разработку россыпных месторождений. Для поддержания объемов добычи предприятие примет участие в проводимых аукционах, будут проложены геологоразведочные работы на эксплуатируемых участках, где имеются предпосылки прироста запасов и расширения сырьевой базы на перспективу.

Прогноз физических объёмов добычи алмазов до 2030 года рассчитан с учётом сохранения объёма алмазодобычи. Соответственно по трём заданным сценариям (инерционный, энерго-сырьевой и инновационный) объёмы добычи алмазов одинаковые.

Таблица 6.10

Прогноз добычи алмазов, млн. долл. США

	2010	2015	2020	2025	2030
Добыча алмазов	2 412,6	2 479,6	2 470,6	2 487,3	2 138,2

Прогноз физических объёмов добычи алмазов и инвестиционная программа Компании до 2018 года представлены в соответствии с Основными направлениями развития АК "АЛРОСА на 2009-2018 гг., в этот период осуществляются и будут осуществляться основные стратегические инвестиционные проекты по строительству подземных рудников:

Рудник "Мир". Вскрытие и отработка подкарьерных запасов до отметки - 615 м в I квартале 2012 года запланирован ввод в эксплуатацию П-го пускового комплекса с выходом на проектную мощность добычи руды по руднику - 1000 тыс. тн/год. С 2013 года - поддержание проектной производительности и восполнение выбывающих мощностей.

Рудник "Айхал". Вскрытие и отработка запасов до отм. - 100 м. В соответствии с графиком строительства в 2012 году предусмотрен выход рудника на проектную мощность добычи руды - 500 тыс. тн/год. Ввод объектов Ш-го пускового комплекса предусмотрен поэтапно до 2013 года. Поддержание проектной производительности и восполнение выбывающих мощностей с 2014 года.

Рудник "Удачный". Вскрытие и отработка запасов I очереди в отм.-320/-580 м. Строительство рудника начато в 2003 году. В соответствии с укрупнённым графиком строительства ввод объектов 1-го пускового комплекса производственной мощностью добычи руды 1650,0 тыс. тн/год предусмотрен в конце 2013 года. С вводом объектов II очереди подземного рудника и освоением вводимой мощности в течение 2015 года рудник выходит в 2016 году на проектную мощность - 4000 тыс. т/год.

Для сохранения АК "АЛРОСА" объёмов алмазодобычи планируется также осуществить инвестиции в освоение запасов Накынского рудного поля (начало в 2013 году горных работ по вскрытию трубки "Ботуобинская" для добычи руды в 2015 году; начало строительства трубки "Накынская" в 2011 году, окончание строительства - в 2016 году) и освоение с 2016 года Верхне-Мунского месторождения алмазов. Начало добычи руды в 2019 году, выход на проектную мощность 3000 тыс. тн/год в 2022 году.

Основными объектами инвестирования, направленными на поддержание, реконструкцию и модернизацию действующих производственных мощностей в алмазодобыче, являются следующие проекты:

поддержание производственной мощности рудника "Интернациональный";

углубление и расширение карьера трубки "Нюрбинская" (с целью начала работ по вскрытию алмазоносных песков по россыпи трубки "Нюрбинская" по южному флангу в 2013 году);

расширение карьера трубки "Юбилейная";

месторождение "Зарница" - отработка руды трубки по технологии сухого обогащения с 2014 года;

участок оборотного водоснабжения, сгущения и обезвоживания отвальных хвостов обогатительной фабрики N 16;

реконструкция обогатительной фабрики N 12.

Прогноз физических объёмов добычи алмазов до 2030 года рассчитан с учётом поддержания достигнутого объёма алмазодобычи компании "АЛРОСА". В этой связи планируется вовлечение в эксплуатацию новых месторождений трубок "Заря": начало горных работ с 2019 года, алмазодобычи - с 2022 года, добыча руды 3000 тыс. тн/год с 2022 года на трубке "Радиоволновая", находящихся в данное время в геологической разведке.

В целях повышения эффективности алмазодобывающей промышленности, необходимо проведение мероприятий по оптимизации производства, к их числу относится снижение затрат во вспомогательных производствах (транспорт, ремонтные работы, строительство, услуги ЖКХ и т.д.). Необходимо ориентировать сбытовую политику алмазодобывающих компаний на развитие внутреннего рынка, внутреннего российского производителя и покупателя, осуществлять налоговую, кредитную и инвестиционную политику стимулирования производства, создать условия для притока капитала в Россию. К основным мероприятиям в период до 2030 года относят строительство подземных рудников "Мир, "Айхал", "Удачный", "Интернациональный".

В прогнозном периоде с 2019-2030 годы в структуре инвестиций основной объём средств направляется на поддержание и восполнение выбывающих основных фондов для выполнения производственной программы.

Физические объёмы инвестиций до 2030 года спрогнозированы оценочно, от уровня 2018 года, с применением дефляторов капитальных вложений, принятых для оценки экономической эффективности инвестиционных проектов.

Минерально-сырьевая база Якутии по золоту, учтённая Государственным балансом на начало 2010 г., представлена 796 месторождением, в том числе: 736 - россыпными, содержащими 40% балансовых запасов категории С1+С2; 60 - коренными золоторудными, содержащими 73% балансовых запасов и 2 - комплексными, в которых золото является попутным компонентом. Кроме того, республиканским балансом перспективных объектов учтены запасы коренного золота категории С2, определяющие перспективы наращивания промышленных запасов на Нижне-Якокитском рудном поле и Таборном месторождении с легкообогатимыми рудами под кучное выщелачивание.

Распределённый фонд по золоту составляет по количеству месторождений 30%, по запасам промышленных категорий 75,4%; таким образом, в целом уровень распределенного фонда запасов достаточно высокий. На долю государственного резерва месторождений приходится 24,6% всех разведанных запасов золота Якутии. В целом по республике, при имеющейся сырьевой базе и сохраняющемся уровне объеме золотодобычи, усредненная обеспеченность запасами золота промышленных категорий составляет порядка 40 лет, в т.ч. по рудным месторождениям - 50 лет, по россыпным месторождениям - 25 лет. Минерально-сырьевая база золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) достаточна для поддержания годового производства металла на уровне 25 т. и более, а сырьевой потенциал республики позволяет поддерживать этот уровень в течение длительного времени при соответствующих вложениях в геологоразведочные работы.

Основные сценарии развития добычи золота республики:

1. Под инерционным сценарием развития подразумевается сохранение достигнутого уровня добычи.

При таком сценарии развития в 2015 году добыча золота прогнозируется на уровне 19 тонн. В 2020 году и в 2025 году по 20 тонн (рост на 7,5% к 2010 году). В 2030 году объем добычи составит 25 тыс. тонн (рост на 34% к 2010 году).

2. По сценариям энерго-сырьевого и инновационного развитие золотодобычи республики будет проходить с привлечением инвестиционных ресурсов, вовлечением в отработку Нежданинского, Кючусского и других золоторудных месторождений).

При таких сценариях развития в 2015 году добыча золота прогнозируется на уровне 20 тонн (рост на 7,5% к 2010 году). В 2020 году - 37 тонн (рост на 99% к 2010 году), в 2025 году - 34 тонн (рост на 82,8% к 2010 году). В 2030 году объем добычи составит 30 тонн (рост на 61,3% к 2010 году).

Таблица 6.11

Прогноз добычи золота по вариантам развития, в тоннах

	2010	2015	2020	2025	2030
Добыча золота по инерционному варианту	18,6	19,0	20,0	20,0	25,0
Добыча золота по энергосырьевому варианту	18,6	20,0	37,0	34,0	30,0
Добыча золота по инновационному варианту	18,6	20,0	37,0	34,0	30,0

В последние годы сохраняется уровень добычи на коренных месторождениях золота: Куранахского рудного поля, Бадран, Самолазовское, Межсопочное, Таборное и др. В период до 2015 г. планируется вовлечение в добычу перспективных месторождений: Нежданинское, Малотарынское, Хангаласское, Венера, Кысылга, Вьюн, Пинигинское. Направление геологоразведочных работ на золото предполагает прирост запасов на уровне ежегодного погашения и опережающее воспроизводство на уровне 120-125% от погашения. Основной объем работ в 2009-2020 гг. планируется выполнить в Южно-Якутском (Алданский, Нерюнгринский, Олекминский районы), Верхне-Индигирском, Яно-Адычанском (Оймяконский, Верхоянский, Томпонский районы) и Аллах-Юньском (Усть-Майский) золотоносных районах, где в настоящее время имеется производственная инфраструктура. В перспективе (2015-2030 гг.) будут проводиться геологоразведочные работы в районах на границе с Магаданской областью по выявлению и оценке месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции с общей прогнозной оценкой более 5000 т. золота (Оймяконский, Верхоянский районы).

В связи с истощением запасов россыпного золота, снижением качества сырья и отсутствием перспектив его воспроизводства важным условием золотодобычи в республике является дальнейшее увеличение добычи из коренных месторождений.

Перспективы освоения Куранахского месторождения связаны с решением следующих задач:

реконструкция Куранахской ЗИФ до мощности 4,5 млн. тонн руды в год;

строительство двух новых участков кучного выщелачивания с суммарной годовой производительностью по переработке руды 8 млн. тонн.

С 2016 по 2023 гг. ОАО "Алданзолото ГРК" будет добывать ежегодно 7 тонн золота с постепенным снижением объемов добычи к 2025 году - до 3,6 тонн золота, к 2030 году - 1,5 тонн золота.

Инвестиционным проектом разработки и освоения месторождений "Лунное" и "Рябиновое" планируется строительство объектов золотоурановой добычи на месторождении "Лунное" мощностью отработки 400 тыс. тонн руды в год и строительство объектов золотодобычи на месторождении "Рябиновое" мощностью отработки 1 млн. тонн руды в год.

Инициатором данного проекта выступает ОАО "Селигдар", 100%-ное дочернее предприятие ОАО "Золото Селигдара".

Создание горнорудного комбината по добыче урана, золота, серебра предусматривается в рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" и является составной частью Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р.

Общая сметная стоимость проекта без учета потребности в оборотном капитале (в ценах на 1 января 2010 года, с учетом НДС) составляет 3800 млн. рублей, с учётом формирования оборотного капитала - 4385 млн. рублей.

Основными этапами работ являются:

проведение геологоразведочных работ на протяжении всего периода реализации проекта (12 лет);

ввод в разработку месторождений "Лунное" и "Рябиновое";

ввод в эксплуатацию золото-извлекательной фабрики;

получение золота методом кучного выщелачивания и золото-извлекательной фабрики.

Освоение Нежданинского месторождения предполагает строительство подземного рудника и золото-извлекательной фабрики производительностью 10 тонн золота. Начало строительства - 2017 год, окончание - 2020 год, требуемые капвложения - 25,4 млрд. рублей. Территорию расположения месторождения предполагается осваивать комплексно - вместе с Верхне-Менкеченским полиметаллическим месторождением и Джебарико-Хаинской угольной электростанцией в рамках инвестпроекта "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района".

Освоение Кючусского месторождения предполагает строительство карьера производительностью 1,5 млн. тонн руды в год. После 15-ти лет эксплуатации карьера будет начато строительство подземного рудника производительностью 0,7 млн. тонн руды в год, с последующей эксплуатацией месторождения открытым и подземным способом. Среднегодовая добыча золота в течение 30 лет эксплуатации составит 5-6 тонн. Начало строительства карьера - 2018 год, окончание - 2020 год, требуемые инвестиции - около 8,5 млрд. рублей. Совместная разработка Кючусского золоторудного месторождения и Депутатского оловянного месторождения станут базовыми проектами, на основе которых создадут реальный центр экономического роста. При этом, очевидно, что их освоение возможно при условии строительства автодороги "Яна", атомной теплоэлектростанции и металлургическою завода в п. Усть-Куйга. Решение этих задач станет вторым направлением развития оловодобычи в республике.

Перспективными направлениями вложения средств являются освоение метода кучного выщелачивания, приобретение модульных фабрик для вовлечения в эксплуатацию небольших рудных месторождений. В республике примерами использования новых технологий в золотодобыче являются: ОАО "Золото Селигдара", ООО "Нерюнгри-Металлик", ЗАО ГДК "Западная".

Россыпные участки в большей части расположены в географически отдаленных, труднодоступных местах с небольшими запасами.

Основная добыча россыпного золота в Республике Саха (Якутия) ведется на территориях Алданского, Нерюнгринского, Оймяконского и Усть-Майского улусов. В небольших объемах россыпные месторождения разрабатываются в Усть-Янском, Верхоянском, Момском, Нижнеколымском улусах.

В Нерюнгринском и Усть-Майском районах при нынешних темпах добычи россыпного золота минерально-сырьевая база истощится уже через 6-8 лет.

Динамика добычи золота из россыпных месторождений показывает развивающуюся отрицательную тенденцию снижения добычи из россыпных месторождений. Добыча россыпного золота в 2009 г. по отношению к 2002 снизилась на 1944 кг.

Без принятия мер по поддержки этого направления цветной металлургии тенденция спада добычи из россыпных месторождений будет прогрессировать. В первую очередь необходим ряд мер по изменению законодательства, направленных на упрощение деятельности золотодобывающих предприятий, работающих на россыпях, таких как: отмена, установление налога на добычу полезных ископаемых при добыче россыпного золота равным "0%", упрощение прохождения согласовательных процедур, экспертиз и т.д. Также, необходимо возобновить выделение федеральных средств на разведку месторождений россыпного золота.

Основные мероприятия в период до 2030 года:

1. Оценка распределенной минерально-сырьевой базы рудного и россыпного золота.

2. Оценка производственных возможностей золотодобывающих предприятий в рассматриваемый период и доведение объемов золотодобычи по Республике Саха (Якутия) до 34 тонн к 2025 году, до 30 тонн к 2030 году.

3. Оптимизация количества предприятий, добывающих россыпное золото, с объемами добычи из россыпных месторождений на уровне около 9,0-9,5 тонн.

4. Взаимодействие с лицензирующими и надзорными органами с целью выполнения предприятиями лицензионных условий и прекращения права пользования недрами по лицензиям, условия которых не выполняются.

5. Снижение количества убыточных золотодобывающих предприятий.

6. Разработка законодательных инициатив с целью упрощения получения золотодобывающими предприятиями разрешительной документации.

7. Создание транспортной и энергетической инфраструктуры для отработки крупных золоторудных месторождений Нежданинское и Кючусское.

8. Координация действий с недропользователями в реализации крупных рудных проектов:

расширение мощностей по добыче и переработке руд на Куранахском рудном поле;

введение в отработку Нежданинского золоторудного месторождения;

проведение геологоразведочных работ на золоторудном месторождении "Кючусское" и введение его в отработку;

подготовка к освоению месторождений "Рябиновое" и "Лунное" и создание на их основе горнорудного комбината по добыче урана, золота, серебра.

Все запасы сурьмы и основной объем прогнозных ресурсов сосредоточены в Адыча-Тарынской рудной зоне. Кроме того, отдельные проявления сурьмы известны также в Инъяли-Дебинской, Нижне-Янской, Западно-Верхоянской, Эгехайской, Тас-Хаяхтахской, Томпо-Брюнгадинской, Южно-Верхоянской и Сетте-Дабанской рудных зонах.

Государственным балансом по Якутии учитываются запасы в шести месторождениях, два из которых по запасам и содержаниям сурьмы являются уникальными - месторождения Сарылах и Сентачан, обеспечивающие добычу и являющиеся практически единственными в республике разведанными сурьмяными месторождениями. Добыча сурьмы возобновлена на Сентачанском месторождении и продолжается на Сарылахском. При планируемых объемах добычи обеспеченность разведанными запасами сурьмы явно недостаточна и составляет по Сарылаху - около 10 лет, по Сентачану - 18 лет. А для обеспечения полного извлечения металла в перспективе намечено строительство металлургического комбината, в связи с чем возникает потребность расширения минерально-сырьевой базы. В 2008 г. возобновились геологоразведочные работы в пределах Сарылахского рудно-россыпного узла за счет средств федерального бюджета, что позволит получить прирост прогнозных ресурсов в размере 85 тыс. т. сурьмы.

Месторождения "Сарылах" и "Сентачан" являются единственными месторождениями сурьмы в России, где ведётся добыча. Владельцем лицензии на право пользования недрами месторождений "Сарылах" и "Сентачан" является ООО "ГеоПроМайнинг".

Отработка месторождений "Сарылах" и "Сентачан" осуществляется подземным способом. Золото-сурьмяное месторождение "Сарылах" расположено в 65 км к юго-западу от п. Усть-Нера Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) до которого проложена круглогодичная автодорога. Месторождение равноудалено от Якутска и Магадана на расстояние 1000 км, на данном направлении функционирует круглогодичная федеральная трасса "Колыма". Золото-сурьмяное месторождение "Сентачан" расположено на северо-востоке Якутии в междуречье верховьев Яны и Индигирки. Основное автотранспортное сообщение - сезонная автодорога до пос. Усть-Нера, ежегодно прокладывается по руслам замерзших рек протяженностью 700 км.

Руды данных месторождений перерабатываются в концентрат на Сарылахской обогатительной фабрике (СОФ), то есть два месторождения и СОФ замкнуты в единый производственный цикл. На Сарылахской обогатительной фабрике руды обогащаются до концентрата сурьмянистого с содержанием металлической сурьмы 60%.

В 2009 году завершены горно-капитальные работы на шахте "Сарылах" и реконструкции и модернизации оборудования обогатительной фабрики.

Перед предприятиями сурьмяной промышленности стоят задачи по увеличению добычи на шахте "Сентачан" до уровня не менее 15,0 тыс. тонн, на шахте "Сарылах" до 40 тыс. тонн, также необходимо начало горнокапитальных работ на шахте "Сентачан" по вскрытию запасов на нижележащих горизонтах.

По трём сценариям {инерционный, энерго-сырьевой и инновационный) объём добычи сурьмяного концентрата одинаковый.

До 2030 года добыча сурьмяного концентрата прогнозируется на уровне 11 тыс. тонн.

В период до 2020 года планируется создание мощного промышленного кластера в Оймяконском улусе, за счёт приобретения лицензий и разработки новых месторождений из нераспределенного фонда в зоне деятельности предприятий. В период 2020 - 2030 гг. основной задачей сурьмяной отрасли является выход на мировой рынок сурьмяной продукции, который в настоящее время занят производителями Китая. Необходимым условием этого является ряд протекционистских мер со стороны Правительства Российской Федерации, которые необходимо разработать в виде отдельной федеральной программы по развитию отечественной сурьмяной продукции.

Таблица 6.12

Прогноз добычи сурьмяного концентрата (30% содержание), тыс. тонн

	2010	2015	2020	2025	2030
Сурьмяной концентрат (30% содержание)	20,9	11,0	11,0	11,0	11,0

Государственным балансом полезных ископаемых на территории Якутии учитываются запасы 53 месторождения олова. Основное значение среди которых, по объему учитываемых государственным балансом запасов, принадлежит коренным месторождениям, в которых сосредоточено 75,7% балансовых запасов олова. Олово также присутствует в качестве попутного компонента в рудах серебро-полиметаллических месторождений (Прогноз, Купольное, Мангазейское, Верхне-Менкеченское). Объем прогнозных ресурсов олова более чем в 3 раза превышает объем учитываемых государственным балансом запасов. В период 2020 г. будет продолжаться разработка месторождений Чурпуньа и Тирехтях (обеспеченность запасами до 30-40 лет при достигнутой производительности рудников в 500 т.), в перспективе будет введено и крупное Депутатское месторождение. Существующая минерально-сырьевая база позволяет планировать увеличение его добычи в несколько раз с перспективой обеспеченности запасами на 30-50 лет. С 2015 г. при развитии инфраструктуры в этих районах можно планировать создание горнодобывающих предприятий цветных и редких металлов (олово, вольфрам, медь) на территории Томпонского и Верхоянского районов.

Целью развития является восстановление добычи олова и создание металлургического передела. В среднесрочной перспективе развитие оловодобывающей промышленности направлено с вовлечением с легкообогатимыми рудами и более качественными характеристиками извлекаемого металла в Южно-Верхоянском оловоносном районе (Оймяконский улус), а также со строительством металлургического завода.

Оловодобывающая отрасль может стабильно работать при условии снижения себестоимости добычи и производства продукции, разработки легкообогатимых руд с высоким содержанием металла, промышленного освоения группы месторождений, применения современных технологий.

С различной степенью детальности разведаны 14 крупных и уникальных, 24 средних и 50 мелких коренных месторождений, а также около 150 россыпей. Балансовые запасы учтены по 51 месторождению и составляют 939 тыс. т. по состоянию на 01.01.2010 г. Все учитываемые балансом месторождения олова сосредоточены в Северо-Янском, Яно-Адычанском, Верхнеиндигирском оловоносных районах.

На месторождениях Чурпуннья и Тирехтях добыча оловоконцентрата возобновится в 2013 году, объем которого составит 1,4 тыс. тонн.

По трём сценариям (инерционный, энерго-сырьевой и инновационный) объём добычи олова в концентрате одинаковый.

При таких сценариях развития в 2015 году добыча олова в концентрате прогнозируется на уровне 6,5 тыс. тонн, в 2020 году - 6,5 тыс. тонн, в 2025 году - 7,1 тыс. тонн, в 2030 году - 7,1 тыс. тонн.

Таблица 6.13

Прогноз добычи олова в концентрате, тыс. тонн

	2010	2015	2020	2025	2030
Олово в концентрате	0	6,5	6,5	7,1	7,1

Основные мероприятия по развитию оловодобывающей промышленности:

1. Определить центр роста по результатам геолого-экономической и инвестиционной оценки минерально-сырьевой базы комплекса месторождений, в первую очередь, могут стать месторождения Южно-Янского рудного района - богатые и комплексные месторождения Илинтас, Алыс-Хая, Бургачан и др., разрабатываемые в труппе сближенных объектов. Во вторую очередь - месторождения Северо-Янского рудного района.

2. Необходимо определить перспективы оловодобывающей отрасли в России, связанные с потенциальным более крупным инвестором. Сырьевая база для этого существует.

3. При варианте металлургической переработки концентратов месторождений Северо-Янского рудного района в г. Хандыга из числа оцененных месторождений, только месторождения Чурпуннья и Дьяхтардахское имеют приемлемую рентабельность производства, которая позволит окупить собственные инвестиционные расходы.

4. При отработке месторождений создания Северо-Янского оловоносного района необходимо учитывать возможности интенсификации производства, ориентацию на открытые горные работы, вовлечение в одновременную отработку сближенных объектов с единым перерабатывающим комплексом и структурой управления. Для этого варианта необходимо создание энергетической и транспортной инфраструктуры:

строительство ПАТЭС мощностью 24 кВТ в п. Усть-Куйга;

реконструкция автодороги Усть-Куйга - Депутатский протяженностью 224 км;

строительство ЛЭП Усть-Куйга-п. Депутатский, п. Депутатский-Мамонт.

В пределах Южной Якутии сосредоточены крупнейшие в России запасы урана (Эльконская группа месторождений - 324,6 тыс. т.). Месторождения разведаны, помимо урана содержат попутные золото (до 1,5 - 2,5 г/т) и молибден. Проведенными лабораторными технологическими исследованиями получены данные по возможностям переработки комплексных руд, которые требуют проверки на более представительных пробах. С 2008 г. активно проводятся разведочные работы по урановым месторождениям Элькон, Эльконское плато, Лунное, Дружное, Непроходимое. По завершению разведочных работ и экспертизы запасов, уточнения технологии обогащения урана ОАО "Атомредметзолото" планируется разработка месторождений. До 2014 г. предусмотрено строительство 5 рудников и группы предприятий горно-металлургического комбината на базе Эльконской группы урановорудных месторождений с мощностью предприятия до 3 тыс. т., химического концентрата природного урана и с выходом на максимальную проектную мощность в 5 тыс. т. к 2023 году. Обеспеченность запасами урана при указанных мощностях выходит за пределы 2050 года.

Геологоразведочные работы на уран на территории Якутии будут проводиться в связи с нарастающим дефицитом уранового сырья в России, возможным увеличением мощности Эльконского горно-металлургического комбината в перспективе, для решения задачи обеспечения запасами промышленных категорий развивающегося производства.

Реализуемый ОАО "Атомредметзолото" проект строительства горнометаллургического комбината в Южной Якутии является одним из крупнейших проектов по развитию сырьевой базы энергетики в России.

С 2005 года ведутся исследования по выбору системы вскрытия месторождений в сложных горнотехнических и климатических условиях и разработке технологии комплексной переработки руд. Запасы перспективных месторождений зоны Южная (месторождения Элькон, Эльконское плато, Курунг, Непроходимый и Дружный) и зоны Северная Эльконской группы, расположенной в Алданском районе, позволяют построить горнообогатительный комбинат мощностью 4,5 млн. тонн руды с выходом до 5 тыс. тонн урана в закиси-окиси и попутным извлечением до 3 тонн золота.

В настоящее время ведётся разработка ТЭО (обоснование инвестиций) проекта. Строительство комбината будет закончено в 2019 году. На проектную мощность в 5 тыс. тонн урана в год комбинат выйдет к 2020 году.

Реализация проекта освоения Эльконского урановорудного района приведет к созданию новых рабочих мест. Так, по предварительным оценкам, потребуется привлечение до 7000 работников строительно-монтажных и горных специальностей на период строительства комбината (2009-2016 гг.) и около 3000 человек на период расширения его мощности (2015-2020 гг.). Эксплуатационный штат комбината составит до 6000 человек к 2016 году, а с учетом вспомогательных цехов и служб (автотранспорт, ремонт, склады и др.) - до 12 тыс. человек к 2020 году. Для размещения персонала предполагается строительство вахтового поселка в районе промплощадки и жилого поселка в г. Томмоте.

В качестве пилотного проекта по добыче и комплексной переработке урановых руд Эльконского района ОАО "Техснабэкспорт" подписано соглашение с ОАО "Золото Селигдара" о совместной разработке месторождения "Лунное". Целью данного проекта является отработка технологий добычи и комплексной переработки руд, создание элементов инфраструктуры для реализации последующих проектов и подготовка кадров.

Несмотря на достаточную изученность территории Эльконского рудного района, при дополнительной доразведке могут иметь место новые открытия как на уран, так и на золото.

Сценарии энерго-сырьевого и инновационного развития представляют завершение разведочных работ, разработка месторождений и начиная с 2015 года начнётся добыча уранового концентрата.

Таблица 6.14

Прогноз объемов производства урана

	2010	2015	2020	2025	2030
Уран, тыс. т	0	2,0	5,0	5,0	5,0

Промышленные месторождения и проявления железных руд расположены в пределах Алданской железорудной провинции. Провинция включает 9 железорудных районов, но только три из них - Чаро-Токкинский, Южно-Алданский и Сутамский - располагают запасами и ресурсами, подтверждёнными геологоразведочными работами.

Общий потенциал железных руд Алданской железорудной провинции оценивается в 18,9 млрд т. (из них запасы категорий A+B+Q5 - 3669 млн. т., С26 - 2383 млн. т.), что свидетельствует о возможности значительного наращивания запасов промышленных категорий при вовлечении в промышленное освоение железорудных месторождений.

В Южно-Алданском железорудном районе с 2009 г. готовятся к освоению месторождения Дёсовское и Таёжное. Аналогичные разработки месторождений планируются в Чаро-Токкинском железорудном районе - на Тыраннахском и Горкитском месторождениях. Недропользователем этих четырёх месторождений является ОАО ГМК "Тимир".

К факторам, влияющим на эффективное создание базы чёрной металлургии в Республике Саха (Якутия), можно отнести:

создание на базе освоения уникальных по запасам и качеству коксующихся углей региона Южно-Якутского угольного комплекса, с развитой производственной и социальной инфраструктурой;

начало освоения Денисовского и Чульмаканского угольных месторождений;

развитая система электроэнергетики в Южной Якутии и перспективное создание Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса;

начало интенсивного развития освоения углеводородных ресурсов Восточной Сибири и Якутии и в связи с этим строительство крупных магистральных нефте- и газопроводов, соединяющих со странами АТР;

поддержание ресурсной базы металлургических предприятий Западной Сибири (укрепление рудно-сырьевой базы действующих сибирских металлургических заводов), а так же рациональное размещение предприятий по территории страны, то есть всемерное приближение производства к источникам сырья и районам потребления продукции;

децентрализации производства.

Создание новой базы чёрной металлургии в регионе восточнее оз. Байкал, на сегодняшний день, становится актуальнейшей стратегической задачей Государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока России, поскольку её решение будет способствовать повышению экономического потенциала. С учётом этого, реализация данного проекта должна основываться на использовании современной, высокоэффективной технологии, обеспечивающей получение продукции с высокой стоимостью, следовательно, и высокой степенью конкурентоспособности.

Создание чёрной металлургии в Республике Саха (Якутия) следует начинать в первую очередь с освоения железорудных месторождений, создание рудной базы в Южной Якутии, в целях обеспечения железорудным сырьем российских металлургических комбинатов и ликвидации дефицита железорудного сырья, достигающего в 2015-2020 гг. 6-8 млн. т. железорудного концентрата.

Потребность в железорудном сырье Южной Якутии определяется:

ежегодным ростом привозного металлопроката более чем на 15%, при этом потребление металлопродукции в регионе к 2015 г. составит 3,5 млн. т;

ростом душевого потребления металла в России до уровня 400 кг/чел. также приведет к потреблению металла на уровне не менее 3,4-3,5 млн. т.

Исходя из вышеизложенного, региональная потребность в металле определяется на уровне 3,5 млн. т.

В целом по России степень износа основных фондов в чёрной металлургии составила 50%. Прогнозируется рост потребления металлопродукции из чёрных металлов, направляемой на капитальное строительство, включая строительство новых магистральных газо- и нефтепродуктов, дорожное строительство и ремонтно-эксплуатационные нужды. Потенциально высоким может быть спрос на металлопродукцию для железнодорожного транспорта - железнодорожные рельсы изношены на 70% и требуют замены, что окажет положительное влияние на уровень эксплуатационной безопасности железнодорожного транспорта в Российской Федерации и, кроме того, развивается спрос на рельсы для высокоскоростных магистралей.

Развитию черной металлургии и вовлечение в разработку железорудной базы способствует близость к рынку Китая, являющимся одним из крупнейших мировых импортеров железной руды, а также внутрироссийский дефицит железорудного сырья на сибирских и уральских металлургических комбинатах.

Право пользования недрами месторождений железных руд Таёжное, Дёсовское, Тарыннахское и Горкитское принадлежит ОАО "ГМК "Тимир". Освоение четырёх железорудных месторождений осуществляется по единой схеме, с предполагаемым строительством двух обогатительных фабрик (одна - для переработки руды с Горкитского и Тарыннахского месторождений и одна - для переработки руды с Таёжного и Дёсовского месторождений) и строительством металлургического комплекса необходимой производственной мощности по выплавке стали.

Строительство Южно-Якутского горно-металлургического комбината входит в Инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2008 года N 21-р утвержден первый этап реализации данного проекта с софинансированием из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Сроки реализации проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" 2008-2019 гг., в т.ч. 2008-2010 годы - разработка проектной документации; 2011-2019 гг. - строительство объектов и инфраструктуры.

Таблица 6.15

Прогноз объемов производства продукции черной металлургии, млн. т.

	2010	2015	2020	2025	2030
Железорудный концентрат	0	4,1	11,4	16	16

Сценарии энерго-сырьевого и инновационного развития представляют завершение разведочных работ, разработку месторождений и, начиная с 2015 года, добычу железорудного концентрата. При таких сценариях развития в 2030 году добыча железорудного концентрата составит 16 млн. тонн.

Согласно предварительным намерениям ОАО "ГМК "Тимир" выход на проектную мощность Таежного ГОКа (на базе месторождений Таежное, Десовское) предусмотрен в 2015 году, выпуск железорудного концентрата составит 4,1 млн. т. в год концентрата с содержанием железа 67,7%; по Тарыннахскому ГОКу (на базе месторождений Тарыннахское, Горкитское) выход на проектную мощность планируется в 2017 году с выпуском 7,3 млн. т. в год концентрата с содержанием железа 68,5%.

Развитие чёрной металлургии требует согласованных усилий Республики Саха (Якутия) и соседних регионов. Нужна кооперация по всем направлениям реализации проекта, в том числе финансовых средств, ресурсов, а также вовлечение крупных отечественных и иностранных инвесторов при поддержке и участии государства.

Необходимо отметить, что в нынешних условиях одним из перспективных и апробированных форм организации нового производства, накопления инвестиций, ускорения сроков строительства объектов является возможность создания в Южной Якутии промышленно-производственной угольно-металлургической группы экспортной ориентации.

Государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы серебра учитываются в месторождениях: Прогноз, Верхне-Менкеченское, Нежданинское, Куранахское, Илинтас, Агылки, Сарылах и Сентачан по категориям С1 и С2 как попутные или оперативно учтенные. Основной объем их приходится на месторождения Прогноз (4368 т.) и Нежданинское (2005 т.), где серебро является, соответственно, основным или попутным компонентом. Объем прогнозных ресурсов серебра в несколько раз превышает объем учитываемых запасов. В целом по масштабам прогнозного потенциала серебра территория Восточной Якутии рассматривается как уникальная сереброносная провинция, потенциал которой может стать базой для создания новой подотрасли промышленности республики серебродобывающей. Дополнительным резервом этой базы могут служить выявленные и оцененные в последние 10-15 лет месторождения серебра соседнего Яно-Адычанского геолого-экономического района (Средне-Нельгесинская, Северо-Тирехтяхская, Дербеке-Нельгесинская и Томпо-Делиньинская зоны). Основными направлениями геологоразведочных работ на серебро будут прогнозно-поисковые оценочные работы и разведка месторождений в Западно-Верхоянской сереброносной провинции (Верхоянский, Эвено-Бытантайский и Кобяйский районы), где в 2015-2020 годах можно планировать начало развития горнодобывающего производства.

Освоение месторождения Верхне-Менкече планируется в период с 2012 по 2018 годы (серебро, свинец и цинк), инвестор - ООО "ГеоПроМайнинг".

Из известных в настоящее время месторождений и проявлений свинца и цинка промышленное значение может иметь относительно небольшое их число. В Кыллахской металлогенической зоне7, одной из самых крупных свинцово-цинковых зон страны, разведано три месторождения: Сардана, Перевальное и Уруй. В Западно-Верхоянской и Южно-Верхоянской зонах расположены оцененные комплексные месторождения: Прогноз, Мангазейское, Верхне-Менкеченское, где свинец и цинк, несмотря на часто встречающиеся высокие содержания, рассматриваются как попутные компоненты, а основными являются серебро или олово.

Государственным балансом учтены запасы свинца и цинка десяти разведанных месторождений (цинк - Эге-Хая, свинец - Мангазейское и Юбилейное, свинец и цинк - Чочимбальское, Арагачан, Этынское, Верхне-Менкеченское, Подвешенное, Кутинское, Зарница) с суммарными запасами категории С2 соответственно 185,0 тыс. т. и 153,0 тыс. тонн.

Сценарии энерго-сырьевого и инновационного развития представляют завершение разведочных работ, разработка месторождений и начиная с 2015 года начнётся добыча свинца и цинка.

При таких сценариях развития в 2030 году добыча цинка составит 18,5 тыс. тонн и свинца - 20 тыс. тонн.

Серебро-свинцово-цинковое месторождение "Прогноз" расположено в Яно-Адычанском рудном районе. Лицензией на разведку и добычу серебра на месторождении владеет ООО "Прогноз-Серебро". Согласно условиям лицензии недропользователь обязан к 2011 году закончить разведку на месторождении. В случае получения положительных результатов, в 2012-2013 годах прогнозируется начало строительства горнодобывающего предприятия и его ввод в эксплуатацию в 2016-2018 годах, при проектной мощности предприятия 600 тыс. тонн руды в год, ежегодный выпуск серебра составит 200 - 250 тонн.

ЗАО "Прогноз" проводит поисково-оценочные работы в соответствии с лицензией на другом серебряном месторождении "Мангазейское" в Кобяйском улусе. В феврале 2008 года ЗАО "Прогноз" продлила лицензию в "Роснедра" до конца 2011 года, тем самым, получив возможность по подготовке объекта к его промышленному освоению. Месторождение "Мангазейское" является одним из крупнейших в мире по прогнозируемым запасам серебра. Начало промышленного освоения месторождения прогнозируется с 2012 года, по предварительным параметрам проекта ежегодный уровень добычи к 2015-2016 годам составит 150-200 тонн. Основным условием промышленного освоения месторождений "Прогноз" и "Мангазейское" является снятия инфраструктур ограничений.

Серебряное месторождение Верхне-Менкече находится в 270-ти км от административного центра Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия). Лицензией на разработку месторождения обладает ООО "ГПМ Верхне-Менкече", дочернее предприятие ООО "Геопромайнинг". Наряду с освоением Нежданинского золоторудного месторождения, проект освоения месторождения "Верхне-Менкече" является составной частью Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района". Ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия на месторождении прогнозируется в 2015-2016 годах, выход на проектную мощность в 2018 году. Согласно инновационному варианту развития обогатительная фабрика на месторождении будет иметь следующие ежегодные показатели: выпуск серебра - 65 тонн, цинка - 8,5 тыс. т., свинца - 8 тыс. т.

К 2016-2017 годам с вовлечением в отработку серебряных месторождений "Прогноз", "Мангазейское", полиметаллического месторождения "Верхне-Менкече" золоторудного месторождения "Нежданинское" с попутной добычей серебра, в республике появится новая серебродобывающая отрасль. К 2030 году ежегодные суммарные объемы добычи могут составить до более 500 тонн ежегодно, что сделает республику перспективным центром производства серебра в стране (производство серебра в России в 2007 г. составило 1200 т.).

Свинцово-цинковое месторождение "Сардана" находится в Усть-Майском улусе (районе), владельцем лицензии является ООО "Сибирские цветные металлы". В настоящее время на месторождении ведутся геологоразведочные работы. Срок ввода первой очереди горнодобывающего предприятия прогнозируется в 2016 - 2017 годах. Ежегодно с 2018 - 2019 года планируется добывать 10 тыс. т. цинка и 12 тыс. т. свинца. Потенциальные потребители - предприятия России и Казахстана, Японии, Китая и Южной Кореи.

Месторождение "Томтор" находится в нераспределенном фонде недр. Расположено на территории Оленекского улуса, в 320 км к северо-востоку от административного центра Оленекского улуса - пос. Оленек - и в 110 км к востоку от ближайшего пос. Эбелях Анабарского улуса. "Томтор" является перспективным и крупным объектом редких металлов, в том числе ниобия и иттрия. Уникальность месторождения подчеркивается стратегической значимостью полезных, остродефицитных компонентов ниобия и некоторых редкоземельных металлов, уровень потребления которых характеризует степень научно-технического прогресса промышленности государства.

Таблица 6.16

Прогноз
производства основных видов продукции минерально-сырьевого комплекса

ГАРАНТ:

Начало. См. окончание

Наименование продукции	2008 отчет	2009 отчет	2010 отчёт	2011 прогноз	2012	прогноз		2013 прогноз			2014 прогноз
					1в.	2 в.	3 в.	1 в.	2 в.	3 в.	1 в.	2 в.	3 в.
Золото, тн	19,1	18,4	18,6	19,0		19,0			19,0		19,0	19,5	19,5
Алмазы природные несортированные, млн. долл.	2591	2340	2 412	2515		2 548			2 557,6		2 463,3
Сурьмяной концентрат 30%, тыс. тн	3,0	5,2	20,9	11,0		11,0			11,0		11,0
Олово в концентрате, тыс. тн	0,2	0	0	0		0			1,4		2,7
Алмазы сортированные обработанные, млн. долл.	147	49	187	204	210	210	269	216	216	298	221	221	303
Ювелирные изделия, млн. руб.	1120	1142	1 144	1 165	1212	1212	2 477	1272	1272	2 920	1297	1297	3 000
Ювелирные изделия, млн. долл.	44,9	35,7	37,4	39,8	42,7	42,7	83,4	45,6	45,6	91,5	46,5	46,5	93,3
Брёвна хвойные тыс. п лота, м3	553	438	590	635	625	625	660	630	630	675	675	675	700
Лесоматериалы, тыс. м3	184	159	147	290	295	295	310	300	300	315	315	315	330
Цемент, тыс. тн	279	309	291	300,0	305,0	305,0	310,0	310,0	310,0	315,0	327,1	329,7	332,3
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	123,0	95,4	96,9	98,1	97,8	97,8	102,3	97,9	97,9	102,6	103,3	105,8	108,2
Стеновые материалы (в т.ч. кирпич), млн. усл. кирп.	44,8	34,6	30,0	32,7	33,6	33,6	33,9	35,2	35,2	35,2	37,5	37,5	37,5
Изделия из минеральной ваты, тыс. куб. м.	0	0	0	30,0	30,0	70,0	75,0	70,0	75,0	80,0	75,0	80,0	85,0
Изделия облицовочные из природного камня, тыс. кв. м.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Нерудные материалы, тыс. куб. м.	1392,7	1529,9	1267,9	1279,2	1357	1357	1383	1477	1477	1505	1587	1815	1815
Уран, тыс. тн.
Железорудный концентрат, млн. тн.
Цинк, тыс. тн
Свинец, тыс. тн

ГАРАНТ:

Окончание. См. начало

Наименование продукции	2015 прогноз			2016 прогноз			2020 прогноз			2025 прогноз			2030 прогноз
	1 в.	2 в.	3 в.	1 в.	2 в.	3 в.	1 в.	2 в.	3 в.	1в.	2 в.	3 в.	1в.	2 в.	Зв.
Золото, тн	19,0	20,0	20,0	19,0	23,0	23,0	20,0	37,0	37,0	20,0	34,0	34,0	25,0	30,0	30,0
Алмазы природные несортированные, млн. долл.	2 479,6			2 505,8			2 470,6				2 487,3			2 138,2
Сурьмяной концентрат 30%, тыс. тн	11,0			11,0			11,0				11,0			11,0
Олово в концентрате, тыс. тн	6,5			6,5			6,5				7,1			7,1
Алмазы сортированные обработанные, млн. долл.	225	225	333	225	225	377	249	249	574	249	249	1244	249	249	1993
Ювелирные изделия, млн. руб.	1323	1 323	3 500	1349	1349	4 000	1 460	1 460	7 000	1 460	1460	14 000	1 460	1 460	27 000
Ювелирные изделия, млн. долл.	47,4	47,4	109,7	48,4	48,4	125,4	52,3	52,3	219,4	52,3	52,3	438,9	52,3	52,3	846,4
Брёвна хвойные тыс. п лота, м3	700	700	730	730	730	750	750	750	840	790	790	920	850	850	1000
Лесоматериалы, тыс. м3	330	330	375	345	345	385	365	365	410	385	385	425	410	410	450
Цемент, тыс. тн	342,7	349,5	356,3	361,6	368,7	375,8	424,2	435,0	446,0	501,4	514,2	527,2	700,4	718,3	736,5
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	108,2	112,1	116,0	114,2	118,3	122,4	134,7	163,3	191,8	159,3	203,3	226,7	222,5	284,0	316,7
Стеновые материалы (в т.ч. кирпич), млн. усл. кирп.	39,3	39,7	40,1	41,4	41,9	42,4	48,6	71,9	71,9	57,4	79,0	85,0	80,2	89,0	100,0
Изделия из минеральной ваты, тыс. куб. м.	80,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Изделия облицовочные из природного камня, тыс. кв. м.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	20,0	40,0	60,0
Нерудные материалы, тыс. куб. м.	1664	1924	1945	1755	2029	2052	2059	2260	2436	2434	2671	2879	3400	3732	4022
Уран, тыс. тн.	-	2,0	2,0	-	2,75	2,75	-	5,0	5,0	-	5,0	5,0	-	5,0	5,0
Железорудный концентрат, млн. тн.	-	4,1	4,1	-	5,9	5,9	-	11,4	11,4	-	16	16	-	16	16
Цинк, тыс. тн							-	18,5	18,5	-	18,5	18,5	-	18,5	18,5
Свинец, тыс. тн							-	20,0	20,0	-	20,0	20,0	-	20,0	20,0

6.4. Алмазообрабатывающая и ювелирная промышленность

Одним из стратегических направлений модернизации экономики республики является развитие гранильного и ювелирного производства, обеспечивающее получение продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Саха (Якутия) осуществляют производственную деятельность 13 гранильных предприятий, из них постоянно работающих на собственном алмазном сырье - 8 и 4 крупных ювелирных предприятия ("ЭПЛ Ювелир", "Золото Якутии", "Драгоценности Якутии" и "Сахаювелир").

Наиболее крупным среди гранильных предприятий является ООО НПК "ЭПЛ Даймонд", создавшее вертикально-интегрированную структуру из числа дочерних предприятий (гранильное, ювелирное производство, сбыт).

За два последних десятилетия в Республике Саха (Якутия) практически сформировался алмазно-бриллиантовый кластер, включающий в себя предприятия по добыче алмазов и золота, алмазообрабатывающее и ювелирное производство, сбытовые сети, ГУ "Гохран PC (Я)", научные и образовательные учреждения, способные проводить НИОКР и готовить кадры для алмазообрабатывающей и ювелирной отраслей промышленности, Государственная инспекция пробирного надзора по Республике Саха (Якутия), при которой создан геммологический сертификационный центр, уполномоченные банки, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Регион имеет благоприятное географическое положение, обеспечивающее экспортные возможности поставки бриллиантов и ювелирной продукции в страны, где наиболее востребована продукция алмазогранильной и ювелирной отраслей промышленности - США, Япония, страны АТР.

Доля республики в российском производстве бриллиантов в 2008 году оценивается в 22% (около 200 млн. долл. США), в производстве ювелирных изделий - 1,7% (около 40 млн. долл. США), ювелирная отрасль использует лишь 4% произведенных в республике бриллиантов.

В то же время, удельный вес производства алмазов в промышленном секторе Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 2,64%, ювелирной продукции - 0,82%.

В 2009 году ситуация в АБК оставалась крайне критической. Продолжилось ухудшение финансового состояния алмазогранильных предприятий в связи с опережающим ростом цен на алмазное сырье по сравнению с отпускными ценами на бриллианты. В 2010 году рост производства в 4 раза к предыдущему году позволил отдельным предприятиям вкладывать больше средств в модернизацию производства.

Таблица 6.17

Производство бриллиантов и ювелирных изделий

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Бриллианты, млн. $	188	247	331	240	154	141	147	49	187
Ювелирные изделия, млн. руб.	505	579	573	579	580	739	1120	1142	1144

За период 2002-2010 годы:

снижены объемы производства бриллиантов на собственных площадях в Республике Саха (Якутия) - в 2009 году по сравнению с 2002 годом на 74% - с 188 млн. долларов до 49 млн. долларов. В 2010 году по сравнению с 2002 годом производство снизилось на 0,5%;

достигнут рост объемов производства ювелирных изделий в 2010 году по сравнению с 2002 годом в 2,3 раза, прирост получен за счёт ввода в эксплуатацию ряда предприятий (ООО "Драгоценности Якутии", ООО "ЭПЛ Ювелир" и т.д.).

Основные проблемы, стоящие перед алмазогранильной и ювелирной промышленностью Республики Саха (Якутия):

недостаточно современный технологический уровень многих алмазогранильных и ювелирных производств в Республике Саха (Якутия);

высокий уровень общего износа основных промышленно-производственных фондов;

недостаточно быстрое обновление ассортимента ювелирной продукции;

широкое использование на ювелирных предприятиях ювелирных вставок с низкими качественными характеристиками;

отсутствие брендов у большинства ювелирных производителей, недостаточная известность имеющихся ювелирных брендов даже на российском рынках;

более высокая себестоимость продукции по сравнению с другими российскими и зарубежными производителями, вызванная действующими налогами, таможенными пошлинами и кредитными ставками, а так же удаленностью региона;

недостаток собственных оборотных средств для проведения эффективных рекламных кампаний.

Развитие алмазогранильного и ювелирного производства сдерживают и внешние экономико-политические факторы:

отсутствие определенной государственной политики как в отношении всего рынка АБК, так и конкретно - ювелирной промышленности;

несовершенство отраслевого законодательства, с одной стороны создающего серьезные административные барьеры на пути развития промышленности, а с другой стороны - сохранение в законодательстве "двойных стандартов", провоцирующих бизнес на сомнительные по легитимности действия;

возможный спад спроса на ювелирную продукцию как следствие финансового и экономического кризиса на фоне прекращения кредитования отрасли (либо предоставления кредитов по неприемлемым ставкам), а также прочие негативные последствия кризиса;

высокие таможенные пошлины на импорт ювелирных вставок (сырья для ювелирной промышленности, не имеющегося в Российской Федерации);

высокие таможенные пошлины на импорт технологического оборудования для ювелирной и гранильной промышленности.

Основные направления развития алмазообрабатывающей и ювелирной отраслей промышленности республики:

расширение сбытовой сети в России и за ее пределами;

продвижение брэндов "Якутские бриллианты" и "Ювелиры Якутии";

подготовка и повышение квалификации кадров;

обновление и модернизация станочного парка;

сохранение объемов алмазного сырья на якутской площадке, закупаемых якутскими предприятиями в АК "АЛРОСА";

привлечение дополнительного алмазного сырья в республику в качестве давальческого сырья;

создание на территории Республики Саха (Якутия) особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству бриллиантов и ювелирных изделий.

Предложения по внесению изменений законодательства Российской Федерации в области огранки, реализации на внутреннем рынке, экспорта и импорта природных алмазов и бриллиантов подразделяются на:

1. Предложения по сокращению сроков процедур при реализации алмазов и бриллиантов направлены на уравнивание условий российских и зарубежных экспортеров по срокам оборота продукции. Предложена отмена излишних процедур государственного контроля за качеством сортировки, классификации и оценки при ввозе и вывозе продукции.

2. Предложения по повышению экономической эффективности работы гранильных предприятий.

Снижение налоговой нагрузки на АБК в целом, в частности, введение "О" ставки НДС при продаже алмазного сырья на внутреннем рынке, отмены таможенных пошлин при экспорте алмазов, несмотря на выпадающие доходы федерального бюджета.

3. Предложения по совершенствованию правил торговли алмазным сырьем способствуют решению проблемы поставки сырья, которое в настоящее время нерентабельно для огранки в России, за рубеж, обработке его на давальческой основе, что принято в мировой практике. Будет решена задача обеспечения гранильных заводов сырьем за счет упрощения процедуры ввоза алмазов в Россию.

4. Предложения по борьбе с контрабандой направлены на сокращение контрабандной продукции на ювелирном рынке России.

Дальнейшая либерализация внутреннего рынка драгоценных камней и драгоценных металлов и тщательно продуманная отмена жестокого государственного контроля, снижение налогов и таможенных пошлин позволит в разы увеличить максимальную добавленную стоимость к алмазному сырью от добычи до реализации готовой продукции - ювелирных изделий. Это позволит увеличить налоговые поступления в бюджет территорий, обеспечит занятость населения, снимет проблему коррупции и злоупотреблений, повысит конкурентоспособность отечественного производителя на мировых рынках.

5. Создание условий для развития конкурентоспособного в мировом масштабе производства бриллиантов и ювелирных изделий.

Развитие гранильной и ювелирной отраслей промышленности Республики Саха (Якутия) будет проходить по сценариям - инерционный, энерго-сырьевой и инновационный.

Развитие гранильной и ювелирной отраслей промышленности Республики Саха (Якутия) будет проходить по сценариям - инерционный, энерго-сырьевой и инновационный.

Основные сценарии развития алмазогранильной и ювелирной промышленности республики:

1. Под инерционным и энерго-сырьевым сценариями сохраняется объём производства.

При таком сценарии развития в 2012 году производство бриллиантов прогнозируется на уровне 210 млн. долл. США, ювелирных изделий - на 1 212 млн. руб. В 2030 году объем производства составит 249 млн. долл. США (рост на 26% к 2010 году), ювелирных изделий - 1 460 млн. руб. (рост на 28,5% к 2010 году).

2. Под инновационным сценарием развития подразумевается создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Республике Саха (Якутия), на территории которой будет действовать специализированный таможенный отдел, что значительно ускорит процедуры оформления документов для продукции на экспорт и особый налоговый режим. Особые условия сделают предприятия инвестиционно-привлекательными, что в свою очередь повлечет значительный рост производства и реализации готовой продукции, увеличит количество рабочих мест.

При инновационном сценарии развития в 2012 году производство бриллиантов прогнозируется на уровне 269 млн. долл. США, ювелирных изделий - на 2 477 млн. рублей. В 2030 году объем производства бриллиантов составит 1993 млн. долл. США, ювелирных изделий - 27000 млн. рублей.

Производство бриллиантов увеличится за счет снижения объёмов реализации сырья на вторичный рынок гранильными предприятиями республики и увеличения переработки сырья ежемесячно выделяемого АК "АЛРОСА" (ЗАО) якутским заводам в рамках 15-ти лотов, а также переработки давальческого алмазного сырья, поступившего из-за пределов республики.

Производство ювелирных изделий увеличится за счёт быстрого расширения сбытовой сети в Российской Федерации.

Таблица 6.18

Прогноз производства бриллиантов и ювелирных изделий

	2010	2015			2020			2025			2030
		1	2	3	1	2	3	1	2	3	1	2	3
Бриллианты, млн. долл. США	187	225	225	333	249	249	574	249	249	1244	249	249	1993
Ювелирные изделия, млн. руб.	1144	1323	1323	3500	1460	1460	7000	1460	1460	14000	1460	1460	27000

Примечание: 1 - инерционный, 2 - энерго-сырьевой, 3 - инновационный.

Для стабилизации и динамичного развития алмазогранильного и ювелирного производства как одной из основных экспортно-ориентированных отраслей обрабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) является создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий в г. Якутске. Основными задачами в ходе создания ОЭЗ являются:

снятие законодательных и административных ограничений развития алмазогранильной и ювелирной отраслей;

строительство на территории г. Якутска производственной инфраструктуры для размещения полного цикла производств от огранки алмазов до производства ювелирных изделий с бриллиантами.

Создание ОЭЗ в г. Якутске (в 2011-2012 гг.) позволит:

увеличить переработку алмазного сырья на территории Республики Саха (Якутия) в 10 раз, производство ювелирных изделий - в 23,6 раза;

диверсифицировать экономику региона за счет создания на территории г. Якутска экспортно-ориентированного центра по огранке алмазов и производству ювелирных изделий с бриллиантами мирового уровня;

усилить позиции России на мировом рынке (более 10% мирового производства бриллиантов и до 5% мирового производства ювелирных изделий с бриллиантами);

организовать около 2,5 тыс. новых рабочих мест (не считая занятости на создаваемых сопутствующих производствах и объектах инфраструктуры);

увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней почти в 7 раз.

6.5. Создание транспортной инфраструктуры

Транспортный комплекс Республики Саха (Якутия) на современном этапе характеризуется низким уровнем развития сети путей сообщения с круглогодичной эксплуатацией (железные дороги и автомобильные с твердым покрытием). На него возложена ключевая роль в жизнеобеспечении республики, обеспечивая внутриреспубликанские перевозки грузов и сезонный завоз грузов из-за пределов республики.

Густота наземной транспортной сети Республики Саха (Якутия) в 2009 году на 10 тыс. кв. км территории составила: железных дорог общего пользования - 1,7 км против 13 и 50 км по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации соответственно; автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км - 2,6 км (78 место среди субъектов Федерации) против 6,0 и 37,0 км по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации соответственно. В настоящее время протяженность транспортной сети (исключая трубопроводы и воздушные трассы) составляет 42,3 тыс. км, из которых 25,1 тыс. км - автодороги общего пользования, включая сезонные автомобильные дороги, 16,7 тыс. км - внутренние водные пути (в том числе обслуживаемые 7,7 тыс. км), участок железной дороги ОАО "РЖД" - 130 км и пусковой комплекс Беркакит-Томмот железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, введенный в 2004 году, - 359,6 км.

Неразвитость сети железных и автомобильных дорог негативно отражается на развитии экономики, а также на транспортную доступность населения. Наиболее сложные проблемы в транспортном обслуживании предприятий и населения существуют в арктической зоне, где все пассажирские перевозки осуществляются воздушным транспортом, а грузовые - сезонными видами транспорта.

Создание круглогодичной, связанной с общероссийской и межрегиональной сетями, надежно и эффективно функционирующей транспортной системы - железных и автомобильных дорог, магистральных газо- и нефтепроводов, линий электропередач, авиационного и водного видов транспорта играет ключевую роль для Республики Саха (Якутия) и является основополагающим фактором ее устойчивого социально-экономического развития.

Таблица 6.19

Динамика грузовых и пассажирских перевозок транспортом общего пользования и отраслей экономики

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Перевезено грузов всего, тыс. т.	45689,3	34593,3	39950,7	40315,4	37844,8	41084,6	34770,2	32071,8
железнодорожным*	1310,6	1839,0	1922,4	1855,1	1736,2	2282,6	1828,3	1629,3
автомобильным	41764,4	30025,3	35708,0	35698,4	33757,8	34965,4	29078,3	27330,7
внутренним водным	2158,0	2375,2	2038,0	2359,9	2008,0	3567,8	3791,5	3042,6
морским	411,6	313,6	243,7	355,1	303,0	224,1	27,1	34,4
воздушным**	44,7	40,2	38,6	46,9	39,8	44,7	45,0	34,8
Грузооборот, млн. т-км	6129,6	5449,4	6304,8	5678,8	5460,2	6224,8	5366,2	4694,8
железнодорожный*	171,6	207,3	216,1	279,8	282,8	360,5	310,6	314,8
автомобильный	1933,1	1751,5	2466,7	1813,4	1482,1	1692,1	1535,5	1220,7
внутренний водный	3260,5	2873,3	3195,6	3050,8	3148,6	3781,6	3389,1	3028,2
морской	672,0	527,0	341,0	452,0	482,0	320,1	54,4	62,6
воздушный**	92,4	90,3	85,4	82,8	64,7	70,5	76,6	68,5
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	95860,0	96217,8	95581,6	81041,3	82492,0	87018,1	89325,2	87840,3
железнодорожным*	-	-	19,4	85,6	96,8	103,3	111,9	130,2
автомобильным	95028,7	95316,8	94650,1	80022,7	81437,6	85659,9	87797,3	86258,6
внутренним водным	107,2	101,1	80,6	111,3	107,6	271,4	310,1	297,3
воздушным**	724,1	799,9	831,5	821,7	850,0	983,5	1105,9	1154,2
Пассажирооборот, млн. пасс-км	1981,4	2142,9	2218,1	2049,4	2148,4	2366,0	2817,6	3362,1
железнодорожный*	-	-	5,6	25,5	29,8	33,1	34,2	39,7
автомобильный	553,7	585,9	564,0	466,5	462,0	425,4	430,1	438,6
внутренний водный	19,0	15,0	18,0	18,8	17,0	22,1	17,6	19,8
воздушный**	1408,7	1542,0	1630,5	1538,6	1639,6	1885,4	2335,7	2864,0

* - данные по ОАО АК "Железные дороги Якутии" по эксплуатируемому участку Беркакит-Томмот железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;

** - с учетом работ по обслуживанию организаций всех видов деятельности.

Транспортный комплекс республики имеет ряд существенных проблем:

сезонность работы, вследствие чего вынужденно отвлекаются средства на сезонный завоз и хранение топлива, потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения, что ведет к повышению издержек производства;

естественные изменения возрастной структуры, выбытие работников транспорта, острый недостаток специалистов высшего и среднего звена по техническим специальностям. Потребность системной подготовки специалистов транспорта в связи с необходимостью освоения новых транспортных средств, повышения качества обслуживания пассажиров, управления технологическими процессами взаимодействия видов транспорта при доставке пассажиров и грузов;

сложное финансовое состояние предприятий транспортного комплекса. Транспортные предприятия не располагают достаточными собственными средствами для осуществления программ обновления и модернизации основных средств;

низкий уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия видов транспорта с отраслями экономики;

несоизмеримость высоких тарифов на пассажирские авиационные и речные перевозки с уровнем денежных доходов населения, вследствие чего значительные расходы республиканских средств, направленные на доступность пассажирских перевозок;

сложности технического и финансово-экономического состояния транспортной системы республики рождают проблему безопасности перевозочных процессов.

Эти проблемы в значительной мере могут быть решены созданием на базе Якутского транспортного узла логистического центра, который будет контролировать и управлять грузовыми и пассажирскими потоками с использованием всех видов транспорта.

Приоритетной задачей на весь прогнозный период является формирование всесезонной опорной транспортной сети республики, надежно связанной с общенациональной транспортной сетью. Опорная транспортная сеть будет формироваться в контексте создания российских и транснациональных транспортных коридоров.

Решение данной задачи должно обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы республики, эффективное функционирование производства, снижение транспортных издержек.

Основными принципами формирования опорной транспортной сети являются:

ликвидация разрывов и очевидных "узких мест";

всемерное ускорение реализации приоритетных проектов за счет максимальной концентрации ресурсов, в том числе привлечение для этой цели заимствований;

увязка формирования опорной сети с учетом развития и размещения производительных сил;

модернизация и развитие уже имеющихся мощностей по сравнению с новым строительством;

скоординированное развитие инфраструктуры всех видов транспорта;

крупные инвестиционные проекты по освоению месторождений должны включать инвестиции на строительство ответвлений от магистралей и подъездных путей;

ликвидация отставания в развитии материально-технической базы автомобильного, речного и воздушного транспорта;

модернизация производственной и ремонтной базы АТП, предприятий воздушного транспорта;

развитие сети автомобильных дорог и аэропортов гражданской авиации для обеспечения потребности предприятий и населения Якутии в перевозках грузов и особенно пассажиров;

внедрение современных технологических схем перевозок грузов и пассажиров, повышение уровня взаимодействия отдельных видов транспорта для сокращения транспортных издержек и повышения качества перевозок;

развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия) со странами АТР, используя создаваемые транспортные пути постоянного действия для обеспечения устойчивого развития региона в перспективе.

Реализация инерционного сценария развития экономики в транспортном комплексе предусматривает сохранение существующей системы транспортного обслуживания региона в условиях ликвидации ряда "узких мест" в развитии материально-технической базы видов транспорта, сохранения изолированности арктической зоны Якутии от центральных и южных районов региона, ориентации на использование сезонных видов транспорта (морского, речного) и относительно невысоких темпов строительства и реконструкции автомобильных дорог с твердым покрытием в районах арктической зоны Якутии.

Реализация данной модели развития будет означать сохранение, консервацию технологической отсталости транспортной инфраструктуры, что может обострить проблемы и диспропорции в развитии транспортной системы, снизить эффективность экономики республики.

Реализация энерго-сырьевого сценария будет благоприятствовать реализации крупных инвестиционных проектов. Основное внимание будет уделяться опережающему развитию транспортной инфраструктуры, использованию транспортно-транзитного потенциала республики.

В рамках инновационного сценария на первом этапе (2011-2015 годы) развитие транспорта будет ориентировано на более высокие темпы промышленного развития и инвестиционной активности в реальном секторе экономики, что возможно лишь на основе радикальной модернизации транспортной системы в сочетании с реализуемым комплексом мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования.

В этот период должны быть реализованы следующие задачи:

завершение строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск: пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) - в 2013 году; продолжение строительства железнодорожной линии до г. Якутска с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через реку Лену у города Якутска; завершение строительства отдельных объектов железнодорожного участка Беркакит - Томмот, введенного в 2004 году в режиме временной эксплуатации;

строительство железнодорожных подходов к объектам освоения природных ресурсов, включая строительство подъездного железнодорожного пути Улак-Эльга;

строительство железнодорожных путей к объектам комплексного инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии";

обновление парка воздушных судов, в том числе полное обновление парка малой авиации, обеспечивающей перевозки во внутриулусном и межулусном сообщении;

модернизация основных производственных фондов аэропортовой сети республики;

завершение строительства и реконструкции сети федеральных автодорог "Колыма", "Лена", "Вилюй", строительства региональных автодорог "Амга" (участок Амга - Усть-Мая), "Кобяй" (участок Асыма - Кобяй), "Алдан" (участок Хандыга - Джебарики-Хая), продолжение строительства автодорог "Умнас" и "Яна" и развитие местных дорог;

повышение технического состояния сети дорог общего пользования до нормативного уровня;

постепенное принятие в сеть дорог общего пользования бесхозных автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты между собой и центрами районов;

развитие дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения;

совершенствование структуры речного транспортного флота за счет пополнения его судами смешанного "река-море" плавания и речными судами нового поколения, в частности на воздушной подушке, для работы в арктических районах северо-востока России, оптимизация структуры флота в Ленском бассейне с учетом предстоящего перераспределения грузопотоков между видами транспорта при формировании опорной сети наземных путей сообщений;

обеспечение безопасности прохождения судов "река-море" по Северному морскому пути до уровня международных стандартов;

обновление пассажирского и грузового речного флота;

доведение параметров и категорий внутренних водных путей республики до значений, обеспечивающих достаточную пропускную способность для речного судоходства;

обновление парка пассажирского автомобильного транспорта;

внедрение спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортные средства.

На втором этапе (2016-2020 годы) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на ускоренное развитие транспортной системы, формирование опорной транспортной сети для вовлечения природно-ресурсного потенциала республики в экономику. Планируется также создание транспортно-логистической системы на основе, Ленского, Южно-Якутского транспортного узла в составе речных портов, аэропортов, предприятий наземного транспорта, оптового звена торгующих и снабженческих организаций.

На третьем этапе (2021-2025 гг. и основные направления до 2030 г.) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на развитие транспортной системы. Планируется полное обновление парка воздушных судов, создание полноценных базовых региональных портов позволит оптимизировать систему авиалиний и значительно повысит качество региональных авиаперевозок. Протяженность автодорог к 2030 г. увеличится до 35 тысяч км. До 2030 года планируются строительство и реконструкция федеральных и региональных автодорог, подъездных автодорожных путей в рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии". Кроме того планируется принять в сеть автомобильных дорог общего пользования около 10 тысяч километров бесхозных и ведомственных автодорог. Будет реализована задача внедрения новых современных транспортных средств, особенно в труднодоступных районах республики. Это вездеходы, аэросани, аппараты и суда на воздушной подушке, экранопланы и другие виды технических средств транспорта, способные работать в условиях сурового климата. Продолжение строительства железной дороги до Уэлена станет основой создания трансконтинентальной железнодорожной магистрали "Европа-Азия-Америка".

Показатели роста объемов перевозок грузов в республике в 2030 году увеличатся в 3,4 раза к 2010 году и составят 201% к 2015 году. Рост объемов грузов ожидается за счет роста объемов производства, численности населения, роста спроса, растущей покупательной способности населения, повышения эффективности производства и транспортировки грузов предприятиями центральной, вилюйской, восточной, арктической групп улусов. Грузооборот транспорта к 2030 году увеличится в 3 раза к 2010 году и составит 14 млрд т-км. Рост объемов пассажироперевозок всеми видами транспорта в 2030 году к 2010 году составит 38%, при этом пассажирооборот возрастет в 2,2 раза и достигнет 9,4 млрд пасс/км.

Таблица 6.20

Расчетные объемы перевозок грузов и пассажиров на период до 2030 года

Показатели	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Перевезено грузов всего, тыс. т	32071,8	32172,4	54413,0	75 821,5	90 497,7	109529,0
железнодорожным	1629,3	2180,8	5 235,0	14 400,0	18 000,0	19 650,0
автомобильным	27330,7	27315,2	44 700,0	56 498,0	67 050,0	83 812,0
внутренним водным	3042,6	2646,7	4 070,0	4 500,0	5 000,0	5 600,0
морским	34,4	-	349,5	355,7	370,0	380,0
воздушным	34,8	29,7	58,5	67,8	77,7	87,0
Грузооборот, млн. т-км	4694,8	4348,1	8705,7	11 267,3	11834,7	14060,8
железнодорожным	314,8	295,9	2755,6	3 071,1	2852,0	4205,0
автомобильным	1220,7	1340,0	1 800,0	3 130,0	3 440,0	3 800,0
внутренним водным	3028,2	2645,2	3 481,0	4 371,0	4 808,1	5 288,9
морским	62,6	-	571,1	581,2	604,6	620,9
воздушным	68,5	67,0	98,0	114,0	130,0	146,0
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	87840,3	90133,9	100319,1	109834,8	115760,5	124137,3
железнодорожным	130,2	115,8	132,0	170,0	175,0	180,0
автомобильным2	86258,6	88376,7	98 400,0	107600,0	112900,0	119500,0
внутренним водным	297,3	252,2	377,1	414,8	435,5	457,3
воздушным	1154,2	1389,2	1 410,0	1 650,0	2 250,0	4 000,0
Пассажирооборот, млн. пасс-км	3362,1	4175,6	3788,7	4366,1	5563	9370
железнодорожным	39,7	35,6	51,0	70,0	75,0	80,0
автомобильным	438,6	447,4	608,7	780,0	700,0	800,0
внутренним водным	19,8	18,9	19,0	26,1	28,0	30,0
воздушным	2864,0	3673,7	3 110,0	3 490,0	4 760,0	8 460,0

Железнодорожный транспорт в республике представлен 130 километровым участком от границ республики до ст. Нерюнгри и участком железной дороги Беркакит-Томмот строящейся железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, протяженностью 360 км, который в 2004 году введен во временную эксплуатацию. Это оказало огромное воздействие на экономическое развитие региона. Объемы перевозок по железной дороге, выполняемые ОАО АК "Железные дороги Якутии", за 2009 год составили 1,6 млн. тонн, грузооборот - 315 млн. т/км.

Ключевым проектом создания опорной транспортной сети республики и главным стратегическим объектом транспортного строительства является строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. Планируется завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2013 году пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях).

Учитывая сроки завершения строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и автодорог "Колыма" и "Вилюй", необходимо начать сооружение совмещенного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска. При этом достигается максимальная социально-экономическая эффективность строительства железнодорожной линии. Мостовой переход соединит действующие и строящиеся федеральные автомагистрали "Лена", "Колыма", "Вилюй" и 6 региональных дорог со строящейся меридиональной железной дорогой Беркакит-Томмот-Якутск. Мостовой переход будет обеспечивать круглогодичное транспортное сообщение для большей части республики, включая районы Западной Якутии.

С завершением строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск будет образована единая транспортная ось, соединяющая южные районы республики с северными, что позволит расширить возможности транзитных перевозок путем использования транзитной сети смешанного типа "железная дорога - река-море" из стран АТР и Японии по БАМу, АЯМу, реке Лене на Севморпуть и далее на Запад, в Европу. Транзит через Якутию из стран Юго-Восточной Азии в Европу и обратно сокращает дальность транспортировки грузов с использованием СМП на 2-3 тыс. км.

С 2008 года возобновлено строительство железной дороги Улак-Эльга, ввод в эксплуатацию которой планируется с 2011 года. Ее строительство позволит освоить Эльгинское угольное месторождение, способное стать масштабным сырьевым комплексом Восточной Сибири и Дальнего Востока с выходом на Азиатско - Тихоокеанский регион.

В рамках реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" планируется проектирование и строительство подъездных железнодорожных путей к местам освоения природных ресурсов:

Томмот-Эльконский ГМК протяженностью 52,9 км. Данная железная дорога необходима, прежде всего, для обеспечения завоза строительных материалов и доставки котельного топлива (угля) на период строительства и эксплуатации Эльконского горно-металлургического комбината;

Косаревский-Селигдарский ГХК протяженностью 12,7 км. Обеспечит подходы к Селигдарскому горно-химическому комплексу.

Таежная-Таежная ГОК протяженностью 4 км. Строительство данной линии необходимо для разработки Таежного месторождения железной руды;

Хани (Икабьекан)- Тарыннахский ГОК - протяженностью 188,9 км. Строительство данной линии является первым этапом создания железнодорожной линии "Хани - Олекминск" длиной 450 км, призванной обеспечить наземное сообщение г. Олекминска с БАМом, а также дать толчок освоению природно-ресурсного потенциала Олекминского района. Актуальность строительства этой линии обусловлена в первую очередь наличием в ее зоне трех месторождений железной руды (Тарынахское, Ималыкское и Горкитское) с общими запасами более 4 млрд тонн.

В период ввода в эксплуатацию железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с пусковым комплексом от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лену в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег) будет построена железнодорожная линия Якутск - Кангалассы протяженностью 50 км для освоения Кангаласского угольного месторождения.

Важное значение будет иметь развитие железной дороги в Западной Якутии в районах интенсивного освоения нефтегазовых ресурсов, включая север Иркутской области, а также расширения алмазодобывающей промышленности. Это направление железнодорожного строительства предполагает дальнейшее присоединение к планируемой трассе Севсиба. Первым этапом реализации этого проекта будет строительство грузообразующей железнодорожной линии "Лена-Непа-Ленск" после 2020 года.

В период 2021-2025 гг. и основные направления до 2030 года предусматривается продолжение строительства железной дороги до Уэлена, которая станет основой создания трансконтинентальной железнодорожной магистрали "Европа-Азия-Америка". Достижение этой цели означает создание прочной основы для успешной интеграции Якутии в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового регионального продукта.

К 2030 г. увеличится эксплуатационная длина железных дорог общего пользования и составит 3,0 тысячи км. Объем грузоперевозок железнодорожным транспортом к 2030 году достигнет 19,6 млн. тонн и пассажироперевозок - 180 тыс. человек.

Водный транспорт сохранит свою важную роль в транспортном обеспечении республики, так как в долгосрочной перспективе при доставке грузов в арктические и западные районы республики он останется безальтернативным. С вводом железной дороги до г. Якутска произойдет относительное уменьшение завоза грузов речным транспортом в центральные районы, в арктические улусы часть грузов смешанного железнодорожно-водного сообщения будет доставляться с перевалкой в Якутском транспортном узле. С освоением месторождений углеводородного сырья в перспективе объемы перевозок грузов речным транспортом в республике будут расти.

В последние годы по причине недостаточных объемов финансирования снизились гарантированные габариты и пропускная способность водных путей, на средней и нижней реках Лена, Алдан, Вилюй, Алдан, Яна, Индигирка, Колыма, Анабар, где глубины составляют 70-75% от уровня ранее достигнутых значений.

Не обеспечивается безопасность мореплавания на трассе Севморпути в Западном и Восточном арктических секторах. Остается нерешенным вопрос финансирования путевых и дноуглубительных работ на указанных главных водных магистралях, арктической трассе, боковых и малых реках республики, из-за чего затруднена доставка жизненно-важных продовольственных и топливно-энергетических ресурсов в отдаленные районы республики.

Общее количество судов в Ленском бассейне составляет 2 232 единицы самоходного и несамоходного флота, в том числе из Республики Саха (Якутия) - 1 581 судно.

При нормативном сроке эксплуатации судов класса "река-море", танкерного и пассажирского флота 24 года, средний возраст эксплуатируемого флота составляет свыше 30 лет, при этом доля относительно нового флота со сроком эксплуатации до 10 лет составляет всего 11%, а в технически годном состоянии находится 62% флота.

В среднем более 30 лет находятся в эксплуатации сухогрузные суда смешанного "река-море" плавания. Нефтеналивные суда "река-море" в среднем отработали 25 лет, то есть практически полностью выработали нормативный срок эксплуатации судов данного типа.

Пассажирско-туристический флот составляет 30 единиц, из которых 20 единиц - скоростной пассажирский флот. Средний возраст пассажирских судов превышает 30 лет.

С каждым годом все более обостряется проблема старения грузового и пассажирского флота. Неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений речных и морских портов республики, паромных переправ, русловыправительных сооружений на водных путях Ленского бассейна и Севморпути не обеспечивает необходимую безопасность судоходства, приводит к значительным потерям пропускной способности портов и провозной способности флота.

Успешная работа водного транспорта будет связана с модернизацией флота и навигационной инфраструктуры. Для обеспечения перевозок генеральных грузов, продовольственных и промышленных товаров, нефтепродуктов на малые и арктические реки Алдан, Вилюй, Марха, Мая, Яна, Анабар, Индигирка, Колыма и другие для населения и предприятий арктических улусов Якутии потребуются модернизация существующего и строительство нового грузового флота, осуществляющего перевозку, а также судов двойного применения - сухогрузно-наливных теплоходов, наиболее экономичных на арктических реках и р. Алдан.

С учетом прихода железной дороги до г. Якутска большое значение придается оснащению речного флота судами смешанного "река-море" плавания. Только этими судами возможен завоз энергоносителей и продовольствия в арктические районы для государственных нужд и обеспечение разгрузки морских танкеров, прибывающих по Северному морскому пути.

Для решения задачи модернизации речного и морского флота в течение прогнозируемого периода предусматривается строительство с участием государства судов "река-море" общей грузоподъемностью до 80-90 тыс. тонн. (19 танкеров и 9 сухогрузов, 5 пассажирских судов вместимостью 324 пассажирских места), реновация 9 судов. При этом источниками финансирования строительства должны быть консолидированные средства федерального и республиканского бюджетов и привлеченные средства предприятий водного транспорта. Также будет предусмотрена государственная поддержка в части возмещения процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями водного транспорта для строительства и модернизации флота.

Одной из важнейших задач развития транспортного комплекса республики является возрождение Северного морского пути и использование его транзитного потенциала.

Необходимо восстановление участков Севморпути, прилегающих к побережью республики от устья реки Анабар до устья реки Колыма. Безопасность движения по Северному морскому пути должна быть доведена до уровня международных стандартов, определяемых требованиями Глобальной морской системы связи и спасения при бедствии на море.

Тиксинский морской порт играет роль базового порта Северо-Восточной зоны в Арктике. В настоящее время производственные мощности порта используются менее чем на 3-5%, грузовая база порта состоит из экспортного пиломатериала - 60% объема, остальные 40% - грузы местных грузополучателей и воинских частей. Следует осуществить развитие береговой инфраструктуры путем модернизации морских портов республики, обеспечить взаимодействие портов и рейдовых пунктов перевозки грузов.

Одним из основных транспортных коридоров может стать меридиональный международный транспортный маршрут Северный морской путь - р. Лена - железная дорога Беркакит - Томмот - Якутск - Байкало-Амурская магистраль (Транссибирская магистраль) - Азия.

По сравнению с южным вариантом через несколько морей и океанов (Суэцкий канал и др.) движение товара из Западной Европы, с Востока и обратно по Северному морскому пути в два раза короче как по расстоянию, так и по времени. Экономия во времени колоссальная, и соответственно большие выгоды для большого бизнеса.

Развитие опорной транспортной сети арктических территорий для обеспечения перевозок по меридиональному международному транспортному коридору предусматривает развитие инфраструктуры водных путей, первоочередное развитие и техническое перевооружение с созданием терминальных логистических комплексов портов Якутск, Олекминск, Ленск, Зырянка, Черский, Белая гора и Хандыга, развитие инфраструктуры арктических портов Тикси и Зеленый Мыс. Намечено строительство устьевых перегрузочных комплексов в устьях рек Лены, Яны, Индигирки и Колымы.

Необходимо укрепить правовой механизм функционирования Северного морского пути как национальной единой магистрали России в Арктике, создать организационные и экономические предпосылки для обеспечения эффективной хозяйственной и транспортной деятельности всех участников процесса возрождения СМП, формирования самоокупаемой трансконтинентальной магистрали.

Развитие инфраструктуры на основных направлениях международных транспортных коридоров обеспечит потребности внешней торговли страны и позволит реализовать ее транзитный потенциал на основе использования глобальных конкурентных преимуществ.

Развитие воздушного транспорта в Республике Саха (Якутия) в стратегической перспективе определяется развитием производительных сил в экономике республики, уровнем развития наземной транспортной инфраструктуры, демографическими тенденциями, определяющими изменение численности населения и уровнем благосостояния населения, проживающего в республике.

Авиатранспортный комплекс республики представлен следующими предприятиями:

5 авиакомпаний (ОАО Авиакомпания "Полярные авиалинии", ОАО Авиакомпания "Якутия", ООО Производственно-коммерческое авиационное предприятие "Дельта-К", 000 Авиакомпания "Илин" и летно-технический комплекс Мирнинского авиапредприятия акционерной компании "АЛРОСА");

3 предприятия аэропортового комплекса (федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера", включающее 23 аэропорта, ОАО "Аэропорт Якутск", ФГУП "Аэропорт Тикси", а также аэропортовый комплекс Мирнинского авиапредприятия акционерной компании "АЛРОСА", включающий 7 аэропортов).

Парк воздушных судов авиатранспортного комплекса включает 175 воздушных судов 16 типов различных поколений. В парке присутствует значительное количество морально устаревших типов воздушных судов, характеризующихся существенно повышенным расходом топлива, высокой трудоемкостью наземного обслуживания. Средний возраст воздушных судов основных отечественных типов приближается к 20 годам (Ту-154М, Ми-26), или превысил 30 лет (Ан-24 - 37,7 лет). Значительная часть парка физически изношена и не используется, фактически эксплуатируемый парк насчитывает 94 воздушных судов.

Одной из основных проблем обеспечения эффективного развития и функционирования авиатранспортного комплекса республики является недостаточное развитие аэропортовой инфраструктуры и сети местных воздушных линий, препятствующее обеспечению транспортной доступности и эффективному авиаобслуживанию населения и отраслей экономики Республики Саха (Якутия). В основном аэропорты республики имеют грунтовые покрытия взлётно-посадочных полос и только 8 аэропортов (Якутск, Мирный, Нерюнгри, Тикси, Полярный, Алдан, Вилюйск, Чокурдах) имеют искусственные взлётно-посадочные полосы. В силу малой интенсивности обслуживаемых пассажиропотоков, аэропорты, несмотря на очевидную социальную значимость, по объективным причинам не могут в рыночных условиях окупать текущие расходы на свое содержание и самостоятельно финансировать необходимые капитальные вложения.

В последние годы, за счет реализации мероприятий федеральных и республиканских программ, а также создания и функционирования ФКП "Аэропорты Севера" удалось привести аэропорты к нормативным требованиям, остановить сокращение республиканской сети местных аэропортов и авиалиний. До 2030 года планируется во всех аэропортах республики провести мероприятия по реконструкции и ремонту взлётно-посадочных полос, строительству, реконструкции и ремонту зданий и сооружений, приобретению спецавтотехники, поддержанию эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов для обеспечения их соответствия потребностям рынка (в том числе снижение доли грунтовых взлётно-посадочных полос).

Аэропорт Якутск является одним из крупнейших региональных аэропортов России и имеет статус международного аэропорта. В 2010 году ГУП "Аэропорт Якутск" преобразовано в открытое акционерное общество. Географическое месторасположение аэропорта Якутск позволяет использовать его в качестве запасного международного аэропорта, а так же для технической посадки (дозаправка, техническое обслуживание) на кроссполярных, трансполярных и транссибирских международных воздушных трассах.

Развитие альтернативных видов транспорта в республике, в частности железнодорожного транспорта, неизбежно отразится на социально-экономическом развитии региона и производственной деятельности аэропорта Якутск. С завершением строительства и вводом в эксплуатацию железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск произойдет существенное увеличение грузооборота аэропорта Якутск. За счет увеличения доли отправляемых грузов внутри республики и появления новых направлений грузовых перевозок, таких как Анадырь, Певек, Магадан, Петропавловск-Камчатский, произойдет перераспределение грузовых потоков с железнодорожного транспорта на воздушный транспорт, вследствие чего часть груза, прибывающего в Якутск по железной дороге, будет отправляться дальше воздушным транспортом в отдаленные районы республики, а так же в вышеуказанные аэропорты. Так же за счет увеличения международных грузовых перевозок с таких стран как Япония, Южная Корея, Канада, США, грузопоток будет доставляться воздушным транспортов до г. Якутска и далее по железной дороге в центральные регионы страны.

В 2012 году будет построен новый аэровокзальный комплекс с пропускной способностью 900 пассажиров в час, в том числе 200 пассажиров в час на международных линиях. Проектом предусмотрено оснащение аэровокзального комплекса 3-мя телескопическими трапами. Технологическая концепция строительства и реконструкции аэровокзального комплекса соответствуют современным требованиям ИКАО, предъявляемым к технологическому обслуживанию пассажиров и обработке багажа, особым требованиям обеспечения авиационной безопасности в международных аэропортах, а так же требованиям пограничной и таможенной служб.

Немаловажным критерием целесообразности отнесения Аэропорта Якутск к числу международных узловых аэропортов является создание на его базе транспортного хаба для выполнения функций узлового распределительного центра воздушных перевозок и обеспечения эффективного взаимодействия всех видов транспорта и хозяйствующих субъектов, выполняющих операции по организации и обслуживанию международных, внутрироссийских и региональных пассажирских и грузовых перевозок.

Авиатранспортный комплекс республики на протяжении ряда последних лет испытывает серьезный кадровый кризис. Средний возраст у летного состава в авиакомпаниях превышает 45 лет, инженерно-технического состава - свыше 50 лет. Для эксплуатации парка воздушных судов нового поколения в течение 2010-2030 годов необходимо подготовить более 650 летных специалистов.

Для обеспечения конкурентоспособности авиатранспортного комплекса ставятся следующие основные задачи:

структурно-имущественное реформирование и совершенствование экономических механизмов функционирования субъектов хозяйственной деятельности в сфере воздушного транспорта республики в целях повышения конкурентоспособности авиатранспортного комплекса;

создание на базе ОАО "Аэропорт Якутск" крупного транспортно-логистического узла (хаба);

обоснование и создание схемы базовых (опорных) аэропортов;

оснащение аэропортов современным оборудованием, позволяющим осуществлять выполнение полетов в сложных метеорологических условиях;

оснащение республиканских авиакомпаний новыми воздушными судами для развития региональных и магистральных авиаперевозок;

совершенствование механизмов государственного регулирования и поддержки развития авиатранспортного комплекса республики;

подготовка авиационных специалистов, отвечающих современным требованиям;

создание комплексной системы обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

В настоящее время интенсивность полётов иностранных воздушных судов превышает рост количества рейсов российских перевозчиков, сопровождаемых службой УВД в республиканском воздушном пространстве. Ввод в строй Якутского единого центра управления воздушным движением к 2015 году позволит увеличить пропускную способность и усилить уровень безопасности полётов для всех пользователей воздушного пространства региона. Совершенствование системы УВД приведёт к оптимизации маршрутов, сокращению их длины и количества.

В целях решения кадровой проблемы воздушного транспорта, в т.ч. восполнение выбывающего кадрового состава и преодоление дефицита специалистов летных, технических профессий, наземных аэропортовых служб, необходимо обеспечить подготовку авиационных специалистов, отвечающих современным требованиям. В этой связи потребуется развитие современных форм целевой контрактной подготовки, прежде всего за счет привлечения местных трудовых ресурсов и расширения обучения специалистов необходимых профессий, повышения квалификации и переподготовки кадров, создание благоприятных социальных условий для закрепления специалистов в республике, финансовая поддержка государства по приобретению тренажерного и иного современного оборудования.

Решение задачи развития парка воздушных судов предполагается поставками республиканским авиакомпаниям новых российских магистральных и региональных пассажирских самолетов и вертолетов на условиях лизинга.

В период до 2030 года планируется полное обновление парка воздушных судов, создание полноценных базовых региональных портов позволит оптимизировать систему авиалиний и значительно повысит качество региональных авиаперевозок. Это позволит увеличить объемы перевозок пассажиров до 4 млн. пассажиров в год.

Основу сети автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия) составляют автомобильные дороги федерального значения -"Лена", "Колыма", "Вилюй" и регионального значения - "Амга", "Кобяй", "Умнас", "Анабар", "Яна" и другие.

В транспортной схеме Республики Саха (Якутия) единственной круглогодичной наземной линией является автомобильная дорога "Лена". Более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Плотность и обеспеченность автодорогами остается самой низкой в России. Из 629 сельских населенных пунктов 218 соединены с районными центрами по автодорогам с твердым покрытием. В связи с этим, большинство сельского населения имеет эпизодическую возможность для передвижения, получения социально-гарантированных услуг. Отсутствие дорог является одним из основных сдерживающих факторов развития экономики республики.

На автомобильных дорогах республики в аварийном и неудовлетворительном состоянии находятся 70% искусственных сооружений. Около 75% автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям.

В настоящее время параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не позволяют в полном объеме выполнять работы по текущему и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Финансирование дорожных работ проводится на уровне 20-23% от нормативов, принятых постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2009 года N 352.

В стратегическом плане развитие сети автомобильных дорог должно предусматривать повышение их категорийности, которое предусматривает изменение геометрии проезжей части, но самое главное, изменение качества покрытия.

Таблица 6.21

Целевые показатели развития автомобильных дорог до 2030 года, км.

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Протяжение автомобильных дорог общего пользования	25 066,5	24 615	27 265	29 765	32 765	35 115
в том числе:
с твердым покрытием	8 104,4	8 212	8 590	10 780	15 198	22 398
Протяжение федеральных автомобильных дорог	3 620,0	3 612	3 612	4317	5 898	5 898
в том числе:
с твердым покрытием	3 310,0	3 310	3 387	3 387	5 898	5 898
Протяжение региональных и местных автомобильных дорог с учетом сезонных автомобильных дорог	21 446,0	21 003	23 653	25 448	26 867	29 217
в том числе:
с твердым покрытием	4 795	4 903	5 204	7 390	9 300	16 500

К 2030 году увеличится протяженность автодорог до 35 тыс. км, в том числе с твердым покрытием - до 22,4 тыс. км.

Развитие сети федеральных автомобильных дорог "Лена", "Колыма" и "Вилюй" входит в комплекс стратегических мероприятий по созданию опорной сети наземных путей сообщений в сочетании с развитием железнодорожного транспорта республики для выполнения приоритетных задач социального и экономического развития центральных, восточных и вилюйских групп районов республики, оптимизации и повышения эффективности транспортно-экономических связей, а также для последующей интеграции в межрегиональный транспортный коридор "Северный завоз".

Протяженность федеральной автомобильной дороги "Лена" составляет 1 157 км, из них 889 км проходит по территории Республики Саха (Якутия), 268 км - по Амурской области.

Дорога в настоящее время является основной транспортной артерией Республики Саха (Якутия), связывающей прилегающие южные и центральные районы республики с "Транссибом" и БАМом и Амурской областью. По ней идет основной поток грузов для центральных, восточных и заречных районов республики перевалочных железнодорожных станций Тында, Беркакит, Алдан, а также грузов федерального и территориального назначения по программе "Северного завоза".

Практически вдоль всей автодороги ведется масштабное строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Кердем. В рамках этого проекта М-56 "Лена" является единственной круглогодичной трассой для поставки необходимых ресурсов, техники, материалов, обеспечения жизнедеятельности создаваемых объектов. Это влечет активный прирост интенсивности и грузоподъемности транспортного потока, в составе которого преобладают большегрузные автомобили с общей массой до 80 тонн, тогда как существующие участки автодороги были построены под нагрузку от 3 до 6 тонн на ось.

Реализуется программа приведения в нормативное состояние автомобильной дороги М-56 "Лена" (Большой Невер - Якутск) на период 2005-2010 годы.

Необходима масштабная реконструкция, с доведением параметров автодороги до норм III технической категории, устройством дорожной одежды капитального типа, перестройкой существующих сооружений под действующие нагрузки с учетом их прироста. На эти цели ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" предусмотрена сумма финансовых средств в размере 35 млрд. рублей.

Федеральная автомобильная дорога "Колыма" от г. Якутска до г. Магадана на участке "км 5 - км 1197" обеспечивает межрегиональные транспортные связи Республики Саха (Якутия) с Магаданской областью и выход на побережье Тихого океана и Арктическое побережье России. Эта дорога является единственной транспортной связью от г. Якутска к труднодоступным населенным пунктам Верхоянского, Усть-Янского, Абыйского и Усть-Майского районов.

На автодороге 70 мостов, расположенных на территории республики (из них 19 деревянных).

В 2008 году ликвидирован грунтовый разрыв на федеральной автодороге "Колыма", обеспечен сквозной проезд от Якутска до Магадана, что повлекло увеличение объемов грузоперевозок, также возросла интенсивность движения грузов в Магаданскую область и на Чукотку. Однако осталась водная преграда через реку Алдан, мост через которую планируется начать строить в 2012 году.

В стратегическом плане дорога должна быть приведена к нормам III категории, где это возможно по естественным условиям, и IV категории на горных участках с переходным типом покрытия на всем протяжении на территории республики, капитально отремонтированы или заменены существующие искусственные сооружения с увеличением несущих нагрузок и габаритов мостов с соответствием категории дороги.

В рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" планируется строительство и реконструкция участков автомобильной дороги общей протяженностью 96 км (в том числе 1664 погонных метра искусственных сооружений), которые предусмотрено осуществлять по этапам, в том числе строительство и реконструкция (включая инженерные изыскания, разработку и проведение государственной экспертизы проектной документации) участков на территории Республики Саха (Якутия). Сроки реализации: продолжение проектирования - 2009 - 2014 годы; строительство и реконструкция - 2010 - 2015 годы. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 41,26 млрд. рублей.

Протяженность федеральной автомобильной дороги "Вилюй" составляет в границах республики 1546 км. Автодорога "Вилюй" является главной транспортной магистралью для западной части территории республики и проходит через основную на сегодняшний день зону экономического роста Якутии - алмазоносные и нефтегазовые районы.

Автодорога "Вилюй" должна соединить федеральную трассу М53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный с г. Якутск. В перспективе через Иркутскую область Вилюйская магистраль обеспечит круглогодичную транспортную связь Якутии с единой российской сетью.

В соответствии с ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" средства на строительство и реконструкцию автодороги "Вилюй" предусмотрены с 2011 года. Предусматривается строительство и реконструкция участков автомобильной дороги "Вилюй" общей протяженностью до 653 км. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 67,1 млрд. рублей.

Основу сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляют автодороги "Амга", "Кобяй", "Умнас", "Анабар", "Яна" и другие.

Приоритетным направлением является строительство автомобильных дорог "Амга", "Кобяй". Прорабатываются вопрос придания статуса федеральных строек автомобильным дорогам "Амга" и "Анабар".

Строящаяся автомобильная дорога "Амга" (Нижний Бестях (1157-й км а/д "Лена") - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок, Хабаровский край) соединяет столицу республики с группой районов, находящихся на востоке республики, с золотоносными месторождениями. "Амга" обеспечит прямой выход к морскому порту Аян на берегу Охотского моря, позволит установить более эффективные торгово-экономические связи с Дальневосточными регионами страны и зарубежными странами.

При строительстве в далекой перспективе автодороги до Аяна (территория Хабаровского края) она обеспечит прямой выход к морским коммуникациям. При строительстве порта могут быть реализованы торгово-экономические связи с регионами Дальнего Востока России и зарубежными странами.

Продолжатся работы по ликвидации грунтового разрыва автодороги "Амга" на участке Амга - Усть-Мая протяженностью 101 км, который является первым этапом строительства данной дороги. Он связывает промышленный Усть-Майский район с центральной частью Республики Саха и обеспечивает выход на федеральные дороги "Лена" и "Колыма".

В соответствии с ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" предусматривается строительство и реконструкция участков автомобильной дороги "Амга" общей протяженностью до 73 км на 2011-2013 годы. Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 2,03 млрд. рублей.

Автомобильная дорога "Кобяй" (Асыма - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар) соединяет 2 района: Кобяйский и Горный и обеспечивает выход на федеральную автодорогу "Вилюй". Протяженность автомобильной дороги составляет 303 км, в том числе 47,46 км с твердым покрытием.

До 2015 года предусматривается ликвидация грунтового разрыва протяженностью 71 км, приведение в нормативное состояние 70 км на участке Асыма - Кобяй и 2 мостовых перехода.

Кроме основных двух направлений строительства автомобильных дорог, будут осуществляться работы по строительству других региональных автомобильных дорог регионального и местного значения.

Автодорога "Анабар" в настоящее время - сезонная автомобильная дорога, идущая к арктическому побережью, к району алмазов и редкоземельных металлов, являющихся стратегическими ресурсами страны. В перспективе эта дорога может стать единственным сухопутным выходом к арктическому побережью на северо-востоке страны, что очевидно имеет немаловажное оборонное значение.

Продолжится строительство участков автомобильной дороги "Умнас". Ведется строительство мостового перехода через р. Большая Черепаниха в Олекминском районе.

Предусматривается строительство автодороги "Алдан" на участке Хандыга - Джебарики-Хая. Рассматриваемый участок находится на территории Томпонского района, который располагает месторождениями олова, вольфрама, меди, свинца, цинка, сурьмы, молибдена, золота, серебра, каменного угля, гипса, мрамора и других полезных ископаемых.

Ввод в эксплуатацию автомобильной дороги Джебарики-Хая - Хандыга протяженностью 39,5 км с твёрдым типом покрытия и мостовых переходов на ней позволит увеличить сбыт угля автотранспортом до 200 тыс. тонн, в том числе перевозка каменного угля для Оймяконского района возрастёт на 100 тыс. тонн.

В ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" предусмотрено софинансирование строительства участка Хандыга - Джебарики-Хая автодороги "Алдан" на 2011-2013 годы за счет средств федерального бюджета в объеме 1,5 млрд. рублей.

Развивается автодорожная сеть, связывающая центральные районы с улусами арктической группы. Основное направление - региональная автомобильная дорога "Яна" протяженностью 1733,18 км. В целях обеспечения северного завоза начнется строительство автодороги "Яна" (Колыма - Тополиное - Батагай - Усть-Куйга - Депутатский) после 2015 г., что обеспечит круглогодичную транспортную доступность трех арктических районов республики (Эвено-Бытантайского, Верхоянского, Усть-Янского), освоение серебряно-полиметаллического месторождения "Прогноз", месторождения золота "Кючюс" и других.

Продолжится строительство автомобильной дороги "Абалах", соединяющий центральные сельскохозяйственные улусы.

В рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" планируется строительство подъездных автодорожных путей:

М. Нимныр - створ Канкунской ГЭС - протяженность 105,7 км, которая соединит федеральный объект Канкунская ГЭС с федеральной автотрассой М-56 "Лена".

Автомобильная дорога Томмот - Эльконский ГМК протяженностью 44,1 км соединит федеральный объект Эльконский ГМК с федеральной автотрассой М-56 "Лена".

Одной из важнейших задач формирования опорной сети автомобильных дорог является обеспечение повышения безопасности движения и экологической безопасности дорожных объектов, эффективности обслуживания пользователей, оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Мероприятия капитального ремонта направлены на развитие и улучшение технических параметров автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и продолжительности сроков действия сезонных автомобильных дорог.

Модернизация мостовых сооружений предусматривает повышение их грузоподъемности и долговечности. Одним из направлений реализации этих требований будет перестройка большинства деревянных мостов на капитальные или водопропускные трубы, в том числе с применением прогрессивных гофрированных оцинкованных металлоконструкций.

Другой важной задачей является принятие в сеть общего пользования бесхозных и ведомственных дорог. В настоящее время сеть автомобильных дорог республики включает 10 тысяч километров бесхозных и ведомственных дорог. Указанная сеть бесхозяйных автомобильных дорог и сезонных автомобильных дорог - бывших ведомственных и местных дорог, которые не соответствуют современным параметрам и требованиям, не имеют технической и правоустанавливающей документации. В прогнозируемом периоде необходимо провести инвентаризацию, паспортизацию и оформить межевую документацию, после чего разработать проектную документацию по модернизации этих дорог до уровня IV технической категории и включить в состав дорог общего пользования.

Для дорожно-строительных и автотранспортных предприятий характерна жесткая взаимосвязь между планируемыми объемами работ и прогнозом потребности в кадрах. В настоящее время в дорожностроительных предприятиях ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих.

Развитие профессионального образования республики должно осуществляться по следующим направлениям:

внедрение новых обучающих технологий, подготовка по новым профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда;

открытие новых специальностей в соответствии с приоритетными направлениями развития транспортного комплекса;

широкое использование новых технологий в образовательном процессе.

Автомобильный транспорт является самым распространенным, наиболее гибким и массовым видом транспорта. Ему отводится одно из важнейших мест в хозяйственном комплексе республики.

Пассажирский автомобильный транспорт должен решить задачу создания устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей системы транспортных услуг, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям, включая малообеспеченные.

Основные мероприятия направлены на повышение качества услуг автобусного транспорта за счет совершенствования структуры парка в результате его пополнения комфортабельными автобусами, модернизации работоспособного, но морально устаревшего, повышения эффективности работы транспортных средств на маршрутах, создания объектов инфраструктуры, снижения экологической нагрузки в городах и поселках.

Одной из задач развития автомобильного транспорта является модернизация инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта.

С завершением реконструкции автодороги "Лена" и строительства дорог: "Вилюй", "Колыма", "Амга" значительно возрастут междугородные и межулусные перевозки пассажиров наземными видами транспорта. Возникает необходимость создания соответствующей инфраструктуры пассажирских перевозок. Предполагается реконструкция существующих и строительство новых автовокзалов и автостанций на территории республики для организации постоянных междугородных перевозок.

Кроме того, планируется создание придорожных комплексов (автостанции, мотели), оборудованных местами кратковременного отдыха, пунктами питания пассажиров и водителей, местами для ночлега, пунктами сервисного обслуживания и ремонта транспорта, наличием заправочных, охраняемыми стоянками автотранспорта.

Объем пассажироперевозок автотранспортом к 2030 году увеличится на 35% и составит 119,5 млн. человек, пассажирооборот - 800 млн. пасс-км.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительством Российской Федерации постановлением от 25 августа 2008 года N 641 дано поручение оснастить аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортные, технические средства и системы, в том числе:

воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания;

автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Внедрение спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортные средства будет способствовать повышению эффективности их использования, снижению эксплуатационных расходов, риска материальных потерь (от краж груза, либо не целевого использования автотранспорта), совершенствованию системы обеспечения безопасности.

6.6. Агропромышленный комплекс

Период с 2002 по 2010 годы характерен для аграрного сектора республики мерами, направленными на улучшение условий функционирования сельскохозяйственного производства, устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня занятости и доходов сельского населения.

За этот период на решение вопросов социально-экономического развития села направлено свыше 35 млрд. рублей бюджетных средств или в среднем 35-37 копеек на каждый рубль произведенной продукции.

В числе основных мероприятий - поддержание экономической активности сельского населения, снижение уровня сельской безработицы. Для обеспечения сельских тружеников пенсиями внедрена система негосударственного пенсионного обеспечения, основанная на накопительном принципе.

В результате современное состояние агропромышленного производства характеризуется отдельными положительными тенденциями в развитии. Так, начиная с 2004 года, отмечается среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства на 1,1%.

Таблица 6.22

Поголовье сельскохозяйственных животных, голов

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
крупный рогатый скот	298 702	301 301	285 713	268 135	253 218	247 569	248 802	246 816	234 859
в том числе коров	110 759	112919	107 403	106 801	100 893	98 970	99 034	95 782	88 374
лошади	130 828	136 336	130 878	130 177	129 357	134211	150 434	159 844	163 210
свиньи	44 369	42 752	37 130	34 334	27 512	27 543	27 821	29 376	29 051
олени	133 079	138 914	144 478	153 731	168 918	181 673	190 125	200 825	200 086
птицы	815 530	725 777	731 720	786 867	741 581	678 015	772 838	867 813	895 568

Таблица 6.23

Производство продуктов животноводства, тыс. тонн

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
мясо (скота и птицы на убой в живом весе)	37,6	37,8	39,5	39,7	40,9	39,7	37,6	38,8	42,5
молоко	178,9	188,6	191,3	197,3	194,4	193,9	200,8	199,0	191,1
яйца, млн. шт.	85,7	82,7	91,2	110,9	130,0	116,6	121,1	124,0	121,2

Интенсивное развитие северного оленеводства и табунного коневодства обеспечили в 2010 году по сравнению с 2002 годом прирост поголовья оленей на 50,4% и лошадей на 24,8%.

По отдельным видам сельскохозяйственной продукции наблюдается рост товарности. Наметилось сокращение удельного веса убыточных хозяйств.

За счет мер государственной поддержки по обеспечению горючесмазочными материалами и семенами, техникой и оборудованием, ежегодно в среднем на 7% расширяются посевные площади под кормовые культуры.

Таблица 6.24

Посевная площадь сельскохозяйственных культур

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Посевная площадь, всего, тыс. га	54,3	55,1	50,4	48,7	45,6	41,8	34,7	43,4	44,2
картофеля	9,4	9,5	9,2	9,0	7,9	6,9	7,3	7,7	7,8
овощей открытого грунта	2,2	2,2	2,0	1,9	1,8	1,7	1,7	1,9	1,9
овощей закрытого грунта (млн кв. м)	2,0	2,2	2,0	2,0	1,7	1,8	1,8	1,7	1,6
зерновых	30,8	28,8	19,1	14,9	17,7	12,7	11,4	13,4	15,3
кормовых	11,9	14,6	20,1	22,9	18,2	20,5	14,3	20,4	19,2

Вместе с тем, сохраняется проблема выбытия из оборота пахотных земель и сокращения посевов. В 2002 году общие посевные площади составляли 54,3 тыс. га, которые из-за среднегодового сокращения в 2% доведены в 2010 году до 44,2 тыс. га.

При этом более быстрыми темпами сокращались посевы под зерновыми культурами (по 6%). В 2010 году из 30,8 тыс. га были засеяны лишь 15,3 тыс. га.

Уменьшались площади и под картофель (по 1,9%), и овощи открытого (по 1,5%) и закрытого (по 1,4%) грунтов.

Отмеченные факторы, а также ослабление селекционной работы и семеноводства способствовали снижению объемов валового сбора культур, в т.ч. по зерну уровень 2002 года снижен на 52,4% и овощам на 24%.

Таблица 6.25

Валовой сбор сельскохозяйственных культур, тыс. тонн

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
картофеля	70,9	65,6	75,1	88,6	62,4	62,6	74,1	68,3	71,5
овощей	37,1	37,5	31,2	36,9	30,0	30,9	30,7	31,2	28,2
зерна	21,2	24,4	17,9	15,7	14,1	13,6	6,3	8,0	11,1

Начиная с 2004 года, в республике отмечается ежегодное сокращение численности крупного рогатого скота в среднем на 4,5%. Наибольшее уменьшение поголовья допущено в хозяйствах населения (на 87,3 тыс. голов или 38,6%) и сельскохозяйственных предприятиях (на 9,8 тыс. голов или 25%).

Сохраняются проблемы с наращиванием поголовья в свиноводстве. Несмотря на ежегодную поставку поросят населению и оказание поддержки в виде возмещения затрат на комбикорм базовым свиноводческим хозяйствам, численность свиней по сравнению с 2002 годом уменьшилась 34,5%.

Незначительный рост показателей в оленеводстве, птицеводстве, охотничьем и рыбном промыслах.

Неблагоприятные тенденции складываются в сфере пищевого производства. Из-за трудной транспортной схемы и отсутствия современных баз хранения и переработки остается недостаточно развитой рыбоперерабатывающая промышленность.

При этом утрата позиций региональных производителей наблюдается с 2002 года по производству хлебобулочных изделий на 4,2%. Снижение промышленного производства хлеба сопровождается сокращением числа производителей данного вида продукции, наличием морально изношенного и устаревшего оборудования. Сокращение обусловлено процессами реорганизации, прекращения деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и их частичного замещения другими производителями.

Полностью прекращено производство муки.

Из-за сокращения поголовья крупного рогатого скота в период с 2002 года по 2010 год не стабильно производство цельномолочной продукции и масла сливочного. Слабо расширяется ассортимент и сохраняются проблемы с качеством цельномолочной продукции.

Не достигнуты проектные мощности ОАО "Якутский хлебозавод" по выпуску макаронных изделий (52,4%) и ОАО ФАПК "Якутия" по ликеро-водочной продукции (15%) и пиву (9,2%).

Сохраняются проблемы с технической отсталостью и физическим износом оборудования, снижением конкурентоспособности продукции, производимой местными товаропроизводителями, из-за повышенных затрат на сырье, материалы и энергоресурсы. При этом состояние и перспективы развития сельского хозяйства, как поставщика сырья для пищевой промышленности, наиболее благоприятно складывается лишь по производству молока.

Таблица 6.26

Производство основных пищевых продуктов, включая напитки

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Товарная пищевая рыбная продукция, тонн	2 699	2 251	2 585	2 222	5 291	5 573	5 389	4 697	5 111
Производство мяса (включая субпродукты 1 категории), тонн	1 906	2 400	1 751	1 492	1 145	1 064	1 166	2 597	3 709
Масло животное, тонн	2 438	2 617	2 990	3 134	2 822	2 940	3 023	2617	2 547
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тонн	21 095	27 775	31 580	32 820	35 764	36 225	36 159	39 845	37 251
Колбасные изделия, тонн	1 838	3 419	5 386	8 117	8 488	8 493	11 713	12 838	13 369
Хлеб и хлебобул. изделия, тыс. т	48	52	51	51	49	49	48	46	46
Мука, тонн	6 868	3 001	3 165	4 990	4 950	3 637	1 626	1 493	50
Кондитерские изделия, тонн	1 364	1 448	1 571	1 621	1 919	2 103	2 189	2 074	2 246
Макаронные изделия, тонн	432	244	159	200	718	827	972	1 056	1 031
Алкогольная продукция, тыс. дкл.	708	576	479	506	281	41	192	149	165
Пиво, тыс. дкл.	7	18	64	123	127	96	100	93	113
Безалкогольные напитки, тыс. дкл.	1 052	1 162	987	898	893	858	888	1 161	537

Сдерживающими и требующими незамедлительного решения проблемами в агропромышленном производстве являются необходимость повышения уровня и полноценности питания сельскохозяйственных животных.

В создании и развитии сырьевой базы сохраняется необходимость улучшения качества сельскохозяйственной продукции и производства сырья с заданными технологическими свойствами (соответствие экологическим и санитарным стандартам, требованиям по производству детского, диетического питания и ряду других).

Необходимо ускорить восстановление фондооснащенности и индустриальной базы агропромышленного производства с вытеснением неэффективных организационно-технологических методов управления расширенным воспроизводством.

В результате реализации программных мероприятий и реального роста инвестиций, в период с 2004 до 2010 года значительно сократилось старение имущественного комплекса (основных фондов) в сельском хозяйстве (АПК).

Коэффициент обновления основных фондов повысился и составил к концу 2009 года 5,1% против 3,2% в 2004 году, а износ снизился с 50% до 36%.

Таблица 6.27

Основные фонды по полной учетной стоимости, на конец года

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все основные фонды, в процентах к предыдущему году в том числе:	389 591 102,9	450 823 102,0	506 544 103,3	590 058 103,9	657 603 111,4	733 665 111,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, в процентах к предыдущему году	12 474 100,5	13 297 100,2	13 902 101,0	14 798 104,9	15 829 107,0	17 366 109,7
Рыболовство, рыбоводство, в процентах к предыдущему году	64 100,0	75 101,9	83 100,6	103 109,2	118 114,6	130 110,2
Инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) в том числе:	2,8 р.	136,8	106,7	192,9	116,6	113,5
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во		114,3	104,6	90,2	2,8 р.	88,2
Рыболовство, рыбоводство		17,8 р.	3,0 р.	118,2	17,4	3,6 р.
Коэффициенты обновления основных фондов (ввод в действие основных фондов (без скота) в % от наличия основных фондов на конец года)	3,2	3,7	3,7	4,3	4,0	5,1
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во	1,4	2,6	3,2	5,5	4,2	4,1
Рыболовство, рыбоводство	0,7	1,3	4,0	8,5	4,8	0,9
Коэффициенты выбытия основных фондов (ликвидация основных фондов (без скота) в % от наличия основных фондов на начало года)	0,6	1,5	0,8	0,9	1Д	0,8
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во	1,5	2,2	2,7	2,6	2,1	2,9
Рыболовство, рыбоводство	0,7	0,6	1,2	0,6	0,5	2,8
Степень износа основных фондов	38,5	40,3	42,8	42,5	35,6	41,8
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во	42,7	41,7	36,6	37,7	30,1	36,3
Рыболовство, рыбоводство	59,4	44,0	39,0	50,5	44,1	44,6

За период с 2002 до 2010 года построены коровники на 200 голов в с. Тумул, Россолода, Павловск (Мегино-Кангаласский), на 100 голов в с. Улуу-Сысыы (Горный), с. Нам (Верхневилюйский), с. Танда (Усть-Алданский).

В целях сохранения качества рыбы сооружены ледники в Аллаиховском, Булунском, Жиганском и Усть-Янском улусах. В этих же улусах введены новые мощности по переработке рыбы.

Введены в действие пищекомбинаты и комплексы в Горном, Мегино-Кангаласском, Среднеколымском и Сунтарском улусах.

Проложено более 400 км локальных водопроводов, газифицированы сельские населенные пункты в Вилюйском, Кобяйском, Мегино-Кангаласском, Намском, Хангаласском, Чурапчинском улусах общей протяженностью 110 км.

Вместе с тем, носящие стратегический характер запасы полезных ископаемых и других природных ресурсов обуславливают необходимость создания и развития в республике соответствующих производств и населенных пунктов, что вызывает увеличение и приток трудоспособного населения, а соответственно требуется стабильное и устойчивое продовольственное обеспечение.

Дальнейшее развитие АПК основывается на реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120), целями которых является национальная безопасность в области продовольственного обеспечения, определение путей и способов устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики аграрного сектора.

Перед агропромышленным комплексом Республики Саха (Якутия) стоит задача обеспечения потребности населения в высококачественной продукции на основе роста эффективности производства и повышения уровня и качества жизни сельского населения.

В связи с чем, основной целью долгосрочного развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) является устойчивое развитие производства продовольствия и повышение уровня занятости и доходов сельского населения.

Для достижения цели необходимо осуществить мероприятия по сохранению и стабилизации поголовья, повышению продуктивности и урожайности, рациональному использованию сырьевых ресурсов.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса будет основано на принципах комплексного решения экономических, социальных и организационных проблем развития АПК, которые предусматривают:

переход на товарное производство за счет внедрения новых технологий по содержанию и переработке скота и птицы в животноводстве, выращивание высокопродуктивных сельхозкультур и создание условий для длительного хранения продукции в растениеводстве;

участие бюджетных средств в финансировании высокоэффективных и быстроокупаемых проектов и эффективное использование ресурсного потенциала АПК.

сохранение основных направлений государственного регулирования для обеспечения стабильности субъектов агропродовольственной деятельности.

Развитие агропромышленного комплекса республики рассматривается на трех сценарных вариантах:

инерционный основан на допущении возможных структурных преобразований в экономике республики и сдерживающим комплексом внутренних и внешних рисков, в числе которых макроэкономические, природно-климатические, социальные, межрегиональные торговые и международные торгово-политические риски;

инновационный и энерго-сырьевой варианты развития предполагают создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и развития предпринимательской инициативы и базируются на реализации намеченных структурных преобразований в экономике республики, в том числе реализации "мегапроектов" в зонах промышленного, транспортного и энергетического освоения Якутии.

Основным направлением аграрной политики до 2030 года определяется повышение конкурентных преимуществ экономики АПК за счет:

строительства, реконструкции объектов животноводства, пищевых и перерабатывающих предприятий, интеграции и кооперации сельскохозяйственного и промышленного производства;

совершенствования институционального устройства сельскохозяйственного производства путем создания и поддержки развития средних и крупных формирований: предприятий, агрофирм, агрохолдингов с полным производственным циклом и малых форм хозяйствования в виде крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указанные мероприятия программы позволят произвести в 2025 году валовой продукции сельского хозяйства на 43,2 млрд. рублей, что превысит уровень 2010 года на 2,4 раза.

Рост потребностей в продовольствии определяет одной из принципиальных задач - возрождение имущественного комплекса АПК.

В своем Послании Федеральному Собранию России на 2010 год Президент Российской Федерации Д.А. Медведев определил новым принципом политической стратегии модернизацию производства: "В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям... По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире".8

Поэтому возрождение имущественного комплекса АПК будет основано на модернизации производственных систем и инновационно-инвестиционном развитии аграрного сектора.

Вместе с тем, инвестиционная деятельность в АПК отличается своей специфичностью и многообразием особенностей - региональных, отраслевых, функциональных, технологических и организационных.

На сегодня инвестиционные отношения в аграрной сфере характеризуются недостаточно отработанным механизмом инвестирования и отсутствием достаточной государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечивающей эффективное функционирование аграрного производства.

Эти особенности предопределяют своеобразие подходов и методов управления инновационно-инвестиционным процессом в АПК. Привлечению капитальных вложений в агропродовольственный комплекс будет способствовать создание региональной инвестиционной системы (РИС), основанной на аграрной инвестиционно-кредитной корпорации (далее - АИКК) путем преобразования ФАПК "Туймаада" в открытое акционерное общество. На АИКК будут возложены функции управления всей РИС. Созданная в АИКК единая база данных позволит инвестору получать информацию о любом участнике инвестиционной программы и выбрать наиболее оптимальное для себя условие сотрудничества.

В условиях дефицита финансовых ресурсов для возрождения имущества и материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей будут использоваться средства кредитных учреждений и бюджетов всех уровней. Этому будет способствовать создание имущественного залогового фонда.

Ресурсным обеспечением дополнительно предполагаются собственные средства предприятий, лизинговых компаний, сбережения населения и активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.).

В качестве дополнительных ресурсов, обеспечивающих техническое и технологическое перевооружение отрасли, планируется привлекать средства бюджетного фонда, направляемые на решение социально-экономических задач улусов "алмазной провинции".

Полноценная инвестиционная система будет включать все этапы инвестиционной деятельности - от финансового лизинга до страхования имущества.

Дальнейшее развитие животноводства обеспечит строительство новых, модернизацию и реконструкцию действующих животноводческих помещений и откормочных площадок с использованием современных достижений в технологии содержания и средств механизации производственных процессов.

В приоритетном порядке будут решаться вопросы по строительству картофеле- и овощехранилищ с современными технологиями круглогодичного хранения.

За счет применения новых технологий выращивания, строительства теплиц и газификации будет развиваться овощеводство закрытого грунта.

В пищевой и перерабатывающей отраслях предполагаются:

строительство и модернизация объектов переработки в крупных улусах, способных обеспечить соблюдение требований Технических регламентов и СанПиН;

строительство новых пищекомбинатов, обеспечивающих производство продукции с улучшенными потребительскими свойствами и качеством, включая мясные полуфабрикаты, товарную пищевую рыбную продукцию, безалкогольные напитки.

Государственным заказчиком - координатором будет определен орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) - Министерство сельского хозяйства, за которым будут закреплены функции разработчика плана строительства производственных объектов с первоочередным финансированием приоритетных отраслей АПК, контроля за ходом реализации мероприятий и целевым использованием средств.

Предоставление бюджетных инвестиций на капитальные расходы будет осуществляться на основании заключаемых с товаропроизводителями трех- и четырехсторонних договоров (четырехсторонние в случае привлечения стороной ОАО "Туймаада-Лизинг", ОАО "Туймаада-Агроснаб" или ОАО "Сахаплемобъединение").

В растениеводстве основными целями определяются:

максимальное использование потенциала сельскохозяйственных земель;

внедрение ресурсовлагосберегающих технологий и использование новейших достижений селекции и семеноводства.

Приоритетным направлением в растениеводстве определяется кормопроизводство, как основное условие устойчивого развития животноводства.

Немаловажное значение будет уделяться зерноводству, как сырьевой базе для комбикормового производства, и основной отрасли по обеспечению животноводства фуражным зерном. Необходимо совершенствовать работу по районированному семеноводству зерновых и кормовых культур и создать условия по их эффективному использованию.

Важнейшие направления в растениеводстве:

эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения;

проведение мероприятий по повышению плодородия и мелиорации земель;

повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

строительство и реконструкция картофеле- и овощехранилищ.

Для увеличения объемов производства овощей предусматриваются мероприятия по сохранению плодородия овощных участков, соблюдению агротехники возделывания овощей, использованию ресурсосберегающих способов орошения (капельное, аэрозольное и т.п.), подбору высокоурожайных сортов овощных культур.

За счет применения новых технологий выращивания, строительства теплиц и газификации будет развиваться овощеводство закрытого грунта в западных и центральных районах республики (Ленский, Мирнинский, Мегино-Кангаласский, Хангаласский, Намский районы и г. Якутск).

В приоритетном порядке будут решены вопросы по строительству картофеле- и овощехранилищ с современными технологиями хранения, что позволит круглогодично сохранять продукцию, обеспечивать высокий ценовой уровень реализуемой продукции с ограничением поставок продукции земледелия из-за пределов республики и для обеспечения нужд населения северных и арктических улусов.

Планируется проведение мероприятий по повышению технологической обеспеченности предприятий и улучшению качества семенного материала, для чего предполагается строительство специализированного хранилища семенного фонда.

Развитию растениеводства на первом этапе в период до 2016 года будут способствовать работы по землеустройству и межеванию земель, определению кадастровой стоимости и закреплению границ земельных участков. Приоритетными в системе земельных отношений определяются мероприятия по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с определением эффективных собственников земельного фонда.

На протяжении всего периода реализации Программы будут проводиться работы по повышению почвенного плодородия и возрождению системы агрохимического и технологического обслуживания земель.

Валовой сбор зерновых культур может достичь к 2025 году 20 тыс. тонн за счет роста урожайности (с 7,4 ц/га в 2009 году до 8,7 ц/га в 2025 году) и расширения посевных площадей. При этом рост валового сбора зерна на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры позволит увеличить объемы производства комбикорма и фуражного зерна на 30%.

В животноводстве основными направлениями интенсификации и увеличения объемов производства продукции определяются:

запрет забоя телок случного возраста в организованных предприятиях и крупных КФХ;

внедрение в отрасли скотоводства специализации по молочному и мясному направлениям;

обеспечение за счет зоотехнологических мероприятий полноценного сбалансированного рациона кормления сельскохозяйственных животных;

строительство и реконструкция животноводческих ферм.

Для увеличения численности крупного рогатого скота в 2012-2013 годах начнет применяться усовершенствованная схема взаимодействия между агропромышленными субъектами, включающая ежегодный выкуп молодняка (в количестве не менее 5000 голов), паспортизацию и передачу новым собственникам для расширенного воспроизводства. Будут проведены мероприятия по специализации скотоводства на мясное и молочное направления.

Внедрение специализации приведет к освоению отдаленных сельскохозяйственных угодий, существенному увеличению удоя молока и сокращению себестоимости продукции.

Во всех сферах животноводства будут проведены мероприятия по улучшению продуктивных и воспроизводственных качеств сельскохозяйственных животных за счет внедрения достижений селекции.

В 2011 году запланировано строительство 23 животноводческих ферм с полной механизацией и кормовой базой. Для повышения качества произведенного молока будут механизированы 163 летние фермы.

Задача повышения эффективности животноводства и сохранения поголовья скота будет решаться за счет организации специализированных молочных ферм и строительства свыше 400 механизированных коровников и около 500 летних ферм с использованием современных достижений в технологии содержания и средствах механизации производственных процессов.

Основным итогом реализации этой задачи при завершении строительства объектов является наличие в каждом населенном пункте по одному механизированному коровнику и летнику (сайылыку).

Дополнительный эффект от реализации этих мероприятий будет получен от приобретения высокотехнологичного оборудования.

К концу 2016 года поголовье в организованных формах хозяйствования будет доведено до 60% в или 147 тыс. голов крупного рогатого скота. Увеличение производства молока обеспечится за счет объединения мелких товаропроизводителей (личных подсобных хозяйств) в более крупные специализированные хозяйства, с содержанием скота в механизированных коровниках.

В целях повышения качественных показателей в табунном коневодстве будет оказана государственная поддержка в виде субсидий на получение и сохранение приплода, улучшение производственной базы для производственных и потребительских кооперативов.

В домашнем оленеводстве будут проведены мероприятия по созданию условий для перехода на товарное производство за счет внедрения новых технологий по содержанию оленей и переработке продукции оленеводства.

Основу товарного оленеводства составят, в основном, хозяйства Анабарского, Булунского, Кобяйского, Нижнеколымского, Оймяконского, Томпонского, Эвено-Бытантайского, Усть-Янского улусов, обеспечивающих глубокую переработку сырья.

Для усиления материально-технической базы оленеводческих хозяйств и освоения новых территорий будут построены на маршрутах выпаса оленей оленеводческие базы. Повышение качественных показателей в оленеводстве будет достигнуто за счет интенсивного откорма оленей, создания условий для развития специализированных откормочно-нагульных стад и стимулированием мотивации оленеводов к конечным результатам своего труда. Для эффективного использования оленьих пастбищ в период реализации Программы будут осуществляться мероприятия по перераспределению и межулусной поставке поголовья в оленеводческие хозяйства.

Программными мероприятиями предусматривается строительство и техническое перевооружение ООО "Хатасский свинокомплекс" для наращивания количества поголовья и объемов производства в свиноводстве, повышения его товарного уровня.

Рост численности поголовья свиней и объемов производства мяса свинины будет обеспечено за счет строительства современных свинокомплексов в Нерюнгринском и Ленском районах за счет использования экономически эффективной транспортной логистики.

Первоочередными проектами, обеспечивающими комплексное развитие птицеводства и рост товарности продукции птицеводства, определяются расширение бройлерного производства на Нерюнгринской птицефабрике, техническое перевооружение Якутской, Нюрбинской птицефабрик.

В 2025 году производство мяса всех видов сельскохозяйственных животных возрастет в 1,3 раза и молока на 12%. Ввоз мясных ресурсов и молокопродуктов сократится соответственно до 43% и 22%.

Развитие рыбохозяйственного комплекса будет осуществляться в рамках Концепции развития рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия), основными направлениями которой на долгосрочную перспективу определены:

совершенствование организационной структуры рыбной отрасли с научным обеспечением организации промышленного вылова и заготовки рыбы;

эффективное использование, охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов;

повышение конкурентоспособности рыбной продукции за счет реконструкции и модернизации ледникового хозяйства с современными технологиями заморозки, хранения и вывоза (и ввоза) продукции в северных и арктических улусах.

Позитивные изменения в отрасли будут достигнуты за счет создания производственных (территориальных) кластеров с полным технологическим циклом процессов от вылова рыбы до переработки сырья и реализации готовой продукции на основе государственно-частного партнерства.

Особое значение будет уделено развитию товаропроводящей сети рыбной продукции, мерам по обеспечению условий создания специализированных рынков и магазинов.

Реализация программных мероприятий будет сопровождаться изучением фактического состояния рыбных запасов и разработкой научно-обоснованных рекомендаций по учету, прогнозированию и рациональному освоению рыбных запасов.

Развитию пищевой и перерабатывающей промышленности будут способствовать использование современных технологий и совершенствование системы организации производства и управления отраслью за счет пересмотра функциональных обязанностей уполномоченных органов исполнительной и муниципальной власти.

Для повышения уровня самообеспеченности республики продовольствием предусматривается реализация направлений:

строительство и модернизация объектов переработки в крупных сельскохозяйственных районах, способных обеспечить соблюдение требований Технических регламентов и СанПиН;

строительство новых пищекомбинатов, обеспечивающих производство продукции с улучшенными потребительскими свойствами и качеством, включая мясные полуфабрикаты, товарную пищевую рыбную продукцию, безалкогольные напитки;

применение ресурсосберегающих технологий с "глубокой" переработкой сырья, улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.

В первую очередь будут реализованы мероприятия по эффективности использования уже имеющихся производственных мощностей и основных фондов, что характерно для макаронной промышленности, в производстве ликеро-водочной продукции и пива. Рост объемов продукции предполагается обеспечить, прежде всего, за счет использования внутрихозяйственных резервов: более полного использования машин и оборудования, ликвидации простоев, сокращения сроков освоения вводимых мощностей с дальнейшей интенсификацией производственных и технологических процессов.

Одновременно планируются ввод в действие новых производств и замена морально устаревших технологий при производстве цельномолочной и рыбной продукции, переработке мяса.

Технологический процесс производства основных видов пищевых продуктов будет скоординирован с основными направлениями Концепции социального питания Российской Федерации. Особое значение планируется уделить интеграции отраслей с комбинатами общественного питания и организацией комплексного дошкольного и школьного питания.

Так, в хлебопекарной промышленности повышению эффективности производства будет способствовать выпуск изделий оздоровительного характера, таких как йод - и железосодержащие, витаминизированные, обогащенные микроэлементами.

Выпуск кондитерских и колбасных изделий будет ориентирован на высококачественное социальное питание для потребителей учреждений образования, здравоохранения и иных сфер, с применением ресурсосберегающих и современных тароупаковочных технологий.

На новых формах взаимодействия будет основана организация производства молочной продукции для питания детей дошкольного и школьного возраста с использованием сырья, произведенного в заречной и центральной зонах, а рыбной продукции - из биологических ресурсов арктической зоны республики.

Корпоративные потребности в питании предполагают новые формы взаимодействия и государственно-частного партнерства с привлечением ресурсов стратегических партнеров.

Будет создана продовольственная торговая зона "Зеленый пояс" с расширением рынка сбыта в регионы России.

Широкое применение получат новые формы привлечения финансовых ресурсов (банковских кредитов, частных инвестиций, средств фондов и т.д.).

Приоритетное развитие получат агропромышленные формирования, расположенные непосредственно в "точках роста" промышленного, транспортного и энергетического комплексов.

Южная Якутия. Исходя из природно-климатических условий и действующего аграрно-промышленного потенциала района, Южный экономический район (Нерюнгринский, Алданский и Олекминский районы) должен специализироваться на производстве продуктов земледелия и животноводства с особым развитием промышленного птицеводства и свиноводства.

Западная Якутия. Западный экономический район предусматривает развитие промышленности, основанной на разработке алмазных нефтегазовых месторождений, строительстве магистрального трубопроводного транспорта, что формирует большие потребности и повышение спроса на продукты питания данными предприятиями.

Повышенные потребительские требования населения к качеству и ассортименту продукции требуют проведения особой технической и технологической политики в Ленском, Мирнинском районах и группе вилюйских районов. Специальная инвестиционная программа требуется в отношении агропромышленного комплекса Нюрбинского и Сунтарского улусов. В числе основных мероприятий строительство механизированных убойных пунктов и модернизация пищекомбинатов в г. Нюрбе и с. Сунтар, расширение производства на Нюрбинской птицефабрике.

Из-за ограниченности сенокосных угодий и пастбищ наиболее приемлемые для Ленского района мероприятия по строительству тепличного комплекса, овощехранилища и пищекомбинат в пос. Витим.

Необходимо провести мероприятия по расширению производства и созданию экономических условий для восстановления производственной активности субъектов, занятых традиционными отраслями.

Восточный экономический район. Для данного экономического района характерно менее интенсивное развитие сельского хозяйства. Как и в Западном, в данном районе предстоит обеспечить условия по развитию традиционной отрасли хозяйствования - северного домашнего оленеводства. Ограниченный потенциал других сельскохозяйственных отраслей предполагает строительство и обустройство в Томпонском районе агрогородка, создание благоприятного климата для развития специализированных сельскохозяйственных предприятий по производству продукции животноводства и растениеводства в Усть-Майском и Оймяконском районах.

Арктический экономический район. В дальнейшем при создании благоприятных экономических условий будут успешно использованы резервы рыбопромышленного комплекса и традиционных отраслей хозяйствования.

Центральная экономическая зона. В Центральном экономическом районе параллельно с традиционными отраслями животноводства предстоит усилить специализацию на развитии скороспелых отраслей животноводства, пищевой промышленности с глубокой переработкой сырья и выпуском новых видов продукции с улучшенными вкусовыми качествами.

В числе мероприятий строительство и восстановление механизированных убойных цехов по обработке и Разделке туш сельскохозяйственных животных с откормочными площадками и холодильно-ледниковым хозяйством.

Планируется провести реконструкцию животноводческих комплексов с установкой современных технологических линий доения и содержания скота, а также создание современных молочных ферм.

Улучшение потребительских качеств продукции обеспечит техническое перевооружение молочных заводов и строительство пищекомбинатов в Намском и Хангаласском районах.

Внедрение новых технологических линий по выращиванию бройлеров обеспечит рост производства мяса птицы и яйца на Якутской птицефабрике.

На первом этапе (2011-2016 годы) продолжится реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, принятой Правительством Российской Федерации.

На данном этапе будут определены концептуальные подходы к инновационно-инвестиционной политике развития аграрного сектора и в 2011-2012 годах завершатся организационные мероприятия по преобразованию ГУП ФАПК "Туймаада" в инвестиционную компанию.

Планируется завершить создание системы государственного информационного обеспечения в сфере агропродовольственного сектора.

На втором этапе (2016-2020 годы) завершится формирование "опорных" аграрных районов и разработка программ территориальной и зональной специализации в "точках роста" промышленности, транспорта и энергетики. Получат развитие крупные и средние агропромышленные комплексы с механизмами государственно-частного партнерства. Будут внедрены в аграрный сектор Республики Саха (Якутия) информационно-коммуникационные технологии, а также новые технологии менеджмента и маркетинга.

На третьем этапе (2020-2030 годы) активизируется техническое перевооружение энергоемких отраслей АПК. Снизится уровень продовольственной зависимости республики. За счет проведения земельной реформы повысится эффективность использования земель, увеличится производительный потенциал земельных ресурсов.

Целевые индикаторы развития АПК

Таблица 6.28

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

Наименование индикатора, эффект в натуральном выражении, ед. измерения	2009	Значения индикаторов (показателей)
		2010	2015	2020	2025	2030
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб. в т.ч.:
по инерционному варианту прогноза	17332	18243	24799,1	31524,6	37847,1	44567,4
по энерго-сырьевому варианту прогноза	17332	18243	24799,1	31864,5	38255,3	45048,1
по инновационному варианту прогноза	17332	18243	25139,9	32302,4	43192,6	59739,8

Таблица 6.29

Производство продукции сельского хозяйства по видам, тыс. рублей

Виды продукции	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Зерновые культуры	65645	93828	129297,0	166134,3	222144,0	307247,9
Картофель	1706958	1714623	2362787,5	3035955,9	4059482,5	5614681,9
Валовой сбор овощей	1097294	1146546	1579965,1	2030104,0	2714522,9	3754464,4
Кормовые культуры	1690267	1634027	2251724,5	2893250,5	3868666,2	5350763,3
Прочая продукция растениеводства	153117	19493	26861,8	34514,8	46151,0	63831,5
субсидия и скрытое производство растениеводства	78895	598942	825355,0	1060502,2	1418034,5	1961287,6
Продукция растениеводства	4792176	5207459	7175990,9	9220461,7	12329001,1	17052276,6
Продукция выращивания скота и птицы (приплод, прирост и привес)	4676671	4396738	6058799,8	7784978,1	10409565,9	14397500,3
Молоко	5650412	5268487	7260088,8	9328519,5	12473488,9	17252118,1
Яйца	537430	526529	725568,3	932285,9	1246592,0	1724164,9
Прочая продукция животноводства	1258553	766214	1055859,4	1356678,3	1814062,0	2509034,3
субсидия и скрытое производство животноводства	417242	2078047	2863593,6	3679443,8	4919912,7	6804745,3
Продукция животноводства	12540308	13036015	17963910,0	23081905,7	30863621,6	42687562,8
Продукция сельского хозяйства, всего	17332484	18243474	25139900,8	32302367,4	43192622,7	59739839,4
из них прочая продукция	1411670	785707	1082721,2	1391193,2	1860212,9	2572865,8
субсидия и скрытое производство	496137	2676989	3688948,6	4739946,0	6337947,3	8766032,9

Таблица 6.30

Численность сельскохозяйственных животных

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
КРС, голов	246 816	234 859	235 700	237 700	241 100	242 100
в т.ч. коров, голов	95 782	88 374	89 100	90 900	92 200	96 000
лошадей, голов	159 844	163 210	165 500	168 000	170 200	174 200
оленей, голов	200 825	200 086	220 600	220 600	220 600	220 600
свиней, голов	29 376	29 051	31 450	32 750	33 500	34 800
птиц, голов	844 538	895 568	955 213	1 003 532	1 010 000	1 017 000

Таблица 6.31

Продукция животноводства

Виды продукции	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Мясо (скот и птица на убой в живом весе), тыс. тн	38,8	43	47	48	50	54
Молоко, тыс. тн	199	191	197	212	223	231
Яйца, млн. шт.	124,1	121,2	141	144	144	144

Таблица 6.32

Показатели растениеводства и кормопроизводства

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Посевная площадь - всего, тыс. га	43	44	50	58	64	70
в том числе:
зерновые культуры	13	15	19	21	22	23
картофель	8	8	8	8	8	9
овощи открытого грунта	2	2	2	2	2	2
кормовые культуры	20	19	21	26	31	36
Валовый сбор, тонн
в том числе:
Зерно	8	11	15	18	19	20
Картофель	68	70	73	76	77	79
Овощи, всего	31,2	28	34	37	38	40
в том числе открытого грунта	21,2	20	25	28	28	30
закрытого грунта	10	8	9	9	10	10
Урожайность с 1 га убранной площади, цент.
Зерно	7,4	8,4	8,1	8,7	8,7	8,7
Картофель	89,5	92	91,9	91,5	91,5	91,5
Овощи открытого грунта	119,1	133,7	127,0	127,0	127,0	127,0
Заготовка кормов, тонн	562	541	546	564	571	578
в том числе:
Грубые (сено)	539	524	525	533	534	535
Сочные (силос, сенаж)	23	17	21	31	37	43

Таблица 6.33

Производство основных пищевых продуктов, включая напитки

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн	46 341	45 740	48 236	50 035	50 990	52 055
Макаронные изделия, тонн	1 056	1031	1 250	1 600	1 750	1 900
Мясо и субпродукты 1 категории, тонн	2 597	3 709	5 276	6 472	7 393	8516
в том числе:
Мясо и субпродукты пищевые убойных животных, тонн	977	783	1 214	1 886	2 323	2 787
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, тонн	1 620	2 926	4 062	4 586	5 070	5 729
Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные, тонн	4 697	5 111	5 518	5 664	5 890	6 420
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тонн	39 845	37 251	47 200	53 090	54 100	56 600
Масло сливочное, тонн	2 617	2 547	2 640	2 750	2 850	2 950
Алкогольная продукция, тыс. дкл	149	165	200	210	210	210
Пиво, кроме отходов пивоварения, тыс. дкл	93	113	210	270	310	360

6.7. Лесопромышленный комплекс

Лесные ресурсы. В республике произрастает 2,5% мировых и около 11% запасов древесины России, среди субъектов Российской Федерации, входящих в ДФО, на ее долю приходится 50,8% площади лесов и 43,3% общего запаса древесины, который составляет 8,89 млрд куб. м., в том числе запас спелых и перестойных насаждений 5,28 млрд куб. м. (62%), из них доступных для эксплуатации - 2.1 млрд. куб. м. Леса на территории республики по площади, запасу и преобладающим породам размещены крайне неравномерно. Процент лесистости колеблется в пределах от 93% на юге и до 25% на севере. Лесной фонд республики не богат по породному составу, 83,5% покрытых лесом земель занято хвойными породами - лиственницей, сосной. На долю мягколиственных пород приходится 6,5% покрытой лесом площади. Ежегодная расчетная лесосека республики составляет 30,7 млн. куб. м. Основные лесоэксплуатационные запасы древесины находятся в Южной Якутии с общим запасом 1,12 млрд куб. м. В ее состав входят Ленское, Олекминское, Алданское, Усть-Майское и Нерюнгринское лесничества. Лесосырьевые ресурсы и объекты лесной инфраструктуры, расположенные на территории зоны, делают ее наиболее перспективной для развития производств лесного комплекса.

Леса Якутии выполняют чрезвычайно важные средозащитные функции на глобальном, национальном и региональном уровнях, обеспечивают защиту территории от наступления арктической пустыни, образуя экологический каркас, сохраняющий оленьи пастбища и другие элементы ландшафта.

Имеются значительные возможности увеличения объемов заготовки недревесных ресурсов леса (дикорастущих плодов и ягод, лекарственно-технического сырья), а также охотничье-промысловых ресурсов.

В лесопромышленном комплексе задействовано 188 предприятий всех форм собственности, из них 118 предприятий в области "лесозаготовка" и 70 предприятий - "обработка древесины и производство изделий из дерева".

Общая производственная мощность заводов составляет свыше 300 тыс. куб. м. в год пилопродукции, погонажных и клееных изделий, более 42,0 тыс. кв. м деревянных домов заводской готовности и около 150,0 тыс. кв. м столярной продукции.

Основные производственные мощности расположены в южной части Республики Саха (Якутия), являющиеся основной базой развития крупной лесной промышленности, и в г. Якутске. Базовыми предприятиями выпускается более 85% товарной продукции.

В перспективе лесопромышленный комплекс республики должен стать одним из ведущих секторов экономики. Однако, на сегодняшний день его производственный потенциал не используется в полном объеме.

В последние годы среди регионов Дальневосточного федерального округа по заготовке деловой древесины Республика Саха (Якутия) занимает четвертое место, уступая Приморскому и Хабаровскому краю, Амурской области.

Цель развития лесопромышленного комплекса - достижение роста объемов производства продукции для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины для повышения эффективности и конкурентоспособности производства, повышение инвестиционного рейтинга лесопромышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение конкурентоспособности существующих и создание новых конкурентоспособных предприятий посредством:

приобретения лесозаготовительной и лесовозной техники;

технического перевооружения на деревообрабатывающих предприятиях.

2. Создание дорожной инфраструктуры:

строительство дорог круглогодового действия;

строительство сезонных автомобильных дорог.

3. Организация производств по переработке древесины, в том числе:

организация производства по брикетированию отходов;

организация производства по выпуску пеллетов.

4. Развитие малоэтажного деревянного домостроения:

организация производства по выпуску домов заводской готовности по каркасно-панельной технологии и технологии производства МНМ-панелей.

При реализации инерционного и энерго-сырьевого сценариев действующая институциональная инфраструктура и экономический механизм могут обеспечить лишь сокращение темпов отрицательной динамики лесопользования, а также технического отставания лесного сектора экономики.

Инновационный сценарий предусматривает целевые меры государственной поддержки лесного комплекса в дополнение к общим механизмам, закреплённым в действующем законодательстве. Данный сценарий предполагает максимальный вариант развития экономики республики до 2030 года; ускорение инвестиционного процесса; технологическую модернизацию действующего деревообрабатывающего производства; внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, рост производительности труда; освоение производства новой высокотехнологичной продукции.

По инновационному сценарию предусматриваются изменения в структуре лесопромышленного производства за счет создания крупных лесопромышленных комплексов, приоритетного развития плитного производства и производств по переработке отходов от лесозаготовительной и перерабатывающей деятельности. В состав таких комплексов, кроме лесопильно-деревообрабатывающего и фанерного производства, включается производство по переработке отходов от лесозаготовительной и перерабатывающей деятельности.

Диверсификация деревообрабатывающего производства предполагает ускорение темпов развития деревянного домостроения на основе массового запуска современных технологий деревянного домостроения.

Для снижения остроты проблемы накопления отходов от лесозаготовительного и деревообрабатывающего производства намечается создание ряда производства по выпуску биотоплива. В настоящее время около 35% объема заготовленного делового леса (пиловочника) теряется в виде безвозвратных технологических отходов - щепы, опилок и коры, тонкомера. Для переработки отходов лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности будет создано производство по выпуску топливных брикетов и пиллет, используемых населением республики вместо дров, и организованы поставки данной продукции на экспорт.

В целях решения проблем обеспечения северных районов тепловой и электрической энергией, дешевой и экологически чистой, целесообразно создать производство топливных гранул и брикетов из неликвидной древесины и отходов лесоперерабатывающего производства.

Производство биотоплива относится к ресурсосберегающим высоким технологиям. Оно является высоко рентабельным в связи с возможностью использования любых отходов древесного сырья.

Планируется организовать производство по выпуску ориентированно-стружечных плит (OSB) на территории Ленского района.

Реализация данного проекта внесет решающий вклад в развитие строительной индустрии республики, в первую очередь, малобюджетного панельно-каркасного домостроения. Работа завода даст возможность вовлечь в переработку значительный объем тонкомерной балансовой древесины. Реализация проекта должна способствовать улучшению санитарного состояния и породного состава лесов.

Производство по выпуску фанеры планируется организовать на базе крупного деревообрабатывающего предприятия в Ленском районе. Стоимость завода по производству фанеры 30 млн. долл. США производительностью 70 тыс. куб. м. в год. Фанера из лиственницы является экспортно-ориентированной продукцией, пользующейся огромным спросом в странах АТР и Европе.

Основные инвестиционные проекты будут осуществляться в южной части республики, где сконцентрированы крупные лесные массивы на территории Алданского, Ленского, Олекминского и Усть-Майского районов.

Объем заготовки бревен хвойных пород составит 920 тыс. куб. м в 2025 году (156% к 2010 году) и 1,0 млн. куб. м. в 2030 году (169,5% к 2010 году) по инновационному сценарию развития.

Объем производства лесопродукции составит 425 тыс. куб. м в 2025 году (289% к 2010 году) и 450 тыс. куб. м (306% к 2010 году) по инновационному сценарию развития.

За период 2012 - 2030 годы увеличится прирост протяженности дорог:

круглогодового назначения на 927 км;

зимников на 481 км.

Программные мероприятия по развитию лесопромышленного комплекса на 2010-2014 гг. предусмотрены в ВЦП "Развитие лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2010-2014 гг." и ВЦП "Строительство лесных дорог на территории Республики Саха (Якутия) на 2010-2014 гг.".

В рамках настоящей Программы предполагается реализация проектов по развитию лесопромышленного комплекса с объемом финансирования, равным 8 238,6 млн. рублей:

строительство лесных дорог;

организация производства по выпуску топливных брикетов на территории Ленского и Алданского районов;

организация лесоперерабатывающего производства с глубокой переработкой древесины и выпуском пеллетов на территории Усть-Майского района;

организация производства по выпуску фанеры в Алданском районе;

организация производства по выпуску OSB-плит на территории Ленского района;

техническое перевооружение на деревообрабатывающих предприятиях;

приобретение лесозаготовительной и лесовозной техники предприятиями лесопромышленного комплекса.

Финансирование мероприятий развития лесопромышленного комплекса планируется осуществлять на условиях государственно-частного партнерства.

На период 2012-2030 гг. предусматриваются средства в сумме 8186,5 млн. рублей, в том числе: бюджетные источники 4813,5 млн. рублей; внебюджетные источники 3373,0 млн. рублей.

Основные меры по реализации мероприятий развития лесопромышленного комплекса республики включают:

формирование регионального механизма стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности, ориентированного на решение программных задач развития лесопромышленного комплекса. В целом, Республика Саха (Якутия) располагает лесосырьевыми ресурсами и потенциалом для привлечения инвестиций в развитие лесного комплекса. Но, по данным рейтинговых агентств, Республика Саха (Якутия) является регионом со средним потенциалом и высокими рисками. В этой связи основной стратегической задачей в части привлечения инвестиций является повышение инвестиционного рейтинга республики. При условии реализации этой задачи, объем предполагаемых к привлечению инвестиций переходит в разряд реальных перспектив. Для этого необходимо провести:

разработку регионального механизма по обеспечению конкурентоспособности производимой продукции и повышению эффективности использования лесосырьевого потенциала, на основе развития инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

разработку мер по стимулированию развития переработки древесных отходов и неликвидной древесины;

развитие региональных институциональных структурных, правовых и финансовых условий ведения лесопромышленного бизнеса.

Таблица 6.33

Производство брёвен хвойных пород и лесоматериалов по инновационному варианту развития

Наименование продукции	Единица измерения	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
Брёвна хвойные	тыс. м3	590	730	840	920	1000
Лесоматериалы	тыс. м3	147	375	410	425	450

6.8. Строительный комплекс

Промышленность строительных материалов

Производство строительных материалов является неотъемлемой частью строительного комплекса Республики Саха (Якутия) наряду с промышленным, транспортным и гражданским строительством. Рост объёмов строительно-монтажных работ обуславливает спрос на строительные материалы.

Цель развития промышленности строительных материалов - создание нового конкурентоспособного облика промышленности строительных материалов на основе инновации, модернизации и технического перевооружения предприятий; совершенствование нормативно-правовой базы в целях удовлетворения потребностей строительного рынка Республики Саха (Якутия) в высококачественных строительных материалах, изделиях и конструкциях в соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Для достижения указанной цели в промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) необходимо решить следующие задачи:

провести обновление и модернизацию основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переводом их на более высокий уровень технического оснащения и выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

обеспечить рациональное использование минеральных природных сырьевых ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов;

привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

обеспечить усиление технологического, научно-производственного и кадрового потенциала и эффективное научное сопровождение инновационного развития строительного комплекса.

Наличие собственной сырьевой и энергетической базы, развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом потребуют осуществления ряда инвестиционных проектов, расширяющих возможности республиканской стройиндустрии. В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен созданием в стройиндустрии новых строительных материалов (более экологичных и адекватных условиям якутской холодовой дискомфортности) усилиями прежде всего малых предприятий. Малые предприятия производят стеновые материалы, бетонные смеси и строительные растворы, элементы мощения. В последние годы малые предприятия осваивают также выпуск таких сложных и ответственных конструкций как сборные железобетонные изделия.

Удельный вес продукции промышленности строительных материалов в общем объеме промышленного производства республики весьма незначителен, но в последние годы имеет тенденцию к увеличению и определенный потенциал, заключающийся в следующем:

а) наличие определённых предпосылок для динамичного развития промышленности строительных материалов:

наличие собственной сырьевой базы;

наличие устойчивого спроса на продукцию стройиндустрии, обусловленного увеличением строительства жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России";

развитие прилегающих территорий в зоне освоения железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск;

наличие потенциального спроса на продукцию стройиндустрии, обусловленного реализацией инвестиционных проектов в транспортном, нефтегазовом, лесопромышленном и агропромышленном комплексах, горнодобывающей промышленности, туризме, развитием перерабатывающего импортозамещающего производства, ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности, осуществление берегоукрепительных работ.

б) качество продукции, выпускаемой крупными и средними предприятиями, находится на уровне требований стандартов Российской Федерации, предприятия имеют сертификаты соответствия;

в) организация производства строительных материалов и изделий, которые ранее не производились:

сульфатостойкий и тампонажный цемент;

экструдированный пенополистирол;

сухие строительные смеси;

полистиролбетон и стеновые блоки из полистиролбетона и другие.

С целью обоснования долгосрочных стратегических направлений и приоритетов развития утверждена Схема развития промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Минерально-сырьевая база Республики (Саха) Якутия позволяет активно развивать производство строительных материалов на крупных предприятиях, которые выпускают: цемент, сборные железобетонные изделия (в том числе детали для крупнопанельного домостроения); стеновые и теплоизоляционные материалы, нерудные строительные материалы.

Нерудные строительные материалы

Прогнозные потребности Республики Саха (Якутия) к 2030 г. для строительной отрасли в нерудных строительных материалах составят 3 732 тыс. куб. м. Кроме того, данный вид сырья применяется также в дорожном строительстве, в горнодобывающей отрасли (для приготовления закладочных смесей для заполнения отработанных шахт) и др. Можно прогнозировать увеличение потребности в щебне за счёт увеличения объемов жилищного строительства, строительства автодорог, мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска, реализации инвестиционных проектов в смежных отраслях.

Наиболее актуально стоит вопрос об использовании щебня повышенной прочности и морозостойкости. Применение таких щебней может быть использовано для отсыпки балластного слоя железнодорожного пути северной части железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск, изготовления мостовых конструкций, водопропускных труб под насыпями, железобетонных шпал, опор контактной сети, линий связи и автоблокировки, опор ЛЭП. Применение такого щебня в качестве заполнителя для тяжёлых бетонов позволит экономить цемент.

Вяжущие материалы

Цементная промышленность является базовой для строительной индустрии и от уровня ее развития во многом зависит увеличение ввода жилья, объектов социально-культурного и производственного назначения.

ОАО "Производственное объединение "Якутцемент" введено в эксплуатацию в 1971 году и до сих пор является единственным предприятием на территории Республики Саха (Якутия), выпускающим портландцемент (в том числе, сульфатостойкий и тампонажный).

В настоящее время предприятие практически исчерпало резерв увеличения выпуска по клинкеру. Незначительный рост возможен за счет введения добавок к цементу. Назрела необходимость реконструкции цементного завода.

Основным потребителем цемента является АК "АЛРОСА". С целью снижения потерь цемента, связанных с транспортировкой и переработкой грузов, проводятся работы по запуску помольных установок в г. Мирном.

В условиях реализации проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" возможна организация аналогичного производства в г. Нерюнгри с использованием золо-шлаковых отходов Нерюнгринской ГРЭС.

Потребление цемента в республике может быть уменьшено за счет организации производств строительной извести из местного сырья с использованием незагруженных печей керамзитового производства на основе использования мирового опыта и разработок отечественных ученых.

Производство извести менее энергоемко, чем производство цемента. Строительная известь может применяться для приготовления строительных растворов, ячеистых силикатобетонов и силикатного кирпича.

На основе извести возможно создание смешанных вяжущих (известково-цеолитовых, известково-цементно-цеолитовых, известково-карбонатных и т.д.), отличающихся большей гидравличностью способностью твердеть во влажных и водных средах и стойкостью к воздействию воды.

Создание производства строительной извести и смешанных вяжущих на ее основе позволит высвободить до 50-60 тыс. тонн цемента в год.

Большой резерв в ресурсо- и энергосбережении содержится в применении гипсового вяжущего.

Создание производства гипсового вяжущего мощностью 20-40 тыс. тонн в год позволит высвободить 25-50 тыс. тонн цемента.

Сборные железобетонные изделия

С учетом прихода железной дороги, с целью внедрения новых современных технологий в производстве железобетонных изделий целесообразно рассмотреть строительство в п. Нижний Бестях завода по выпуску железобетонных изделий методом вибропрессования мощностью 50 тыс. кв. м жилья в год.

К 2020-2025 гг. для Западной и Южной Якутии возникнет необходимость создания новых заводов по производству железобетонных изделий широкой номенклатуры, отвечающих всем современным требованиям.

Особое внимание следует уделить реконструкции, обновлению и модернизации основных фондов существующих предприятий. В части совершенствования предприятий по производству железобетонных изделий и бетонных смесей стратегическими направлениями являются снижение расходов сырьевых ресурсов, энергетических и трудовых затрат на единицу продукции.

Стеновые материалы

Принимая во внимание, что в Республике Саха (Якутия) в настоящее время и на перспективный период при возведении уникальных объектов будет существовать потребность в кирпиче, при отсутствии собственного производства, а также с целью повышения архитектурной выразительности зданий, постепенным отказом от применения навесных вентилируемых фасадов, необходимо рассмотреть возможность создания производства керамического кирпича широкой номенклатуры. С позиции логистики, такое предприятие целесообразно разместить в г. Якутске, Хангаласском или Намском улусах - в непосредственной близости от основного потребителя строительного кирпича (г. Якутска), а также главной транспортной артерии, позволяющей отправлять продукцию в северные и западные регионы республики. Сырьевой базой для такого предприятия могут быть месторождения "Аласское" (г. Якутск), "Лоохское", "Сытыганское" (Хангаласский улус), "Санниковское" (Намский улус). Для обеспечения западной группы улусов целесообразно рассмотреть возможность организации выпуска керамического кирпича в Вилюйском улусе. В Южной Якутии также целесообразно рассмотреть создание производства вермикулитобетона - разновидности лёгкого бетона с заполнителем из вспученного вермикулита месторождения "Инаглинское" (Алданский район).

Теплоизоляционные материалы

В суровых климатических условиях Якутии одной из главнейших мер по экономии топливно-энергетических ресурсов, значительному сокращению теплопотерь через ограждающие конструкции зданий и сооружений, а также через магистральные сети теплопроводов, следовательно, и снижению уровня аварийности в комплексах энергосистем является использование теплоизоляционных материалов.

С 2010 года в республике действуют два предприятии по выпуску минераловатных теплоизоляционных изделий - в Хангаласском и Вилюйском улусах. Суммарная проектная мощность предприятий - 87 тыс. куб. м в год. В 2010 году планируется выпустить около 10 тыс. куб. м.

Дальнейшее развитие получит производство пенополистирола. Из разновидностей пенополистирола лучшими эксплуатационными свойствами по прочности, минимальному водопоглощению и другим показателям обладает экструдированный пенополистирол, который может применяться не только для теплоизоляции полов, стен подвалов и крыш, но и оснований автомобильных дорог и покрытий, и для других случаев, предъявляющих повышенные требования по прочности и стабильности свойств теплоизоляции.

Изделия из природного камня

С целью повышения архитектурной выразительности зданий целесообразно рассмотреть возможность организации производства облицовочных изделий из природного камня (мрамор и гранит) на базе месторождений Нерюнгринского района.

Программные мероприятия по промышленности строительных материалов на 2010-2020 гг. предусмотрены Схемой развития промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

В рамках настоящей Программы предполагается реализация проектов по развитию промышленности строительных материалов, с необходимым объемом финансирования в сумме 9 744,0 млн. рублей:

создание предприятия по выпуску щебня высокой прочности из диабазов месторождения "Еловское" мощностью 350 тыс. куб. м;

создание производства минераловатных изделий мощностью 70 тыс. куб. м в г. Покровске Хангаласского и мощностью 17 тыс. куб. м в п. Кысыл-Сыр Вилюйского улусов;

внедрение помольной установки для производства портландцемента мощностью 150 тыс. т. в г. Мирный Мирнинского района;

организация предприятия по производству щебня высокой прочности на базе месторождения "Тит-Арыы" мощностью 10 тыс. куб. м. в Хангаласском улусе;

создание производства сухих строительных смесей широкой номенклатуры (мощностью 32 тыс. т. в год), строительного гипса и водостойкого композиционного гипсового вяжущего мощностью (40 тыс. т. в год);

размещение современного автоматизированного технологического комплекса мощностью 50 тыс. кв. м. жилья в год в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса;

внедрение передвижных дробильных сортировочных комплексов мощностью 50 тыс. куб. м. вдоль строящихся автодорог "Колыма", объектов "Южно-Якутского комплекса";

создание базы строительной индустрии мощностью 20 тыс. куб. м в вилюйской группе улусов;

создание производства керамического кирпича широкой номенклатуры мощностью 30 млн. шт. в центральной группе улусов;

дробильно-сортировочные фабрики в Алданском и Нерюнгринском районах;

разработка карьера по добыче цеолитов мощностью 200 тыс. т. в Сунтарском улусе;

организация переработки строительных отходов и использование их в производстве строительных материалов;

создание предприятия по выпуску керамических стеновых материалов мощностью 5 млн. шт. в Вилюйском улусе;

завод по производству пористых материалов на основе цеолитов мощностью 30 тыс. куб. м блочного материала, 100 тыс. куб. м. гранулированного пеностекла;

цех по производству строительной извести мощностью 50 тыс. т. в Ленском или Мирнинском районах;

заводы ЖБИ мощностью 20 тыс. куб. м. в Алданском и Нерюнгринском районах;

реконструкция ОАО ПО "Якутцемент":

реконструкция электрофильтров в печном отделении;

установка сепараторной мельницы для помола цемента;

биологическая очистка сточных вод;

создание производства таумалита в Олёкминском улусе;

создание производства на основе вспученного вермикулита в Алданском районе;

создание производства изделий из природного камня на месторождений Нерюнгринского района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы по промышленности строительных материалов на 2010-2030 годы предусматривается в сумме 10494,0 млн. рублей. Наибольший удельный вес в сумме финансирования составляют средства внебюджетных источников, равные 8100,0 млн. рублей (77,2%). Доля бюджетных средств 2394,0 млн. рублей (22,8%).

Механизм реализации программных мероприятий "промышленности строительных материалов" включает:

преодоление сложившихся тенденций инерционного развития;

использование механизма государственно-частного партнерства;

увеличение в инвестиционных проектах доли собственных и привлечённых средств;

выделение в качестве основного источника финансирования в основной капитал в среднесрочной и долгосрочной перспективе кредитов частных инвесторов;

использование правового механизма предоставления гарантий и залогов;

использование механизмов страхования рисков;

субсидирование процентных ставок по кредитам предприятий, осуществляющих модернизацию оборудования;

стимулирование предприятий, использующих высокопроизводительное, ресурсо- и энергосберегающее оборудование;

обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

повышение производительности труда за счёт максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечение выпуска высококачественных, конкурентоспособных материалов и изделий.

1. По инерционному сценарию эффективность реализации мероприятий характеризуется следующими целевыми показателями:

объем производства цемента составит в 2025 г. 501,4 тыс. тонн и 700,4 тыс. тонн в 2030 г.;

объем производства сборного железобетона составит 159,3 тыс. куб. м. и 222,5 тыс. куб. м. соответственно;

объем производства стеновых материалов составит 57, 4,0 и 80,2 млн. усл. кирп. соответственно;

объем производства изделий из минеральной ваты к периоду 2025-2030 годов достигнет 100 тыс. куб. м.

2. По энерго-сырьевому сценарию развития удельный вес продукции промышленности строительных материалов имеет тенденцию к увеличению.

Эффективность реализации мероприятий характеризуется следующими целевыми показателями:

объем производства цемента составит в 2025 г. 514,2 тыс. тонн и 718,3 тыс. тонн в 2030 г.;

объем производства сборного железобетона составит 203,3 тыс. куб. м. и 284 тыс. куб. м соответственно;

объем производства стеновых материалов составит 79,0 и 89,0 млн. усл. кирп. соответственно;

объем производства изделий из минеральной ваты к периоду 2025-2030 годы достигнет 100 тыс. куб. м.

3. По инновационному сценарию развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом потребуют осуществления ряда инвестиционных проектов, расширяющих возможности республиканской стройиндустрии.

Эффективность реализации мероприятий характеризуется следующими целевыми показателями:

объем производства цемента составит в 2025 г. 527,2 тыс. тонн и 736,5 тыс. тонн в 2030 г.;

объем производства сборного железобетона составит 226,7 тыс. куб. м. и 316,7 тыс. куб. м соответственно;

объем производства стеновых материалов составит 85,0 и 100,0 млн. усл. кирп. соответственно;

объем производства изделий из минеральной ваты к периоду 2025-2030 годы достигнет 100 тыс. куб. м.

6.9. Жилищное строительство

С 1994 года республика вышла на передовые позиции в России по вводу общей площади жилья на 1000 человек постоянного населения и удерживает их в Дальневосточном федеральном округе.

За период с 2002-2010 годы общий объем ввода жилья составил 2505,9 тыс. кв. м, объем инвестиций в строительство жилья за 2010 год за счет всех источников финансирования составил около 9 332,0 млн. руб. При этом общая площадь жилищного фонда республики увеличилась на 769,8 тыс. кв. м. (2002 год - 18367,5 тыс. кв. м, 2009 год - 19137,3 тыс. кв. м), вместе с тем наблюдается увеличение площади ветхих и аварийных жилых домов на 857,1 тыс. кв. м. (2002 год - 2023,8 тыс. кв. м., 2009 год 2880,9 тыс. кв. м).

Темп роста по вводу жилья в среднем составил 2,7%.

Таблица 6.34

Объемы и источники финансирования, количество расселенных граждан

Годы	Всего профинансировано, млн. рублей	в том числе по источникам, млн. рублей:			Расселено семей / граждан аварийного жилья
		Бюджет РС (Я)	Фонд содействия реформированию ЖКХ	Бюджет РФ
2002	159,81	156,1	X	3,71	142/355
2003	159,05	156,4	X	2,65	176/515
2004	82,02	55,02	X	27,0	138/346
2005	139,68	104,68	X	35,0	284/625
2006	167,6	157,6	X	10,0	182/402
2007	590,1	256,0	X	334,1	244/547
2008	957,8	636,57	189,2	132,0	568/1334
2009	1125,62	534,32	441,6	149,7	745/2254
2010	540,9	295,9	245,0	0	216/680
Всего	3922,58	2352,59	875,8	694,2	2695/7058

Таблица 6.35

Состояние жилищного фонда

Годы	Жилищный фонд РС (Я), тыс. кв. м	Общая площадь ветхих и аварийных жилых домов, тыс. кв. м	% от жилищного фонда	в том числе
				Ветхое жилье		Аварийное жилье
				тыс. кв. м	% от жилищного фонда	тыс. кв. м	% от жилищного фонда
2002	18367,5	2023,8	11,00%	1806,1	9,80%	217,7	1,20%
2003	18515,6	2110,7	11,40%	1908,1	10,30%	202,6	1,10%
2004	18502,4	2237,6	12,10%	2125,2	11,50%	112,4	0,60%
2005	18490,8	2265,1	12,20%	2127,2	11,50%	137,9	0,70%
2006	18587,4	2359,9	12,70%	2199,0	11,80%	160,9	0,90%
2007	18794,9	2680,6	14,30%	2199,4	11,70%	481,2	2,60%
2008	18902,8	2957,9	15,60%	2443,5	12,90%	514,4	2,70%
2009	19137,3	2880,9	15,1%	2336,9	12,2%	544,0	2,88%

Рис. 16 Ввод жилья, тыс. кв. м

В настоящее время площадь жилищного фонда Республики Саха (Якутия) составляет 19 137,3 тыс. кв. м, в том числе в городской местности 12 237,0 тыс. кв. м, сельской местности - 6900,3 тыс. кв. м. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,2 кв. м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 22,5 кв. м.

При этом удельный вес ветхого и аварийного жилья в Республике Саха (Якутия) составляет 15,1% (в целом по Российской Федерации - 3,2%). Этот показатель является наибольшим по Дальневосточному федеральному округу. В настоящее время число ветхих и аварийных жилых домов по республике составляет более 26 тысяч единиц, в которых проживает более 138,8 тысяч человек или 10% населения республики.

В сфере жилищного строительства выделены основные приоритетные направления:

сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;

повышение доступности жилья для граждан с уровнем реальных доходов ниже среднереспубликанских показателей;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и республиканским законодательством, в том числе путем строительства жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Формирование рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования.

При реализации инерционного варианта развития ввод общей площади жилья будет расти до 2015 года и составит 450,0 тыс. кв. м. в год. Жилищное строительство в основном будет осуществляться за счет средств государственного бюджета республики. С учетом стимулирования первичного рынка жилья. После 2015 года бюджетные инвестиции будут снижаться, ввод общей площади жилья будет снижаться, достигнув к 2020 году 203,25 тыс. кв. м. ежегодно. Около половины вводимого жилья будет составлять малоэтажное строительство в сельской местности. Реализация данного направления будет обеспечиваться механизмами субсидирования, созданием необходимых условий для строительства жилья "эконом" класса. Указанные меры государственной поддержки будут направлены на развитие и повышение качества строящегося индивидуального жилья, что даст толчок оживлению стройиндустрии и лесопромышленного комплекса.

Темп роста аварийного жилья до 2012 года составит 16% ежегодно, что связано с активной деятельностью муниципальных образований по его регистрации в связи с реализацией программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. С 2013 года темп роста составит 5% ежегодно, что связано с физическим износом зданий, построенных до 1991 года.

Сценарий предусматривает, что с 2010 года увеличивается доля средств, вкладываемых в ликвидацию аварийного жилья. Предполагается, что темпы роста ликвидируемого аварийного жилья будут ускорены с 2013 года на 10% в год. В результате к 2030 году аварийный жилищный фонд составит 4,26% (или 1025,16 тыс. кв. м) от общей площади жилья.

При этом наблюдается значительный рост ликвидируемого аварийного жилищного фонда, который по сравнению с 2010 годом (9,5 тыс. кв. м) к 2015 году достигнет 12,5 тыс. кв. м. в год, к 2020 - 21,19 тыс. кв. м. в год, к 2025 - 34,12 тыс. кв. м. в год, к 2030 - 54,95 тыс. кв. м. в год.

При реализации инерционного варианта развития жилищной политики обеспеченность 1 жителя республики общей полезной площадью жилья составит 24,67 кв. м. к 2030 году, что на 18% выше уровня 2010 года (20,2 кв. м).

Таблица 6.36

Жилищное строительство по инерционному варианту, тыс. кв. м.

	2010	2015	2020	2025	2030
Жилищный фонд	19 137,3	21031,7	22 404,0	23 277,9	24 065,0
Ввод жилья	300,0	455,0	203,2	203,2	203,2
Аварийное жилье	544,0	785,2	905,5	999,8	1 025,2

По энерго-сырьевому варианту при реализации на территории республики инвестиционных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса, таких как "Комплексное развитие Южной Якутии", "Комплексное развитие Западной Якутии и севера Иркутской области" планируется открытие новых горнодобывающих месторождений, что повлечет за собой открытие новых рабочих мест, а соответственно и увеличение притока населения на территорию республики. В этой связи, начиная с 2020 года, наблюдается увеличение общей площади жилья, которое к 2020 году составит 969,0 тыс. кв. м.

При этом темп роста аварийного жилья, а также общий объем ликвидируемого аварийного жилья сопоставим со значениями, достигнутыми при реализации инерционного варианта развития.

Между тем, доля аварийного жилья в республике к 2030 году составит 3,02%, что в 1,3 раза выше уровня 2010 года (2,88%). Возрастает общий объем аварийного жилищного фонда, который к 2030 году достигнет 1025,16 тыс. кв. м.

При реализации энерго-сырьевого варианта развития жилищной политики обеспеченность 1 жителя республики общей полезной площадью жилья составит 33,95 кв. м. к 2030 году, что на 40% выше уровня 2010 года (20,2 кв. м).

Основными инструментами реализации жилищной политики будут являться бюджетные инвестиции, а также локальные ипотечные программы в точках экономического роста территорий, с участием средств недропользователей.

Таблица 6.37

Жилищное строительство по энерго-сырьевому варианту, тыс. кв. м.

	2010	2015	2020	2025	2030
Жилищный фонд	19 137,3	20 966,7	24 487,5	29 236,3	33 988,4
Ввод жилья	300,0	455,0	969,0	987,5	1 002,1
Аварийное жилье	544,0	785,2	905,5	999,8	1 025,2

По инновационному варианту развития общий объем вводимого жилья к 2030 году составит 1 104,62 тыс. кв. м. жилья в год, что в 3,6 раза превышает уровень 2010 года. До 2019 года рост ввода жилья будет обеспечиваться за счет бюджетных инвестиций, а также инфраструктурных облигаций, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

Доля аварийного жилья в Республике Саха (Якутия) к 2030 году составит 2,03%, что на 39% ниже уровня 2010 года.

Ликвидация аварийного жилья по сравнению с 2010 годом (9,5 тыс. кв. м.) к 2015 году составит 12,5 тыс. кв. м, к 2020 г. - 21,19 тыс. кв. м, к 2025 г. - 52,72 тыс. кв. м, к 2030 г. - 131,18 тыс. кв. м.

При реализации инновационного варианта развития жилищной политики обеспеченность 1 жителя республики общей полезной площадью жилья составит 34,05 кв. м. к 2030 году. Данный показатель будет сопоставим стандартам Европейского союза.

В данном варианте строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов в основном будет осуществляться за счет развития финансово-кредитных институтов рынка жилья, в том числе на основе ипотечного кредитования, чему будут способствовать реальные доходы граждан. Бюджетные субсидии будут применяться только для предоставления жилья малообеспеченным гражданам. Кроме того, будет широко применяться практика комплексной застройки территории с применением государственной поддержки в развитии инфраструктуры.

Для повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, определенным группам населения - молодым семьям, малообеспеченным гражданам.

Таблица 6.38

Жилищное строительство по инновационному варианту, тыс. кв. м.

	2010	2015	2020	2025	2030
Жилищный фонд	19 137,3	20 966,7	24 698,4	29 661,2	34 605,2
Ввод жилья	300,0	455,0	1 000,0	1051,0	1 104,6
Аварийное жилье	544,0	785,2	905,5	950,2	701,5

6.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2010 г. составил 19 137 тыс. кв. м, в среднем на одного жителя - 20,2 кв. м.

Таблица 6.39

Уровень благоустройства жилищного фонда по состоянию на 01.01.2010 г., в %

	ДФО	PC (Я)	в том числе:
			городская местность	сельская местность
Общая площадь, всего	100,0	100,0	100,0	100,0
из нее оборудованная:
- водопроводом	74,0	53,2	80,1	5,5
- канализацией	72,8	51,9	77,9	5,7
- отоплением	81,9	72,7	89,6	42,6
- горячим водоснабжением	61,3	50,7	76,2	5,6
- ваннами (душем)	68,4	50,4	75,8	5,2
- газом	29,2	27,2	31,8	19,2
- напольными электроплитами	36,5	27,1	41,2	2,1

Большая часть жилфонда 60,6% построена в 1971-1995 годах, после 1995 года построено 19,5% общей площади жилья. Дома в большинстве своем деревянные (60,6%) и панельные (21,4%). В собственности граждан находится 77% жилищного фонда.

Отоплением обеспечено 72,7% жилого фонда (при аналогичном показателе в ДФО 81,9%), в том числе в городской местности - 89,6%, в сельской - 42,6%. Наименее обеспечены этим видом благоустройства жители Амгинского (18,1%), Нюрбинского (21,9%), Чурапчинского (22,2%), Сунтарского (23,5%), Верхневилюйского (24,6%) улусов.

Оборудовано водопроводом 53,2% жилищного фонда, что ниже аналогичного показателя по ДФО на 20,8 п.п. Городской жилищный фонд обеспечен водопроводом на 80,1%, в г. Якутске, где проживает треть населения республики, на 79,4%. В сельской местности данный показатель составляет всего 5,5%. В 5 муниципальных образованиях водопровод отсутствует (Анабарский, Жиганский, Момский, Среднеколымский, Эвено-Бытантайский).

Жилищный фонд, оборудованный канализацией, составляет 52% от общей площади жилищного фонда и ниже аналогичного показателя по ДФО на 21 п.п. При этом, если данный показатель в городской местности составляет 78%, то в сельской местности всего 5,7%. В Анабарском, Момском, Среднеколымском, Эвено-Бытантайском улусах канализация отсутствует.

Климатические особенности Республики Саха (Якутия) требуют повышенной надежности и работоспособности инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена большой территорией, рассредоточенностью населенных пунктов - расстояния между ними могут достигать 600-700 км. Продолжительность отопительного периода составляет 223 - 365 суток (круглый год). Следствием данных факторов является высокая себестоимость содержания жилья, особенно в труднодоступных северных и арктических улусах республики.

При этом законодательством Российской Федерации предусматривается переход на 100% окупаемость затрат отрасли платежами населения.

В Республике Саха (Якутия) выполнить указанный стандарт проблематично в связи с тем, что:

количество тепловой энергии, необходимой на отопление 1 кв. м площади, выше среднероссийского показателя в 2 раза (по РС (Я) - 0,5 Гкал, по РФ - 0,25 Гкал);

тарифы на тепловую энергию по республике, занимающей основную долю в платежах ЖКУ, выше среднероссийских показателей в 1,8 раза из-за высоких транспортных расходов и наличия большого количества маломощных котельных.

Особенно сложно это сделать в арктической зоне, где доходы населения очень низки, а фактические затраты на содержание однокомнатной квартиры достигают 15 тыс. рублей ежемесячно.

Вследствие этих объективных факторов окупаемость платежами населения экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги в настоящее время в республике составляет менее 35%, разница компенсируется поставщикам услуг из республиканского бюджета.

Таблица 6.40

Окупаемость жилищных и коммунальных услуг по регионам Российской Федерации за январь-сентябрь 2010 года, %

	Жилищные услуги	Коммунальные услуги
Российская Федерация	82,0	91,8
Дальневосточный федеральный округ	96,5	76,2
Республика Саха (Якутия)*)	100,0	34,0
Камчатский край	98,7	69,3
Приморский край	99,9	87,4
Хабаровский край	97,1	90,0
Амурская область	100,0	100,0
Магаданская область	91,7	62,1
Сахалинская область	99,5	82,2
Еврейская автономная область	100,0	99,8
Чукотский АО	100,0	27,5

*) По предварительным данным ТО ФСГС по РС (Я) за январь-декабрь 2010 года окупаемость жилищных услуг составляет 82% с учетом дотирования за счет средств предприятий.

В государственном бюджете Республики Саха (Якутия) ежегодно предусматриваются ассигнования на финансирование убытков предприятий коммунального комплекса в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании коммунальных услуг населению. Так, в 2009 году на эти цели выделено 7 млрд. рублей, в 2010 году - 8,3 млрд. рублей, план на 2011 год - 10,8 млрд. рублей. В дальнейшем планируется рост дотаций из республиканского бюджета в связи с передачей ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность.

Из-за невыполнения федерального стандарта субъект теряет в трансфертах, в то же время нет возможности выполнить стандарт из-за объективно высоких расходов на коммунальные услуги северных территорий и проводимой политики сдерживания тарифов для населения.

Возможности перехода на 100% окупаемость нет из-за объективно высоких расходов на коммунальные услуги и проводимой политики сдерживания тарифов для населения.

Износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет в 2010 году 61,2%. Следствием высокого износа основных фондов является низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей, аварийность систем жизнеобеспечения, сверхнормативные потери энергоресурсов.

Цель развития жилищно-коммунального комплекса - достижение высокого уровня качества жизни населения за счет повышения эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса Республики Саха (Якутия).

Для достижения цели требуется выполнение следующих задач:

техническая модернизация объектов теплоснабжения;

внедрение энергосберегающих технологий;

обеспечение перехода на новые формы взаимоотношений и стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

По инерционному варианту, при сохранении существующих объемов инвестиций до 2030 года в отрасль в сумме 8,4 млрд. рублей и темпов модернизации коммунального комплекса, ожидается рост износа жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, рост рисков аварийности, низкое качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рост сверхнормативных потерь энергоресурсов.

При энерго-сырьевом варианте планируется привлечение инвестиций в сумме 58,5 млрд. рублей на модернизацию и реновацию жилищного фонда, а также объектов коммунальной инфраструктуры преимущественно в развивающихся сырьевых районах республики. На остальной территории износ жилищного фонда, объектов инфраструктуры будет расти. В целом по отрасли износ коммунальной инфраструктуры останется на прежнем уровне за счет его снижения в развивающихся сырьевых районах республики, куда будут направлены основные объемы инвестиций. Расходы государственного бюджета на ЖКХ, несмотря на рост окупаемости коммунальных услуг в промышленных районах, в целом по республике также будут расти.

Инновационный вариант предполагает привлечение инвестиций в отрасль в сумме 84,3 млрд. рублей, которые позволят осуществить:

проведение технической модернизации объектов теплоснабжения опережающими темпами;

безусловное выполнение мероприятий энергосбережения в соответствии с требованиями федерального законодательства;

переход на новые формы взаимоотношений и стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению до 69%;

100-процентное обеспечение жилищного фонда централизованным отоплением, в том числе за счет газоснабжения, электроотопления, применения современных технологий.

Уровень благоустройства жилья в части обеспечения населения республики централизованным отоплением зависит также от темпов газификации населенных пунктов.

На улучшение качества жизни населения окажет влияние строительство и реконструкция котельных на угольном топливе, максимально возможное проведение тепловых сетей к жилым домам, перевод на электроотопление (прежде всего в населенных пунктах Сунтарского и Нюрбинского районов), использование сжиженного природного газа (в недоступных для магистральных газопроводов населенных пунктах, для нужд садово-огороднических товариществ и т.д.), систем солнечного теплоснабжения, воздушного отопления прямого действия и других современных технологий.

Инерционный вариант предполагает снижение темпов газификации по сравнению со сложившимся уровнем в два раза, энерго-сырьевой и инновационный варианты предполагают сохранение достигнутых темпов газификации и безусловное выполнение мероприятий Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия).

В период до 2016 года будет продолжена газификация населенных пунктов по трассе газопровода "СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск" (Верхневилюйский, Вилюйский, Кобяйский, Намский, Горный, Хангаласский и г. Якутск). Продолжится газификация заречной группы улусов (Мегино-Кангаласский и Чурапчинский) и Западной Якутии (Мирнинский и Ленский). Будет введено 1 505 км газопроводов, в том числе 543 км - магистральных, 30 км - газопроводов-отводов, 93 км межпоселковых и 839 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицированы 114 котельных и 316 объектов сельского хозяйства.

В последующие пять лет, в соответствии с Генеральной схемой, будут газифицированы 6 районов (Амгинский, Усть-Алданский, Таттинский, Олекминский, Алданский и Нерюнгринский), также будет продолжена газификация населенных пунктов Чурапчинского и Мегино-Кангаласского улусов. Будет построено 2 874 км газопроводов, в том числе: 733 км - магистральных, 74 км - газопроводов-отводов, 394 км - межпоселковых и 1 673 км - внутрипоселковых газовых сетей, будут переведены на газовое топливо 264 котельных. Газоснабжением будут охвачены 74 населенных пункта.

В дальнейшем будет продолжено строительство внутрипоселковых газовых сетей. В целом до 2030 года будут максимально газифицированы населенные пункты 20 муниципальных образований.

Газификация населенных пунктов Южной Якутии будет реализована за счет средств ОАО "Газпром".

К 2015 году газоснабжением будет охвачено 46% населения республики, к 2020 году - 54%, к 2030 году - 76%.

Из года в год растет износ основных фондов, а вместе с тем и снижается надежность и эффективность функционирования систем жизнеобеспечения. Практически во всех районах республики имеется высокий уровень изношенности тепловых сетей, который не позволяет обеспечить эффективное функционирование систем теплоснабжения. Доля тепловых сетей, имеющих сверхнормативный износ, превышает 66%.

Значительная изношенность источников теплоснабжения, тепловых сетей, а также нерациональное использование тепла в системах теплопотребления приводят к завышенным потерям тепловой энергии. В этой связи поставлена задача проведения модернизации объектов теплоснабжения, замена морально устаревшего оборудования.

На модернизацию и строительство котельных (включающие поэтапное сокращение и исключение из топливного баланса дров, сжигаемых в централизованных котельных, сокращение и исключение нефти из топливного баланса котельных в результате их перевода на сжигание угля), на развитие и реконструкцию тепловых сетей необходимо 84,3 млрд. рублей.

В целом за 2012-2030 годы планируется выделить 173,8 млрд. рублей (на газификацию 89,5 млрд. руб., на коммунальное хозяйство 84,3 млрд. руб.). Из них за счет средств республиканского бюджета 117,2 млрд. рублей (на газификацию 89,5 млрд. руб., на коммунальное хозяйство 27,7 млрд. рублей).

К 2030 году 100% жилищного фонда будет обеспечено централизованным отоплением, в том числе за счет газоснабжения, электроотопления, применения современных технологий.

Таблица 6.41

Прогноз обеспеченности жилищного фонда централизованным отоплением, в %

	2010	2015	2020	2025	2030
Инерционный	72,1	72,1	75,3	78,1	82,0
Энерго-сырьевой	72,1	76,6	84,9	95,1	100,0
Инновационный	72,1	76,6	84,9	95,1	100,0

В результате проведения вышеназванных мероприятий отдачей вложений будет служить не только обеспечение надежности и эффективности работы систем жизнеобеспечения, но и снижение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на дотирование отрасли.

При снижении себестоимости предоставляемых населению услуг, тарифы для населения, в целях роста их окупаемости, будут продолжать расти. Но при этом достичь 100% окупаемости в целом в республике к 2030 году не удастся.

К 2020 году возможен переход на полную окупаемость в г. Якутске, г. Нерюнгри, Хангаласском, Верхневилюйском и Вилюйском районах.

В Алданском, Ленском, Томпонском, Олекминском, Намском, Кобяйском, Булунском районах удастся существенно поднять уровень окупаемости коммунальных услуг и довести до полной окупаемости к 2030 году.

В остальных 23 районах, где себестоимость тепловой энергии высокая и на долю которых приходится 48,5% затрат на оказание ЖКУ, дотирование отрасли сохранится. Окупаемость ЖКУ в этих районах к 2030 году достигнет только 40%.

В целом по республике окупаемость платежами населения, в условиях проводимой жесткой политики сдерживания роста тарифов на ЖКУ, достигнет к 2015 году 50%, к 2020 году 57%, к 2025 году 66%, к 2030 году - 71%.

Принятие долгосрочных методов регулирования тарифов будет способствовать привлечению крупных частных инвестиций, инновационных технологий в отрасль. Разработка Программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" определит ориентиры развития жилищно-коммунального хозяйства на долгосрочный период каждого муниципального образования на территории республики.

Качественно изменится рынок жилищно-коммунальных услуг - с реализацией крупных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства будут привлечены частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также бюджетные средства на создание комфортных условий проживания населения, благоустройство жилищного фонда, снижение износа основных фондов.

Привлечение инвестиций, в том числе на возвратной основе, станет стимулом для функционирования большего числа организаций коммунального комплекса на территории всей республики, и как следствие, роста конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищным фондом. Одним из приоритетных направлений станет заключение энергосервисных контрактов, направленных на энергоресурсосбережение во всех отраслях экономики.

Таблица 6.42

Целевые индикаторы оценки эффективности реализации мероприятий в ЖКХ, в %

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Уровень возмещения населением затрат за предоставленные ЖКУ	48,1	49,0	52,0	57,0	66,0	71,0
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	59,2	61,2	52,0	48,0	44,0	40,0
Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии	21,3	21,6	18,0	13,8	12,5	10,0
Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	27,0	32,2	25,3	20,4	17,0	15,7
Доля многоквартирных домов (МКД), которые выбрали способ управления, в том числе:	72,4	75,0	85,0	100,0	100,0	100,0
Доля МКД, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления МКД посредством товариществ собственников жилья, либо жилищных кооперативов, либо иного специализированного кооператива, либо непосредственное управление	18,2	20,0	23,0	28,0	28,0	28,0
Доля МКД, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления МКД посредством управляющей организации	54,2	55,0	62,0	72,0	72,0	72,0

* оценка

6.11. Энергосбережение

В Республике Саха (Якутия) разработана и утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2010 года N 288 республиканская целевая программа "Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на 2010-2015 годы и на период до 2020 года".

Основная цель Программы - реализация Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для достижения заданных Законом параметров ставятся задачи совершенствования в Республике Саха (Якутия) технологии и структуры выработки электро- и теплоэнергии на электростанциях и котельных, снижения потерь при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и рационального использования энергии в бюджетных организациях, промышленности и коммунально-бытовом секторе.

Энергоемкость ВРП в республике на протяжении многих лет значительно (в 1,4-1,6 р.) ниже аналогичного показателя по Российской Федерации, что связано с наличием энергоемкой отрасли алмазодобывающей промышленности.

Таблица 6.43

Энергоэффективность экономики РС (Я)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Валовой региональный продукт Республики Саха (Якутия) в рыночных ценах, млрд. руб.	61,6	114,9	130,4	153,5	183,0	205,8	246,5	309,5	329,7
- в ценах 2000 года	82,6	83,5	85,4	90,5	97,2	98,5	106,3	119,6	121,5
Энергопотребление, млн. ту. т.	8,17	7,82	7,65	7,53	7,55	7,64	7,88	8,44	8,62
Энергоемкость ВРП Республики Саха (Якутия) в ценах 2000 г., кг у. т./тыс. руб.	98,9	93,6	89,7	83,2	77,7	77,6	74,1	70,6	70,9
Для сравнения: Энергоемкость ВВП Российской Федерации в ценах 2000 г., кг у. т./тыс. руб.	153,4	144,8	137,5	130,9	124,3	113,2	104,7	...	...

Энергоемкость ВВП России и ВРП Якутии (по паритету покупательной способности) до 5 раз выше, чем в развитых странах (например, в Японии на 1 $ ВВП расходуется 200 г у. т. при аналогичном показателе в Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия) - более 1 кг у. т.).

Объективными причинами высокой энергоемкости являются суровый климат, большие расстояния, неразвитая инфраструктура, сырьевая направленность экономики. Данные обстоятельства усугубляются отсутствием экономических стимулов для внедрения энергоэффективных технологий и мероприятий во всех сферах экономики, в том числе в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Анализ современного состояния энергопотребления показывает, что в республике имеется большой потенциал энергосбережения. Только по наиболее энерго- и топливоемким видам деятельности энергосбережение оценивается в 217-256 млн. кВтч электроэнергии, в 2,5-2,9 млн. Гкал теплоэнергии, в 436 - 552 тыс. т. у. т. топливно-энергетических ресурсов. Суммарный потенциал оценивается в 0,8-1,0 млн. т. у. т. ежегодно.

Мероприятия по энергосбережению предполагают:

приобретение и установку приборов учета энергоресурсов;

паспортизацию и энергетическое обследование жилых домов и объектов бюджетной сферы;

мероприятия по пропаганде энергосбережения в республике;

реализацию организационных и других мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Саха (Якутия).

Предлагаемые финансово-экономические механизмы реализации мероприятий по энергосбережению:

использование собственных средств предприятий, организаций, отчисляемых на целевое финансирование энергосберегающих программ и мероприятий;

формирование возвратных схем финансирования энергосберегающих мероприятий, включающих выдачу государственных гарантий, привлечение кредитов банков, привлечение средств населения и организаций путем введения энергосервисных договоров, смешанные формы финансирования и т.д.;

аккумулирование средств, полученных в результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере, осуществляется в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Начиная с 2010 года, планирование бюджетных ассигнований осуществляется с учетом снижения в сопоставимых условиях объема потребляемых ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема 2009 года, с ежегодным снижением не менее чем на 3%.

В результате проведения мероприятий по предварительной оценке ожидается получение следующей экономии в бюджетных учреждениях и в жилищном фонде за 2010-2030 гг.:

Суммарная экономия электрической энергии - 170 млн. кВтч;

Суммарная экономия тепловой энергии - 2,8 млн. Гкал;

Суммарная экономия воды - 12 млн. куб. м;

Суммарная экономия природного газа - 200 млн. куб. м.

Таблица 6.44

Экономия ресурсов (нарастающим итогом)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Экономия электрической энергии, млн. кВтч	8,5	16,9	25,0	32,9	40,6	48,0	90,0	130,0	170,0
Экономия тепловой энергии, тыс. Гкал	130	268	405	541	675	808	1 500	2 200	2 800
Экономия воды, тыс. куб. м	550	1 150	1 749	2 347	2 945	3 543	6 500	9 500	12 000
Экономия природного газа, млн. куб. м	7,1	17,3	27,2	36,9	46,4	55,7	105,0	155,0	200,0

Таблица 6.45

Целевые индикаторы эффективности мероприятий по энергосбережению

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Уд. расход топлива на выработку электроэнергии, г у.т./кВтч	398,5	397,2	395,3	394,8	394,0	392,0	284,0	284,0	284,0
Уд. расход топлива на выработку тепловой энергии, кг у.т./Гкал	188,2	188,0	187,9	187,5	187,0	186,5	167,2	167,2	167,2
Уд. расход тепла на отопление жилых домов, Гкал/кв. м	0,43	0,41	0,39	0,38	0,37	0,36	0,25	0,25	0,25
Уд. расход тепла на отопление общественных зданий, Гкал/кв. м	0,53	0,45	0,38	0,37	0,37	0,35	0,22	0,22	0,22
Уд. расход воды населением с учетом повышения уровня благоустройства, л/чел. в сутки	103,5	110,0	115,0	125,0	145,0	155,0	182,0	182,0	182,0

6.12. Развитие информационно-коммуникационного комплекса

Возрастающая роль информационных технологий в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и экономическое значение сектора информационно-коммуникационных технологий перевели в последнее десятилетие вопросы производства и использования информационно-коммуникационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики.

Основными проблемами развития информационно-коммуникационного комплекса являются ограниченный доступ, низкая скорость и высокая стоимость услуги по доступу в глобальную сеть Интернет.

Целями государственной политики развития информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг отрасли информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание инфраструктуры электронного правительства Республики Саха (Якутия), в том числе для предоставления государственных услуг в электронном виде;

предоставление государственных услуг и исполнение функций министерствами республики с использованием ИКТ;

развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе строительство магистральных, внутрирайонных волоконно-оптических линий связи в целях повышения доступности населения к сети Интернет;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе создания и развития информационных систем;

создание и развитие систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) с использованием ИКТ;

реализация мероприятий по обеспечению защиты информации и информационной безопасности.

Приоритетными направлениями развития ИКТ Якутии в долгосрочной перспективе являются:

1. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг.

2. Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средствам массовой информации на основе ИКТ.

3. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти.

4. Противодействие угрозе использования потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

5. Улучшение условий для развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и коммуникационных технологий.

Информационно-коммуникационный сектор республики характеризуется высокими темпами развития. В республике внедряются современные технологии предоставления услуг связи, потребителям предоставляются новые услуги мирового уровня. В первую очередь, это услуги ADSL (цифровая сеть с интеграцией служб), предоставляющие абонентам этой сети весь набор современных мультисервисных услуг связи: высококачественную междугородную и международную автоматическую телефонную связь, передачу факсимильных сообщений, видеотелефонную связь, высокоскоростной доступ в систему Интернет и возможность одновременного получения этих услуг, IP телевидения, программ радиовещания.

Учитывая прогрессирующий рост потребности у пользователей передачи больших массивов информации, применения широкополосного абонентского доступа к сетям передачи данных, в качестве приоритетных направлений необходимо определить строительство волоконно-оптических линий связи магистральных, внутрирайонных и в пределах крупных населенных пунктов республики. Расширение сети волоконно-оптических линий связи позволит оптимизировать инфраструктуру связи, будет способствовать повышению скорости и снижению тарифа по доступу к сети Интернет для населения и организаций.

Необходимо продолжить модернизацию и перевод на цифровые технологии существующих телекоммуникаций, осуществляя, в том числе, переход на цифровое оборудование межстанционных соединительных линий связи.

Специфика Республики Саха (Якутия) диктует развитие спутниковой связи. Современные станции спутниковой связи не требуют строительства больших гражданских сооружений, они потребляют мало электроэнергии, автономны, обладают показателями высокой устойчивости к отказам и минимального времени на восстановление, не требуют постоянного присутствия персонала.

В целях обеспечения социальной потребности населения в информационных услугах, планируется с 2013 года развитие системы цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T, а к 2015 году завершить перевод аналоговой наземной сети телевизионного вещания на цифровой стандарт.

С развитием цифрового наземного телевещания возрастет и количество транслируемых программ. В перспективе увеличение количества эксплуатируемых станций и увеличение объемов, контролируемых техническим персоналом программ телевидения и радиовещания, повлечет за собой решение задач по автоматизации эксплуатационно-технических мероприятий, созданию систем мониторинга и автоматического контроля технологического комплекса по всей сети распространения программ телерадиовещания в республике. При этом, для диагностики и контроля технических параметров телерадиовещательных станций и передачи данных планируется максимально использовать существующие телекоммуникационные сети.

В сфере эфирного радиовещания ввиду убыточности проводного радиовещания предполагается максимальный охват населения республики тремя основными государственными федеральными и республиканскими программами радиовещания путем локального внедрения эфирных радиовещательных средств. В 2007 году завершен ввод радиовещательных передатчиков, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских радиопрограмм НВК "Саха". Аналогичным образом решаются проблемы по развитию сети распространения других программ радиовещания.

Информационно-коммуникационные технологии представляют огромную возможность для осуществления работы правительства в режиме он-лайн, т.е. в режиме электронного правительства. Реализация концепции электронного правительства - важный шаг в направлении улучшения взаимодействия правительства с гражданами и коммерческими организациями, что позволит государственным органам значительно снизить расходы и улучшить уровень обслуживания граждан.

Учитывая особое значение внедрения ИКТ в государственное управление, Правительством Якутии будет принята государственная программа "Развитие инфокоммуникационной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) на период 2012-2016 годы", в которой предусматриваются меры по широкому внедрению электронного документооборота в работе государственного управления, улучшению уровня предоставления услуг гражданам и обеспечению открытости принятия правительственных решений.

Для целей мониторинга развития ИКТ в системе электронного правительства выделены четыре компонента:

государство-население - компонент, ориентированный на развитие взаимоотношений государства с гражданами, свободный и легкий доступ к услугам государственных служб;

государство-бизнес - компонент, ориентированный на взаимодействие между органами государственного управления и частным сектором. Снижаются затраты органов государственного управления за счет лучшего использования технологии открытой и прозрачной системы государственных закупок;

внутренняя эффективность - компонент, ориентированный на повышение внутренней эффективности каждого органа государственного управления. Компонент нацелен на обеспечение рационального использование современных технологий, снижение затрат и улучшение системы организации работ;

государство-государство - компонент, ориентированный на взаимодействие между органами государственного управления, нацеленный на снижение государственных расходов и улучшение качества услуг.

К 2014 году планируется завершить выполнение работ по переходу к предоставлению государственных услуг в электронном виде и формированию электронного правительства на территории Республики Саха (Якутия), а для этого необходимо обеспечить своевременное выполнение следующих задач:

развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий

предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Предполагается создание мультисервисной сети специального назначения для органов государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Мероприятия планируется провести поэтапно.

Развитие электронного образования предполагается в нескольких направлениях:

внутренняя информатизация самого образовательного процесса, т.е. повышение качества общего и дополнительного образования детей и взрослых за счет использования информационных и коммуникационных технологий (использование компьютеров в обучении федеральным и региональным предметам базисного учебного плана и др.);

обеспечение устойчивого доступа в Интернет всех средних общеобразовательных учреждений республики; максимальное увеличение компьютерной оснащенности учителей средних школ; обеспечение доступности образовательных услуг на основе распространения технологий дистанционного обучения школьников по углубленным и расширенным программам и электронных учебников.

Технология сама по себе не может решить задачу сквозной информатизации производственных и социальных процессов, требуется адекватно образованные человеческие ресурсы, которые способны внедрять постоянно обновляемые информационно-коммуникационные технологии в сферах своей деятельности.

Развитие электронной медицины планируется в нескольких направлениях:

информатизация сферы здравоохранения (формирование паспортов здоровья работающего населения, создание "электронной" регистратуры в первичном звене здравоохранения, формирование паспортов врачебного участка, формирование системы учета лекарственного обеспечения);

внедрение технологий телемедицины, для доступности консультационных медицинских услуг в районных центрах;

развитие биочип-технологий для контроля состояния пациента.

В сфере социальной защиты, адресной социальной помощи расширить использование информационных коммуникационных технологий для повышения оперативности и эффективности, проверки реальной нуждаемости получателей социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечения ее адресности.

В сфере культуры - создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек и музеев округа и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек; создание информационно-библиотечной сети.

Таблица 6.46

Целевые индикаторы эффективности мероприятий по развитию информационно-коммуникационного комплекса

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
Плотность пользования Интернетом на 100 чел.	6	8	10	11	14	25	30	45	80	83	85
Доля населения РС (Я), имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, %	0	0	0	0	30	50	75	99	99	99	99
Доля государственных услуг, которые население может получить в электронном виде, %	0	0	21	50	75	100	100	100	100	100	100
Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений, ед.	6	9	11	13	15	16	18	20	30	50	100
Доля лечебных учреждений, в которых используются информационные системы поддержка медицинской деятельности, %	0	1,6	4	8	12	14	16	20	40	60	80
Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек, %	0	2,8	3,8	7,2	19	25	30	50	75	80	100
Доля архивных фондов, переведенных в электронную форму, %	0	0	1	2	3	5	20	25	50	75	100

6.13 Потребительский рынок

Потребительский рынок - активно развивающаяся сфера экономики Республики Саха (Якутия).

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизмов его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Республики Саха (Якутия).

Таблица 6.47

Потребительский рынок

Основной показатель	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Оборот розничной торговли, млн. руб.	29226,5	40286,4	45112,5	52313,0	63640,9	74069,0	87843,1	100238,8	109117,9
ИФО, %	107	125,1	102,3	105,5	108,6	107,4	107,6	102,1	103,6
Оборот общественного питания	1718,8	2585,7	3433,9	4456,2	5643,8	6556,3	7436,9	8228,9	9006,8
ИФО, %	118,7	124,9	107,7	110,0	111,4	105,2	101,3	93,0	99,3
Объем платных услуг, млн. руб.	9 660	13 135	16 354	20 834	25 658	30 621	35 916	40 788	46979,3
ИФО, %	112,8	113,1	109,9	105,7	106,9	106,2	105,2	102,4	105,2

Состояние потребительского рынка республики в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Курс на интенсивное развитие экономики поспособствовали повышению темпов роста объемов оборота розничной торговли и платных услуг в 2010 году. По сравнению с 2002 годом физический объем оборота розничной торговли возрос на 91,8 процентов, оборот общественного питания увеличился на 92,6 процента. Объем платных услуг увеличился на 90,7 процента, в том числе бытовых услуг населению - на 166 процента.

Финансовый кризис в 2008 году не прошел стороной потребительский рынок республики, что привело к снижению покупательского спроса и, как следствие, к замедлению темпов роста оборота розничной торговли, и платных услуг населению и к сокращению оборота общественного питания.

В 2010 году Республика Саха (Якутия) среди регионов Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) по темпам роста объемов розничного товарооборота заняла 3-е место, объемов платных услуг - 4-е место.

Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила в 2010 году 52 процента (в 2002 году - 47,6 процента). Уровень товарных запасов в днях торговли составил в 2010 году 66 дней (в 2002 году - 42 дня).

В 2010 году доля торгующих предприятий в общем обороте розничной торговли выросла на 37% по сравнению с уровнем 2002 года и составила 93,2%.

В 2010 году по республике показатель обеспеченности населения площадью торгового зала на 1000 человек составил 565 кв. м. против планируемого суммарного норматива на 1000 жителей республики 471 кв. м. Рост произошел за счет площадей торговых залов городских округов. Большая часть торговых объектов, расположенных в сельских улусах, не соответствуют минимальным нормативам обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка в Республике Саха (Якутия) позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

Не в полной мере упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей Республики Саха (Якутия) с сельхозтоваропроизводителями.

В сфере торговли республики отсутствует система учета объема продаж продукции сельхозтоваропроизводителей.

Слабо развита инфраструктура оптовой и розничной торговли, включающая современные логистические компании, сети дистрибьюторов. К проблемам продовольственного рынка можно отнести не налаженные межхозяйственные связи между производителями продукции (товаров) и субъектами торговли, недостаточный уровень развития кооперации на селе, наличие большого числа посредников в товаропроводящей сети.

Особенно остро стоит проблема развития торговой деятельности в сельской местности. Основной сдерживающий фактор развития сельской торговли заключается в низкой обеспеченности дорогами многих населенных пунктов, включая сезонную транспортную недоступность отдаленных и труднодоступных населенных пунктов республики, что в значительной степени замедляет процесс товародвижения и создает угрозу дефицита и рост цен на отдельные группы товаров.

В некоторых случаях высокие затраты на доставку товаров приводят к тому, что содержать торговые объекты становится экономически не выгодным, что снижает обеспеченность населения качественными товарами, ухудшается качество жизни и увеличивается нагрузка на государственный бюджет, вынуждая государство организовывать доставку товаров в отдаленные и труднодоступные местности.

Эта проблема усугубляется низким уровнем платежеспособности спроса в указанных местностях. Обеспечение жизненно-необходимыми товарами местностей является одной из важных задач государственного регулирования в сфере торговли.

Растет занятость в сфере потребительского рынка, так розничная торговля характеризуется как источник массовой занятости. Большинство участников сферы торговли отмечают низкий уровень подготовки персонала торговых организаций. Недостаточная квалификация кадров отмечается практически на всех уровнях в связи с тем, что профессии работников торговли являются общедоступными и социально не престижными вследствие низкой заработной платы и отсутствия социальных гарантий со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цель развития сферы торговли в прогнозный период - полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли (физическая доступность, ценовая доступность товаров, высокое качество товаров и услуг) путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки), соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Республике Саха (Якутия), долю современных форматов в обороте отрасли, уровень консолидации в отрасли, долю дистанционной торговли, обеспечить условия для развития конкуренции, поддержки малого бизнеса. Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам.

Основными задачами в сфере торговли на прогнозный период являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

2. Развитие инфраструктуры торговли.

3. Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных сельских населенных пунктах и создание альтернативных каналов реализации продукции.

4. Повышение уровня профессиональной подготовки кадров в торговле.

5. Обеспечение условий для развития конкуренции.

6. Стимулирование развития новых форматов торговли.

7. Совершенствование традиционных форматов торговли.

Основные направления реализации задач в сфере торговли:

1) формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Саха (Якутия):

- устранение диспропорции в размещении торговых объектов на территории Республики Саха (Якутия);

- разработка и утверждение схем на муниципальном уровне размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы, сохранение сельскохозяйственных рынков в торговой инфраструктуре Республики Саха (Якутия);

2) повышение экономической доступности товаров для населения Республики Саха (Якутия):

- проведение мониторинга цен на товары с целью определения экономической доступности товаров для населения;

- развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по социальным картам или в рамках собственных дисконтных программ предприятий торговли;

- принятие мер по стабилизации ценовой ситуации в Республике Саха (Якутия) и формированию механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции, в том числе, путем создания эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка, развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;

3) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли:

- формирование единого информационного пространства взаимодействия органов управления потребительским рынком и сферой торговли на территории Республики Саха (Якутия);

4) развитие системы товарообеспечения и логистики:

- стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

5) создание современной инфраструктуры оптовой торговли:

- развитие крупных объектов оптовой торговли и складской инфраструктуры на территории Республики Саха (Якутия);

- создание межрайонных распределительных оптовых центров;

6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров:

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей через товаропроводящую систему субъектов малого предпринимательства;

7) развитие сельской торговли:

- поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, содействие созданию сельскохозяйственных кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов;

- развитие розничной торговой сети в сельской местности за счет расширения развозной торговли, а также дистанционной торговли (в том числе по заказам) и др.;

8) обеспечение в области торговли приоритетной поддержки социально незащищенных слоев населения:

- создание совместных с коммерческими и некоммерческими организациями проектов, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;

9) информационное обеспечение торговли:

- внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере торговли;

- на основе торговых реестров создание системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику цен по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, структуру покупок по местам продаж, обеспеченность площадями торговых объектов и др.;

10) занятость и кадровое обеспечение:

- формирование системы переподготовки и повышения квалификации работников торговли, а также их аттестации.

В сфере торговли ставится цель обеспечения к 2030 году в каждом административном образовании Республики Саха (Якутия) норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Основные задачи обеспечения к 2030 году нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов:

1. Разработка и утверждение нормативов:

утверждение прогнозных нормативов Правительством Республики Саха (Якутия);

разработка и утверждение нормативов администрациями МО и ГО;

разработка и утверждение нормативов администрациями населенных пунктов МО.

2. Разработка форм статистической отчетности по нормативам минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов:

согласование форм с федеральными структурами;

организация сбора данных на республиканском уровне для официальной статистики;

проведение регулярной контрольной работы по обеспечению достоверности статистической информации.

3. Исполнение нормативов:

исполнение нормативов на местном уровне;

исполнение нормативов на республиканском уровне.

В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов приходится на оплату "обязательных" видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

Расширение сети операторов и доступность сотовой связи, рост автотранспортных перевозок и рост других видов платных услуг позволили увеличить объем услуг в расчете на одного жителя с 10,2 тысяч рублей в 2002 году до 49,5 тысяч рублей в 2010 году.

Дальнейшее развитие рынка платных услуг будет основано на следующих принципах:

- расширение и предоставление качественных услуг связи и бытовых услуг в отдаленных населенных пунктах;

- поддержка развития социальных видов услуг (культуры и спорта, здравоохранения, образования).

Развитие рынка платных услуг тесным образом связано с потребностями и платежеспособным спросом населения. В связи с этим расширение сферы услуг в первую очередь зависит от взаимодействия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления.

Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

- низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

- отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

- недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

- слаборазвитая сеть бытового обслуживания в отдаленных районах республики, в результате чего сформировался большой разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

Основные задачи развития рынка платных услуг.

- содействие субъектам хозяйствования в сфере потребительского рынка и услуг со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований выделению земельных участков для строительства объектов потребительского рынка;

- оказание жителям отдаленных сельских населенных пунктов бытовых услуг за счет организации выездных форм обслуживания, централизованного снабжения расходными материалами индивидуальных предпринимателей, занятых оказанием бытовых услуг, внедрения внутрисистемного кооперирования.

Развитие сферы бытового обслуживания как социально ориентированной сферы будет развиваться по направлениям территориальной и ценовой доступности услуг, повышения уровня и качества обслуживания.

Развитию потребительского рынка будут способствовать улучшение транспортной доступности, рост денежных доходов населения, формирование потребностей в новых товарах и услугах со стороны предприятий и населения, развитие туризма. Особое внимание должно уделяться повышению роли малого бизнеса в производстве потребительских товаров и расширении сферы услуг.

Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

неразвитость подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг;

высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

недостаточный платежеспособный спрос населения;

недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городах.

Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке, в первую очередь, связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.

Система обеспечения безопасности и качества услуг не позволяет в полной мере предотвратить некачественное оказание услуг.

Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка:

отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

недостаточно развитая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

В области защиты прав потребителей, в первую очередь, должны быть созданы условия для организации правовой помощи населению, профилактической и информационно-просветительской деятельности.

Необходимо программное решение существующих проблем, которое позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными направлениями развития потребительского рынка и сферы услуг является повышение его социально-экономической эффективности, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги:

- строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

- открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

- создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

- оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.);

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:

- организация обучающих семинаров для специалистов сферы услуг;

- организация ярмарок вакансий;

- организация взаимодействия руководителей организаций сферы бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров;

- поддержка образования общественных объединений в сфере услуг и взаимодействие с ними;

- организация участия специалистов сферы бытового обслуживания населения во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

- организация республиканских конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы услуг.

Инерционный сценарий

Улучшение транспортной инфраструктуры республики, в т.ч. завершение строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и автодороги "Амга" с выходом к побережью Охотского моря, с одной стороны, позволит обеспечить существенное улучшение состояния регионального потребительского рынка.

На этом фоне, возможно, усиление давления производителей потребительских товаров из сопредельных стран АТР будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности.

Энерго-сырьевой сценарий

Сценарий энерго-сырьевого развития представляет по сравнению с инерционным сценарием более благоприятные условия для развития Республики Саха (Якутии) в ее нынешней структуре с точки зрения привлечения в экономику инвестиционных ресурсов, а также роста внешнего спроса на продукцию и услуги региона, что создаст благоприятные условия для развития инфраструктуры розничной и оптовой торговли в крупных и промышленных населенных пунктах и городах.

Инновационный сценарий

Возрастающий вклад в развитие экономики республики и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

Таблица 6.48

Показатели развития потребительского рынка и сферы услуг до 2030 года

		2009	2010	2015	2020	2025	2030
Розничный товарооборот
	Доля продовольственных товаров в общем обороте розничной торговли, %	47,6	48	44,3	40,7	37,1	33,5
	Доля непродовольственных товаров в общем обороте розничной торговли, %	52,4	52	55,7	59,3	62,9	66,5
Рынок платных услуг
	Удельный вес услуг жизнеобеспечения в общем объеме платных услуг, %	74,6	75,4	75,5	77,0	78,5	80,0
	Удельный вес услуг социального характера в общем объеме платных услуг, %	25,4	24,6	24,5	23,0	21,5	20,0

6.14. Предпринимательство

Содействие развитию малых и средних предприятий является основным элементом экономической политики государства, способствующей поддержанию экономической стабильности государства, общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики, социальной мобильности общества.

За последние годы ситуация в сфере предпринимательства значительно изменилась. В республике создается и эффективно действует система государственной поддержки малого бизнеса. На реализацию программных мероприятий по развитию бизнеса из различных уровней бюджета в 2010 году направлено более 1 млрд. рублей (рост за 5 лет более 23 раз), благодаря которым создано около 3,3 тысяч новых и сохранено более 4,5 тысяч действующих рабочих мест.

В рамках реализации государственных и муниципальных программ 3,1 тысяч субъектов малого предпринимательства получили финансовую поддержку.

Активно применяется механизм субсидирования банковских процентных ставок, что значительно удешевляет стоимость банковских кредитов. Создана и развивается система микрофинансирования. Впервые субъектам малого бизнеса предоставлена возможность дистанционно получить микрозаймы посредством интернет-каналов. В 2010 году впервые по программе Российского банка развития 47 субъектов малого бизнеса получили микрозаймы на 44,4 млн. руб. Данные меры государственной поддержки охватывают 15% общего объема займов малому бизнесу.

Активизирована работа Гарантийного фонда по поддержке малого предпринимательства: за 2010 год под поручительство фонда получено 392,0 млн. рублей, что позволяет привлечь до 1,0 млрд. рублей кредитных средств.

Одной из действенных новых форм государственной поддержки является имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса. Сформирован Перечень государственного имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в социально значимых видах предпринимательской деятельности по льготным ставкам арендной платы. Аналогичный Перечень муниципального имущества сформирован в 20 муниципальных районах республики и в г. Якутске.

Также, одним из важнейших достижений является реальное упрощение открытия собственного дела. Только за 2010 год более 2 тысяч предпринимателей начали бизнес, направив всего один документ - уведомление. С 2011 года такой упрощенный порядок будет для всех сфер, кроме лицензируемых сфер деятельности и немногих исключений.

Инфраструктура имущественной поддержки предпринимательства включает в себя бизнес-инкубаторы в г.г. Якутске, Нерюнгри. Резидентами бизнес-инкубатора являются 54 субъекта малого и среднего предпринимательства, с численностью работников 194 чел.

Создается промышленная зона для субъектов малого и среднего предпринимательства в п. Нижний-Бестях, агрозоны в п. Витим, планируется создание технопарка в г. Нерюнгри, создано объединение производителей мебели "Кластер производителей мебели, деревообработки и смежных отраслей" с участием субъектов малого бизнеса.

Усилена работа по информационно-консультационной поддержке и сопровождению бизнеса. Образовательная поддержка предпринимателей осуществлялась по нескольким направлениям. Это - обучение организации бизнеса на начальном этапе, углубленное обучение предпринимателей узкоспециализированным темам бизнеса, а также подготовка работников системы поддержки предпринимательства.

Совместно с муниципальными образованиями создаются Центры развития бизнеса по республике. В настоящее время действуют 14 Центров развития малого бизнеса. В 19 улусах республики работают Фонды поддержки предпринимательства.

Во всех 36 муниципальных образованиях приняты и реализуются муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства. Объем муниципальной поддержки, оказываемой в рамках реализации программ, возрос более чем в 5 раз за последние 5 лет.

Существенную роль в формировании государственной политики играют общественные объединения предпринимателей. Представлены такие крупные общероссийские организации, как "ОПОРА РОССИИ", Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия), "Деловая Россия".

По оценке за 2010 год в республике действует 47,1 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 5,3 тысячи - малых и средних предприятия и 41,8 тысяч зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Отраслевая структура малых предприятий в основном соответствует общероссийским тенденциям: сфера торговли и общественного питания (доля - 26%), строительство (18%), операции с недвижимым имуществом (15%), сельскохозяйственные организации (14%), обрабатывающее производство (7%), транспорт и связь (6%).

Среднее число малых предприятий на 1000 человек экономически активного населения по итогам года оценочно составило 10,5 в аналогичном периоде прошлого года этот показатель составил 9,9.

Численность работающих в сфере малого предпринимательства (оценочно, с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей) за 2010 год составила 180,6 тысяч человек. По сравнению с 2009 годом оценочно произошел рост численности работников на 6,3%. Согласно экспертной оценке (с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей) доля работающих в сфере малого предпринимательства от общей численности занятых в экономике республики оценочно увеличилась с 36% до 41%.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2010 году оценочно составил 1960,1 млн. рублей, и вырос на 13,4% по сравнению с аналогичным показателем 2009 года. Оборот малых и средних предприятий за 2010 год оценочно составил 90,8 млрд. руб. Темп роста в действующих ценах к прошлому году составил 116,5%. По оценочным данным малые и средние предприятия республики обеспечивают более 20% оборота в общем количестве крупных, средних и малых организаций, валового регионального продукта - 6,6%.

Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в республике, характерны в целом для России, так сдерживающими факторами развития деятельности субъектов малого предпринимательства в республике являются: затрудненный доступ к инвестиционным ресурсам, недостаток собственных финансовых средств на фоне труднодоступности кредитных ресурсов, административные барьеры и отсутствие четких регламентов органов власти при осуществлении предпринимательской деятельности и недостаточное количество производственно-складских помещений для ведения предпринимательской деятельности, обеспеченных соответствующей инженерно-транспортной инфраструктурой.

Специфическими для региона проблемами являются: высокие транспортные расходы, географическая удаленность, разрыв экономических связей с центральными регионами, отток населения и финансов из региона. Нежелание крупного бизнеса передавать часть функций малому бизнесу на аутсорсинг ограничивает субъектов малого предпринимательства в крупных инвестиционных проектах.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в республике возможны лишь на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в информационном, образовательном, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом направлениях, путем имущественного обеспечения, предоставления целого спектра деловых услуг, а также оказания поддержки в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Основными целями государственной политики в республике в области малого и среднего бизнеса являются - формирование благоприятной экономической среды для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, появление дополнительных возможностей занятости населения, содействие росту конкурентоспособной продукции и продвижение продукции малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленных ориентиров необходим комплексный подход к их решению как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях, прежде всего по следующим направлениям:

внесение в законодательство Российской Федерации дополнений, способствующих эффективной деятельности малого и среднего предпринимательства, а также разработка республиканских законодательных мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса; устранение административных барьеров;

устранение неэффективного и избыточного государственного регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, в том числе значительное сокращение количества сертифицируемой продукции;

расширение доступа к недвижимости и технологическим сетям;

создание условий по передаче крупными предприятиями части функций малому и среднему бизнесу на аутсорсинг;

внедрение на территории Республики Саха (Якутия) упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей;

создание целостной системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

поддержка экспортно-ориентированных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства;

взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Республики Саха (Якутия) по развитию экспорта товаров и услуг, проведению операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание малых инновационных компаний.

Основные показатели развития малого и среднего бизнеса в Республике Саха (Якутия)

Показатели	Ед. изм-я	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. индивидуальные предприниматели	тыс. ед.	45,1	47,1	72,0	105,3	116,4	127,5
Оборот организаций малого и среднего бизнеса	млрд. руб.	78	91,2	180,0	302,0	334,0	365,9
Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий	млрд. руб	3,2	2,5	10,6	22,0	24,3	26,7
Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике	%	39	41	52	59	61	63
Объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам	млрд. руб	1,5	1,6	3,7	11,6	12,8	14,1

6.15. Туризм

Современная туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, повышение платежного баланса стран, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения.

Республика Саха (Якутия), несомненно, является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-культурными, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Уникальность туристско-рекреационного потенциала республики обусловлена одинаково и современными антропогенными гигантами цивилизации (разработки алмазных, золотых, нефтяных, угольных месторождений, города, построенные на вечной мерзлоте) и этнографической северной цивилизацией с ее первозданной природой Арктики на 1/5 части территории России с одиннадцатью процентами нетронутой природы всего мира.

Следует отметить, что в Республике Саха (Якутия), как и во многих регионах России, наблюдается необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария социально-экономического развития, что требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны. Вместе с тем, темпы социально-экономического развития республики характеризуют значительный потенциал создания новых отраслей на базе создаваемого инфраструктурного комплекса.

В этой связи, развитие индустрии туризма в республике является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития.

Вместе с тем, в настоящий момент, по числу туристских прибытий республику можно отнести к регионам со слабым развитием туризма. При этом на территории Республики Саха (Якутия) туристической деятельностью занимаются 64 предприятия, в том числе 22 туроператора, вошедших в Единый федеральный реестр туроператоров, из них международным въездным направлением - 16.

В целом, динамика развития туризма в Республике Саха (Якутия) соответствует общероссийским темпам. Так, по итогам 2009 года наблюдается снижение объема въездного туристского потока, как на федеральном, так и на республиканском уровне. Въезд иностранных туристов в Республику Саха (Якутия) по итогам 2009 года составил 4202 человек, что на 5% меньше чем в 2008 году.

Объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, в 2009 году по сравнению с предыдущим годом увеличился на 7% и составил 208,7 млн. рублей.

Привлекательность туризма как сферы бизнеса характеризует средний показатель прибыли, приходящийся на одного работника - более 100 тыс. рублей за год. Аналогичный показатель по сумме всех отраслей материального производства составляет 120 тыс. рублей на 1 занятого в данной сфере. Устойчивость вышеуказанных отраслевых параметров за последние годы и позитивная динамика благоприятных факторов в будущем указывают на то, что туризм представляет собой перспективную область коммерческой деятельности.

Республика Саха (Якутия) обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:

уникальными историческими и культурными объектами, не имеющими аналогов в мире;

богатыми природно-ресурсными возможностями;

разнообразным этнографическим составом;

выгодным географическим положением на пересечении кратчайших путей между Азией, Европой и Америкой.

На территории республики проживает более ста наций и народностей, которые за многие тысячелетия при всем разнообразии национальных истории и культур сумели создать уникальную общность северных народов, научились жить в природно-климатических условиях, которые считаются малопригодными для жизни человека. Создана своеобразная северная "циркумполярная цивилизация", привлекающая необычностью жизненного уклада, своей духовностью, стойкостью в экстремальных условиях.

Исходя из анализа основных особенной привлекательности якутского турпродукта, можно заключить, что у республики есть возможность продвигать на мировые рынки такие программы, которые носят уникальный характер. В наибольшей степени, перечисленные выше преимущества будут интересны для развития экологического туризма, включая большой спектр активных видов, культурного туризма, речных прогулок и круизов, туров класса "люкс", спортивного охотничьего и рыболовного туризма.

Основными ограничивающими факторами в решении развития туризма в Республике Саха (Якутия) являются:

1. Удаленность и транспортная труднодоступность регионального туристического рынка для туристов из регионов и стран, генерирующих туристические потоки.

2. Неразвитость инфраструктуры для осуществления полномасштабной туристической деятельности на наиболее интересных и привлекательных направлениях (транспорт, автодороги, аэродромная сеть, речные пути и береговое хозяйство, авиационная техника, автобусы, речные суда, связь, энергообеспечение мест отдыха).

3. Слабая материально-техническая база туристской индустрии: гостиничное хозяйство, ресторанное хозяйство, система общественного питания, а также недостаток профессиональных кадров, как непосредственно для туристической деятельности, так и в сфере обеспечивающих отраслей.

Целью развития туристской индустрии является формирование развитой высокоэффективной отрасли хозяйства республики, основанной на полном и рациональном использовании богатейшего рекреационного потенциала в пределах экологических ограничений, способной удовлетворить интересы и решение экономических и социальных задач развития республики.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующий круг задач:

1. Разработка туристических продуктов, проектирование и создание материальной базы для организации и расширения туристической деятельности.

2. Разработка механизмов и расширение практики государственно-частного партнерства при реализации приоритетных проектов в сфере туризма, формирование межотраслевых комплексов туристской индустрии, участие в создании туристско-рекреационного кластера, в том числе создание дорожной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, обеспечивающей туристическую деятельность.

3. Формирование системы экономических, социальных и экологических показателей и индикаторов, характеризующих уровень развития туризма и воздействия на окружающую среду.

4. Системная целенаправленная подготовка профессиональных кадров, специально ориентированных на приоритетные направления и виды туристической деятельности на территории республики.

5. Осуществление активной имиджевой политики, продвижение Республики Саха (Якутия) на российском и зарубежных рынках туристических услуг как региона благоприятного для туристической деятельности и инвестиций в сферу туризма, как региона, обладающего уникальными туристическими продуктами.

В связи с активной реализацией методов государственно-частного партнерства, повышения инвестиционной привлекательности новых отраслей экономики Российской Федерации необходимо совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в части создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций не только в отрасль туризма, но и в базовые отрасли, предполагающие комплексное социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия).

В связи с тем, что туризм, как явление массовое, будет представлять большую антропогенную нагрузку на природную среду, необходимо уточнение законодательства в сфере природоохранной деятельности, норм и правил рекреационного природопользования в природных парках и других особо охраняемых территориях.

В республике должна быть создана система сквозной специализированной подготовки кадров от школы до вузовского образования для целей развития туристской индустрии работы непосредственно в сфере туризма. Для этих целей необходимо сформировать специальные учебные программы. Проблему кадрового обеспечения туризма можно успешно решить подготовкой специалистов и повышением квалификации туристских кадров на базе высших учебных заведений, действующих на территории республики.

Необходимо большое значение уделить созданию благоприятного имиджа республики как уникального региона с неповторимой природой, древней историей северной цивилизации, как надежного партнера, задачи выработки оригинальных брендов. Создание брендов является частью имиджевой политики республики и одним из ее главных приоритетов. Другое важное направление - подготовка и участие в международных, общероссийских и региональных туристских ярмарках, выставках, конференциях, в том числе проводимых по линии Всемирной туристской организации.

Расширение и углубление межрегионального и международного сотрудничества - одни из ключевых моментов развития туризма. Для Якутии приоритеты должны быть отданы отношениям со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и субъектами Дальнего Востока, Забайкалья и Восточной Сибири.

Развитие туристской индустрии определено приоритетом социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. В настоящее время утвержден основополагающий документ - "Стратегия развития туристской индустрии до 2025 года", который определил принципы государственной политики и механизмы развития туристской отрасли. Для реализации Стратегии определен программно-целевой метод в рамках государственных программ.

Стратегия реализуется поэтапно, исходя из основных событий Схемы комплексного развития производительных сил республики и временных отрезков, необходимых для выполнения подготовительных работ по созданию ключевых элементов туристской индустрии.

Первый этап 2009-2011 годы.

В рамках реализации первого этапа в республике принят ряд важных документов, определяющих стратегические принципы государственного регулирования развития отрасли: Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2009 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", Стратегия развития туристской индустрии до 2025 года и республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утверждена Концепция создания туристско-рекреационного кластера "Северный мир".

В эти годы будут проведены работы по определению границ, проекту планировки, проведению независимой экспертизы и утверждению проектно-сметной документации туристско-рекреационного кластера.

В 2011 году численность граждан в коллективных средствах размещения составит 137,8 тыс. человек. Объем платных туристских услуг составит - 251 млн. рублей, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг - 1057 млн. рублей.

Второй этап 2012-2016 годы.

Общее содержание этапа - завершение формирования инфраструктуры, как основного условия крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут завершены строительные работы на территории кластера, последовательный ввод основных сооружаемых объектов: подземный туристический комплекс "Мир вечной мерзлоты", Всемирный центр мамонта, парк развлечений. Начало работы объектов кластера. Активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по подготовленным туристическим проектам.

К 2016 году прогнозируется увеличение численности граждан в коллективных средствах размещения до 177,7 тыс. человек. Объем платных туристских услуг составит 405 млн. рублей, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг - 1358 млн. рублей.

Третий этап 2017-2020 годы.

Дальнейшее интенсивное развитие отрасли. Завершение строительства основных объектов инфраструктуры туризма для крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут завершены строительные работы на территории кластера, введены все объекты. Кластер начнет выходить на полномасштабный уровень деятельности. Дальнейшее активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по территориальным кластерам.

К 2020 году ожидается увеличение численности граждан в коллективных средствах размещения до 454,6 тыс. человек. Объем платных туристских услуг составит 858 млн. рублей, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг - 1975 млн. рублей.

Четвертый этап 2021-2030 годы.

Основное содержание этого этапа развития - становление туризма как индустрии с развитой сетью мест туризма, широким набором туристических продуктов, способных удовлетворить взыскательного туриста, с развитой сетью гостиниц, ресторанов, средств связи и обеспечения безопасности, опытными туроператорами и турагентами, развитой инфраструктурой туристического бизнеса.

К прогнозируемому 2025 году численность граждан в коллективных средствах размещения составит 729,4 тыс. человек. Объем платных туристских услуг составит 2309 млн. рублей, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг - 3156 млн. рублей. Количество работающих в коллективных средствах размещения и туристских фирмах составит 6,9 тыс. человек.

Дальнейшее развитие индустрии туризма и прирост туристских потоков до 2030 года будут обеспечиваться расширением пространственных границ туристической деятельности как в пределах Республики Саха (Якутия), так и за ее пределами. Материальная база республиканских туристических компаний и предприятий, предоставляющих сопутствующие услуги, будет способна принять в коллективных средствах размещения более 1100 тыс. человек. Объем платных туристских услуг составит 6880 млн. рублей, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг - 5041 млн. рублей.

Основные показатели развития туризма в Республике Саха (Якутия), с учетом реализации проекта ТРК "Северный мир"

Наименование показателей	Ед. изм.	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. чел.	138	139	158,9	446	714	1171
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. чел	4,2	4,2	5,2	8,6	15,4	28,7
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2045	2525	3658	5855	9598
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. руб.	209	230	367	858	2309	6880
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг	млн. руб.	882	962	1235	1975	3156	5041
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	236	326	580	1081	2012

Туристско-рекреационный кластер в Республике Саха (Якутия)

В рамках реализации Стратегии развития туристской индустрии до 2025 года в центральной Якутии предполагается создать туристско-рекреационный кластер, который позволит сконцентрировать финансовые, природные, культурные, интеллектуальные и другие ресурсы для достижения целей развития внутреннего и въездного туризма.

На данном этапе разработана и утверждена Концепция создания туристско-рекреационного кластера в Республике Саха (Якутия), утверждено технико-экономическое обоснование проекта создания туристско-рекреационного кластера, определена территория создания кластера.

В 2009 году Концепция и технико-экономическое обоснование создания туристско-рекреационного кластера рассмотрены и поддержаны Министерством экономического развития Российской Федерации. По итогам IV заседания Экспертного совета по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития Российской Федерации в 2010 году проект одобрен и внесен в реестр 12 приоритетных региональных инвестиционных проектов.

Завершается работа по определению границ кластера, разработан проект планировки кластера, проводится экспертиза проекта с привлечением зарубежных ведущих консалтинговых организаций. Разработка проектно-сметной документации будет завершена в I квартале 2011 года.

Системная и планомерная работа по созданию туристско-рекреационного кластера "Северный мир" направлена, в том числе, на включение инвестиционного проекта в софинансирование федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2012-2016 годы".

Кластер планируется создать на пограничной территории двух муниципальных образований: городского округа "Город Якутск" и муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия), в одном из живописных и географически выгодных мест с точки зрения развития туризма - на р. Лене (близость к г. Якутску). Площадка представляет благоприятную среду для компактного размещения многих объектов туристического назначения, для отдыха и оздоровления, для размещения объектов познавательного назначения.

Основные объекты кластера:

Всемирный центр мамонта - многофункциональный музейный комплекс, включающий в себя международные научные институты по многим направлениям науки, археологический и палеонтологический музей плейстоценового периода (ледникового периода), учебный комплекс.

Подземный туристский комплекс "Мир вечной мерзлоты" предполагается, что он будет включать в себя как научно-познавательные объекты, так и развлекательные. Данный комплекс будет включать в себя подземный ледяной скалодром, шахту "через толщу вечной мерзлоты", ледяные лабиринты, залы ледовых скульптур, ледяной бар и ледяную гостиницу, ледовую мастерскую и др. объекты.

Крытый горнолыжный склон - новое направление в массовом горнолыжном спорте. На территории Якутии лишь в Алданском районе горнолыжный сезон может продолжаться 4-5 месяцев. В других районах, где оборудованы горнолыжные трассы, сезон длится 30-45 дней. Основной замысел - сделать горнолыжный спорт доступным, массовым и круглогодичным. Уникальностью и отличием данного проекта от всех других является использование естественного холода вечномерзлых грунтов, не прибегая к применению систем искусственного холода.

Этнографический парк "Северная мозаика" - парк национальных этнографических комплексов народов российского и зарубежного Севера, где будут представлены: мифы и сказания, национальная одежда и утварь, национальная кухня, музыка, танцы и песни, спортивные состязания и игры, ремесла и кустарное производство, эксклюзивные сувениры.

Городские усадьбы - туристский объект в виде историко-архитектурного комплекса, как памятник якутской старины, связанной с освоением Севера. Объект создается путем переноса и реставрации деревянных построек, в том числе являющихся архитектурными памятниками, что является весьма привлекательным для туристов и экскурсантов.

Парк развлечений и аттракционов - этот туристский объект почти не будет отличаться по набору аттракционов от уже существующих в мировой практике: подъемы на воздушном шаре, маршруты на квадроциклах, снегоходах, лыжные маршруты, организация летней и подледной рыбалки, летний аквапарк с пляжем, катание на лошадях, конные маршруты и др.

Реализация проекта требует финансовых вложений в размере 5,1 млрд. рублей. При этом участие частного капитала должно составить не менее 61% от общего объема.

Согласно технико-экономическому обоснованию ввод объектов и, соответственно, вложения финансовых средств распределены поэтапно до 2017 года. Срок окупаемости объектов от 5 до 7 лет.

Бюджетная эффективность проекта до 2030 года:

накопленные дисконтированные налоговые доходы - 2033,2 млн. руб.;

внутренняя норма доходности - 16, 9%;

индекс доходности инвестиций - 1, 55;

срок окупаемости бюджетных инвестиций - 5 лет.

По итогам реализации проекта будет построено 6 объектов, включая объекты размещения, питания, досуга. С учетом сезонности (60% загрузка объектов) ежегодно будет обслуживаться 500 тысяч человек. При максимальной загрузке количество обслуженных туристов ежегодно будет достигать 905 200 человек.

Годовой валовой доход всех объектов составит 1,1 млрд. руб.

6.16. Развитие наукоемких бизнес-услуг. Развитие инновационной деятельности и внедрение инновационных технологий

В соответствии со стратегическими документами социально-экономического развития одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития обозначена структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития.

Важным фактором, определяющим инновационное развитие, является научно-технический потенциал республики. Выполнение исследований и разработок в республике обеспечивается совокупностью исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и внедренческих организаций, промышленных предприятий, вузов и других учреждений, которые являются основой формирующейся научно-инновационной системы.

Инфраструктуру инновационной деятельности республики составляют технопарк СВФУ им. М.К. Аммосова, 20 научно-производственных лабораторий в структурах научно-исследовательских институтов, Центр трансфера технологий при Горно-геологическом институте, Якутский центр научно-технической информации.

Неотъемлемой составляющей инновационной инфраструктуры является инфраструктура поддержки малого предпринимательства: Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Саха (Якутия), 32 улусных (городских) фонда поддержки предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора в г. Якутске и г. Нерюнгри. Реализуется Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фондом Бортника), в рамках которого производится софинансирование организационных мероприятий по созданию малых инновационных предприятий, участию в конкурсах, проводимых фондом по программе "Старт".

Вместе с тем, в республике относительно низкий уровень инновационной деятельности. Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, составил по итогам 2009 года - 4,6% при среднероссийском показателе 10,4%. Из 18 организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, по итогам 2009 года большинство (12) практиковали технологические инновации.

Таблица 6.51

Уровень инновационной активности организаций

млн. рублей
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, всего, единиц	14	20	20	18	19	25	21	19	18
в процентах от общего числа обследованных организаций	4,2	6,7	6,6	5,0	5,1	7,0	5,7	4,7	4,6

Источник: Статистический сборник ТО ФСГС РФ по РС (Я) "Наука в Республике Саха (Якутия) за 2009 г." - Якутск, 2010.

Несмотря на рост с 0,1% в 2001 г. до 3,4% в 2009 году, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции организаций промышленности остается намного ниже среднероссийского значения (12,4%).

Таблица 6.52

Удельный вес отгруженной инновационной продукции организаций, осуществляющих технологические инновации

млн. рублей
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Объем отгруженной продукции, всего	51693,0	49916,9	56108,0	63889,7	79657,2	98138,5	98247,4	114582,0	71226,6
в том числе инновационной	45,7	60,4	352,3	637,2	236,2	355,2	439,2	4206,2	2454,5
удельный вес инновационной в объеме отгруженной продукции, %	0,1	0,1	0,6	1,0	0,3	0,4	0,4	3,7	3,4

Источник: Статистический сборник ТО ФСГС РФ по РС (Я) "Наука в Республике Саха (Якутия) за 2009 г." - Якутск, 2010.

Основная доля инновационной продукции отгружается предприятиями добывающих отраслей (77,6%), из них предприятиями ТЭК - 20,8%.

Наблюдается тенденция к сокращению финансирования инновационной деятельности. Общий объем затрат на технологические инновации в 2009 году составил 794,6 млн. руб., что составляет 18% к уровню 2001 года. Основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий - 94%. При этом, для развитых стран характерны следующие параметры: 25% государственных ресурсов и 75% - частные инвестиции). В 2009 г. доля затрат на исследования и разработки составила всего 0,5% к ВРП, что ниже среднероссийского уровня в 1,24%.

Отраслевая структура затрат на инновации отличается высокой степенью концентрации: в 2009 году большая часть затрат на технологические инновации приходилась на предприятия связи (56,4%) и предприятия по добыче полезных ископаемых (27,3%).

Таблица 6.53

Затраты на технологические инновации организаций промышленности и сферы услуг по источникам финансирования

млн. рублей
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего	4455,7	3134,2	1040,5	1825,0	1292,0	2083,8	2226,1	1902,3	794,6
в том числе:
собственные средства предприятия	4309,0	3126,9	881,8	1804,7	1055,8	1324,8	2226,1	1901,0	747,5
федеральный бюджет	-	-	0,6	-	62,7	0,0	-	-	2,5
республиканский и местные бюджеты	71,8	7,1	77,3	3,9	10,6	2,9
внебюджетные фонды	-	0,2	6,2	-	-	-	-	1,3	0,3
иностранные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-
прочие	74,9	-	74,6	16,4	162,8	756,1	-	-	44,3
Из общего числа выполнено с привлечением кредитов и займов - всего	23,8	70,7	391,8	11,5	101,8	753,3			0,0
из них на льготных условиях	-	-	316,0	-	-	12,4	-	-	-

Источник: Статистический сборник ТО ФСГС РФ по РС (Я) "Наука в Республике Саха (Якутия) за 2009 г." - Якутск, 2010.

За 2001-2009 гг. численность занятых исследованиями и разработками сократилась с 2688 до 2258 чел., в т.ч. исследователей - с 1396 до 1179 человек.

Число поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и выданных патентов существенно не меняется: в 2001 году было подано 70 заявок на регистрацию изобретений и полезных моделей, в 2009 г. - 83, выдано патентов соответственно 50 и 63. Для сравнения: в Республике Татарстан в 2008 году был выдан 951 патент, в Хабаровском крае - 206.

Наибольшие трудности в инновационной деятельности связаны с экономическими факторами. По оценкам самих организаций, к числу наиболее весомых относится недостаток собственных средств (35,7% опрошенных респондентов), недостаток финансовой поддержки со стороны государства (30,6%), а также высокая стоимость нововведений (32,7%). Выделяются такие факторы, как высокий экономический риск (25,5%) и низкий платежеспособный спрос на новые продукты (17,3%).

К факторам производственного характера относят низкий инновационный потенциал предприятий (22,2%), недостаток квалифицированного персонала (21,4%), недостаток информации о новых технологиях (21,7%).

Кроме того, факторами, препятствующими инновационной деятельности, являются неразвитость инновационной инфраструктуры (20,2%), недостаточность законодательной базы (19,6%).

Основные проблемы инновационного развития республики:

неоднородность понятийного аппарата и толкования инноваций в нормативной базе в связи с отсутствием на федеральном уровне законодательного управления и регулирования инновационной сферы;

отсутствие современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности;

неразвитость институтов поддержки инноваций;

недостаток квалифицированных кадров;

незаинтересованность предпринимательского сектора экономики финансировать рискованные и дорогостоящие инновационные проекты, имеющие длительные сроки окупаемости;

отсутствие в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации собственных разработок.

Таким образом, масштабы инновационной деятельности в республике остаются незначительными и не оказывают существенного влияния на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Основные цели и задачи. Целью инновационной политики является создание высокотехнологичного сектора экономики, удовлетворяющего потребности человека в инновационной продукции (товарах и услугах) и обеспечивающего повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства.

Для достижения поставленной цели необходимо формирование новой эффективной инновационной системы, включающей в себя инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности и механизмы стимулирования инноваций, направленных на создание научно-технологического комплекса, обеспечивающего с одной стороны, потребности экономики и человека как потребителя товаров и услуг в инновационных технологиях, и с другой стороны, достижение и поддержание лидерства республики в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.

Первое направление - инновации для повышения уровня и качества жизни населения.

Будут созданы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний, что будет содействовать максимальной занятости населения, привлечению молодежи к научной и инновационной деятельности.

Активное внедрение инновационных технологий в жилищное строительство, коммунальную сферу, транспорт, здравоохранение, образование, культуру, физкультуру и спорт, информационно-коммуникационную систему, в производство экологически чистых товаров, в процесс предоставления государственных и муниципальных услуг и другие сферы жизнедеятельности человека отразится на повышении качества жизни населения.

Второе направление - инновации для создания нового технологического уровня и повышения конкурентоспособности производства.

В алмазодобыче - применение кристаллосберегающих технологий разупрочнения кимберлитов, применение новых технологий подземной добычи алмазов;

в угольной промышленности - увеличение объемов обогащения и облагораживания (брикетирования) углей, создание углехимического производства;

в газонефтяном секторе - создание газохимического и нефтехимического производства;

в лесозаготовительной, деревообрабатывающей промышленности - максимальное использование вторичных ресурсов; создание новых производств по переработке отходов деревообработки;

в агропромышленном комплексе - производство экологически чистых продуктов питания, разработка и внедрение зональных механизированных комплексов по производству, переработке и хранению сельхозпродукции; использование возобновляемых источников энергии для сельского хозяйства, разработка технологий возобновления природных биологических ресурсов лесовозобновления и др.;

в электроэнергетике - использование автономных малых децентрализованных станций для комбинированного производства тепла и электроэнергии, внедрение технологий альтернативных источников энергии и др.;

в транспортном комплексе - создание новой высокоскоростной транспортной техники и технологий, учитывающих особенности климатических условий Севера; при строительстве нефтегазопроводов - внедрение полимерных и композитных труб;

в информационно-телекоммуникационном комплексе - организация высокоскоростных магистральных и внутриреспубликанских каналов связи для многоцелевого использования с широким доступом к информационным системам; модернизация и внедрение мобильных систем связи, внедрение электронного правительства и др.;

в геологии - применение высокоточных методов исследования горных пород, руд и минералов, освоение современных ГИС-технологий для изучения природно-ресурсного потенциала;

в строительном комплексе - производство экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций на местном сырье; разработка и внедрение быстровозводимых экономичных конструкций зданий и сооружений с учетом мерзлотной обстановки и растепления грунтов; применение в проектах и строительстве зданий и сооружений объектов инженерной инфраструктуры теплоизоляционных материалов на основе местного сырья, изделий на основе полимеров, металлопластика;

в жилищно-коммунальном хозяйстве - применение технологий энерго-, ресурсосбережения в котельных, системах теплоснабжения и водоснабжения;

в сфере малого и среднего предпринимательства - широкое использование мини-заводов и экономичного мини-оборудования; создание биофармацевтических, химических и биохимических производств на базе нефтегазоугольной промышленности, сверхчистых производств, нанотехнологий, предприятий по переработке отходов производства и дешевого местного сырья, коммерциализация результатов фундаментальных исследований, например, по мониторингу магнитных бурь и космических лучей, полярных сияний и др.

Третье направление - экспорт инновационной продукции услуг.

Потенциально Республика Саха (Якутия) может претендовать на лидирующие позиции в производстве северных модификаций технологий и технике, строительстве и производстве новых строительных и технических материалов, в том числе с применением нанотехнологий, новых технологий в горнодобывающей промышленности, биомедицинских технологий и препаратов на основе использования продукции оленеводства, и ряде других.

Будут созданы условия для экспорта инновационной продукции и услуг, в том числе в сфере информационных технологий.

Основные мероприятия.

Высокий образовательный и научно-исследовательский потенциал Республики Саха (Якутия) способствует созданию региональной инновационной системы, способной не только осваивать, но и активно генерировать инновации. В рамках инновационного сценария предполагается формирование в республике научно-инновационного центра Севера России, ориентированного на создание наукоемких высокотехнологичных производств, учитывающих северную специфику.

Развитие инновационной деятельности предполагает модернизацию сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительное повышение их эффективности, концентрацию усилий на прорывных научно-технологических направлениях.

На базе Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова совместно с ЯНЦ СО РАН, ДВО РАН, промышленными и производственными предприятиями будут создаваться научно-внедренческие центры и лаборатории для сопровождения мероприятий по модернизации добывающей и перерабатывающей промышленности. Программой развития Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова предусмотрено создание Арктического инновационного центра.

Создание инновационной системы предполагает:

создание благоприятной экономической и правовой среды для деятельности инновационных организаций;

подготовку профессиональных кадров;

формирование инфраструктуры инновационной деятельности;

создание механизмов мониторинга инновационной деятельности;

развитие кооперации между научными организациями и промышленностью;

совершенствование механизмов государственной поддержки коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

стимулирование спроса на инновационную продукцию.

1. Создание организационно-правовых и финансово-экономических условий:

анализ потребностей в инновационных научно-технических разработках и новых технологиях предприятий и организаций, в том числе российских и зарубежных компаний, участвующих в реализации мегапроектов и других программ;

установление определенной нормы финансирования на инновационные (модернизационные) мероприятия от общего объема финансирования целевых программ;

внедрение механизмов направления дополнительных доходов от управления государственными активами в инновационную деятельность;

разработка и реализация финансово-экономических механизмов, направленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов;

заключение соглашений с инновационно-активными компаниями, в том числе принятие и реализация Плана совместных действий ГК "Роснанотех" и Республики Саха (Якутия) по стимулированию спроса на инновационную продукцию;

сотрудничество с ИЦ "Сколково" (трансфер инновационных проектов республики с размещением в "Сколково", создание испытательных площадок "Сколково" на территории республики и др.);

разработка механизма предоставления льгот и гарантий для инвесторов, направляющих средства на наукоемкие и высокотехнологичные проекты;

разработка страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности.

2. Совершенствование и развитие системы кадрового обеспечения для инновационной системы:

анализ потребностей в специалистах для инновационной деятельности;

разработка и внедрение в учебный процесс программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области интеллектуальной собственности, управления инновациями и наукоемкими технологиями (в области разработки и коммерциализации инноваций, в сфере промышленного освоения новых технологий) и инновационного предпринимательства;

целевая подготовка высшими и средними профессиональными учебными заведениями кадров для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа;

организация курсов для обучения персонала предприятий с участием руководства компаний, учебных заведений, органов государственной власти;

организация обучения высокопрофессиональных консультантов для организаций инновационной инфраструктуры со стажировкой на российских предприятиях и за рубежом;

организация высшими учебными заведениями обучения сотрудников средств массовой информации для обеспечения квалифицированной информационной поддержки реализации Программы.

3. Формирование инфраструктуры региональной инновационной системы:

создание недостающих элементов инновационной инфраструктуры, представляющих собой "лифт для инноваций" от идеи до реализации;

создание инвестиционно-венчурного фонда в Республике Саха (Якутия) в целях обеспечения финансирования инновационного процесса, привлечения внебюджетных средств для долгосрочного кредитования высокотехнологичных предприятий;

создание Арктического инновационного центра при Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова с перспективами создания "инновационных поясов" малых наукоемких предприятий вокруг высших учебных заведений в точках роста (Южная Якутия, Западная Якутия);

создание технопарка в г. Нерюнгри;

создание условий для роста новых малых инновационных, технологически ориентированных предприятий, в том числе, выделяющихся из научных организаций;

обеспечение мониторинга и оценки инновационной деятельности, модернизация методического инструментария статистического наблюдения за результатами инновационной деятельности;

оптимизация и дальнейшее развитие существующей в Республике Саха (Якутия) информационной инфраструктуры;

создание публичного информационного ресурса, содержащего сведения об инновационных проектах.

4. Создание региональной системы поддержки (стимулирования) коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и внедрения в производство новых технологий:

формирование системы учета охраноспособных результатов НИОКР, объектов интеллектуальной собственности и результатов инновационной деятельности;

подготовка патентоведов по программам патентных поверенных и оценщиков интеллектуальной собственности, а также проведение ежегодных конкурсов изобретений по актуальным для региона направлениям;

создание учебно-консультационного центра для предпринимателей по вопросам охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности;

организация на предприятиях и организациях патентно-лицензионных служб для коммерциализации инноваций и повышения эффективности процессов внедрения новых технологий;

разработка и реализация механизмов формирования трансфера инновационных технологий в производстве;

разработка и реализация механизмов государственной поддержки при создании и деятельности малых инновационных предприятий;

содействие в разработке и продвижении инвестиционных проектов, направленных на внедрение инновационных технологий в промышленности республики.

5. Стимулирование спроса на инновационную продукцию:

формирование информационной базы, содержащей сведения об инновационных продуктах, разработках, технологиях, их описание и т.п.;

определение приоритетных видов инновационной продукции, рекомендуемой к внедрению при реализации инвестиционных программ и программ технического перевооружения, реализуемых субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

продвижение инновационной продукции в системе государственного и муниципального заказа путем установления требований экономичности, инновационности, энергоэффективности к применяемому оборудованию, технике и технологиям, закупаемым для государственных (муниципальных) нужд;

информационные мероприятия по продвижению инновационной продукции (отраслевые выставки и др.).

Критериями достижения поставленных целей и задач являются:

кратное увеличение численности занятых в инновационном секторе (в "чисто" инновационных предприятиях и инновационной инфраструктуре);

формирование инновационного сектора ("чисто" инновационные предприятия и инновационная инфраструктура) с доведением его доли в ВРП до 7% в 2030 году;

появление новых экспортных позиций товаров и услуг высокотехнологичного сектора экономики;

увеличение доли предприятий, осуществляющих инновации, с 4,6% до 50% в 2030 году;

увеличение внутренних затрат на исследования и разработки с 0,5 процентов ВРП до 2,5 - 3 процентов в 2030 году (что соответствует текущему уровню затрат на НИОКР в развитых странах), из них не менее 75% - за счет частного сектора.

7. Система программных мероприятий по повышению эффективности государственного управления и регулирования

7.1. Управление государственным имуществом

В течение 2002-2010 годов в целях реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации были приняты Законы Республики Саха (Якутия) "О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)" и "Об управлении государственной собственностью", устанавливающие организационные и правовые основы управления государственной собственностью республики.

Деятельность Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизацией в Республике Саха (Якутия) была направлена на:

совершенствование системы управления объектами недвижимости;

совершенствование управления и обеспечение прозрачности деятельности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала;

формирование оптимальной структуры государственного сектора экономики в Республике Саха (Якутия);

рациональное и эффективное использование земельных ресурсов.

В целях формирования базы данных и ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) с 2002 года ведется системная работа по плановой регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости. Всего зарегистрировано 8538 прав государственной собственности на объекты капитального строительства.

Особое внимание уделено усилению контроля за эффективностью деятельности государственных предприятий. В целях повышения эффективности использования государственного имущества и увеличения доходов республиканского бюджета создана система управления государственными предприятиями. С 2002 года во всех министерствах и ведомствах созданы и действуют балансовые комиссии, основной задачей которых являются усиление контроля за деятельностью предприятий и принятие мер по их финансовому оздоровлению и внесению предложений по их оптимизации. Определен единый порядок управления находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) акциями открытых акционерных обществ. Ежегодно корректируется перечень субъектов государственного сектора и закрепляются за соответствующими министерствами и ведомствами.

В целом по республике с 2002 года количество крупных и средних предприятий уменьшилось на 62,1% или 1011 предприятий, что в основном за счет оптимизации государственного сектора экономики.

В рамках оптимизации государственного сектора экономики республики проведены масштабные реорганизации в сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, строительстве, геологии и недропользовании, полностью реформирована сеть аэропортов республики.

Завершается работа по преобразованию государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, в акционерные общества.

За период становления местного самоуправления в республике на основе принципов федерального законодательства по разграничению полномочий между уровнями власти, начиная с 2003 года, в муниципальную собственность были безвозмездно переданы 1566 учреждений социальной сферы, 282 унитарных предприятия, имеющие местное значение (предприятия ЖКХ, торговли, сельхозпредприятия), принадлежащие республике акции 66 хозяйственных обществ, объекты капитального строительства - 25578 единиц, транспортных средств - 2079 единиц и прочих основных средств в количестве 60126 единиц. Общая балансовая стоимость переданного безвозмездно в муниципальную собственность имущества составила 122,4 млрд. руб., в том числе жилищный фонд.

В целом передача основной части имущества завершена, и все муниципальные образования республики наделены имуществом, позволяющим им решать вопросы местного значения в интересах населения.

Рис. 17 Поступление доходов в Государственный бюджет РС (Я) от приватизации и управления государственным имуществом (млрд. рублей)

За 2002-2009 годы существенно увеличилось поступление доходов в республиканский бюджет от приватизации и управления госимуществом Республики Саха (Якутия). Так, в 2002 году общая сумма доходов от управления госимуществом составила 614,2 млн. руб., а в 2009 году - 2 496,7 млн. рублей, что больше в 4 раза.

Увеличение поступлений доходов в республиканский бюджет в 2005 году связано с продажей пакета акций ОАО ХК "Якутуголь" в размере 25% от уставного капитала.

В 2006 году реализован пакет акций крупнейшего регионального оператора связи ОАО "Сахателеком" в размере 51% от уставного капитала. Оставшийся пакет акций ОАО "Сахателеком" в размере 49% от уставного капитала реализован в 2009 году.

В целях реализации земельной реформы утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, основная цель которой - повышение благосостояния граждан республики и обеспечение социально-экономического развития общества путем рационального и эффективного использования земельного фонда Республики Саха (Якутия).

Проводится работа по проектированию границ муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и установлению черты населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Мероприятия по оформлению землеустроительной, кадастровой, технической документации на объекты муниципальной собственности за счет средств государственного бюджета проводятся в рамках реализации республиканских целевых программ.

За 2006-2010 гг. мероприятия профинансированы на 489,3 млн. рублей. Оформлено 1 267 кадастровых паспортов на земельные участки, созданы топографические планы масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории 73 населенных пунктов, произведена аэрофотосъемка 27 населенных пунктов, оформлено 4865 технических паспортов объектов муниципальной собственности, созданы схемы рационального использования земель поселений в 10 улусах и 1 городском округе, проведены кадастровые работы на земельных участках сельскохозяйственных угодий 1378 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Общая стоимость государственных активов Республики Саха (Якутия) превышает 109 млрд. рублей. В Реестре государственного имущества состоят 95 государственных унитарных предприятий, 622 государственных учреждения, акции (доли в уставных капиталах) 99 хозяйственных обществ.

Основной целью в сфере управления государственной собственностью является сбалансированное управление государственной собственностью, обеспечивающего в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.

Приоритетными задачами являются:

повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) и реализация комплекса мер, направленных на снижение убыточности реального сектора экономики;

проведение работы по оптимизации системы корпоративного управления акциями хозяйственных обществ с долей государства;

развитие института независимых (поверенных) директоров в государственных компаниях в целях повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности компаний и улучшения условий инвестиционного климата компаний;

проведение мероприятий по оптимизации субъектов госсектора экономики Республики Саха (Якутия), в части преобразования госучреждений в автономные учреждения;

приватизация имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определённых законодательством Российской Федерации, обеспечив направление доходов от приватизации прежде всего на реализацию мероприятий по модернизации экономики;

земельная реформа в соответствии с направлениями, определенными в Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия);

расширение механизмов страховой защиты и повышение эффективности страхования имущества, закрепленного в оперативном ведении государственных учреждений, имущества казны за счет бюджетных средств, а также имущества ГУПов - за счет предприятий;

реализация комплекса мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные мероприятия земельной реформы будут направлены на развитие рынка земли, вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия).

В целях создания условий для обеспечения планомерного и последовательного выполнения задач, поставленных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) к 2017 году, планируется завершение:

кадастровых работ на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований возникает право собственности, на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

проведения технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

создания, актуализации, организации учета, архивации картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создания и обновления топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;

проведения государственной кадастровой оценки земель;

обеспечения муниципальных образований программными средствами и материально-техническим оснащением;

проведения обучения землеустроителей со специальным программным обеспечением для осуществления мониторинга использования земель;

организации системы учета земель Республики Саха (Якутия);

создания схем рационального использования земель поселений.

аэрофотосъемки и создания топографических планов на населенные пункты ряда улусов.

На реализацию указанных мероприятий планируется направить в 2011 году - 773 млн. рублей, в 2012-2017 годах - 2 052 млн. рублей. Доходы от управления госсобственностью, поступающие в госбюджет Республики Саха (Якутия), в 2011 году составят 661,7 млн. рублей, в 2012 году - 864,8 млн. рублей, в 2013 - 861,1 млн. рублей. В структуре неналоговых доходов значительную часть составят дивиденды по акциям, находящимся в госсобственности. Доходы от управления государственной собственностью будут, по прогнозам, сокращаться к 2030 году в связи с оптимизацией государственных предприятий, приватизацией и разграничением собственности на землю.

Таблица 7.1.

Прогноз поступления доходов от приватизации и управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) в республиканский бюджет, млн. рублей

Наименование показателей	Оценка 2010 г.					Прогноз
		2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
Поступления от продажи акций*	24,7	81,3	-	-	-	-	-	-	-	-
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности РС (Я)	290,4	416,1	703,1	696,8	700	700	700	700	700	700
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности РС (Я)	132,6	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий РС (Я)	12,7	8,9	11,7	14,3	1,4	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
Арендная плата за земли	71,4	53,2	50,0	50,0	45,6	42,9	40,3	37	32,8	29,8
Прочие доходы	14,2	2,2
Всего доходов	546,0	661,7	864,8	861,1	847	844,4	841,8	838,5	834,3	831,3

(*) - Объемы поступлений от продажи акций, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), с 2012 года до 2030 года будут определены исходя из принятых планов приватизации государственного имущества на соответствующие годы.

7.2. Бюджетная политика

Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) будет направлена на создание условий для перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти, совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений при безусловном обеспечении сбалансированности консолидированного бюджета.

В результате проводимой бюджетной реформы и смещения акцентов в бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" одной из основных задач в сфере управления общественными финансами является повышение эффективности расходов бюджета Республики Саха (Якутия).

Для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование государственного бюджета с учётом долгосрочной программы социально-экономического развития республики;

ограничение и управляемость государственного долга;

недопустимость использования разовых (краткосрочных) доходов для финансового обеспечения постоянных расходных обязательств или увеличения их объемов;

принятие новых расходных обязательств только при наличии чёткой оценки последствий принятия такого решения на возможности бюджета;

создание необходимых финансовых резервов.

Для реализации указанных принципов планируется реализовать следующие задачи:

принятие долгосрочной программы социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года;

использование для целей бюджетного планирования умеренно-оптимистичного макроэкономического прогноза;

последовательное снижение размера дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия), начиная с 2012 года;

установление среднесрочных (на срок до 5 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственных программ), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

создание резервного фонда Республики Саха (Якутия);

формирование консолидированного бюджета с учётом долгосрочных целей и задач социально-экономического развития республики;

ограничение и управляемость государственного долга;

недопустимость использования разовых (краткосрочных) доходов для финансового обеспечения постоянных расходных обязательств или увеличения их объемов;

принятие новых расходных обязательств только при наличии чёткой оценки последствий принятия такого решения на возможности бюджета;

создание необходимых финансовых резервов;

развитие системы государственных и муниципальных заданий.

В долгосрочной перспективе налоговая политика республики должна носить стимулирующий характер влияния на развитие экономики по инновационному сценарию при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.

Реализация указанной цели должна производиться путем совершенствования налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:

создания новых и инновационных производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;

обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;

проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрения их результатов;

увеличения глубины переработки природных ресурсов;

устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

Величина налоговой нагрузки в Республике Саха (Якутия), рассчитанная как соотношение поступления налогов, иных обязательных платежей и валового регионального продукта, в 2002-2005 годах находилась на уровне 23-20%, в 2006-2010 годах - на уровне 18%.

В долгосрочной перспективе при сохранении действующих условий бюджетной и налоговой политики по инерционному варианту расчетный уровень налоговой нагрузки на экономику республики снизится до 14% в 2014 году как следствие сокращения объемов выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг), так и сумм поступивших налогов в бюджетную систему.

В целом реализация данного сценария развития экономики республики не позволит снизить уровень дотационности республиканского бюджета.

Сохранение уровня налоговой нагрузки в ВРП, сложившейся в настоящее время в Республике Саха (Якутия) в размере 18%, по инновационному варианту обеспечит возможный выход в 2020-2025 годах на бездотационный бюджет, что характеризуется ростом налогооблагаемой базы обусловленного улучшением экономической конъюнктуры.

Необходимой составляющей реализации данного направления является принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Саха (Якутия) и долгосрочной бюджетной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.

Приоритетными направлениями в области расходов также является повышение эффективности управления как государственными, так и муниципальными финансами. В формировании финансовой самостоятельности местных бюджетов и в области межбюджетных отношений будут реализованы следующие задачи:

дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований;

реформирование муниципальных финансов и повышение эффективности использования бюджетных средств муниципальными образованиями;

снижение степени влияния направлений государственной политики в отдельных секторах экономики на бюджетный процесс муниципальных образований;

дальнейшее совершенствование системы разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления;

повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления;

внедрение автоматизированных систем управления бюджетным процессом.

7.3. Совершенствование системы местного самоуправления

В настоящее время республиканские законы приведены в соответствие с федеральным законодательством, регулирующим вопросы местного самоуправления. Полностью обновлено законодательство о муниципальных выборах, приняты базовый республиканский Закон о муниципальных выборах и Закон о выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа), действует целевая программа "Государственная поддержка местного самоуправления на 2009-2011 годы".

Установлены границы 48 городских и 357 сельских поселений, 34 муниципальных районов, 2 городских округов в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Утверждена республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы", в которой содержится подпрограмма "Формирование муниципальной недвижимости на 2008-2010 годы". Во всех муниципальных образованиях утверждены Программы формирования муниципальной земельной собственности при проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. Производится безвозмездная передача объектов государственной собственности республики в собственность муниципальных образований, передача основной части имущества, необходимого муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения, завершена.

Во всех муниципальных районах и городских округах республики реализуются программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Основным стратегическим приоритетом муниципальных образований в социально-экономическом развитии является обеспечение роста реальных доходов населения, улучшение качества жизни населения, проживающего на территории муниципальных образований, формирование благоприятной среды для его устойчивого воспроизводства на уровне современных стандартов.

Достижение поставленных приоритетов возможно при условии реальной политической и экономической самостоятельности муниципальных образований республики, для чего необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации расходов местных бюджетов, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.

Муниципальные инвестиции имеют социальную направленность, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности.

Проблемными остаются ключевые вопросы - обеспечение населения качественными услугами связи, пассажирским транспортом, укрепление дорожного хозяйства, развитие отраслей агропромышленного и социального комплексов. В настоящее время в республике слабо развита система информационного обеспечения органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления исполняют полномочия по обеспечению населения качественными услугами ЖКХ, здравоохранения, образования, предоставлению жилья, транспортных и социальных услуг.

Целью совершенствования системы местного самоуправления является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления и повышения доходной части местного бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить финансовую и организационную поддержку муниципальным образованиям республики, стимулировать деятельность органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим основными задачами являются:

создание условий для повышения доходности и сбалансированности местных бюджетов;

оказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении подготовки, переподготовки, повышении квалификации кадров;

осуществление мониторинга качества муниципального управления в Республике Саха (Якутия);

оформление правоустанавливающих и разрешительных документов на обращение с отходами, проектирование и строительство полигонов ТБО. Рекультивация отработавших свалок;

строительство, ремонт и содержание автодорог;

формирование собственности муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки;

формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления и повышение доходной части местного бюджета;

повышение конкурентоспособности и инвестиционной

привлекательности территорий.

Основными механизмами выполнения поставленных задач являются:

а) формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

б) создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении местного самоуправления;

в) разработка комплексных планов социально-экономического развития территории (программ), включающих в себя комплексные инвестиционные проекты, мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, генеральные планы развития территории.

Основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

а) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

б) создание благоприятных условий для стабильной социально-экономической обстановки в муниципальных образованиях, информационная поддержка местного самоуправления.

К 2010 году в Республике Саха (Якутия) существуют 445 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных района, 2 городских округа, 48 городских и 361 сельское поселение. В подавляющем большинстве сельских администраций доля собственных доходов колеблется в пределах 5%, то есть ничтожна. Таким образом, в сложившихся условиях решение местных вопросов собственными ресурсами весьма затруднительно.

В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления необходимо законодательное установление порядка расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений и полномочий органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов.

Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях государственной власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует:

а) разработки оптимальной модели организации деятельности органов местного самоуправления в условиях Крайнего Севера и арктических районах;

б) разработки механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских и сельских поселений.

Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Одной из важнейших проблем, связанной с реализацией Федерального закона N 131-ФЗ, является определение надлежащего порядка учета муниципального имущества. Существующие проблемы в сфере учета и распоряжения муниципальным имуществом, низкий уровень методологического, технического обеспечения органов местного самоуправления в данной сфере, недостаточность средств местных бюджетов приводят к низким поступлениям или недопоступлению доходов в местные бюджеты. Все это в комплексе препятствует экономическому развитию муниципальных образований республики.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления со стороны государства будут решаться следующие вопросы:

а) совершенствование межбюджетных отношений;

б) создание условий для развития муниципального хозяйства;

в) методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством и земельными участками, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики в кредитной сфере, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, качественной реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований необходимо внедрение единой государственной политики по закреплению специалистов в северных арктических регионах. Предоставление социальных гарантий, постоянное повышение квалификации работников позволит закрепить специалистов на местах. Предлагаются следующие мероприятия:

а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

б) формирование муниципальных заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

в) издание и распространение научной и учебно-методической литературы по вопросам местного самоуправления и муниципального управления.

Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль над их деятельностью возможно осуществить только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях. Необходимо уделять внимание обучению муниципальных служащих приемам пользования всем техническим обеспечением, различными поисковыми, презентационными и редакторскими программами.

Таблица 7.2

Индикаторы развития инфраструктуры местного самоуправления

	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
Количество муниципальных образований, утвердивших градостроительную документацию и схемы территориального планирования (единиц)	45	45	45	45	45	0	0	0
Объем проведенных работ по строительству, ремонту и содержанию автодорог (км)	200	400	600	700	900	1500	2500	3500
Внедрение программных комплексов учета муниципального имущества	25	25	25	25	25	100	125	95

Пространственную (территориальную) структуру хозяйства республики формируют шесть социально-экономических районов центральный, западный, южный, восточный, северный, северо-восточный.

К индустриальным районам относятся Южно-Якутский регион и Западная Якутия. Доля промышленности в совокупном продукте составляет: в Южной Якутии и Западном регионе - более чем 87%, в Центральной Якутии - 69%.

Несмотря на снижение удельного веса, Центральная Якутия и Западный район остаются ведущими. На них приходится почти половина промышленного производства Республики Саха (Якутия).

Отраслевые структуры Южной и Западной Якутии во многом сходны: ведущее положение занимает горнодобывающий комплекс производств, достаточно высока доля машиностроения к совокупном продукте (соответственно 19,2 и 18,7%; в других районах Республики Саха (Якутия) -от 3 до 14%), незначительна роль сельскохозяйственного производства. В Южной Якутии доля сельского хозяйства в совокупном продукте составляет 8,8%, в Западной - 12,7%. В других регионах Республики Саха (Якутия), за исключением Центральноякутского, она колеблется от 64 до 78%.

Наибольшие темпы развития ожидаются в Южной Якутии, где в прогнозный период предполагается к осуществлению целый комплекс взаимосвязанных и имеющих национально значимый характер проектов. Это, прежде всего, создание Южно-Якутского энергетического комплекса с использованием гидроэнергетического потенциала рек Тимтон, Учур, Алдан и Олекма, увеличением добычи углей Нерюнгринской группы, освоением Эльгинского месторождения, увеличением мощности существующих ТЭС и возможным строительством новой на углях Эльгинского месторождения.

Создаваемый энергетический потенциал позволит осуществить масштабные проекты по освоению месторождений железной руды, золота, урана, апатитов, строительство металлургического комбината мощностью до 10 млн. тонн, с использованием сырья как южноякутских, так и других дальневосточных месторождений, для обеспечения бурно растущих потребностей всего Дальнего Востока. Появляется интерес к строительству в этом регионе алюминиевых заводов, учитывая удобную транспортную схему поставок сырья. Возникают реальные возможности создания ОЭС Дальнего Востока и Восточной Сибири и крупномасштабного экспорта электроэнергии с соответствующим развитием магистральных линий электропередач.

Достройка железной дороги до Якутска и ее дальнейшее продолжение в восточном и западном направлениях существенно повысят транзитные возможности региона.

Будут активно осваиваться лесные ресурсы. Получит необходимое развитие промышленность строительных материалов. Резко возрастут потребности в продукции сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности.

В западной части республики основная часть новых промышленных объектов, связанных с освоением нефтяных и газовых месторождений, сооружением нефтепровода ВСТО, а также дальнейшим развитием алмазодобывающей промышленности, концентрируется в городах Мирном, Ленске, развивающихся городах Удачном, Нюрбе и поселке Айхал. Здесь получат дальнейшее развитие вахтовые и экспедиционные поселения. Город Олекминск может быть использован в качестве базового узла при строительстве ВСТО лучевым способом, а строительство к нему в перспективе 2012-2015 гг. железной дороги от станции Хани увязывается с освоением крупных железорудных месторождений, а также значительных лесных ресурсов.

В северо-восточной части республики развитие будет сосредоточено в основных центрах горнодобывающей промышленности (поселки Батагай, Депутатский, Усть-Нера и др.), а также в новых поселениях, которые возникнут в связи с освоением олова, вольфрама, золота, полиметаллов (поселки Нежданинский, Агылки, Илин-Тас, Бургочан, Алыс-Хая, Усть-Куйга).

Строительство железной дороги с мостом через р. Лену привнесет свои изменения в сети поселений: возникнут новые железнодорожные станции вдоль магистрали от Томмота до Якутска; большое значение будет иметь создание в г. Якутске центрального транспортно-логистического узла, концентрирующего и перераспределяющего железнодорожные, автомобильные, речные и воздушные (с созданием хаба на базе Якутского аэропорта) потоки не только внутрирегионального, но и прежде всего межрегионального и международного товарно-транспортного обмена.

Сельское хозяйство получило развитие в основном в центральной группе социально-экономических микрорайонов. В Центрально-якутском социально-экономическом регионе удельный вес сельского хозяйства в совокупном продукте республики в 1,9 раза превышает среднереспубликанскую долю. В группе социально-экономических образований восточной части территории Республики Саха (Якутия) данное превышение (индекс локализации по сельскому хозяйству) составило 1,6, в южной группе - 1,35. Центральная Якутия дает более четверти сельскохозяйственной продукции Республики Саха (Якутия).

Перспективы градостроительного развития поселка Нижний Бестях связаны со строительством железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и ее продолжением на Магадан - Чукотку. Данный населенный пункт может стать крупным транспортно-перевалочным узлом, где железнодорожные пути пересекаются с водными и автомобильными путями, ведущими как в левобережные, так и в правобережные районы Республики Саха (Якутия).

7.4. Инвестиционная политика

Объем инвестиций в основной капитал по Республике Саха (Якутия) за 2002-2010 гг. составил 783 млрд. рублей. Достигнут ежегодный прирост по сравнению с 2001 годом, за 2010 год объем инвестиций составил 117,4 млрд. рублей или увеличился в 2,2 раза по сравнению с 2001 годом.

Рис.18. Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

Основным источником инвестиций в основной капитал в 2002-2010 годах являлись привлеченные источники финансирования (50,6-72,3%), сформированные за счет средств бюджетов всех уровней и прочих источников. За счет собственных средств предприятий формировалось менее половины объема инвестиций (49,1 - 27,7%).

В разрезе отраслей значительные объемы инвестиций были направлены в добычу полезных ископаемых (37,2%), строительство (34,2%). При этом отмечаются незначительные объемы инвестиций в сфере обрабатывающего производства (менее 1%).

Высокие темпы роста инвестиций в 2007-2010 гг. были обусловлены реализацией крупных инвестиционных проектов в транспортной и энергетической инфраструктуре: нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий Океан", подземных рудников, обустройство Талаканского нефтегазового месторождения, строительство железной дороги Томмот-Нижний Бестях и линии Улак-Эльга.

Объем инвестиций на строительстве стратегических объектов составил более 69% от общего объема инвестиций по республике: трубопроводного транспорта (нефти) - 33%, разработки нефтегазовых месторождений - 13%, строительства подземных рудников алмазодобычи - 5%, объектов транспортного комплекса - 9%, газификации - 2%.

В то же время указанный период характеризовался снижением инвестиций в перерабатывающий сектор и в сфере малого и среднего бизнеса, что в перспективе окажет негативное влияние на темпы экономического роста региона.

В связи с завершением строительства нефтепровода "ВС-ТО" на территории республики намечается тенденция снижения в привлечении инвестиционных ресурсов на территорию региона.

Немаловажную роль играет политика повышения информационной открытости республики, совершенствования эффективности государственного управления, развития конкуренции в финансовом секторе. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в октябре 2010 г. подтвердило долгосрочные рейтинги Республики Саха (Якутия) в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ", а также краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте "В". Кроме того, агентство подтвердило национальный долгосрочный рейтинг республики на уровне "AA-(rus)". Прогноз по всем долгосрочным рейтингам - "Позитивный". А агентство Standard & Poor's изменила прогноз по рейтингам Республики Саха (Якутия) со "Стабильного" на "Позитивный" и подтвердила долгосрочный кредитный рейтинг республики на уровне "ВВ-" и рейтинг по национальной шкале на уровне "шАА-".

Необходимым условием привлечения инвестиций является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов; совершенствование законодательства инвестиционной деятельности; развитие кластерной политики для участия в финансировании Инвестиционного фонда РФ и Фонда прямых инвестиций; создание особых экономических зон. С этой целью в республике принят долгосрочный план привлечения инвестиций, основанный на кластерном развитии мезарегионов республики: Южная Якутия, Западная Якутия, Центральная Якутия и Томпонский горно-промышленный район.

При этом основными инвестиционными инструментами Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года определены: федеральные (государственные) целевые программы, инвестиционный фонд РФ, республиканские и ведомственные целевые программы, средства крупных компаний, кредитные ресурсы, государственные гарантии, налоговые льготы, инфраструктурные облигации.

Однако применение указанных инструментов в полной мере будет зависеть от сценарных условий развития экономики Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

Исходя из предложенных вариантов развития событий, до 2015 года по инвестициям в основной капитал предполагаются существенные различия по сценариям. За 2010-2030 годы по инерционному сценарию инвестиции в основной капитал составят - 2304 млрд. рублей, энерго-сырьевому - 3060 млрд. рублей, инновационному - 4743 млрд. рублей в ценах соответствующих лет.

По условиям инерционного сценария развития не предполагается реализация новых инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе и цветной металлургии, при этом реализуемые и намеченные к реализации инвестиционные проекты предполагают снижение объемов инвестиций. В случае развития экономики по указанному сценарию, основной объем инвестиционных ресурсов будет направлен прежде всего на реализацию уже начатых инвестиционных проектов. В Южной Якутии будет завершено обустройство месторождений по разработке угля, строительство Эльконского горно-металлического комбината, в Западной Якутии будут построены подземные рудники по добыче алмазов, завершится строительство П-го этапа магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", начнется освоение Чаяндинского газоконденсатного месторождения с развитием системы газопровода Якутский центр газодобычи - Хабаровск - Владивосток, в Центральной Якутии будет достроена железная дорога до г. Якутска с железнодорожным мостом через реку Лену.

Рис.19. Инвестиции в основной капитал (млрд. рублей)

В то же время в рамках данного варианта основной объем инвестиций в экономику республики будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и средств госкомпаний, имеющих доступ к дешевым государственным ресурсам. Такая структура инвестиций обусловит их инфраструктурную и сырьевую направленность, при этом новые инвестиционные проекты в основной массе будут направлены на восстановление основных фондов в инфраструктурных отраслях региона. В рамках данного варианта не предполагается существенная модернизация предприятий, работающих исключительно на республиканский рынок, что обусловит их дальнейшее технологическое отставание и утрату конкурентноспособности.

Среднегодовые инвестиции, требующиеся для реализации инерционного варианта, до 2030 года будут снижаться в среднем на 151 млрд. рублей в сопоставимых ценах, при этом индекс физического объема снизится до 60% к уровню 2007 года.

При этом основными инструментами инвестиционного развития при реализации данного варианта определены федеральные целевые программы, республиканские и ведомственные целевые программы, средства крупных компаний с государственным участием.

В рамках энерго-сырьевого сценария развития помимо проектов, указанных в инерционном варианте, планируется реализация намеченных инвестиционных проектов в сфере нефте- и газодобычи, черной и цветной металлургии, а также сопутствующих инфраструктурных проектов. В Южной Якутии будет осуществлена разработка урановых месторождений, начнется строительство Канкунской ГЭС.

Реализуются проекты по строительству агропромышленных комплексов в пос. Витим и Томмот.

В соответствии с энерго-сырьевым вариантом социально-экономического развития в 2011-2015 годах среднегодовой прирост инвестиций составит 24%, в 2016-2030 годах - снижение на 7,3% в год. В целом за 2010-2030 годы ежегодный объем инвестиций в основной капитал вырастет в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2007 года.

При этом инвестиции малого и среднего бизнеса будут носить очаговый характер и связаны с новыми точками экономического роста республики.

При этом основные инструменты инвестиционного развития при реализации данного варианта будут аналогичны инерционному варианту развития.

В рамках инновационного сценария развития будут реализованы все планируемые инвестиционные проекты с общим объемом финансирования более 4,7 трлн. рублей в ценах соответствующих лет.

Данный вариант характеризуется существенным обновлением основных фондов республиканских предприятий, развитием малого и среднего бизнеса, развитием конкурентноспособного перерабатывающего сектора в сфере нефтехимии и лесопромышленного производства. Данный сценарий развития будет также основан на институциональных изменениях мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. Одновременно с прямыми государственными инвестициями в развитие инфраструктуры будет широко применяться система выпуска инфраструктурных облигаций, концессионных сделок в жилищно-коммунальном хозяйстве и энергетике, создания фондов прямых инвестиций, развития особых зон экономического благоприятствования.

В соответствии с инновационным вариантом социально-экономического развития предполагается, что в 2011-2015 годах в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов предполагается значительный рост ежегодных инвестиций - 35%. В 2016-2030 годах среднегодовое снижение инвестиций составит - 4,8% в год, в целом за 2009-2030 годы ежегодный объем инвестиций в основной капитал вырастет в 2 раза к уровню 2007 года.

Для республики характерны общие для страны проблемы в инвестиционной сфере. Слабыми сторонами инвестиционной сферы в России рассматриваются административные барьеры для ведения бизнеса, слабое конкурентное законодательство, слабое информационное обеспечение инвестиционного процесса, непрозрачность принятия решений, неэффективность судебной системы. Угрозами же выступают высокая зависимость политической и экономической стабильности от конъюнктуры на мировых рынках сырья, отсутствие согласованной и целенаправленной политики привлечения иностранных инвестиций, слабое инвестиционное законодательство. В оценках западных специалистов инвестиции в России, в том числе в республике, отличаются растущей привлекательностью в сочетании с высоким уровнем инвестиционного риска. Основные факторы инвестиционного риска лежат в политико-правовой плоскости и, следовательно, могут быть преодолены с меньшими усилиями, чем риски экономического характера.

Необходимым условием реализации Программы является увеличение притока инвестиционных ресурсов. Внутренних инвестиционных ресурсов недостаточно для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения и тем более для создания общерегиональной инновационной среды.

Основными направлениями скоординированной инвестиционной политики являются:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия) с целью привлечения инвестиций других регионов Российской Федерации, стран СНГ, иностранных инвестиций, особенно стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства.

2. Создание условий для перспективного ускоренного социально-экономического развития посредством реализации:

2.1. Крупных инвестиционных проектов регионального и межрегионального масштаба.

2.2. Проектов по развитию экспортно-ориентированных отраслей с приоритетом проектов, направленных на рынки сбыта стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

2.3. Проектов по развитию производства потребительских товаров, позволяющих расширять и активизировать внутрирегиональные экономические отношения.

2.4. Инвестиционных программ, направленных на обеспечение безопасности функционирования всей сферы жизнедеятельности.

2.5. Проектов, ориентированных на разрешение безотлагательных социальных проблем.

2.6. Венчурных инновационных проектов, связанных с решением долгосрочных задач перспективного развития, преодолением сырьевой направленности экономики (создание высокотехнологических производств и средств коммуникаций).

Для создания благоприятного инвестиционного климата и развития государственно-частного партнерства планируется:

совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности, включая разработку новых законодательных актов о государственно-частном партнерстве в Республике Саха (Якутия), нормативных правовых документов, обеспечивающих проведение конкурсных процедур тендеров на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и других;

формирование Инвестиционного портфеля Республики Саха (Якутия), предполагающего формирование и актуализацию реестра приоритетных инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту (требованиям);

повышение эффективности мер государственной поддержки инвестиционной деятельности включая проведение экспертизы инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий, льгот по налогам и сборам, субвенций и субсидий и др.;

создание системы оценки эффективности использования средств бюджета Республики Саха (Якутия) при реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства;

формирование и проведение эффективной имиджевой политики Республики Саха (Якутия).

Для реализации инвестиционных проектов планируется привлечь ресурсы государственных целевых программ, собственных средств инвесторов, в том числе иностранных, и действующих институтов развития: Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", открытое акционерное общество "Россельхозбанк", открытое акционерное общество "Росагролизинг", государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", ОАО "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, фонды по развитию малого и среднего предпринимательства, технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие.

Планируется создание новых институтов развития. Для аккумуляции финансовых ресурсов на реализацию крупных проектов межрегионального значения, поддержку экспортно-ориентированных производств будут привлекаться средства создаваемого ГК "Банк развития и внеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", а также Фонда прямых инвестиций. Для поддержки реализации республиканских проектов планируется создание венчурного фонда.

Государственные инвестиции

Параметры государственных капитальных вложений Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года рассчитаны по двум вариантам (инерционному и инновационному), исходя из финансовой оценки достижения определенных показателей по развитию основных направлений сельского хозяйства, топливно-энергетического и транспортного комплекса, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства. При этом, инерционный вариант соответствует энерго-сырьевому варианту Программы.

Первый (инерционный) предполагает сохранение приоритетов, социальных индикаторов, уровня и соотношения объемов государственных капитальных вложений, направляемых на их развитие, на уровне последних лет. По данному варианту ежегодный объем государственных инвестиции оценивается в пределах уровня 2011 года порядка 6 млрд. рублей до 11,5 млрд. рублей.

Второй (энерго-сырьевой вариант). По данному варианту ежегодный объем государственных инвестиций оценивается с 11,4 млрд. рублей в 2012 году до 32,6 млрд. рублей в 2030 году.

Третий (инновационный) по ряду направлений предполагает кардинальным образом изменить материально-техническую базу и достичь максимального социального эффекта. По данному варианту предусматривается увеличение объема государственных инвестиций с 2012 года в сумме 11,8 млрд. рублей до 37,4 млрд. рублей к 2030 году.

Всего к 2030 году по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) предполагается вложить порядка 152,1 млрд. рублей по 1 варианту и 518,3 млрд. рублей по инновационному варианту, в том числе по основным направлениям:

сельское хозяйство - 6,9 млрд. рублей и 15,1 млрд. рублей;

железнодорожный транспорт - 5,9 млрд. рублей и 42,1 млрд. рублей;

топливно-энергетический комплекс - 14,1 млрд. рублей и 95,9 млрд. рублей;

воздушный транспорт - 4,9 млрд. рублей по инновационному варианту;

строительство автодорог - 10,5 млрд. рублей и 44,9 млрд. рублей;

коммунальное хозяйство - 9 млрд. рублей и 26,9 млрд. рублей;

жилищное строительство - 45,9 млрд. рублей и 123,7 млрд. рублей;

общее образование - 37,0 млрд. рублей и 100,5 млрд. рублей;

дошкольное образование - 1,2 млрд. рублей и 21,6 млрд. рублей;

высшее и профтехобразование - 1,2 млрд. рублей по инновационному варианту.

здравоохранение - 15,8 млрд. рублей и 21,9 млрд. рублей ;

физкультура и спорт - 1,1 млрд. рублей и 5,2 млрд. рублей;

культура и искусство - 1,1 млрд. рублей и 2,6 млрд. рублей;

социальное обеспечение - 1,9 млрд. рублей и 5,5 млрд. рублей;

охрана природы - 0,3 млрд. рублей и 1 млрд. рублей.

По направлению "Сельское хозяйство" по первому варианту предполагается сохранить уровень финансирования по плану 2011 года порядка 0,3 млрд. рублей в сопоставимых ценах ежегодно (без учета разовых вливаний бюджетных инвестиций). Выделение указанных средств позволит обеспечить софинансирование федеральной (государственной) целевой программы по социальному развитию села до 2012 года и в последующие годы, предусматривающие развитие водоснабжения, газоснабжения, электрических сетей. 2-3 вариант предполагают увеличение темпов финансирования, заданных в 2011 году.

По направлению "Железнодорожный транспорт" по 1 варианту предусматривается выделение средств для ввода в постоянную эксплуатацию пускового комплекса Беркакит - Томмот в период 2012-2016 годов, по инновационному варианту - строительство железнодорожной линии Тарынахский ГОК - Олекминск.

По направлению "Топливно-энергетический комплекс" по 1 варианту предполагается осуществить мероприятия по газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) к 2016 году, по 2-3 варианту предусматриваются установление и сохранение уровня бюджетного финансирования порядка 0,5 млрд. рублей в сопоставимых ценах ежегодно в направлении расширения газификации населенных пунктов с привлечением федеральных и внебюджетных средств на весь период реализации Программы до 2030 года.

По направлению "Воздушный транспорт" 1 вариант предполагает софинансирование мероприятий по обновлению парка воздушных судов малой авиации и магистральных самолетов.

По направлению "Строительство автодорог" предусматривается софинансирование строительства участков автодорог "Амга", "Алдан", "Кобяй", "Анабар", "Яна", "Умнас" и местных направлений.

По направлению "Коммунальное хозяйство" предполагается выделение бюджетного финансирования для проведения мероприятий модернизации и строительства котельных, строительства и реконструкции тепловых сетей, а также строительство объектов водоснабжения и водоотведения.

По жилищному строительству по первому варианту предлагается сохранение темпов финансирования, заданных в 2011 году (порядка 2 млрд. рублей ежегодно). По второму варианту до 2015 года потребуется выделение государственных инвестиций в объеме порядка 2,9 млрд. рублей ежегодно. В дальнейшем по 1 варианту предполагается снижение темпов ввода жилья до 205,5 тыс. кв. общей площади жилья ежегодно в 2020 году и до 2030 года, предполагается вводить 24,7 кв. м. на 1 жителя республики против уровня 20,15 кв. м. в 2010 году. По 2-3 варианту предусматривается увеличение темпов ввода жилья до 968,7 тыс. кв. м. к 2020 году и до 1002,05 тыс. кв. м. к 2030 году.

По направлению "Общее образование" 1 вариант предполагает ежегодный ввод не менее 8 школ, обеспечение необходимого задела для достижения указанного показателя на протяжении всего периода реализации программы с ежегодным объемом государственных инвестиций на уровне 2011 года в сумме 1,2 млрд. рублей (2,4 млрд. рублей к 2030 году). Всего в указанном направлении предполагается построить 162 школы, что позволит уменьшить долю деревянных школ с 65% в 2010 году до 42% в 2030 году. 2-3 вариант предполагают полную ликвидацию деревянных и аварийных каменных школ до 2030 года, обеспечивая при этом ежегодный ввод не менее 25 школ с 2016 года. По данным вариантам ежегодный объем государственных инвестиций с 2016 года оценивается на уровне 2,5 млрд. рублей. В результате к 2030 году предполагается построить 436 школ.

По направлению "Дошкольное образование" 1 вариант предполагает сохранение сложившейся практики оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству детских садов в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". При этом предусматривается ежегодное финансирование на уровне 2011 года в объеме 35 млн. рублей. 2-3 вариант предусматривают реализацию концепции развития дошкольного образования, которая предполагает за период 2012-2014 гг. построить и реконструировать 56 детсадов на 5,4 тыс. мест и сохранить тенденцию и темпы строительства в данном направлении на период реализации Программы до 2030 года.

По направлению "Высшее и профтехобразование" - строительство объектов профессионального образования.

По направлению "Здравоохранение" 1 вариант предполагает ежегодный ввод не менее 3-4 объектов здравоохранения, 10 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПы), обеспечение необходимого задела для достижения указанного показателя на протяжении всего периода реализации программы. Всего к 2030 году в указанном направлении предполагается построить 80 больниц, порядка 150 ФАПов. 2-3 вариант предполагают дополнительно к первому варианту реализацию предложений Республики Саха (Якутия) по строительству капиталоемких объектов на условиях софинансирования из средств федерального бюджета (Республиканский кардиологический диспансер на 100 посещений в смену и 80 коек в период 2014-2016 гг., Якутский республиканский онкологический диспансер на 115 коек с радиологическим отделением на 40 коек и хозблоком в г. Якутске в период 2015-2018 гг. и Якутский республиканский наркологический диспансер на ПО коек с поликлиникой на 50 посещений в смену в период 2018-2020 гг.) в рамках реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года и основные направления до 2025 года".

По направлению "Физическая культура и спорт" 1 вариантом предполагается финансирование для завершения строительства начатых объектов до 2014 года, по 2-3 варианту предполагается сохранить уровень финансирования лимита 2011 года с учетом необходимости строительства в среднем 1 стадиона за два года, софинансирования строительства спортивных залов и КСК в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". Всего в указанном направлении к 2030 году предполагается построить не менее 10 стадионов в районных центрах республики, 100 спортивных залов и КСК в сельских поселениях.

По направлению "Культура и искусство" 1 вариант предполагает сохранение сложившейся практики оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству объектов культуры в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". 2-3 вариант по сравнению с первым предполагают реализацию предложений Республики Саха (Якутия) по строительству капиталоемких объектов на условиях софинансирования из средств федерального бюджета (Государственный цирк Республики Саха (Якутия), 2-ая очередь в период 2015-2017 гг., Театр эстрады в период 2016-2018 гг., Театр "Олонхо").

По направлению "Социальное обеспечение" в двух вариантах предусматривается завершение строительства 5 объектов, обозначенных перечнем, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.05.2009 N 199 "О плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)" в 2014 году и сохранение темпов строительства объектов социального обеспечения в последующем.

По прочим отраслям предусматривается строительство зданий Национального архива Республики Саха (Якутия) на 1,5 млн. единиц хранения документов в период 2015-2017 годы; Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия) на 2 млн. томов в период 2017-2019 годы).

По направлению "Охрана природы" - строительство берегозащитных сооружений.

7.5. Развитие межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей

Внешнеторговый оборот Республики Саха (Якутия) в 2010 году составил 3323,6 млн. долл. США, что в 2 раза выше уровня предыдущего года. При этом в экономику Республики Саха (Якутия) поступило иностранных инвестиций на общую сумму 1336,6 млн. долл. США, что на 19,6% выше уровня 2009 года.

Таблица 7.3

Внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия), млрд. долл. США

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Внешнеторговый оборот	1,1	1,4	1,8	2,5	2,4	2,6	2,4	1,6	3,3
в т.ч. экспорт	1,0	1,3	1,7	2,4	2,3	2,5	2,3	1,5	3,2
импорт	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Поступление иностранных инвестиций	0,3	0,6	0,8	0,7	0,9	0,8	0,7	1,1	1,3

Объем внешнеторгового оборота по Дальневосточному федеральному округу за 2009 год составил 1,6 млрд долл. США и уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 25,9%. Наибольшую долю внешнеторгового оборота в ДФО составляют: Сахалинская область (50,4%), Приморский край (23,7%), Республика Саха (Якутия) (9,2%), Хабаровский край (8,9%).

В объеме поступления иностранных инвестиций в регионы ДФО доля Республики Саха (Якутия) составила 13,7%, Сахалинской области - 70,6%, Чукотского АО - 11,4%.

Таблица 7.4

Места показателей внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) в ДФО и Российской Федерации

	2001		2009
	в ДФО	в РФ	в ДФО	в РФ
Внешнеторговый оборот PC (Я)	3	24	3	34
в т.ч. экспорт	2	19	2	29
импорт	5	65	6	65
Поступление иностранных инвестиций	2	14	2	12

Характерным для Якутии в настоящее время остается узкая сырьевая специализация республиканского экспорта.

Основными проблемами предприятий-экспортеров являются:

высокие транспортные тарифы на перевозки, удалённость от транспортных коммуникаций;

сложная процедура таможенного оформления;

отсутствие информации о зарубежных рынках и потребителях, а также каналов для продвижения продукции.

Для дальнейшего наращивания объемов реализации продукции алмазно-бриллиантового комплекса актуальным является вопрос открытия специализированного таможенного поста на территории республики.

В угольной отрасли основной проблемой при реализации на экспорт является низкая конкурентоспособность в связи с высокой транспортной составляющей себестоимости продукции. Для решения данной проблемы необходимо снизить железнодорожные тарифы на перевозку угля, модернизировать существующие угольные терминалы морских портов на Дальнем Востоке.

Реализация деловой древесины и пиломатериалов за пределы республики, в том числе на экспорт, прогнозируется в незначительных объемах, так как отсутствие железной дороги на большинстве территории республики исключает целесообразность развития лесной и деревообрабатывающей промышленности в крупных масштабах, наиболее оптимальной считается доставка речным и морским транспортом. В связи с природно-климатическими условиями перевозки на водном транспорте осуществляются только один раз в год, что также ограничивает объемы поставок за пределы республики.

Высокие тарифы на перевозку лесопродукции влияют на рентабельность реализации продукции ЛПК за пределы Республики Саха (Якутия). Для увеличения объемов экспорта ЛПК необходимо установить исключительные тарифы на перевозку лесопродукции железнодорожным транспортом, а также предусмотреть систему скидок при перевозке водным транспортом.

Также высокая себестоимость продукции обусловлена необходимостью таможенного оформления на вывоз продукции ЛПК в другие регионы страны, так как с 2007 года таможенные посты Якутской таможни не обладают компетенцией по оформлению товаров ЛПК на экспорт. Основной причиной этого является недостаточность оформляемых объемов товаров ЛПК на экспорт в постах Якутской таможни для наделения их соответствующими полномочиями.

Для решения данной проблемы необходимы дальнейшие согласованные действия республиканских органов власти с ФТС России по включению Якутского и Нерюнгринского постов Якутской таможни в Перечень таможенных органов и структурных подразделений, являющихся местами декларирования экспортируемых товаров ЛПК.

В сфере продвижения сельскохозяйственной продукции, а именно: продукции оленеводства, кожевенных товаров и пушнины, рыбной продукции, необходимо решить существующие проблемы локального характера, а также выступить с инициативой их разрешения на федеральном уровне.

В последнее время отмечаются существенный спад производства и недостаточный объем реализации продукции оленеводства. В этой связи требует решения на региональном уровне вопрос неконтролируемого вывоза боя рогов северного оленя частными лицами и организациями, не имеющими лицензии и использующими финансовые схемы, позволяющие уходить от уплаты налогов, тем самым снижая закупочные цены у импортеров.

Приоритетным направлением развития отрасли оленеводства являются разработка и внедрение новых инновационных технологий, производство биологически активных добавок и препаратов. В этой связи необходимо разработать комплексную маркетинговую стратегию продвижения данной продукции оленеводства.

В сфере реализации на экспорт продукции животного происхождения (кожа, шкуры, пушнина и пушно-меховое сырье) основной проблемой является сложность оформления на вывоз данной продукции в таможенных и надзорных органах.

В области реализации продукции рыбного хозяйства для выхода на мировой рынок необходима модернизация существующих производственных мощностей с учетом требований к системам менеджмента качества.

В целом при реализации продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки основными проблемами являются неразвитость транспортной инфраструктуры, высокие тарифы на перевозки, сложная процедура таможенного оформления.

Целью внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) в долгосрочной перспективе является формирование новых ориентированных на экспорт отраслей (экспорт новой продукции и услуг), достижение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг, включая:

формирование стабильных связей компаний республики с иностранными компаниями, обладающими выходом на зарубежные рынки;

усиление позиций на рынках сырьевых товаров с высоким уровнем переработки, превращение Республики Саха (Якутия) в крупнейшего экспортера товаров и услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой алмазов, природного газа, нефтепродуктов, железной руды;

привлечение передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;

улучшение структуры экспорта, расширение номенклатуры экспорта услуг, в т.ч. за счет наукоемких и технологических товаров и услуг в сфере туризма и информационных технологий.

Внешнеэкономическая деятельность, как важный инструмент, который регулирует приток иностранных инвестиций, будет занимать все более важное место в осуществлении промышленной политики Республики Саха (Якутия).

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности являются:

1. Улучшение инвестиционного климата. Привлечение инвестиций в приоритетные проекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

2. Совершенствование внешнеэкономических связей, механизмов развития международных и межрегиональных связей Республики Саха (Якутия).

3. Создание благоприятных условий формирования современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, развитие предпринимательской деятельности, расширение рынков сбыта экспортной продукции.

4. Стимулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Саха (Якутия), оказание финансовой поддержки экспортно-ориентированным предприятиям.

5. Научно-методическое обеспечение, подготовка кадров и повышение квалификации работников, занятых в сфере экспортно-ориентированных производств.

С целью создания благоприятного инвестиционного и внешнеэкономического климата, продвижения позитивного имиджа Республики Саха (Якутия) в мире планируется укрепление существующих связей с международными организациями (ЮНЕСКО, Северный Форум и Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии).

Признание мировой общественностью культурного, духовного и природного наследия Республики Саха (Якутия) будет способствовать решению задач социально-экономического развития региона. В этой связи необходимо продолжить тесное сотрудничество с ЮНЕСКО по включению Природного парка "Ленские столбы" в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО и начать работу по формированию новых номинаций в Список нематериального культурного наследия ЮНЕСКО и в Список культурного наследия ЮНЕСКО.

Интерес представляет сотрудничество в сфере инновационных и энергоресурсосберегающих технологий, для чего предусматривается участие предприятий и научных организаций в международных выставках, ярмарках, конференциях и форумах.

В целом в прогнозный период до 2030 г. следует ожидать переориентацию экспорта от преимущественно минерально-сырьевого к топливно-энергетическому. При этом основной упор должен быть направлен на диверсификацию структуры экономики, переход на глубокую переработку минерального сырья и биологических ресурсов. Необходим переход к экологически чистым и высоким ресурсосберегающим технологиям, отвечающим принципам экологически устойчивого развития.

Таблица 7.5

Структура экспорта (реализация за пределы РС (Я)) в ценах 2009 года, % (инновационный сценарий)

	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Экспорт - всего	100	100	100	100	100	100
Нефть	24,5	20,3	54,9	38,4	38,7	39,5
Газ	-	-	-	36,8	37,3	35,3
Уголь	11,6	22,0	17,0	9,7	8,5	8,3
Уран	-	-	3,0	3,0	2,5	2,4
Железорудный концентрат	-	-	2,1	2,3	2,7	2,6
Сурьма	-	-	0,7	0,3	0,2	0,2
Олово	-	-	0,5	0,2	0,2	0,2
Алмазы	61,7	52,3	19,0	7,5	6,3	6,1
Бриллианты и ювелирные изделия	2Д	5,4	2,8	1,9	3,5	5,4

Товарооборот Республики Саха (Якутия) при различных альтернативах социально-экономической стратегии прогнозного развития Республики Саха (Якутия) за период 2008-2020 гг. должен увеличиться в 1,7 раза (I в - инерционный) и в 2,4 раза (II вариант - инновационный, оптимальный) и достигнуть к 2020 г. 4,1-5,6 млрд долл. В 2030 г. по инновационному варианту с освоением месторождений нефти и увеличением добычи алмазов, каменного угля, объем внешней торговли может увеличиться в 2,8 раза против 2008 г.

Основными торговыми партнерами Республики Саха (Якутия) останутся страны дальнего зарубежья, на долю которых будет приходиться к 2020 г. 98% (I в), 82% (II в) общего товарооборота.

Рост импорта до 1,2-1,4 млрд долл. к 2030 г. вызван поставкой наукоемкой и высокотехнологичной продукции машиностроения, транспортных средств, продукции химии и нефтехимии, медицинского оборудования. Специализация экспорта определяется поставкой топливно-энергетических ресурсов, алмазодобывающей продукции и редкоземельного сырья, конкурентоспособной национальной обрабатывающей продукции.

Вступление России в ВТО будет иметь скорее положительный, нежели отрицательный эффект для экспортеров Республики Саха (Якутия). Облегчение доступа на зарубежные рынки приведет к увеличению самостоятельных экспортных поставок предприятиями, снижение импортных тарифов послужит снижению цен на импортное оборудование и повышению качества продукции местных товаропроизводителей.

В результате выполнения мероприятий ожидается повышение экономической эффективности экспорта республики, характеризующейся:

рентабельностью производства продукции при ее реализации на внешних рынках;

дополнительной прибылью при реализации продукции на внешнем рынке по сравнению с ее реализацией на внутреннем рынке;

оптимизацией территориально-географической структуры экспорта, соответствием его территориальной структуры конъюнктуре внешних рынков сбыта;

расширением использования производственного потенциала республики при осуществлении экспортной деятельности;

совершенствованием отраслевой и внутриотраслевой структуры экспорта, повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных средств в рамках государственных, отраслевых целевых программ Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Общий объем финансирования, необходимый для достижения целевых показателей Программы, предполагает общий объем финансирования всех долгосрочных отраслевых целевых программ Республики Саха (Якутия) за счет средств бюджетов (федерального, республиканского, муниципального уровня) и общий объем финансирования инвестиционных программ предприятий и организаций - участников реализации Программы за счет собственных и заемных средств.

Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетных национальных проектов и действующих федеральных (государственных) целевых программ, в том числе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и разрабатываемой государственной программы "Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года и основные направления до 2025 года".

Правительство Республики Саха (Якутия), ответственные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) ежегодно согласовывают объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по отдельным направлениям Программы.

Объем финансирования по конкретным направлениям Программы - по отдельным государственным целевым программам Республики Саха (Якутия) будет уточняться ежегодно в рамках формирования федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, а также будет уточняться по результатам контроля выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности за отчётный период.

При этом могут быть использованы различные формы и методы государственной поддержки и экономического стимулирования организаций-исполнителей (включая финансово-кредитные механизмы и материально-техническое обеспечение).

9. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы "Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основные направления до 2030 года" базируется на принципах:

согласованности с комплексом действующих и разрабатываемых стратегических документов федерального уровня (Среднесрочная программа Правительства Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, национальные проекты и федеральные целевые программы, стратегии и программы отраслевого развития), а также со стратегиями и программами развития естественных монополий и крупных компаний.

учета и согласования интересов, координации и консолидации всех участников Программы - государственных и муниципальных органов власти Республики Саха (Якутия), предприятий и организаций различных форм собственности, общественных организаций и других институтов гражданского общества;

согласованности мероприятий целевых программ Республики Саха (Якутия) и мероприятий Программы "Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основные направления до 2030 года";

открытости для граждан целей, задач, механизмов и результатов реализации Программы;

адаптивности с учетом изменений внутренних и внешних факторов социально-экономического развития республики.

Механизм реализации Программы предусматривает осуществление комплекса организационных, экономических, правовых и информационных мер, в том числе:

1. Координация Правительством Республики Саха (Якутия) деятельности всех участников Программы, мониторинг реализации Программы.

2. Реализация территориально-отраслевого подхода к развитию территорий республики на основе:

формирования укрупненных территориальных социально-экономических комплексов в Западной, Северо-Восточной, Центральной и Южной Якутии;

концентрации финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в центрах (точках) роста;

развития внутреннего рынка, укрепления внутриреспубликанских связей;

использования ресурсного потенциала территорий республики, инициативы и активности самого населения.

3. Создание условий, обеспечивающих стабильность, открытость и эффективность экономической деятельности, развитие предпринимательской инициативы за счет:

развития инженерной, финансовой и социальной инфраструктуры;

стимулирования кооперации и интеграции субъектов хозяйственной деятельности;

содействия развитию малого и среднего бизнеса;

реализации антикоррупционных мер;

развития институтов социального партнёрства, стимулирования социально ответственного поведения бизнеса;

улучшения инвестиционного климата, формирования развитой республиканской инвестопроводящей системы, создания новых институтов развития.

4. Реализация совокупности федеральных, государственных, ведомственных (отраслевых) целевых программ (подпрограмм), направленных на стимулирование социально-экономического развития и на решение ключевых, наиболее острых социально-экономических проблем.

5. Разработка нормативных правовых документов, способствующих росту экономической активности, решению социальных проблем, а также регулирующих взаимодействие федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы.

6. Формирование информационно-коммуникационной системы, обеспечивающей мониторинг региональных социально-экономических показателей и использование его результатов в процессе управления реализацией Программы.

Крупные инвестиционные проекты, запланированные к реализации в соответствии с настоящей Программой, будут учтены в Схеме территориального планирования Республики Саха (Якутия).

Схема территориального планирования Республики Саха (Якутия) содержит положения территориального планирования и карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения:

1) объектов энергетических систем регионального значения;

2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) полномочий.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации орган государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия по подготовке, согласованию с федеральными органами исполнительной власти и утверждению документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Механизм реализации мероприятий Программы "Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основные направления до 2030 года" предполагает разработку и реализацию долгосрочных и среднесрочных целевых программ.

Механизмы и мероприятия, которые необходимо реализовать органам исполнительной власти республики для достижения поставленных задач, определяются в принимаемом на среднесрочную перспективу Комплексном плане мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) по социально-экономическому развитию Республики Саха (Якутия).

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), ответственные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) -государственные заказчики целевых программ готовят:

проекты решений по проблемам реализации Программы для представления и рассмотрения Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по проблемам осуществления Программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

10. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Саха (Якутия), которое:

определяет цели, приоритеты и задачи Программы;

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

координирует работу органов исполнительной и муниципальной власти республики по выполнению мероприятий Программы и проектов в рамках государственных, ведомственных (отраслевых) целевых программ;

при формировании проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) обеспечивает согласование объемов финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год в рамках государственных целевых программ;

утверждает распределение бюджетных средств по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). Корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год исходя их возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

содействует предприятиям и организациям при реализации инвестиционных проектов;

регулярно информирует население республики о ходе реализации Программы.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы, в том числе координация государственных, ведомственных (отраслевых) целевых программ, оперативный мониторинг хода выполнения, подготовка доклада о реализации и эффективности реализации Программы осуществляется Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

Ответственные исполнители Программы - органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) - государственные заказчики государственных, отраслевых целевых программ Республики Саха (Якутия):

осуществляют реализацию мероприятий и оперативный мониторинг Программы в рамках государственных, отраслевых целевых программ Республики Саха (Якутия) по курируемым направлениям и сферам деятельности;

ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) отчет о ходе реализации Программы в курируемых сферах деятельности с предложениями по дальнейшей реализации и корректировке Программы.

Разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений по направлениям Программы позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития.

Правительство Республики Саха (Якутия) по данным систематического контроля и с учетом возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ежегодно уточняет целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.

Отчет о ходе реализации Программы, содержащий оценку эффективности выполнения мероприятий и предложения по корректировке Программы, вносится в установленном порядке.

11. Оценка эффективности реализации Программы

Порядок проведения оценки эффективности реализации Программы определяет основные процедуры и механизмы контроля выполнения мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно.

При формировании Программы определены целевые индикаторы развития отрасли, сроки реализации входящих в Программу мероприятий.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Республики Саха (Якутия) на основе преодоления инфраструктурных ограничений и создания благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики региона.

Достижение стратегической цели Программы, повышение уровня благосостояния и качества жизни населения ориентируют на выбор инновационного сценария развития в качестве основного.

Основные индикаторы оценки эффективности Программы (по инновационному сценарию) к 2030 году:

увеличение ВРП на душу населения по паритету покупательной способности до 48 тыс. долл. США (90% к уровню стран ОЭСР);

рост ВРП республики за 2011-2030 годы в сопоставимых ценах в 3 раза, в том числе за 2011-2020 годы - 1,9 раза, за 2021-2030 годы - в 1,6 раза. Среднегодовой темп прироста ВРП Республики Саха (Якутии) составит в 2011-2020 гг. 6,3% в год, в 2021-2030 годах темп снизится до 4,6%;

увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 73,3 лет;

рост реальных располагаемых доходов населения в 4 раза к 2030 году по отношению к 2010 году;

сокращение уровня бедности населения до 6,3%.

снижение уровня общей безработицы до 3,5% к ЭАН, уровня зарегистрированной безработицы - до 1,3% к ЭАН;

рост обеспеченности 1 жителя республики общей полезной площадью жилья до 34,05 кв. м;

снижение доли аварийного жилья до 2,03%;

охват газоснабжением 76% населения республики;

увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению, до 69%;

увеличение доли проб воды, соответствующих нормативным требованиям, до 98%;

ликвидация аварийных школ к 2030 году;

полное удовлетворение потребности в местах в ДДУ для детей от 3 до 6 лет к 2030 году;

двукратное сокращение доля аварийных зданий учреждений здравоохранения;

доведение круглогодичной транспортной доступности до 73% территории. Рост транспортной подвижности населения в 3 раза;

завершение к 2014 году перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде;

увеличение плотности пользования Интернет до 85 чел. на 100 чел.

За 2011 - 2030 годы в экономику в рамках инновационного сценария будет привлечено 5,5 трлн. рублей инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет.

Любые изменения, которые могут иметь место при воздействии тех или иных указанных факторов, могут быть учтены путем внесения корректировок в настоящую Программу.

Список допущенных сокращений

1. АКБ - Акционерный коммерческий банк

2. АТР - Азиатско-Тихоокеанский регион

3. БПО - база производственного обслуживания

4. БУП - базисный учебный план

5. ВСТО - Восточная Сибирь - Тихий океан

6. ВТО - Всемирная торговая организация

7. ГКМ - газоконденсатное месторождение

8. ГНМ - газонефтяное месторождение

9. ГНС - газонаполнительная станция

10. ГОК - горно-обогатительный комбинат

11. ГПЗ - газоперерабатывающий завод

12. ГРР - геологоразведочные работы

13. ГТС - газотранспортная система

14. ГХК - газохимический комплекс

15. ДЦУ - детские дошкольные учреждения

16. ДФО - Дальневосточный федеральный округ

17. ЕСГ - единая система газоснабжения

18. ЗАО - закрытое акционерное общество

19. ЗСМТ - завод синтетических моторных топлив

20. ЗОЖ - здоровый образ жизни

21. ИРЧП - индекс развития человеческого потенциала

22. КРС - крупный рогатый скот

23. ЛЭС - линейно-эксплуатационная служба

24. НТК - нефтегазовый комплекс

25. НГКМ - нефтегазоконденсатное месторождение

26. НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

27. НМ - нефтяное месторождение

28. НПС - нефтеперерабатывающая станция

29. ОАО - открытое акционерное общество

30. ООО - общество с ограниченной ответственностью

31. ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

32. ОПЭ - опытно-промышленная эксплуатация

33. ОЭС - объединенная энергосистема

34. ПНГ - попутный нефтяной газ

35. ППС - паритет покупательной способности

36. СМИ - средства массовой информации

37. СУГ - сжиженный углеводородный газ

38. ТЭК - топливно-энергетический комплекс

39. ТЭО - технико-экономическое обоснование

40. УВ - углеводороды

41. УПГК - установка по подготовке газового конденсата

42. ЦБС - централизованная библиотечная сеть

43. ЦРС - центральная ремонтная служба

44. ШФЛУ - широкая фракция легких углеводородов

45. ЭАН - экономически активное население

1 Самым высоким значением ИРЧП 0,938 обладает Норвегия (в 2010 году публикуются данные за 2008 год), самым низким - Нигер.

2 по методике СОПС Минэкономразвития РФ и РАН

3 К среднему классу отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также лица, имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей

4 Форсайт - стратегическое прогнозирование с целью предоставления информации специального назначения для поддержки лиц, принимающих решения.

5 К категории А принадлежат детально разведанные запасы полезных ископаемых с точно определёнными границами тел полезных ископаемых, их формами и строением, обеспечивающими полное выявление природных типов и промышленных сортов минерального сырья в недрах месторождения, а также геологических факторов, определяющих условия их добычи.

К категории В относятся предварительно разведанные запасы полезных ископаемых, с примерно определёнными контурами тел полезных ископаемых, без точного отображения пространственного положения природных типов минерального сырья.

В категорию включают запасы разведанных месторождений сложного геологического строения, а также слабо разведанные запасы полезных ископаемых на новых площадях или на площадях, непосредственно прилегающих к детально разведанным участкам месторождений; они подсчитываются с учётом экстраполяции геологических данных детально разведанных участков месторождений.

6 К категории относятся перспективные запасы, выявленные за пределами разведанных частей месторождений на основании толкования их геологического строения, с учётом аналогии сходных и подробно разведанных тел полезных ископаемых.

7 Металлогеническая зона - совокупность генетически родственных месторождений полезных ископаемых, приуроченных к определённым формациям горных пород.

Выделяются металлогенические зоны формаций осадочных, вулканогенно-осадочных, вулканических, плутонических, метаморфических пород и кор. выветривания. В их пределах они расчленяются по составу формаций рудовмещающих пород. Например, среди осадочных пород возможно выделение металлогенических зон карбонатных, терригенных толщ, черносланцевых пород, эвапоритов и пр.

8 Президент Российской Федерации ДА. Медведев. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.

1) в состав ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" с 2007 года вошли НГРЭС, ЧуГРЭС, котельные и тепловые сети г. Нерюнгри, в состав ОАО "Дальневосточная распределительно-сетевая компания" вошел Южно-Якутский энергорайон республики.

Приложение N 1
к Программе социально-экономического
развития Республики Саха (Якутия) на период
до 2025 года и основные направления до 2030 года

Инновационный вариант прогноза РС (Я)

ГАРАНТ:

Начало. См. окончание

	единица измерения	2006 отчет	2007 отчет	2008 отчет	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США				31,7	30,38	30,5	30,7	31	31,5
Цены на нефть Urals	долл. за баррель				61,1	75	75	80	85	97,7
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году				112	106	106	106	105,5	105
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	949,9	950,7	950,7	949,6	958,2	959,3	962,1	965,6	969,3
Валовой региональный продукт				325,6
Валовой региональный продукт - всего	млн. руб. в основных ценах соответствующих лет	206845,0	246469,1	309518,3	329679,6	367307,8	418 800,8	458 304,3	502 916,9	581927,2
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых основных ценах	103,4	104,5	105,0	97,6	102,6	106,6	104,9	104,9	110,9
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	109,3	114,0	102,0	104,9	108,7	105,5	104,3	104,6	104,4
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет	217,8	259,3	325,6	347,2	383,319	436,551	476,376	520,835	600,3
Промышленное производство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	152423,0	153796,0	184063,0	154951,0	271997,0	300 154	330 720	393 738	498 110
Индекс промышленного производства (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,0	100,2	104,3	92,8	117,5	106,6	106,0	109,5	123,8
Индекс-дефлятор промышленной продукции	% к предыдущему году				108,2	103,9	103,5	103,9	108,7	102,2
в том числе:
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	млн. руб. в ценах соответствующих лет	119451,0	116077,0	135070,0	109100,6	214604,4	234 446	253 192	301 316	379 744
Индекс производства - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	100,8	101,2	104,8	91,4	120,3	106,3	105,1	109,7	127,7
Индекс-дефлятор - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	105,5	96,0	111,0	87,8	163,5	102,8	102,8	108,5	98,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел D: Обрабатывающие производства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	10965,0	12581,0	13946,0	12412,0	19350,2	17 172	20 761	23 005	32 259
Индекс производства - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	82,9	92,5	94,7	80,6	119,6	102,2	113,2	104,7	116,7
Индекс-дефлятор - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	94,0	124,0	117,1	96,9	130,4	86,8	106,8	105,8	120,2
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб. в ценах соответствующих лет	22007,0	25138,0	35047,0	33438,4	38042,4	48 536	56 767	69 417	86 107
Индекс производства - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	101,1	95,8	103,8	106,0	100,1	112,6	107,5	111,9	101,1
Индекс-дефлятор - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	118,2	119,2	134,3	132,9	113,7	113,3	108,8	109,3	109,0
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (Разделы ОКВЭД: 01.1 + 01.2 + 01.3)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	13104,0	14241,0	16166,0	17232,7	18406,1	19682,0	21173,0	22500,0	23754,1
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,4	101,0	101,4	102,4	102,8	101,5	101,5	101,5	102,3
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	109,4	107,6	112,0	108,8	104,5	107,6	106,0	104,7	103,2
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	26743,5	40255,2	49924,0	68387,5	43753,5	67510,0	81260,0	91643,0	158133,9
Индекс физического объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	107,2	134,4	108,0	118,0	60,1	111,5	111,5	104,9	166,6
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году	117,9	112,0	114,8	109,6	103,4	108,1	108,0	107,5	103,6
Транспорт и связь
Оборот организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	18375,7	20743,9	23731,0	26540,8	41395,8	43879,6	46512,4	49070,5	51524,1
Индекс физического объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,2	103,5	104,0	102,7	102,5	102,0	101,7	101,7	104,6
Индекс-дефлятор объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году	111,2	109,1	110,0	108,9	108,9	109,1	109,2	108,4	105,0
Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн. руб. в ценах соответствующих лет	63640,9	74069,0	87843,1	100238,8	109117,9	116424,9	126454,7	137480,8	148237,6
Индекс физического объема оборота розничной торговли	% к предыдущему году	108,6	107,4	107,6	102,1	103,6	102,5	103,0	103,4	105,4
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	% к предыдущему году	112,0	108,4	110,2	112,0	106,0	104,1	105,5	105,1	102,3
Объем платных услуг населению	млн. руб. в ценах соответствующих лет	25657,7	30621,0	35977,0	40787,7	46979,3	52256,8	58875,6	65662,8	72107,3
Индекс физического объема платных услуг населению	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	106,9	106,2	105,4	102,4	105,2	104,4	106,0	106,5	105,8
Индекс-дефлятор по платным услугам	% к предыдущему году	115,2	112,4	111,5	112,1	109,4	105,6	105,0	104,7	103,8
Инвестиции в основной капитал
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	56519,0	124002,0	154187,9	192648,3	117230,0	148257,3	213516,4	329881,0	451811,0
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,1	199,0	112,0	109,4	57,0	116,9	108,9	143,2	129,2
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	113,0	110,3	111,0	109,6	103,4	108,2	108,0	107,9	106,0
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году				101,6	102,8	103,8	104,1	104,5	104,9
Среднемесячная заработная плата	руб.				26532,6	28630,1	32 350,9	37 198,0	41 432,0	48 453,4
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	106,1	105,1	105,2	99,6	101,8	106,6	108,5	105,6	110,9
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей				116321,2	125646,0	141 975,1	163 247,1	181 828,4	212 642,5
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	468,8	470,2	467,0	481,9	480,2	485,7	489,2	494,8	499,1
	% к предыдущему году	99,9	100,3	99,3	99,6	99,6	101,1	100,7	101,1	100,9
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению				8,7	8,8	8,5	8,4	8,3	8,0
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения					2,4	2,3	2,3	2,2	2,1
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения				19,5	19,4	18,5	18,0	17,5	16,9

ГАРАНТ:

Окончание. См. начало

	единица измерения	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2030 год к 2010 году в %
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США	31,7	32	32,3	32,5	32,7	32,8	33,8	34,5	113,6
Цены на нефть Urals	долл. за баррель	101,9	106,1	110,5	115	119,7	124,5	147,7	174,5	232,7
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году	104,5	104	104	103,4	103,4	103,2	102,7	102	201,2
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	973,1	976,8	980,5	984,3	988,0	991,8	1004,6	1025,5	107,0
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт - всего	млн. руб. в основных ценах соответствующих лет	643840,8	704316,4	769799,2	839798,8	892155,3	1 083 492,2	1 536 304,4	2 037 751,9
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых основных ценах	106,9	106,2	106,3	106,4	106,1	108,1	104,5	105,3	300,5
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	103,5	103,0	102,9	102,6	100,0	102,1	102,8	102,4
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет	661,7	721,0	785,1	853,2	903,0	1092,4	1529,3	1987,0	518,4
Промышленное производство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	572 558	643 544	714 052	788 342	861 248	935 599	1 261 783	1 431 472
Индекс промышленного производства (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,0	109,8	108,6	108,2	107,1	106,7	101,8	103,4	270,8
Индекс-дефлятор промышленной продукции	% к предыдущему году	102,7	102,4	102,1	102,0	102,0	101,8	103,5	102,6
в том числе:
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	млн. руб. в ценах соответствующих лет	429 346	476 238	522 625	571 657	617 150	663 537	846 467	907 360
Индекс производства - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	111,7	109,5	108,5	108,2	106,8	106,6	101,1	103,6	252,6
Индекс-дефлятор - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	101,2	101,3	101,1	101,1	101,1	100,9	103,1	103,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел D: Обрабатывающие производства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	35 370	39 679	43 402	47 029	51 801	56 149	83 318	118 041
Индекс производства - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	104,5	107,1	104,6	104,1	106,0	104,9	105,3	105,0	314,1
Индекс-дефлятор - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	104,9	104,7	104,6	104,1	103,9	103,3	102,4	102,4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб. в ценах соответствующих лет	107 842	127 627	148 025	169 655	192 298	215 913	331 999	406 071
Индекс производства - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	121,1	114,6	112,4	111,2	110,0	109,1	104,5	100,8	379,9
Индекс-дефлятор - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	108,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (Разделы ОКВЭД: 01.1 + 01.2 + 01.3)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	24834,0	26116,5	27545,8	28712,6	30431,6	31909,3	43332,8	59933,7
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,6	102,3	102,5	101,2	103,1	102,0	103,2	103,9	171,4
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	102,9	102,8	102,9	103,0	102,8	102,8	102,7	102,7
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	167583,9	115928,1	87358,6	75561,9	67233,3	80026,5	58260,0	61445,7
Индекс физического объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,6	67,0	73,3	84,4	87,0	117,2	96,4	97,8	-
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году	103,3	103,2	102,8	102,5	102,3	101,6	102,2	102,2
Транспорт и связь
Оборот организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	53842,6	55996,3	58236,2	60216,2	62263,6	64256,0	74129,1	83298,2
Индекс физического объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,5	104,5	104,4	104,3	104,3	104,2	106,4	108,4	259,0
Индекс-дефлятор объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году	104,0	103,0	102,5	101,5	101,0	101,0	104,2	104,2
Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн. руб. в ценах соответствующих лет	159064,9	171974,4	185376,4	200208,0	216815,6	233448,6	373463,1	618523,6
Индекс физического объема оборота розничной торговли	% к предыдущему году	105,2	106,1	106,2	106,3	106,8	106,5	107,6	108,4	345,6
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	% к предыдущему году	102,0	101,9	101,5	101,6	101,4	101,1	102,3	102,3
Объем платных услуг населению	млн. руб. в ценах соответствующих лет	77910,1	83770,4	90697,6	98147,4	107462,8	117477,6	182875,0	281461,0
Индекс физического объема платных услуг населению	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,5	104,0	105,2	105,0	105,8	106,5	106,9	106,8	319,3
Индекс-дефлятор по платным услугам	% к предыдущему году	103,4	103,4	103,0	103,1	103,5	102,7	102,3	102,3
Инвестиции в основной капитал
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	478811,0	331223,0	249596,0	215891,0	192095,0	228647,0	166457,0	175559,0
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,8	65,9	72,1	83,2	86,0	115,0	95,6	97,0	-
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	105,1	105,0	104,5	104,0	103,5	103,5	103,0	103,0
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	105,3	105,8	106,3	106,7	107,0	107,3	108,8	109,8	400,4
Среднемесячная заработная плата	руб.	54 371,2	61 291,0	70 540,0	80 120,0	89 500,0	99 438,0	164 963,0	251 872,0	879,7
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	106,9	107,9	110,1	109,2	107,4	107,3	107,5	108,3	394,2
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей	238 613,3	268 981,6	309 571,7	351 614,5	392 779,5	436 393,4	723 956,3	1 105 365,0	879,7
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	504,6	508,3	511,9	515,2	517,8	521,0	533,6	542,0	112,9
	% к предыдущему году	101,1	100,7	100,7	100,6	100,5	100,6	100,5	100,3
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению	7,8	7,6	6,8	6,4	5,9	5,5	4,5	3,5
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения	2,0	1,9	1,9	1,8	1,7	1,6	1,4	1,3
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	16,5	16,1	14,4	13,4	12,5	12,0	8,9	6,3

Инерционный вариант прогноза РС (Я)

ГАРАНТ:

Начало. См. окончание

	единица измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США	30,38	30,5	30,7	31	31,5	31,7	32
Цены на нефть Urals	долл. за баррель	75	75	80	85	97,7	101,9	106,1
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году	106	106	106	105,5	105,5	105	104,5
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	958,2	958,9	960,7	961,9	964,4	966,2	968,0
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт - всего	млн. руб. в основных ценах соответствующих лет	367307,8	414 381,3	449 833,4	494 722,7	562 023,0	601 572,6	655 050,3
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых основных ценах	102,6	104,8	104,3	103,5	109,9	104,0	105,8
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	108,7	106,2	104,1	106,3	103,4	102,9	102,9
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет	383,3	432,1	468,3	514,3	582,8	622,6	676,7
Промышленное производство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	271997,0	298 586	326 978	362 807	441 508	478 507	541 032
Индекс промышленного производства (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	117,5	106,1	105,2	105,9	122,9	106,3	110,1
Индекс-дефлятор промышленной продукции	% к предыдущему году	103,9	103,5	104,1	104,8	99,0	101,9	102,7
в том числе:
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	млн. руб. в ценах соответствующих лет	214604,4	234 087	252 998	274 909	346 519	373 946	416 245
Индекс производства - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	120,3	106,1	105,2	105,6	129,3	106,6	109,9
Индекс-дефлятор - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	163,5	102,8	102,7	102,9	97,5	101,2	101,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел D: Обрабатывающие производства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	19350,2	16 987	18 712	20 291	24 539	26 070	27 553
Индекс производства - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	119,6	101,5	103,0	102,1	109,2	101,3	100,9
Индекс-дефлятор - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	130,4	86,5	106,9	106,2	110,8	104,9	104,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб. в ценах соответствующих лет	38042,4	47 512	55 268	67 606	70 450	78 492	97 233
Индекс производства - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	100,1	110,1	106,5	111,7	86,6	107,8	119,9
Индекс-дефлятор - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	113,7	113,4	109,2	109,6	109,0	108,0	107,0
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (Разделы ОКВЭД: 01.1 + 01.2 + 01.3)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	18406,1	19439,0	20745,0	21921,0	23142,8	24195,0	25444,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,8	101,5	100,7	100,9	102,3	101,6	102,3
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	104,5	107,6	106,0	104,7	103,2	102,9	102,8
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	43753,5	62510,0	71016,0	79818,0	106270,2	111733,7	71580,3
Индекс физического объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	60,1	103,3	105,2	104,6	128,5	101,8	62,1
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году	103,4	108,1	108,0	107,5	103,6	103,3	103,2
Транспорт и связь
Оборот организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	41395,8	43879,6	46512,4	49070,5	51769,4	54357,9	56804,0
Индекс физического объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,5	100,2	102,1	102,1	103,0	103,0	103,0
Индекс-дефлятор объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году	108,9	108,0	107,7	107,0	105,0	104,0	103,0
Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн. руб. в ценах соответствующих лет	109117,9	115871,9	125648,2	136331,4	146540,5	156470,2	166399,9
Индекс физического объема оборота розничной торговли	% к предыдущему году	103,6	101,6	102,7	103,2	105,1	104,7	104,4
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	% к предыдущему году	106,0	104,5	105,6	105,1	102,3	102,0	101,9
Объем платных услуг населению	млн. руб. в ценах соответствующих лет	46979,3	52001,6	58748,6	66263,3	70122,1	75816,5	81510,9
Индекс физического объема платных услуг населению	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	105,2	104,6	105,1	105,4	102,0	104,6	104,3
Индекс-дефлятор по платным услугам	% к предыдущему году	109,4	105,8	107,5	107,0	103,8	103,4	103,1
Инвестиции в основной капитал
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	117230,0	148257,3	213516,4	244856,0	303629,0	319239,0	204515,0
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	57,0	116,9	108,9	106,3	117,0	100,0	61,0
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	103,4	108,2	108,0	107,9	106,0	105,1	105,0
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	102,8	103,4	103,4	103,5	103,7	104,0	104,1
Среднемесячная заработная плата	руб.	28630,1	31 779,4	35 450,0	38 995,0	44 800,0	49 100,0	54 200,0
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	101,8	104,7	105,2	104,3	108,9	104,4	105,6
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей	125646,0	139 467,1	155 575,8	171 133,4	196 609,2	215 480,2	237 862,0
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	480,2	482,4	485,7	487,4	489,1	490,8	492,5
	% к предыдущему году	99,6	100,9	100,7	100,4	100,4	100,4	100,4
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению	8,8	8,5	8,4	8,4	8,3	8,2	8,0
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения	2,4	2,4	2,3	2,3	2,2	2,1	2,1
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	19,4	18,8	18,5	18,1	17,7	17,4	16,9

ГАРАНТ:

Окончание. См. начало

	единица измерения	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2030 год к 2010 году в %
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США	32,3	32,5	32,7	32,8	33,8	34,5	113,6
Цены на нефть Urals	долл. за баррель	110,5	115	119,7	124,5	147,7	174,5	232,7
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году	104,5	104	104	103,5	103,5	103,5	223,2
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	969,6	971,3	972,9	974,5	978,9	984,6	102,7
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт - всего	млн. руб. в основных ценах соответствующих лет	703 699,7	752 834,1	801 997,9	838 613,7	995 241,6	1 169 619,9
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых основных ценах	104,5	104,2	103,8	102,4	102,3	101,9	178,5
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	102,9	102,7	102,7	102,1	103,0	102,4
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб. в основных ценах соответствующих лет	725,7	775,1	824,4	860,6	1016,7	1188,0	309,9
Промышленное производство
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	593 322	646 383	697 701	752 469	926 754	1 055 294
Индекс промышленного производства (Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Раздел D: Обрабатывающие производства + Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	106,8	106,2	105,3	105,5	100,0	100,1	216,1
Индекс-дефлятор промышленной продукции	% к предыдущему году	102,7	102,5	102,5	102,2	103,6	102,4
в том числе:
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	млн. руб. в ценах соответствующих лет	447 362	477 967	505 857	536 319	628 521	659 822
Индекс производства - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	106,3	105,7	104,7	105,1	99,5	98,8	207,0
Индекс-дефлятор - Раздел C: Добыча полезных ископаемых	% к предыдущему году	101,1	101,1	101,1	100,9	103,1	101,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел D: Обрабатывающие производства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	28 947	30 591	32 184	33 663	41 228	53 374
Индекс производства - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	100,4	101,5	101,3	101,3	101,4	108,7	156,7
Индекс-дефлятор - Раздел D: Обрабатывающие производства	% к предыдущему году	104,6	104,1	103,9	103,3	102,4	101,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб. в ценах соответствующих лет	117 013	137 825	159 661	182 487	257 005	342 098
Индекс производства - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	116,6	114,2	112,5	111,1	103,0	103,5	343,9
Индекс-дефлятор - Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	% к предыдущему году	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0	107,0
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (Разделы ОКВЭД: 01.1 + 01.2 + 01.3)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	26836,9	27973,7	29332,1	30756,5	37610,4	44462,1
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,5	101,2	102,0	102,0	101,0	101,0	130,7
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	102,9	103,0	102,8	102,8	102,7	102,3
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	49361,6	41422,2	36874,6	39783,8	28781,9	36633,1
Индекс физического объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	67,1	81,9	87,0	106,2	96,7	114,8	-
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году	102,8	102,5	102,3	101,6	102,6	102,6
Транспорт и связь
Оборот организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	млн. руб. в ценах соответствующих лет	59360,2	61734,6	64204,0	66451,1	78923,1	92383,9
Индекс физического объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	103,0	103,0	103,0	103,0	102,2	102,2	158,5
Индекс-дефлятор объема оборота организаций: Транспорт и связь (Раздел I)	% к предыдущему году	102,5	101,5	101,0	101,0	104,2	104,2
Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	млн. руб. в ценах соответствующих лет	176329,5	186259,2	196188,8	206118,5	272766,8	352415,1
Индекс физического объема оборота розничной торговли	% к предыдущему году	104,4	104,0	103,9	103,9	103,4	103,6	206,3
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	% к предыдущему году	101,5	101,6	101,4	101,1	101,9	101,4
Объем платных услуг населению	млн. руб. в ценах соответствующих лет	87205,3	92899,7	98594,1	104288,5	132760,6	161232,6
Индекс физического объема платных услуг населению	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,0	103,7	103,3	103,0	102,5	102,2	190,4
Индекс-дефлятор по платным услугам	% к предыдущему году	102,9	102,8	102,7	102,7	101,9	101,4
Инвестиции в основной капитал
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	141033,0	118349,0	105356,0	113668,0	82234,0	104666,0
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	66,0	80,7	86,0	104,2	96,4	97,1	-
Индекс-дефлятор	% к предыдущему году	104,5	104,0	103,5	103,5	103,0	103,0
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	104,2	104,5	104,6	104,8	107,0	108,0	293,6
Среднемесячная заработная плата	руб.	58 650,0	63 551,0	70 155,0	78 134,0	118 545,0	176 062,4	615,0
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	103,6	104,2	106,1	107,6	104,3	103,9	275,6
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей	257 391,3	278 899,8	307 882,1	342 898,7	520 246,4	772 667,1	615,0
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	494,3	496,0	497,7	499,5	508,0	511,6	106,5
	% к предыдущему году	100,4	100,4	100,4	100,4	100,4	100,3
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению	7,7	7,5	7,3	7,0	6,0	5,2
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения	2,0	1,9	1,7	1,7	1,5	1,5
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	16,4	15,9	15,4	15,0	12,2	10,0

Энерго-сырьевой вариант прогноза РС (Я)

ГАРАНТ:

Начало. См. окончание

	единица измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США	30,38	30,5	30,7	31	31,5	31,7	32
Цены на нефть Urals	долл. за баррель	75	75	80	85	97,7	101,9	106,1
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году	106	106	106	105,5	105,5	105	105
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	958,2	958,9	960,7	961,9	965,2	968,9	970,3
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	102,8	103,6	103,2	103,5	104,2	104,7	105,0
Среднемесячная заработная плата		28630,1	31 922,6	35 980,0	39 200,0	45 400,0	51 200,0	57 100,0
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	101,8	105,2	106,3	103,3	109,8	107,4	106,2
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей	125646,0	140 095,3	157 901,8	172 033,0	199 242,3	224 696,2	250 588,9
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	480,2	482,4	485,7	488,0	493,0	500,0	501,9
	% к предыдущему году	99,6	100,5	100,7	100,5	101,0	101,4	100,4
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению	8,8	8,5	8,4	8,4	8,3	8,1	7,7
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения	2,4	2,3	2,3	2,2	2,2	2,1	2,1
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	19,4	18,5	18,0	17,5	16,9	16,6	16,1

ГАРАНТ:

Окончание. См. начало

	единица измерения	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2030 год к 2010 году в %
Среднегодовой обменный курс	руб. за доллар США	32,3	32,5	32,7	32,8	33,8	34,5	113,6
Цены на нефть Urals	долл. за баррель	110,5	115	119,7	124,5	147,7	174,5	232,7
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой)	% к предыдущему году	105	104,5	104	104	103	103	226,2
Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	972,2	974,4	976,5	977,9	996,6	1011,3	105,5
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году	105,3	105,6	106,0	106,5	107,5	108,7	332,5
Среднемесячная заработная плата		63 111,0	68 751,0	75 800,0	84 300,0	128 700,0	210 458,0	735,1
Реальная среднемесячная заработная плата	% к предыдущему году	105,3	104,2	106,0	106,9	104,9	107,8	325,0
Фонд оплаты труда - всего, в млн. рублей	в млн. рублей	276 968,8	301 720,5			564 812,6	923 615,6	735,1
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых на предприятиях и организациях, тыс. человек.	тыс. человек	504,1	506,4	508,9	512,0	520,8	529,5	110,3
	% к предыдущему году	100,4	100,5	100,5	100,6	100,7	100,7
Уровень общей безработицы	в % к экономически активному населению	7,3	6,8	6,4	6,0	4,9	4,0
Уровень зарегистрированной безработицы	% от общей численности экономически активного населения	2,0	1,9	1,7	1,7	1,5	1,5
Население с доходами ниже величины прожиточного минимума	% от общей численности населения	15,3	14,3	13,5	12,5	9,6	7,0

ГАРАНТ:

Текст приложения N 2 к Программе будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Приложение N 3
к Программе социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года
и основные направления до 2030 года

Целевые индикаторы
к Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основные направления до 2030 года

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Наименование индикатора, эффект в натуральном выражении, ед. измерения	Базовый год	Значения индикаторов (показателей)
				прогнозный период
			2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
	1. Транспорт
1.	Цель - формирование всесезонной опорной транспортной сети республики, рост транспортной доступности территории республики, рост транспортной подвижности населения в 3,5 раза. Задача - развитие инфраструктуры всех видов транспорта. Мероприятия: Строительство и реконструкция, модернизация транспортной инфраструктуры.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования*, км	25 066	24 615	27 265	29 765	32 765	35 115
2.		в том числе с твердым покрытием, км	8 104	8 212	8 590	10 780	15 198	22 398
3.		Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, километров дорог на 1 000 квадратных километров территории	2,6	2,7	2,8	3,5	4,9	7,2
4.		Протяженность железных дорог общего пользования, км	490	490	1 518	1 568	1 800	2 971
5.		Объем перевозок грузов, тыс. тонн	32 071,8	32 172,4	54 413,0	75 821,5	90 497,7	109 529,0
6.		Грузооборот, млн. тонно-км	4 694,8	4 348,1	8 705,7	11 267,3	11 834,7	14 060,8
7.		Объем перевозок пассажиров, тыс. чел.	87 840,3	90 133,9	100 319,1	109 834,8	115 760,5	124 137,3
8.		Пассажироооборот, млн. пасс-км	3 362,1	4 175,6	3 788,7	4 366,1	5 563,0	9 370,0
	2. Топливно-энергетический комплекс
	Цель - диверсификация экономики и создание нового перспективного промышленного комплекса, повышение уровня энергетической безопасности, достижение энергетической эффективности, обеспечение надежного электроснабжения.
	2.1. Угольная промышленность
1.	Задача - удовлетворение потребности в коксующихся и энергетических углях на внутреннем и внешнем рынках. Мероприятия: Увеличение добычи угля на действующих предприятиях угольной отрасли и создание новых предприятий. Развитие глубокой переработки угля, повышение эффективности и конкурентоспособности производства.	добыча угля всего по республике, млн. т./год	7,1	11,2	24,3	42,9	46,3	40,5
2.		в том числе:
3.		коксующийся, млн. т./год	3	6,5	17,8	29,3	31,6	27,2
4.		энергетический, млн. т./год	4,1	5,7	6,5	13,6	14,7	13,4
5.		новые проекты в угольной промышленности (прирост мощности), млн. т./год	10,5	10,5	11,7	11,9	13,2	1,5
6.		переработка угля, млн. т./год			22,7	38,2	42,1	39,4
7.		производства угля экспортного качества, млн. т./год	2,1	4,2	17	24,7	25,7	26,2
	2.2. Нефтяная и газовая промышленность
	Задачи - увеличение мощностей по добыче и транспортировке нефти и газа, организация поставок нефти и газа для потребителей на территории России и на рынки стран АТР. Создание перерабатывающих производственных мощностей глубокой переработки нефти и газа, удовлетворение внутренних потребностей в светлых нефтепродуктах. Газификация населенных пунктов республики.
1.	Организация добычи и транспортировки нефти, наращивание сырьевой базы, интенсификация геологоразведочных работ на перспективных нефтегазоносных территориях.	добыча нефти всего по республике, млн. т./год	1,9	3,4	12,9	13,7	15,2	15,2
		в том числе:
2.		Талаканское НГКМ, млн. т./год	1,7	3,3	8	8	8,2	8,5
3.		Чаяндинское НГКМ, млн. т./год			1,2	2	2	2
4.		Иреляхское НГКМ, млн. т./год	0,08	0,1	0,3	0,3	0,3	0,2
5.		Среднеботуобинское НГКМ, млн. т./год	0,01	0,01	3,4	3,4	4,6	4,5
6.	Организация переработки нефти на базе Среднеботуобинского НГКМ.	производство дизельного топлива, млн. т./год			0,1	0,2	0,2	0,2
7.	Организация добычи газа на Чаяндинском НГКМ и поставок его за пределы республики.	добыча газа всего по республике, млрд. м3	1,9	1,9	3,5	24,5	29,5	30,7
		в том числе:
8.		Чаяндинское НГКМ, млрд. м3				20	25	26,2
9.	Организация переработки газа	производство, млн. т./год		0,005	0.39	1,157	1,157	1,157
10.	Строительство газопроводов	ввод газопроводов всего, км.			1504,6	2874	1783	500
11.	Газификация населенных пунктов	количество газифицированных населенных пунктов, ед.		85	118	192	250	250
12.		уровень газоснабжения, %		41	43	54	71	76
	2.3. Электроэнергетика
1.	Задача - реконструкция существующих электрических сетей, строительство новых объектов электросетевой инфраструктуры.	Производство электроэнергии, млн. кВтч (инновационный вариант)	7048	7263	17 200	32 767	42 886	44 027
	3. Жилищно-коммунальное хозяйство
	Цель - повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования коммунальной инфраструктуры.
1.	Переход отрасли ЖКХ на самоокупаемый уровень.	Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, в %	48,1	49,0	52,0	57,0	66,0	71,0
2.	Модернизация и реконструкция жилищно-коммунальных систем	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, в %	59,2	61,2	52,0	48,0	44,0	40,0
3.		Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, в %	21,3	21,6	18,0	13,8	12,5	10,0
4.		Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в %	27,0	32,2	25,3	20,4	17,0	15,7
5.		Уровень обеспеченности жилищного фонда централизованным отоплением, в %	70,0	72,1	76,6	84,9	95,1	100,0
6.	Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.	Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ и управляющие компании (%).	66,3	72,4	85,0	100,0	100,0	100,0
		Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Правительства РС (Я) и (или) муниципальных образований не более чем 25%, в %
	4. Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса
	Цель - создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг отрасли информационных и телекоммуникационных технологий
1.	Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг	Охват территории РС (Я) широполосным доступом к сети Интернет, количество населенных пунктов	56	221	241	261	282	310
2.		Охват населенных пунктов РС (Я) мобильной связью, количество населенных пунктов	209	216	234	257	280	300
3.		Плотность пользования Интернет на 100 чел.	6	8	30	80	83	85
4.	Улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм и обеспечение бесперебойного функционирования системы телерадиовещания РС (Я)	Доля населения РС (Я), имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, %			75	99	99	99
5.	Создание инфраструктуры электронного правительства Республики Саха (Якутия), в том числе для предоставления государственных услуг в электронном виде	Доля государственных услуг, которые население может получить в электронном виде, %			100	100	100	100
6.	Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития информационных и телекоммуникационных технологий	Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений, ед	6	9	18	30	50	100
7.		Доля лечебных учреждений, в которых используются информационные системы поддержки медицинской деятельности, %	0	1,6	16	40	60	80
8.	Повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры на базе создания и развития информационных систем	Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек, %	0	2,8	30	75	80	100
9.		Доля архивных фондов, переведенных в электронную форму, %	0	0	20	50	75	100
	5. Предпринимательство
	Цель - формирование благоприятной среды для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, создание дополнительных возможностей занятости населения,
1.	Содействие производству конкурентоспособной продукции малого и среднего предпринимательства. Финансовая и имущественная поддержка. Пропаганда предпринимательских инициатив. Создание системы информационно-консультационных услуг. Создание условий для малых инновационных компаний.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	45107	48000	72000	105300	116400	127500
2.		Оборот организаций малого и среднего бизнеса, млн. руб.	77999	83500	180000	302000	334000	365851
3.		Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике (%)	39	41	52	59	61	63
4.		Объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам, млн. руб.	1499	1600	3650	11600	12829	14053
5.		Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	3232	4400	10552	22000	24319	26638
	6. Туризм
	Цель - формирование условий для развития туризма, рациональное использование рекреационного потенциала республики.
1.	Реализация проекта создания туристско-рекреационного кластера "Северный мир". Создание условий для развития инфраструктуры туризма. Создание республиканской сети туристических продуктов и маршрутов. Формирование туристско-рекреационных зон в Западной Якутии, в Южной Якутии. Продвижение регионального турпродукта.	Объем туристских услуг, оказанных населению (млн. руб.)	209	230	367	858	2309	6880
2.		Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительные услуги (млн. руб.)	882	962	1235	1975	3156	5041
3.		Количество работающих в коллективных средствах размещения (человек)	2012	2045	2525	3658	5855	9598
4.		Количество работающих в туристских фирмах (человек)	225	236	326	580	1081	2012
	7. Жилищное строительство
	Цель - повышение доступности жилья и обеспеченности жильем населения, создание безопасных и комфортных условий проживания.
1.	Создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем. Увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. Ликвидация ветхого и аварийного жилья.	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м. общей площади	293,4	300,8	455	1000	1051	1104
2.		В том числе, ввод в действие индивидуальных жилых домов, построенных за счет средств населения, тыс. кв. м. общей площади	130,8	137,3	200	427,5	427,5	427,5
3.		Удельный вес аварийного жилья, %	2,84	2,84	3,75	3,67	3,2	2,03
4.	Создание условий для привидения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими комфортные условия проживания.	Обеспеченность жилищного фонда на 1 чел., в %	20,2	20,2	21,8	25,1	29,8	34,1
	8. Социальная сфера
	Цель - стабилизация численности населения, приведение структуры миграционных потоков в соответствие социально-экономическим потребностям республики.
1.	Реализация комплекса мероприятий по повышению качества жизни населения и созданию комфортных условий проживания	Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел	949,6	958,2	973,1	991,8	1004,6	1025,5
2.		Население в трудоспособном возрасте, тыс. чел	593,1	592	589,8	563,1	574	600
3.		Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения)	16,8	16,9	17,3	18,2	19	19,9
4.		Реальная начисленная заработная плата на одного работника, в % к 2010 году	99,6	101,8	144,6	216,4	302,2	394,2
5.		Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к 2010 году	101,6	102,8	124,7	171,8	255,5	400,4
6.		Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в %	19,5	19,4	16,5	12,0	8,9	6,3
7.	Обеспечение занятости населения и снижение безработицы в Республике Саха (Якутия).	Уровень общей безработицы в % к экономически активному населению	8,7	8,8	7,8	5,5	4,5	3,5
8.	Содействие трудоустройству граждан, территориальное перераспределение трудовых ресурсов, профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации, социальная поддержка безработных граждан.	Уровень зарегистрированной безработицы, в %	2,6	2,4	2,0	1,6	1,4	1,3
9.		Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел	481,9	480,2	504,6	521	533,6	542
10.	Реализация комплекса мероприятий по повышению качества жизни населения и созданию комфортных условий проживания	Число опорных центров здорового образа жизни, ед.	42	46	66	86	106	126
	8.1. Образование
	Цель - разработка и внедрение новых образовательных стандартов, повышение мобильности системы образования, развитие социального партнерства и организация эффективного взаимодействия образовательных и производственных предприятий Республики Саха (Якутия).
1.	Реализация комплекса мероприятий для развития системы образования, обеспечивающий качественный уровень, соответствующий целям опережающего развития потребности в квалифицированных кадрах	Удельный вес учителей, имеющих высшую квалификационную категорию, %	23	19	24	30	35	40
2.		Удельный вес числа аварийных общеобразовательных школ, %	8	7	5	4	3	0
3.		Доля выпускников 11 классов, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, %	91,0	87	88	89	90	91
		Процент трудоустройства выпускников учреждений:
4.		высшего профессионального образования, %	73,1	80,1	95	96	97	98
5.		среднего профессионального образования, %	69,3	70,6	80	85	90	95
6.		начального профессионального образования, %	62,5	71,9	79	84	89	94
	8.2. Здравоохранение
	Цель - сохранение и укрепление здоровья населения республики, повышение доступности и качества медицинской помощи, формирование здорового образа жизни.
1.	Создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни. Укрепление материально-технической базы отрасли, модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности.	Средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет	66,5	66,2	68,7	71,2	72,9	73,3
2.		Число государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии, единиц	87	80	70	60	50	40
3.		Удовлетворенность населения медицинской помощью, %	37,7	37,9	41,0	42,0	45,0	50,0
4.		Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста	238,5	253,9	208,5	193,5	178,5	163,5
5.	Повышение и обеспечение доступности медицинской помощи населению на всех этапах её оказания	Смертность населения, число умерших на 100 тыс. человек населения	984,9	971,8	970,0	968,0	967,4	961,9
6.		Младенческая смертность, число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми	8,9	7,5	7,5	7,4	7,3	7,2
7.		Материнская смертность, число умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми	12,5	24,8	19,5	12,5	12,5	6,5
8.		Общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, человек на 10 тыс. населения	76,1	75,1	70,3	65,5	60,7	55,9
9.	Создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий.	Объем оказанной стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя, койко-дней	3,624	3,517	3,359	3,169	2,979	2,780
10.		Объем оказанной амбулаторной медицинской помощи в расчете на 1 жителя, количество посещений	9,298	9,400	9,700	9,700	9,700	9,700
11.		Объем оказанной скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя, количество вызовов	0,372	0,364	0,351	0,338	0,325	0,312
12.		Объем оказанной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов в расчете на 1 жителя, пациенто-дней	0,559	0,574	0,575	0,576	0,583	0,590
13.		Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней	13,3	13,0	12,8	12,4	12,1	11,7
14.		Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, дней	318,0	326	327,0	327,6	328,0	330,0
15.		Укомплектованность врачебных должностей, %	72	73	76	80	85	90
16.	Информатизация здравоохранения.	Доля учреждений внедривших персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, электронную медицинскую документацию в общей численности учреждений, %	1,1	7,8	35,0	100,0	100,0	100,0
	8.3. Физическая культура и спорт
1.	Создание условий для устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия).	Доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %	19,8	21,3	27,5	40	42,5	45
2.	Развитие спорта высших достижений	Доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд РФ, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства, %	20,19	19,3	24	24,5	26	28
3.	Укрепление материально-технической базы	Единовременная пропускная способность объектов спорта, %	21,9	22,3	30	35	40	45
	8.4. Молодежная политика
1.	Содействие молодым гражданам в реализации ими своих прав и обязанностей, создание и ресурсное обеспечение условий для самоопределения и самореализации молодого человека, содействие социальному становлению, культурному, духовному и физическому развитию молодежи.	Численность занятой молодежи в возрасте от 15-29 лет (тыс. чел)	111,7	116	140	150	160	160
2.	Развитие системы государственной молодежной политики, отбор и подготовка резерва управленческих кадров, в том числе в сфере государственной молодежной политики, формирование здорового образа жизни среди молодежи и проведение целенаправленной работы для профилактики негативных явлений в молодежной среде.	Численность несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел, комитете по делам несовершеннолетних (чел)	3634	3500	2900	2500	2500	2500
3.		Количество зарегистрированных детских и молодежных организаций (шт.)	108	113	150	160	200	220
	8.5. Культура
	Обеспечение единого культурного пространства и равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, %	301,1	326,6	328,1	329,7	330,7	331,2
		Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, ед.	369,3	528,3	369,6	369,8	370,2	370,3
		Удельный вес числа ветхих и аварийных клубно-досуговых учреждений, ед.	31,8	32,0	24,0	14,0	4,0	0,0
		Удельный вес библиотек, имеющих доступ к сети интернет к общему числу библиотек, ед.	19,3	22,6	37,5	50,7	65,5	80,5
	9. Коренные малочисленные народы Севера
	Цель - создание условий для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера на основе развития традиционных и нетрадиционных отраслей хозяйствования, обустройства социальной и производственной инфраструктуры мест их компактного проживания, сохранения и возрождения культурных и духовных традиций коренных этносов.
1.	Улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, повышение качества их жизни, укрепление социальной защищенности	Численность коренных малочисленных народов Севера, человек	34 675	34 680	36 140	37 870	41 666	45 841
2.	Модернизация оленеводства и рыболовства как традиционных форм хозяйствования и основных этносберегающих отраслей	Поголовье оленей, голов		200 218	211 000	211 000	211 000	211 000
3.		Улов рыбы, тонн	3 381	4 030	4 299	4 364	4 390	4 420
	10. Промышленность строительных материалов
	10.1. Лесопромышленный комплекс
	Цель - диверсификация экономики республики, создание конкурентноспособного леснопромышленного комплекса с приоритетным развитием глубокой переработки древесины.
1.	Повышение конкурентоспособности существующих деревообрабатывающих предприятий и создание новых конкурентоспособных предприятий.	Бревна хвойных пород, тыс. куб. м.	438	590	730	840	920	1000
2.		Лесоматериалы, тыс. куб. м.	159	147	375	410	425	450
3.	Создание дорожной инфраструктуры, строительство дорог круглогодичного действия и автозимников.	Прирост протяженности дорог круглогодичного действия, км	10	10	250	410	128	139
4.		Прирост протяженности зимних автомагистралей, км	168	0	80	161	135	105
5.	Организация производства по выпуску домов заводской готовности по каркасно-панельной технологии и технологии производства МНМ-панелей;	Выпуск деревянных домов заводской готовности, тыс. кв. м.	0	0	0	36	46	54
	10.2. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
	Создание нового конкурентоспособного облика промышленности строительных материалов.
1.	Организация производства щебня и гравия высокой прочности и морозостойкости различных фракций.	щебень, тыс. куб. м.			150	210	210	210
2.	Повышение объемов добычи нерудных материалов, в том числе развитие дробильно-сортировочных производств в Алданском и Нерюнгринском районах, внедрение передвижных дробильных сортировочных комплексов вдоль строящихся автодорог "Колыма", объектов "Южно-Якутского комплекса"	нерудные материалы, тыс. куб. м.		0	0	250	250	250
3.	Разработка карьера по добыче цеолитов в Сунтарском улусе	щебень, тыс. тн.		0	0	200	200	200
	Обеспечение потребности в вяжущих материалах, в том числе:
4.	внедрение помольной установки для производства портландцемента в г. Мирный Мирнинского района	цемент, тыс. тн.				150	150	150
5.	организация производства строительной извести в Ленском или Мирнинском районах	строительная известь, тыс. тн.					50	50
6.	создание производства строительного гипса и композиционного водостойкого гипсового вяжущего, сухих строительных смесей, строительных материалов широкой номенклатуры на основе гипсового вяжущего	Строительный гипс и композиционный водостойкий гипсовый вяжущий, сухие строительные смеси, строительный материалы широкой номенклатуры на основе гипсового вяжущего, тыс. куб. м.				10 тыс. тн. ГВ, 10 тыс. тн. ССС, 80 тыс. куб. м. гипсобет. изд.	10 тыс. тн. ГВ, 10 тыс. тн. ССС, 80 тыс. куб. м. гипсобет. изд.	10 тыс. тн. ГВ, 10 тыс. тн. ССС, 80 тыс. куб. м. гипсобет. изд.
	Увеличение объёмов и расширение номенклатуры сборных железобетонных изделий, стеновых материалов, в том числе:
7.	размещение современного автоматизированного технологического комплекса мощностью 50 тыс. кв. м. жилья в год в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса	жилье в год, тыс. кв. м.	0	0	50	50	50	50
8.	создание базы строительной индустрии в Вилюйской группе улусов	сборные железобетонные изделия, тыс. куб. м.		0	0	20	20	20
9.	заводы ЖБИ в Алданском и в Нерюнгринском районах	сборные железобетонные изделия, тыс. куб. м.		0	0	0	40	40
10.	создание производства стеновых материалов	стеновые материалы, млн. шт.		0	0	30	35	45
11.	производство пористых материалов на основе цеолитов	блочный материал, тыс. куб. м., гранулированное пеностекло, тыс. куб. м.		0	0	0	30 тыс. куб. м. блоков, 100 тыс. куб. м. пеностекла	30 тыс. куб. м. блоков, 100 тыс. куб. м. пеностекла
12.	Производство минераловатных материалов широкой номенклатуры.	минераловатные изделия, тыс. куб. м.		6	80	87	100	100
13.	Создание производства изделий из природного камня на месторождениях Нерюнгринского района	облицовочный материал из природного камня, тыс. кв. м.		0	0	0	0	60
	10.3. Добыча алмазов
	Обеспечение устойчивых темпов развития и роста стоимости алмазодобывающих предприятий республики, сохранение лидирующих позиций в мировой алмазной индустрии, освоение новых месторождений и рынков, своевременное воспроизводство минерально - сырьевой базы.
1.	Увеличение объемов добычи алмазов природных несортированных в РС (Я)	объем добычи алмазов по республике, млн. долл.	2340,2	2412,6	2479,6	2470,6	2487,3	2138,2
	10.4. Добыча золота
1.	Развитие золотодобывающей промышленности республики-всего, в том числе:	объем добычи золота по республике, тонн	18,4	18,6	20	37	34	30
2.	- расширение мощностей по добыче и переработке руд на Куранахском рудном поле	объем добычи золота на Куранахском рудном поле, тонн	0	0	4,5	5	5	5
3.	- освоение Нежданинского золоторудного месторождения	объем добычи золота на Нежданинском золоторудном месторождении, тонн	0	0	0	5	5	5
4.	- освоение Кючусского золоторудного месторождения	объем добычи золота на Кючусском золоторудном месторождении, тонн	0	0	0	0	5	5
	10.5. Добыча оловоконцентрата
	Производство оловоконцентрата на месторождениях Усть - Янского улуса	объем добычи оловоконцентрата, тыс. тонн	0	0	6,5	6,5	7,1	7,1
	10.6. Добыча сурьмяного концентрата
	Развитие золотосурьмяных месторождений "Сарылах" и "Сентачан". Вывод золотосурьмяных горнодобывающих предприятий на проектную мощность.	объем производства сурьмяного концентрата, тыс. тонн	5,2	20,9	11	11	11	11
	10.7. Добыча урановых руд
	Разработка урановорудных месторождений Эльконского горста	объем добычи уранового концентрата, тыс. тонн			2	5	5	5
	10.8. Добыча железных руд
	Разработка железорудных месторождений Южной Якутии	объем добычи железорудного концентрата, тыс. тонн	0	0	4100	11400	16000	16000
	10.9. Производство бриллиантов и ювелирных изделий
1.	Увеличение объемов производства и реализации бриллиантов и ювелирных изделий в Республике Саха (Якутия), расширение сети сбыта готовой продукции, поступления налогов во все уровни бюджетов, количества рабочих мест, модернизация производства.	объем производства бриллиантов, млн. долл.	49	198	225	249	249	249
2.		объем производства бриллиантов с учетом ОЭЗ, млн. долл.	49	198	333	574	1244	1993
3.		объем производства ювелирных изделий, млн. руб.	1142	1144	1323	1460	1460	1460
4.		объем производства ювелирных изделий с учетом ОЭЗ, млн. руб.	1142	1144	3500	7000	14000	27000
	11. Управление государственным имуществом
1.	Реализация мероприятий по повышению эффективности управления государственным имуществом РС (Я)	доходы от управления государственной собственностью, поступающие в государственный бюджет РС (Я) (млн. руб.)	2 496,7	546,0	844,4	838,5	834,3	831,3
2.	Формирование собственности РС (Я) на земельные участки	количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности РС (Я) и муниципальных образований (ед.)	1301	1550	4099	4943	5000	5800
3.	Формирование собственности муниципальных образований на земельные участки
4.	Формирование собственности РС (Я) на объекты капитального строительства	количество объектов капитального строительства, право государственной собственности РС (Я) на которые зарегистрировано (ед.)	1883	3309	4159	5009	5859	6709
5.	Формирование собственности муниципальных образований на объекты капитального строительства	количество объектов капитального строительства, на которые оформлены за счет государственного бюджета РС (Я) технические и кадастровые паспорта, для государственной регистрации права муниципальных образований (ед.)	1924	2435	4935	5035	5110	5210

* Источники (справочно):

- данные 2009 года по статистическому сборнику 2010 года "Транспорт в Республике Саха (Якутия)",

- данные 2010 года согласно данных ФГУ на территории РС (Я), МО РС (Я) и Перечню автодорог общего пользования, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2010 N 146

- данные 2015 - 2030 годов с учетом передачи автодорог регионального значения "Амга" и "Анабар" общей протяженностью 2 286,8 км в федеральную собственность, принятие в сеть общего пользования бесхозных и ведомственных дорог общей протяженностью около 10 тысяч километров, строительство подъездных автодорожных путей в рамках Инвестиционного проекта "Комплексное развитие "Южной Якутии", строительства и реконструкции автодорог общего пользования согласно РЦП "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы и основные направления до 2015 года".

Приложение N 4
к Программе социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года
и основные направления до 2030 года

Перечень
инвестиционных проектов Программы "Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и на перспективу до 2030 года"

Инновационный вариант

	Наименование инвестиционного проекта или мероприятия	Срок реализации	Объем инвестиций (млн. рублей в ценах соответствующих лет)	Источники финансирования	форма собственности	мощность по проекту (единиц)
1	2	3		5	6	7
Республика Саха (Якутия)
	I. Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России (добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья с необходимой энергетической и транспортной инфраструктурой)
1	Строительство магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь-Тихий океан" (II этап)	до 2013 года	39 315,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	мощность 1-й очереди - 50 млн. т.; 2-й очереди - 80 млн. т. НПС-12 "Ленск", НПС-13, НПС-16, НПС-18 и НПС-20.
2	Обустройство центрального блока Среднеботуобинского месторождения, ОАО Таас-Юрях нефтедобыча	до 2017 года	103 692,26	внебюджетные средства	акционерная собственность
3	Освоение Среднетюнгского газоконденсатного месторождения, ОАО "Сахатранснефтегаз"	до 2013 года	3 404,47	внебюджетные средства	акционерная собственность	объекты добыча газа 403 млн. куб. м. в год; магистрального газопровода СТГКМ - Тамалакан, протяженностью 135,2 км
4	Освоение Отраднинского газоконденсатного месторождения, ОАО "Сахатранснефтегаз"	2012-2015	10 384,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Реализация Восточной газовой программы
	Формирование Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы
5	Обустройство Чаяндинского НГКМ	2012-2016	112 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	2014 г. - нефтяная оторочка (до 2 млн. тонн в год); 2016 г. - газовая залежь (от 17 до 25 млрд. м3 в год).
6	Строительство магистрального газопровода Якутский центр газодобычи - Хабаровск - Владивосток (ПИР-2010-2013 гг., строительство 2012-2016 гг.) Республика Саха (Якутия)	2012-2016	283 201,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Строительство магистрального газопровода "Чаянда - Хабаровск" 2016 г. - ввод в эксплуатацию (L=2 965,2 км, D=1420х29(32)мм, P=9,8МПа)
7	Газоперерабатывающий комплекс по выделению гелия и других ценных компонентов Чаяндинского НГКМ (ПИР-2011-2013 гг., строительство 2012-2016 гг.), Республика Саха (Якутия)	2014-2018	37 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Строительство объектов транспортной инфраструктуры для развития нефтегазового комплекса на Востоке России
8	Строительство участков автомобильной дороги "Вилюй", строящейся от автодороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска, Республика Саха (Якутия) (на территории Республики Саха (Якутия))	2010-2030 годы	306 880,58	федеральный бюджет	федеральная собственность	820 км, 40 искусственных сооружений
9	Строительство железнодорожной линии Лена-Непа-Ленск, Иркутская область, Республика Саха (Якутия)	2023-2030	110 000,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	1100 км, в т.ч. по территории РС (Я) - 350 км
	Строительство объектов внешнего энергоснабжения межрегионального нефтегазового кластера
10	Строительство ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя с ПС220 Томмот и ПС220 Майя	до 2014 года	21 799,91	федеральный бюджет	акционерная собственность	276,6 км, 46,4 км, 2х432 км, ПС220 Майя 2х63 МВА, ПС 220 Томмот 2х63 МВА
11	ВЛ-220 Олекминск-Алдан двухцепная, Республика Саха (Якутия)	2021-2025	13 800,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	300 км
12	ВЛ-220 кВ Пеледуй-Новая (Иркутская область)	2021-2025	8 100,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	110 км
13	Строительство ВЛ-220 кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй" с отпайкой на НПС-14	2011-2014	40 447,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	2х100 км, 2х236 км, 2х227 км, 395 км км, ПС 220 кВ "Городская" 2х125 МВА, ПС 220 кВ "Пеледуй" 2х63 МВА
14	ВЛ-500 Ленск-Усть-Кут с ПС 500 кВ	2020-2025	30 000,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
	Итого по разделу Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России		1 121 024,22	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	II. Энергетика. Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс
15	Нижне-Тимптонская ГЭС	2019-2030	200 000,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	800 Мвт, 7,6 млрд. квтч
	Итого по разделу Энергетика		200 000,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	III. Горнодобывающие кластеры Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района" (первый этап комплексного освоения Яно-Колымской золоторудной провинции), Республика Саха (Якутия)
16	Освоение Нежданинского месторождения золота (Томпонский улус)	2017-2020	16 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	8-10 тонн золота, 37 т. серебра в год
17	Освоение "Верхне-Менкеченского" месторождения	2012-2018	4 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	добыча серебра - 65 тонн, свинца - 8 тонн, цинка - 8,5 тыс. тонн
18	Строительство ТЭС в п. Хандыга, Республика Саха (Якутия)	2013-2016	16 215,82	федеральный бюджет	акционерная собственность	165 Мвт
19	Внеплощадочные сети и сооружения ТЭС п. Хандыга	2014-2016	2 200,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
20	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: Первый этап ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга с ПС-220 кВ Хандыга	2013-2016	11 700,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	327 км, 2х63 МВА
		2030 год
21	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: второй этап - ВЛ-220 кВ Хандыга - Развилка - Нежданинское с ПС-220 кВ Нежданинское	2014-2016	10 200,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	275км, 2х63 МВА
22	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: третий этап Строительство двухцепной ВЛ-220 кВ Развилка-Нера Новая с ПС-220 кВ Нера-Новая	2019-2025	21 000,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
	Итого по Томпонскому ГПР		81 815,82	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, Республика Саха (Якутия)
23	Освоение золоторудного месторождения "Кючус" Полюс Золото	2018-2020	4 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	добыча5-6 тонн золота
24	Освоение ниобий-редкоземельного месторождения "Томтор", Оленекского района	2021-2026	3 600,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	12,7 тыс. тонн ниобийсодержащей руды в год
25	Освоение серебро-полиметаллического месторождения "Прогноз",	2021-2024	5 300,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	200-250 тонн серебра в год
26	Освоение месторождения Мангазейское, Кобяйский район	2020-2025	5 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	150-200 тонн серебра в год
27	ПАТЭС (плавучая атомная теплоэлектростанция) в п. Усть-Куйга	2016-2018	6 200,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	2х8,6 МВт
28	Плавучая атомная теплоэлектростанция в п. Тикси	2019-2025	8 000,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	2х8,6 МВт
29	ПАТЭС (плавучая атомная теплоэлектростанция) в п. Юрюнг-Хая	2019-2025	8 500,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	2х6 МВт, 2х12 Гкал/ч
30	ПАТЭС (плавучая атомная теплоэлектростанция) в п. Черский	2019-2025	30 000,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	2х35 МВт, 2х25 Гкал/ч
	Итого по Яно-Колымской провинции		70 600,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Освоение месторождений в Южной Якутии
31	Освоение свинцово-цинкового месторождения "Сардана" Усть-Майский улус	2016-2017	7 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	10 тыс. тонн цинка, 12 тыс. тонн свинца
32	ВЛ-110 Эльдикан-Сардана	2014-2016	3 240,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	производство золота - 7-9 тонн.
33	Развитие производственных мощностей на Куранахском рудном поле (Алданский район)	2014-2017	4 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	производство золота - 7-9 тонн.
34	Освоение месторождений "Лунное" и "Рябиновое"	2011-2013	3 800,00	внебюджетные средства		"Лунное" - 400 тыс. тонн руды в год, "Рябиновое" мощностью - 1 млн. тонн руды в год
35	Создание металлургического комбината на базе железорудных месторождений Южной Якутии	2014-2020	287 430,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Итого по месторождениям Южной Якутии		306 470,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	IV. Угольные кластеры
36	Освоение Эльгинского каменноугольного месторождения, Республика Саха (Якутия)	до 2018	52 595,67	внебюджетные средства	акционерная собственность	I очередь (2013-2015 гг.) - 9000 тыс. т. в год; II очередь (2016-2018 гг.) - 18000 тыс. т. в год; III очередь (2019-2021 гг.) - 27000 тыс. т. в год.
37	Строительство ПС 220 кВ "Эльгауголь" (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ "Призейская-Эльгауголь" протяженностью 270 км и ВЛ 220 кВ "НГРЭС-Эльгауголь" протяженностью 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))	2012-2015	5 366,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	ПС 220 кВ (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ 270 км и ВЛ 220 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))
38	Строительство железной дороги Улак-Эльга	до 2011 года	20 830,70	внебюджетные средства	акционерная собственность	320 км
39	Строительство шахты "Чульмаканская" ООО СП "Эрчим-Тхан"	2012-2013	3 913,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	шахта "Чульмаканская" - до 1000 тыс. тонн в год и обогатительная фабрика - до 1,0 млн. тонн по горной массе.
40	Строительство шахты "Денисовская", ООО УК "Нерюнгриуголь"	до 2012 года	2 503,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Шахта "Денисовская" - мощность до 2,5 млн. тонн
41	Строительство шахты "Холодниканская", ОАО ХК "Якутуголь"	2019-2022	3 700,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,5 млн. тонн угля в год
			-
42	Строительство шахты "Локучакитская", ООО "Долгучан"	до 2012 года	350,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Проектная мощность шахты - 1000 тыс. тонн
	Итого по разделу Угольные кластеры		89 259,17	внебюджетные средства
	V. Создание новых добывающих производств и производств по переработке добываемых полезных ископаемых Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии", Республика Саха (Якутия)
43	Строительство железнодорожной линии ст. Томмот - Эльконский горно-металлургический комбинат	2012-2014	10 000,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	29,7 км
44	Строительство железнодорожной линии ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс	до 2012 г.	2 700,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	6,9 км
45	Строительство железнодорожной линии ст. Таежная - Таежный горно-обогатительный комбинат	2012-2014	2 300,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	7,2 км
46	Строительство железнодорожной линии ст. Косаревский - Селигдарский горно-химический комплекс	2012-2013	5 108,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	14 км
47	Строительство железнодорожной линии ст. Икабьекан - Тарыннахский горно-обогатительный комбинат	2012-2015	70 000,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	182 км
	Итого по железнодорожной инфраструктуре		90 108,00	федеральный бюджет
48	Строительство автомобильной дороги Томмот - Эльконский ГМК	2012-2014	3 625,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	28,8 км
49	Строительство автомобильной дороги М. Нимныр-створ Канкунской ГЭС	2012-2014	15 178,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	112 км
	Итого по автодорожной инфраструктуре		18 803,00	федеральный бюджет
50	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Нерюнгри	2014-2015	8 897,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	245,6 км
51	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Алдан	2013-2015	9 240,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	220 км
52	Строительство ПС и ВЛ 220 Алдан-Эльконский ГМК	2012-2013	2 599,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	75,8 км
53	Строительство ПС и ВЛ 220 для Таежного ГОКа	2013 год	408,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	6,6 км
54	Строительство ПС и ВЛ 220 для Селигдарского ГХК	2013-2014	117,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	7,5 км
55	Строительство ПС и ВЛ 110 для Инаглинского УК	2012 год	246,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	7,5 км
56	Строительство ПС и ВЛ 220 Хани-Тарыннахский ГОК	2012-2014	5 305,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	203,2 км 480 км - вторая цепь
	Итого по электросетевой инфраструктуре		26 812,00	федеральный бюджет
57	Строительство Канкунской ГЭС	2013-2020	238 563,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	1600 МВт, 7,5 млрд кВт-ч в год
58	Строительство Эльконского горно-металлургического комбината	2012-2018	87 858,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	5 тыс. тонн урана в год
59	Строительство Таежного горно-металлургического комбината	2013-2015	95 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	20,1 млн. тонн руды в год
60	Строительство Тарыннахского горно-металлургического комбината	2012-2016	94 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	27,6 млн. тонн руды в год
61	Строительство Инаглинского угольного комплекса	2012-2013	10 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,9 млн. т. коксового концентрата в год
62	Строительство Селигадрского горно-химического комбината	2014-2018	46 298,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	добыча и переработка до 30 млн. т. руды
63	Строительство Алданского завода моторных топлив (технология GTL) на базе природного газа Чаяндинского НГКМ, Республика Саха (Якутия)	2016-2020	16 570,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
64	Строительство Якутского газоперерабатывающего и газохимического комплекса	2016-2020	35 147,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Итого по разделу "Комплексное развитие Южной Якутии"		760 659,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области"
			-
65	Строительство подземных рудников и освоение новых месторождений ЗАО "АЛРОСА"	2010 - 2030 годы	189 389,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	заданная
66	Светлинская ГЭС	2019-2020	3 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
67	Реконструкция ВЛ-220 кВ КВГЭС-Айхал-Удачный	2012-2014	4 171,90	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	195 км
68	Строительство Комплекса переработки газового конденсата	2012-2014	1 900,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Мощность установки 100 тыс. тонн в год
	Итого по разделу Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области		198 461,70	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	VI. Создание единого транспортного коридора страны АТР - Амурская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Западные регионы РФ - Западная Европа
			-
69	Строительство железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с совмещенным железнодорожно-автомобильным мостом на реке Лена г. Якутска, Республика Саха (Якутия)	до 2016 года	110 565,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
	в том числе:
	Пусковой комплекс Беркакит - Томмот (ввод в постоянную эксплуатацию)	до 2016 года	6 770,76	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	359,60
	Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях)	до 2013 года	23 809,41	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	439 км
	Строительство второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лену в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег)	до 2016 года		федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
70	Строительство железнодорожной линии Якутск - Магадан, Республика Саха (Якутия) - Магаданская область	2020-2030	254 375,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	федеральная собственность	1560 км по территории РС (Я)
	Итого по разделу Создание единого транспортного коридора		364 940,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	VII. Создание особых экономических зон. Формирование межрегионального туристско-рекреационного проекта "Восточное кольцо России"
71	Туристско-рекреационный кластер "Северный мир"	2014-2017	5 106,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства	федеральная собственность, субъекта РФ, частная	16 объектов, каждый вместимостью 25 человек.
72	Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по огранке алмазов и производству ювелирных изделий в г. Якутске, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	3 266,30	федеральный бюджет, внебюджетные средства	федеральная собственность, субъекта РФ, частная	размещение алмазогранильных предприятий мощностью производства бриллиантов до 1,3 млрд. USD; -ювелирных предприятий мощностью до 1,1 млрд. USD
	Итого по разделу Создание особых экономических зон.		8 372,30	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	VII. Прочие
73	Развитие инфраструктуры морских портов п. Тикси, Зеленый Мыс, Республика Саха (Якутия)	2014-2018	1 037,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
74	Амурский преобразовательный комплекс п. Хани	2013-2014	1 700,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
75	Строительство газохимического комплекса в центральном регионе Республики Саха (Якутия), ЗАО "Восточно-Сибирская газохимическая компания"	2012-2016	8 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	400 тыс. т. нефтепродуктов в год, 450 тыс. т. метанола (с расширением до 1.5 млн. т.) и 200 тыс. т. аммиака
	Агропромышленный комплекс		19 766,22	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
76	Расширение и реконструкция Нерюнгринской птицефабрики	2012-2013	738,90	внебюджетные средства		6300 тонн убойной массы
77	Агропромышленный комплекс в п. Томмот Алданского района	2015-2020	1 829,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства		молочная продукция 1300 тонн, мясо - 300 тонн, продукция овощей и картофеля - 75 тонн, продукция пищекомбината на 19,4 млн. руб.
78	Агропромышленный комплекс в п. Витим Ленского района	2012-2015	2 051,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства		жив. комплекс 212 голов, свинокомплекс 47 голов, птицефабрика 10 тыс. кур несушек
79	Строительство других объектов сельского хозяйства	2010 - 2030 годы	15 147,32	бюджет РС (Я)
80	Жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и строительство котельных, строительство тепловых сетей	2010 - 2030 годы	95 597,29	бюджет РС (Я)
		2010 год
		2011 год
		2012 год
		2013 год
		2014 год
		2015 год
		2016 год
		2017 год
		2018 год
		2019 год
		2020 год
		2021 год
		2022 год
		2023 год
		2024 год
		2025 год
		2026 год
		2027 год
		2028 год
		2029 год
		2030 год
	Строительство объектов Программы "Чистая вода"	2010 - 2030 годы	31 636,82	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
	в том числе:		-
81	Водозаборные сооружения п. Витим Ленского района	2014-2016	210,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
82	КОС с канализационными сетями в п. Витим Ленского района	2014-2016	320,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
83	Расширение и реконструкция водозабора в г. Якутске. Строительство водопроводных сооружений г. Якутска	2013-2016	3 113,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	100 тыс. куб. м
84	Строительство водоочистных сооружений п. Нижний-Бестях	2013-2015	913,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
			-
85	Строительство Мини-ТЭЦ в п. Зырянка. Внеплощадочные инженерные сети и сооружения	2012-2014	2 480,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ
86	Строительство ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба" (3 и 4 пусковые комплексы)	до 2014 года	3 203,40	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ	161,7 км, ПС 220 кВ Нюрба 1х63 МВА, 2х16 МВА
87	Реализация мероприятий Программы оптимизации локальной энергетики	2012-2015	11 916,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ
88	Строительство ВЛ 110 кВ Майя-Нижний Бестях	2012-2014	466,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ	30 км, 9 км
89	Строительство ПС 110/35/10 кВ п. Нижний Бестях	2012 год	392,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ	ПС 110/35/10 кВ
90	Строительство ЯГРЭС-2 (первая очередь)	2012-2015	11 240,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	170 МВт/ 160 Гкал/ч
91	Строительство ЯГРЭС-2 (вторая очередь)	2014-2015	12 517,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	127,5 МВт/120 Гкал/ч
	Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия).		112 080,76	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
	в том числе:
92	Газопровод Средневилюйское газоконденсатное месторождение-Мастах-Берге-Якутск (3-я нитка)	до 2011 года	2 203,24	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
93	Магистральный газопровод к с. Бердигестях и газопроводы-отводы к селам Бяс-Кюель, Кюрелях, Асыма, Дикимдя Горного улуса, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	1 247,52	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
		2030 год		федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
94	Магистральный газопровод Майя-Табага-Чурапча-Ытык-Кюель, Республика Саха (Якутия)	2012-2016	2 859,39		собственность субъекта РФ
95	Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы, Республика Саха (Якутия)	2012-2018	2 421,18	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
96	Магистральный газопровод Хаптагай-Кысыл-Юрюйя, Республика Саха (Якутия)	2012-2016	840,00		собственность субъекта РФ
97	Магистральный газопровод Табага-Амга, Республика Саха (Якутия)	2017-2018	937,35	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
98	Магистральный газопровод УПГ Талаканского НГКМ-Витим, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	1 250,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
	Воздушный транспорт		84 163,95	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
99	Реконструкция аэропортов Республики Саха (Якутия),Батагай, Алдан, Вилюйск, Мома, Нерюнгри, Тикси, Черский, Чокурдах	2010 - 2030 годы	7 260,00	федеральный бюджет	федеральная собственность
100	Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (II очередь строительства)	до 2018 года	5 691,63	федеральный бюджет	федеральная собственность
101	Строительство аэропорта в г. Нерюнгри	2012-2015	822,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	200 пассажиров в час
102	Обновление парка воздушных судов малой авиации	2010 - 2030 годы	9 016,20	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность
103	Обновление парка воздушных судов магистральными самолетами	2010 - 2030 годы	61 374,12	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность
	Водный транспорт		19 035,30	федеральный бюджет, внебюджетные средства
104	Комплексная реконструкция гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Ленского бассейна	2010 - 2030 годы	6 341,60	федеральный бюджет	федеральная собственность
105	Строительство судов класса "река-море"	2017-2030	10 519,20	внебюджетные средства	акционерная собственность
106	Строительство пассажирских судов - теплоходов вместимостью до 120 чел.	2014-2022	1 929,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
107	Строительство судов на воздушной подушке типа "Ирбис"	2014-2023	245,50	внебюджетные средства	акционерная собственность
108	Строительство железнодорожной линии Тарынахский ГОК - Олекминск		36 075,00	бюджет РС (Я), внебюджетные средства		268 км
	Строительство автодорог	2010 - 2030 годы	385 364,47	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	в том числе:
109	Автомобильная дорога "Амга" (Якутск-Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян), Республика Саха (Якутия)	до 2018 года	6 161,01	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	грунтовый разрыв 101,1 км, 3 малых моста и две трубы большого диаметра, высоководный мост через р. Амга
110	Строительство участка "Хандыга-Джебарики-Хая" Автомобильной дороги Эльдикан-Хандыга ("Алдан"), Республика Саха (Якутия)	до 2018 года	7 446,88	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	39,5 км автодороги, мостовых переходов 461 п.м
111	Автомобильная дорога "Кобяй" (Асыма - Бяс-Кюель - Кобяй - Сангар)	до 2018 года	2 499,31	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	Ликвидация грунтового разрыва 71 км на участке Бэс-Кюель - Кобяй
112	Автомобильная дорога "Колыма" (Якутск - Магадан)	2012 - 2025 годы	174 171,03	федеральный бюджет	федеральная собственность
113	Автомобильная дорога "Лена" (Большой Невер - Якутск)	2012 - 2025 годы	142 717,34	федеральный бюджет	федеральная собственность
114	Автомобильная дорога "Анабар"	2019-2030	14 190,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	протяженность сезонной автодороги составляет 1037,5 км от Удачного до Юрюнг-Хая
115	Автомобильная дорога "Яна"	2019-2030	14 190,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	протяженность сезонной автодороги составляет 1269,04 км
116	Автомобильная дорога "Умнас"	2012 - 2025 годы	17 943,40	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	М/п через р. Большая Черепаниха 0,312 км, в т.ч. 112,3 п.м.М/п через р. Кяччи 0,5 км, 30 п.м.,м/п через р. Большая Кэтэмэ 1,71км, 64,42п.м. Всего протяженность сезонной автодороги составляет 690,95 км
117	Строительство местных автодорог	2011 - 2030 годы	6 045,50	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
118	Строительство магистральных волоконно-оптических линий связи Сковородино-Якутск, Иркутск-Ленск	2014-2017	2 500,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	пропускная способность ВОЛС - 3 Терабайт/сек
119	Развитие Северо-Восточного федерального университета. Учебно-лабораторный комплекс СВФУ в.г. Якутске, Комплекс инновационных подразделений, технопарк СВФУ в г. Якутске, Комплекс Медицинского института СВФУ в г. Якутске, строительство общежитий в г. Якутске, г. Мирном, библиотечного комплекса ЯГУ на 3 млн. экземпляров книг, Республика Саха (Якутия)	2011 - 2020 годы	8 484,91	федеральный бюджет, внебюджетные средства	федеральная собственность
120	Строительство II очереди Арктического государственного института искусств и культуры (общежитие на 500 мест и II очередь здания)	2016-2017	2 292,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	общежитие на 500 мест
	Строительство объектов профессионального образования		2 470,58	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
121	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (УЛК)	до 2011 года	176,27	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
122	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (Общежитие)	до 2011 года	113,11	внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
123	Транспортный (железнодорожный) техникум в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса	2011-2012	272,15	внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
124	Строительство 47-квартирного жилого дома для преподавателей в п. Нижний Бестях	до 2012 года	123,78	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
125	Строительство учебного полигона в п. Нижний Бестях	2012 год	50,00	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
126	Строительство ГОУ НПО "Арктический технологический техникум (нефтегазовый, воднотранспортный и лесопромышленный)" в п. Пеледуй Ленского района, УЛК	2020-2022	325,41	внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
127	Строительство ГОУ НПО "Арктический технологический техникум (нефтегазовый, воднотранспортный, и лесопромышленный)" в п. Пеледуй Ленского района, общежитие	2020-2022	294,93	внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
128	Строительство ГОУ НПО Профессиональный лицей N 2 с. Графский Берег Намского улуса, УЛК на 350 мест	2013-2015	187,43	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	350 мест
129	Строительство ГОУ НПО Профессиональный лицей N 2 с. Графский Берег Намского улуса, общежитие на 350 мест	2013-2015	149,94	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	350 мест
130	Общежитие на 100 мест с пристроенной столовой на 50 мест ГОУ СПО "Чурапчинский колледж"	2012-2013	183,34	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	Общежитие на 100 мест, столовая на 50 мест
131	Реконструкция мастерских под общежитие на 158 мест ГОУ "Профессиональный лицей N 14" в с. Ожулун Чурапчинского улуса	2013-2015	10,46	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	158 мест
132	Строительство УЛК ГОУ СПО "Нюрбинский колледж" на 350 мест в г. Нюрба	2017-2019	187,43	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	350 мест
133	Строительство спортзала Якутского индустриально-педагогического колледжа, г. Якутск (типовой 960 кв. м)	2019-2020	70,00	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	960 кв. м.
134	Строительство Политехнической школы-лицея на 450 мест в с. Ожулун Чурапчинского улуса	2013-2015	176,32	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	450 мест
135	Строительство закрытых площадок (автодромов) учреждений начального и среднего профессионального образования	2017-2022	150,00	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
136	"Город для жизни" (Снос ветхого и аварийного жилищного фонда и комплексная застройка г. Якутска)	до 2013 года	5 082,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	ликвидация аварийного жилья в количестве 247 домов; ввод 147,2 тыс. кв. метров жилой площади для переселения;
	Строительство объектов культуры и искусства		6 141,34	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
137	Государственный цирк Республики Саха (Якутия). Строительство 2-ой очереди.	2015-2017	1 800,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
138	Строительство театра "Олонхо"	2016-2019	1 848,38	федеральный бюджет, внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
139	Строительство здания Театра эстрады	2016-2018	580,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
140	Строительство здания Национального архива Республики Саха (Якутия) на 1,5 млн. единиц хранения документов	2015-2017	1 500,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	на 1,5 млн. единиц хранения документов
141	Строительство Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия) на 2 млн. томов	2017-2019	1 170,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	на 2 млн. томов
142	Строительство общеобразовательных школ Республики Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	100 480,89	бюджет РС (Я)
143	Строительство объектов дошкольного образования	2010 - 2030 годы	21 615,15	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов здравоохранения	2010 - 2030 годы	24 928,68	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
	Республиканский кардиологический диспансер на 100 посещений в смену и 80 коек в г. Якутске	2014-2016	1 496,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	100 посещений в смену, 80 коек
	Якутский республиканский онкологический диспансер на 115 коек с радиологическим отделением на 40 коек и хозблоком в г. Якутске	2015-2018	2 274,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	диспансер - 115 коек, радиологическое отделение - 40 коек
	Строительство наркологического диспансера в г. Якутске	2018-2020	500,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
144	Строительство объектов социального обеспечения	2010 - 2030 годы	5 467,10	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
145	Строительство объектов физкультуры и спорта	2010 - 2030 годы		федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
	Футбольный манеж с искусственным покрытием на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	1 448,11	федеральный бюджет, внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
	Строительство крытого спортивно-зрелищного комплекса на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	2 394,76	федеральный бюджет, внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
	Спортивный комплекс "Модун" II очередь	до 2012 года	191,50	федеральный бюджет, внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ
	Строительство гидротехнических сооружений	2010 - 2030 годы	8 957,18	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
146	Берегозащитные сооружения на реке Лена у пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса	2015-2022	3 184,63	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
147	Берегозащитные укрепления в п. Зырянка Верхнеколымского улуса РС (Я), 2 очередь	2017-2018	765,72	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
148	Строительство противопаводковой защитной дамбы г. Верхоянска, 1-ая очередь. Инженерная защита города от фронтального затопления	2012-2013	117,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
149	Защитная дамба от затопления с. Едейцы Намского улуса	2012-2014	602,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
150	Берегоукрепительные работы на р. Вилюй в районе с. Верхневилюйск	2012-2015	882,15	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
151	Оградительная дамба для защиты от затопления паводковыми водами р. Колыма г. Среднеколымска Среднеколымского улуса	2012-2014	618,83	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
152	Противопаводковая защитная дамба в с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я)"	2012 год	35,41	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
153	Берегоукрепительные сооружения с. Октемцы Хангаласского улуса	2012 год	77,35	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
154	Берегоукрепительные работы в с. Усть-Янск	2012-2013	80,33	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
155	Русловыправительные и берегоукрепительные работы на р. Омолой в районе с. Борогон Булунского улуса РС (Я)	2015 год	97,40	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
156	Берегоукрепительные работы на р. Алдан в районе п. Эльдикан Усть-Майского улуса	2016 год	139,09	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
157	Берегоукрепительные работы на р. Алдан у с. Усть-Татта Таттинского улуса	2019-2020	126,48	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
158	Противопаводковая защитная дамба с. Амга Амгинского улуса	2019-2020	384,49	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
159	Инженерная защита от паводковых вод п. Усть-Нера Оймяконского улуса	2021-2023	752,60	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
160	Берегоукрепительные работы на р. Лена у с. Графский Берег Намского улуса	2023-2024	650,20	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
161	Защита с. Чериктей Усть-Алданского улуса от паводковых вод	2016-2017	306,70	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
162	Жилищное строительство	2010 - 2030 годы	390 519,03	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	Всего по Республике Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	4 743 080,35	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства

Энерго-сырьевой вариант

	Наименование инвестиционного проекта или мероприятия	Срок реализации	Объем инвестиций (млн. рублей в ценах соответствующих лет)	Источники финансирования	форма собственности	мощность по проекту (единиц)
1	2	3	4	5	6	7
Республика Саха (Якутия)
	I. Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России (добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья с необходимой энергетической и транспортной инфраструктурой)
1	Строительство магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь-Тихий океан" (II этап)	до 2013 года	39 315,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	мощность 1-й очереди - 50 млн. т.; 2-й очереди - 80 млн. т. НПС-12 "Ленск", НПС-13, НПС-16, НПС-18 и НПС-20.
2	Обустройство центрального блока Среднеботуобинского месторождения, ОАО Таас-Юрях нефтедобыча	до 2017 года	103 692,26	внебюджетные средства	акционерная собственность
3	Освоение Среднетюнгского газоконденсатного месторождения, ОАО Сахатранснефтегаз"	до 2013 года	3 404,47	внебюджетные средства	акционерная собственность	объекты добыча газа 403 млн. куб. м. в год; магистрального газопровода СТГКМ - Тамалакан, протяженностью 135,2 км
		2010 год
4	Освоение Отраднинского газоконденсатного месторождения, ОАО Сахатранснефтегаз"	2012-2015	10 384,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Реализация Восточной газовой программы
	Формирование Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы
5	Обустройство Чаяндинского НГКМ	2012-2016	112 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	2014 г. - нефтяная оторочка (до 2 млн. тонн в год);2016 г. - газовая залежь (от 17 до 25 млрд. м3 в год).
6	Строительство магистрального газопровода Якутский центр газодобычи - Хабаровск - Владивосток (ПИР-2010-2013 гг., строительство 2012-2016 гг.) Республика Саха (Якутия)	2012-2016	283 201,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Строительство магистрального газопровода "Чаянда - Хабаровск" 2016 г. - ввод в эксплуатацию (L=2 965,2 км, D=1420х29(32)мм, P=9,8МПа)
	Строительство объектов транспортной инфраструктуры для развития нефтегазового комплекса на Востоке России
7	Строительство участков автомобильной дороги "Вилюй", строящейся от автодороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска, Республика Саха (Якутия) (на территории Республики Саха (Якутия))	2010-2030 годы	306 880,58	федеральный бюджет	федеральная собственность	820 км, 40 искусственных сооружений
	Строительство объектов внешнего энергоснабжения межрегионального нефтегазового кластера
8	Строительство ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя с ПС220 Томмот и ПС220 Майя	до 2014 года	21 799,91	федеральный бюджет	акционерная собственность	276,6 км, 46,4 км, 2х432 км, ПС220 Майя 2х63 МВА, ПС 220 Томмот 2х63 МВА
9	ВЛ-220 Олекминск-Алдан двухцепная, Республика Саха (Якутия)	2021-2025	13 800,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	300 км
10	Строительство ВЛ-220 кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй" с отпайкой на НПС-14	2011-2014	40 447,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	2х100 км, 2х236 км, 2х227 км, 395 км км, ПС 220 кВ "Городская" 2х125 МВА, ПС 220 кВ "Пеледуй" 2х63 МВА
	Итого по Разделу Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России		935 424,22	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	II. Горнодобывающие кластеры Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района" (первый этап комплексного освоения Яно-Колымской золоторудной провинции), Республика Саха (Якутия)
11	Освоение Нежданинского месторождения золота (Томпонский улус)	2017-2020	16 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	8-10 тонн золота, 37 т. серебра в год
12	Освоение "Верхне-Менкеченского" месторождения	2012-2018	4 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	добыча серебра - 65 тонн, свинца - 8 тонн, цинка - 8,5 тыс. тнн
13	Строительство ТЭС в п. Хандыга, Республика Саха (Якутия)	2013-2016	16 215,82	федеральный бюджет	акционерная собственность	165 Мвт
14	Внеплощадочные сети и сооружения ТЭС п. Хандыга	2014-2016	2 200,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
15	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: Первый этап ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга с ПС-220 кВ Хандыга	2013-2016	11 700,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	327 км, 2х63 МВА
16	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: второй этап - ВЛ-220 кВ Хандыга - Развилка - Нежданинское с ПС-220 кВ Нежданинское	2014-2016	10 200,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	275км, 2х63 МВА
17	Строительство ВЛ-220 кВ Майя-Хандыга-Развилка-Нера Новая: третий этап Строительство двухцепной ВЛ-220 кВ Развилка-Нера Новая с ПС-220 кВ Нера-Новая	2019-2025	21 000,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
	Итого по Томпонскому ГПР		81 815,82	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, Республика Саха (Якутия)
18	Освоение золоторудного месторождения "Кючус" Полюс Золото	2018-2020	4 000,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	добыча5-6 тонн золота
19	Освоение ниобий-редкоземельного месторождения "Томтор", Оленекского района	2021-2026	3 600,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	12,7 тыс. тонн ниобийсодержащей руды в год
20	Освоение серебро-полиметаллического месторождения "Прогноз",	2021-2024	5 300,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	200-250 тонн серебра в год
			-
	Итого по Яно-Колымской провинции		12 900,00	внебюджетные средства
	III. Освоение месторождений в Южной Якутии
21	Развитие производственных мощностей на Куранахском рудном поле (Алданский район)	2014-2017	4 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	производство золота - 7-9 тонн.
22	Освоение месторождений "Лунное" и "Рябиновое"	2011-2013	3 800,00	внебюджетные средства		"Лунное" - 400 тыс. тонн руды в год, "Рябиновое" мощностью - 1 млн. тонн руды в год
	Итого по месторождениям Южной Якутии		8 300,00	внебюджетные средства
	IV. Угольные кластеры
23	Освоение Эльгинского каменноугольного месторождения, Республика Саха (Якутия)	до 2018	52 595,67	внебюджетные средства	акционерная собственность	I очередь (2013-2015 гг.) - 9000 тыс. т. в год; II очередь (2016-2018 гг.) - 18000 тыс. т. в год; III очередь (2019-2021 гг.) - 27000 тыс. т. в год.
24	Строительство ПС 220 кВ "Эльгауголь" (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ "Призейская-Эльгауголь" протяженностью 270 км и ВЛ 220 кВ "НГРЭС-Эльгауголь" протяженностью 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))	2012-2015	5 366,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	ПС 220 кВ (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ 270 км и ВЛ 220 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))
25	Строительство железной дороги Улак-Эльга	до 2011 года	20 830,70	внебюджетные средства	акционерная собственность	320 км
25	Строительство шахты "Чульмаканская" ООО СП "Эрчим-Тхан"	2012-2013	3 913,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	шахта "Чульмаканская" - до 1000 тыс. тонн в год и обогатительная фабрика - до 1,0 млн. тонн по горной массе.
26	Строительство шахты "Денисовская", ООО УК "Нерюнгриуголь"	до 2012 года	2 503,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Шахта "Денисовская" - мощность до 2,5 млн. тонн
27	Строительство шахты "Холодниканская", ОАО ХК "Якутуголь"	2019-2022	3 700,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,5 млн. тонн угля в год
28	Строительство шахты "Локучакитская", ООО "Долгучан"	2010-2012	350,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Проектная мощность шахты - 1000 тыс. тнн
	Итого по Разделу Угольные кластеры		89 259,17	внебюджетные средства
	V. Создание новых добывающих производств и производств по переработке добываемых полезных ископаемых Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии", Республика Саха (Якутия)
29	Строительство железнодорожной линии ст. Томмот - Эльконский горно-металлургический комбинат	2012-2014	10 000,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	29,7 км
30	Строительство железнодорожной линии ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс	до 2012 г.	2 700,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	6,9 км
	Итого по железнодорожной инфраструктуре	2010 - 2030 годы	12 700,00	федеральный бюджет	федеральная собственность
31	Строительство автомобильной дороги Томмот - Эльконский ГМК	2012-2014	3 625,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	28,8 км
32	Строительство автомобильной дороги М. Нимнырствор Канкунской ГЭС	2012-2014	15 178,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	112 км
			-
	Итого по автодорожной инфраструктуре		18 803,00	федеральный бюджет	федеральная собственность
			-
33	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Нерюнгри	2014-2015	8 897,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	245,6 км
34	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Алдан	2013-2015	9 240,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	220 км
35	Строительство ПС и ВЛ 220 Алдан-Эльконский ГМК	2012-2013	2 599,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	75,8 км
36	Строительство ПС и ВЛ 110 для Инаглинского УК	2012 год	246,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	7,5 км
	Итого по электросетевой инфраструктуре		18 383,00	федеральный бюджет
37	Строительство Канкунской ГЭС	2013-2020	238 563,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	1600 МВт, 7,5 млрд кВт-ч в год
38	Строительство Эльконского горно-металлургического комбината	2012-2018	87 858,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	5 тыс. тонн урана в год
39	Строительство Инаглинского угольного комплекса	2012-2013	10 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,9 млн. т. коксового концентрата в год
	Итого по Разделу "Комплексное развитие Южной Якутии"		386 807,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области"
40	Строительство подземных рудников и освоение новых месторождений ЗАО "АЛРОСА"	2010 - 2030 годы	189 389,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	заданная
41	Реконструкция ВЛ-220 кВ КВГЭС-Айхал-Удачный	2012-2014	4 171,90	внебюджетные средства	акционерная собственность	195 км
42	Строительство Комплекса переработки газового конденсата	2012-2014	1 900,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Мощность установки 100 тыс. тонн в год
	Итого по Разделу Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области		195 461,70	внебюджетные средства
	VI. Создание единого транспортного коридора страны АТР - Амурская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Западные регионы РФ - Западная Европа
43	Строительство железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с совмещенным мостовым переходом на реке Лена в районе г. Якутска, Республика Саха (Якутия)	до 2016 года	110 565,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
	в том числе:
	Пусковой комплекс Беркакит - Томмот (ввод в постоянную эксплуатацию)	до 2016 года	6 770,76	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	359,60
	Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях)	до 2013 года	23 809,41	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	439 км
	Строительство второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лену в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег)	до 2016 года	79 985,50	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
	Итого по Разделу Создание единого транспортного коридора		110 565,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	VII. Создание особых экономических зон. Формирование межрегионального туристско-рекреационного проекта "Восточное кольцо России"
44	Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по огранке алмазов и производству ювелирных изделий в г. Якутске, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	3 266,30	федеральный бюджет, внебюджетные средства		размещение алмазогранильных предприятий мощностью производству бриллиантов объемом до 1,3 млрд. USD; -ювелирных предприятий мощностью до 1,1 млрд. USD
	Итого по Разделу Создание особых экономических зон.	2013-2015	3 266,30	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	VII. Прочие
45	Амурский преобразовательный комплекс п. Хани	2013-2014	1 700,00	федеральный бюджет	акционерная собственность
	Агропромышленный комплекс		19 766,22	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
46	Расширение и реконструкция Нерюнгринской птицефабрики	2011-2013	838,90	бюджет РС (Я), внебюджетные средства		6300 тонн убойной массы
47	Агропромышленный комплекс в п. Томмот Алданского района	2015-2020	1 829,00	бюджет РС (Я), внебюджетные средства		молочная продукция 1300 тонн, мясо - 300 тонн, продукция овощей и картофеля - 75 тонн, продукция пищекомбината на 19,4 млн. руб.
48	Агропромышленный комплекс в п. Витим Ленского района	2012-2015	2 051,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства		жив. комплекс 212 голов, свинокомплекс 47 голов, птицефабрика 10 тыс. кур несушек
49	Строительство других объектов сельского хозяйства	2010 - 2030 годы	15 147,32	бюджет РС (Я)
50	Жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и строительство котельных, строительство тепловых сетей	2010 - 2030 годы	55 329,72	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов Программы "Чистая вода"	2010 - 2030 годы	31 636,82	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
	в том числе:
51	Водозаборные сооружения п. Витим Ленского района	2014-2016	210,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
52	КОС с канализационными сетями в п. Витим Ленского района	2014-2016	320,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
53	Расширение и реконструкция водозабора в г. Якутске. Строительство водопроводных сооружений г. Якутска	2013-2016	3 113,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	100 тыс. куб. м
54	Строительство водоочистных сооружений п. Нижний-Бестях	2013-2015	913,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
55	Строительство Мини-ТЭЦ в п. Зырянка. Внеплощадочные инженерные сети и сооружения	2012-2014	2 480,00	федеральный бюджет	собственность субъекта Российской Федерации
56	Строительство ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба" (3 и 4 пусковые комплексы)	до 2014 года	3 203,40	федеральный бюджет	собственность субъекта Российской Федерации	161,7 км, ПС 220 кВ Нюрба 1х63 МВА, 2х16 МВА
57	Реализация мероприятий Программы оптимизации локальной энергетики	2012-2015	11 916,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ
58	Строительство ВЛ 110 кВ Майя-Нижний Бестях	2012-2014	466,00	федеральный бюджет	собственность субъекта Российской Федерации	30 км, 9 км
59	Строительство ПС 110/35/10 кВ п. Нижний Бестях	2012 год	392,00	федеральный бюджет	собственность субъекта Российской Федерации	ПС 110/35/10 кВ
60	Строительство ЯГРЭС-2 (первая очередь)	2012-2015	11 240,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	170 МВт/ 160 Гкал/ч
61	Строительство ЯГРЭС-2 (вторая очередь)	2014-2015	12 517,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	127,5 МВт/120 Гкал/ч
	Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия).	2010 - 2030 годы	103 692,17	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
	в том числе:
62	Газопровод Средневилюйское газоконденсатное месторождение-Мастах-Берге-Якутск (3-я нитка)	до 2011 года	2 203,24	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
63	Магистральный газопровод к с. Бердигестях и газопроводы-отводы к селам Бяс-Кюель, Кюрелях, Асыма, Дикимдя Горного улуса, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	1 247,52	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
64	Магистральный газопровод Майя-Табага-Чурапча-Ытык-Кюель, Республика Саха (Якутия)	2012-2016	2 859,39	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
65	Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы, Республика Саха (Якутия)	2012-2018	2 421,18	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
66	Магистральный газопровод Хаптагай-Кысыл-Юрюйя, Республика Саха (Якутия)	2012-2016	840,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
67	Магистральный газопровод Табага-Амга, Республика Саха (Якутия)	2017-2018	937,35	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
68	Магистральный газопровод УПГ Талаканского НГКМ-Витим, Республика Саха (Якутия)	2013-2015	1 250,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
	Воздушный транспорт	2010 - 2030 годы	80 013,95	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
69	Реконструкция аэропортов Республики Саха (Якутия),Батагай, Алдан, Вилюйск, Мома, Нерюнгри, Тикси, Черский, Чокурдах	2010 - 2030 годы	7 360,00	федеральный бюджет	федеральная собственность
70	Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (II очередь строительства)	до 2013 года	1 441,63	федеральный бюджет	федеральная собственность
71	Строительство аэропорта в г. Нерюнгри	2012-2015	822,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	200 пассажиров в час
		2030 год
72	Обновление парка воздушных судов малой авиации	2010 - 2030 годы	9 016,20	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность
73	Обновление парка воздушных судов магистральными самолетами	2010 - 2030 годы	61 374,12	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность
	Водный транспорт		16 177,10	федеральный бюджет, внебюджетные средства
74	Комплексная реконструкция гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Ленского бассейна	2010 - 2030 годы	6 341,60	федеральный бюджет	федеральная собственность
75	Строительство судов класса "река-море"	2017-2030	8 400,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
76	Строительство пассажирских судов - теплоходов вместимостью до 120 чел.	2014 - 2030 годы	1 190,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
77	Строительство судов на воздушной подушке типа "Ирбис"	2014-2023	245,50	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Строительство автодорог		351 807,41	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	в том числе:
78	Автомобильная дорога "Амга" (Якутск-Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян), Республика Саха (Якутия)	до 2018 года	3 669,75	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	грунтовый разрыв 101,1 км, 3 малых моста и две трубы большого диаметра, высоководный мост через р. Амга
79	Строительство участка "Хандыга-Джебарики-Хая" Автомобильной дороги Эльдикан-Хандыга ("Алдан"), Республика Саха (Якутия)	до 2018 года	3 935,72	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	39,5 км автодороги, мостовых переходов 461 п.м
80	Автомобильная дорога "Кобяй" (Асыма - Бяс-Кюель - Кобяй - Сангар)	до 2018 года	2 499,31	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	Ликвидация грунтового разрыва 71 км на участке Бяс-Кюель - Кобяй
81	Автомобильная дорога "Колыма" (Якутск - Магадан)	2012 - 2025 годы	174 171,03	федеральный бюджет	Федеральная собственность
82	Автомобильная дорога "Лена" (Большой Невер - Якутск)	2012 - 2025 годы	142 717,34	федеральный бюджет	Федеральная собственность
83	Автомобильная дорога "Умнас"	2012 - 2025 годы	17 943,40	бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	М/п через р. Большая Черепаниха 0,312 км, в т.ч. 112,3 п.м.М/п через р. Кяччи 0,5 км, 30 п.м.,м/п через р. Большая Кэтэмэ 1,71км, 64,42п.м. Всего протяженность сезонной автодороги составляет 690,95 км
84	Строительство местных автодорог	2010 - 2030 годы	6 045,50	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
85	Строительство объектов культуры и искусства	2010 - 2030 годы	1 111,96	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов профессионального образования	2011-2015	909,36	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
			-
86	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (УЛК)	2011 год	176,27	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
87	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (Общежитие)	2011 год	113,11	внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
88	Транспортный (железнодорожный) техникум в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса	2011-2012	272,15	внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
89	Реконструкция мастерских под общежитие на 158 мест ГОУ "Профессиональный лицей N 14" в с. Ожулун Чурапчинского улуса	2013-2015	10,46	бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
90	Строительство ГОУ НПО Профессиональный лицей N 2 с. Графский Берег Намского улуса, УЛК на 350 мест	2013-2015	187,43	бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
91	Строительство ГОУ НПО Профессиональный лицей N 2 с. Графский Берег Намского улуса, общежитие на 350 мест	2013-2015	149,94	бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
		2030 год
92	Строительство общеобразовательных школ Республики Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	100 480,89	бюджет РС (Я)
93	Строительство объектов дошкольного образования	2010 - 2030 годы	21 615,15	бюджет РС (Я)
94	Строительство объектов здравоохранения	2010 - 2030 годы	20 654,68	бюджет РС (Я)
95	Строительство объектов социального обеспечения	2010 - 2030 годы	5 467,10	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов физкультуры и спорта	2010 - 2030 годы	9 255,13	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
96	Футбольный манеж с искусственным покрытием на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	1 448,11	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
97	Строительство крытого спортивно-зрелищного комплекса на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	2 394,76	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
98	Спортивный комплекс "Модун" II очередь	до 2012 года	191,50	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
99	Строительство иных спортивных объектов	2010 - 2030 годы	5 220,76	бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
			-
	Строительство гидротехнических сооружений	2010 - 2020 годы	2 374,91	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
100	Инженерная защита с. Ытык-Кюель от затопления паводковыми водами р. Татта Таттинского улуса	2011 год	118,45	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
101	Строительство противопаводковой защитной дамбы г. Верхоянска, 1-ая очередь	2013-2014	117,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
102	Защитная дамба от затопления с. Едейцы Намского улуса	2014-2016	602,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
103	Берегоукрепительные работы на р. Вилюй в районе с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса	2017-2020	882,15	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
104	Противопаводковая защита г. Среднеколымска Среднеколымского улуса	2017-2019	618,83	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
105	Противопаводковая защитная дамба с. Чурапча Чурапчинского улуса	2012 год	35,41	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
106	Жилищное строительство	2010 - 2030 годы	257 665,01	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	Итого по Разделу Прочие	2010 - 2030 годы	1 121 871,99	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	Всего по Республике Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	3 060 020,56	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства

Инерционный вариант

	Наименование инвестиционного проекта или мероприятия	Срок реализации	Объем инвестиций (млн. рублей в ценах соответствующих лет)	Источники финансирования	форма собственности	мощность по проекту (единиц)
1	2	3	4	5	6	7
Республика Саха (Якутия)
	I. Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России (добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья с необходимой энергетической и транспортной инфраструктурой)
1	Строительство магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь-Тихий океан" (II этап)	до 2013 года	39 315,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	мощность 1-й очереди - 50 млн. т.; 2-й очереди - 80 млн. т. НПС-12 "Ленск", НПС-13, НПС-16, НПС-18 и НПС-20.
2	Обустройство центрального блока Среднеботуобинского месторождения, ОАО Таас-Юрях нефтедобыча	до 2017 года	103 692,26	внебюджетные средства	акционерная собственность
3	Освоение Отраднинского газоконденсатного месторождения, ОАО "Сахатранснефтегаз"	2012-2015 годы	10 384,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Реализация Восточной газовой программы
	Формирование Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы
4	Обустройство Чаяндинского НГКМ	2012-2016 годы	112 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	2014 г. - нефтяная оторочка (до 2 млн. тонн в год); 2016 г. - газовая залежь (от 17 до 25 млрд. м3 в год).
5	Строительство магистрального газопровода Якутский центр газодобычи - Хабаровск - Владивосток (ПИР-2010-2013 гг., строительство 2012-2016 гг.) Республика Саха (Якутия),	2012-2016 годы	283 201,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Строительство магистрального газопровода "Чаянда - Хабаровск"2016 г. - ввод в эксплуатацию (L=2 965,2 км, D=1420х29(32)мм, P=9,8МПа)
	Строительство объектов транспортной инфраструктуры для развития нефтегазового комплекса на Востоке России
6	Строительство участков автомобильной дороги "Вилюй" строящейся от автодороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска, Республика Саха (Якутия) (на территории Республики Саха (Якутия))	2010-2030 годы	67 384,56	федеральный бюджет	федеральная собственность	160 км
	Строительство объектов внешнего энергоснабжения межрегионального нефтегазового кластера
7	Строительство ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС-Нижний Куранах-Томмот-Майя с ПС220 Томмот и ПС220 Майя	до 2014 года	21 799,91	федеральный бюджет	акционерная собственность	276,6 км, 46,4 км, 2х432 км, ПС220 Майя 2х63 МВА, ПС 220 Томмот 2х63 МВА
8	ВЛ-220 Олекминск-Алдан двухцепная, Республика Саха (Якутия)	2021-2025 годы	13 800,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	300 км
9	Строительство ВЛ-220 кВ "Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй" с отпайкой на НПС-14	2011-2014 годы	40 447,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	2х100 км, 2х236 км, 2х227 км, 395 км км, ПС 220 кВ "Городская" 2х125 МВА, ПС 220 кВ "Пеледуй" 2х63 МВА
	Итого по Разделу Формирование межрегионального нефтегазового кластера на Востоке России		692 523,73	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	II. Освоение месторождений в Южной Якутии
10	Развитие производственных мощностей на Куранахском рудном поле (Алданский район)	2014 - 2017 годы	4 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	производство золота - 7-9 тонн.
11	Освоение месторождений "Лунное" и "Рябиновое"	2011 - 2013 годы	3 800,00	внебюджетные средства		"Лунное" - 400 тыс. тонн руды в год, "Рябиновое" мощностью - 1 млн. тонн руды в год
	Итого по месторождениям Южной Якутии		8 300,00	внебюджетные средства
			-
	III. Угольные кластеры
12	Освоение Эльгинского каменноугольного месторождения, Республика Саха (Якутия)	до 2018 года	52 595,67	внебюджетные средства	акционерная собственность	I очередь (2013-2015 гг.) - 9000 тыс. т. в год; II очередь (2016-2018 гг.) - 18000 тыс. т. в год; III очередь (2019-2021 гг.) - 27000 тыс. т. в год.
13	Строительство ПС 220 кВ "Эльгауголь" (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ "Призейская-Эльгауголь" протяженностью 270 км и ВЛ 220 кВ "НГРЭС-Эльгауголь" протяженностью 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))	2012 - 2015 годы	5 366,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	ПС 220 кВ (2х125 МВА) с ВЛ 220 кВ 270 км и ВЛ 220 400 км (Амурская область - Республика Саха (Якутия))
14	Строительство железной дороги Улак-Эльга	до 2011 года	20 830,70	внебюджетные средства	акционерная собственность	320 км
14	Строительство шахты "Чульмаканская" ООО СП "Эрчим-Тхан"	2014 - 2015 годы	3 913,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	шахта "Чульмаканская" - до 1000 тыс. тонн в год и обогатительная фабрика - до 1,0 млн. тонн по горной массе.
15	Строительство шахты "Денисовская", ООО УК "Нерюнгриуголь"	2010 - 2030 годы	2 503,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Шахта "Денисовская" - мощность до 2,5 млн. тонн
16	Строительство шахты "Холодниканская", ОАО ХК "Якутуголь"	2019 - 2022 годы	3 700,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,5 млн. тонн угля в год
17	Строительство шахты "Локучакитская", ООО "Долгучан"	2010 - 2012 годы	350,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Проектная мощность шахты - 1000 тыс. тнн
	Итого по Разделу Угольные кластеры		89 259,17	внебюджетные средства
	IV. Создание новых добывающих производств и производств по переработке добываемых полезных ископаемых Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии", Республика Саха (Якутия)
18	Строительство железнодорожной линии ст. Томмот - Эльконский горно-металлургический комбинат	2012 - 2014 годы	10 000,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	29,7 км
19	Строительство железнодорожной линии ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс	2012 - 2012 годы	2 700,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	6,9 км
	Итого по железнодорожной инфраструктуре		12 700,00	федеральный бюджет
20	Строительство автомобильной дороги Томмот - Эльконский ГМК	2012 - 2014 годы	3 625,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	28,8 км
21	Строительство автомобильной дороги М. Нимныр-створ Канкунской ГЭС	2012 - 2014 годы	15 178,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	112 км
	Итого по автодорожной инфраструктуре		18 803,00	федеральный бюджет
22	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Нерюнгри	2014 - 2015 годы	8 897,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	245,6 км
23	Строительство ПС и ВЛ 500 Канкунская ГЭС-Алдан	2013 - 2015 годы	9 240,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	220 км
24	Строительство ПС и ВЛ 220 Алдан-Эльконский ГМК	2012 - 2013 годы	2 599,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	75,8 км
25	Строительство ПС и ВЛ 110 для Инаглинского УК	2012 - 2012 годы	246,00	федеральный бюджет	федеральная собственность	7,5 км
	Итого по электросетевой инфраструктуре		20 982,00	федеральный бюджет
26	Строительство Канкунской ГЭС	2014 - 2021 годы	238 563,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	1600 МВт, 7,5 млрд кВт-ч в год
27	Строительство Эльконского горно-металлургического комбината	2012 - 2018 годы	87 858,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	5 тыс. тонн урана в год
28	Строительство Инаглинского угольного комплекса	2012 - 2013 годы	10 500,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	1,9 млн. т. коксового концентрата в год
	Итого по Разделу "Комплексное развитие Южной Якутии"		389 406,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	Комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области"
			-
29	Строительство подземных рудников и освоение новых месторождений ЗАО "АЛРОСА"	2010 - 2030 годы	189 389,80	внебюджетные средства	акционерная собственность	заданная
30	Реконструкция ВЛ-220 кВ КВГЭС-Айхал-Удачный	2012 - 2014 годы	4 171,90	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	195 км
31	Строительство Комплекса переработки газового конденсата	2012 - 2014 годы	1 900,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	Мощность установки 100 тыс. тонн в год
	Итого по Разделу Комплексное развитие Западной Якутии и Севера Иркутской области		195 461,70	федеральный бюджет, внебюджетные средства
	V. Создание единого транспортного коридора страны АТР - Амурская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Западные регионы РФ - Западная Европа
32	Строительство железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с совмещенным железнодорожно-автомобильным мостом на реке Лена г. Якутска, Республика Саха (Якутия)	до 2017 года	110 565,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
	в том числе:
	Пусковой комплекс Беркакит - Томмот (ввод в постоянную эксплуатацию)	до 2016 года	6 770,76	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	акционерная собственность	359,60
	Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях)	до 2013 года	23 809,41	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	439 км
	Строительство второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лену в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег)	2011 - 2017 годы	79 985,50	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	902,1 км
	Итого по Разделу Создание единого транспортного коридора		110 565,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	VI. Прочие
33	Амурский преобразовательный комплекс п. Хани	2013 - 2013 годы	1 700,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства
34	Агропромышленный комплекс		7 670,31	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
	в том числе:		-
	Расширение и реконструкция Нерюнгринской птицефабрики	2011 - 2013 годы	838,90	бюджет РС (Я), внебюджетные средства		6300 тонн убойной массы
			-
	Строительство других объектов сельского хозяйства	2010 - 2030 годы	9 441,54	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
35	Жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и строительство котельных, строительство тепловых сетей	2010 - 2030 годы	27 231,61	бюджет РС (Я)
36	Расширение и реконструкция водозабора в г. Якутске. Строительство водопроводных сооружений г. Якутска	2013 - 2016 годы	3 263,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ	100 тыс. куб. м
37	Строительство водоочистных сооружений п. Нижний-Бестях	2013 - 2017 годы	1 521,80	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
38	Строительство Мини-ТЭЦ в п. Зырянка. Внеплощадочные инженерные сети и сооружения	2012 - 2014 годы	2 150,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Собственность субъекта РФ
39	Строительство ВЛ-220 кВ Мирный-Сунтар-Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба" (3 и 4 пусковые комплексы)	2011 - 2015 годы	2 906,00	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Собственность субъекта РФ	161,7 км, ПС 220 кВ Нюрба 1х63 МВА, 2х16 МВА
40	Строительство ВЛ 110 кВ Майя-Нижний Бестях	2012 - 2012 годы	354,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ	30 км, 9 км
41	Строительство ПС 110/35/10 кВ п. Нижний Бестях	2012 - 2012 годы	392,00	федеральный бюджет	Собственность субъекта РФ	ПС 110/35/10 кВ
42	Строительство ЯГРЭС-2 (первая очередь)	2012 - 2015 годы	11 240,00	федеральный бюджет, внебюджетные средства	акционерная собственность	170 МВт/ 160 Гкал/ч
43	Строительство ЯГРЭС-2 (вторая очередь)	2014 - 2015 годы	12 517,00	федеральный бюджет	акционерная собственность	127,5 МВт/120 Гкал/ч
44	Газификация Республики Саха (Якутия).	2010 - 2016 годы	18 391,95	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
	Воздушный транспорт	2010 - 2030 годы	62 654,69	федеральный бюджет, внебюджетные средства
45	Реконструкция аэропортов Республики Саха (Якутия),Батагай, Алдан, Вилюйск, Мома, Нерюнгри, Тикси, Черский, Чокурдах	2010 - 2012 годы	255,00	федеральный бюджет	федеральная собственность
46	Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (II очередь строительства)	2010 - 2013 годы	1 441,63	федеральный бюджет	федеральная собственность
47	Строительство аэропорта в г. Нерюнгри	2012 - 2015 годы	822,00	внебюджетные средства	акционерная собственность	200 пассажиров в час
48	Обновление парка воздушных судов малой авиации	2012 - 2030 годы	6 722,49	внебюджетные средства
49	Обновление парка воздушных судов магистральными самолетами	2010 - 2030 годы	53 668,57	внебюджетные средства
	Водный транспорт		16 177,10	федеральный бюджет, внебюджетные средства
50	Комплексная реконструкция гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Ленского бассейна	2010 - 2030 годы	6 341,60	федеральный бюджет	федеральная собственность
51	Строительство судов класса "река-море"	2017 - 2030 годы	8 400,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
52	Строительство пассажирских судов - теплоходов вместимостью до 120 чел.	2014 - 2030 годы	1 190,00	внебюджетные средства	акционерная собственность
53	Строительство судов на воздушной подушке типа "Ирбис"	2014 - 2023 годы	245,50	внебюджетные средства	акционерная собственность
	Строительство автодорог		336 870,23	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
			-
54	Автомобильная дорога "Амга" (Якутск-Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян), Республика Саха (Якутия)	2010 - 2018 годы	3 669,75	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	Республиканская	грунтовый разрыв 101,1 км, 3 малых моста и две трубы большого диаметра, высоководный мост через р. Амга
55	Строительство участка "Хандыга-Джебарики-Хая" Автомобильной дороги Эльдикан-Хандыга ("Алдан"), Республика Саха (Якутия)	2010 - 2018 годы	3 935,72	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Республиканская	39,5 км автодороги, мостовых переходов 461 п.м
56	Автомобильная дорога "Кобяй" (Асыма - Бяс-Кюель - Кобяй - Сангар)	до 2011 года	399,31	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	Республиканская	Ликвидация грунтового разрыва 71 км на участке Бяс-Кюель - Кобяй
57	Автомобильная дорога "Колыма" (Якутск - Магадан)	2012 - 2025 годы	174 171,03	федеральный бюджет	Федеральная собственность
58	Автомобильная дорога "Лена" (Большой Невер - Якутск)	2012 - 2025 годы	142 717,34	федеральный бюджет	Федеральная собственность
59	Автомобильная дорога "Умнас"	2012 - 2025 годы	5 106,23	бюджет РС (Я)	Республиканская	М/п через р. Большая Черепаниха 0,312 км, в т.ч. 112,3 п.м.М/п через р. Кяччи 0,5 км, 30 п.м.,м/п через р. Большая Кэтэмэ 1,71км, 64,42п.м. Всего протяженность сезонной автодороги составляет 690,95 км
60	Строительство местных автодорог	2010 - 2030 годы	6 045,50	бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
61	Строительство объектов культуры и искусства	2010 - 2030 годы	1 112,28	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов профессионального образования	2010 - 2012 годы	971,53	бюджет РС (Я), внебюджетные средства
62	Строительство объекта "Учебно-лабораторный корпус ПТИ (Ф) ЯГУ в 10 квартале г. Мирный" и строительство I очереди	2010 - 2012 годы	410,00	внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
63	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (УЛК)	2011 год	176,27	бюджет РС (Я), внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
64	Горно-геологический (горно-технический) техникум в пос. Хандыга Томпонского района (Общежитие)	2011 год	113,11	внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
65	Транспортный (железнодорожный) техникум в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса	2011-2012	272,15	внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
66	Строительство общеобразовательных школ Республики Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	36 970,49	бюджет РС (Я)
67	Строительство объектов дошкольного образования	2010 - 2030 годы	1 198,45	бюджет РС (Я)
68	Строительство объектов здравоохранения	2010 - 2030 годы	15 796,31	бюджет РС (Я)
69	Строительство объектов социального обеспечения	2010 - 2030 годы	1 982,79	бюджет РС (Я)
	Строительство объектов физкультуры и спорта	до 2014 года	5 941,66	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), внебюджетные средства
70	Футбольный манеж с искусственным покрытием на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	1 448,11	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
71	Строительство крытого спортивно-зрелищного комплекса на 3000 мест в г. Якутске	до 2012 года	2 394,76	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
72	Спортивный комплекс "Модун" II очередь	до 2012 года	191,50	федеральный бюджет, внебюджетные средства	собственность субъекта РФ
73	Строительство иных спортивных объектов	до 2014 года	1 281,18	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
	Строительство гидротехнических сооружений	до 2020 года	2 374,91	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)
74	Инженерная защита с. Ытык-Кюель от затопления паводковыми водами р. Татта Таттинского улуса	2011 год	118,45	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
75	Строительство противопаводковой защитной дамбы г. Верхоянска, 1-ая очередь	2013-2014	117,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
76	Защитная дамба от затопления с. Едейцы Намского улуса	2014-2016	602,54	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
77	Берегоукрепительные работы на р. Вилюй в районе с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса	2017 - 2020 годы	882,15	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
78	Противопаводковая защита г. Среднеколымска Среднеколымского улуса	2017 - 2019 годы	618,83	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
79	Противопаводковая защитная дамба с. Чурапча Чурапчинского улуса	2012 - 2012 годы	35,41	федеральный бюджет, бюджет РС (Я)	собственность субъекта РФ
80	Жилищное строительство	2010 - 2030 годы	131 107,39	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	Итого по Разделу Прочие	2010 - 2030 годы	702 495,50	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства
	Всего по Республике Саха (Якутия)	2010 - 2030 годы	2 304 165,77	федеральный бюджет, бюджет РС (Я), бюджеты МО, внебюджетные средства