Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. ГС N 239-V "Об обращении Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять обращение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера.

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

А. Жирков

г. Якутск,

30 апреля 2014 года

ГС N 239-V

Обращение
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2014 года N 291-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" (далее - законопроект). Законопроект 17 марта 2014 года рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и направлен в профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний.

Законопроектом исключены из Земельного кодекса Российской Федерации положения о местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также территориях их традиционного природопользования, что, по мнению Республики Саха (Якутия), нарушает права и законные интересы этих народов.

Более того, в случае принятия указанного федерального закона возможно возникновение проблем, связанных с установлением правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, поскольку большинство земельных участков расположено на землях лесного фонда.

В частности, пункт 2 статьи 1 законопроекта признает статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации утратившей силу. Данная норма в действующей редакции предусматривает, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Эта норма корреспондируется с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", устанавливающим, что коренные малочисленные народы, их объединения и лица, относящиеся к коренным малочисленных народам, имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.

Также пунктом 21 статьи 1 законопроекта признаются утратившими силу главы XVI-XVIII Земельного кодекса Российской Федерации. В главе XVII действующего Земельного кодекса Российской Федерации статьей 97 устанавливается, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Эта норма остается единственной нормой в Земельном кодексе Российской Федерации, регулирующей вопросы, относящиеся к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, законопроектом исключаются понятия "места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" и "территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Кроме того, законопроектом отменяется проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки в случае установления или изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации границ охранных и защитных зон, территорий объектов культурного наследия, лесного фонда, водных объектов, особо охраняемых природных территорий.

Это очень тревожные для коренных малочисленных народов Российской Федерации тенденции изменения земельного законодательства, так как указанные термины лежат в основе всех нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, связанные с правами коренных малочисленных народов. Земля для коренных малочисленных народов, живущих рыболовством, охотой, оленеводством, собирательством, образует материальную и духовную основу жизнедеятельности.

В связи с вышеизложенным Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обращается к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность сохранения в Земельном кодексе Российской Федерации понятий "места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и "территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", а также определение их правового статуса и правовые основы участия граждан в осуществлении местного самоуправления по вопросам использования земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.