Раздел III. Деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека

Раздел III. Деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека

Институт общественных представителей призван оказывать Уполномоченному по правам человека помощь в осуществлении его полномочий в городах и районах республики.

Общественные представители Уполномоченного по правам человека осуществляют свою деятельность на общественных началах. Общественными представителями назначаются граждане, отличающиеся профессионализмом, жизненным опытом, имеющие желание помогать людям и пользующиеся авторитетом, доверием и уважением населения. Одним из обязательных условий является одобрение кандидатур общественных представителей представительными органами муниципальных районов и городских округов.

В функции общественных представителей Уполномоченного по правам человека входит личный прием граждан, рассмотрение письменных и устных обращений, взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями структурных подразделений федеральных и региональных органов власти, общественными организациями и объединениями, представителями средств массовой информации, информирование Уполномоченного по правам человека о ситуации с соблюдением прав граждан, о случаях их нарушений; оказание помощи Уполномоченному по правам человека в подготовке и проведении выездных приёмов граждан.

Учитывая низкий уровень правовой культуры населения, одним из наиболее важных направлений деятельности общественных представителей Уполномоченного по правам человека является организация и ведение работы по правовому просвещению граждан.

В связи с истечением срока полномочий прежнего состава общественных представителей, перед Уполномоченным по правам человека в 2013 году стояла задача формирования нового состава общественных представителей и изменения нормативной правовой базы их деятельности.

Уполномоченным по правам человека и сотрудниками аппарата проведена масштабная работа во взаимодействии с органами местного самоуправления республики по подбору и назначению в муниципальных районах и городских округах республики общественных представителей.

На сегодня общественные представители Уполномоченного по правам человека назначены в 35 муниципальных районах республики и городском округе "Город Якутск". С учетом того, что город Якутск является столицей республики и имеет высокую численность населения, здесь осуществляют свою деятельность два общественных представителя Уполномоченного по правам человека.

Второй задачей являлось изменение нормативной правовой базы деятельности общественных представителей Уполномоченного по правам человека. Прежний состав общественных представителей действовал на основании Положения об общественных представителях, принятом еще в 2003 году, которое устарело и требовало замены. Кроме того, в Законе РС (Я) "Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)" отсутствовали положения, регламентирующие деятельность общественных представителей.

С учетом вышеизложенного, распоряжением Уполномоченного по правам человека от 14 октября 2013 года N 478 было утверждено новое Положение об общественных представителях Уполномоченного по правам человека в городах и районах республики. Данным документом определены условия назначения и освобождения от должности общественных представителей, их компетенция, форма взаимодействия с Уполномоченным по правам человека и аппаратом, представления отчетности.

В целях содействия в осуществлении полномочий Уполномоченного по правам человека в муниципальных районах и городских округах республики, организации доступности для граждан института защиты прав человека на местах разработан и принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) республиканский Закон "О внесении изменений в Закон РС (Я) "Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)", дополняющий республиканский закон об Уполномоченном по правам человека положением, согласно которому правозащитник имеет право назначать своих общественных представителей и общественных помощников в районах и городах республики.

Формирование нового состава общественных представителей потребовало изменения форм и методов работы. В целях эффективного взаимодействия, оказания практической и методической помощи установлено кураторство сотрудников аппарата над общественными представителями в разрезе муниципальных районов и городских округов. В годовом плане работы Уполномоченного по правам человека и аппарата предусмотрен раздел, посвященный деятельности общественных представителей с указанием конкретных мероприятий и сроков их проведения. Установлены сроки предоставления отчетности общественными представителями, приняты типовые формы отчета, пояснительной записки к отчету, акта проверки изоляторов временного содержания, камер административно-задержанных, исправительных учреждений, расположенных на территории города (района), карточки приема граждан.

Всего за отчётный период общественными представителями Уполномоченного по правам человека было рассмотрено 419 устных и письменных обращений, в том числе коллективных. Большая работа в 2013 году проводилась общественными представителями Д.С. Аргуновым (Хангаласский район), Г.С. Басыгысовым (Олекминский район), А.В. Булатовой (Усть-Янский район), Р.В. Ивановой (Эвено-Бытантайский национальный район), Ким Л.С. (Нюрбинский район), О.В. Красноштановой (Усть-Майский район), Н.М. Шлюшинской (Томпонский район).

К общественным представителям Уполномоченного по правам человека обращались граждане различных категорий, но чаще всего это были пенсионеры, дети-сироты, ветераны Великой Отечественной войны и труда, не имеющие возможности защитить свои права самостоятельно.

Тематика обращений к общественным представителям Уполномоченного по правам человека в 2013 году была очень разнообразна. Анализируя обращения граждан к общественным представителям, следует отметить, что по-прежнему значительное их число составляют нарушения жилищных, трудовых и социальных прав. Большую часть обращений составляют вопросы по реализации права на предоставление жилья.

Кроме этого, заявители обращались к общественным представителям Уполномоченного по правам человека с просьбами оказать содействие в разрешении проблем в сфере ЖКХ, земельных правоотношений, медицинского обеспечения, защиты материнства и детства, бездействия сотрудников полиции и других вопросов.

Важно отметить, что в своей деятельности общественные представители Уполномоченного по правам человека тесно сотрудничают с руководителями органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, которые оказывают им содействие в решении многих вопросов.

Положительными примерами работы с обращениями граждан являются, например, заявление гр. В. общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Томпонском районе Н.М. Шлюшинской о непредставлении администрацией МО "Поселок Хандыга" жилья в связи с признанием дома аварийным. По запросу общественного представителя администрацией были предложены заявителю варианты жилых помещений.

С заявлением по вопросу выселения из муниципального жилья к общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Усть-Янском районе А.В. Булатовой обратился гр. А. Общественный представитель приняла участие в судебном заседании в качестве представителя ответчика. По результатам судебного рассмотрения иск администрации МР "Усть-Янский район" о выселении гражданина оставлен без удовлетворения. Судом апелляционной инстанции решение Усть-Янского районного суда оставлено без изменения.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Жиганском районе М.Е. Константиновой обращение гр. Д. о выделении ему жилой площади как сироте разрешено положительно. В результате проведенной работы общественного представителя с органом местного самоуправления гражданин обеспечен жилой площадью.

Обращение гр. К. по вопросу установления попечительства над несовершеннолетним членом семьи также положительно разрешено общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Жиганском районе положительно путем взаимодействия с органом опеки и попечительства.

Общественным представителем Уполномоченного по правам человека в Олекминском районе Г.С. Басыгысовым успешно защищено в Конституционном суде РФ право учителя Г. на свободный труд, уволенного с работы в связи с введением в трудовое законодательство нормы о запрете доступа к педагогической профессии гражданам, когда-либо подвергавшихся уголовному преследованию.

Не добившись восстановления нарушенного права в районном суде и в Верховном суде республики, общественным представителем Г.С. Басыгысовым была подготовлена жалоба на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина и направлена в адрес Конституционного Суда России.

18 июля 2013 года Конституционный суд РФ принял Постановление по делу о проверке конституционности положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 387-ФЗ и указал, что нормы, абсолютно запрещающие доступ к педагогической профессии гражданам, когда-либо подвергавшихся уголовному преследованию, нарушают ст. 37 Конституции РФ, т.е. нарушается презумпция невиновности, не исследуется характер личности и иные факторы, которые определяют, опасен ли конкретный человек для детей. Как постановил Конституционный суд РФ, дела такого рода подлежат пересмотру Как стало известно, данное дело в настоящее время пересмотрено в пользу гр. Г. и он восстановлен по решению суда в прежней должности.

Необходимо отметить в данном случае роль общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Олекминском районе Г.С. Басыгысова. Без его юридической помощи вряд ли данное дело дошло бы до Конституционного суда РФ. Геннадий Степанович является заслуженным юристом РС (Я), имеет богатый юридический опыт, долгие годы работал в прокуратуре РС (Я), занимал должности прокуроров районов республики, пользуется уважением жителей района, недаром он является Почетным гражданином Олекминского района. За помощь в восстановлении нарушенных прав граждан в Конституционном суде РФ общественный представитель Уполномоченного по правам человека в Олекминском районе Г.С. Басыгысов награжден Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в РФ.

Большую работу по защите прав военнослужащих из республики, проходящих срочную военную службу в других регионах РФ, проводит единственный в республике общественный помощник Уполномоченного по правам человека Р.М. Обутов. За прошедшее время им защищены права десятков военнослужащих-якутян. На регулярной основе с выездом на места прохождения военной службы им ведется эффективный мониторинг соблюдения прав военнослужащих из республики в частях и соединениях Восточного военного округа.

Так, в 2013 году по результатам посещения воинской части в г. Уссурийске и встреч с военнослужащими-якутянами общественным помощником Обутовым Р.М. были выявлены факты применения насилия со стороны офицеров к военнослужащим из республики. Общественный помощник Уполномоченного добился возбуждения уголовного дела в отношении двух офицеров, избивавших солдат-якутян с применением электрошокового устройства и принуждавших их длительное время нести службу в противогазах. В настоящее время расследование уголовного дела продолжается. Руководство воинской части привлечено к строгой дисциплинарной ответственности.

Приведённые примеры свидетельствуют о востребованности и эффективности института общественных представителей и общественных помощников Уполномоченного по правам человека.

На регулярной основе в прошедшем году общественными представителями проводились проверки изоляторов временного содержания отделов внутренних дел в районах с составлением соответствующих актов.

Кроме рассмотрения обращений, общественные представители принимали участие в информационных и рабочих встречах с населением, публичных слушаниях, проводили разъяснительную работу в средствах массовой информации, в образовательных учреждениях.

Так, 20 ноября 2013 года в республике прошли мероприятия, посвящённые Дню правовой помощи детям. В рамках этого мероприятия были охвачены в работе с детьми все общественные представители Уполномоченного по правам человека в районах и городах республики.

Общественными представителями Уполномоченного по правам человека организованы в школах классные часы с приглашением работников комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратуры, отдела опеки и попечительства, проведены беседы о правах и обязанностях гражданина и ребенка, викторины для старшеклассников "Закон и порядок", психологические опросы для подростков, в дошкольных образовательных учреждениях проведены ролевые игры в форме сказок.

В работе по правовому просвещению детей активно участвовали и взаимодействовали общественные представители Уполномоченного по правам человека в Амгинском, Ленском, Мегино-Кангаласском, Нюрбинском, Алданском, Чурапчинском, Аллаиховском, Верхневилюйском, Таттинском, в Мирнинском, Булунском, Хангаласском районах.

Для дальнейшего развития деятельности общественных представителей Уполномоченного по правам человека необходимо совершенствовать работу с обращениями граждан, содействовать развитию системы бесплатной юридической помощи (создание центров, пунктов оказания юридической помощи населению бесплатно), формировать в муниципальных образованиях актив правозащитников из местных жителей, привлекая к этой деятельности молодёжь, студентов, ветеранов, занимающих активную жизненную позицию.

Несмотря на то, что руководители органов местного самоуправления оказывают поддержку общественным представителям Уполномоченного по правам человека, необходимо продолжить работу, направленную на более конструктивное взаимодействие между ними и обеспечение информирования населения муниципальных образований о работе в сфере соблюдения прав граждан.

Деятельность общественных представителей является важным дополнением деятельности Уполномоченного по правам человека, поскольку решение многих вопросов становится возможным в более сжатые сроки, зачастую у граждан отпадает необходимость ехать в г. Якутск для решения своей проблемы. Тесно и конструктивно сотрудничая с органами государственной власти, органами местного самоуправления общественные представители оказывают действенную помощь гражданам на местах.

В качестве пожелания, хотелось бы, чтобы общественные представители Уполномоченного по правам человека проявляли больше активности в работе с населением, уделяли больше внимания работе по повышению правовой культуры населения.