Раздел IV. Содействие правовому просвещению населения

Раздел IV. Содействие правовому просвещению населения

На современном этапе общественного развития знание правовых норм необходимо каждому гражданину для полноценной реализации его прав и свобод.

Повышение уровня правовой культуры населения является необходимым условием развития гражданского общества и государства.

Сегодня многие граждане по разным причинам не обладают даже минимально необходимым набором правовых знаний, у них нет навыков, позволяющих эти знания пополнять и применять. На практике незнание законов, правовая неосведомленность нередко приводит к возникновению различных проблем в жизни конкретного человека.

Именно поэтому одним из главных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата, а также общественных представителей является содействие правовому просвещению населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Основными формами деятельности Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата в сфере правового просвещения граждан являются личные приёмы граждан, в том числе выездные, работа с письменными обращениями в целях консультирования различных категорий граждан по правовым вопросам, проведение конференций, встреч, семинаров, "круглых столов".

Деятельность Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата также осуществляется посредством участия в общественных слушаниях, выступлений в СМИ, публикаций аналитических и информационных материалов, в том числе выпуск ежегодных докладов о ситуации с правами человека в республике, информационных вестников и бюллетеней Уполномоченного по правам человека, различных памяток и брошюр.

Важную роль в правовом просвещении в области прав человека и способов их защиты выполняет официальный сайт Уполномоченного по правам человека - www.sakha.gov.ru, который доступен и прост в обращении для каждого гражданина, заинтересованного в получении правозащитной информации и желающего обратиться в адрес Уполномоченного по правам человека.

На сайте регулярно публикуется правовая информация, обзоры приемов граждан, размещены нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Уполномоченного по правам человека, все ежегодные доклады, памятки для граждан по различным сферам правоотношений. Кроме того, на сайте представлена контактная информация, порядок обращения и подачи жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека.

Во втором полугодии 2013 года Уполномоченным по правам человека проведены выездные приемы граждан в Хангаласском и Намском районах республики. Необходимо отметить, что проведение подобных мероприятий является новацией в работе Уполномоченного по правам человека и его аппарата, призванной помочь гражданам сделать правозащитный орган более доступным, а также возможность самому омбудсмену непосредственно на месте ознакомиться с имеющимися проблемами. Проведение такого мероприятия включает не только личный прием граждан, но и встречу с населением, руководством муниципального района и правоохранительных органов, проверку изоляторов временного содержания, консультирование специалистов администраций муниципального района и поселений.

Выездные приемы Уполномоченного по правам человека в районы республики будут проводиться регулярно и имеют своей целью, прежде всего, правовое просвещение граждан с целью восстановления нарушенных прав и свобод.

Достижению цели правового просвещения также служит проведение республиканских семинаров-совещаний, круглых столов, посвященных актуальным вопросам защиты прав и свобод человека.

Так, 22 марта 2013 года в г. Якутске проведен X республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)", посвященный 10-летию со дня учреждения института Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

Основной целью семинара-совещания являлось обсуждение наиболее острых проблем в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я) в контексте деятельности института Уполномоченного по правам человека в РС (Я) за десять лет, рассмотрение проблемных вопросов в организации деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина в РС (Я) и путей их решения.

В работе республиканского семинара-совещания приняли участие старший советник при системе ООН в РФ Ришард Коменда, Вице-президент РС (Я) Д.Е. Глушко, председатель Конституционного суда РС (Я) Д.Н. Миронов, депутат Государственной Думы РФ Ф.С. Тумусов, народные депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), представители министерств и ведомств РС (Я), территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций, ВУЗов, а также общественные представители и общественные эксперты Уполномоченного по правам человека.

Участники семинара-совещания отметили необходимость дальнейшего развития института Уполномоченного по правам человека и приняли рекомендации в адрес Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики.

В целях реализации Основ государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ от 28.04.2011 N Пр-1168, обеспечения взаимодействия органов государственной власти РС (Я), территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления РС (Я), организаций, общественных объединений по вопросам правового воспитания населения в РС (Я) создан Координационный совет по вопросам повышения правовой культуры населения РС (Я). Уполномоченный по правам человека является членом данного Совета. Приоритетными вопросами деятельности Уполномоченного по правам человека в рамках работы Координационного совета, как государственного правозащитника, в 2013 году продолжали оставаться вопросы создания целостной системы правового просвещения.

Уполномоченный по правам человека считает, что необходимо дальнейшее развитие системы правового просвещения в республике. Пришло время переходить от Плана мероприятий по реализации Концепции повышения правовой культуры населения РС (Я) к полноценной республиканской целевой программе с бюджетным финансированием. Только в этом случае, по мнению правозащитника, возможны ощутимые изменения в сфере повышения правовой культуры населения республики.

Большую роль в проведении правового просвещения населения играют общественные представители Уполномоченного по правам человека в муниципальных районах и городских округах республики. Кроме рассмотрения обращений, общественные представители ведут разъяснительную работу в средствах массовой информации, в образовательных учреждениях, среди населения.

По-прежнему одним из эффективных средств правового просвещения населения остается издание и распространение информационно-справочных материалов на бумажных носителях.

Подготовлен и издан Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека N 20 с материалами X республиканского семинара-совещания "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)", посвященного 10-летию со дня учреждения института Уполномоченного по правам человека в РС (Я). Информационный бюллетень направлен во все органы государственной власти и органы местного самоуправления республики.

Издан на обоих государственных языках республики Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я) за 2003-2013 годы, который направлен в республиканские органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления республики и опубликован в республиканских газетах "Саха Сирэ" и "Якутия", а также размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека.

Традиционными в рамках правового просвещения граждан стали выступления в радио- и телеэфирах; публикации материалов в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте Уполномоченного по правам человека; встречи с коллективами организаций, студентами и другими категориями граждан.

Начиная с сентября 2013 года открыта постоянная рубрика "Права человека" в еженедельной республиканской юридической газете "Ваше право", в которой публикуется свежая информация о деятельности республиканского омбудсмена. Примечательным является то, что подобная инициатива исходила от редакции данного печатного издания, отметившей активную деятельность Уполномоченного и его аппарата в правовом просвещении населения.

Подготовлены и опубликованы к Международному дню прав человека 10 декабря в республиканских газетах "Саха Сирэ" и "Якутия" поздравления Вице-президента РС (Я) и Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

В Международный день прав человека на радио "НВК Саха" выступил руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека с информацией о деятельности правозащитного института.

Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата регулярно встречаются с коллективами учреждений, на которых доводится информация о деятельности правозащитного органа.

Так, в октябре 2013 года прошла встреча сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека с личным составом ММУ МВД РФ "Якутское", в ходе которой доведена информация о деятельности омбудсмена и его аппарата.

В День правовой помощи детям 20 ноября 2013 года сотрудники аппарата встретились с воспитанниками Республиканского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. В виде познавательной викторины детям было рассказано о правах и обязанностях, основных нормативных документах, регламентирующих права человека, гражданина и ребенка.

10 декабря 2013 года в правозащитном органе был объявлен Днем открытых дверей, в течение всего дня сотрудниками велся прием граждан, в ходе которого граждане получили юридическую помощь по волнующим их вопросам.

В рамках мероприятий, ежегодно проводимых правозащитным органом в Международный день прав человека 10 декабря, состоялась встреча сотрудников аппарата со студентами юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. В ходе встречи сотрудники аппарата рассказали об истории развития института Уполномоченного по правам человека, об особенностях, присущих правозащитному органу привели примеры из практики рассмотренных обращений, озвучили документы, подготавливаемые сотрудниками аппарата при установлении фактов нарушений прав и свобод человека.

Руководителем отдела аппарата было дано интервью радио "НВК Саха" об итогах встречи со студентами юридического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова и планах дальнейшей работы со студентами в рамках юридической клиники Уполномоченного по правам человека.

Одним из важных направлений, обеспечивающих развитие правовой грамотности и правосознания граждан, является создание условий для получения бесплатной квалифицированной юридической помощи.

В данном направлении в республике проведена определенная работа: принят Закон РС (Я) от 15.12.2012 1146-З N 1191-IV "О бесплатной юридической помощи в РС (Я)", определен республиканский орган государственной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью - Государственный комитет юстиции РС (Я), определены размер и порядок оплаты труда адвокатов в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов, предусмотрено финансирование расходов по оказанию бесплатной юридической помощи из государственного бюджета республики.

Однако, как показывает проведенный Уполномоченным по правам человека мониторинг деятельности участников системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи, несмотря на принятые меры, реальное положение дел в республике в указанной сфере является неудовлетворительным.

Так, не в полной мере сформирована нормативная правовая база в сфере оказания бесплатной юридической помощи. В частности, согласно информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) в республике не приняты нормативные акты касательно определения органов исполнительной власти РС (Я), подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, а также о порядке взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи.

Недостаточно эффективно идет реализация постановления Правительства РС (Я) от 24.09.2012 N 417 "Об утверждении Положения о размере, порядке оплаты труда и компенсации расходов адвокатам, оказывающим гражданам РФ бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи".

По данным Адвокатской палаты РС (Я) за бесплатной юридической помощью в прошедшем году обратилось 96 граждан, из них помощь в полном объеме оказана 19 гражданам, отказано в помощи 18 гражданам. По 59 обращениям граждан ведется работа. В 2013 году из предусмотренной в государственном бюджете республики субсидии в размере 1 млн. рублей на оплату труда и компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам, освоено всего 45,4 тыс. рублей, т.е. сумма в размере более 950 тыс. рублей возвращена в бюджет.

В то же время, согласно данным Государственного комитета юстиции РС (Я) в 2013 году оплачено 15 случаев оказания бесплатной юридической помощи адвокатами на сумму 95 213,23 рублей.

По мнению Уполномоченного по правам человека, данные показатели являются чрезвычайно низкими, учитывая количество действующих адвокатов в республике. Одной из причин низкой активности адвокатов в этом вопросе, на взгляд Уполномоченного по правам человека, является низкий уровень оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, другой причиной является сложный механизм оплаты услуг адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, где адвокату необходимо доказать перед уполномоченным органом правомерность оказания услуги в зависимости от категории граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи.

Также одной из проблем, в значительной мере способствующих неудовлетворительному состоянию оказания бесплатной юридической помощи в республике, является недоступность оказания бесплатной юридической помощи гражданам на местах. Проведение выездных консультаций органами государственной власти, специалистами многофункционального центра не решает данную проблему. Между тем, призванные в соответствии с законодательством решать вопросы оказания бесплатной юридической помощи гражданам на местах государственные юридические бюро, до сих пор не созданы.

Кроме того, одной из проблем, препятствующих реализации действующего законодательства в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории республики, является недостаточная информированность населения.

В целом, по мнению Уполномоченного по правам человека, уполномоченным органам государственной власти в этой сфере и всем другим участникам системы оказания бесплатной юридической помощи в республике, необходимо приложить значительные усилия для преодоления сложившейся ситуации в данной сфере.

На взгляд Уполномоченного по правам человека необходимо принять следующие меры для улучшения ситуации в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению:

- продолжить работу по дальнейшему формированию нормативной правовой базы в сфере оказания бесплатной юридической помощи;

- принять меры для активизации работы адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам;

- расширить перечень категорий граждан, имеющих право пользоваться бесплатной юридической помощью, а также перечень правовых оснований для обращения за бесплатной юридической помощью;

- участникам государственной системы бесплатной юридической помощи активизировать работу по информированию населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что в республике по-прежнему сохраняется низкий уровень правовой грамотности населения. Большая часть граждан, обращающихся к Уполномоченному по правам человека, не знает действующего законодательства, а также форм и способов защиты собственных прав. Многие граждане не имеют возможности получить квалифицированную бесплатную юридическую помощь и эффективно защитить свои права. На недостаточно высоком уровне ведется работа, направленная на повышение уровня гражданского просвещения и решение вопросов информированности, нет нормативно утверждённой государственной целевой программы по правовому просвещению населения.

В этом направлении нужна системная работа. Для повышения правовой культуры населения республики необходимо:

- усиление работы в сфере оказания бесплатной юридической помощи;

- повышение уровня правовых знаний граждан, создание системы дополнительного правового образования, в том числе путем принятия и реализации государственной целевой программы;

- стимулирование интереса граждан к изучению вопросов, связанных с их правами, обязанностями, правовым регулированием общественных отношений;

- обеспечение свободного доступа граждан к правовой информации.