Раздел V. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, федеральными структурами, общественными организациями и учебными заведениями, средствами массовой информации. Межрегиональное и международное сотрудничество

Раздел V. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, федеральными структурами, общественными организациями и учебными заведениями, средствами массовой информации. Межрегиональное и международное сотрудничество

При осуществлении своей деятельности по защите прав человека Уполномоченный по правам человека не может действовать обособленно от других органов власти. Для реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан Уполномоченный по правам человека исполняет возложенные на него функции во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Как показывает практика, от уровня взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с органами местного самоуправления во многом зависит эффективность его деятельности.

Обеспечивая государственную защиту прав и законных интересов граждан, Уполномоченный по правам человека может указать органам власти на социально значимые и актуальные проблемы, которые ранее могли остаться вне поля их зрения или были ненадлежащим образом оценены, и, тем самым, способствовать решению этих проблем и восстановлению нарушенных прав граждан, а также предупреждению подобных нарушений в дальнейшем.

В этой связи, Уполномоченным по правам человека в 2013 году была продолжена работа по организации взаимодействия и налаживанию сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Одним из основных и действенных способов защиты прав и законных интересов в прошедшем году являлось непосредственное обращение Уполномоченного по правам человека в органы государственной и муниципальной власти.

В течение года Уполномоченный по правам человека, являясь членом ряда коллегиальных органов, принимал участие в заседаниях Координационного совещания при Президенте РС (Я) по обеспечению правопорядка, Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения РС (Я), Комиссии по присуждению государственной премии им. М.М. Федорова в области юриспруденции.

Сотрудники аппарата входят в состав различных республиканских советов, комиссий, рабочих групп: Координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования РС (Я), Общественного совета при Государственном комитете по ценовой политике - РЭК РС (Я), Общественного совета по защите прав пациентов при Управлении Росздравнадзора по РС (Я).

Уполномоченный по правам человека регулярно принимает участие в пленарных заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), встречается с руководителями комитетов. Согласно действующему республиканскому законодательству Уполномоченный по правам человека не имеет права законодательной инициативы. Однако для того, чтобы решить отдельные проблемы в сфере защиты прав граждан Уполномоченный по правам человека обращается в парламент со своими предложениями для внесения требуемых изменений в некоторые региональные законодательные акты.

Ежегодно Уполномоченный по правам человека представляет народным депутатам РС (Я) на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Доклад с оценкой ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории РС (Я). Представление ежегодного Доклада в парламенте призвано обратить внимание депутатов на те проблемы и вопросы в жизни людей, которые требуют реагирования со стороны законодательной власти.

В обеспечении сотрудничества Уполномоченного по правам человека с органами местного самоуправления основным связующим элементом являются общественные представители Уполномоченного по правам человека в муниципальных районах и городских округах РС (Я).

На сегодня общественные представители Уполномоченного по правам человека действуют в 35 муниципальных районах республики и городском округе "Город Якутск". Все общественные представители назначены по представлениям глав администраций муниципальных районов и городских округов, их кандидатуры одобрены представительными органами соответствующих муниципальных образований. Благодаря общественным представителям активизируется механизм обратной связи между Уполномоченным по правам человека и населением соответствующего муниципального образования, а их ежеквартальные письменные отчеты позволяют не только анализировать проделанную ими работу, но и получать информацию о ситуации с соблюдением прав человека в конкретном муниципальном образовании.

Деятельность Уполномоченного по правам человека, особенно его главное направление - рассмотрение обращений граждан и принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, невозможно без регулярного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, так как значительная часть обращений граждан относится к их компетенции. Совместное рассмотрение обращений граждан способствует сокращению сроков восстановления нарушенных прав граждан. Рассматривая обращения граждан, относящихся к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный по правам человека обращается непосредственно в федеральные министерства и ведомства, что дает положительные результаты в абсолютном большинстве случаев.

Повышению эффективности взаимодействия с федеральными структурами во многом способствует заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере защиты прав граждан.

В 2013 году Уполномоченным по правам человека в целях обеспечения гарантий защиты прав и свобод граждан подписано Соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по РС (Я).

В планах Уполномоченного по правам человека подписание аналогичного соглашения с Верховным судом РС (Я), Управлением Федеральной миграционной службы России по РС (Я).

В прошедшем году продолжалась совместная работа в рамках подписанных соглашений с Министерством внутренних дел по РС (Я), Прокуратурой РС (Я), Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по РС (Я), Управлением Министерства юстиции России по РС (Я), Следственным управлением Следственного комитета России по РС (Я).

Еще одной формой сотрудничества с федеральными структурами является проведение мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так, Уполномоченным по правам человека и аппаратом, а также общественными представителями регулярно проводятся проверки изоляторов временного содержания, камер административно задержанных, исправительных учреждений.

Весомый вклад в работу по защите прав человека и гражданина на территории республики вносят совместные мероприятия: рабочие встречи, работа в различных комиссиях, коллегии, семинары, конференции, "круглые столы", на которых стороны совместно обсуждают существующие проблемы и пути их решения.

Так, в июле 2013 года Уполномоченный по правам человека принял участие в научно-практической конференции, посвященной 15-летию со дня образования Управления Судебного департамента в РС (Я).

В августе 2013 года Уполномоченный по правам человека принял участие в работе коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я) по результатам деятельности за первое полугодие 2013 года. В январе 2014 года принято участие на заседании коллегии УФССП по итогам 2013 года.

Омбудсмен призвал судебных приставов принять все меры по реальному и оперативному исполнению судебных решений и соответственно тем самым активно способствовать соблюдению прав и свобод граждан.

Тесное взаимодействие сложилось у Уполномоченного по правам человека с УФСИН России по РС (Я). Соглашение о сотрудничестве было подписано еще в 2005 году с тех пор налажена система взаимоотношений, направленная на объединение усилий по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека регулярно участвуют в работе комиссий исправительных учреждений системы "социальных лифтов", которая разработана в 2011 году во исполнение Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года.

Другой не менее важной формой взаимодействия является участие Уполномоченного по правам человека в работе коллегий УФСИН России по РС (Я). Уполномоченным по правам человека принято участие в работе коллегий УФСИН России по РС (Я) по результатам оперативно-служебной деятельности по итогам 6, 9 и 12 месяцев 2013 года.

При подведении итогов работы Управления за 2013 год Уполномоченный по правам человека выступил перед руководством УФСИН России по РС (Я) с критическим замечаниями. В выступлении отмечены вопросы, требующие принятия действенных мер от руководства УФСИН.

В феврале 2014 года Уполномоченным принято также участие в заседании коллегий Управления Федеральной службы по контролю наркотических средств и Управления Федеральной миграционной службы по итогам прошедшего года.

Основными формами межрегионального и международного сотрудничества являются постоянный обмен информацией и опытом. В первую очередь, с коллегами-омбудсменами из других регионов, участие Уполномоченного по правам человека в межрегиональных, российских и международных встречах, "круглых столах", семинарах и научно-практических конференциях.

18-19 июня 2013 года Уполномоченный по правам человека участвовал в работе международного научно-практического семинара в г. Ханты-Мансийске, организованном по инициативе Верховного комиссара ООН по делам коренных народов по теме "Коренные народы в контексте бизнеса и прав человека".

Выступление якутского омбудсмена вызвало большой резонанс среди участников семинара. В частности, большой интерес вызвали тезисы его выступления о принятии в Якутии первого в России Закона об этнологической экспертизе, а также сохранения языков коренных народов (в т.ч. якутского) в делопроизводстве национальных республик.

Большую роль в становлении и развитии профессионального сообщества уполномоченных по правам человека в РФ играет Координационный совет российских уполномоченных по правам человека, действующий под эгидой Уполномоченного по правам человека в РФ.

В ходе работы Координационного совета федеральный и региональные уполномоченные по правам человека обсуждают актуальные вопросы правозащитной деятельности, формулируют предложения по совершенствованию законодательства, деятельности отдельных органов государственной власти, координации совместной деятельности, встречаются с руководителями федеральных министерств и ведомств.

В прошедшем году полезными были встречи Уполномоченного по правам человека с руководителями федеральных органов власти, организованные в рамках Координационного совета.

Так, 24 июня 2013 года в г. Москве Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Участники заседания встретились с первым заместителем Министра внутренних дел РФ А.В. Горовым, с которым обсудили вопросы в сфере обеспечения правопорядка и безопасности граждан.

В частности, были обсуждены вопросы функционирования изоляторов временного содержания, обеспечения условий содержания задержанных в ИВС, возможность принятия целевой ведомственной программы строительства и реконструкции зданий ИВС, превышения сотрудниками органов внутренних дел служебных полномочий при задержании, проведении дознания и следственных действий, обеспечения защиты прав граждан при проведении массовых мероприятий.

9 декабря 2013 года в Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в РФ состоялось очередное заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием руководителя Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановского. На встрече были обсуждены наиболее острые проблемы внутренней и внешней миграции.

Выступавшие на Координационном совете дали объективную оценку действующему миграционному законодательству, подчеркнули важность его соблюдения, коснулись его пробелов. В конкретном плане были обсуждены процедурные и логистические проблемы, возникающие при исполнении судебных решений об административном выдворении мигрантов за пределы РФ.

Также в рамках работы Координационного совета состоялась встреча якутского омбудсмена со старшим советником по правам человека при системе ООН в РФ Ришардом Коменда, в ходе которой обсуждались актуальные вопросы в области правозащитной деятельности.

В 2013 году также осуществлялось взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в г. Москве по вопросу сбора и анализа материалов по проблемам ЖКХ на региональном уровне, а также с Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области по вопросу реализации в регионах РФ права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение земельных участков. Уполномоченным по правам человека в Приморском крае оказано содействие по делу о применении насилия к двум военнослужащим из Якутии.

Взаимодействие с общественными организациями всегда занимало одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, поскольку сама правозащитная деятельность и деятельность общественных объединений лежат в одной плоскости - в обеспечении частных интересов граждан.

В прошедшем году сотрудничество Уполномоченного по правам человека с общественными организациями осуществлялось в основном через участие общественных организаций в "круглых столах" и республиканских семинарах-совещаниях, проводимых омбудсменом, направление в адрес общественных организаций ежегодного Доклада, информационных бюллетеней и вестников.

Однако необходимо отметить, несмотря на то, что в республике зарегистрировано большое количество общественных организаций, реальную работу в сфере защиты прав граждан осуществляет только некоторые из них.

В связи с этим, Уполномоченный по правам человека планирует активно содействовать деятельности общественных организаций в правозащитной области, объединив их усилия на базе правозащитного института.

В 2014 году планируется тесное взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссией РС (Я), с Общественной палатой республики, деятельность которых сосредоточена на защите интересов различных групп населения.

Немаловажное значение для Уполномоченного по правам человека имеет работа с будущими юристами - студентами юридических факультетов.

Более пяти лет на базе аппарата Уполномоченного по правам человека действует юридическая клиника. Студенты юридических факультетов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского филиала Байкальского государственного университета экономики и права под руководством Уполномоченного по правам человека и специалистов аппарата проходят практические занятия по рассмотрению обращений граждан, оказывают правовую помощь социально незащищенным гражданам.

Учитывая активную деятельность по правовому просвещению населения, квалифицированную юридическую помощь гражданам и возросший авторитет института омбудсмена в республике, в феврале 2014 года, решением руководства Северо-Восточного федерального университета республиканский Уполномоченный по правам человека назначен председателем Государственной аттестационной комиссии юридического факультета по дисциплинам "Уголовное право" и "Уголовный процесс".

В настоящее время идет работа по поиску новых форм взаимодействия с будущими юристами нашей республики.

По-прежнему исключительно важной является совместная работа по правовому просвещению со средствами массовой информации. Установлено и поддерживается постоянное взаимодействие со многими СМИ.

Особенно хотелось бы отметить освещение деятельности Уполномоченного по правам человека в таких изданиях, как газеты "Ваше право", "Саха Сирэ", "Якутия", "Якутск вечерний", "Ил Тумэн", "Наше время", интернет-сайты "V-Yakutia", "Sakhalife", "Aartyk.ru", "Sakhapress", "Ykt.news" и др. Традиционным стало использование прямого диалога Уполномоченного через республиканские и независимые радио и телекомпании НВК "Саха", ГТРК "Саха", ТНТ "Интересно", журналисты которых принимали активное участие в освещении деятельности Уполномоченного по правам человека и проводимых им мероприятий.

Так, в 2013 году на страницах республиканских и районных газет вышло более 30 публикаций Уполномоченного по правам человека, подготовлено и вышло 3 телеэфира с участием правозащитника, сотрудниками аппарата подготовлено и направлено более 40 материалов для СМИ.

В сентябре 2013 года газетой "Ваше право" учреждена постоянная рубрика "Права человека", в которой публикуется самая оперативная и актуальная информация о деятельности Уполномоченного по правам человека.

В целях освещения деятельности Уполномоченного по правам человека в 2013 году заключено соглашение с телеканалом "Город-ТВ".

В 2013 году в рамках развития сотрудничества с международными правозащитными институтами в связи с вступлением в должность нового Уполномоченного по правам человека была подготовлена и направлена заявка на членство Уполномоченного по правам человека в Европейском институте Омбудсмена. По результатам рассмотрения заявки Европейским институтом Омбудсмена подтверждено, что Уполномоченный по правам человека является институциональным членом Европейского института Омбудсмена.

Подводя итог можно с уверенностью отметить, что именно взаимодействие, сотрудничество и взаимопонимание со всеми государственными структурами и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями, СМИ позволяет Уполномоченному по правам человека более эффективно осуществлять свою деятельность по обеспечению дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, федеральными структурами и должностными лицами на территории республики.