Постановление Правительства Ставропольского края от 9 июня 2003 г. N 101-п "Об организации работы по реализации Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае"

2. Образовать межведомственную рабочую группу по реализации Программы реформирования региональных финансов в Ставропольском крае в составе согласно приложению.

3. Определить министерство финансов Ставропольского края органом исполнительной власти Ставропольского края, ответственным за реализацию Программы.

4. Определить органы исполнительной власти Ставропольского края ответственными за реализацию следующих направлений Программы:

совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений - министерство финансов Ставропольского края;

региональная политика в области доходов - министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю;

региональная политика в области бюджетных расходов - министерство финансов Ставропольского края;

совершенствование системы управления государственным долгом Ставропольского края - министерство финансов Ставропольского края;

совершенствование системы управления государственным имуществом Ставропольского края - министерство имущественных отношений Ставропольского края;

финансовый контроль за целевым, эффективным и экономным использованием средств бюджета Ставропольского края - министерство финансов Ставропольского края;

аудит исполнения бюджета Ставропольского края и управления государственным имуществом Ставропольского края - контрольно-счетная палата Государственной Думы Ставропольского края (по согласованию) и министерство имущественных отношений Ставропольского края;

проведение на территории Ставропольского края государственной ценовой и тарифной политики - комитет Ставропольского края по ценам, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, региональная энергетическая комиссия Ставропольского края;

контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ставропольского края - комитет Ставропольского края по ценам;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников исполнительной и законодательной власти Ставропольского края - управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Погорелову Т.А.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Программа
реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края
от 9 июня 2003 г. N 101-п)

 

Введение

 

Реформирование бюджетного процесса и бюджетной системы в целом, необходимость повышения эффективности бюджетных расходов - эти цели были определены в качестве приоритетных для всей Российской Федерации в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2003 году". В высшей степени актуальными эти цели являются и для Ставропольского края. В крае за последние несколько лет был предпринят ряд мер по совершенствованию управления общественными финансами. В число этих мер вошли:

развитие системы казначейства и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов;

сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;

поэтапное сокращение кредиторской задолженности.

Тем не менее, бюджетная система края пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, с помощью которого реализуется политика Правительства Ставропольского края, направленная на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения. Осознавая необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы, разработаны Концепция реформирования региональных финансов в Ставропольском крае, которая утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 января 2003 г. N 4-рп, и Программа реформирования региональных финансов в Ставропольском крае на 2003, 2004 годы.

С помощью Программы реформирования региональных финансов в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в крае. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики в регионе.

 

2. Концепция Программы реформирования региональных
финансов в Ставропольском крае

 

2.1. Основные проблемы региональных финансов
в Ставропольском крае

 

К основным проблемам региональных финансов в Ставропольском крае можно отнести следующие:

недостаточная урегулированность межбюджетных отношений, усугубляемая отсутствием четкого разграничения финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников между Ставропольским краем и муниципальными образованиями Ставропольского края (всего в крае 290 муниципальных образований, резко различающихся численностью населения и бюджетной обеспеченностью);

несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса проявляющееся, в частности, в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

неопределенность границ сектора государственного управления в области региональных финансов. В крае проделана большая работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из консолидированного бюджета, реализовать программу оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

несовершенство системы управления расходами бюджета. Отсутствие своевременно обновляемой информации об операциях со средствами муниципальных бюджетов, неполная "картина" финансовых потоков в государственном секторе. Система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами предстоит внедрить. Нарушения в области конкурсных процедур при закупках продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд приводят к тому, что товары и услуги нередко закупаются у поставщиков по ценам выше рыночных;

низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. В крае (как и в России в целом) предстоит повысить уровень культуры государственного управления. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;

неэффективное использование налоговой базы и государственного имущества Ставропольского края, занижающее доходные поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края, в частности, поступления от использования такого уникального актива края, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод;

не в полной мере соответствующий современным требованиям уровень профессиональной подготовки отдельных работников органов исполнительной и законодательной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

 

2.2. Структура Программы реформирования региональных
финансов в Ставропольском крае

 

Анализ проблем региональных финансов Ставропольского края демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации Программы реформирования региональных финансов Ставропольского края (далее - Программа). Такая Программа должна включать в себя, прежде всего, мероприятия, реализуемые на краевом уровне, которые со временем предполагается распространить на уровень местного самоуправления.

Программа реформирования региональных финансов Ставропольского края состоит из следующих разделов:

анализ финансового, экономического и социального контекста, в котором была разработана и будет реализовываться Программа. Анализ включает описание финансово-экономической ситуации в Ставропольском крае, определенные Правительством Ставропольского края приоритеты и принятую стратегию развития;

цели и задачи Программы, которые были определены на основе стратегии, разработанной исходя из анализа финансового, экономического и социального контекста, с целью максимизации положительного воздействия на развитие края. При отборе целей и задач учитывались: расстановка приоритетов деятельности краевых органов исполнительной власти, иерархия и взаимодействие целей и задач и готовность краевых органов исполнительной власти к реализации Программы;

обоснование конкретных мероприятий Программы включает: обоснование включения мероприятия в Программу, выбор методов реализации мероприятия, план действий по реализации конкретных мероприятий, оценку возможных альтернатив, а также оценку затрат/рисков;

финансовое обеспечение Программы включает: оценку расходов на реализацию мероприятий, план использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, обоснование механизма и порядка финансирования;

организация управления Программой включает: организационную схему управления Программой, план действий по реализации Программы с указанием конкретных исполнителей, механизм взаимодействия между органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по реализации Программы, функции и полномочия должностных лиц по реализации Программы, стимулы и системы контроля реализации Программы;

статус Программы, включает: информацию об утверждении Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае, информацию о согласовании ее с муниципальными образованиями Ставропольского края, информацию о публикации Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае в средствах массовой информации.

Проявленная руководством края политическая воля, подтвержденная высоким статусом Программы и действенным механизмом ее реализации, оптимальное соотношение собственных и привлеченных источников финансирования, учет результатов широких консультаций с заинтересованными сторонами и непосредственное участие будущих исполнителей в разработке Программы - все это позволяет рассчитывать на успешную реализацию Программы, достижение поставленных в ней целей и задач реформирования региональных финансов Ставропольского края в установленные сроки.

 

2.3. Финансовый, экономический и социальный контекст
реализации Программы реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае

 

Исходное экономическое состояние

 

Численность постоянного населения края на 1 января 2002 года составила 2642,6 тыс. человек, плотность населения равна 39,9 человека на 1 кв. километр. Несмотря на то, что численность населения края составляет 1,84 процента населения страны, на его долю приходится:

0,9 процента валового регионального продукта в валовом региональном продукте России;

1,3 процента основных фондов России;

0,64 процента объема промышленного производства;

2,48 процента объема продукции сельского хозяйства;

1,3 процента розничного товарооборота;

1,08 процента инвестиций в основной капитал от общероссийских объемов.

Кроме того, доля Ставропольского края в объеме экспорта и импорта страны составила 0,3 процента и 0,3 процента соответственно.

По состоянию на 1 января 2003 года по данным Ставропольского краевого комитета государственной статистики в крае зарегистрировано 64,6 тыс. организаций всех форм собственности, кроме того, свыше 102,9 тыс. индивидуальных предпринимателей.

За последние годы в экономике края выявилась устойчивая тенденция роста показателей, характеризующих развитие основных отраслей, которая подтвердилась в 2002 году. Ускоренными темпами развиваются основные отрасли промышленности. Последовательно реализуется концепция эффективного развития агропромышленного комплекса и финансово устойчивых промышленных и обслуживающих предприятий, удалось сохранить потенциал строительного комплекса края.

Ведется строительство объектов производственного назначения, а также жилья, школ, медицинских учреждений, объектов культуры, дорог, благоустройство сельских населенных пунктов. Положительная динамика в развитии основных отраслей хозяйства края способствует укреплению финансового состояния организаций, поступлению доходов в бюджеты всех уровней, решению социальных проблем.

 

Финансовая инфраструктура

 

По данным главного управления Центрального банка Российской Федерации по Ставропольскому краю на территории края функционирует 11 самостоятельных коммерческих банков и 12 их филиалов, имеющих лицензию на осуществление банковской деятельности. Кроме того, на территории края действует 43 филиала кредитных организаций, головные банки которых расположены в других регионах.

Задолженность по кредитам, предоставленным предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам кредитными организациями края составила на 1 января 2002 года 5145 млн рублей, в том числе на долю кредитных учреждений региона приходится 481,8 млн рублей. По сравнению с 1 января 2001 года задолженность по кредитам, выданным банками региона, выросла на 70 процентов (в целом по краю прирост составил 2,2 раза).

Сохраняющаяся с 1999 года тенденция улучшения финансового положения организаций основных отраслей экономики края, рост их доходности способствуют снижению рисков, связанных с кредитованием реального сектора, что позволило коммерческим банкам края увеличить объем кредитных вложений по состоянию на 1 января 2002 года на 32,6 процента к соответствующему периоду 2001 года (в целом по краю прирост 2,2 раза).

 

Оценка региональных финансов

 

Бюджет Ставропольского края является достаточно устойчивым, сбалансированным и относительно независимым от внешних источников (в первом полугодии 2002 года доля собственных доходов в консолидированном бюджете составила 65 процентов, в 2001 году - 71,7 процента). Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста, статьи доходов и расходов бюджета систематически перевыполнялись. В целях обеспечения дополнительных поступлений доходов за счет средств, получаемых от использования краевой собственности, усиливается контроль и повышается эффективность управления государственными активами. Бюджетная политика в крае направлена на формирование сбалансированного по доходам и расходам бюджета.

Вместе с тем, сохраняются проблемы в управлении региональными финансами (в абсолютном выражении увеличивается задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней, сохраняется зависимость бюджета от ограниченного числа крупных налогоплательщиков), которые требуют неотложной разработки мероприятий по реформированию.

 

Управление региональными финансами

 

Система управления региональными финансами характеризуется следующими особенностями:

министерство финансов Ставропольского края и его территориальные органы - финансовые управления министерства финансов Ставропольского края, финансовые управления муниципальных образований Ставропольского края укомплектованы квалифицированным персоналом, имеющим многолетний опыт работы с региональными и муниципальными финансами. Правительство Ставропольского края уделяет большое внимание вопросам автоматизации бюджетных расчетов. По уровню оснащенности сотрудников финансовых органов персональными компьютерами край входит в число передовых. Большинство бюджетных процедур и, прежде всего, рутинных, выполняется на основе использования современных программных продуктов и средств оргтехники.

Достаточно высокая централизация функций по управлению общественными финансами, выполняемых тремя министерствами - министерством финансов Ставропольского края, министерством экономического развития и торговли Ставропольского края и министерством имущественных отношений Ставропольского края, позволяет Правительству Ставропольского края выстроить эффективную вертикаль управления региональными финансами края.

Министерство финансов Ставропольского края осуществляет свои полномочия по проведению единой финансовой и бюджетной политики на территории края непосредственно и через свои территориальные органы, а также муниципальные финансовые органы. Финансовые управления территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 20 марта 2001 г. N 123 "О министерстве финансов Ставропольского края и его территориальных органах" преобразованы в финансовые управления министерства финансов Ставропольского края и являются его структурными подразделениями. Управления финансов муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края представляют в министерство финансов Ставропольского края необходимые материалы для расчета прогноза и составления свода консолидированного бюджета Ставропольского края, отчеты об исполнении местных бюджетов для составления отчета об исполнении консолидированного бюджета края. Это усиливает контроль в системе региональных финансов и повышает ответственность местных органов местного самоуправления, способствует проведению на территории края единой налогово-бюджетной политики.

Качество нормативно-правовой и регламентной базы, регулирующей эти аспекты деятельности Правительства Ставропольского края, в целом удовлетворяет потребности системы управления региональными финансами.

Несмотря на это, система управления региональными общественными финансами Ставропольского края нуждается в реформировании.

 

Кредитоспособность Ставропольского края

 

Кредитоспособность Ставропольского края является достаточно высокой, а долговая политика, проводимая Правительством Ставропольского края, может быть оценена как ответственная.

Программа сокращения государственного внутреннего долга края реализуется с 2001 года. В ее рамках:

была проведена полная инвентаризация задолженности бюджета Ставропольского края;

составлена Долговая книга Ставропольского края;

разработан и реализуется план мероприятий по сокращению государственного внутреннего долга Ставропольского края;

проводится реструктуризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений края за потребленные топливно-энергетические ресурсы.

В результате проведения Правительством Ставропольского края осторожной, взвешенной долговой политики показатели объема государственного долга в крае в сравнении с другими регионами находятся на весьма низком уровне - 9,25 процента доходов бюджета Ставропольского края без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В течение последних лет предельный размер государственного долга и расходов на его обслуживание соответствовали требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, долговые показатели края с запасом удовлетворяют всем дисквалификационным критериям Программы.

Объем кредиторской задолженности бюджетной системы Ставропольского края по состоянию на 1 января 2002 года составил 11,6 процента доходов консолидированного бюджета края без учета финансовой помощи из федерального бюджета, в том числе кредиторская задолженность бюджета Ставропольского края составила 10,2 процента. На начало 2002 года задолженность по заработной плате с начислениями практически отсутствовала как в бюджете Ставропольского края, так и в местных бюджетах.

В Ставропольском крае проводится целенаправленная политика по оздоровлению государственных финансов, наполнению доходной части бюджетов денежными средствами и прекращению любых форм зачетов. Анализ кредитоспособности Ставропольского края позволяет рассчитывать на эффективное использование и соблюдение целевого характера средств Фонда реформирования региональных финансов.

 

2.4. Цели и задачи Программы реформирования региональных
финансов в Ставропольском крае

 

Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Ставропольском крае является существенное повышение эффективности и результативности работы краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в крае.

Исходя из выявленных ключевых проблем региональных финансов и сформулированной главной цели, приоритетными целями реформирования региональных финансов являются:

создание благоприятных условий для экономического развития края;

повышение качества управления региональными финансами;

повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению края.

 

Задачи (направления) реформы региональных финансов

 

С учетом поставленных целей задачами (основными направлениями) реформирования региональных финансов в Ставропольском крае являются:

совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса;

совершенствование налогово-бюджетной политики, включая политику в области доходов и расходов бюджета;

совершенствование межбюджетных отношений;

совершенствование исполнения бюджета и повышение его прозрачности, включая полный переход на казначейское исполнение бюджета;

совершенствование управления государственным долгом;

совершенствование управления имуществом;

совершенствование системы контроля и аудита;

определение стандартов бюджетных услуг;

внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти края.

Соотношение целей и задач (направлений) Программы представлено в схеме 1.

Более детально цели и задачи (направления) Программы представлены ниже.

Бюджет и бюджетный процесс:

разработка, регулярное обновление и применение в бюджетном процессе среднесрочных прогнозов доходов, расходов и источников финансирования, нацеленных на выявление будущих последствий текущей фискальной политики;

разработка и применение в бюджетном процессе системы планирования капитальных вложений на основе принципа разделения текущих и капитальных расходов;

разработка системы управления доходами и расходами отрасли жилищно-коммунального хозяйства (отражающего использование средств консолидированного бюджета, средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, платежи населения) по Ставропольскому краю. Поэтапное (первоначально в "пилотном" муниципальном образовании Ставропольского края) внедрение указанной системы в бюджетный процесс;

внедрение практики систематических публикаций в доступной для населения края форме данных о ходе исполнения бюджета на сайте Правительства Ставропольского края и в других средствах массовой информации.

Совершенствование системы межбюджетных отношений:

разработка и утверждение методики распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края, формируемого в составе бюджета Ставропольского края, с учетом выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирования по отдельным показателям;

разработка и утверждение методики распределения финансовой помощи из Фонда реформирования муниципальных финансов Ставропольского края, формируемого в составе бюджета Ставропольского края.

Региональная политика в области доходов:

разработка и реализация концепции по развитию налоговой базы Ставропольского края;

проведение анализа целесообразности предоставления в крае налоговых льгот и налоговых кредитов;

разработка, ведение и применение в бюджетном процессе информации из реестра крупных налогоплательщиков;

анализ налогового потенциала организаций особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Региональная политика в области бюджетных расходов:

Полный переход на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края и поэтапный перевод исполнения местных бюджетов на казначейскую систему исполнения:

разработка и реализация концепции модернизации и автоматизации (технического оснащения) бюджетного процесса в Ставропольском крае;

приобретение программного продукта и средств обработки информации;

развитие компьютеризированных сетей передачи финансовой информации;

организация санкционирования и учета долговых обязательств бюджетных учреждений;

учет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений Ставропольского края;

отладка автоматической системы управления бюджетным процессом в Ставропольском крае;

совершенствование казначейской системы и постепенный охват ею бюджетополучателей Ставропольского края;

обучение и повышение квалификации специалистов финансовых органов как краевого уровня так и муниципального уровня. Оптимизация бюджетных расходов и совершенствование сети бюджетных учреждений;

разработка концепции оптимизации бюджетных расходов и совершенствование сети бюджетных учреждений;

апробация и реализация концепции оптимизации бюджетных расходов и рационализации сети бюджетных учреждений в отрасли "Образование";

апробация и реализация концепции оптимизации бюджетных расходов и совершенствование сети бюджетных учреждений на примере особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Применение механизмов ресурсосбережения в бюджетной сфере:

реализация Программы ресурсосбережения в бюджетной сфере, в том числе приобретение счетно-измерительной и иной техники;

апробация и реализация Программы ресурсосбережения в бюджетной сфере на примере отрасли "Образование".

Внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг:

оценка качества услуг образования (здесь и далее оценка качества включает инвентаризацию объема и структуры государственных гарантий по предоставлению данной бюджетной услуги). Эффективность и результативность (вариант: "социально-экономическая эффективность") использования бюджетных средств, выделяемых учреждениям образования.

Разработка концепции перехода на единое социальное пособие (оказание адресной социальной помощи населению Ставропольского края).

Совершенствование системы управления государственным внутренним долгом Ставропольского края:

разработка и реализация концепции долговой политики и повышения инвестиционной привлекательности Ставропольского края:

внесение изменений в Долговую книгу Ставропольского края с целью организации учета всех долговых обязательств Ставропольского края, включая долговые обязательства бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также с целью консолидации информации о долге муниципальных образований Ставропольского края;

разработка и утверждение нормативного правового акта о порядке и формах консолидированного учета долговых обязательств Ставропольского края (включая долговые обязательства бюджетных учреждений и организаций) и государственного сектора Ставропольского края (включая государственные унитарные предприятия);

разработка и утверждение положения о порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края по обязательствам юридических лиц;

разработка и утверждение порядка оформления залогового обеспечения по бюджетным кредитам и государственным гарантиям Ставропольского края;

периодическая публикация информации о государственном внутреннем долге Ставропольского края в средствах массовой информации.

Совершенствование системы управления государственным имуществом Ставропольского края:

реализация концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, повышения собираемости неналоговых доходов и доходов от использования государственного имущества Ставропольского края;

апробация и реализация концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края в отрасли "Образование";

апробация и реализация концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, повышения собираемости неналоговых доходов и доходов от использования государственного имущества Ставропольского края на примере особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Финансовый контроль, аудит и повышение прозрачности региональных финансов:

совершенствование системы финансового контроля;

совершенствование методик финансового контроля;

согласование планов проведения проверок использования бюджетных средств с контрольно-ревизионными учреждениями федерального, краевого и муниципального уровня;

выработка рекомендаций по устранению недостатков и повышению эффективности использования бюджетных средств, а также доходов от использования государственного (муниципального) имущества.

Организация независимого аудита региональных финансов Ставропольского края:

привлечение на конкурсной основе независимых аудиторских компаний для проведения аудита государственных унитарных предприятий и бюджетных организаций Ставропольского края;

привлечение депутатского корпуса, общественных организаций и населения края к оценке качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов;

публикация информации о финансовом состоянии края и муниципальных образований Ставропольского края, о предоставлении бюджетных услуг, государственных закупках в средствах массовой информации.

Реформирование системы найма и оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, повышение квалификации работников органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

внедрение контрактных принципов и реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы края, повышение квалификации работников органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с учетом эффективности и результативности их работы;

организация постоянно действующей системы обучения, переобучения, повышения квалификации и периодической аттестации работников финансовых органов Ставропольского края и муниципальных образований Ставропольского края;

организация постоянно действующей системы повышения квалификации в органах государственной власти Ставропольского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в области региональных финансов.

 

2.5. Возможные результаты и последствия реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае

 

Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

1. Результат:

четкое и однозначное разграничение финансовых полномочий, сфер ответственности между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и доходных источников между бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами.

Эффект:

формирование объективных основ для распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Ставропольского края.

2. Результат:

функционирование механизмов Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края и Фонда реформирования муниципальных финансов Ставропольского края в составе бюджета Ставропольского края.

Эффект:

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирование реформаторской деятельности на уровне муниципальных образований Ставропольского края.

3. Результат:

реформирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в Ставропольском крае: применение в бюджетном процессе среднесрочного планирования, принципа разделения текущих и капитальных расходов, разработка системы управления доходами и расходами отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Эффект:

повышение точности прогнозирования доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края, сокращение объемов незавершенного строительства, сокращение расходов консолидированного бюджета Ставропольского края на поддержку отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

4. Результат:

проведение инвентаризации, оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Ставропольского края. Распространение механизмов государственного заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг.

Эффект:

сокращение нерациональных бюджетных расходов;

усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций-поставщиков бюджетных услуг;

повышение экономической эффективности бюджетных расходов.

5. Результат:

формирование культуры государственного управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, разработка и мониторинг (с учетом мнения потребителей услуг) стандартов качества бюджетных услуг и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы.

Эффект:

повышение социальной эффективности (результативности) бюджетных расходов;

учет мнения населения края и организаций, объединяющих потребителей услуг при оценке качества работы руководителей, бюджетных учреждений.

6. Результат:

внедрение автоматизированной системы управления бюджетными расходами на базе казначейского исполнения бюджета Ставропольского края:

а) обеспечивающей органы государственной власти Ставропольского края своевременно обновляемой информацией о региональных финансах;

б) гарантирующей предварительный, текущий и последующий контроль за бюджетными расходами;

в) обеспечивающей контроль за возникновением бюджетных обязательств;

г) создающей условия для расширения сферы применения конкурсных процедур при закупках продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Эффект:

кардинальное повышение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов;

усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий;

сокращение кредиторской задолженности и снижение цен при закупке товаров, работ и услуг для бюджетных нужд.

7. Результат:

эффективное использование налоговой базы и имущества Ставропольского края, в том числе особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Эффект:

рост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края при диверсификации налоговой базы.

8. Результат:

ответственная долговая политика Правительства Ставропольского края. Создание системы управления государственным внутренним долгом Ставропольского края.

Эффект:

сокращение долговой нагрузки ни бюджет Ставропольского края. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику края и для экономического развития края.

9. Результат:

реформирование системы найма, оплаты труда работников организаций бюджетной сферы края, повышение квалификации работников органов государственной власти края, бюджетной сферы края с учетом эффективности и результативности их работы.

Эффект:

повышение качества услуг бюджетной сферы края.

 

3. Обоснование мероприятий реформирования
региональных финансов

 

3.1. Бюджет и бюджетный процесс

 

Процедура утверждения бюджета Ставропольского края
на очередной финансовый год

 

Существующее положение

 

Своевременно принятый бюджет является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность региона.

Закон Ставропольского края "О краевом бюджете на 2000 год" был принят до начала очередного финансового года. Законы Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2001 год" и "О бюджете Ставропольского края на 2002 год" не были приняты до начала очередного финансового года в силу объективных причин. Не была четко определена налогово-бюджетная политика и межбюджетные отношения на федеральном уровне (в частности, в сфере разграничения нормативов зачисления доходов и расходных полномочий между бюджетами различных уровней). Подтверждением тому служит то, что Федеральные законы "О федеральном бюджете на 2001 год" и "О федеральном бюджете на 2002 год" были приняты лишь 27 декабря 2000 года и 30 декабря 2001 года соответственно, т.е. в последние дни уходящего года. Бюджет Ставропольского края является дотационным и напрямую зависит от параметров, задаваемых федеральным бюджетом при формировании межбюджетных отношений. В этих условиях, до утверждения бюджета Ставропольского края, ежемесячное финансирование расходов осуществлялось в пределах одной двенадцатой годового объема финансирования предыдущего года.

Данная ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. А именно, целесообразно разграничить расходные полномочия и закрепить налоги за субъектами Российской Федерации на долговременной основе (на 3 года), что даст возможность регионам строить прогноз социально-экономического развития на перспективу.

В Ставропольском крае с 1994 года действует Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" с внесенными после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями, который регламентирует процедуру рассмотрения, утверждения бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и другие аспекты бюджетного процесса.

Все изменения и дополнения в законы Ставропольского края о бюджете Ставропольского края вносятся только в форме законов. В 2000 году было принято 4 поправки к Закону Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2000 год", в 2001 году - 7 поправок, в первом полугодии 2002 года - одна поправка. Причинами внесения поправок, в частности, являются не всегда поддающийся точному измерению характер развития экономики; сложность прогнозирования влияния на экономику изменений в условиях хозяйствования, в том числе в порядке и условиях налогообложения. В дальнейшем предполагается максимально сократить количество законов о внесении изменений и дополнений в закон Ставропольского края о бюджете на текущий финансовый год.

Отчет об исполнении бюджета Ставропольского края представляется в Государственную Думу Ставропольского края в форме проекта закона вместе с документами и материалами в апреле года, следующего за отчетным.

Закон Ставропольского края об исполнении бюджета Ставропольского края за прошедший год утверждается на заседании Государственной Думы Ставропольского края с последующим официальным опубликованием в печати.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

В настоящее время принципиальным моментом в организации бюджетного процесса становится составление и утверждение закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год до наступления соответствующего года.

Бюджет Ставропольского края и большинство местных бюджетов на 2003 год утверждены до 1 января 2003 года.

Внесения изменений и дополнений в бюджет должны быть как можно менее частыми (не более двух в год). Любые изменения параметров бюджета Ставропольского края должны быть оформлены в виде закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете на текущий финансовый год.

Отчет об исполнении бюджета должен тщательно анализироваться и утверждаться только после того, как депутаты полностью убедятся в том, что бюджет исполнен в соответствии с законом. Контроль за выполнением закона о бюджете Ставропольского края на текущий год возлагается в соответствии с законодательством Ставропольского края на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края.

 

Механизм реализации

 

План реформирования в части совершенствования бюджетного планирования и бюджетного процесса включает в себя следующие мероприятия:

установление практики принятия бюджета Ставропольского края до начала очередного финансового года;

сведение к минимуму разрыва в сроках принятия федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и муниципальных бюджетов;

расширение использования показателей среднесрочных и долгосрочных прогнозов, данных сводного финансового баланса;

выработка предложений по совершенствованию прогнозирования доходов по отраслям экономики, включая повышение точности прогнозов;

законодательное ограничение числа внесения изменений и дополнений (например, двумя) в закон о бюджете Ставропольского края на текущий финансовый год;

утверждение отчета об исполнении бюджета Ставропольского края предыдущего года не позднее 1 июня текущего года.

 

Возможные альтернативы

 

Разумная альтернатива реформированию бюджетного планирования и бюджетного процесса отсутствует. Вместе с тем, возможны различные варианты реформирования отдельных составляющих бюджетного планирования и бюджетного процесса. Так, принятие бюджета Ставропольского края до начала очередного финансового года, как было показано выше, зависит от решений, принимаемых на федеральном уровне. В такой ситуации министерство финансов Ставропольского края может шире использовать такой инструмент, как лимиты бюджетных обязательств. Доведение лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений может предшествовать окончательному принятию бюджета Ставропольского края, давая бюджетным учреждениям ориентиры для планирования их расходов.

Последствия недостаточно точного прогнозирования доходов бюджета Ставропольского края могут быть преодолены несколькими методами. Одним из них является использование такого инструмента, как защищенные статьи расходов. Использование такого инструмента было сочтено нецелесообразным, поскольку при его применении нарушаются заложенные в бюджете пропорции расходов. Другим вариантом является формирование в составе бюджета резервного фонда, за счет которого компенсируется недобор доходов. Такой подход тоже был сочтен неприемлемым: резервный фонд, как правило, формируется из непрогнозируемых или нерегулярно поступающих доходов, каковые отсутствуют в бюджете Ставропольского края. В результате был принят вариант, нацеленный на совершенствование прогнозирования доходов.

 

Оценка рисков

 

Основные риски по реформированию бюджетного планирования и бюджетного процесса связаны с непредсказуемым изменением налогового и бюджетного законодательства федерального уровня.

 

Разработка и внедрение казначейской системы исполнения бюджета

 

Существующее положение

 

Исполнение бюджета Ставропольского края и местных бюджетов Ставропольского края осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О бюджетной классификации Российской Федерации", "О бухгалтерском учете", ежегодно принимаемыми федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, Законами Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", ежегодными законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год, ежегодно принимаемыми решениями представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемым министерством финансов Ставропольского края Порядком исполнения росписи доходов и расходов бюджета Ставропольского края и т.д.

Расчетно-кассовое обслуживание исполнения бюджета Ставропольского края осуществляется головным расчетно-кассовым центром главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Ставропольскому краю, а местных бюджетов - расчетно-кассовым центром, в тех районах и городах, где нет расчетно-кассового центра - отделениями Сбербанка и другими коммерческими банками, выбранными на конкурсной основе.

Всеми главными распорядителями бюджетных средств, подведомственными учреждениями и получателями бюджетных средств открыты бюджетные счета в кредитных организациях отдельно для заработной платы и материальных затрат, а также внебюджетные счета по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

С 2000 года средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности консолидированы в бюджете Ставропольского края и местных бюджетах.

Министерством финансов Ставропольского края разработано и утверждено Положение о порядке зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду государственного имущества, полученные бюджетными учреждениями, переведенными на казначейскую систему исполнения бюджета, учитываются на лицевых счетах, открытых в министерстве финансов Ставропольского края и его территориальных органах, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.

Бюджетным учреждениям, не переведенным на казначейскую систему, открыты банковские счета 40603. Получив указанные средства, бюджетные учреждения перечисляют их со своего счета 40603 на единый бюджетный счет министерства финансов Ставропольского края, которое учитывает их как доходы от платных услуг. После консолидации указанных доходов в бюджете Ставропольского края данные средства возвращаются на счета 40603 в виде финансирования и расходуются бюджетными учреждениями согласно смете доходов и расходов.

Организация сбора доходов в бюджет Ставропольского края регулируется ежегодно принимаемыми федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о местных бюджетах на очередной финансовый год. Налоги и сборы по перечню, ежегодно определяемому Министерством финансов Российской Федерации, зачисляются на единый счет Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю в головной расчетно-кассовый центр главного управления Центрального банка Российской Федерации по Ставропольскому краю города Ставрополя и распределяются между всеми уровнями бюджетной системы.

Исполнение расходов бюджета Ставропольского края производится в соответствии с Порядком исполнения росписи доходов и расходов бюджета Ставропольского края, утвержденным министерством финансов Ставропольского края. Данный Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет правила составления, утверждения росписи доходов и расходов бюджета Ставропольского края и внесения изменений в нее, процедуру утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств на квартал.

В соответствии с указанным Порядком органы исполнительной власти Ставропольского края и иные прямые получатели средств бюджета Ставропольского края доводят поквартальное распределение объемов, установленных для них законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год, в структуре функциональной (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов) классификации расходов бюджетов Российской Федерации до подведомственных организаций и получают от них предложения об объемах распределения расходов в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, согласуют с ними направления расходов и формируют бюджетную роспись в структуре функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и представляют в министерство финансов Ставропольского края для формирования сводной бюджетной росписи на соответствующий финансовый год.

Полученные сводные бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств проверяются отраслевыми отделами и представляются в отдел бюджетного планирования министерства финансов Ставропольского края, который формирует сводную бюджетную роспись бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.

Сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год утверждается министром финансов Ставропольского края в течение 17 дней со дня утверждения закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и является основой исполнения бюджета Ставропольского края.

Внесение изменений в соответствующие бюджетные ассигнования осуществляется в соответствии со статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для этого главные распорядители бюджетных средств и иные получатели бюджетных средств заблаговременно письменно уведомляют министерство финансов Ставропольского края о предлагаемых изменениях утвержденной бюджетной росписи на текущий финансовый год с указанием оснований для внесения изменений, а также экономических статей и кварталов, по которым вносятся изменения. При этом внесение изменений по статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации допускается только в случае, если главные распорядители бюджетных средств и иные получатели средств бюджета Ставропольского края в письменной форме обязуются не допускать образования кредиторской задолженности по статьям, подвергающимся корректировке в сторону уменьшения.

В целях своевременного и качественного исполнения бюджета Ставропольского края финансирование главных распорядителей бюджетных средств и иных получателей бюджетных средств производится в соответствии с ежемесячно утверждаемым сводом лимитов финансирования расходов бюджета Ставропольского края, не превышающим лимиты бюджетных обязательств и поступления доходов бюджета Ставропольского края.

В рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации о переходе на казначейскую систему исполнения бюджета в Ставропольском крае было принято постановление Губернатора Ставропольского края от 27 апреля 2000 г. N 211 "О переходе на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края".

В целях выполнения данного постановления министерством финансов Ставропольского края была начата работа по поэтапному переходу на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края - приняты нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования и технологию ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения бюджета, налажен электронный документооборот с головным расчетно-кассовым центром главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В финансовых органах введена дополнительная численность работников для осуществления нового порядка финансирования, внедрения и сопровождения информационных технологий.

С 1 октября 2000 года переведено на казначейскую систему исполнения бюджета два "пилотных" проекта по бюджету Ставропольского края - министерство культуры Ставропольского края и федеральное унитарное государственное предприятие "Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания" с подведомственными учреждениями, а с 1 ноября 2000 года - один распорядитель бюджетных средств с подведомственными учреждениями по бюджету города Ставрополя. С 2001 года реализован принцип единства кассы с зачислением всех доходов, включая средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на единый счет бюджета Ставропольского края и начался поэтапный перевод бюджетополучателей по бюджету Ставропольского края и местным бюджетам городов краевого значения.

Финансирование расходов по учреждениям, переведенным на казначейскую систему исполнения бюджета, осуществляется от имени и по поручению бюджетных учреждений в адрес контрагентов с единого счета бюджета Ставропольского края после проверки платежных и иных документов, служащих основанием для осуществления платежа.

В 2002 году был выполнен очередной этап по внедрению казначейского исполнения бюджета, в том числе была реализована новая функция - учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции для государственных нужд, с целью увязки объемов поставок продукции с бюджетными ассигнованиями. Министерством финансов Ставропольского края было разработано и принято соответствующее Положение по учету обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края. При этом учет бюджетных обязательств осуществлялся по всем статьям экономической классификации по мере перевода учреждений на казначейскую систему исполнения бюджета. При учете бюджетных обязательств проверялось соблюдение законодательства в части поставок для государственных нужд с учетом норм, принятых в Ставропольском крае. Так, Законом Ставропольского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края" определена более жесткая процедура по закупкам продукции для государственных нужд по сравнению с нормой, определенной в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Указе Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Введено понятие "собственные нужды государственных органов и бюджетных организаций", по которым закупки от 200 до 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться с заключением договора, размещаемого как по результатам конкурса, так и иными способами (запрос котировок, аукцион, закупка из единственного источника). При предварительном контроле первичных документов, представляемых бюджетными учреждениями для подтверждения принятых денежных обязательств, проверялось соблюдение данных норм, прежде чем осуществлялось финансирование.

Введение механизма регистрации договоров способствовало усилению контроля за соблюдением законодательства в области государственных закупок, предотвращению несанкционированного роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

В настоящее время переведено на новую технологию финансирования более трети бюджетополучателей, казначейское исполнение осуществляется в 21 территории из 35, проводятся мероприятия по формированию в автоматизированной системе управления бюджетным процессом бюджета Ставропольского края на 2003 год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

В 2002 году было проведено обследование технического оснащения финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края, в течение года обеспеченность, компьютерной техникой доведена до 70 процентов. Практически во всех финансовых управлениях министерства финансов Ставропольского края созданы локальные вычислительные сети. Решается вопрос по созданию единой телекоммуникационной сети финансовых органов Ставропольского края.

Ввиду наличия значительного количества бюджетополучателей (более 3,0 тыс.), финансируемых из бюджета Ставропольского края, и в связи с особым бюджетным устройством и функционированием 290 муниципальных образований по поселенческому типу возникает необходимость в создании прозрачной, доступной, эффективной системы управления бюджетными ресурсами Ставропольского края.

Для реализации данного решения было приобретено программное обеспечение "Автоматизированная система управления бюджетным процессом" (далее - АСУ БП) для всех участников бюджетного процесса. Приобретенное программное обеспечение дает возможность:

оперативно управлять процессом исполнения бюджета ввиду концентрации средств на едином счете;

консолидировать плановые показатели, оперативную информацию и отчетные данные;

снизить трудозатраты работников в условиях исполнения бюджета по казначейской системе.

Внедрение АСУ БП в Ставропольском крае предполагается осуществить за 2 года в 3 этапа:

I этап - проведение обследования бюджетного устройства Ставропольского края, установка специального программного обеспечения и опытная эксплуатация АСУ БП по бюджету Ставропольского края;

II этап - проведение обследования бюджетного процесса в муниципальных образованиях, установка специального программного обеспечения и опытная эксплуатация АСУ БП по местным бюджетам;

III этап - установка специального программного обеспечения и опытная эксплуатация АСУ БП по консолидированному бюджету Ставропольского края.

В настоящее время в целях необходимости выполнения мероприятий в условиях ограниченного срока, определенного Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, министерством финансов Ставропольского края разработана и утверждена постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2002 г. N 631 краевая целевая программа "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003 - 2005 годы".

Основными направлениями данной Программы являются внедрение казначейской системы исполнения бюджета и автоматизация бюджетного процесса.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Необходимость повышения качества управления финансовыми ресурсами Ставропольского края обусловлена наличием ряда проблем:

ограниченностью доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и невозможностью удовлетворения всей потребности бюджетных учреждений в бюджетных средствах;

наличием недоимки по платежам во все уровни бюджетов;

существованием задолженности по выплате трансфертов населению, по оплате за коммунальные услуги и другим обязательствам;

разным уровнем социально-экономического развития, налогового потенциала и бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

низким уровнем программно-технического оснащения, большим количеством ручного труда.

Кроме того, совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейского исполнения бюджета Ставропольского края обусловлено требованиями следующих нормативных документов:

1. Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливающим казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

2. Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 и определяющей завершение перехода до 2005 года региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение.

3. Законами Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", определяющими особое бюджетное устройство ввиду значительного количества муниципальных образований, организованных по поселенческому типу. При таком бюджетном устройстве возникают проблемы по межбюджетным отношениям между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края из-за отсутствия исходной базы для перераспределения налогово-бюджетных полномочий.

4. Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году", определяющим дальнейшее совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета и межбюджетных отношений.

Исходя из анализа сложившейся ситуации решение обозначенных проблем возможно путем создания эффективной системы координации мероприятий правового, организационного, технического, технологического характера в условиях ограниченного срока.

Повышение эффективности управления бюджетными средствами Ставропольского края предполагается за счет выполнения следующих задач:

улучшение качества планирования бюджетных расходов;

совершенствование межбюджетных отношений;

изменение системы исполнения бюджета с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала края и обеспечения целевой направленности использования бюджетных средств;

формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования денежных средств;

техническое оснащение участников бюджетного процесса.

 

Основные направления

 

В рамках внедрения казначейской системы исполнения бюджета и автоматизации бюджетного процесса основные мероприятия определены по следующим направлениям:

совершенствование законодательной и нормативной базы организации бюджетного процесса;

управление финансовыми ресурсами на основе казначейского исполнения бюджета;

внедрение современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

При реализации мероприятий в части совершенствования нормативной правовой базы организации бюджетного процесса предполагается инвентаризация действующих нормативных правовых актов и их приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, в том числе внесение изменений в Законы Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае" и другие нормативные правовые акты.

По управлению финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета предусматриваются:

структурные изменения финансовых органов и выделение казначейских подразделений;

инвентаризация и анализ бюджетной сети, финансируемой за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы;

отработка технологии и регламента взаимодействия при казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы между всеми участниками бюджетного процесса;

поэтапное закрытие текущих бюджетных счетов в банках и открытие лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в органе, исполняющем бюджет Ставропольского края;

обучение работников финансовых органов и других участников бюджетного процесса технологии казначейского исполнения бюджета;

внедрение системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по датам в течение месяца;

полный учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции, работ, услуг;

утверждение и введение в действие нормативных и методических документов по казначейской системе исполнения бюджета, а также тиражирование технологии казначейского исполнения по муниципальным образованиям Ставропольского края;

перевод на казначейскую систему исполнения бюджета всех распорядителей и получателей средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов;

разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения для местных бюджетов.

По внедрению современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формированию единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса предусматривается:

приобретение технических средств для финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;

приобретение сетевого оборудования для финансовых органов и распорядителей бюджетных средств;

приобретение общесистемного и специального программного обеспечения, установка, сопровождение.

 

Оценка эффективности мероприятий

 

Экономический эффект от автоматизации казначейской системы управления исполнения бюджета и эффективного управления бюджетными средствами складывается за счет следующих факторов:

1. Уменьшения времени прохождения средств до поставщиков товаров и услуг, т.е. увеличения оборачиваемости и возврата в бюджет в виде налоговых поступлений (прирост доходов до 1,5 процента от консолидируемых в бюджете края налоговых поступлений).

2. Оперативного маневрирования доступными финансовыми средствами за счет концентрации средств бюджета на едином счете без их распыления по счетам распорядителей и получателей бюджетных средств.

3. Исключения финансовых потерь путем введения предварительного контроля за целевым использованием средств и ценового контроля на этапе регистрации договоров с поставщиками товаров и услуг (только за 2001 год установлено случаев нецелевого использования средств в объеме 54,5 млн рублей при проверке 10 процентов бюджетополучателей).

 

Ожидаемые результаты

 

Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами Ставропольского края, создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Ставропольского края и заложить основы для решения задач социально-экономического развития Ставропольского края.

В этом аспекте цели можно свести в две группы:

Социальные:

обеспечение информирования населения, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края об исполнении бюджета Ставропольского края и местных бюджетов в режиме реального времени, в том числе с использованием Интернет-технологий;

обеспечение равного доступа населения к основным бюджетным услугам;

подготовка квалифицированных кадров в области высоких технологий.

Экономические:

ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

увеличение платежей в бюджет Ставропольского края;

обеспечение своевременного финансирования всех плановых назначений;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края.

Реализация мероприятий по совершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края позволит обеспечить:

улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса в Ставропольском крае;

повышение обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов;

кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов;

прозрачность системы региональных и местных финансов;

более высокий уровень управления бюджетными средствами в интересах населения края при максимально эффективном использовании средств как на краевом, так и муниципальном уровне;

качество и достоверность бюджетного учета.

Осуществление мероприятий по совершенствованию управления финансовыми ресурсами Ставропольского края поставит на более качественный уровень управление бюджетными средствами края, начиная с прогнозного планирования и заканчивая отчетностью по его исполнению, а также превратит бюджет в подлинный инструмент политики финансового оздоровления края.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативы переходу на казначейское исполнение бюджета нет, поскольку это требование закреплено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Существует альтернативный вариант схемы казначейского исполнения бюджета - через управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю, однако, его материальная база и численность работающих не позволяют в настоящее время дополнительно принять на обслуживание всех получателей бюджетных средств бюджета Ставропольского края.

Преимуществами исполнения бюджета Ставропольского края и местных бюджетов финансовыми органами края по сравнению с органами федерального казначейства в крае являются:

Далее в таблице отражено:

- знаком "+" возможность осуществления мероприятия;

- знаком "-" отсутствие возможности осуществить мероприятие.

 

Наименование показателя	Орган, исполняющий функции казначейского исполнения бюджета
	финансовые органы министерства финансов Ставропольского края	органы федерального казначейства
А	1	2
Переход на качественно новый уровень управления финансами края, внедрение современных информационных технологий Оснащение распорядителей и получателей бюджетных средств типовым техническим и программным обеспечением, его централизованное сопровождение Единое информационное пространство участников бюджетного процесса, электронный документооборот Исполнение элементов бюджетного процесса (составление бюджета, исполнение, учет, отчетность, контроль) Оперативная информация о текущем состоянии бюджетов всех уровней Возможность оперативного изменения технологии бюджетного процесса Гибкость и повышение качества в управлении финансовыми ресурсами Готовность выполнения функции казначейского исполнения бюджета Сроки перехода на казначейское исполнение бюджета Регламентация процесса финансирования	+ + + все элементы бюджетного процесса + + наличие электронной информации о потребностях в финансировании по датам на текущий месяц, исходящей от учреждений осуществляется с октября 2000 года плановые, прогнозируемые возможность оперативного принятия решений с учетом экстремальных ситуаций	- - - кассовое исполнение бюджета - - плановое финансирование по реестру финансовых органов необходима отработка на 2-х территориях непрогнозируемые жесткая, без учета бюджетного процесса в крае, сложность оперативного принятия решений
Учет бюджетных обязательств по всем кодам бюджетной классификации расходов	+	по пяти подстатьям экономической классификации

 

Оценка рисков

 

При переходе на казначейское исполнение бюджета через создание казначейства при министерстве финансов Ставропольского края риски связаны с тем, что:

не определен статус создаваемых субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края собственных казначейств, отсутствует нормативно-правовая база;

Ставропольский край дотационный и согласно статье 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовая помощь из федерального бюджета будет предоставляться при условии подписания соглашения об исполнении бюджета Ставропольского края через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю;

не определен на федеральном уровне порядок перехода на казначейское исполнение бюджета;

не определен порядок осуществления финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета аналогично порядку, утвержденному совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 36 и Банка России от 11 апреля 1997 г. N 433 а, что вызвало проблему при взаимодействии с главным управлением Центрального Банка Российской Федерации, управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю.

 

3.2. Совершенствование системы межбюджетных отношений

 

Существующее положение

 

Центральное место в бюджетном процессе Ставропольского края занимают правоотношения между краевыми и муниципальными властями, что обусловлено особенностью бюджетного устройства в крае.

В Ставропольском крае местное самоуправление осуществляется на поселенческом уровне, т.е. в пределах границ отдельных поселений (городов, поселков, сельсоветов, сел, станиц). При этом "поселенческая" модель в крае не является чистой, так как в состав отдельных муниципальных образований входят несколько населенных пунктов (хутора, поселки).

Основные проблемы функционирования бюджетной системы в Ставропольском крае, связанные с организацией местного самоуправления по поселенческому принципу, следующие:

1. Большое количество муниципальных образований и неоднородность типов муниципальных образований.

В Ставропольском крае существует 290 муниципальных образований, организованных по поселенческому принципу. Муниципальные образования сформированы:

в границах 1-го района (Минераловодский район - с численностью населения 133,2 тыс. человек);

в границах 9-ти городов краевого значения (с численностью населения от 24,8 до 339,6 тыс. человек);

в границах 9-ти городов районного значения (с численностью населения от 23,1 до 50,3 тыс. человек);

в границах 1-го поселка городского типа (с численностью населения 7,7 тыс. человек);

в границах 178 сельсоветов или населенных пунктов (с численностью населения от 1,1 до 28,4 тыс. человек);

в границах 24-х поселков, станиц, хуторов и аулов (с численностью населения от 800 до 13200 человек);

в границах 68 сел (с численностью населения от 800 до 28600 человек).

Неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования, приводит к невозможности симметричного разграничения функций или полномочий по предоставлению бюджетных услуг между муниципальными образованиями края.

Естественно, городское население нуждается в бюджетных услугах, отличающихся от тех, которые предоставляются в сельских муниципальных образованиях (внутригородской общественный транспорт, иные требования к организации систем отопления, водоснабжения и т.д.).

В мелких муниципальных образованиях оказывается неэффективным самостоятельное предоставление органами местного самоуправления некоторых бюджетных услуг, тогда как в городах такая деятельность оказывается эффективной (содержание стационарных учебных учреждений, театров, музеев и т.д.).

Асимметричность муниципальных образований края не позволяет произвести симметричное разграничение расходных и доходных полномочий между ними, а также приводит к необходимости индивидуализации межбюджетных отношений краевых властей с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

2. Отсутствие статистической и налоговой информации о муниципальных образованиях на поселенческом уровне, сложность в определении доходных возможностей местных бюджетов.

В крае отсутствуют данные о социально-экономическом развитии муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, имеющих статус ниже районного. Это объясняется тем, что сбором таких данных занимается федеральная структура - Ставропольский краевой комитет государственной статистики, территориальные отделения которого собирают сведения в разрезе городов краевого значения и районов края. Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю также не предоставляет данных по доходам с территорий сельских муниципальных образований.

Из годового отчета об исполнении бюджетов Ставропольского края и муниципальных образований края зачастую нельзя извлечь информацию о совокупном поступлении по тому или иному виду доходов в разрезе муниципальных образований. По этой причине процедура определения доходных возможностей муниципальных образований Ставропольского края на практике выглядит следующим образом:

1. На основании данных Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю о поступлении налогов и сборов в разрезе городов и районов за отчетный период строится прогноз доходов на планируемый год в разрезе территорий (т.е. городов и районов). Сами доходные возможности территорий определяются на основании фактического поступления доходов в базовом периоде, а также за первые несколько месяцев текущего года, индексов-дефляторов, разрабатываемых министерством экономического развития и торговли Ставропольского края, и определенной доли недоимки, сложившейся на начало текущего года. Кроме того, учитывается изменение налогового законодательства.

2. Территории (в лице территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края) самостоятельно распределяют полученные контрольные цифры по муниципальным образованиям Ставропольского края. Процедура эта достаточно долгая и окончательное решение принимается индивидуально по каждому из муниципальных образований, поскольку объективными данными о налоговой базе муниципальных образований Ставропольского края территориальные, районные государственные администрации Ставропольского края не располагают.

3. Сложность в определении расходных потребностей местных бюджетов.

Разграничение расходных полномочий между органами власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в основном определяется номенклатурой объектов социальной инфраструктуры, находящейся на балансе соответствующего уровня власти.

Разброс обеспеченности социальной инфраструктуры муниципальных образований поселенческого типа несоизмеримо выше разброса между городами и районами.

В случае поселений также гораздо сложнее классифицировать объекты социальной инфраструктуры, относя их к районному или поселенческому уровню, так как доля объектов, о которых с полной уверенностью можно сказать, что они оказывают бюджетные услуги исключительно населению данного муниципального образования, весьма невелика. Поэтому большой проблемой является разделение собственности, а также расходных полномочий между Ставропольским краем и муниципальными образованиями Ставропольского края.

Определение расходных потребностей муниципальных образований также весьма затруднительно. Доходные возможности муниципальных образований Ставропольского края весьма неустойчивы и сильно колеблются от года к году не только по причине зависимости от ограниченного числа налогоплательщиков, но и из-за непрерывного процесса изменения налогового законодательства. В результате некоторые муниципальные образования имеют доходную базу, сильно превышающую их потребности в расходах на социальную инфраструктуру. Для балансировки доходных и расходных возможностей муниципальных образований применяются два способа:

1. Добровольное перечисление муниципальными образованиями части закрепленных доходов в бюджет Ставропольского края.

2. Передача на финансирование из местного бюджета части объектов государственной собственности Ставропольского края.

Поскольку в действующем законодательстве нет четкого разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, то при определении расходных полномочий муниципальных образований Ставропольского края, прежде всего, во внимание принимаются доходные возможности местного бюджета. А поскольку доходные возможности местного бюджета меняются вместе с постоянно меняющимся налоговым законодательством, происходит передача финансирования объектов государственной собственности Ставропольского края на местный бюджет или (фактически) ежегодная смена собственника.

Процедура оценки расходных потребностей органов муниципальных образований также двухступенчатая:

1. На основании данных по социальной инфраструктуре района за отчетный период, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и повышающих индексов-дефляторов рассчитывается минимальный бюджет районов. После этого различные статьи расходов начинают урезать в связи с тем, что минимальный бюджет, как правило, оказывается гораздо выше доходных возможностей бюджета Ставропольского края.

2. Территории (в лице территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края) в зависимости от доходных возможностей бюджетов муниципальных образований распределяют объекты финансирования между районом и находящимся на его территории муниципальными образованиями Ставропольского края.

Таким образом, реально Ставропольский край может строить межбюджетные отношения только с районным уровнем, о котором у него есть полная информация, как по их доходным возможностям, так и по расходным потребностям. Согласовать параметры межбюджетного регулирования с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и разобраться во всех тонкостях распределения объектов финансирования между бюджетами разных уровней с учетом прав собственности краевой уровень власти делегировал территориальным, районным государственным администрациям Ставропольского края.

Распределение финансовой помощи между местными бюджетами в Ставропольском крае сильно ориентировано на сложившуюся бюджетную сеть, которая постоянно "перекочевывает" с баланса органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на баланс территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и обратно, позволяя тем самым сбалансировать доходы и расходы муниципальных образований. Переход к применению формализованной методики распределения финансовых средств, рекомендуемой Временными методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений (одобренные постоянно-действующей при Министерстве финансов Российской Федерации Рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации (протокол от 20 - 23 июня 2000 года N 5-мф), которая позволила бы заинтересовать органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в ответственном отношении к бюджетным средствам, требует измерения налогового потенциала территорий и объективного сопоставления между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края стоимости и необходимого объема бюджетных услуг. Для расчета соответствующих параметров необходимо использовать независимые от влияния самих органов местного самоуправления муниципальных образований данные, такие как характеристика налоговой базы по отдельным налогам, объем розничных продаж, прибыльность предприятий, среднедушевой доход жителей, демографические данные, статистика цен. Однако ни один из перечисленных показателей в настоящее время не рассчитывается статистическими и налоговыми органами на уровне поселенческих муниципальных образований.

В связи с этим, в настоящее время в Ставропольском крае вопрос формирования и распределения Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края законодательно не решен и вопросы, касающиеся межбюджетного регулирования, регламентируются в законе о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.

В крае не используется механизм закрепления на долгосрочной основе дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих федеральных налогов на долгосрочной основе из-за нестабильности доходной базы сельских муниципальных образований.

Кроме того, происходит передача дотации местным бюджетам при том, что максимально возможный объем регулирующих налогов не передается. Делается это с целью стабилизировать объем доходов местных бюджетов в условиях значительной нестабильности доходной базы их территорий, поскольку дотация из бюджета Ставропольского края значительно в меньшей степени зависит от непредвиденных изменений экономической ситуации в том или ином муниципальном образовании. Необходимость стабилизировать доходы местных бюджетов таким способом возникает в результате чрезвычайно сильной зависимости собственных доходов бюджетов муниципальных образований от единичных организаций-налогоплательщиков.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в Ставропольском крае. Формирование указанной системы невозможно без четкого разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Учитывая неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы органы муниципальных образований, необходимо распределить предметы ведения и полномочия между органами муниципальных образований в зависимости от их типа. Для достижения этой цели Правительство Ставропольского края активно участвует в работе Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 741.

Реформа межбюджетных отношений в Ставропольском крае направлена на достижение следующих целей:

1. Разработка и принятие закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", который предусмотрит положения, регулирующие межбюджетные отношения органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

2. Разработка и утверждение методики распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края и расчета смет территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, формируемого в составе бюджета Ставропольского края, сочетающей элементы выравнивания расходных потребностей и стимулирования роста налогового потенциала.

3. Исполнение бюджетных расходов в соответствии с законодательно установленными разграничениями расходных полномочий и ответственности за выполнение финансовых обязательств между бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами.

4. Законодательное закрепление принципов установления нормативов отчислений от регулирующих налогов для всех муниципальных образований Ставропольского края.

5. Снижение дисперсии нормативов отчислений от регулирующих налогов в течение последних двух бюджетных лет по всем регулирующим налогам.

Законодательно установленные нормы в системе межбюджетных отношений позволят:

повысить заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в консолидированный бюджет Ставропольского края;

создать условия для повышения уровня ответственности органов местного самоуправления Ставропольского края за сбалансированность бюджета Ставропольского края;

эффективно подходить к расходованию средств местного бюджета, исходя из интересов населения, проживающего на территории муниципального образования Ставропольского края;

сократить уровень дотационности местных бюджетов и оптимизировать встречные финансовые потоки.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой реформированию межбюджетных отношений в Ставропольском крае, основным звеном которого является утверждение и применение методики распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края, формируемого в составе бюджета Ставропольского края, будет сохранение таких негативных черт существующих межбюджетных отношений, как:

недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в наращивании налогового потенциала и собираемости налогов;

отсутствие действенных стимулов к сокращению расходов и повышению эффективности использования средств местных бюджетов.

В качестве альтернативных вариантов развития межбюджетных отношений могут рассматриваться такие ситуации, как:

утверждение новой методики распределения финансовой помощи из бюджета Ставропольского края, но на срок менее 3-х лет. При этом варианте развития событий позитивная роль принятия новой методики будет снижена за счет снижения предсказуемости развития межбюджетных отношений и уменьшения роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне;

более резкое, чем это предусматривается настоящей Программой, снижение дисперсии нормативов отчислений от регулирующих налогов, что не позволит органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края подготовиться к изменению финансовой ситуации;

отказ от законодательного установления норм по регулированию межбюджетных отношений сделает эти отношения излишне зависимыми от политической конъюнктуры, что также приведет к уменьшению роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне.

 

Оценка рисков

 

Основным риском является возможный отказ от законодательного установления норм по регулированию межбюджетных отношений.

 

Разграничение финансовых полномочий, сфер
ответственности и доходных источников

 

Существующее положение

 

Острота проблем в сфере межбюджетных отношений в Ставропольском крае в значительной степени объясняется тем, что в крае не завершено четкое разграничение финансовых полномочий, сфер ответственности (далее - разграничение полномочий) между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований края, а также доходных источников между бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами. Тем самым, отсутствует правовая база для долгосрочных и стабильных межбюджетных отношений в крае.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в определенной степени определяет принципы расходных полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления разных уровней, но не содержит их четкого разграничения. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации отнесено разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ситуация в Ставропольском крае дополнительно усложняется многочисленностью муниципальных образований, которых в крае 290, а также тем, что они будут в ближайшие годы образовывать двухуровневую систему, поэтому разграничение полномочий необходимо будет проводить между муниципальными образованиями разных уровней (например, расходы социальной сферы намечается передать на районный уровень, а расходы жилищно-коммунального хозяйства - на уровень поселений).

Новая редакция проекта федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает перечень вопросов местного значения, который может послужить основой для проведения разграничения полномочий.

Ситуация с разграничением полномочий в Ставропольском крае может служить моделью для значительной части субъектов Российской Федерации, поскольку с планируемым принятием в 2003 году и вступлением в силу с 2005 года новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы/муниципальные образования на поселенческом уровне) будет распространена также на те субъекты Российской Федерации, в которых она до сих пор отсутствовала.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

План действий по осуществлению разграничения финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников в Ставропольском крае (далее - План действий) построен на принципах, заложенных в проекте федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и содержит следующие пункты:

1. Исходя из требований статьи 85 "Утверждение границ муниципальных образований и формирование органов местного самоуправления" указанного проекта федерального закона органам государственной власти Ставропольского края необходимо, в частности, осуществить следующие меры:

до 1 февраля 2004 года установить в соответствии с требованиями упомянутого проекта федерального закона границы муниципальных образований Ставропольского края;

до 1 марта 2004 года принять закон Ставропольского края о разграничении объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальными районами в соответствии с установленным упомянутым проектом федерального закона разграничением вопросов местного значения.

2. Органам государственной власти Ставропольского края предстоит до 1 января 2004 года привести в соответствие с требованиями главы IV упомянутого проекта федерального закона те законы Ставропольского края, которыми органы местного самоуправления края наделены отдельными государственными полномочиями.

3. Проведение инвентаризации федеральных и региональных мандатов, в том числе федеральных мандатов, подлежащих реализации на территории Ставропольского края, а также оценка расходов на полную реализацию указанных мандатов и финансовых последствий нефинансирования мандатов (увеличение дебиторской задолженности и ухудшение финансового положения организаций, оказывающих услуги (в основном - коммунальные), которые вынуждены данную разницу перекладывать на тарифы для промышленных предприятий, частично на бюджетные учреждения и население, создавая тем самым перекрестное субсидирование). Использование результатов инвентаризации федеральных и региональных мандатов при формировании межбюджетных отношений между бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами на 2003 и последующие годы.

4. Оценка возможности передачи муниципальным образованиям полномочий по финансированию федеральных и региональных мандатов осуществляется исходя из приближенности бюджетных услуг к потребителям и эффективности производства услуг.

План действий подлежит реализации по указанным направлениям и в указанные сроки в случае принятия в новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в планируемые сроки (без изменения его концепции).

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой четкому разграничению финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников между органами государственной власти Ставропольского края и муниципальными образованиями Ставропольского края будет сохранение нестабильных, неэффективных межбюджетных отношений.

 

Оценка рисков

 

Основным риском является непринятие в 2003 году и, соответственно, невступление в силу с 2005 года новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" или кардинальное изменение концепции закона.

 

3.3. Региональная политика в области доходов

 

Важным направлением работы Правительства Ставропольского края является работа по повышению доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края.

В этих целях введены новые налоги, ужесточены административные меры к неплательщикам налогов, приняты меры по получению дополнительных доходов от эффективного управления государственной собственностью Ставропольского края и муниципальной собственностью.

Работа в крае в области повышения бюджетных поступлений направлена на развитие собственной налоговой базы. Создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности региона, проводится реструктуризация задолженности организаций по платежам в бюджеты разных уровней.

Система налогов в Ставропольском крае включает в себя региональные и местные налоги, обязательные к уплате на территории края в соответствии со статьями 20 - 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налогового кодекса Российской Федерации и других законодательных актов Российской Федерации. Перечень региональных налогов за последние три года претерпевал изменения. В 1999 году в соответствии с Федеральными законами "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" на территории края было введено три региональных налога:

единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;

налог с продаж.

С введением налога с продаж на территории Ставропольского края были отменены 16 местных налогов и сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц.

Ставки налогов изменялись только при изменении федерального законодательства.

После введения главы 26.3. "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" и главы 27 "Налог с продаж" Налогового кодекса Российской Федерации были приняты законы Ставропольского края о введении на территории края вышеназванных налогов.

 

Проведение мероприятий, направленных на сокращение
недоимок по налогам в бюджет Ставропольского края

 

Существующее положение

 

Органы государственной власти Ставропольского края власти уделяют серьезное внимание полноте поступления налогов и сборов в доходную часть бюджета Ставропольского края и укреплению расчетной дисциплины налогоплательщиков.

Недоимка текущего года в бюджет Ставропольского края по состоянию на 1 июля 2002 года составила 6,1 процента к прогнозу налоговых доходов бюджета в годовом исчислении, недоимка текущего года по отношению к поступившим налоговым платежам в бюджет Ставропольского края составляет 16,4 процента. Из общей суммы задолженности по налогам наибольший удельный вес (26 процентов) приходится на налог на прибыль.

При анализе структуры задолженности по налогам и сборам выделяются недоимка (безнадежная к взысканию, текущая), отсроченные и приостановленные платежи.

В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка и задолженность по пеням по краевым налогам и сборам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными. Для организации работы по признанию безнадежными к взысканию и списании задолженностей по краевым налогам и сборам принято постановление Правительства Ставропольского края от 27 февраля 2001 г. N 18-п "Об утверждении Порядка признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по краевым налогам и сборам". В соответствии с ним по состоянию на 1 июля 2002 года признаны безнадежными к взысканию и списаны бюджетные долги по региональным налогам по 124 налогоплательщикам на сумму 5,3 млн рублей. Однако в налоговом учете продолжают числиться долги, по которым еще не принято решение, в связи с этим работа по реализации указанного постановления будет продолжена.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреле 2002 г. N 251 "О порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994 - 1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды" принято постановление Правительства Ставропольского края от 24 июля 2002 г. N 150-п "О списании задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994 - 1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 года на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в бюджет Ставропольского края". Органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края также были приняты соответствующие постановления по местным бюджетам. В ходе реализации указанных постановлений списано задолженности по местным бюджетам на сумму 11,3 млн рублей, по бюджету Ставропольского края - 14,3 млн рублей.

Списание безнадежных к взысканию в бюджет долгов позволило сконцентрировать работу по мобилизации и контролю за текущими платежами в бюджет, укреплению расчетной дисциплины предприятий. Так, недоимка в бюджет Ставропольского края за последнее отчетное полугодие сократилась на 25,8 млн рублей или на 7,5 процента.

Наглядно демонстрируют положение с расчетной дисциплиной данные по 213 основным налогоплательщикам, обеспечивающим поступление в консолидируемый бюджет Ставропольского края не менее 60 процентов начисленных налоговых платежей. При начисленной сумме налоговых платежей по налоговым декларациям в размере 2927,9 млн рублей (в том числе по региональным налогам и сборам 177,9 млн рублей) ими уплачено 2996,4 млн рублей (в том числе по региональным налогам и сборам 182,7 млн рублей), т.е. собираемость превысила 100 процентов за счет погашения имевшихся долгов в бюджеты всех уровней.

Из анализа имеющейся задолженности по налоговым платежам прослеживается динамика сокращения отсроченных задолженностей в бюджете Ставропольского края. За последнее отчетное полугодие они уменьшились на 253,8 млн рублей и составили 3,9 млн рублей. Предоставление отсрочек и рассрочек по долгам стимулирует предприятия к постепенному погашению накопившейся задолженности.

Проведенная реструктуризация имеющихся задолженностей налогоплательщиков по налогам позволила дополнительно привлечь поступления доходов на сумму 220 млн рублей и создать условия для дальнейшего развития производственного потенциала промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с вышеназванными постановлениями Правительства Российской Федерации было принято пять аналогичных постановлений Правительства Ставропольского края, на основании которых в крае проводится работа по реструктуризации задолженности по региональным налогам, сборам, пеням и штрафам.

Проведенная в крае кампания по реструктуризации задолженности позитивно повлияла на финансово-экономическое состояние организаций, включившихся в этот процесс. Предоставленная возможность уплачивать сложившуюся в течение нескольких лет задолженность по частям позволила предприятиям свободно проводить операции по расчетным счетам, сохранить имеющееся у них имущество, снять угрозу банкротства.

Согласно данным налоговых органов, за период с 1999 года по первое полугодие 2002 года включительно, правом на реструктуризацию кредиторской задолженности по региональным налогам воспользовались 868 организаций. Сумма реструктуризированной задолженности составила 517,5 млн рублей, в том числе по налогам и сборам - 253,1 млн рублей, по пеням и штрафам - 264,4 млн рублей.

Результатом проведения мероприятий по реструктуризации кредиторской задолженности является тот факт, что в 2001 году недоимка по платежам в бюджеты всех уровней сократилась на 2198,2 млн рублей. В 2001 году впервые за последние годы сбор налогов превысил сумму начисленных платежей, что свидетельствует о высокой собираемости налогов в крае. По итогам за 2001 год в бюджетную систему Российской Федерации поступило налоговых платежей на 2955,3 млн рублей больше, чем было начислено по налоговым декларациям.

Аналогичная ситуация наблюдается и в текущем году. По состоянию на 1 июля 2002 года сумма поступивших в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации налоговых платежей и других доходов превысила сумму начисленных к уплате в текущем году да 1270,5 млн рублей.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Поскольку доходы в виде налоговых платежей являются основным источником финансирования деятельности органов государственной власти по осуществлению социальных функций, определенных Конституцией Российской Федерации, цель реформирования региональных финансов состоит в наиболее полной мобилизации налоговых доходов в бюджет Ставропольского края, максимально сокращая при этом задолженности по налоговым платежам и штрафным санкциям.

 

Механизм реализации

 

Разработка и утверждение концепции по развитию налоговой базы Ставропольского края.

Разработка, ведение и применение в бюджетном процессе информации из реестра крупных налогоплательщиков Ставропольского края.

Анализ налогового потенциала организаций на примере особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

 

Доля неденежных средств в структуре собственных доходов;
динамика доли неденежных средств

 

Существующее положение

 

В Ставропольском крае, как и в целом в Российской Федерации, в период с 1997 по 1999 годы складывалась сложная обстановка со сбором налогов, выплатой заработной платы, государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Большинство организаций края являлись неплатежеспособными, имели значительные долги в бюджеты различных уровней, вследствие чего не могли пополнить свои оборотные средства и не в состоянии выпускать конкурентоспособную продукцию. Из-за сложного финансового положения организаций края значительные суммы налоговых платежей не поступали в бюджетную систему и "оседали" в недоимке.

В связи с этим, министерством финансов края принимались все возможные меры по сокращению бюджетных долгов и наполняемости бюджета Ставропольского края налоговыми поступлениями. В кризисных условиях взаимных неплатежей министерством финансов Ставропольского края применялись различные инструменты для расшивки неплатежей с использованием безденежных и вексельных зачетов. Применение в то время неденежных форм расчетов было всего лишь временной и вынужденной мерой. Объем проведенных неденежных зачетов в общих поступлениях налоговых и неналоговых доходов по Ставропольскому краю составил в 1999 году - 43,4 процента, в 2000 году - 6,9 процента.

В целях исполнения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в части установления денежного характера исполнения обязательств по уплате налогов и сборов в бюджет, начиная с 2001 года, все налоги и сборы поступают в доходную часть бюджета Ставропольского края исключительно в денежной форме.

Такое положение стало возможным благодаря жесткой позиции Правительства Ставропольского края по запрещению безденежного погашения задолженности в бюджет Ставропольского края по налогам в соответствии с обязательствами, принятыми по Соглашению о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам субъектам Российской Федерации, заключенному с Правительством Российской Федерации и зарегистрированному 10 апреля 2000 года.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Исполнение обязательств по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней исключительно в денежной форме.

 

Применение к должникам процедуры банкротства

 

Существующее положение

 

В Ставропольском крае функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротства) организаций, осуществляет территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Ставропольском крае (далее - ТО ФСФО).

В ТО ФСФО создана и работает региональная межведомственная балансовая комиссия (далее - РМБК), являющаяся одним из рычагов финансового оздоровления и обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды. В состав РМБК входят представители налоговых органов, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти Ставропольского края. За отчетный период 2002 года проведено 14 заседаний РМБК и рассмотрено финансовое положение 75 организаций, по которым приняты соответствующие решения.

В целях выработки единой позиции государства при рассмотрении дел о банкротстве организаций - должников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" при ТО ФСФО создана Коллегия уполномоченных государственных представителей (далее - КУГП).

За истекший период 2002 года состоялось 17 заседаний КУГП, на которых было рассмотрено финансовое положение 114 организаций.

В целях оказания поддержки организаций принимается ряд мер по их финансовому оздоровлению. Так в первом полугодии 2002 года конкурсной комиссией по отбору инвестиционных проектов при министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края было принято решение по 33 сельскохозяйственным организациям края о субсидировании 3/4 процентных ставок по привлекаемым кредитам банков для обновления парка сельскохозяйственной техники и 45 организаций субсидировались по привлекаемым кредитам банков для реализации различных инвестиционных проектов. За отчетный период 2002 года выявлено 7 случаев преднамеренного банкротства. По всем случаям преднамеренного банкротства направлены обращения в правоохранительные органы. На сегодняшний день по двум из них возбуждены уголовные дела в отношении руководства организаций.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Работа по финансовому оздоровлению предполагает осуществление мероприятий, помогающих организациям, находящимся в кризисном положении, восстановить платежеспособность, обеспечить ликвидность баланса, обрести финансовую устойчивость, при этом предотвращать попытки преднамеренного банкротства.

 

Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот,
замена налоговых льгот, изменение сроков уплаты налогов,
гарантии стабильности налоговой системы

 

Существующее положение

 

В соответствии со статьей 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации министерством финансов Ставропольского края издан приказ от 24 февраля 2000 г. N 11 "Об утверждении порядка предоставления отсрочки, и (или) рассрочки, налогового кредита по уплате налогов, сборов, а также пени в краевой бюджет".

Правительством Ставропольского края постоянно проводится работа, направленная на сокращение неэффективных налоговых льгот, осуществляется проведение анализа законности предоставленных органами государственной власти Ставропольского края налоговых льгот.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством с 1 января 2001 года был признан утратившим силу Закон Ставропольского края "О налоговой политике в Ставропольском крае", предусматривавший предоставление дополнительных налоговых льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество.

Министерством финансов Ставропольского края обобщается и анализируется информация о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края налоговых льгот на предмет их соответствия налоговому и бюджетному законодательству Российской Федерации.

Согласно данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю (форма отчетности 3-НЛК) в 2000 году не допоступило в бюджет Ставропольского края налоговых доходов в связи с предоставлением льгот в соответствии с законом о бюджете Ставропольского края в сумме 25,3 млн рублей, в соответствии с законодательством о местных бюджетах - 56,1 млн рублей. В 2001 году по бюджету Ставропольского края дополнительные налоговые льготы не предоставлялись, а в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о местных бюджетах сумма дополнительных налоговых льгот составила 1,6 млн рублей.

Руководствуясь основными направлениями налоговой реформы, предусматривающими сокращение налоговых льгот и исключения из общего режима налогообложения, дополнительные налоговые льготы в части, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края, в первом полугодии 2002 года отдельным категориям налогоплательщиков также не предоставлялись.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Продолжение осуществления действий, направленных на ограничение предоставления дополнительных налоговых льгот по платежам в бюджет Ставропольского края. Проведение анализа целесообразности предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края налоговых льгот и соответствия их налоговому законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативами намечаемым мероприятиям по полной мобилизации налоговых доходов в бюджет Ставропольского края являются:

Применение реестра крупных налогоплательщиков может быть заменено индивидуальной работой (включая заключение договоров) с крупными налогоплательщиками, однако это создает предпосылки для субъективизма и неравномерного распределения налогового бремени.

Налоговые поступления от организаций особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод могут быть повышены и чисто административными методами, однако, если это будет происходить не на основе анализа налогового потенциала, возможно ухудшение финансового положения организаций.

Альтернативы исполнению обязательств по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней исключительно в денежной форме и анализу целесообразности предоставления налоговых льгот и соответствия их налоговому законодательству не имеется.

Альтернативой проводимой в крае работе по восстановлению платежеспособности организаций, находящихся в кризисном положении, является их банкротство. Такое решение может дать кратковременный фискальный эффект для бюджетов всех уровней, но впоследствии приведет к сокращению налоговой базы региона.

 

Оценка рисков

 

Прогнозируемым риском при формировании реестра крупных налогоплательщиков является неудовлетворительное взаимодействие с налоговыми органами. В этом случае реестр может быть сформирован министерством финансов Ставропольского края самостоятельно, хотя затраты ресурсов на его формирование значительно увеличатся.

Анализ налогового потенциала может быть существенно затруднен в случае отказа организаций особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод в предоставлении информации, альтернативные способы сбора и анализа информации также потребуют затраты существенно больших ресурсов.

 

3.4. Региональная политика в области бюджетных расходов

 

Совершенствование системы адресной социальной поддержки

 

Существующее положение

 

Действующая система социальной защиты в Ставропольском крае предоставляет льготы и выплаты различным профессиональным и социально-демографическим группам населения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством на основе отнесения их к определенной категории, а не на основе реального прожиточного уровня.

Федеральным законом "О государственной социальной помощи" определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного и рационального использования бюджетных средств.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Величина прожиточного минимума в Ставропольском крае за IV квартал 2002 года составляет 1680 рублей. Для реализации в крае указанного Федерального закона, по предварительным расчетам на год, необходимы средства в сумме около 1,5 млрд рублей. Ставропольский край является дотационной территорией, и предусмотреть такие средства в бюджете Ставропольского края не представляется возможным. В связи с этим, Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год" Федеральный закон "О государственной социальной помощи" включен в Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, расходы на реализацию которых полностью или частично (не в полной мере) не обеспечены источниками финансирования в Законе Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год".

Социальная поддержка населения в крае в основном осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов (федеральные мандаты) и нормативных правовых актов Ставропольского края путем предоставления различного рода льгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечиващих отраслей народного хозяйства.

В настоящее время финансирование расходов по предоставлению льгот, установленных Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", законами Российской Федерации, устанавливающими льготы пострадавшим от радиации, осуществляется путем выделения из бюджета Ставропольского края субсидий организациям, предоставляющим льготы.

Правительством Ставропольского края принято решение о дополнительном ежемесячном обеспечении ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, зараженных в лечебных учреждениях, а также выплате ежемесячного денежного пособия лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними в возрасте до 18 лет, получающим пособие по уходу за ребенком-инвалидом.

В июне 2002 года в Ставропольском крае произошло стихийное бедствие, на ликвидацию последствий которого выделялись не только средства федерального бюджета, но и резервного фонда Правительства Ставропольского края. Так, в 2002 году на: оказание первоочередной материальной помощи пострадавшим от стихии (из расчета по одной тысячи рублей на каждого пострадавшего) были выделены средства в сумме 43 млн рублей; оказание материальной помощи семьям погибших в результате стихийного бедствия - 500 млн рублей; погашение задолженности по детским пособиям семьям, пострадавшим от стихии - 10 млн рублей.

Кроме того, оказывается разовая адресная материальная помощь малоимущим гражданам, выплачиваются единовременные денежные пособия семьям военнослужащих, погибших при выполнении обязанностей военной службы.

В настоящее время в Ставропольском крае через управления социальной защиты населения Ставропольского края осуществляется финансирование расходов по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе и на погашение задолженности прошлых лет по указанным выплатам.

На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 2002 году направлено 543 млн рублей.

В результате принимаемых Правительством Ставропольского края мер задолженность по выплате детских пособий за последние два года неуклонно снижается. Так, на 1 января 2001 года в целом по краю она составляла 599 млн рублей, на 1 января 2002 года - 443 млн рублей, то есть уменьшилась на 156 млн рублей. В течение 2002 года задолженность снизилась еще на 167 млн рублей и на 1 января 2003 года составляет 276 млн рублей.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

В целом сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что большинство социальных пособий, выплат и льгот предоставляются безадресно, на основе категориального принципа, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи.

Существующая система безадресного предоставления льгот, выплат ведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Она не способна обеспечить преодоление массовой бедности и действенную поддержку уязвимых социальных групп в условиях, когда обострение кризиса привело одновременно и к росту бедности, и к снижению реальных ассигнований на социальные цели. Реформирование системы финансирования расходов на социальное обеспечение и социальную защиту в крае должно обеспечить возможность перехода на единое социальное пособие при условии принятия необходимых законодательных решений на федеральном уровне. По мере наделения субъектов Российской федерации полномочиями по ведению адресности предоставления социальных пособий и льгот будет осуществляться переход на адресную систему распределения социальной помощи в крае.

Кроме того, необходимо создание единой базы данных по малоимущим гражданам и малоимущим семьям, что позволит получить информацию о численности граждан, претендующих на получение социальной помощи, сделать социальную помощь адресной.

 

Механизм реализации

 

Переход к предоставлению действующих льгот гражданам (семьям) с учетом их материального положения, т.е. с учетом адресности;

разработка концепции перехода на единое социальное пособие;

частичное погашение кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, за счет субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой созданию единой базы данных по малоимущим гражданам и малоимущим семьям при переходе к адресной социальной поддержке на основе заявительного принципа будет менее эффективное использование средств и меньшая экономия ресурсов, хотя принцип адресности начнет соблюдаться.

В качестве альтернативных вариантов создания базы данных по малоимущим гражданам и малоимущим семьям могут рассматриваться:

создание ее исключительно на базе и силами органов социальной защиты;

создание базы данных органами социальной защиты во взаимодействии с иными заинтересованными организациями, прежде всего, отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Второй вариант позволяет добиться существенной экономии ресурсов и ускорения работ.

 

Оценка рисков

 

Прогнозируемым риском реформирования системы финансирования расходов на социальное обеспечение и социальную защиту является непринятие соответствующих решений на федеральном уровне.

 

Текущий мониторинг эффективности и результативности
предоставления бюджетных услуг

 

Существующее положение

 

Система проведения мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг в настоящее время в Ставропольском крае недостаточно развита. Это приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности органов государственной власти края и бюджетных учреждений края. В свою очередь, результатом этого является отсутствие реализации существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Целью настоящей Программы является повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (и, соответственно, бюджетных расходов) с помощью оптимизации бюджетного процесса (в части анализа качества бюджетных услуг) в крае путем повышения его прозрачности и открытости, а также расширения участия в этом процессе представителей общественности и государственных организаций. Степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов Государственной Думы Ставропольского края, но и представителей широкой общественности являются важными характеристиками степени ответственности власти перед общественностью и одновременно действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти.

Одна из важнейших задач в данном направлении - проведение мониторинга эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (бюджетных расходов). Предполагается, что мониторингу подвергаются только стандартизированные (паспортизированные) бюджетные услуги. Каждая паспортизированная услуга будет иметь установленные в паспорте услуги индикаторы качества ее оказания. Предметами мониторинга будут являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг.

Система мониторинга будет организационно осуществляться:

в рамках контроля нижестоящего уровня (например, бюджетных учреждений) вышестоящим уровнем управления (например, органами исполнительной власти Ставропольского края);

в рамках работы с обращениями граждан и потребителями услуг в крае.

Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных менеджеров через сеть "Интернет" и средства массовой информации с необходимой периодичностью.

Будет создана законодательная база мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы организационной структуры мониторинга, взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга.

Таким образом, будет создана система информирования потребителей услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей органов исполнительной власти края она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности управления, что создаст предпосылки для их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования общественных услуг.

 

Механизм реализации

 

Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно рассматривать как сопоставление результатов ее работы с определенными однозначно трактуемыми стандартами бюджетной услуги, предоставляемой этой организацией.

Введение в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Ставропольского края намечается осуществлять поэтапно - первоначально в тех "пилотных" отраслях, которые в наибольшей степени готовы к внедрению мониторинга.

Предполагается, что в первую очередь внедрение будет производиться в отрасли "Образование", а затем, после анализа и обобщения результатов эксперимента, результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу.

Для введения в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг в Ставропольском крае будут определены и подробно описаны параметры бюджетных услуг, которые должны оказываться населению.

Вторым важным шагом будет нормативное установление объемов и стандартов оказания услуг. Система мониторинга результатов оказания общественных услуг может быть построена только вокруг согласованных и нормативно закрепленных параметров функционирования общественного сектора.

Результатом осуществления этих двух шагов станет паспортизация услуг.

Следующим этапом внедрения системы мониторинга будет последовательное решение комплекса задач.

Предстоит:

определить четкие и недвусмысленные показатели и параметры, являющиеся предметом мониторинга, исходя из паспортов услуг;

нормативно определить, какие меры и решения могут быть приняты на основе значений индикаторов, включенных в систему мониторинга (в систему должны входить только те индикаторы, которые дают информацию для управленческих решений);

установить по каждой паспортизованной услуге источники информации для исчисления индикаторов;

по каждой паспортизованной услуге назначить лиц и организации, ответственные за сбор информации для исчисления индикаторов системы мониторинга, за определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов;

нормативно определить процедуру и регламент мониторинга;

выработать меры по стимулированию оказания общественных услуг, увязанные с установленными индикаторами;

разработать и внедрить систему контроля достоверности и обеспечения надежности информации, используемой для мониторинга.

Важным средством получения информации для мониторинга соотношения цена/качество станет казначейская система исполнения бюджета. Такая учетная система будет предоставлять информацию об обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием общественных услуг.

Вплоть до полного внедрения казначейской системы и управленческого учета в отношении паспортизованных услуг мониторинг соотношения цена/качество может осуществляться лишь по услугам, поставляемым методом прямых закупок, при котором услуги непосредственно оказывают не бюджетные учреждения, а сторонние поставщики. К таким услугам, например, относятся услуги транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, строительство. По мере внедрения управленческого учета, мониторинг соотношения цена/качество будет распространен на все паспортизованные услуги.

Разработка системы индикаторов для мониторинга результатов оказания бюджетных услуг является сложным и политическим вопросом, требующим детального рассмотрения и утверждения Правительством Ставропольского края. Система мониторинга при успешном внедрении сможет стать институциональным источником постоянного совершенствования финансирования бюджетных услуг, а также повышения их качества и доступности населению.

В рамках создания системы мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цена/качество предусматривается реализация следующих шагов:

создание межведомственной комиссии по разработке и внедрению системы мониторинга;

создание правовой основы мониторинга;

выбор "пилотных" органов исполнительной власти Ставропольского края и бюджетных услуг;

создание организационной структуры мониторинга;

разработка концепции автоматизации мониторинга;

определение программного обеспечения, которое будет использоваться для автоматизации информационной базы и процесса мониторинга;

создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг;

отработка мониторинга на примере "пилотных" услуг;

распространение системы мониторинга на "пилотные" министерства;

распространение системы мониторинга на все органы исполнительной власти Ставропольского края;

создание организационных структур мониторинга в "пилотных" муниципальных образованиях.

 

Возможные альтернативы

 

Создание системы мониторинга эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (или мониторинг качества бюджетных услуг) в Ставропольском крае является абсолютно новой задачей для Российской Федерации. Поэтому количество возможных альтернативных вариантов решения этой задачи огромно. Остановимся только на некоторых важнейших альтернативах.

Организация мониторинга качества бюджетных услуг возможна и при существующей системе предоставления этих услуг - например, сейчас она производится в крае путем обработки писем и обращений граждан в органы государственной власти Ставропольского края или с помощью анализа данных социологических опросов. Однако такой работе не достает системности. Для преодоления этого недостатка предполагается:

провести стандартизацию и паспортизацию бюджетных услуг;

разработать систему индикаторов, по которым будет производиться мониторинг.

Ввиду сложности намечаемых задач, их предполагается решать поэтапно - сначала в "пилотных" министерствах (в частности, в министерстве образования Ставропольского края) на краевом уровне, а затем транслировать опыт в другие органы исполнительной власти Ставропольского края и в муниципальные образования Ставропольского края.

Мониторинг может осуществляться исключительно органами исполнительной власти, однако, в рамках Программы намечено привлекать к мониторингу и общественные организации, а также население края.

Наконец, в крае выбран путь поэтапной автоматизации мониторинга в увязке с развитием казначейской системы исполнения бюджета края, дающей возможность получения информации об обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием услуг. Это сделает процессы анализа результатов мониторинга более оперативными, создаст предпосылки для большей открытости органов исполнительной власти края.

 

Оценка рисков

 

Основные риски создания системы мониторинга качества бюджетных услуг в крае могут быть следующие:

мониторинг качества бюджетных услуг, предоставляемых рядом органов исполнительной власти края и бюджетных учреждений края, может встретить непонимание и противодействие. Для того, чтобы избежать негативного развития событий, необходима координация усилий органов государственной власти Ставропольского края.

 

Повышение степени доступности информации о бюджете
Ставропольского края и государственном долге
Ставропольского края с использованием закрепленного
перечня аналитических индикаторов

 

Существующее положение

 

В рамках проводимой Правительством Ставропольского края бюджетной политики существенное внимание уделяется публикации информации о бюджете Ставропольского края и государственном долге Ставропольского края. Ежегодно в газете "Ставропольская правда", являющейся официальным печатным средством массовой информации Ставропольского края, публикуются текст закона о бюджете Ставропольского края и отчет об исполнении закона о бюджете Ставропольского края. Материалы об исполнении бюджета Ставропольского края, консолидированного бюджета Ставропольского края публикуются и в других краевых средствах массовой информации. В состав публикуемых данных входит информация о размере государственного внутреннего долга Ставропольского края, доходах и расходах бюджета Ставропольского края, размере финансовой помощи из федерального бюджета, объемах обязательств по государственным гарантиям, расходах на обслуживание и погашение государственного долга Ставропольского края, об объемах финансирования социально значимых статей бюджета Ставропольского края. Чаще всего материалы данной тематики выходят в следующих печатных изданиях: "Ставропольская правда", "Вечерний Ставрополь", "Ставропольский бизнес", "Аргументы и факты - Северный Кавказ", "Комсомольская правда - Северный Кавказ".

Информация о проводимой Правительством Ставропольского края социально-экономической, налоговой и бюджетной политике содержится в телевизионных передачах ("ТВ-ИНФОРМ", "ЧАС для "ТВ-ИНФОРМ", "Постскриптум", "День края", "Кто есть кто") и радиопередачах ("Откровенный разговор", "Пульс").

 

Цели реформированной их обоснование

 

В целях максимально полной и объективной оценки состояния бюджета Ставропольского края необходимо доработать перечень аналитических индикаторов, применяемых для анализа и публикации информации о бюджете Ставропольского края и государственном внутреннем долге Ставропольского края.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и информационной открытости бюджетного процесса предполагается регулярная публикация с комментариями специалистов аналитических индикаторов состояния бюджета Ставропольского края и размера государственного долга Ставропольского края в средствах массовой информации и сети "Интернет".

 

Механизм реализации

 

Основными формами обеспечения гласности бюджетного процесса являются:

1. Обязательное опубликование в средствах массовой информации закона о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и утвержденных отчетов о его исполнении.

2. Проведение независимой экспертизы проекта бюджета Ставропольского края и утвержденных отчетов о его исполнении и опубликование ее результатов в открытой печати.

Публикация соответствующей информации в открытой печати означает:

обязательное опубликование информации в полном объеме в печатных средствах массовой информации Ставропольского края, являющихся официальными источниками публикации в Ставропольском крае;

размещение соответствующей информации в полном объеме на официальной Интернет-странице Правительства Ставропольского края или иных ресурсах сети "Интернет".

В рамках реализации Программы будет доработан перечень аналитических индикаторов состояния бюджета Ставропольского края с предельно допустимыми значениями предусмотренных индикаторов, подлежащих регулярной публикации в средствах массовой информации и сети "Интернет", разработана и утверждена процедура мониторинга данных индикаторов.

 

Проведение краевой информационно-пропагандистской кампании
(PR-кампании) с целью информирования общественности о Программе

 

Существующее положение

 

В течение 2002 года в различных средствах массовой информации информация об участии Ставропольского края в проекте Программы упоминалась неоднократно. Однако делалось это недостаточно регулярно, в результате чего население края недостаточно хорошо проинформировано о целях и задачах Программы. После перехода Программы в фазу практического воплощения возникает необходимость не только в прямом информировании населения края о реализации Программы, но и в осуществлении "обратной связи", т.е. учете мнения разных социальных групп населения края о формах и методах реформирования бюджетной системы.

Это позволит удостоверить значимость Программы для края и предотвратить ряд возможных конфликтов, которые могут помешать в работе над Программой, а также поможет скорректировать работу в рамках Программы.

На первом этапе будет проведена работа над концепцией PR-кампании, которая определит цели и задачи кампании, основные целевые группы, методы получения "обратной связи" и стратегию кампании, а также позволит приступить к следующему этапу - выработке тактических приемов кампании, разработке и реализации плана-графика PR-кампании.

 

I. Цель кампании

 

Способствовать большей эффективности Программы, создать благоприятное общественное мнение для проведения бюджетного реформирования.

 

II. Задачи кампании

 

Информирование общественности о целях и методах проведения бюджетного реформирования.

Мониторинг общественного мнения и корректировка действий в ходе реализации Программы.

 

III. Целевые группы

 

В настоящий момент без проведения соответствующих исследований можно выделить три основные целевые группы, взаимодействие с которыми необходимо для успешной реализации Программы. Это - депутатский корпус, работники бюджетной сферы и население Ставропольского края. Для наиболее эффективного проведения PR-кампании необходимо выяснить (исследовать) следующие вопросы:

структуру указанных целевых групп, так как в процессе исследования могут возникать новые целевые группы (например, потенциальные инвесторы в экономику края, бизнес-элита, главы муниципальных образований края) Кроме того, в уже указанных выше трех целевых группах могут выделиться отдельные подгруппы, требующие иных методов донесения до них информации и получения от них "обратной связи";

отношение каждой из целевых групп (подгрупп) к развитию экономики края, формированию ее налогооблагаемой и бюджетной базы, к прецеденту осуществления Программы в Ставропольском крае и ожиданий от осуществления Программы;

определение оптимальных каналов и способов донесения информации для каждой целевой группы.

Для решения вышеуказанных задач необходимо провести обширные количественные и качественные социологические исследования, которые планируется осуществить в 2004 году.

 

Население

 

Существующее положение

 

Несмотря на то, что информация о бюджете Ставропольского края до населения края доносится регулярно, существует ряд проблем. Как показывает анализ письменных и устных обращений граждан в министерство финансов Ставропольского края, население края недостаточно хорошо осведомлено о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы края. Отсутствует понимание механизма формирования бюджета Ставропольского края и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений. Можно предположить недостаточную осведомленность жителей края, как налогоплательщиков, о том, как используются бюджетные средства.

Возникает необходимость не только в предоставлении необходимой информации, но и в выяснении мнения самого населения края по определенным направлениям.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Формирование у налогоплательщика и потребителя бюджетных услуг правильного понимания финансово-экономических процессов, выработка у потребителей бюджетных услуг понимания государственных подходов, необходимости помощи различным органам государственной власти Ставропольского края в организации бюджетного процесса на местах и возможного участия в Программе.

Цель взаимодействия с населением края - это, прежде всего, избежание острых ситуаций, негативного восприятия действий органов государственной власти края при проведении реформирования.

 

Механизм реализации

 

Для достижения поставленных целей необходимо:

широкое информирование населения края о функционировании бюджетной системы в Ставропольском крае, о проекте и ходе реализации Программы через новостные и тематические программы государственного и частного телевидения и радио;

организация публикации в прессе - как в официальной государственной, так и частной (различного формата: деловой, общественно-политической, так называемой "желтой", ориентированной на различные социальные слои населения) - разнообразных аналитических статей, интервью с представителями Правительства Ставропольского края, участниками Программы, написанных в доступном потребителю стиле;

проведение специализированных пресс-конференций, прямых эфиров на телевидении и радио, "круглых столов" и "горячих линий" в редакциях газет с участием представителей Правительства Ставропольского края, Государственной Думы Ставропольского края, руководителей муниципальных образований края и иных участников Программы;

создание специализированных страниц и разделов на существующих страницах сети "Интернет", имеющих отношение к Ставропольскому краю, формирование специализированного сайта министерства финансов Ставропольского края и постоянное наполнение его соответствующими материалами;

интервью в средствах массовой информации края авторитетных лиц, дающих квалифицированную оценку функционированию бюджетной системы и ходу ее реформирования;

регулярный опрос общественного мнения с последующей публикацией его результатов в специализированных изданиях и в общественной печати.

 

Депутатский корпус

 

Существующее положение

 

На данный момент Государственная Дума Ставропольского края, принимающая бюджет Ставропольского края, имеет потенциал повышения квалификации депутатского корпуса с точки зрения усовершенствования знаний бюджетного процесса. Это было бы полезно для гибкости и свободной ориентации не только в условиях современной рыночной экономики, но и в формах и методах повышения эффективности формирования и расходования бюджетных средств края. Депутатский корпус состоит, как правило, из административных и хозяйственных руководителей, которые зачастую рассматривают бюджет Ставропольского края, как источник дешевых инвестиций либо как инструмент предоставления бесплатных дотаций. При этом зачастую депутаты Государственной Думы Ставропольского края не соизмеряют вложения с их эффективностью в долгосрочной перспективе. В связи с этим, можно уже сейчас предвидеть рад проблем, которые могут возникнуть в результате реализации Программы.

Во многом методы кампании, применяемые для широких слоев населения, будут воздействовать и на депутатский корпус. Однако для этой целевой группы необходим особый подход, обеспечивающий более глубокое понимание бюджетного процесса, высокую степень вовлеченности в процесс, понимание решений, принимаемых исполнительными органами государственной власти Ставропольского края.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Целями реформирования в данной ситуации можно считать предотвращение потенциальных и снятие уже существующих проблем во взаимоотношениях законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, руководителей и специалистов, участвующих в разработке и реализации Программы.

Недостижение этих целей может стать серьезной проблемой при осуществлении дальнейшей совместной деятельности.

 

Механизм реализации

 

К специальным мероприятиям можно отнести:

проведение ряда семинаров по Программе, которые позволят повысить степень информированности депутатов Государственной Думы Ставропольского края по Программе как теоретического, так и практического характера;

проведение "круглых столов" с участием представителей Правительства Ставропольского края и обсуждение вопросов, интересующих депутатов Государственной Думы Ставропольского края.

 

Работники бюджетной сферы

 

Существующее положение

 

Эта группа, наиболее вовлеченная в процесс осуществления Программы, реально принимает участие в реформировании бюджетной системы. Поскольку ряд важнейших моментов этого процесса коснется ее непосредственно, то эта группа более всего нуждается в информировании, в регулярности получения нужной оперативной информации и в организации для нее возможности вовремя изложить свои предложения и новации в ходе осуществления Программы.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

В данном случае основной целью является осуществление активного взаимодействия в ходе реализации Программы руководителей с работниками бюджетной сферы, последних - с участниками Программы. Это нужно для объяснения не только важности Программы для экономики края, но и необходимости ее правильного и точного исполнения на местах.

 

Механизм реализации

 

Для достижения поставленных целей необходимо:

информирование работников бюджетной сферы через ведомственные документы и электронные способы распространения информации;

организация семинаров, круглых столов с представителями всех участников Программы.

 

Методы "обратной связи"

 

Для эффективного взаимодействия с целевыми группами PR-кампании, получения информации о мнении населения по интересующим вопросам и корректировки действий руководителей и участников Программы, изменения стиля, методов и форм PR-кампании в ходе реализации Программы необходимо осуществлять:

периодический мониторинг общественного мнения - путем проведения экспертных интервью и социологических опросов;

регулярные "прямые эфиры" на радио и телевидении, "горячие линии" в печатных средствах массовой информации с участием представителей исполнительной и законодательной властей Ставропольского края, в ходе которых есть возможность прямого контакта с потребителями бюджетных услуг;

создание специализированного веб-сайта с полной информацией по Программе.

 

Программа ресурсосбережения в Ставропольском крае

 

Существующее положение

 

Потребление топливно-энергетических ресурсов и воды организациями бюджетной сферы Ставропольского края в настоящее время производится на основании утвержденных лимитов.

Министерства, управления, комитеты, комиссия Ставропольского края, территориальные, районные государственные администрации Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

осуществляют мероприятия по экономии потребления топливно-энергетических ресурсов, предусматривающие установку приборов учета потребления;

обеспечивают контроль за включением организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, финансируемыми из соответствующих бюджетов, в сметы доходов и расходов на финансовый год необходимых сумм для оплаты топливно-энергетических ресурсов в соответствии с установленными лимитами потребления, учитывая средства, дополнительно получаемые ими от оказания платных услуг и иной деятельности, приносящей доход;

обеспечивают своевременность расчетов в полном объеме по текущим платежам с поставщиками топливно-энергетических ресурсов;

обеспечивают использование средств, выделяемых на оплату топливно-энергетических ресурсов, по целевому назначению.

В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Ставропольском крае в соответствии с основными направлениями федеральной целевой программы "Энергосбережение России на 1998 - 2005 годы" и Законом Ставропольского края "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", принята краевая целевая программа "Энергосбережение в Ставропольском крае" (2002 - 2005 годы)", утвержденная постановлением Губернатора Ставропольского края от 18 марта 2002 г. N 115.

В рамках осуществления мероприятий, связанных с повышением эффективности использования энергетических ресурсов и воды организациями бюджетной сферы принято постановление Губернатора Ставропольского края от 27.07.99 N 479 "Об обеспечении приборами учета организаций бюджетной сферы, муниципальных и государственных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 1999 - 2002 годы".

В соответствии с данным постановлением в 1999 году финансирование работ по оснащению приборами учета аистовой энергии вводы организаций бюджетной сферы осуществлялось в пределах утвержденных смет доходов и расходов и ежегодно в соответствующих бюджетах предусматривать расходы на указанные цели.

Потребность учреждений образования края в приборах учета топливно-энергетических ресурсов и воды составляет 2430 штук, при этом фактически установлен; 1451 прибор или 60 процентов от потребности. Для обеспечения указанными приборами образовательных учреждений края в полном объеме необходимо установить дополнительно 979 приборов.

Учреждения культуры в Ставропольском крае при потребности в приборах учета электроэнергии, тепла, воды и газа в: количестве 1408 штук обеспечены ими в количестве 876 штук или 62 процента от потребности. Дополнительно необходимо установить 532 прибора.

Потребность учреждений здравоохранения в Ставропольском крае в приборах учета топливно-энергетических ресурсов и воды составляет 1220 штук. Установлено в указанных учреждениях 554 прибора, что составляет 45 процентов от потребности. С целью полного обеспечения организаций здравоохранения приборами учета необходимо дополнительно установить 666 приборов. При этом ожидаемая экономия ежемесячно по одному лечебно-профилактическому учреждению от установки одного счетчика тепла составит 40 тыс. рублей или около 30 процентов от фактической суммы оплаты, от установки одного счетчика холодной и горячей воды составит 18 тыс. рублей или около 40 процентов от фактической суммы.

В учреждениях социального обслуживания населения края самый высокий процент обеспеченности приборами учета электроэнергии, тепла, газа и воды - 84 процента. При потребности этих учреждений в 486 приборах установлено 409 приборов учета. Ожидаемая сумма экономии от установки одного счетчика за год составит в среднем: по электроэнергии - 17 тыс. рублей; по теплоэнергии - 33 тыс. рублей; по газу - 23 тыс. рублей; по воде - 57 тыс. рублей.

Таким образом, для обеспечения учреждений бюджетной сферы приборами учета топливно-энергетических ресурсов и воды в полном объеме, необходимо дополнительно установить 2254 прибора, в том числе:

приборы учета электроэнергии - 145 штук;

приборы учета теплоэнергии - 1088 штук;

приборы учета газа - 164 штуки;

приборы учета воды - 857 штук.

Стоимость одного прибора учета и стоимость его установки составляют по:

электроэнергии - 0,4 тыс. рублей и 0,4 тыс. рублей,

соответственно;

теплоэнергии - 28 тыс. рублей и 30 тыс. рублей;

газу - 0,68 тыс. рублей и 1,5 тыс. рублей;

воде - 4 тыс. рублей и 7 тыс. рублей.

Для решения задачи обеспечения бюджетных организаций края недостающими приборами учета топливно-энергетических ресурсов и воды необходимы средства в сумме 73,0 млн рублей.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Конечной целью реализации программы "Энергосбережение в Ставропольском крае" (2002 - 2005 годы) (далее - программа энергосбережения в Ставропольском крае) является обеспечение в полном объеме текущих платежей за потребленные топливно-энергетические ресурсы и отсутствие долга организаций бюджетной сферы по указанным платежам. Для достижения поставленной цели программой энергосбережения в Ставропольском крае предусматриваются следующие направления:

Повышение эффективности используемых топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях посредством внедрения ресурсосберегающих мероприятий, в том числе полное обеспечение приборами учета топливно-энергетических ресурсов и воды.

Проведение энергетического мониторинга с целью уточнения объемов потребления электрической, тепловой энергии предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и учреждениями бюджетной сферы и выявления сверхнормативных потерь энергии.

Увеличение объемов ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ставропольского края и местных бюджетах на оплату коммунальных услуг, для обеспечения стопроцентного финансирования и их увязка с запланированным ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

Обеспечение стабильности (хотя бы в рамках финансового года) тарифов на энергоресурсы, поставляемые организациями естественных монополий.

Обеспечение (с помощью казначейских технологий) контроля за бюджетными обязательствами бюджетополучателей.

Реализация мероприятий по указанным направлениям, ориентированным на эффективное использование топливно-энергетических и финансовых ресурсов, обеспечит выполнение программы ресурсосбережения в Ставропольском крае.

Внедрение ресурсосберегающих мероприятий должно обеспечить снижение расходов топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях, что в свою очередь приведет к снижению финансовой нагрузки на консолидированный бюджет Ставропольского края за счет сокращения коммунальных платежей.

 

Возможные альтернативы

 

Намечаемая к реализации программы энергосбережения в Ставропольском крае не имеет принципиальной альтернативы. Вместе с тем, в силу разного рода причин она может быть реализована частично.

Так, задержка с проведением ресурсосберегающих мероприятий, при стабилизации (и повышении предсказуемости) роста тарифов и введении контроля за бюджетными обязательствами бюджетополучателей приведет к некоторому снижению кредиторской задолженности бюджетных учреждений, но не обеспечит резкого снижения финансовой нагрузки на консолидированный бюджет Ставропольского края.

Возможен отказ (в интересах поставщиков энергоресурсов) от требования стабильности тарифов на протяжении финансового года, но тогда для предотвращения роста кредиторской задолженности необходимо будет предусматривать в бюджетах всех уровней специальные стабилизационные фонды.

 

Оценка рисков

 

Риски, связанные,с реализацией программы энергосбережения в Ставропольском крае минимизированы тем, что необходимое правовое обеспечение на краевом уровне существует.

Наиболее вероятные риски исходят от структур, определяющих тарифы, в случае проведения ими политики, не согласованной с органами государственной власти Ставропольского края.

 

Оптимизация расходов бюджета Ставропольского края
на образование

 

Существующее положение

 

Оптимизация бюджетных расходов способна дать наибольший эффект в тех отраслях, на которые приходится значительная часть бюджетных расходов. Вместе с тем, не менее важным условием является степень готовности руководителей отрасли к проведению реформ. Именно поэтому в качестве полигона реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае были выбраны расходы по разделу "Образование" (которые могут существенно увеличиться в результате намечаемой передачи финансирования среднего образования на уровень субъектов Российской Федерации).

При разработке плана мероприятий широко использовались наработки министерства образования Ставропольского края, а также результаты аффинированных проектов Международного Банка реконструкции и развития.

Проблемы образования во многом типичны и для других отраслей бюджетной сферы Ставропольского края, поэтому результаты реформ в отрасли после оценки и обобщения будут распространены на другие отрасли бюджетной сферы края.

Вместе с тем, план мероприятий призван решить и такие отраслевые проблемы, которые в значительной степени присущи только образованию. К их числу относятся:

Проблема незавершенности процесса передачи расходных обязательств по финансированию учреждений образования с одного уровня бюджетной системы на другой;

проблемы статуса образовательных учреждений и полномочий их руководителей, с которыми связаны проблемы субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений, эффективности государственных закупок и так далее;

проблемы организации учебного процесса в сельских школах: низкая наполняемость классов, сложность организации профильных классов, организация транспортных перевозок учеников;

проблемы соотношения бесплатного образования и платных образовательных услуг в крае;

проблемы несовершенства системы найма и оплаты труда в образовании;

проблема неразвитости системы общественного контроля за деятельностью образовательных учреждений и другие.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

1. Разработка концепции оптимизации бюджетных расходов в сфере образования и рационализации сети образовательных учреждений.

2. Разработка реестра расходных обязательств Ставропольского края (в сфере образования) с использованием материалов комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Уточнение перечня и стандартов услуг в сфере образования, финансируемых (субсидируемых) из бюджета Ставропольского края и местных бюджетов:

перечень профильных образовательных услуг должен быть исчерпывающим и закрытым, оказание всех остальных услуг должно быть запрещено государственным и муниципальным бюджетным учреждениям образования;

стандарты услуг в сфере образования должны определять минимальные требования, необходимые для получения бюджетного финансирования в рамках государственного муниципального заказа на оказание образовательных услуг;

уточнение подушевых нормативов бюджетного финансирования услуг в сфере образования.

4. Рационализация сети образовательных учреждений:

4.1. Инвентаризация и паспортизация сети краевых, муниципальных и частных негосударственных образовательных учреждений Ставропольского края.

4.2. Разработка предложений по сокращению сети (и более эффективному использованию зданий) краевых и муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края.

4.3. Разработка предложений по изменению статуей образовательных учреждений и повышению самостоятельности их руководителей:

проблема субсидиарной ответственности по обязательствам образовательных учреждений,

проблема приватизации части образовательных учреждений,

проблема оптимизации централизованных закупок,

проблема организации бухучета и отчетности.

4.4. Совершенствование системы лицензирования (аккредитации) негосударственных образовательных учреждений.

4.5. Разработка методики проведения конкурсов на получение государственного/муниципального заказа на оказание образовательных услуг.

4.6. Разработка предложений по оптимизации транспортных перевозок учащихся.

5. Реформирование трудовых отношений и системы оплаты труда работников образования.

5.1. Внедрение гибкой системы найма руководителей и персонала образовательных учреждений на основе:

контрактной системы;

внедрения института приглашенных учителей.

5.2. Совершенствование системы оплаты труда и премирования на основе:

совершенствования региональной тарифной системы (в условиях отмены единой тарифной сетки):

внедрения новой системы оценки деятельности учреждений образования;

увеличения доли надтарифного фонда в оплате.

6. Создание системы раскрытия и распространения информации и общественной оценки результативности деятельности образовательных учреждений:

определение перечня раскрываемой информации и требований к ее публикации;

создание системы общественной оценки результативности деятельности образовательных учреждений;

разработка методики дополнительного финансирования образовательных учреждений на основе ежегодных рейтингов.

7. Проведение эксперимента по переходу к новой системе планирования бюджетных расходов на образование:

в соответствии с экспериментальным подходом текущие расходы на образование планируются следующим образом. Сумма расходов фиксируется для всех бюджетных учреждений на уровне прошлого финансового года, дополнительные (относительно прошлогоднего уровня) объемы расходов распределяются главным распорядителем бюджетных средств (министерством образования Ставропольского края) на основании методики дополнительного финансирования образовательных учреждений среди лучших учебных заведений, определяемых на основе ежегодных рейтингов;

капитальные расходы на образование финансируются через бюджет капитальных расходов Ставропольского края и распределяются среди учебных заведений, победивших в ежегодном конкурсе инвестиционных проектов.

8. Проведение эксперимента по переходу к новой системе финансирования потребителя образовательных услуг через систему именных образовательных счетов (далее - ИОС). Система ИОС может рассматриваться как развитие системы планирования текущих бюджетных расходов (см. предыдущий пункт). Рекомендуется проведение эксперимента в одном или нескольких муниципальных образованиях Ставропольского края:

8.1. В соответствии с экспериментальным подходом дополнительный (относительно прошлогоднего уровня) объем текущих расходов распределяется следующим образом: их сумма разделяется на две неравные части.

8.2. Первая часть, в размере одной четвертой от общих расходов на образование, должна быть направлена на организационные цели:

организация и проведение эксперимента в министерстве образования Ставропольского края;

внедрение системы ИОС или смарт-карт, выполняющих аналогичные функции.

8.3. Внедрение ИОС совершается следующим образом.

Правительство Ставропольского края или уполномоченный им орган исполнительной власти Ставропольского края заключает с кредитной организацией, определенной на конкурсной основе, договор, согласно которому в кредитной организации открывается по одному ИОС для всех детей школьного возраста, живущих в крае. Средства, находящиеся на ИОС могут быть потрачены родителями ребенка только на оплату образовательных услуг, оказанных школами, имеющими государственную лицензию, выбранными по усмотрению родителей. Расходование средств на ИОС допускается только путем их перечисления на счет школы, в которой обучается ребенок.

8.4. Вторая часть суммы, в размере трех четвертей от суммы дополнительных текущих расходов на образование, должна быть поровну разделена между всеми детьми школьного возраста, живущими в крае. Средства причитающиеся каждому ребенку на получение образования должны быть перечислены на его ИОС.

8.5. Родители могут перечислить деньги, находящиеся на ИОС, любой школе, имеющей государственную лицензию, независимо от формы собственности. Средства бюджета Ставропольского края перечислятся на ИОС ежегодно не позднее 1 мая. Если с 1 мая по 1 августа родители не заключают договор со школой и не расходуют средства, находящиеся на ИОС, эти средства возвращаются в бюджет Ставропольского края.

8.6. Школы самостоятельно определяют все аспекты своей деятельности, за исключением минимального образовательного стандарта, который они обязаны предоставлять ученикам, чтобы не лишиться государственной лицензии.

9. Результаты экспериментов обобщаются и оцениваются Правительством Ставропольского края. В зависимости от оценки принимается решение:

о распространении результатов эксперимента на другие сектора отрасли и за ее пределы либо о завершении эксперимента;

о реструктуризации сети бюджетных учреждений.

 

Возможные альтернативы

 

1. Разработка концепции оптимизации бюджетных расходов в сфере образования и рационализации сети образовательных учреждений - не имеет разумной альтернативы.

2. Альтернативой разработке реестра расходных обязательств Ставропольского края (в сфере образования) с использованием материалов комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления будет сохранение неблагоприятной ситуации, характеризующейся, существованием не финансируемых мандатов и отсутствием контроля за соответствием бюджетных обязательств объему финансирования.

3. Альтернативой уточнению перечня и стандартов услуг в сфере образования, финансируемых (субсидируемых) из бюджета Ставропольского края будет неполное, неравномерное и неэффективное использования средств бюджета.

4. Альтернативой рационализации сети образовательных учреждений будет:

сохранение излишней нагрузки на бюджет вследствие продолжения финансирования неэффективных и ресурсоемких бюджетных учреждений;

неполучение бюджетом дополнительных неналоговых доходов от приватизации;

неоправданное ограничение конкуренции на рынке образовательных услуг.

5. Альтернативой изменению статуса образовательных учреждений и повышению самостоятельности их руководителей будет:

сохранение современной ситуации. Хотя такое положение имеет ряд преимуществ в том, что касается простоты управления, контроля за величиной бюджетных обязательств образовательных учреждений и возможной экономии при закупках, сковывание инициативы руководителей образовательных учреждений;

6. Альтернативой реформирования трудовых отношений и системы оплаты труда работников образования будет:

сохранение негибкой системы найма руководителей и персонала образовательных учреждений, вызывающей излишнюю нагрузку на бюджет;

сохранение неэффективной системы оплаты труда, препятствующей поощрению лучших и наказанию худших работников образования.

7. Альтернативой созданию системы раскрытия и распространения информации и общественной оценки результативности деятельности образовательных учреждений будет:

ограничение гласности и возможности общественного контроля за работой системы образования;

объективное отсутствие возможностей повышения эффективности и результативности работы системы образования.

8. Альтернативой проведению экспериментов по переходу к новой системе планирования бюджетных расходов на образование будет сохранение существующей системы планирования во многом базирующейся на инерционных подходах, которые не сочетаемы с реформированием образования.

 

Оценка рисков

 

Наиболее существенные прогнозируемые риски по предусматриваемым мероприятиям:

1. Разработка концепции оптимизации бюджетных расходов в сфере образования и рационализации сети образовательных учреждений не содержит существенных рисков.

2. Разработка реестра расходных обязательств Ставропольского края (в сфере образования) с использованием материалов комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может быть существенно затруднена или даже блокирована в результате:

затягивания с принятием решений по разграничению расходных обязательств и законодательным оформлением этих решений на федеральном уровне;

законодательное утверждение может быть блокировано Государственной Думой Ставропольского края.

3. Уточнение перечня и стандартов услуг в сфере образования, финансируемых (субсидируемых) из бюджета Ставропольского края может быть существенно затруднено или даже блокировано в результате:

изменения федерального законодательства;

противодействия Министерства образования Российской Федерации;

противодействия Государственной Думы Ставропольского края.

4. Рационализация сети образовательных учреждений может быть блокирована или эффективность этой работы может быть существенно снижена в результате:

недостаточного финансирования и технических проблем организации работ по инвентаризации и паспортизации образовательных учреждений, что не позволит разработать обоснованные предложения по сокращению сети образовательных учреждений;

недостаточного финансирования и технических проблем организации работ по лицензированию (аккредитации) негосударственных образовательных учреждений, организации конкурсов и оптимизации транспортных перевозок учащихся.

5. Реформирование трудовых отношений и системы оплаты труда работников образования может быть блокировано или эффективность этой работы может быть существенно снижена в результате:

изменения федерального законодательства;

непринятия Государственной Думой Ставропольского края соответствующих правовых актов.

6. Создание системы раскрытия и распространения информации и общественной оценки результативности деятельности образовательных учреждений может быть блокировано или эффективность этой работы может быть существенно снижена в результате:

недостаточного финансирования и технических проблем организации работ по созданию системы раскрытия и распространения информации;

неготовности структур гражданского общества в крае к работе по общественной оценке.

7. Проведение экспериментов по переходу к новой системе планирования бюджетных расходов на образование может, быть блокировано или эффективность этой работы может быть существенно снижена в результате:

изменения федерального бюджетного законодательства;

непринятия Государственной Думой Ставропольского края соответствующих правовых актов;

невыгодных условий обслуживания ИОС (смарт-карт), предлагаемых банками края.

 

3.5. Совершенствование системы управления
государственным долгом

 

Существующее положение

 

Региональное законодательство в области управления государственным внутренним долгом Ставропольского края представлено следующими нормативными актами:

Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", предусматривающим возникновение долговых обязательств бюджетов в результате принятия соответствующих решений соответствующими органами управления;

постановлением Правительства Ставропольского края от 22 ноября 2001 г. N 257-п "О государственной долговой книге Ставропольского края", в котором устанавливаются порядок и формы учета долговых обязательств Ставропольского края;

законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующие годы, содержащие показатели верхнего предела государственного внутреннего долга Ставропольского края, программы заимствований и другие особенности исполнения бюджета Ставропольского края в области привлечения и погашения долговых обязательств.

В 2001 году в целях сокращения государственного внутреннего долга Ставропольского края Правительством Ставропольского края был разработан план мероприятий по сокращению государственного внутреннего долга Ставропольского края (постановление Правительства Ставропольского края от 1 августа 2001 г. N 153-п), в котором намечены пути урегулирования просроченной задолженности и других долговых проблем, требующих согласования сторон. В этом же году была проведена полная инвентаризация задолженности бюджета Ставропольского края, составлена долговая книга Ставропольского края.

В целом, показатели объема государственного внутреннего долга в крае в сравнении с другими регионами находятся на низком уровне - 9,25 процента от доходов бюджета Ставропольского края без учета финансовой помощи из федерального бюджета, что говорит о том, что край проводит осторожную, взвешенную долговую политику.

В течение последних лет размер предельного размера государственного внутреннего долга Ставропольского края и расходов на его обслуживание соответствовали требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, долговые показатели края с запасом удовлетворяют всем дисквалификационным критериям, предъявляемым к Программе.

Государственный внутренний долг Ставропольского края по состоянию на 1 июля 2002 года составил 1054,1 млн рублей, что в 1,4 раза больше, чем по состоянию на 1 января 2002 года. Увеличение государственного внутреннего долга Ставропольского края в 2002 году в основном обусловлено получением из федерального бюджета ссуд, предоставленных на ликвидацию последствий стихийного бедствия, постигшего Ставропольский край в июне 2002 года.

В структуре государственного внутреннего долга Ставропольского края основное место занимают следующие обязательства:

задолженность по ссудам, полученным из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, в сумме 453,5 млн рублей (или 43 процента от суммы долга);

задолженность федеральному бюджету по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах (370,3 млн рублей или 35,1 процента от суммы долга);

государственные гарантии, предоставленные Правительством Ставропольского края по налоговому кредиту на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, и прочих гарантий (214,4 млн рублей или 20,3 процента от суммы долга). Министерством финансов Российской Федерации подготовлено Соглашение о рассрочке основного долга по налоговому кредиту на 10 лет и списании с 1 января 2002 года процентов по налоговому кредиту, что позволит уменьшить государственный долг по показателю "прочие гарантии" на 66,4 млн рублей. За счет исполнения министерством финансов Ставропольского края своих гарантийных обязательств перед Министерством финансов Российской Федерации этот показатель сократился еще на 7,8 млн рублей;

задолженность по облигациям Правительства Ставропольского края - 14,5 млн рублей.

В бюджете Ставропольского края есть просроченные долговые обязательства, однако их объем мал и составлял на 1 января 2002 года всего 3,48 млн рублей, а на 1 июля 2002 года - 0,2 млн рублей. На 1 января 2003 года просроченные долговые обязательства края отсутствуют.

Объем расходов по обслуживанию государственного внутреннего долга Ставропольского края составляет незначительную долю всех расходов бюджета Ставропольского края - всего 0,1 процента расходов в 2001 году, что является следствием структуры долга, основным кредитором является федеральный бюджет, средства которого представляются в основном на безвозмездной основе.

Объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета Ставропольского края по состоянию на 1 января 2002 года составил 11,6 процента доходов консолидированного бюджета Ставропольского края без учета финансовой .помощи из федерального бюджета Ставропольского края, в том числе кредиторская задолженность бюджета Ставропольского края составила 10,2 процента. На начало 2002 года задолженность по заработной плате с начислениями в крае практически отсутствовала как в бюджете Ставропольского края, так и в местных бюджетах.

С целью стабилизации поставок энергии социальной сфере и населению Ставропольского края, а также реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций в 2001 году между Правительством Ставропольского края, региональной энергетической комиссией Ставропольского края, "РАО "ЕЭС России" и ДОАО "Ставропольэнерго" заключено Соглашение о взаимодействии при исполнении топливно-финансового баланса Ставропольского края. Согласно указанному Соглашению стороны принимают все меры, направленные на эффективное функционирование всей энергосистемы края за счет своевременного регулирования тарифов на энергию, создания условий развития энергосбережения на рынке электрической и тепловой энергии, а также по реструктуризации задолженности за использованные топливно-энергетические ресурсы бюджетными организациями, финансируемыми из бюджета Ставропольского края и местных бюджетов.

В целях погашения задолженности по оплате коммунальных услуг, предоставляемых организациям бюджетной сферы края,было принято постановление Правительства Ставропольского края от 27 июня 2000 г. N 128-п "О совершенствовании системы платежей и реструктуризации задолженности за использованные топливно-энергетические ресурсы организациями, финансируемыми из краевого и местных бюджетов", во исполнение которого, начиная с 2001 года, в консолидированном бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются не только средства на обеспечение текущих коммунальных платежей в полном объеме, но и на погашение задолженности, сложившейся на 1 января 2001 года.

Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг по состоянию на 1 января 2001 года в целом по краю составляла 419 млн рублей.

В бюджетах Ставропольского края на 2001 и 2002 годы предусматривались ассигнования на погашение задолженности по коммунальным платежам бюджетных организаций в размере 10 и 40 процентов соответственно от суммы задолженности, сложившейся на 1 января 2001 года. В результате этого по состоянию на 1 июля 2001 года задолженность по оплате коммунальных услуг снизилась до 223 млн рублей.

В бюджете Ставропольского края на 2003 год предусмотрено направить на погашение задолженности по оплате коммунальных услуг, предоставляемых бюджетным организациям, средства в размере 50 процентов от суммы задолженности, сложившейся на 1 января 2001 года. Принимаются меры по недопущению образования текущей задолженности по указанным платежам.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

1. Учетная политика

 

1.1. Дальнейшее совершенствование положений краевого законодательства о долговой книге Ставропольского края, в том числе: определение и конкретизация процедур ведения консолидированной долговой книги, состоящей из двух разделов - государственный внутренний долг Ставропольского края и муниципальный долг, определение и согласование порядка и форм представления информации, заносимой в долговую книгу, а также ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края за полноту и достоверность предоставляемой информации.

1.2. Разработка и утверждение нормативного правового акта о порядке и формах консолидированного учета всех долговых обязательств Ставропольского края, включая долговые обязательства краевых и муниципальных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, других организаций, акции которых находятся в собственности Ставропольского края и муниципальных образований, а также кредиторской задолженности; переход к консолидированному аналитическому учету долговых обязательств Ставропольского края и муниципальных образований.

 

2. Просроченные долговые обязательства и работа
с кредиторской задолженностью

 

2.1. Завершение реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений перед поставщиками топлива и энергии за потребленные энергоресурсы.

2.2. Организация консолидированного учета, хранения, определение степени доступности к данным о долговых обязательствах края, включая обязательства государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий бюджетных учреждений, организаций с государственной долей собственности в уставном капитале.

2.3. Учет кредиторской задолженности через систему краевого казначейства.

2.4. Разработка мер по снижению и недопущению роста кредиторской задолженности.

 

3. Внедрение элементов анализа и сценарного прогнозирования
государственного долга Ставропольского края

 

Разработка и внедрение автоматизированной системы построения графиков платежей и остатков задолженности по всем долговым обязательствам Ставропольского края как по обслуживанию, так и по погашению обязательств.

 

4. Кредитные рейтинги и публикация данных

 

Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемных средств является информационная прозрачность и независимые оценки кредитоспособности бюджета Ставропольского края. Критериями в данном случае выступают доступность информации о бюджете Ставропольского края и местных бюджетах, а также систематические оценки кредитоспособности края и отдельных долговых обязательств, присвоение и публикация соответствующих кредитных рейтингов. По состоянию на 1 января 2002 года информационно-аналитическим агентством "AK&M" подготовлена независимая оценка относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, в соответствии с которой Ставропольский край среди 69 субъектов Российской Федерации занял 16 место. Основными мероприятиями по этому направлению намечены следующие:

4.1. Разработка системы периодического распространения стандартного перечня информационных показателей о бюджете Ставропольского края и государственном внутреннем долге Ставропольского края - определение сроков, форм, получателей и ответственных за опубликование/представление информации о состоянии государственного внутреннего долга Ставропольского края.

4.2. Законодательное закрепление периодической публикации информации о государственном внутреннем долге Ставропольского края в средствах массовой информации.

4.3. Разработка, создание и ведение информационного сайта в сети "Интернет" Правительства Ставропольского края.

4.4. Работа с российскими рейтинговыми агентствами по получению и поддержанию кредитного рейтинга Ставропольского края.

 

5. Управление долгом

 

Правительство Ставропольского края проводит политику максимального сокращения государственного внутреннего долга Ставропольского края, которая не предусматривает осуществление новых заимствований. Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год" не предусмотрены такие мероприятия. В связи с этим, необходимости проведения экспертизы проектов, в результате которых возникают долговые обязательства, и утверждение нормативным правовым актом методики принятия решений по привлечению средств не возникает. Вместе с тем, в крае приняты нормативные правовые акты, позволяющие привлекать инвестиции в Ставропольском крае, в том числе при наличии государственной поддержки, а именно:

5.1. Закон Ставропольского края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае", предусматривающий создание и поддержку открытой конкурентной среды в производственной сфере, обеспечение предоставления адекватных суммам оценки кредитоспособности и рисков невозврата средств со стороны заемщиков по проектам, финансируемым с привлечением средств краевого бюджета и обеспечиваемым государственными гарантиями, оценка экономической эффективности этих проектов.

5.2. Законы Ставропольского края "О привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края", "Об инвестиционном налоговом кредите", которые определят приоритеты инвестиционной деятельности в крае.

5.3. Порядок предоставления государственных гарантий и поручительств в Ставропольском крае.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой в области управления государственным внутренним долгом Ставропольского края может быть декларирование менее масштабного плана мероприятий, поскольку в настоящее время Правительством Ставропольском крае используется ограниченный набор долговых инструментов - в основном это бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета. Такой вариант обоснован с той точки зрения, что ко времени практического применения какого-либо долгового инструмента, разработанные в настоящее время законодательные рамки, могут устареть. Но, с другой стороны, представляется, что законодательное закрепление основных соотношений послужит залогом финансовой и социально-политической стабильности в крае.

Альтернативными возможностями в области получения рейтингов могут быть рейтинги, подготовленные российскими агентствами или рейтинги, подготовленные специалистами органов исполнительной власти Ставропольского края. В настоящее время сложно спрогнозировать, какой именно вариант оценки кредитоспособности региона будет целесообразен в предстоящие два года.

 

Оценка рисков

 

Возможность корректировок положений нормативных правовых актов, принятых в рамках выполнения Программы, в случае их несовпадения или противоречия с положениями, которые будут закреплены в федеральном законодательстве.

 

3.6. Совершенствование системы управления
государственным имуществом

 

Существующее положение

 

Управление объектами государственной собственности на территории Ставропольского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В Ставропольском крае приняты следующие нормативные правовые акты, регулирующие управление и распоряжение объектами государственной собственности Ставропольского края.

Законы Ставропольского края:

"Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае" с внесенными изменениями и дополнениями;

"Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства в Ставропольском крае";

"О бюджете Ставропольского края на 2002 год" (в части получения неналоговых доходов);

"О нормах предоставления земельных участков в Ставропольском крае".

Постановления Губернатора Ставропольского края:

от 03.03.97 N 106 "Об утверждении Временного порядка управления объектами государственной (краевой) собственности, переданными в ведение территориальных, районных государственных администраций";

от 07.06.99 N 357 "О мерах по обеспечению эффективности управления государственными унитарными предприятиями и пакетами акций открытых акционерных обществ, находящимися в собственности Ставропольского края";

от 12 июля 2000 г. N 446 "О дополнительных мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями, находящимися в собственности Ставропольского края";

от 12.08.98 N 556 "О регулировании арендных отношений при сдаче в аренду имущества государственной (краевой) собственности, порядке и сроках перечисления дивидендов, арендной платы и пени в доход краевого бюджета".

Постановления Правительства Ставропольского края:

от 26.12.98 N 228-п "Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края";

от 19 января 2000 г. N 11-п "Об утверждении порядка отчетности руководителей краевых государственных унитарных предприятий и представителей Ставропольского края в органах управления открытых акционерных обществ";

от 23 августа 2000 г. N 155-п "О мерах по повышению роли представителей Ставропольского края в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной и (или) государственной (краевой) собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации или Ставропольского края в управлении ими ("золотой акции")".

В рамках организации проведения работы по реализации концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024), а также в вышеназванных целях Государственной Думой Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края принят ряд постановлений:

Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 6 июня 2002 г. N 131-III ГДСК "О постоянной комиссии Государственной Думы Ставропольского края по контролю за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Ставропольского края";

Постановление Правительства Ставропольского края от 29 февраля 2000 г. N 27-п "О плане мероприятий по реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации на территории Ставропольского края";

Постановление Правительства Ставропольского края от 1 июня 2001 г. N 102-п (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 24 марта 2003 г. N 46-п) "О краевой межотраслевой комиссии по анализу эффективности управления государственным имуществом в Ставропольском крае";

Постановление Правительства Ставропольского края от 29 августа 2002 г. N 190-п "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Ставропольского края".

Действующее законодательство Ставропольского края регулирует только отношения в сфере управления государственной собственностью Ставропольского края, однако, существует объективная реальность необходимости в реформировании управления государственной собственностью Ставропольского края, в связи с чем все вопросы должны решаться в рамках единых целей и принципов.

 

Цели реформирования

 

Целями Программы в области совершенствования управления государственным имуществом Ставропольского края является:

повышение уровня доходов бюджета Ставропольского края;

оптимизация расходов бюджета связанных с управлением и содержанием объектов собственности;

повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов;

активизация инвестиционной деятельности в крае за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в краевой собственности и привлечения инвестиционных ресурсов на залоговой основе.

 

План реформирования и его обоснование

 

Совершенствование ведения реестра государственного имущества Ставропольского края:

совершенствование системы показателей реестра, позволяющих оценить эффективность использования государственной собственности Ставропольского края, финансовое состояние объектов, обременение обязательствами;

разработка порядка ведения и актуализации реестра, его взаимодействия с информационными системами других органов государственного управления, доступа к реестру других пользователей.

Оптимизация состава государственной собственности Ставропольского края:

приватизация имущества Ставропольского края;

приватизация объектов, осуществляющих виды деятельности, не связанные с функциями органов государственного управления;

реализация объектов незавершенного строительства на условиях, стимулирующих их ввод в кратчайшие сроки.

Формирование нормативной базы:

рыночной оценки и порядка переоценки государственного имущества Ставропольского края;

порядка проведения аудита государственных унитарных предприятий Ставропольского края.

Повышение эффективности использования государственной собственности Ставропольского края:

пересмотр арендных ставок и доведение их до экономически обоснованного уровня;

организация периодической переподготовки руководящих кадров государственных унитарных предприятий Ставропольского края.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой совершенствованию ведения реестра государственного имущества Ставропольского края будет сохранение существующего положения, когда органы управления не обладают полнотой информации о состоянии имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края.

Альтернативой оптимизации состава государственной собственности Ставропольского края будет:

сохранение в краевой собственности организаций, осуществляющих виды деятельности, не связанные с функциями органов государственного управления;

неполучение бюджетом Ставропольского края доходов от приватизации;

сохранение на балансе края излишнего имущества;

сохранение на балансе края объектов незавершенного строительства.

Альтернативой формированию нормативной базы будет:

непроведение рыночной оценки и переоценки имущества, что блокирует меры по увеличению неналоговых доходов бюджета Ставропольского края;

непринятие порядка проведения аудита государственных унитарных предприятий Ставропольского края сохранит условия для сокрытия доходов или сохранения убыточности этих государственных унитарных предприятий.

Альтернативой повышению эффективности использования государственной собственности Ставропольского края будет:

сохранение нерыночных арендных ставок.

 

Оценка рисков

 

Потеря части возобновляемых доходов бюджета Ставропольского края от приватизированных объектов, не компенсируемых налоговыми поступлениями, в случае, если новые собственники не обеспечат их эффективное использование;

рыночная оценка имущества Ставропольского края окажется ниже стоимости проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности его использования;

неопределенность развития федерального законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с имущественными правами.

 

3.7. Аудит и контроль за использованием финансовых средств

 

Проведение аудиторских или близких по статусу проверок
бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений

 

Существующее положение

 

Аудиторские проверки бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений (в понимании аудита как предпринимательской деятельности, исходя из определения аудита в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности") в Ставропольском крае на систематической основе не проводятся. То есть, в крае не практикуется как система привлечение коммерческих аудиторских организаций в целях выяснения их мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджета Ставропольского края.

При этом некоторыми бюджетными учреждениями по собственной инициативе были привлечены аудиторские фирмы для проведения аудиторских проверок бухгалтерского учета и отчетности. Так, в 2000 году фирмой ООО "Агропромаудит" произведена аудиторская проверка отдела государственного технического надзора Государственной инспекции министерства сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Георгиевский региональный колледж "Интеграл" проверено аудиторской организацией ООО "Аудит-Престиж". В министерстве физической культуры и спорта Ставропольского края проведена аудиторская проверка предпринимателем по осуществлению аудиторской деятельности в области общего аудита Артмановым Р.Р. В 2001 году аудиторской компанией ООО "Ставропольаудит" произведена аудиторская проверка в министерстве жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края.

При этом следует отметить, что эффективность проведенных аудиторских проверок с точки зрения целей проведения финансового контроля в бюджетной сфере невысока.

Результаты аудиторских проверок, в основном, свелись к изложению формальных нарушений постановки бухгалтерского учета, а именно: отклонения от методологии отражения бухгалтерских проводок на счетах бухгалтерского учета, недостатки в заполнении регистров бухгалтерского учета и т.п.

Не выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств, не дана оценка эффективности и рациональности использования бюджетных средств, соблюдения действующих нормативов и регламентируемых величин, законности производимых хозяйственных операций.

Из всего комплекса основных задач государственного финансового контроля на аудиторские компании на настоящий момент времени возможно возложение только одной из них - проверки достоверности бухгалтерского учета и отчетности учреждений края.

В основном, это связано с отсутствием правовой регламентации коммерческого аудита в отношении исполнения бюджета. Действующие методология проведения аудита и стандарты составления аудиторских заключений на настоящий момент времени не предусматривают всех необходимых к контролю и анализу аспектов деятельности бюджетных учреждений и исполнения бюджета в целом.

При этом, привлечение аудиторских компаний целесообразно для проведения проверок государственных унитарных предприятий, основная техническая задача которых для государства, как собственника, сводится к проверке достоверности бухгалтерской отчетности и декларируемых финансовых результатов деятельности государственными унитарными предприятиями края.

Одновременно, при постановке заданий аудиторским организациям необходимо акцентировать внимание на освещении вопросов эффективности использования государственного имущества Ставропольского края.

В дальнейшем, по мере развития взаимоотношений, совершенствования подходов к проведению аудиторских проверок в отношении государственных ресурсов и, соответственно, возникновения реальной целесообразности проведения аудиторских проверок будут подвергаться бюджетные учреждения, в том числе на предмет целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края.

Кроме того, в крае действует ряд органов государственного финансового контроля, проводящих близкие по статусу аудиторские проверки бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджета. Со стороны представительных органов власти - это контрольно-счетная палата Государственной Думы Ставропольского края. Со стороны федеральных органов исполнительной власти - контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Ставропольском крае. Основная работа по осуществлению проверок бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджетов в Ставропольском крае выполняется органом государственного финансового контроля, созданным в структуре органов исполнительной власти Ставропольского края - контрольно-ревизионным отделом министерства финансов Ставропольского края.

Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края распространяются на государственные органы Ставропольского края, а также на органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, коммерческие и некоммерческие организации, если они получают кредиты под государственные гарантии Ставропольского края, получают и используют средства бюджета Ставропольского края, используют государственную собственность Ставропольского края либо управляют ею или имеют предоставленные законодательством Ставропольского края налоговые и иные льготы.

Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Ставропольском крае ежегодно проводятся комплексные проверки исполнения бюджета Ставропольского края. Данные проверки осуществляются в соответствии с централизованными заданиями и программами Министерства финансов Российской Федерации, включающими в себя весь спектр аспектов бюджета Ставропольского края. Ревизии подвергаются нормативно-правовое соответствие бюджетных актов, достоверность бухгалтерской и финансовой отчетности, целевое и эффективное использование бюджетных ресурсов. Проверки исполнения бюджета Ставропольского края включают в себя проверки исполнения бюджета Ставропольского края в органах исполнительной власти Ставропольского края, встречные проверки в бюджетных учреждениях края, а также охватывают территориальные составляющие бюджета Ставропольского края. Информация о результатах проверок исполнения бюджета Ставропольского края контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации направляется в Департамент государственного финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации.

Результаты проверок, проводимых органами государственного контроля Ставропольского края, находят свое отражение в средствах массовой информации (газеты, издаваемые на территории Ставропольского края "Ставропольская правда", "Вечерний Ставрополь" и др.).

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Привлечение аудиторских компаний к проведению проверок бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений Ставропольского края, несомненно, является значимым звеном в построении системы объективного и всестороннего финансового контроля за целевым и эффективным использованием государственных ресурсов.

На 1 января 2003 года в Ставропольском крае действует 353 государственных унитарных предприятия, необходимая периодичность проведения проверок которых ежегодная.

Выполненные на должном профессиональном уровне аудиторские проверки и аудиторские заключения будут способствовать повышению уровня достоверности бухгалтерской отчетности, позволять выявить возможные недостатки в самой системе бухгалтерского учета и отчетности, выработать конкретные предложения по его совершенствованию. Аудиторские заключения и выявленные с их помощью проблемы и вопросы послужат дополнительным фактором, стимулирующим процессы совершенствования бухгалтерского учета, повышения его достоверности, прозрачности и возможности его практического использования.

Кроме того, привлечение профессиональных аудиторов будет способствовать высвобождению потенциала государственных ревизионных органов и соответственно повышению уровня государственного финансового контроля.

 

Механизм реализации

 

Реализация данного компонента Программы, связанного с привлечением аудиторских компаний для проведения проверок бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений края, включает в себя:

определение объектов и направлений, обязательных к аудиторской проверке;

разработку детального технического задания на проведение аудиторской проверки, включающего в себя ряд обязательных к рассмотрению и отражению показателей свидетельства уровня, достоверности бухгалтерского учета и состояния использования государственных ресурсов;

закрепление функций заказчика аудиторских услуг;

разработку критериев подбора подрядных организаций на проведение аудиторских проверок;

разработку и утверждение нормативным правовым актом конкурсных процедур отбора независимых аудиторов для проведения проверок бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий Ставропольского края;

разработку и утверждение порядка реализации результатов аудиторских проверок;

освещение результатов аудиторских проверок и мер, принятых по их реализации, в средствах массовой информации.

 

Возможные альтернативы

 

Альтернативой существующей системе государственного финансового контроля может явиться лишь создание единого, не имеющего прямой административной и финансовой зависимости ни от одной ветви государственной власти Ставропольского края, независимого контрольно-ревизионного органа. Однако, подобная альтернатива требует законодательных и структурных преобразований.

 

Оценка рисков

 

Возможные риски в данном случае минимальны и могут заключаться лишь в формальном подходе к реализации предлагаемого варианта реформирования без принятия конкретных действенных мер. Однако, в области государственного финансового контроля существуют реальные показатели уровня его организации, сводящие вышеуказанные риски к минимуму.

 

Проверки эффективности распоряжения бюджетными
учреждениями переданным им имуществом

 

Существующее положение

 

Органами государственного финансового контроля в структуре исполнительной власти Ставропольского края, в задачи которого входит проведение проверок эффективности деятельности государственных учреждений Ставропольского края по распоряжению бюджетными ресурсами, являются министерство финансов Ставропольского края и его территориальные органы, в состав которых входят контрольно-ревизионный отдел министерства финансов Ставропольского края и контрольно-ревизионные отделы территориальных финансовых управлений.

Данная структура создана в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 15 февраля 1999 г. N 93 "О мерах по усилению контроля за исполнением бюджета края" в целях усиления контроля за исполнением бюджета Ставропольского края и является одной из немногих подобных служб, созданных на уровне субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о контрольно-ревизионном отделе министерства финансов Ставропольского края, утвержденным приказом министерства финансов Ставропольского края от 01.04.99 N 09, основной задачей деятельности отдела является осуществление предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля за целевым и рациональным использованием, а также сохранностью средств бюджета Ставропольского края.

За период деятельности с момента создания контрольно-ревизионного отдела министерства финансов Ставропольского края проведено 2181 ревизий и проверок соблюдения бюджетного и финансового законодательства. Рассмотрено 86 жалоб и заявлений, поступивших от граждан и организаций.

Выявлено незаконных расходов на сумму 94,8 млн рублей.

В области выплаты заработной платы, надбавок, премий, начислений на заработную плату и прочих выплат выявлено незаконных расходов на сумму 11,2 млн рублей. Незаконные расходы на командировки составили 0,3 млн рублей, незаконные расходы в области капитального строительства, капитального ремонта и реконструкции составили 9,9 млн рублей. Выявлено сверхнормативного списания материальных ценностей и потерь по бесхозяйственности на сумму 1,4 млн рублей. Незаконные расходы бюджетных средств, понесенные в результате нарушения действующего законодательства и договорных обязательств, составили 20,6 млн рублей. Выявлены факты расходования бюджетных средств при отсутствии оправдательных документов на сумму 4,5 млн рублей, нецелевое использование бюджетных средств и кредитов составило 35,6 млн рублей.

Кроме того, в ходе ревизий и проверок установлены факты недостач денежных средств и материальных ценностей на сумму 5,4 млн рублей.

Расходование средств, не предусмотренных сметой, составило 4,2 млн рублей. В бюджетных организациях выявлено 229 сверхштатных единиц.

Выявлено излишних ассигнований и расходов на содержание сверхштатных единиц на сумму 8,6 млн рублей.

Всего контрольно-ревизионным отделом министерства финансов Ставропольского края в ходе ревизий и проверок выявлено нарушений бюджетного и финансового законодательства на сумму 152,7 млн рублей.

Сумма возмещенного за период деятельности ущерба, выявленного в ходе ревизий и проверок, составила 37,1 млн рублей. С виновных лиц взыскано в возмещение недостач денежных средств и материальных ценностей - 1,3 млн рублей. Сокращено 146 сверхштатных единиц.

По результатам ревизий и проверок принято 469 правовых актов органов исполнительной государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. 965 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности. Сумма материальных взысканий составила 0,4 млн рублей. 93 должностных лица по результатам ревизий и проверок освобождены от занимаемой должности. В налоговые органы, органы федерального казначейства и другие контролирующие органы передано 209 материалов, содержащих сведения о выявленных нарушениях, находящихся в компетенции этих органов. В правоохранительные органы передано 110 материалов ревизий и проверок по выявленным фактам нарушений, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний. На основании переданных материалов ряд должностных лиц признаны судом виновными в совершении уголовных преступлений и осуждены по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: 160 - "Присвоение или растрата", 292 - "Служебный подлог", 293 - "Халатность", 285 - "Злоупотребление должностными полномочиями".

Не утрачивает своей значимости внутриведомственный финансовый контроль, особенно в отдельных специализированных областях деятельности. Контрольно-ревизионным отделом министерства финансов Ставропольского края осуществляется тесное взаимодействие с органами внутриведомственного контроля: обеспечивается координация деятельности при проведении комплексных ревизий в отдельных отраслях, проводятся консультации, анализируется и дается оценка уровню постановки внутриведомственного контроля и так далее.

Проведенная контрольно-ревизионная работа позволила выявить ряд проблем, носящих глобальный, межотраслевой характер. Так, проведенные ревизии финансово-хозяйственной деятельности ряда государственных и муниципальных унитарных предприятий выявили множество существенных нарушений и злоупотреблений. Анализ деятельности многих из них позволяет поставить вопрос о целесообразности создания и дальнейшего существования данных предприятий. Выявлен ряд фактов, когда созданные в государственных целях предприятия, небольшие группы людей превращают в объект собственных коммерческих интересов и источник личного обогащения.

Значительные злоупотребления и халатность допускаются по отношению к государственному имуществу Ставропольского края. В ходе проведения ревизий государственных унитарных предприятий и других предприятий, получающих средства из бюджета Ставропольского края, в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлены отдельные случаи неоприходования основных средств, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края, неотражение по бухгалтерскому учету незавершенного строительства, выявление излишек товарно-материальных ценностей (мебель, техника, стройматериалы и другие), установленных в ходе проведения инвентаризации, списание основных средств без согласования с министерством имущественных отношений Ставропольского края и другие нарушения. Кроме того, в ходе проведения проверок отдельных министерств Ставропольского края установлен ряд нарушений в области сохранности и целевого использования государственного имущества Ставропольского края, в частности: сдача в аренду помещений коммерческим структурам при отсутствии разрешений министерства имущественных отношений Ставропольского края, а также факты, свидетельствующие о занижении в расчетах стоимости возмещаемой арендаторами помещений компенсации коммунальных затрат. В данном вопросе контрольно-ревизионная служба министерства финансов Ставропольского края, учитывая, что имущественные объекты являются наиболее емкими накопителями бюджетных финансов, уделяет особое внимание на обеспечение сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества Ставропольского края.

Результаты контрольно-ревизионной работы министерства финансов Ставропольского края находят свое отражение в средствах массовой информации, издаваемых на территории Ставропольского края.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Результаты работы контрольно-ревизионного отдела министерства финансов Ставропольского края позволяют сделать вывод о наличии резервов в деле укрепления финансовой дисциплины и сохранности бюджетных средств и государственного имущества Ставропольского края.

Положение дел в сфере обеспечения сохранности и эффективности использования государственных бюджетных ресурсов края требует совершенствования и расширения методов подхода к осуществлению финансового контроля.

При осуществлении ревизий и проверок первоочередной задачей должно являться не только выявление фактов нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, но и проведение аналитической работы на предмет пресечения возможных злоупотреблений и неэффективного использования бюджетных ресурсов, отражения действительной картины положения дел в отрасли и выявления возможных резервов. Возникает объективная необходимость в привлечении к осуществлению ревизий и проверок отраслевых специалистов, которые, будучи уже знакомы с имеющимися вопросами отрасли вследствие каждодневного решения текущих проблем, имеют возможность с выходом на место и с помощью оперативного взаимодействия со специалистами по контрольно-ревизионной работе обеспечить эффективное освещение проблем сохранности бюджетных средств, находящихся в компетенции конкретного специалиста, и дальнейшее их решение.

Основной целью реформирования системы государственного финансового контроля в Ставропольском крае является выход на новый качественный уровень деятельности государственных контролирующих органов, важнейшими составляющими которого являются аналитический подход при проведении ревизионных мероприятий, предупреждение и пресечение бюджетно-финансовых нарушений и углубление государственного финансового контроля.

 

Механизм реализации

 

Реализация данного компонента программы реформирования заключается в разработке, утверждении и реализации концепции построения государственного финансового контроля в Ставропольском крае, включающей в себя системы:

подготовки ревизионных кадров;

привлечения и взаимодействия с экспертными службами, специализированными организациями и специалистами;

нормативно-правового и материально-технического обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля;

аналитической деятельности;

взаимодействия с контролируемыми учреждениями на предмет предупреждения и пресечения нарушений;

взаимодействия со средствами массовой информации.

 

Возможные альтернативы

 

Хотя необходимость совершенствования контрольной работы в крае является безальтернативной, возможна различная конфигурация взаимодействия (или разделения контрольных полномочий) между:

непосредственно контрольно-ревизионными органами;

структурами краевого казначейства (которые в значительной степени участвуют в предварительном - на стадии принятия бюджетных обязательств, и в текущем контроле);

сторонними организациями, экспертными службами, специализированными организациями и специалистами, привлекаемыми на контрактной основе для проведения проверок (например, требующих специальных знаний);

общественными организациями и населением края (особенно в том, что касается качества бюджетных услуг и эффективности расходов).

Выбранная концепция развития государственного финансового контроля в Ставропольском крае предполагает сочетание усилий всех перечисленных участников контрольной работы при сохранении ведущей и организующей роли контрольно-ревизионных органов края.

 

Оценка рисков

 

Наиболее существенными прогнозируемыми рисками наряду с недостаточным нормативно-правовым и материально-техническим обеспечением деятельности органов государственного финансового контроля являются неурегулированные проблемы взаимодействия и информационного обмена между структурами краевого казначейства, налоговыми органами, органами по управлению имуществом и другими органами.

 

3.8. Повышение квалификации работников органов
исполнительной и законодательной власти

 

Существующее положение

 

Решение политических, экономических, социальных и других задач, стоящих перед российским обществом, в решающей степени зависит от эффективности власти, важной составляющей деятельности которой выступает продуманная государственная кадровая политика.

Авторитарно-номенклатурная система не в состоянии была открыть простор для самореализации кадров, их роста и продвижения. Приход к руководству сил, ориентированных на создание демократического общества и развитие рыночных отношений,объективно создает условия для формирования кадрового корпуса, способного обеспечить реформирование общества. Но конструктивная деятельность, направленная на переход к рыночным отношениям в экономике, утверждение приоритета государства в решении кадровых вопросов, пока не дали ощутимых результатов. Кадровый кризис выдвигает на первый план не только разработку концепции государственной кадровой политики, но и выявление ее принципов и механизмов реализации.

Безусловно, принципы кадровой политики должны быть полностью сориентированы на высокий профессионализм и ответственность кадровых работников органов государственной власти, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов оценки, подбора и расстановки кадров, роста их профессионального уровня и продвижения по службе, обеспечения социальной защиты.

Поэтому не случайно Губернатор Ставропольского края и Правительство Ставропольского края на протяжении последних пяти лет активно проводят работу по усилению роли государственных и муниципальных служащих Ставропольского края, как субъектов обеспечения исполнения полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Реально оценивая обстановку, Правительство Ставропольского края считает, что решение многих вопросов зависит от способности кадров повести дело по-новому, действовать решительно, эффективно и компетентно. Сегодня нужны люди, способные разрабатывать и осуществлять новые технологии государственного и муниципального управления края.

Вместе с тем, имеющиеся опыт и знания большей части государственных и муниципальных служащих Ставропольского края неадекватны требованиям современной жизни. Одна из причин функциональной неграмотности многих специалистов различных уровней власти и управления - отставание общенаучных, гуманитарных, фундаментальных и специальных знаний от потребностей реформирования политической системы, экономических отношений, государственной, муниципальной службы, выполнения функций управления в современных условиях.

Пристальное внимание к проблемам переподготовки и повышения квалификации кадров было вызвано и серьезными структурными изменениями в управлении краем, в руководящих управленческих органах. В аппаратах всех уровней государственной службы края произошел существенный приток свежих, новых сил. В связи с этим в число первоочередных задач в кадровой деятельности Правительства Ставропольского края выдвинулись подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти Ставропольского края, местного самоуправления муниципальных образований края.

Всем этим продиктована выработка соответствующей системы переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной службы Ставропольского края.

После тщательного анализа предшествующей практики были принципиально изменены подходы к организации профессиональной подготовки государственных служащих Ставропольского края. Вместо бессистемных усилий и разовых акций в этом направлении, характерных для прошлых лет, приняты меры к организации широкомасштабной работы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров государственных служащих Ставропольского края и муниципальных служащих в крае.

Определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система базируется на положениях Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указах Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", Законах Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края", "О муниципальной службе в Ставропольском крае", других нормативных правовых актах, принятых в развитие вышеназванных нормативных актов.

Учеба государственных и муниципальных служащих организована на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - РАГС), Северо-Кавказской академии государственной службы (далее - СКАГС), Пятигорского и Ставропольского филиалов СКАГС (далее - ПФ СКАГС и СФ СКАГС) и Ставропольского института переподготовки кадров и агробизнеса (далее - СИПК и А).

В крае разработана научно обоснованная методика расчета потребности органов государственной власти Ставропольского края в обучении кадров, которой владеют руководители органов исполнительной власти края, управляющие делами, специалисты кадровых служб территориальных, районных государственных администраций края и городов Ставропольского края.

В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются государственные и муниципальные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения и лица, впервые принятые на государственную и муниципальную службу.

Управление кадров государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края аккумулирует и анализирует информацию, поступающую из органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о расчетной потребности в обучении кадров на предстоящий период, на основании чего формируется общий план обучения кадров, определяется его стоимостное выражение, планируются в бюджете Ставропольского края необходимые расходы, проводится обоснование и защита финансовых затрат в комитетах и комиссиях Государственной Думы Ставропольского края.

Результатом такой работы становится утверждение Губернатором Ставропольского края календарного плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края на очередной год.

Впервые государственный заказ Правительства Ставропольского края на переподготовку и повышение квалификации более трехсот государственных и муниципальных служащих был сформирован в августе 1997 года.

За прошедшие с того времени 5 лет прошли обучение около 4-х тысяч государственных и муниципальных служащих Ставропольского края. Для сравнения: за предшествующие 1997 году 5 лет, обучение на курсах повышения квалификации прошли порядка 150 работников органов государственной власти края.

Сегодня можно считать, что основная масса руководителей и специалистов районного и городского уровня прошла необходимую профессиональную переподготовку, и намного свободнее, чем 2 - 3 года назад, ориентируется в комплексе вопросов государственного и муниципального управления.

Решение этих задач в определенной степени облегчается тем, что в Ставропольском крае достаточное количество учебных заведений с мощным интеллектуальным потенциалом, организационными ресурсами, богатейшими традициями. Организация подготовки государственных и муниципальных служащих в вузах края позволила приблизить обучение к местным проблемам и опыту, опереться на собственные, хорошо известные научные кадры, более рационально использовать бюджетные средства.

К работе на курсах повышения квалификации активно привлекаются профессора и доценты РАГС, Ставропольского государственного университета, Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного аграрного университета и других вузов края.

Привлечение широкого круга ученых к обучению государственных и муниципальных служащих края позволяет использовать методические наработки разных вузов страны, обогащать учебный процесс, разнообразить формы и методы учебной работы и, в конечном счете, пробуждать и удерживать интерес к современным знаниям, повышать качество обучения. В учебном процессе наряду с лекционными формами успешно используются деловые и инновационные игры, тренинги, беседы, консультации, семинары, "круглые столы". В их проведении принимают участие не только преподаватели вузов, но руководители, специалисты органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти.

Особое внимание руководство края уделяет учебе и стажировке вновь назначаемых руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края и их структурных подразделений, впервые избранных глав муниципальных образований Ставропольского края.

Сформированные для этой цели программы обучения позволяют в сжатые сроки подготовить новичков к выполнению ответственной работы.

Для поддержания высокого уровня профессионализма кадрового персонала органов государственной власти Ставропольского края необходимо непрерывное текущее обучение, что связано со стремительным поступлением новой информации и быстрым устареванием профессиональных знаний.

На решение этих целей направлена организация учебы работников аппарата Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, которая проводится ежемесячно в соответствии с утвержденными планами и имеет большое значение в деле профессионального развития государственных и муниципальных служащих Ставропольского края, повышения их общеобразовательного уровня.

На занятиях аппарата Правительства Ставропольского края профессорско-преподавательский состав вузов города Ставрополя, руководители органов государственной власти края освещают вопросы в области экономики, права, государственного управления, социальной психологии, искусства делового общения, конфликтологии, организации делопроизводства, управленческого труда, управленческой культуры, этики государственного служащего.

Благодаря этим усилиям в крае удалось перейти от разового обучения на курсах повышения квалификации к системе непрерывного образования, включающей, помимо курсов, проведение семинаров, конференций, обеспечение слушателей методическими материалами для самоподготовки и повышения своего профессионального уровня, организацию повсеместно эффективной аппаратной учебы, внедрение новых технологий обучения.

В их числе дистанционное обучение с использованием электронной обучающей системы. Так, в 2001 году, впервые в крае, на базе кадрового центра Правительства Ставропольского края - ПФ СКАГС, осуществлена профессиональная переподготовка (за счет средств бюджета Ставропольского края) 25 государственных служащих краевых органов исполнительной власти по дистанционной форме обучения. Это позволило организовать изучение дисциплин, входящих в программу переподготовки в удобном для слушателей режиме, пройти курс обучения без отрыва от основного места работы.

Новые технологии организации профессиональной переподготовки будут активно применяться в этом году, как на базе ПФ СКАГС, так и вновь созданного учебного заведения - СФ СКАГС.

Для подготовки резерва кадров государственной и муниципальной службы Ставропольского края в 2001 году также впервые обеспечено проведение в ПФ СКАГС (за счет средств бюджета Ставропольского края) целевого набора выпускников средних школ края для очного обучения по специальности "Государственное и муниципальное управление". По результатам сдачи вступительных экзаменов 13 школьников края получили направления для обучения в ПФ СКАГС.

Совместная работа по этому направлению Правительством Ставропольского края и ПФ СКАГС, СФ СКАГС будет продолжена в 2003 году.

В рамках сотрудничества Правительства Ставропольского края с высшими учебными заведениями края только в прошедшем году обеспечено проведение практики более 200 студентов Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного университета, Пятигорского лингвистического университета и других вузов Ставропольского края в органах исполнительной власти Ставропольского края.

Сегодня перед базовыми учебными заведениями Ставропольского края ставится задача наращивания кадрового потенциала государственной и муниципальной службы за счет расширения перечня специальностей и специализаций, осуществления научно-исследовательской, информационно-аналитической и консультативной работы в данном направлении.

Особое место в кадровой работе, осуществляемой Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края, занимает вопрос создания системы комплексной оценки персонала органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Внедрение системы оценки персонала в практику позволяет достаточно полно и объективно осуществлять проверку и оценку профессиональных, деловых, личностных качеств и результатов служебной деятельности государственных и муниципальных служащих, что открывает дополнительные возможности как для совершенствования процесса управления персоналом, так и для формирования и реализации целенаправленной, предсказуемой кадровой политики в органах исполнительной власти и местного самоуправления Ставропольского края.

Исходя из необходимости принятия кардинальных мер, направленных на стабилизацию и улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов в целом, формирование высокопрофессионального и обладающего качествами общественного служения государственных и муниципальных служащих, создание действенных механизмов, обеспечивающих рациональное использование их возможностей в интересах эффективного и профессионального государственного управления и местного самоуправления, Правительством Ставропольского края принято постановление от 16 октября 2002 г. N 216-п "О состоянии трудовых ресурсов, кадрового потенциала Ставропольского края и мерах по выработке и реализации эффективной кадровой политики в Ставропольском крае".

Данным постановлением утверждены Концепция кадровой политики в Ставропольском крае на 2002 - 2005 годы и план мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации данной Концепции.

 

Цели реформирования и их обоснование

 

Стратегической целью Программы является создание краевого резерва высококвалифицированных, компетентных руководителей и формирование управленческого потенциала, способного обеспечить реализацию поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задач в области экономической и финансовой политики.

Программа должна обеспечить:

создание гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к государственным и муниципальным финансам, которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального учета удовлетворения интересов населения Ставропольского края;

обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов;

внедрение в процесс подготовки работников новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы;

создание условий для развития профессиональных способностей персонала организаций, раскрытие их творческого потенциала и использование их в интересах общества и самого сотрудника.

 

Основные задачи

 

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

создать эффективную нормальную правовую базу в сфере непрерывного профессионального образования, регулирующую в том числе технологии внутриведомственного развития процесса управления;

разработать организационную и научно-методическую основу гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в системе "государственные финансы";

повысить уровень квалификации и профессиональной подготовки кадров за счет совершенствования образовательного процесса с более широким применением информационных и коммуникационных технологий;

развивать и совершенствовать внутриведомственную систему профессионального обучения сотрудников;

совершенствовать процесс подготовки учебными заведениями специалистов для государственной и муниципальной службы в рамках целевого набора;

разработать совместно с учебными заведениями научно-методические направления совершенствования процесса подготовки и переподготовки кадров в сфере управления;

развивать систему сертификации персонала.

 

Направления реализации Программы

 

1. Профессиональная переподготовка специалистов, имеющих высшее образование. Получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

2. Переподготовка специалистов, продолжение обучения по базовой специальности.

3. Повышение квалификации с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к государственным и муниципальным служащим.

 

План и механизм реализации Программы

 

В рамках настоящей Программы предусмотрены следующие мероприятия:

разработка программы по организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе "государственные финансы";

разработка учебных программ и методических пособий, ориентированных на решение конкретных проблем региональных финансов и на внедрение современных методов в образовательный процесс;

организация и проведение мониторинга потребности органов финансовых ведомств в профессионально-квалифицированных кадрах;

проведение социологических исследований профессиональных намерений выпускников общеобразовательных учреждений Ставропольского края;

заключение соглашений с высшими учебными заведениями края о взаимодействии в области образования подготовки, переподготовки и повышении квалификации работников, занятых в области государственных финансов;

создание краевого банка специалистов, прошедших подготовку в соответствии с современными требованиями.

В дальнейшем планируется реализовать целостную систему управления подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, занятых в области государственных финансов, представленную на схеме 2.

 

Схема 2

 

Схема
целостной системы управления подготовкой, переподготовкой
и повышением квалификации кадров в системе "Государственные
финансы" в Ставропольском крае

 

                                 /------------------------\

                                 | Структура непрерывного |

              /------------------|  образования в системе |-----------------\

              |                  |государственных финансов|                 |

              |                  \------------------------/                 \/

              \/                                                  /-------------------\

 /--------------------------\                                     |Получение базового |

 |Повышение профессиональной|                                     |и профессионального|

 |       квалификации       |                                     |    образования    |

 \--------------------------/                                     \-------------------/

              \/                                                            \/

 /--------------------------\                                     /-------------------\

 |      В организациях      |                                     | Средняя школа со  |

 \--------------------------/    /-------------------------\      |  специализацией   |

              \/                 |   Получение первичных   |<-----| "государственные  |

 /--------------------------\    |профессиональных навыков |      |    финансы"       |

 | Высшие учебные заведения |    \-------------------------/      \-------------------/

 |       по профилю         |                                               \/

 |"государственные финансы" |                                     /-------------------\

 \--------------------------/  /-----------------------------\    |Среднее специальное|

              \/               | /-------------------------\ |<---|   образование     |

 /--------------------------\  | | Краткосрочные курсы     | |--->|   (финансово-     |

 |   Институты повышения    |  | \-------------------------/ |    |  экономические    |

 |       квалификации       |  |                             |    |    колледжи)      |

 \--------------------------/  |                             |    \-------------------/

              \/               |                             |              \/

 /--------------------------\  | /-------------------------\ |    /-------------------\

 |   Консалтинговые фирмы,  |  | |Семинары по обмену опытом| |<---|       Высшее      |

 |   специализирующиеся в   |  | |                         | |--->|  профессиональное |

 |   данном направлении     |  | \-------------------------/ |    |    образование    |

 \--------------------------/  | /-------------------------\ |    \-------------------/

              \/               | |   Тренинги, практикумы  | |              |

 /--------------------------\  | \-------------------------/ |              \/

 |    Северо-Кавказская     |  |                             |    /-------------------\

 |   академия народного     |  | /-------------------------\ |    |    Аспирантура    |

 |        хозяйства         |  | |      Конференции        | |    \-------------------/

 \--------------------------/  | \-------------------------/ |              \/

              \/               | /-------------------------\ |    /-------------------\

 /--------------------------\  | |    Очное, очно-заочное  | |<---|   Докторантура    |

 |   Стажировка в ВУЗах,    |  | |  дистанционное обучение | |--->|                   |

 | финансовых организациях  |  | \-------------------------/ |    \-------------------/

 \--------------------------/  |                             |              |

              \/               | /-------------------------\ |              |

 /--------------------------\  | | Консультационная служба | |              |

 |  Стажировка за рубежом   |  | \-------------------------/ |              |

 \--------------------------/  |                             |              |

              |                | /-------------------------\ |              |

              \/               | | Самостоятельная работа  | |              |

 /--------------------------\  | \-------------------------/ |              |

 |   Высшая аттестационная  |  \-----------------------------/              |

 |         комиссия         |<----------------/                             |

 \--------------------------/                                               |

              /\                                                            |

              \-------------------------------------------------------------/

 

Возможные альтернативы

 

По данному направлению предполагается реализация собственных разработок на основе использования имеющегося опыта организации образовательного процесса как внутри страны, так и за рубежом с постоянной корректировкой мероприятий последующих этапов по результатам предыдущих. Альтернативой является разработка министерством образования Российской Федерации совместно с финансовыми ведомствами типовых методик по организации процесса повышения профессионального уровня.

 

Оценка рисков

 

Существует минимальный риск, так как данный процесс носит творческий характер и не может иметь узконаправленный характер. Изменения, происходящие в экономике страны, в том числе и финансах, требуют кардинально иного решения в подготовке специалистов.

 

4. Финансовое обеспечение Программы реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае

 

Для эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных финансов (далее - ФРРФ) с указанием этапов и источников финансирования. Для расчета использовано значение курса доллара в размере 32,5 рублей за один доллар.

Расходы, предложенные к финансированию из бюджета Ставропольского края в 2003 году, предусмотрены в бюджете Ставропольского края на 2003 год.

Распределение средств ФРРФ определяется актуальными проблемами и их приоритетностью, которая в порядке значимости определяется следующим образом:

автоматизация управления процессом составления и исполнения бюджета - казначейское исполнение - как наиболее затратное мероприятие, имеющее бесспорный эффект и соответствующее современным требованиям управления бюджетным процессом в Ставропольском крае;

совершенствование бюджетных технологий (политика межбюджетных отношений, оптимизация системы административно-территориального устройства и организации местного самоуправления и сети бюджетных учреждений Ставропольского края);

погашение кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей;

повышение квалификации специалистов финансовых структур, органов исполнительной и законодательной власти края, органов местного самоуправления. Наиболее актуально исполнение данной позиции для нижестоящего звена бюджетной системы - местных бюджетов;

разработка системы мониторинга на территории края и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс, а также проведение аудиторских проверок бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий Ставропольского края.

Общая стоимость реализации Программы составляет 11869 тыс. долларов, в том числе за счет средств Фонда реформирования региональных финансов 8095 тыс. долларов, за счет средств бюджета Ставропольского края (софинансирование) - 3774 тыс. долларов.

Предполагается распределить средства по этапам в течение 2 лет следующим образом:

1 этап - 5889 тыс. долларов, в том числе средства ФРРФ - 4080 тыс. долларов, средства бюджета Ставропольского края - 1809 тыс. долларов;

2 этап - 5980 тыс. долларов, в том числе средства ФРРФ - 4015 тыс. долларов, средства бюджета Ставропольского края - 1965 тыс. долларов.

При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение конкурсных процедур на закупку товаров работ и услуг.

 

Механизм финансирования

 

В соответствии с Методикой оценки заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в третьем конкурсе по результатам оценки Заявок план использования средств указанного Фонда будет скорректирован и предложен Правительству Ставропольского края к утверждению.

Учет средств Фонда реформирования региональных финансов министерством финансов Ставропольского края будет осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов".

Учет финансирования будет осуществляться отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств, после чего на основании платежного поручения средства будут перечислены с единого счета краевого бюджета конкретным поставщикам услуг.

 

5. Управление Программой реформирования региональных
финансов в Ставропольском крае

 

5.1. Организация управления Программой реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае

 

Подготовка настоящей Программы осуществлена Правительством Ставропольского края во взаимодействии с Государственной Думой Ставропольского края, территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Проведенная работа по подготовке Программы позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски.

Общее руководство по разработке и реализации Программы осуществляет Губернатор Ставропольского края.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 15 декабря 2002 г. N 757-р "Об участии Ставропольского края в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов" утверждена рабочая группа во главе с заместителем председателя Правительства Ставропольского края - министром финансов Ставропольского края (далее - рабочая группа). Рабочая группа включает в свой состав руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, представителей Государственной Думы Ставропольского края, администрации Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, главу администрации города Ставрополя, что необходимо для выработки решений и осуществления контроля за ходом подготовки и выполнения Программы.

Рабочая группа с аналогичными функциями создана в министерстве финансов Ставропольского края.

Организационная схема управления Программой представлена на схеме 3.

 

5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти
Ставропольского края и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края в ходе
подготовки и реализации Программы реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае

 

Механизм взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по выполнению Программы обеспечивается на уровне Правительства Ставропольского края, глав территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и глав органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, ответственных краевых органов исполнительной власти с соответствующими структурами в территориальных, районных государственных администрациях Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

 

Схема 3

 

Организационная схема
управления программой реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае

 

                  /--------------------------------------\

                  |         Общее руководство            |

                  | Губернатор Ставропольского края      |

                  \--------------------------------------/

                                     \/

                  /--------------------------------------\

                  | Оперативное руководство и контроль   |

                  |Заместитель председателя Правительства|

                  |        Ставропольского края -        |

                  |министр финансов Ставропольского края |

                  \--------------------------------------/

                                     \/

/------------------\   /-----------------------------\   /--------------\

|   Руководство    |   | Мероприятия Программы:      |   | Руководство  |

|   выполнением    |   | - сроки                     |   | выполнением  |

|   Программы в    |   | - ответственные исполнители;|   | Программы по |

|  муниципальных   |-->| - отчетность;               |<--| направлениям |

|   образованиях   |   | - результаты                |   |              |

|                  |   \-----------------------------/   | Руководители |

|   Начальники     |                 /\                  |    органов   |

|   финансовых     |         /-----------------\         |исполнительной|

| управлений МФ СК |         |   Координация   |         |    власти    |

| и муниципальных  |         |                 |         \--------------/

| образований края |         | Рабочая группа  |

\------------------/         \-----------------/

 

Согласие с методикой оценки и готовность принять участие в подготовке соответствующей документации выразили четыре муниципальных образования Ставропольского края: город Ставрополь, как город краевого значения, город Изобильный, как город-донор с численностью населения 37,7 тыс. человек, село Курсавка - сельская администрация-донор с численностью населения 12,2 тыс. человек, село Красноярское - сельская администрация с численностью населения 1,7 тыс. человек. Два последних муниципальных образования находятся на территории Андроповского района. С указанными муниципальными образованиями Программа согласована. При этом в реализации Программы по большинству направлений будут участвовать практически все территориальные, районные государственные администрации края и муниципальные образования Ставропольского края, в частности, по реформированию финансирования расходов на образование, эффективному расходованию бюджетных средств на поддержку особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, по переходу на казначейское исполнение консолидированного бюджета Ставропольского края и других мероприятий.

Механизм взаимодействия осуществляется путем обсуждения, согласования мероприятий по реформированию, совместной подготовки методических материалов, выбора способов решения возникающих вопросов.

В случае отбора Ставропольского края для участия в Проекте Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в составе бюджета Ставропольского края будет сформирован Фонд реформирования муниципальных финансов, распределение средств будет производиться на конкурсной основе по результатам оценки разработанных муниципальными образованиями Программ реформирования муниципальных финансов.

 

5.3. Система стимулирования и контроля за реализацией
Программы реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае

 

Контроль за реализацией Программы будет осуществляться Губернатором Ставропольского края, рабочей группой, руководителями структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края (по соответствующим направлениям Программы), главами территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, главами муниципальных образований Ставропольского края. В целях своевременной и качественной подготовки соответствующей документации Губернатором Ставропольского края определена система сбора и обобщения информации для подачи заявки и о ходе реализации Программы. Ответственным исполнителем по сбору соответствующей информации и отчетности уполномоченных органов является министерство финансов Ставропольского края.

Кроме текущего и предварительного контроля, за расходованием средств Фонда реформирования региональных финансов в Ставропольском крае (в случае выделения их Ставропольскому краю по результатам рассмотрения заявки), производимого отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края, будет осуществляться последующий контроль - контрольно-ревизионным отделом министерства финансов Ставропольского края.

Стимулы к качественной подготовке Заявки и выполнению Программы с использованием средств Фонда реформирования региональных финансов заложены в процедуре выделения указанных средств. Предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке и реализации Программы. Условием стимулирования является разработка качественной документации на этапе первичного отбора заявок, неукоснительное выполнение мероприятий Программы, активизация процессов финансового оздоровления, внедрение передовых методов управления региональными финансами.

 

5.4. План действий по реализации Программы реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае

 

В реализации Программы будут задействованы министерство финансов Ставропольского края, министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю (по согласованию), министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, комитет Ставропольского края по ценам и другие органы исполнительной власти Ставропольского края.

 

6. Статус Программы реформирования региональных
финансов в Ставропольском крае

 

Настоящая Программа разработана в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" и является заявкой Ставропольского края на участие в третьем конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в 2003, 2004 году.

Основные направления Программы обобщены в Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае, которая согласована с руководителями территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, участвующих в подготовке Программы, утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 января 2003 г. N 4-рп, одобрена постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 30 января 2003 года N 340-III ГДСК и опубликована в средствах массовой информации.

 

Схема 1

 

Цели и задачи (направления)
программы реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае

 

             /------------------------------------------------------------------------------\

             |главная цель -  повышение  эффективности  и  результативности  работы  органов|

             |государственной  власти Ставропольского края и органов местного самоуправления|

             |муниципальных  образований  Ставропольского  края,  направленное  на  создание|

             |условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки|

             |                  и инвестиционного климата в крае                            |

             \------------------------------------------------------------------------------/

              /-------------------------------------+------------------------------------\

              \/                                    \/                                   \/

/-------------------------------\     /------------------------------\     /-------------------------------\

|      приоритетная цель        |     |      приоритетная цель       |     |      приоритетная цель        |

|Создание благоприятных условий |     |Повышение качества управления |     |   Повышение эффективности и   |

| для экономического развития   |     |   региональными финансами    |     |результативности предоставления|

|     Ставропольского края      |     |     Ставропольского края     |     |бюджетных услуг населению края |

\-------------------------------/     \------------------------------/     \-------------------------------/

     /------------\              /----------------------------------------\               /-----------\

     \/          \/              \/            \/            \/           \/              \/         \/

/---------\ /------------\ /-----------\ /------------\ /---------\ /------------\ /-----------\ /---------\

|  задача | | задача     | |  задача   | | задача     | | задача  | |  задача    | |  задача   | | задача  |

|Совершен-| |Совершен-   | |Совершен-  | |Совершен-   | |Совершен-| |Повышение   | |Определение| |Внедрение|

|ствование| |ствование   | |ствование  | |ствование   | |ствование| |квалификации| |стандартов | |системы  |

|налогово-| |управления  | |бюджетного | |исполнения  | |системы  | |работников  | |бюджетных  | |оценки   |

|бюджетной| |государст-  | |устройства,| |бюджета и   | |контроля | |органов     | |  услуг    | |эффектив-|

|политики | |венным      | |бюджетного | |повышение   | |и аудита | |исполни-    | |           | |ности и  |

|(политика| |внутренним  | |процесса и | |его проз-   | |         | |тельной и   | |           | |результа-|

|в области| |долгом края | |межбюджет- | |рачности,   | |         | |законода-   | |           | |тивности |

|доходов и| |и государст-| |ных отно-  | |включая     | |         | |тельной     | |           | |бюджетных|

|расходов)| |венным      | |шений      | |переход на  | |         | |власти      | |           | |расходов |

|         | |имуществом  | |           | |казначейское| |         | |Ставрополь- | |           | |         |

|         | |Ставрополь- | |           | |исполнение  | |         | |ского края  | |           | |         |

|         | |ского края  | |           | | бюджета    | |         | |            | |           | |         |

\---------/ \------------/ \-----------/ \------------/ \---------/ \------------/ \-----------/ \---------/

 

Организационный план
действий по реализации программы реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае на 2003, 2004 годы
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края
от 9 июня 2003 г. N 101-п)

 

N п/п	Основные направления реформирования региональных финансов в Ставропольском крае и мероприятия по их осуществлению первое полугодие 2003 года.	Срок реализации.		Ответственный исполнитель.
		первое полугодие 2004 года	второе полугодие 2003 года
1	2	3	4	5
Первоочередные задачи 1. Разработка и утверждение перспективного финансового июнь министерство финансов плана, определяющего среднесрочный прогноз основных 2003 года Ставропольского края финансовых показателей бюджета Ставропольского края 2. Разработка методики распределения средств Фонда июнь министерство финансов финансовой поддержки муниципальных образований 2003 года Ставропольского края Ставропольского края и расчета смет территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, сочетающей элементы выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирования по экономическим показателям и внесение ее на утверждение в Правительство Ставропольского края 3. Разработка правового акта Ставропольского края о июнь министерство финансов реформировании муниципальных финансов в 2003 года Ставропольского края Ставропольском крае и внесение его на утверждение в Правительство Ставропольского края 4. Разработка концепции по развитию налоговой базы июнь министерство финансов Ставропольского края и внесение ее на утверждение в 2003 года Ставропольского края, Правительство Ставропольского края Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю (по согласованию), министерство экономического развития и торговли Ставропольского края 5. Разработка процедуры взаимодействия контролирующих июнь министерство органов в Ставропольском крае по вопросам 2003 года экономического развития проведения проверок деятельности хозяйствующих и торговли субъектов в целях ликвидации административных Ставропольского края барьеров в развитии предпринимательства и внесение ее на утверждение в Правительство Ставропольского края 6. Разработка и утверждение методики расчета потерь от июнь министерство финансов предоставления налоговых льгот, процедуры 2003 года Ставропольского края предоставления налоговых льгот и изменения сроков уплаты налогов 7. Разработка концепции создания в Ставропольском крае июнь министерство рынка земли: утверждение процедуры формирования 2003 года имущественных отношений земельных участков, формальных критериев Ставропольского края, определения земельных участков, которые комитет по земельным предоставляются для строительства без проведения ресурсам и землеустройству торгов; удовлетворение принципам "одного окна": по Ставропольскому краю порядка проведения торгов по передаче земельных (по согласованию) участков для строительства, порядка предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов, порядка передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края, и на которых расположены здания, строения, сооружения, и внесение ее в установленном порядке в Государственную Думу Ставропольского края 8. Разработка порядка предоставления залога и июнь министерство финансов финансово-экономической информации претендентом на 2003 года Ставропольского края получение бюджетной гарантии в крае и внесение его на утверждение в Правительство Ставропольского края 9. Разработка и утверждение конкурсных процедур отбора июнь министерство финансов независимых аудиторов для проверки отчетности об 2003 года Ставропольского края исполнении бюджета Ставропольского края 10. Разработка и утверждение методики проведения июнь министерство проверок эффективности деятельности государственных 2003 года имущественных отношений учреждений по распоряжению имуществом Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края 11. Разработка концепции перехода на единое социальное июнь министерство труда и пособие и внесение ее на утверждение в 2003 года социальной защиты Правительство Ставропольского края населения Ставропольского края, министерство жилищно коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края 12. Разработка концепции управления государственным июнь министерство имуществом Ставропольского края, включая положения 2003 года имущественных отношений о приоритетах в сфере управления акциями Ставропольского края хозяйственных обществ и долями товариществ, находящихся в собственности Ставропольского края, в сфере управления имуществом, закрепленным за государственными унитарными предприятиями, основные направления деятельности по повышению эффективности управления имуществом, и внесение ее на утверждение в Правительство Ставропольского края 13. Разработка и утверждение формализованной методики июнь министерство финансов оценки результативности и эффективности 2003 года Ставропольского края произведенных расходов бюджета Ставропольского края 14. Разработка прогноза социально-экономического июнь министерство развития Ставропольского края на 2004 год и на 2003 года экономического развития период до 2006 года и торговли Ставропольского края Бюджет и бюджетный процесс 15. Подготовка проекта закона о бюджете на очередной в течение + Правительство финансовый год и внесение его в установленном срока Ставропольского края порядке в Государственную Думу Ставропольского края реализации 16. Подготовка в течение финансового года не более двух + Правительство законопроектов о внесении изменений и дополнений в Ставропольского края закон Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на текущий финансовый год 17. Подготовка и внесение в установленном порядке в + + Правительство Государственную Думу Ставропольского края для Ставропольского края утверждения отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за истекший финансовый год не позднее 1 июня текущего года 18. Расширение практики использования показателей + + министерство финансов среднесрочных и долгосрочных прогнозов, данных Ставропольского края, сводного финансового баланса для повышения точности министерство планирования показателей бюджета Ставропольского экономического развития края, публикация среднесрочного прогноза финансовых и торговли показателей бюджета Ставропольского края в Ставропольского края средствах массовой информации 19. Подготовка и внесение в установленном порядке в + Правительство Государственную Думу Ставропольского края Ставропольского края предложений об учете текущих и капитальных расходов 20. Обеспечение раздельного планирования, + министерство финансов балансирования и учета расходов бюджета текущего и Ставропольского края капитального характера 21. Обеспечение контроля за предоставлением из бюджета + + министерство финансов Ставропольского края ссуд местным бюджетам Ставропольского края 22. Обеспечение финансирования расходов через отдел министерство финансов казначейского исполнения бюджета при министерстве Ставропольского края финансов Ставропольского края: более 90 процентов главных распорядителей бюджетных + средств и бюджетополучателей бюджета Ставропольского края; всех главных распорядителей бюджетных средств и + бюджетополучателей бюджета Ставропольского края; не менее 50 процентов бюджетов муниципальных + образований Ставропольского края 23. Проведение сравнительного анализа налоговых ставок, + + Управление Министерства налоговых льгот, введенных органами государственной Российской Федерации по власти Ставропольского края в пределах их налогам и сборам по компетенции, объемов предоставления отсрочек, Ставропольскому краю рассрочек, налоговых кредитов с аналогичными (по согласованию) показателями других субъектов Российской Федерации 24. Проведение сравнительного анализа эффективности + + министерство использования государственного имущества имущественных отношений Ставропольского края с другими субъектами Ставропольского края Российской Федерации 25. Разработка системы периодического распространения + министерство финансов стандартного перечня информационных показателей, Ставропольского края характеризующих состояние бюджета Ставропольского края и государственного внутреннего долга Ставропольского края, периодичности распространения информации средствами массовой информации 26. Внедрение практики систематических публикаций в + + министерство финансов доступной для населения края форме данных о бюджете Ставропольского края Ставропольского края и государственном внутреннем долге Ставропольского края в средствах массовой информации Совершенствование системы межбюджетных отношений 27. Разработка новой редакции Закона Ставропольского + министерство финансов края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" Ставропольского края 28. Внесение в установленном порядке предложений о + министерство финансов законодательном закреплении принципов установления Ставропольского края нормативов отчислений от регулирующих доходов 29. Проведение конкурса муниципальных образований + министерство финансов Ставропольского края на получение субсидий из Фонда Ставропольского края реформирования муниципальных финансов в Ставропольском крае 30. Подготовка и внесение в установленном порядке + министерство финансов предложений о формировании в составе бюджета Ставропольского края Ставропольского края Фонда реформирования муниципальных финансов в Ставропольском крае 31. Обеспечение размещения информации о ходе + министерство финансов реформирования муниципальных финансов в средствах Ставропольского края массовой информации Региональная политика в области доходов 32. Обеспечение формирования, ведения и применения в + + Управление Министерства бюджетном процессе информации из реестра крупнейших Российской Федерации по налогоплательщиков края налогам и сборам по Ставропольскому краю (по согласованию), министерство финансов Ставропольского края, министерство экономического развития и торговли Ставропольского края 33. Проведение анализа целесообразности предоставления + + министерство финансов органами местного самоуправления муниципальных Ставропольского края, образований Ставропольского края налоговых льгот и Управление Министерства соответствие их налоговому и бюджетному Российской Федерации по законодательству налогам и сборам по Ставропольскому краю (по согласованию) 34. Обеспечение ликвидации кредиторской задолженности + министерство финансов краевых бюджетных учреждений перед организациями Ставропольского края, естественных монополий министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края 35. Работа по ограничению объема предоставляемых + + министерство финансов налоговых льгот; отсутствие практики введения новых Ставропольского края льгот 36. Проведение анализа налогового потенциала особо + министерство финансов охраняемого эколого-курортного региона Российской Ставропольского края Федерации - Кавказских Минеральных Вод Региональная политика в области бюджетных расходов 37. Разработка концепции оптимизации бюджетных расходов + министерство финансов в сфере образования и рационализации сети Ставропольского края, образовательных учреждений Ставропольского края министерство образования Ставропольского края 38. Разработка реестра расходных обязательств + + министерство финансов Ставропольского края в сфере образования с Ставропольского края, использованием предложений комиссии при Президенте министерство образования Российской Федерации по подготовке предложений о Ставропольского края разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления 39. Рационализация сети образовательных учреждений в + + министерство финансов Ставропольском крае Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края 40. Реформирование трудовых отношений и системы оплаты + + министерство финансов труда работников образования в Ставропольском крае Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края 41. Создание системы распространения, раскрытия + + министерство финансов информации и общественной оценки результативности Ставропольского края, деятельности образовательных учреждений в министерство образования Ставропольском крае Ставропольского края 42. Проведение эксперимента по переходу к новой системе + + министерство финансов планирования бюджетных расходов по отрасли Ставропольского края, "Образование" в Ставропольском крае министерство образования Ставропольского края 43. Внедрение системы мониторинга качества бюджетных + + министерство финансов услуг в сфере образования Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края 44. Разработка системы управления доходами и расходами + + министерство жилищно отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" в коммунального хозяйства, Ставропольском крае. Внедрение указанной системы в строительства и архитектуры "пилотном" муниципальном образовании Ставропольского края, Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края 45. Частичный переход на выплату единого социального + министерство труда и пособия вместо предоставления льгот социальной защиты населения Ставропольского края, министерство жилищно коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края 46. Проведение анализа эффективности расходов бюджета + министерство финансов Ставропольского края на поддержку особо охраняемого Ставропольского края эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод 47. Проведение межрегиональных и межмуниципальных + + министерство финансов сравнений эффективности производимых расходов Ставропольского края соответствующих бюджетов 48. Приобретение контрольно-измерительной и иной + министерство жилищно техники, позволяющей добиться ресурсосбережения в коммунального хозяйства, бюджетной сфере и жилищно-коммунального хозяйства строительства и архитектуры края в рамках краевой целевой программы Ставропольского края, "Энергосбережение в Ставропольском крае (2002 - министерство промышленности, 2005 гг." транспорта и связи Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края 49. Разработка и внедрение системы энергетического + министерство жилищно мониторинга с целью уточнения объемов потребления коммунального хозяйства, электрической, тепловой энергии предприятиями строительства и архитектуры жилищно-коммунального хозяйства и учреждениями Ставропольского края, бюджетной сферы и выявления сверхнормативных потерь министерство промышленности, энергии транспорта и связи Ставропольского края 50. Подготовка и внесение в установленном порядке + предложений о законодательном закреплении на долгосрочную перспективу принципов приоритетного финансирования расходов бюджета Ставропольского края 51. Выявление мнения населения о качестве бюджетных министерство финансов услуг: Ставропольского края проведение несистематических опросов населения о + качестве отдельных видов предоставляемых бюджетных услуг; утверждение нормативным правовым актом перечня + видов бюджетных услуг, о качестве предоставления которых должны проводиться опросы населения, и порядка проведения опросов населения 52. Обеспечение оплаты населением края электрической, + + министерство жилищно тепловой энергии, горячего и холодного коммунального хозяйства, водоснабжения, газа не ниже федеральных стандартов строительства и архитектуры Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края 53. Подготовка предложений о мерах по ликвидации + + министерство жилищно перекрестного субсидирования потребителей услуг по коммунального хозяйства, водоснабжению, водоотведению и энергоснабжению и строительства и архитектуры внесение их в установленном порядке на утверждение Ставропольского края, в Правительство Ставропольского края региональная энергетическая комиссия Ставропольского края 54. Проведение оценки эффективности расходов бюджета + министерство финансов Ставропольского края на здравоохранение Ставропольского края 55. Обеспечение доступа негосударственным поставщикам + + министерство финансов на рынок бюджетных услуг Ставропольского края Совершенствование системы управления долгом 56. Дальнейшее совершенствование положений + министерство финансов законодательства Ставропольского края о долговой Ставропольского края книге Ставропольского края, в том числе определение и конкретизация процедур ведения консолидированной долговой книги, состоящей из двух разделов - государственный долг Ставропольского края и муниципальный долг. Определение и согласование порядка и форма представления информации, заносимой в долговую книгу Ставропольского края 57. Разработка и утверждение нормативного правового + министерство финансов акта о порядке и формах консолидированного учета Ставропольского края всех долговых обязательств Ставропольского края, включая долговые обязательства бюджетных учреждений края, государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, организаций, акции которых находятся в собственности Ставропольского края и муниципальной собственности, а также кредиторской задолженности; переход к консолидированному аналитическому учету долговых обязательств Ставропольского края и муниципальных образований Ставропольского края 58. Сравнение основных параметров бюджета + министерство финансов Ставропольского края с параметрами регионов, Ставропольского края имеющих кредитный рейтинг 59. Проведение реструктуризации просроченной + + министерство финансов кредиторской задолженности по оплате коммунальных Ставропольского края, услуг, предоставляемых бюджетным организациям края краевые отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти 60. Обеспечение учета текущей кредиторской + министерство финансов задолженности через систему казначейского Ставропольского края исполнения бюджета Ставропольского края Совершенствование системы управления имуществом 61. Проведение анализа имущественного комплекса особо + министерство финансов охраняемого эколого-курортного региона Российской Ставропольского края, Федерации - Кавказских Минеральных Вод министерство имущественных отношений Ставропольского края 62. Разработка системы показателей реестра + министерство государственного имущества, позволяющих оценить имущественных отношений финансовое состояние объектов и эффективность Ставропольского края использования собственности Ставропольского края, его взаимодействия с информационными системами других органов государственного управления, доступа к реестру других пользователей 63. Совершенствование нормативной базы управления + + министерство государственной собственностью Ставропольского имущественных отношений края, а именно: рыночной оценки и порядка Ставропольского края переоценки имущества Ставропольского края, порядка проведения аудита государственных унитарных предприятий Ставропольского края 64. Участие в подготовке и заключении соглашения о + министерство взаимодействии между органами, занимающимися имущественных отношений регистрацией прав на недвижимое имущество, Ставропольского края осуществляющими государственный учет и техническую инвентаризацию недвижимого имущества 65. Повышение эффективности использования собственности + + министерство Ставропольского края, а именно: пересмотр арендных имущественных отношений ставок и доведение их до экономически обоснованного Ставропольского края уровня; отмена необоснованных льгот по использованию имущества и подготовка предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих отмену налоговых льгот на имущество; организация периодической переподготовки руководящих кадров государственных унитарных предприятий 66. Разработка порядка ведения единого баланса активов + министерство и пассивов Ставропольского края имущественных отношений Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края Аудит и контроль за использованием финансовых средств 67. Проведение аудиторских и близких по статусу + + министерство финансов проверок бухгалтерской отчетности государственных Ставропольского края унитарных предприятий и краевых бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджета Ставропольского края 68. Проведение систематических проверок эффективности + + контрольно-счетная палата деятельности краевых государственных учреждений по Государственной Думы распоряжению всеми видами переданного им имущества, Ставропольского края, включая денежные средства министерство финансов Ставропольского края 69. Публикация в средствах массовой информации + + контрольно-счетная палата результатов аудиторских и других проверок краевых Государственной Думы бюджетных организаций края и государственных Ставропольского края, унитарных предприятий Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края Повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти края 70. Организация постоянно действующей системы обучения, + + управление кадров, переобучения, повышения квалификации и государственной, периодической аттестации работников финансовых муниципальной службы органов Ставропольского края и муниципальных и наград аппарата образований края Правительства Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края 71. Организация постоянно действующей системы обучения, + + управление кадров, переобучения, повышения квалификации и государственной, периодической аттестации работников органов муниципальной службы государственной власти Ставропольского края и и наград аппарата органов местного самоуправления муниципальных Правительства образований Ставропольского края в области Ставропольского края, региональных и муниципальных финансов министерство финансов Ставропольского края

 

Примечание.

(+) означает выполнение мероприятий в установленные сроки

Порядок работы
межведомственной рабочей группы по реализации программы реформирования
региональных финансов в Ставропольском крае
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края
от 9 июня 2003 г. N 101-п)

 

Приложение

к постановлению Правительства

Ставропольского края

от 9 июня 2003 г. N 101-п

 

Состав
межведомственной рабочей группы по реализации
программы реформирования региональных финансов
в Ставропольском крае

 

    Погорелова           заместитель председателя    Правительства

Татьяна Александровна    Ставропольского  края  - министр финансов

                         Ставропольского    края,     председатель

                         межведомственной рабочей группы

 

    Немчинова            консультант министерства         финансов

Людмила Николаевна       Ставропольского      края,      секретарь

                         межведомственной рабочей группы

 

                         Члены рабочей группы:

 

    Вышинский            первый заместитель           руководителя

Виктор Николаевич        администрации  Кавказских Минеральных Вод

                         -  особо  охраняемого  эколого-курортного

                         региона Российской Федерации

 

    Жданов               исполняющий обязанности       заместителя

Владимир Васильевич      председателя                Правительства

                         Ставропольского     края    -    министра

                         жилищно-коммунального          хозяйства,

                         строительства        и        архитектуры

                         Ставропольского края

 

    Иванов               первый заместитель               министра

Николай Прокофьевич      экономического    развития   и   торговли

                         Ставропольского края

 

    Колягин              председатель комитета     Ставропольского

Георгий Семенович        края по ценам

 

    Кузьмин              глава администрации города Ставрополя (по

Дмитрий Сергеевич        согласованию)

 

                         председатель Ставропольского     краевого

    Николаев             комитета государственной  статистики  (по

Николай Михайлович       согласованию)

 

                         руководитель Управления      Министерства

    Ренскова             Российской Федерации по налогам и  сборам

Татьяна Геннадьевна      по Ставропольскому краю (по согласованию)

 

    Рыжинков             заместитель председателя    Правительства

Владимир Михайлович      Ставропольского    края     -     министр

                         имущественных  отношений  Ставропольского

                         края

 

    Ушаков               глава города   Лермонтова,   председатель

Сергей Васильевич        Союза      муниципальных      образований

                         Ставропольского края (по согласованию)