Вопрос: В каком порядке засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, учитывая, что в соответствии с нормами трудового права длительность такого отпуска имела различную продолжительность, в зависимости от периода, когда он предоставлялся? Например, имелся отпуск по уходу за ребенком до одного года, протекавший до 22.01.1981 (ответ Отделения ПФР по РК, февраль 2006 г.)

В каком порядке засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, учитывая, что в соответствии с нормами трудового права длительность такого отпуска имела различную продолжительность, в зависимости от периода, когда он предоставлялся? Например, имелся отпуск по уходу за ребенком до одного года, протекавший до 22.01.1981

Учитывая конституционно-правовой смысл норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П (далее именуется - Постановление Конституционного Суда от 29.01.2004), касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - Закон от 20.11.1990).

В целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29 (далее именуется - разъяснение от 22.05.1996 N 5).

Разъяснением от 22.05.1996 N 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" по отношению к пенсиям на льготных условиях (ст.ст.12, 78, 78.1 Закона Российской Федерации от 20.11.1990) (зарегистрировано в Минюсте России от 24.10.1996 N 1181).

Вопрос о зачете в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, отпуска по уходу за ребенком в соответствии со ст.79, 80, 81, 82 Закона от 20.11.1990 решался применительно к названному разъяснению, поскольку этими нормами также регулировался порядок пенсионного обеспечения по сути "на льготных условиях".

Вместе с тем, разъяснение от 22.05.1996 N 5 не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет либо до 3 лет), т.к. в соответствии со статьей 167 КЗоТ, утвержденного в 1971 г. (в редакции Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1), по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.

Полагаем необходимым отметить, что согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

В частности, разъяснение "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 23/24-11 (далее именуется - Разъяснение от 29.11.1989 N 23/24-11), содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Разъяснение от 29.11.1989 N 23/24-11 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

Учитывая изложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет независимо от периода оформления женщиной такого отпуска и от времени введения и действия нормативных правовых актов об учете соответствующих отпусков в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости (ранее именовалась - пенсия в связи с особыми условиями труда, пенсия за выслугу лет).

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Москве и Московской области от 02.11.2005 N 25-27/11808).

А.Н.Пудов,

начальник Департамента организации

назначения и выплаты пенсий

февраль 2006 г.