Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2012 году

Введение

Ежегодный Доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный) за 2012 год подготовлен в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Доклад построен на анализе деятельности двух Уполномоченных по правам человека в Республике Коми, так как в апреле 2012 года решением сессии Государственного Совета Республики Коми полномочия Уполномоченного по правам человека в Республике Коми перешли от Завьяловой Людмилы Васильевны к Савастьяновой Ольге Викторовне.

Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства" (статья 2).

Руководствуясь данными принципами, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный) в 2012 году, как и прежде, осуществлял деятельность, приоритетными направлениями которой являлось обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, содействие их соблюдению органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми, учреждениями, организациями, их должностными лицами. Главным же приоритетом в деятельности Уполномоченного остаются права конкретного человека, возможность оказания всесторонней и необходимой помощи в восстановлении его прав, если они нарушены.

Именно этим принципом обеспечивается преемственность в деятельности вновь назначенного Уполномоченного. Основы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, основные механизмы, формы и методы работы заложены Уполномоченными по правам человека в Республике Коми Вокуевым Л.М. и Завьяловой Л.В. За это хочется выразить им огромную благодарность и признательность. В 2012 году в практической деятельности по реализации полномочий Уполномоченным решались следующие задачи:

- определить системные проблемы, связанные с соблюдением прав граждан, и системно их разрешать для достижения конечного результата;

- использовать современные, наиболее эффективные, а в некоторых случаях уже апробированные на уровне других субъектов федерации, формы и методы работы по защите прав граждан;

- наладить результативную систему взаимодействия с государственными республиканскими и федеральными органами власти и их должностными лицами;

- развить эффективное взаимодействие с правозащитным сообществом республики.

Доклад Уполномоченного за 2012 год основан: на анализе фактов, изложенных в письменных коллективных и индивидуальных обращениях граждан и материалах проверок по ним; на информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата, в результате посещений ими учреждений и организаций; из сведений аналитического и статистического характера, предоставленных Уполномоченному органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, республиканскими общественными, правозащитными организациями, общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми; на материалах "круглых столов", рабочих совещаний, научно-практических конференций, переговорных площадок, публикаций средств массовой информации; на материалах инспекций воинских частей, социальных учреждений, мест принудительного содержания граждан, проведенных Уполномоченным.

В Докладе, помимо сведений о деятельности Уполномоченного и его аппарата, представлены: оценка ситуации, сложившейся с соблюдением прав и свобод человека в различных сферах его жизнедеятельности в Республике Коми; рекомендации, предложения органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным государственным органам, действующим на территории Республики Коми, по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина и в целях устранения имеющихся нарушений конституционных прав граждан; приоритетные направления в деятельности Уполномоченного на 2013 год во взаимодействии с различными государственными структурами и институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и свобод граждан.

В Докладе: отражены основные организационно-правовые основы деятельности Уполномоченного, его взаимодействие с государственными органами Республики Коми и Российской Федерации, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными, правозащитными организациями и иными структурами в целях защиты прав граждан; раскрывается деятельность общественных формирований при Уполномоченном - общественных представителей Уполномоченного на территории муниципальных образований в Республике Коми, Общественного и Экспертного Советов, образованных при Уполномоченном; анализируются сведения о работе Уполномоченного с письменными обращениями граждан, а также обращениями, поступающими при организации личного приема граждан, "прямой телефонной линии" с населением, в ходе рабочих поездок Уполномоченного; анализируется состояние соблюдения и реализации прав граждан Республики Коми в различных сферах жизнедеятельности: жилищные отношения и предоставление жилищно-коммунальных услуг; трудовых отношений; социального, пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания; создания доступной среды для маломобильных категорий граждан; а также соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания, в деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Республики Коми; соблюдение прав призывников и военнослужащих.

Через обращения и жалобы к Уполномоченному, граждане, как умеют, борются за свои права, личное достоинство. Это очень важный позитивный факт, серьезная точка роста, развитие которой приведет к важным изменениям.

В соответствии с законодательством, Доклад направляется: Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, в Правительство Республики Коми, в Конституционный Суд Республики Коми; в порядке обмена информацией и в соответствии с заключенными Соглашениями - в Прокуратуру Республики Коми, в Министерство внутренних дел по Республике Коми, в Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, в Управление Министерства юстиции России по Республике Коми, в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Коми, Следственное управление Следственного комитета России по Республике Коми, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, в Государственную инспекцию труда по Республике Коми, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти Республики Коми, в Общественную палату Республики Коми, руководителям органов местного самоуправления в Республике Коми, общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми, членам Экспертного совета и Общественного совета при Уполномоченном, в библиотечную сеть Республики Коми.

Для официального опубликования Доклад направляется в журнал "Бюллетень органов государственной власти Республики Коми".

Хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто активно помогал гражданам республики в соблюдении и защите их прав, кто конструктивно сотрудничал с Уполномоченным в защите и восстановлении прав наших граждан.

1. Организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми

1.1. Организационно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми

Деятельность Уполномоченного строится в соответствии с Законом Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ (ред. от 05.05.2012) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами. Средствами, указанными в названом Законе, Уполномоченный способствует защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности на территории Республики Коми, совершенствованию законодательства Республики Коми по данным вопросам и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Уполномоченный в пределах установленной настоящим Законом компетенции не зависим в своей деятельности и не подотчетен каким-либо органам государственной власти Республики Коми, органам местного самоуправления, организациям, их должностным лицам.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, настоящим Законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, договорами и соглашениями Республики Коми.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина.

Вся работа с течении года строилась в тесном взаимодействии с Главой Республики Коми, Правительством РК, Государственным Советом РК, с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти на территории РК, министерствами и ведомствами республики, органами местного самоуправления, общественными организациями.

С целью создания эффективного механизма по защите прав и законных интересов граждан заключаются договора со всеми заинтересованными субъектами правовой защиты и правового просвещения. В 2012 году заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, Прокуратурой Республики Коми, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми, Министерством внутренних дел по Республике Коми, Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми, КРО ООО "Ассоциация юристов России" Республики Коми, с Институтом социальных технологий ФБГОУ ВПО "СыктГУ".

В 2013 году запланировано подписание и перезаключение Соглашений с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми", с ГКУ РК "Республиканская общественная приемная Главы Республики Коми", с Министерством образования Республики Коми, с высшими учебными заведениями Республики Коми, с Общественной палатой Республики Коми, Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Коми, с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми. Соглашения позволят расширить возможности защиты прав граждан.

С целью системного и оперативного решения вопросов Уполномоченный по правам человека в РК активно работал в составе комиссий и советов при Главе и Правительстве РК, и других министерств и ведомств. Уполномоченный по правам человека является членом Межведомственной комиссии по здравоохранению и социальному развитию при Экономическом совете РК; Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по РК, Общественного совета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, входит в состав Общественного совета РК по вопросам реализации жилищного законодательства при Минархстрое РК, является членом рабочей группы по гармонизации межнациональных конфессиональных отношений при Правительстве РК.

Кроме того Уполномоченный по правам человека в РК регулярно принимает участие в рабочих совещаниях, встречах, дискуссионных клубах и площадках, проводимых Министерствами и ведомствами, учреждениями, общественными организациями и движениями в ходе которых были обсуждены такие вопросы, как:

- проблемы социальной защиты семей погибших в Афганистане, Чечне и других локальных войнах;

- проблемы образования инвалидов, их реабилитация, социальной поддержки семей, воспитывающих детей с инвалидностью, деятельность общественных организаций инвалидов;

- духовно-нравственное воспитание и развитие подрастающего поколения;

- состояние медико-санитарного обеспечения в исправительных учреждениях ГУФСИН России по РК;

- вопросы модернизации здравоохранения и социального развития в РК;

- вопросы модернизации системы образования РК, проблемы и перспективы;

- профилактика алкоголизма и ограничение продажи спиртных напитков среди населения РК.

С целью изучения, учета мнений и контроля ситуации с соблюдением прав и законных интересов граждан, общественных организаций, при Уполномоченном созданы и действуют Общественный и Экспертные советы.

С целью оперативного реагирования, установления факта, причин возникшей проблемной ситуации, либо нарушенных прав граждан на уровне местного сообщества, в муниципальных образованиях республики назначены и работают общественные представители Уполномоченного.

Также, чтобы иметь возможность оперативного получения информации о проблемных ситуациях с правами граждан на всей территории республики, создается концептуально новый сайт Уполномоченного, на котором будет размещена "Виртуальная приемная" Уполномоченного, размещены материалы по актуальным, волнующим население, проблемам, представлен алгоритм действий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также "он-лайн" мониторинг.

За период работы, между Уполномоченным, Главой Республики Коми, Правительством РК, Государственным Советом РК, с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти на территории РК, министерствами и ведомствами республики, органами местного самоуправления выстроились конструктивные, уважительные отношения, что в конечном итоге отразилось на оперативности реагирования на проблемные вопросы граждан, а также положительном разрешении сложных конфликтных ситуаций.

1.2. Работа с обращениями граждан

Общая характеристика

Работа с обращениями граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Коми ведется в соответствии с Законом Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Республики Коми "О реализации права граждан на обращение в Республике Коми" и "Положением о работе с обращениями граждан и организации личного приема в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Коми".

Обращения граждан (жалобы, предложения, заявления), направленные Уполномоченному по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный), принимаются в письменной форме или в форме электронного документа (направленные на адрес электронной почты Уполномоченного), а также в устной форме при организации личного приема граждан.

Личный прием граждан проводится два раза в месяц Уполномоченным (по предварительной записи) и ежедневно в рабочее время советниками Уполномоченного в офисе Уполномоченного. Личный прием граждан также организуется в ходе рабочих поездок Уполномоченного на территории муниципальных образований. Личный прием граждан по утвержденному графику проводится общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми.

В соответствии с Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный рассматривает обращения, жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Республики Коми иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.

Статистика обращений граждан

В 2012 году Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 1047 обращений, в том числе 572 - письменных и 475 - устных, что отражено в следующей диаграмме и таблице:

1	Письменные обращения всего: в т.ч.	572	в том числе:	индивидуальные	543
				коллективные	29
1.1	жалобы	463 - 81%
1.2	просьбы, ходатайства,	58 - 10%
1.3	консультации	29 - 5%
1.4	заявления, предложения	22 - 4%
2	Устные обращения всего: в т.ч.	475
2.1	принято Уполномоченным и сотрудниками аппарата на личном приеме граждан всего:	424	в том числе:	в аппарате Уполномоченного	351
				в ходе рабочих поездок	73
2.2	по "прямой телефонной линии" с населением всего:	51
3	Итого обращений	1047

По сравнению с 2011 годом в 2012 году произошло снижение поступивших Уполномоченному обращений, за исключением личного приема граждан, что отражено в следующей таблице:

2011 - 652	2012 - 543	2011 - 35	2012 - 29	2011 - 687	2012 - 572	2011 - 333	2012 - 351	2011 - 45	2012 - 73	2011 - 184	2012 - 51	2011 - 59	2012 - 0
Индивидуальные письменные		Коллективные письменные		Письменные всего		Личный прием в аппарате		Выездной личный прием		Прямая телефонная линия		На встречах с населением

В структуре всех поступивших обращений жалобы составили 812 (78%), консультации по правовым вопросам, судебным и иным делам составили 129 (12%), ходатайства и просьбы к Уполномоченному - 81 (8%), заявления и предложения 25 - (2%).

По компетенции обозначенных в обращениях проблем 439 (42%) относятся к сфере деятельности федеральных органов власти (в том числе 306 (70%) - к компетенции службы исполнения наказаний), 281 (27%) к компетенции различного рода предприятий, учреждений, фондов; 221 (21%) - к сфере деятельности органов местного самоуправления и 106 (10%) - к сфере деятельности органов государственной власти Республики Коми.

Территориально в структуре всех обращений в 2012 году преобладают обращения из г. Сыктывкара (501 - 48%), г. Воркуты (82 - 7,8%) , г. Печоры (81 - 7,7%), г. Ухты (53 - 5%), Сыктывдинского района (42 - 4%), Сосногорского района (37 - 3,5%), Княжпогостского района (36 - 3,4%), Усть-Вымского района (31 - 2,9%), Корткеросского района (26 - 2,4%). Меньше всего обращений поступило в 2012 году из Ижемского района - 1, Усть-Цилемского района - 7, Койгородского района - 7, Сысольского района - 6. Из-за пределов Республики Коми рассмотрено 27 обращений - 2,6% от всего количества обращений. Сравнение за 2011 и 2012 гг. по количеству поступивших к Уполномоченному обращений по территориям представлено в следующей диаграмме:

Как и в предыдущие годы наибольшее количество обращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах принудительного содержания (осужденные, подследственные), их родственников и доверенных представителей (371 - 35%), от работающих граждан - 280 (27%), от пенсионеров, ветеранов, тружеников тыла - 180 (17%), инвалидов - 75 (7%), от безработных и временно не работающих граждан - 56 (5%) и т.п.

Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному обращались военнослужащие и члены их семей - 23, индивидуальные предприниматели (17), сироты и лица из их числа (15), руководители общественных и правозащитных организаций (15), жильцы общежитий - 15, многодетные матери и семьи (14), молодые матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком - 15, жители аварийных многоквартирных домов (13) и отдаленных сельских населенных пунктов Республики Коми (10), иностранные граждане (3), адвокаты (4), студенты и учащиеся, родительский и педагогический актив, руководители предприятий и учреждений, бывшие осужденные и т.д. Всего в обращениях к Уполномоченному обозначилось 50 категорий граждан, что свидетельствует о наличии достаточно большого количества проблемных вопросов, с которыми встречаются жители Республики Коми. 50% всех обращений (527) поступило от мужской части населения Республики Коми.

В структуре тематики всех поступивших и рассмотренных обращений в 2012 году, по сравнению с предыдущими годами, изменения не произошли. Наиболее актуальными оставались вопросы, связанные с реализацией:

- прав граждан в местах лишения свободы (201 - 19%);

- жилищных прав граждан (154 - 15%);

- прав граждан в сфере судопроизводства (61 - 6%);

- прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания (42 - 4%);

- социальных гарантий и льгот (41 - 4%);

- трудовых прав граждан (40 - 4%);

- прав призывников и военнослужащих (31 - 1,8%);

- прав граждан на благоприятную среду обитания (29 - 2,7%);

- пенсионных прав граждан (27 - 2,5%);

- доступной среды для инвалидов (20 - 1,9%),

а также жалобы на:

- неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов (44 - 4,2%);

- должностных лиц органов местного самоуправления (31 - 2,8%);

- - органы следствия и дознания по вопросам предварительного рассмотрения преступлений (29 - 2,7%) и т.п.

В структуре устных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2012 году, проанализированы обращения с личного приема граждан в аппарате Уполномоченного, проведенные Уполномоченным и сотрудниками аппарата (351), и в ходе рабочих поездок Уполномоченного (73), а также обращения, поступившие во время "прямых телефонных линий" с населением (51).

Личный прием граждан в 2012 г. производился Уполномоченным по предварительной записи два раза в месяц в аппарате Уполномоченного, а также в период рабочих поездок в муниципальные образования республики (г. Усинск, Сыктывдинский район) и при посещении исправительных учреждений системы ГУФСИН России по Республике Коми (ИК-25 г. Сыктывкар, ИК-49 г. Печора, ИК-42 и ЛУБ-48 Княжпогостский район, ИК-31 Усть-Вымский район).

Личный прием граждан ведется также ежедневно в рабочие дни юристами - советниками Уполномоченного. Информация о проводимом личном приеме граждан регулярно помещается на сайте Уполномоченного в сети Интернет.

В 2012 году количество граждан, обращавшихся к Уполномоченному на личном приеме, увеличилось по сравнению с 2011 г. (378 - 2011 г., 424 - 2012 г.).

В структуре тематики обращений на личном приеме граждан преобладают проблемы, связанные с реализацией:

- жилищных прав граждан (80 - 19%) (в 2011 г. - 24%) - отсутствие благоустроенного жилья, длительность очередности на получение жилья, в первую очередь работниками бюджетной сферы, пенсионерам, инвалидам (26), отсутствие жилья у сирот и лиц из их числа (7), проживание в ветхом и аварийном жилом фонде (7), неправомерность выселения граждан из общежитий, муниципального и служебного жилья (9), отказ в постановке на учет на получения жилья (5), неисполнение судебных решений о выделении жилья (4), отказ в выделении субсидий на приобретение и строительство жилья (3), махинации с куплей-продажей жилья со стороны риэлторских организаций (3), неправомерное снятие отдельных граждан с жилищного учета (2), отсутствие жилья в связи с закрытием неперспективных населенных пунктов (2), жилищные споры и т.д.;

- прав граждан в местах лишения свободы (51 - 12%) (в 2011 г. - 5,5%) - неудовлетворительное оказание медицинской помощи в ИК, СИЗО (16), неблагоприятные условия содержания в ИК (15), неправомерные действия сотрудников ИК (6), избиение осужденных в ИК (4), неправомерность наложения дисциплинарных взысканий осужденным (3), несвоевременная отправка и выдача корреспонденции и посылок осужденным (3) и т.п.;

- прав граждан на справедливое правосудие (27 - 6,3%) (в 2011 г. - 5,4%): несогласие участников судебных процессов с решениями судебных органов;

- прав граждан на жилищно-коммунальное обслуживание (24 - 5,6%) (в 2011 г. - 6,6%): неправомерность применения корректирующих коэффициентов при расчете оплаты ЖКУ (9), неподъемный уровень тарифов на услуги ЖКХ (5), неудовлетворительное качество оказания жилищно-коммунальных услуг и ремонтных работ (5), непрозрачность в работе управляющих компаний (2) и т.п.;

- прав граждан на получение льгот, социальных гарантий, социальное, медицинское обслуживание граждан (23 - 5,3%) (в 2011 г. - 6,3%): несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи, несвоевременное лекарственное обеспечение отдельных льготных категорий населения, неправомерность сокращения коечной сети в отдельных лечебных учреждениях, отказ в выплате льгот, пособий отдельным категориям граждан и т.п.;

- прав граждан в связи с призывом и прохождением службы в рядах Российской Армии, работой военкоматов и военно-врачебных комиссий (19 - 4,4%) (в 2011 г. - 11%): жалобы на неудовлетворительные условия прохождения военной службы в воинских частях РФ молодыми людьми, призванными из республики (9), жалобы на действия должностных лиц военкоматов и на неправомерные решения военно-врачебных комиссий при призыве граждан на военную службу (5);

- трудовых прав граждан (16 - 4%) (в 2011 г. - 7%): неправомерные действия руководителей предприятий при увольнении работников (9), низкий уровень заработной платы отдельных категорий работников в ООО (2), неправомерность наложения дисциплинарных взысканий (2); задержка в выплате зарплаты на Выльгортской птицефабрике и т.п.;

- пенсионных прав граждан (13 - 3%) (в 2011 г. - 11): отказ в перерасчете пенсии, отказ в оформлении досрочной пенсии, неправильное начисление пенсии, несвоевременная доставка пенсии почтой и т.п.

Как и в прошлые годы, на личном приеме граждан поступали жалобы на неправомерные действия:

- должностных лиц органов местного самоуправления (14 - 3,3%) (отказ в предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство, отказ в выделении маневренного жилья, отказ в выделении ордера на квартиру, отказ в предоставлении матпомощи погорельцу и т.п.);

- сотрудников правоохранительных органов (13 - 3%) (неправомерность задержаний граждан, бездействие органов полиции в поиске преступников, пропавших граждан).

Актуальными оставались вопросы соблюдения прав граждан на благоприятную среду проживания (8), соблюдения прав детей (6), реабилитации бывших осужденных (6), формирования благоприятной среды для инвалидов (5), неисполнения судебных решений службой судебных приставов (3) и т.п.

В ходе проведения личного приема Уполномоченным, работниками аппарата Уполномоченного даны консультации по судебным делам (10), рассмотрены ходатайства, просьбы и заявления граждан (17). Всем заинтересованным посетителям предоставлены консультации по правовым вопросам - 76 - 18% от всех обращений граждан на личном приеме.

По категориям заявителей на личном приеме наибольшее количество обращений поступило от женщин (270 - 64%), различных категорий работающих граждан (136 - 32%), от пенсионеров (108 - 25%) безработных и временно не работающих (34 - 9%), инвалидов (34 - 9%). Среди посетителей на личном приеме также были индивидуальные предприниматели, военнослужащие и члены их семей, студенты, дети-сироты и лица из их числа, руководители предприятий и организаций, жители общежитий, погорельцы. На личном приеме в исправительных учреждениях к Уполномоченному обращалось 50 осужденных. Всего зафиксировано 30 категорий граждан.

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество граждан побывало на личном приеме из г. Сыктывкара (290 - 68%) (в 2011 г. - 219 - 58%) , а также жители Сыктывдинского района (33 - 8%), Усть-Вымского района (20 - 5%), г. Печоры (19 - 5%); г. Усинска (13 - 3%).

Из общего количества обращений жалобы составили 307 - 72% (в 2011 г. - 67%), консультации 93 - 22% (в 2011 г. - 26%), ходатайства, просьбы, заявления 24 - 6% (в 2011 г. - 7%).

Реализация 129 жалоб (31%) относятся к компетенции федеральных органов власти, 104 (24%) - к компетенции органов местного самоуправления, 42 (10%) - к компетенции органов государственной власти, 149 (35%) - к компетенции иных органов, в т.ч. аппарата Уполномоченного по правам человека в РК.

По итогам рассмотрения обращений граждан, поступивших Уполномоченному на личном приеме, в 40% случаев права граждан восстановлены в результате соответствующих решений Уполномоченного и работников аппарата. По остальным обращениям даны обоснованные рекомендации и консультации в ходе личного приема.

В 2012 году Уполномоченным продолжена практика проведения "прямой телефонной линии с населением", которая является одним из средств повышения эффективности реализации права каждого на обращение в адрес Уполномоченного по правам человека. В 2012 году проведено 3 "прямые телефонные линии" с населением Республики Коми (январь - март), а также 1 - во время рабочей поездки Уполномоченного в г. Усинск. Информация о проведении "прямой линии" предварительно размещалась в республиканских СМИ, а так же на сайте Уполномоченного в сети Интернет.

По итогам "прямых телефонных линий" Уполномоченным рассмотрено 51 обращение граждан, в том числе от:

- женщин - 39, мужчин - 12;

- работающих граждан - 17, пенсионеров - 17, инвалидов - 7, а также от военнослужащих и членов их семей, сирот и лиц из их числа, опекунов, всего - от 11 категорий граждан.

Количество обращений по территориям составило:

- Сыктывкар - 27, Усть-Куломский район - 6, Прилузский район - 4, Сыктывдинский район - 2, Корткеросский район - 2, Троицко-Печорский район - 2, всего поступило обращений из 13 городов и районов Республики Коми.

По характеру обращений 42 (82%) составили жалобы, консультации - 7 (14%), ходатайства, просьбы - 2 - (4%).

В структуре тематики обращений преобладают следующие вопросы:

- реализации жилищных прав граждан - 11 (22%) (2011 г. - 25%) (невозможность получения жилья работниками бюджетной сферы в г. Сыктывкаре, непригодность жилья для проживания, отсутствия жилья у сирот, неисполнения решений судов по ремонту жилья, проживание в течение 5 лет в маневренном жилом фонде и т.п.);

- формирования доступной среды для инвалидов - 8 (16%) (2011 г. - 12%) (длительное непредоставление путевок на санкурлечение, отказ в назначении инвалидности за трудовое увечье на производстве, отказ в установке пандусов в многоквартирном доме, отсутствие необходимого автотранспорта для перевозки инвалидов между г. Сыктывкаром и Эжвой и т.п.).

- реализации льгот, социальных гарантий, социального, медицинского обеспечения граждан - 8 (16%) (2011 г. - 16%) (отказ в предоставлении льгот по строительству жилья участнику боевых действий, невыплата единовременного пособия специалисту, прибывшему для работы в сельскую местность, непредоставление права выбора льгот по оплате услуг ЖКХ гражданам, имеющим несколько оснований для получения льгот, отсутствие средств к существованию у безработного и бывшего осужденного, несвоевременное обеспечение медикаментами больного сахарным диабетом и т.п.);

- нарушения прав потребителей - 6 (12%);

- реализация трудовых прав граждан - 5 (10%) (2011 г. - 9%),

а также по нарушениям трудовых прав граждан, прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания, призыва на военную службу и т.п.

По поступающим в ходе "прямых телефонных линий" обращениям Уполномоченным и работниками аппарата даются консультации, по отдельным жалобам проводятся проверки и направляются письма для дачи разъяснений и принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

Необходимо отметить, что на все обращения Уполномоченным получены обоснованные ответы о решении выше обозначенных проблем. Практика показывает, что многие вопросы по устным обращениям граждан оперативно решаются на местном уровне. По каждому обращению Уполномоченным дается заявителям компетентное разъяснение и консультирование. Часть обращений принимается на контроль для их дальнейшего рассмотрения работниками аппарата Уполномоченного и после изучения проблемы даются ответы заявителям. По всем устным обращениям Уполномоченным принимались меры по оказанию конкретной помощи заявителям.

Основной учитываемый статистический показатель в работе Уполномоченного и его аппарата - работа с письменными обращениями граждан.

Письменные обращения, рассмотренные Уполномоченным в 2012 году (572), выделяются в две группы: индивидуальные - 543 и коллективные - 29, а также на:

1) жалобы - 463 (81%) (в 2011 г. - 546 (79%);

2) просьбы, ходатайства - 58 (10%);

3) консультации - 29 (5%) (в 2011 г. - 96 (14%).

4) заявления, предложения - 22 (4%).

Общая характеристика рассмотрения письменных обращений в сравнении за 2010 - 2012 годы отражена в следующей таблице:

содержание	количество
	2010	%%	2011	%%	2012	%%
Всего письменных обращений в том числе:	715	100	687	100	572	100
Приняты обращения к рассмотрению	399	56	445	64,7	406	71
Разъяснены заявителям средства, которые тот вправе самостоятельно использовать для защиты своих прав	174	24	144	21	118	20,6
Переданы в органы, в компетенции которых относится разрешение по существу	15	2	6	0.9	5	0.9
Отказано в принятии обращений к рассмотрению	127	18	92	13,4	43	7,5

Все письменные обращения граждан изучены Уполномоченным и сотрудниками аппарата, заявителям даны подробные ответы, основанные на нормах законодательства. Основной формой работы при рассмотрении обращений является правовая оценка ситуации, основанная на юридических доводах, подтверждающих законность, обоснованность или неправомерность, некомпетентность принятых решений и действий.

В соответствии со статьей 14 Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" из общего количества письменных жалоб приняты к рассмотрению и рассмотрены Уполномоченным и сотрудниками аппарата 406 обращений (71%). В том числе Уполномоченным организована проверка обстоятельств, подлежащих выяснению по обращениям:

N п/п	наименование государственных органов	проведено проверок по обращениям	по итогам проверок принято решение
			заявленное нарушение права не установлено	приняты меры по устранению нарушенных прав
1	2	3	4	5
1	Органы государственной власти РК и иные государственные органы РК	39	18	21
2	Органы местного самоуправления в РК	58	22	36
3	Прокуратура РК	128	79	49
4	ГУФСИН по РК	61	42	19
5	МВД по РК	10	5	5
6	УФМС по РК	2	1	1
7	УФССП по РК	8	3	5
8	Управление Роспотребнадзора по РК	6	2	4
9	Верховный Суд РК, райгорсуды	3	2	1
10	Главное бюро МСЭ	5	3	2
11	Военный комиссариат РК	3	2	1
12	Следственное Управление СК РФ по РК	2	2	-
13	Государственная инспекция труда в РК	2	-	2
14	Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ	4	2	2
15	Отделение Пенсионного фонда по РК	3	3	-
16	Командование воинских частей в РФ	2	-	2
17	Прочие организации, учреждения	8	4	4

Восстановлено нарушенных прав граждан - 93 (16,2%), находятся в стадии восстановления нарушенных прав граждан - 61 (10,6%). На 01.01.2013 г. не закончено рассмотрение обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2012 г. - 62 (10,8%).

По итогам рассмотрения 118 (20,6%) жалоб Уполномоченным направлены заявителям разъяснения о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств защиты нарушенных прав.

По 5 (0,9%) рассмотренным жалобам материалы переданы в соответствующие государственные органы по компетенции для рассмотрения жалоб по существу (с последующим информированием Уполномоченного и заявителя о принятых решениях).

По 43 (7,5%) жалобам Уполномоченный был вынужден направить заявителям мотивированный отказ в рассмотрении жалоб по причине их несоответствия требованиям Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" (в основном по жалобам уголовно-процессуального характера, которые не входят в компетенцию Уполномоченного, а также в связи с непредоставлением необходимых материалов, истекшим срокам рассмотрения или когда не представляется возможным установить предмет обжалования).

Из общего количества письменных обращений жалобы составили 463 - 81% (в 2011 г. - 546 (79%), ходатайства и просьбы - 58 - 10%, заявления и предложения 22 - 4%, консультации 29 - 5% (в 2011 г. -141 - 21%).

Адресаты обращений по компетенции

Статус органа, в компетенции которого находится решение вопроса	2010	%%	2011	%%	2012	%%
Всего письменных обращений в том числе:	715	100	687	100	572	100
Федеральные органы государственной власти	384	54	379	55	307	54
Органы государственной власти Республики Коми	94	13	71	11	52	9
Органы местного самоуправления в Республике Коми	132	18	113	16	100	17
Другие организации, не являющиеся органами власти	105	15	124	18	113	20

Из таблицы видно, что наибольшее количество письменных обращений граждан, рассмотренных Уполномоченным в 2012 г., связаны с вопросами, относящимися к компетенции федеральных органов государственной власти (включая их территориальные органы в Республике Коми) - 307 (54%). Это:

- Управление Федеральной службы исполнения наказаний по РК - 256 - 44% от общего количества письменных обращений и 83% в структуре федеральных органов (в 2011 г. - 210 - 30,5% и 82% соответственно (в 2010 г. - 304 обращения или 43% и 79% соответственно);

- министерство внутренних дел по РК;

- прокуратура РК;

- судебные органы;

- министерство обороны РФ, военкоматы;

- управление Федеральной миграционной службы России по РК;

- Управление Федеральной службы судебных приставов по РК;

- территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия по РК;

- государственная инспекция труда по РК;

- ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РК".

К компетенции органов местного самоуправления относится 100 обращений - 17% от всего количества письменных обращений (в 2011 г. - 113 (16%), в 2010 г. - 132 (18%) соответственно.

К компетенции органов государственной власти Республики Коми 52 - 9% (в 2011 г. - 71 (11%), в 2010 г. - 94 (13%) соответственно. Это Государственный Совет Республики Коми, Агентство Республики Коми по социальному развитию и его территориальные органы, Минздрав Республики Коми, Минархстрой Республики Коми, Минобраз Республики Коми, Служба по тарифам Республики Коми, Агентство по физической культуре и спорту Республики Коми, Комитет лесов Республики Коми и т.д.

113 жалоб - 20% (в 2011 г. - 124 жалобы - 18%, в 2010 г. 105 жалоб - 15%) относится к компетенции иных органов, не являющихся органами власти. Это частные предприятия, акционерные компании, учебные заведения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, фонды, лечебные, образовательные учреждения и т.п., в том числе аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

География письменных обращений

Территориальный аспект поступающих к Уполномоченному обращений свидетельствует о том, что многие проблемы, отраженные в жалобах, не находят должного разрешения в течение длительного времени в деятельности органов власти Республики Коми, а также характеризуют, в том числе, степень соблюдения, и в первую очередь органами муниципальной власти, прав человека на той или иной территории.

Наибольшее количество обращений поступило Уполномоченному в 2012 году от жителей г. Сыктывкара - 184 (32,1%). Из городов в лидерах по количеству обращений также города Воркута (75 - 13,1%), Печора (61 - 10,6%), Ухта (46 - 8%). Из сельских муниципальных образований наибольшее количество письменных обращений в 2012 году поступило из МО МР "Княжпогостский" - 32 (5,5%), "Удорский" - 16 (2,7%), "Корткеросский" - 16 (2,7%), Усть-Вымский - 10 (1,7%). В 2012 году письменные обращения не поступали с территории МО МР "Ижемский". Из-за пределов Республики Коми поступило 26 (4,5%) письменных обращений.

Общая картина географии обращений граждан к Уполномоченному в динамике за 2010 - 2012 гг. отражена в следующей таблице:

N	территория	2010	%%	2011	%%	2012	%%
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего обращений	715	100	687	100	572	100
1	МО ГО Сыктывкар"	231	32	189	27,5	184	32,1
2	МО ГО "Ухта"	74	10	78	11	46	8,0
3	МО ГО "Воркута"	80	11	67	10	75	13,1
4	МО МР "Печора"	22	3	37	6	61	10,6
5	МО ГО "Усинск"	13	2	10	1,5	8	1,3
6	МО ГО "Инта"	9	1,2	10	1,5	8	1,3
7	МО МР "Вуктыл"	7	0,9	7	1	8	1,3
8	МО МР "Сосногорск"	41	6	65	9,5	34	5,9
9	МО МР "Ижемский"	8	1,1	4	0,6	-	0%
10	МО МР "Княжпогостский"	53	7	60	8,7	32	5,5
11	МО МР "Койгородский"	4	0,5	3	0,4	5	0,8
12	МО МР "Корткеросский"	16	2	19	3	16	2,7
13	МО МР "Прилузский"	7	0,9	14	2,2	5	0,8
14	МО МР "Сысольский"	6	0,8	6	1,5	3	0,5
15	МО МР "Сыктывдинский"	13	2	17	2,4	7	1,2
16	МО МР "Троицко-Печорский"	16	2,2	4	0,6	8	1,3
17	МО МР "Удорский"	32	4,4	28	4	16	2,7
18	МО МР "Усть-Вымский"	30	4,2	9	1,4	10	1,7
19	МО МР "Усть-Куломский"	13	2	10	1,5	7	1,2
20	МО МР "Усть-Цилемский"	13	2	4	0,6	6	1,0
	Из-за пределов РК	24	3	35	5	26	4,5

Источники поступления обращений

522 обращения (91%) поступило от частных (физических) лиц. 29 обращений (5%) - коллективные обращения (жители отдаленных населенных пунктов, жители многоквартирных домов, жильцы общежитий, родительский актив школ, педагогический коллектив образовательных учреждений и гимназий, работники муниципальных ДОУ, работники муниципальных учреждений, коллектив соцработников, индивидуальные предприниматели, инвалиды-колясочники). 17 обращений (2,9%) - от руководителей общественных и правозащитных организаций. 3 обращения - от государственных органов, 1 обращение - от организации (юридического лица).

Социальный портрет заявителей

В 2012 г. продолжилась тенденция роста поступающих Уполномоченному письменных обращений от мужской части населения - 361 (63%) (в 2011 г. - 428 (62%), в 2010 г. - 439 (61%).

Это, в первую очередь, связано с тем, что в 2012 году, как и в 2008 - 2010 годах, наибольшее количество письменных обращений получено Уполномоченным от лиц, находящихся в местах лишения свободы (осужденных) и лиц, находящихся под следствием в СИЗО, ИВС, а также от родственников осужденных и подследственных граждан - 309 (54%), (в 2011 г. - 360 (52,4%), в 2010 г. - 345 (48%), в 2009 г. - 322 (44%), в 2008 г. - 243 (43%).

От различных категорий работающих граждан поступило 105 обращений (18%) (в 2011 г. - 122 обращения (18%), в 2010 г. - 144 - 20%), от пенсионеров и ветеранов - 55 обращений (9,6%) (в 2011 г. - 70 (10%), в 2010 г. - 85 (12%), от инвалидов - 33 обращения (5,7%) (в 2011 г. - 43 (6%), в 2010 г. - 38 (5,3%).

В 2012 г. наблюдался рост количества письменных обращений, поступивших от:

- многодетных семей - 13 (2011 г. - 3);

- жильцов ведомственных общежитий - 12 (2011 г. - 1);

- жителей многоквартирных домов - 17 (в 2011 г. - 11);

- жителей, проживающих в аварийном и ветхом жилом фонде - 10 (в 2011 г. - 6);

- руководителей правозащитных организаций - 11 (в 2011 г. - 4);

- опекунов - 4 (в 2011 г. - 2)

- молодых матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком - 4 (в 2011 г. - 1).

В то же время сократилось количество обращений, поступивших от:

- военнослужащих и членов их семей - 12 (в 2011 г. - 25);

- безработных и временно не работающих граждан - 5 (в 2011 г. - 9);

- сирот и лиц из их числа - 7 (в 2011 г. - 11);

- бывших осужденных - 1 (в 2011 г. - 6);

- иностранных граждан - 3 (в 2011 г. - 7).

Как и в предыдущие годы, в 2012 году продолжали поступать обращения от руководителей общественных организаций, одиноких матерей, адвокатов, индивидуальных предпринимателей, жителей отдаленных сельских населенных пунктов, родительского и педагогического актива образовательных учреждений, общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, членов ТСЖ и ЖСК, работников, попавших под сокращение штатов и т.д. Всего определено 42 категории граждан, от которых поступили письменные обращения к Уполномоченному в 2012 году.

Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность Уполномоченному вновь констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию; граждане из наименее защищенных и малоимущих слоев населения; граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, в том числе судебными, прокурорскими, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав; граждане, пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур; наиболее активные члены гражданского общества, пытающиеся повлиять на существующее положение вещей и изменить условия жизнедеятельности в лучшую сторону. При этом, многие из них обращаются к Уполномоченному уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав.

Тематика письменных обращений

В жалобах граждан к Уполномоченному отражаются наиболее острые и нерешенные проблемы современного общества, существующие нарушения конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав такая классификация позволяет более конкретно представить "болевые точки", острые проблемы волнующие население региона, требующие вмешательства различных уровней органов власти для их разрешения, а значит, и ослабления напряженности в обществе.

В структуре тематики обращений в 2012 году, как и в 2011 году, преобладают обращения, связанные с состоянием соблюдения прав граждан (осужденных, подследственных) в местах принудительного содержания. Общее количество подобных обращений составило 149 (26% от общего количества письменных обращений) (в 2011 г. - 191 (28%), в 2010 г. - 166 (23%). Жалобы поступали по следующим проблемам:

- неудовлетворительное состояние медицинского обслуживания, лекарственного обеспечения осужденных и подследственных - 24;

- неправомерные действия сотрудников колонии - 20;

- неудовлетворительные условия содержания в колониях - 19 и в СИЗО - 10;

- избиение осужденных и подследственных в колониях и в СИЗО - 11;

- нарушение сроков отправки корреспонденции и передач в колониях - 13;

- неправомерность наложения дисциплинарных взысканий осужденным и помещения в ШИЗО - 8;

- нарушение трудовых прав осужденных - 5;

- отсутствие доступной среды для осужденных - инвалидов - 6;

- неправомерность перевода в другую колонию - 4;

- неправомерность удержания денежных средств с лицевого счета осужденных - 2;

- нарушение порядка работы с обращениями осужденных - 2;

- воспрепятствование осужденному со стороны администрации колонии в оформлении документов на УДО - 2 и т.п.

11 обращений поступило на неудовлетворительные условия содержания в ИВС МВД по Республике Коми.

Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного из учреждений системы ГУФСИН России по Республике Коми отражено в следующей таблице:

ИК - 8	Ухта	4
ИК-24	Ухта	12
ИК - 19	Ухта	2
ЛПУ - 18	Ухта	3
ИК-29	Ухта	5
ИК-49	Печора	33
СИЗО - 11/3	Воркута	37
ИК - 22	Воркута	21
СИЗО -1	Сыктывкар	53
ИК - 1	Сыктывкар	9
ИК - 25	Сыктывкар	12
ИК-35	Удорский	8
ИК-34	Удорский	1
СИЗО 11/2	Сосногорский	21
ИК-31	Усть-Вымский	4
КП - 32	Усть-Вымский	1
ЛИУ-3	Княжпогостский	7
КП-38	Княжпогостский	2
КП-39	Княжпогостский	1
ИК-42	Княжпогостский	3
ЛУБ-48	Княжпогостский	3
ИК - 51	Княжпогостский	7
КП-45	Удорский	3

Анализ тематики письменных обращений позволяет сделать вывод о том, что, как и в предыдущие годы, в 2012 году проблема соблюдение жилищных прав граждан и обеспечения их жильем продолжает оставаться важнейшей в череде проблем, волнующих население Республики Коми. За отчетный период Уполномоченному поступило по данной проблеме 63 обращения (11% от общего количества письменных обращений) (в 2011 г. - 83 (12%), в 2010 г. - 91 (13%), в 2009 г. - 127 (17%), в 2008 г. - 117 (18%).

На первый план из данной категории обращений обозначились проблемы содействия в получении жилья или улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан, состоящим на учете и нуждающимся в улучшении жилищных условий (20) (работникам бюджетной сферы, сиротам и лицам из числа сирот, пенсионерам, инвалидам, а также погорельцам, участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, военнослужащим, бывшим осужденным, молодым семьям). В текущем году обострились проблемы, связанные с выселением граждан из ведомственных общежитий, в том числе без предоставления какого-либо жилья (12 обращений). В очередной раз приходится констатировать, что проблема переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда является для большинства муниципалитетов республики очень актуальной (11 обращений). Продолжали поступать Уполномоченному жалобы, связанные с:

- предоставлением субсидий на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и отдаленных населенных пунктов республики;

- мошенническими действиями отдельных риэлторов с куплей-продажей жилья;

- исключением отдельных граждан из очередности на получение благоустроенного жилья;

- отказом в предоставлении земельного участка или леса на корню для строительства жилья и т.п.

Территориально жалобы на нарушение жилищных прав граждан поступали из 17 муниципальных образований республики, в том числе из Сыктывкара - 24, Ухты - 6, Печоры - 6, Княжпогостского района - 4. Не было жалоб из Сосногорского, Койгородского и Ижемского районов.

В 2012 году выросло количество жалоб на нарушение прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства с 13 (1,9%) в 2011 году до 18 (3,1%). Как и в предыдущие годы, для населения Республики Коми наиболее актуальными являются проблемы роста уровня тарифов на услуги ЖКХ, особенно при применении корректирующих коэффициентов и начислением платы за услуги на общедомовые нужды (7), неудовлетворительное качество оказания коммунальных услуг со стороны управляющих компаний (3), нарушения при образовании ТСЖ и т.п. Жалобы поступили из г. Сыктывкара (9), г. Печоры (3), Сосногорского района (3), Прилузского района, г. Усинска и г. Ухты.

По вопросам реализации льгот, социальных гарантий, социальному, медицинскому обслуживанию населения, созданию доступной среды для инвалидов Уполномоченным рассмотрено 40 обращений или 7% от общего количества письменных обращений (в 2011 г. - 53 обращения (7,7%), в 2010 г. - 75 обращений - 10%). Снижение общего количества обращений за последние три года по данной группе происходит в связи с резким сокращением жалоб на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан. В то же время, увеличивается ежегодно количество обращений по вопросам неблагоприятной доступной среды для инвалидов. В 2012 году рассмотрены обращения в связи с неправомерностью проведения экспертизы МСЭ и назначениям группы инвалидности, на неудовлетворительное обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками, техническими средствами реабилитации, на отсутствие условий для исполнения индивидуального плана реабилитации инвалидов, на длительное непредоставление жилья инвалидам, на отказы в строительстве пандусов в многоквартирных домах, на нарушение прав инвалидов-спортсменов Республики Коми при подготовке к Олимпийским играм. Актуальными остаются проблемы некачественного оказания медицинской помощи населению (11), проблемы выплат пособий ветеранам, участникам боевых действий (10), проблемы социального обслуживания пожилых людей в домах-интернатах (3), вопросы, связанные с получением различного рода льгот и пособий и т.п. пособий. По муниципальным образованиям подобного рода жалобы характерны для Печоры (13), Сыктывкара (7), Ухты (3), Воркуты (3), Усинска (2), а также Княжпогостского, Сыктывдинского, Сосногорского, Вуктыльского районов.

Жалобы, связанные с нарушениями права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, поступили Уполномоченному в количестве 33 (5,7% от всех письменных обращений) (в 2011 г. - 45 (6,5%)). Большинство подобного рода обращений поступало от лиц, находящихся в местах лишения свободы, с просьбой к Уполномоченному о пересмотре уголовных дел. В первую очередь, это относится к городам Воркуте (10), Сыктывкару (7), Ухте (5), Сосногорску (5).

В 2012 году существенно возросло количество обращений по проблемам соблюдения прав граждан сотрудниками и должностными лицами правоохранительных органов и прокуратуры - 30 (5,2%) (в 2011 г. - 19 - 2,8%). Жалобы к Уполномоченному поступали на факты:

- избиения граждан и неправомерность применения оружия сотрудниками полиции при задержании;

- неправомерных действий сотрудников ГИБДД при расследовании ДТП;

- несвоевременного рассмотрения обращений граждан;

- неправомерности заведения уголовных дел и т.п.

Наибольшее количество жалоб поступило из г. Сыктывкара (11) и г. Воркуты (6), и еще из 9 территорий республики.

По-прежнему высоким остается количество обращений на нарушения со стороны органов следствия и дознания в ходе предварительного расследования преступлений - 25 (4,3%), (в 2011 г. - 34 (4,9%). Граждан волнуют проблемы, связанные с фальсификацией следственных действий, неправомерными действиями следователей при проведении следственных действий, затягиванием следствия по уголовным делам и т.п. Жалобы поступали из г. Сыктывкара (13), г. Воркуты (7), а также из г. Ухты, г. Печоры, г. Сосногорска, г. Инты, Усть-Вымского района.

В 2012 году выросло количество жалоб, связанных с обеспечением прав граждан на благоприятную среду обитания - 21 (3,6%), (в 2011 г. - 13 (1,8%). Эти проблемы, в первую очередь, волнуют жителей отдаленных сельских населенных пунктов: неудовлетворительные условия проживания в отдаленных населенных пунктах из-за их неперспективности и возможности закрытия, неудовлетворительное транспортное обслуживание населения, неудовлетворительное состояние автодорог, неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние населенных пунктов, отсутствие освещения, неудовлетворительная работа паромной переправы, отсутствие скорой помощи в период распутицы и т.п. Для городских населенных пунктов характерны жалобы на нарушение тишины и покоя граждан в результате действия увеселительных заведений вблизи многоквартирных домов, работы предприятий на первых этажах. Особенно остро для г. Сыктывкара, судя по поступающим от граждан жалобам, стоит проблема "точечной застройки" территории города. Обращения по данной теме поступали из Корткеросского района (6), г. Сыктывкара (3), г. Ухты (2), Койгородского района (2), а также из г. Печоры, г. Усинска, г. Сосногорска, Удорского района, Усть-Вымского района, Княжпогостского района.

По вопросам соблюдения трудовых прав граждан в адрес Уполномоченного в 2012 году поступило 18 обращений (3,1%) (в 2011 г. - 23 обращения (3,3%).

Как и в предыдущие годы, тематика жалоб, в целом не изменчива. Это:

- неправомерные действия руководителей предприятий и учреждений при увольнении работников и сокращении штатов (10);

- несвоевременная выплата заработной платы на отдельных частных предприятиях (2);

- низкий уровень оплаты труда отдельных категорий работников в учреждениях бюджетной сферы (2);

- неудовлетворительные условия труда и заработная плата на лесозаготовительных предприятиях группы МОНДИ и т.п.

Обращения поступили из 10 муниципальных образований, в т.ч. из г. Сыктывкара - 3, Вуктыльского района - 3, г. Печоры - 2, г. Инты - 2.

В 2012 году сократилось количество жалоб на неправомерные действия должностных лиц органов местного самоуправления - 16 (2,7%), (в 2011 г. - 26 (3,8%). Больше всего обращений поступило на нарушение органами местного самоуправления жилищных прав граждан - 8 (неправомерность снятия с очередности на получение жилья, отказы в выделении земельных участков для строительства жилья отдельным категориям граждан (3), отказ сироте в постановке в очередь на получение жилья, неправомерность отказа в признании жилого дома аварийным, неправомерность отказа в заключении договора социального найма жилья, а также на получение субсидии на строительство жилья), а также на неисполнение поселенческими органами власти обязанностей по очистке территории населенных пунктов от снега, по уборке мусорных свалок. По г. Сыктывкару рассмотрены жалобы на неправомерность отказа администрацией МОГО "Сыктывкар" в строительстве мечети и на неправомерность реорганизации одного из детских дошкольных учреждений.

Территориально жалобы поступили из г. Сыктывкара (9), а так же из 7 муниципалитетов (Ухта, Воркута, Печора, районов - Сосногорский, Корткеросский, Усть-Куломский и Усть-Цилемский).

В 2012 году в три раза сократилось количество поступающих к Уполномоченному обращений по вопросам прохождения службы в рядах Российской Армии и проведения призывной компании в Республике Коми - 10 (1,7%), (в 2011 г. - 30 (4,4%). В то же время актуальными остаются вопросы, связанные с прохождением службы в отдельных воинских частях Российской Федерации гражданами, призванными из Республики Коми. В частности, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в составе Правительственной комиссии Республики Коми проинспектировал состояние военной службы на Ашулукском военном полигоне по утилизации боеприпасов в Астраханской области. Две жалобы были рассмотрены в связи с призывом на службу в армию молодых людей, имеющих серьезные заболевания. Обращения поступали из г. Сыктывкара (7), г. Инты, а также Сосногорского и Койгородского районов.

Ежегодно уменьшаются жалобы по вопросам пенсионного обеспечения граждан. В 2012 г. рассмотрено 12 обращений (2%), (в 2011 г. - 13 (1,9%), в 2010 г. - 19 (6%). Актуальными остаются вопросы начисления размера пенсий, начисления льготных и досрочных пенсий отдельным категориям граждан. Обращения поступили из г. Сыктывкара (6), г. Печоры (2), а также Сосногорского, Корткеросского, Прилузского и Сысольского районов.

8 обращений рассмотрено в 2012 году по вопросам нарушения прав детей и несовершеннолетних (в 2011 г. - 8). Это жалобы, связанные с отказом в предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, с невыплатой детского пособия на ребенка при отсутствии прописки, с отказом в выдаче документов после окончания школы-интерната, а также жалобы на органы опеки и попечительства по нарушению имущественных прав детей-сирот. Жалобы поступили из г. Сыктывкара, г. Ухты и г. Воркуты.

Актуальными остаются проблемы, связанные с реабилитацией бывших осужденных. В 2012 году Уполномоченным рассмотрено 13 обращений от граждан, отбывших или отбывающих наказание в местах принудительного содержания, срок освобождения которых истекает в ближайшее время. Для данной категории граждан, судя по обращениям, серьезнейшей проблемой становится отсутствие жилья после освобождения (10 обращений), в т.ч. 5 - от лиц из числа сирот, отсутствие средств к существованию, отсутствие документов, подтверждающих личность гражданина, отсутствие медполисов и невозможность устройства на работу.

По 29 письменным обращениям граждан Уполномоченным даны консультации по конкретным судебных делам и по правовым вопросам. Основная тематика консультаций была направлена в адрес граждан, находящихся в местах лишения свободы, или их правах после освобождения;

- о возможности получения жилья (5);

- о мерах социальной и материальной поддержки (3);

- о правах осужденных на обучение (2);

- об условиях перевода осужденного в колонию-поселение (2);

- о порядке выхода осужденного на УДО (2);

- о правильности удержаний с пенсии осужденного за питание (2);

- о возможности установления отцовства и т.п.

Консультации даны также гражданам по вопросам возможности ведения судопроизводства в Республике Коми на двух языках (коми и русском), о компенсации морального вреда за незаконное содержание под стражей, о порядке присвоения звания Ветеран труда, об условиях получения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, о порядке использования материнского капитала на приобретение жилья и т.п.

Уполномоченным рассмотрено 47 ходатайств и просьб заявителей, по ним даны соответствующие разъяснения. Тематика просьб и ходатайств также разнообразная:

- о переводе осужденного в другую колонию (10);

- о предоставлении осужденному УДО (5);

- о личной встрече осужденного с Уполномоченным (3);

- об участии Уполномоченного в судебных заседаниях (3);

- о переводе осужденного в медучреждение для обследования (2);

- о направлении осужденному юридической литературы (3);

- о пересмотре уголовных дел (3);

- о предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям педагогических работников в сельской местности (2);

- об устройстве инвалидов в дома-интернаты (3);

- о восстановлении статуса вынужденного переселенца, об аннулировании опекуну задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, о переводе опекаемого в учебное заведение Республики Коми из Кировской области и т.п.

В адрес Уполномоченного от граждан Республики Коми в 2012 году было направлено 22 предложения и заявления, в том числе:

- о необходимости создания в Республике Коми бюро по трудоустройству лиц, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- о внесении изменений в избирательное законодательство Республики Коми;

- о розыске военнослужащего, призванного из Республики Коми;

- о приведении уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права по созданию благоприятных условий содержания в ИУ осужденных-инвалидов;

- об ускорении выписки паспорта для лица БОМЖ;

- о восстановлении утерянных осужденным документов;

- о неправомерности использования государственной символики Республики Коми при проведении акции "попади в десяточку" в ходе избирательной компании;

- о необходимости внесения изменений в законодательство Республики Коми по возмещению затрат на приобретение твердого топлива для сельского населения и т.п.

По всем предложениям и заявлениям Уполномоченным проведена соответствующая работа и заявителям даны разъяснения.

В 2012 году Уполномоченным рассмотрено 29 коллективных обращений - (2011 г. - 35). Преобладающая тематика коллективных обращений следующая:

1. Жалобы на нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания - 7 (неудовлетворительные условия проживания в отдаленных населенных пунктах - п. Боровой и с. Селегване, нарушение тишины и покоя граждан многоквартирного дома в г. Сыктывкаре в связи с проведением строительных работ и в результате деятельности ночного развлекательного учреждения, наличие автодороги в прилегающей к многоквартирному дому зоне, неправомерность размещения реабилитационного центра для наркоманов и алкоголиков в п. Боровой без одобрения жителей, неправомерность "точечной застройки" территории г. Сыктывкара).

2. Жалобы на нарушение прав потребителей услуг в сфере жилищно-коммунального обслуживания - 6 (неудовлетворительное состояние многоквартирного дома в Усть-Цилемском районе, неправомерность повышения тарифов на услуги ЖКХ со стороны управляющей компании в г. Сыктывкаре, неправомерность снижения размера субсидии на возмещение коммунальных услуг населению п. Косью МОМР "Печора", неготовность многоквартирного дома в г. Сыктывкаре к зимним условиям, неправомерность начисления платы за отдельные виды жилищно-коммунальных услуг на общедомовые нужды, неправомерные действия директора ТСЖ в п. Н. Одес Сосногорского района).

3. Жалобы на нарушение трудовых прав граждан - 4 (неправомерность сокращения штатов в МУП Водоканал Войвож, неудовлетворительные условия оплаты труда социальных работников п. Дутово Вуктыльского района, неправомерность увольнения директора гимназии в г. Инте, неудовлетворительные условия труда в муниципальном учреждении Вуктыльского района).

4. Жалобы на нарушение жилищных прав граждан - 2 (неправомерность отказа в передаче в собственность граждан жилых помещений в общежитии, неправомерность выселения жильцов общежития УГТУ без предоставления жилого помещения).

5. Жалобы на нарушение прав граждан в местах лишения свободы - 3 (неудовлетворительные условия оказания медицинской помощи в ИК, неудовлетворительные условия содержания осужденных в ИК) и другие.

Коллективные обращения поступили из 12 муниципальных образований: г. Сыктывкар - 11, г. Ухта - 4, г. Инта - 2, г. Печора - 2, Сосногорский район - 2, Вуктыльский район - 2, Усть-Цилемский район - 1, Удорский район - 1, г. Усинск - 1, Княжпогостский район - 1, Усть-Куломский район - 1, Корткеросский район - 1.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" по результатам изучения, анализа и рассмотрения письменных обращений граждан в целях устранения причин, порождающих нарушения прав граждан, Уполномоченным за 2012 год направлено 411 предложений, замечаний, ходатайств, представлений в органы государственной власти Российской Федерации, Республики Коми, органам местного самоуправления, руководителям предприятий и учреждений, в том числе предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации и Республики Коми, в том числе:

- Главе Республики Коми - 3

- заместителям Главы Республики Коми - 1

- министерства и иные органы исполнительной власти Республики Коми - 33

- Государственный Совет Республики Коми - 3

- Верховный Суд и горрайсуды Республики Коми - 5

- территориальные органы федеральных органов государственной власти на территории Республики Коми - 260

- депутатам Государственной Думы РФ - 1

- в избирательную комиссию Республики Коми - 1

- органы местного самоуправления в Республике Коми - 65

- отделения федеральных фондов по Республике Коми - 4

- другие учреждения, предприятия, организации Республики Коми - 15.

Анализ данных статистического учета обращений граждан Уполномоченному по правам человека в Республике Коми позволяет оценить общую ситуацию с соблюдением прав человека в регионе, основные проблемные вопросы, волнующие населения Республики Коми, а также проблемные места в работе органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В целях повышения эффективности и результативности рассмотрения обращений граждан в 2013 году запланировано проведение выездных личных приемов граждан во всех муниципальных образованиях в Республике Коми, в том числе в некоторых из них - с участием представителей органов исполнительной власти и правоохранительных органов Республики Коми. На реформируемом сайте Уполномоченного в сети Интернет предусмотрено образование интерактивного раздела для постоянного оперативного взаимодействия Уполномоченного с гражданами по проблемным вопросам.

1.3. Работа общественных формирований при Уполномоченном

Общественные представители Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в муниципальных образованиях в Республике Коми

В соответствии с главой 4 (1) "Общественные представители Уполномоченного" Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный вправе иметь общественных представителей в муниципальных образованиях в Республике Коми в целях оказания содействия в осуществлении его полномочий. При этом общественные представители работают на общественных началах. В их функции входит:

- проведение приема граждан;

- разъяснение гражданам полномочий Уполномоченного и порядок подачи ему жалобы;

- оказание гражданам консультативной помощи по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты;

- выполнение поручений Уполномоченного, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина.

В 2012 году решением Уполномоченного по правам человека в Республике Коми полномочиями общественных представителей Уполномоченного наделены 32 человека в 19 муниципальных образованиях в Республике Коми.

Не назначены Общественные представители, как и в предыдущий период деятельности Уполномоченного, в Усть-Цилемском районе.

Из 32 общественных представителей Уполномоченного три кандидатуры представлены для назначения республиканскими общественными организациями, две кандидатуры наделены полномочиями на основании личных заявлений. Все остальные кандидаты представлены органами местного самоуправления. 8 человек исполняли обязанности общественных представителей Уполномоченного и в предыдущем созыве.

Для вновь назначенных общественных представителей Уполномоченного 16 - 17 ноября 2012 г. в г. Сыктывкаре проходил обучающий семинар с участием руководителя Санкт-Петербургского политологического Центра "Стратегия" Сунгурова А.Ю., одного из ведущих специалистов в области защиты прав человека в Российской Федерации. Слушатели в ходе лекций, тренингов, деловых игр получили подробную информацию как по теории, так и практике работы в вопросах соблюдения, защиты, восстановления прав и свобод граждан. Прошли также деловые встречи по следующим направлениям:

"Доступность правосудия в Республике Коми"	Кунторовский Валерий Ремович - заместитель Председателя Верховного Суда РК
"О реализации в Республике Коми Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"	Бабенко Александра Викторовна - начальник отдела анализа и развития законодательства в сфере социальной защиты населения Агентства РК по социальному развитию
"Реализация прав граждан Республики Коми на социальное обслуживание" (состояние нормативно-правовой базы, проблемы, перспективы)	Ганов Максим Алексеевич - заместитель Руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию
"Обеспечение прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг"	Доронина Любовь Юрьевна - заместитель Руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Коми
"О состоянии работы по обеспечению прав отдельных категорий граждан на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в Республике Коми, решение проблем жителей, проживающих в аварийном жилом фонде"	Конанов Иван Зарипович - начальник департамента строительства Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК
"Обеспечение прав граждан и доступность оказания медицинских услуг для населения в рамках модернизации системы здравоохранения Республики Коми"	Песькова Татьяна Ананьевна - начальник отдела контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения РК
"Об основных итогах состояния охраны общественного порядка в Республике Коми за 9 (10) месяцев 2012 г. Итоги и практика работы участковых уполномоченных полиции в городах и районах Республики Коми".	Остриков Александр Владимирович - заместитель министра внутренних дел по РК
Обмен мнениями по теме "Перспективы личного вклада общественных представителей Уполномоченного в реализацию планов Уполномоченного по правам человека в Республике Коми"	Савастьянова О.В. - Уполномоченный по правам человека в Республике Коми

Все темы семинара раскрывались в формате дискуссий, деловых игр, тренингов, что позволило каждому участнику получить достоверную информацию по теме обсуждения, высказать свое мнение, задать интересующий вопрос. Это, по мнению участников семинара, повысило правовую грамотность общественных представителей, что, безусловно, облегчит выполнение возложенных на них функций.

Состоялся очень заинтересованный разговор, слушатели уехали в города и районы с надеждой внести реальный личный вклад в решение проблем защиты прав граждан.

По рекомендации Уполномоченного в большинстве городов и районов прошли рабочие встречи общественных представителей с руководителями муниципальных образований, были определены меры по взаимодействию общественных представителей с органами власти, обозначены планы совместных действий, определены места приема граждан, в муниципальных СМИ опубликованы материалы о начале деятельности общественных представителей Уполномоченного.

Большинство общественных представителей Уполномоченного начали активную работу по реализации своих полномочий. В первую очередь это проведение личного приема граждан, оказание помощи в подготовке жалоб Уполномоченному, рассмотрение обращений граждан, информирование населения о соблюдении прав человека в муниципальных образованиях через средства массовой информации, взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам защиты прав и свобод человека. О востребованности работы общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях говорят многие примеры.

В Удорском районе Долгина Анна Владимировна провела встречи с главой администрации района, с общественным уполномоченным по правам ребенка, с руководителем управления образования, с руководством районной газеты, организовала "прямую телефонную линию" с населением района, выступила на районном семинаре работников Центральной библиотечной системы с предложением о проведении районного конкурса среди библиотек на лучшее проведение мероприятия по защите прав и свобод человека в 2013 г., приняла участие в работе районной конференции коми народа, на встрече с населением с. Глотово, в заседании "круглого стола" Совета лидеров района, заключила соглашение о сотрудничестве с Удорским филиалом Общественной приемной Главы Республики Коми. В ходе личного приема граждан рассмотрено 5 вопросов, связанных с распространением информации о частной жизни лица без его согласия, об отсутствии возможности выезда детей в республиканские медучреждения в связи с закрытием зимника, о сохранении расписания движения поезда "Кослан - Сыктывкар" (обращение к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми), о сохранении в прежнем размере льгот по оплате услуг ЖКХ для медицинских работников учреждений здравоохранения района, переданных с 01.01.2013 г. в государственную собственность (вопрос будет рассматриваться на сессии Совета района).

В Ижемском районе Артеева Татьяна Владимировна провела рабочую встречу с главой администрации района; приняла участие в "круглом столе" по проблемам взаимоотношений в семье родителей и детей и "прямой телефонной линии" по вопросам соблюдения трудового законодательства, проведенных в Ижемском филиале общественной приемной Главы Республики Коми; провела информационный час для работников муниципального бюджетного учреждения "Ижемская МБС" по теме "Права человека и гражданина. Способы самозащиты прав"; разместила в районной газете "Новый Север" информационные материалы о порядке приема граждан, о международном дне защиты прав человека; провела три приема граждан, по итогам которых зарегистрировано 32 обращения по самым различным темам, включая вопросы предоставления, закрепления жилья сиротам и лицам из числа детей-сирот, возможности взыскания алиментов, открытии наследства несовершеннолетнему сироте, необоснованности списания денежных средств судебными приставами, неправомерности отказа собственника жилого дома в проведении ремонта общего имущества, неудовлетворительные санитарные условия и несоблюдение температурного режима в многоквартирном доме, о возможности возмещения стоимости проезда к месту отдыха неработающему члену семьи, о возможности получения молодыми специалистами, проживающими в сельской местности, субсидий на строительство жилья, о незаконном сносе сооружения, о непринятии мер органами местного самоуправления по сносу самовольной постройки и другие. Кроме консультаций и разъяснений по поступающим вопросам Артеевой Т.В., оказана практическая помощь заявителям при оформлении заявления в отдел судебных приставов г. Ухты, возражения по судебному приказу мирового судьи, претензия в Ухтинское ОАО "Комиэнергосбытовая компания" на неправомерное взыскание денежных средств с гражданина. По обращению граждан 8-квартирного жилого дома п. Щельяюр, в связи с частичным разрушением дымоходных труб, совместно с начальником ГЖИ Ижемского района и начальником МУ "Жилищное управление" проведен осмотр общего имущества жилого дома, и в адрес администрации с/п "Щельяюр" внесены предложения о незамедлительном устранении выявленных нарушений.

За ноябрь - декабрь 2012 года общественный представитель Уполномоченного по МО ГО "Воркута" Куликов Андрей Борисович на личном приме граждан принял 16 человек, в том числе по вопросам переселения, предоставления жилья, в т.ч. сироте, предоставления отсрочки от военной службы для окончания учебного заведения, о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, о начислении общедомовых услуг за электроэнергию, о содействии в удовлетворении иска по гражданскому делу и т.п. По ряду вопросов заявителям даны консультации и разъяснения, по отдельным проблемам сделаны запросы в органы местного самоуправления, в государственные учреждения и отделения фондов, ходатайства руководителям частных предприятий. По отдельным делам оказана помощь в подготовке материалов в судебные органы. Куликову А.Б. удалось добиться переселения семьи из ветхого жилья в благоустроенную квартиру, предоставления маневренного жилья на время капитального ремонта квартиры сироте, о направлении гражданина на бюро МСЭ.

В Усть-Куломском районе Морохин Иван Тимофеевич, помимо рабочих встреч с руководством района, принял участие в работе районного совещания с участием глав сельских поселений и руководителей предприятий, на котором рассказал о полномочиях общественного представителя Уполномоченного, формах совместной работы и взаимодействия по защите прав граждан, провел встречу с жителями многоквартирного дома в связи с жалобой на необходимость закрытия сквозного движения автотранспорта во дворе дома (на сегодняшний день сквозное движение транспортных средств закрыто), рассмотрел 5 обращений граждан.

О начале работы по исполнению полномочий общественных представителей Уполномоченного на территории МО ГО "Инта" Моториной Елены Ефимовны и Позднякова Андрея Александровича было сообщено в интервью на интинском телевидении и в газете "Искра - твоя городская газета" в статье "Нас защитят общественники". С сентября 2012 года общественными представителями проводится личный прием граждан, рассмотрено 37 обращений по проблемам соблюдения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предоставлению муниципального жилья и т.п. В связи с остротой проблемы предоставления жилищно-коммунальных услуг в городе, общественными представителями Уполномоченного совместно с руководством города и управляющих компаний в целях проведения разъяснительной работы проведены встречи с жителями пст. Юсьтыдор, улиц Полярная и Заводская.

Общественным представителем Уполномоченного в МО МР "Сосногорск" Кондратьевой Ириной Анатольевной рассмотрено 16 обращений граждан по вопросам: обжалования решения Сосногорского городского суда, признания права собственности на квартиру, помещения несовершеннолетнего ребенка в Центр временной реабилитации подростков, отмены ограничений в родительских правах, возвращении ребенка, прекращении взыскания алиментов, неправомерности запрета в осуществлении гражданином пассажирских перевозок, аннулирования свидетельства об установлении отцовства, бездействия по исполнению решения суда судебного пристава-исполнителя, лечения ребенка-инвалида, трудового, семейного, административного и жилищного законодательства. По всем вопросам даются профессиональные разъяснения и консультации.

Общественным представителем Уполномоченного в МО МР "Вуктыл" Еликовым Модестом Павловичем рассмотрено 6 обращений. Благодаря его личному участию удалось решить вопрос через районное отделение Пенсионного фонда об оплате проездных билетов к месту лечения и обратно жителю п. Усть-Соплеск, поставить в очередь на переселение в с. Дутово из ветхого, списанного жилья пенсионера из п. Щердино, отремонтировать общественный колодец в д. Леты и т.п.

Общественным представителем Уполномоченного в МОМР "Корткеросский" Уляшевой Надеждой Никифоровной рассмотрено 7 обращений граждан по вопросам оформления потребительского кредита в банке, о неправомерности отказов со стороны администрации сельского поселения "Нившера" в постановке на учет на получение жилья, о неправомерности отказа со стороны отделения Пенсионного фонда в назначении студентке пенсии по потере кормильца, о включении в льготный стаж работу в сельской местности и т.д. Уляшева Н.Н. участвовала в работе "круглого стола" по вопросам социальной защиты инвалидов и пенсионеров на территории с/п "Нившера".

Общественные представители Уполномоченного по Сысольскому району Крюкова Т.М. и Чугайнова В.В. упор в своей работе сделали на проведение "прямых телефонных линий" и личный прием граждан.

Общественный представитель Уполномоченного по г. Усинску Пичко Наталья Сергеевна - помимо личного приема граждан, прямых линий активно участвует в разъяснительной работе по проблемам соблюдения и защиты прав человека в молодежных аудиториях, проводит беседы, деловые встречи, выступает на местном телевидении "Эквус".

Общественным представителем Уполномоченного в МО МР "Троицко-Печорский" Ичеткиной Валентиной Дмитриевной проведены рабочие встречи по вопросам организации совместной работы с главой г.п. "Троицко-Печорск", с руководителем филиала Общественной приемной Главы Республики Коми, с руководителем местного отделения партии "Единая Россия", с главным врачом районной больницы. Ичеткина В.Д. принимала участие в работе районных "прямых телефонных линий" по вопросам социальной защиты инвалидов и жизнедеятельности Троицко-Печорского района. В ходе личного приема граждан рассмотрено 8 обращений по таким проблемам как неправомерность увольнения работника во время нахождения на лечении, возмещение затрат за приобретаемое твердое топливо, оплата больничного листа после сокращения штатов, несправедливое установление группы инвалидности инвалиду с детства, неправомерность отказа в признании ветхим дома со 100% износом и т.п.

Как и в предыдущем созыве, общественному представителю Уполномоченного Тыриной Валентине Герасимовне приходится рассматривать сложные социальные проблемы, поднимаемые в обращениях жителями Троицко-Печорского района. На контроле Тыриной В.Г. находится жалоба группы водителей на неудовлетворительное состояние автодороги Кэмдин - Седью. По этой разбитой большегрузами, в том числе Лукойловскими, 40-километровой дороге возят не только грузы, но и больных людей. На письменный запрос в Коми дорожную компанию удалось выяснить, что участок дороги содержит "Спецдорстрой", базирующийся в г. Сосногорске. Но заниматься обслуживанием дороги, по заявлению руководителя, компания серьезно не намерена. Обращение врачей центральной районной больницы поспособствовать выделению рентгена и флюорографического аппарата направлено Тыриной В.П. в Минздрав РК. Бюрократические препоны не позволяют быстро решить проблему поставки стационарного рентген-аппарата из Сосногорской больницы. А портативный рентгеновский аппарат, полученный в конце 2012 года, стоит в заводской упаковке, так как нет мастера по его установке. А жители Троицко-Печорского района продолжают ездить на обследования в соседние районы, или стоять на морозе в длинных очередях при выездном обслуживании из соседнего Усть-Куломского района. Ремонт муниципальной квартиры, перебои с подвозом воды, предоставление жилья одинокому ветерану педагогического труда - вопросы, рассмотренные общественным представителем Уполномоченного в 2012 году. На семинаре в ноябре 2012 года Тырина В.Г. обратилась к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми Савастьяновой О.В. с просьбой помочь лицу БОМЖ, проживающему в подвале одного из домов Троицко-Печорска в течение нескольких лет. Совместными усилиями удалось поместить человека в больницу, затем в реабилитационный центр, начали заниматься восстановлением паспорта, готовить документы на инвалидность. У человека появилась перспектива на продолжение жизни.

Краткий анализ работы, проведенной общественными представителями Уполномоченного в октябре-декабре 2012 года, показывает, что их деятельность востребована гражданами муниципальных образований в Республике Коми и является важным дополнительным ресурсом в выстраиваемой системе защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми придает особое значение деятельности института общественных представителей как главных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях по защите прав граждан, в ориентировании Уполномоченного о наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав человека. Поэтому в 2013 году ставиться задача оказания всесторонней организационной, методической и консультационной поддержки общественных представителей со стороны аппарата Уполномоченного, проведения регулярных тематических веб-семинаров, постоянного мониторинга их деятельности, обобщения и распространения передового опыта работы.

Учитывая тот факт, что представители Уполномоченного работают на общественных началах, особая надежда в поддержке их деятельности возлагается на органы местного самоуправления. В ноябре 2012 г. Уполномоченный обратился к руководителям муниципалитетов со следующими предложениями: провести рабочую встречу с общественными представителями Уполномоченного и обсудить вопросы совместной деятельности, и, по возможности, подобные встречи сделать регулярными; посодействовать в размещении в СМИ муниципального образования информации о дате, месте и времени проведения личного приема граждан; организовать участие общественных представителей Уполномоченного в заседаниях местных Советов, при проведении иных публичных мероприятий, проводимых на территории муниципалитета; оказывать помощь в организации выездных приемов общественных представителей Уполномоченного на территории сельских поселений; предусмотреть, по необходимости, выделение рабочего места общественному представителю Уполномоченного в каком-либо помещении, и возможности пользования телефоном.

Следует отметить, что от руководителей муниципалитетов не было ни одного отказа, за что им - огромная благодарность.

Хотелось бы обратиться к руководителям администраций муниципальных образований практиковать проведение регулярных встреч с общественными представителями Уполномоченного на территории муниципального образования, предусмотреть выделение транспортных средств для организации поездок общественных представителей Уполномоченного по сельским поселениям в целях проведения личного приема граждан.

Уполномоченному совместно с руководством МОМР "Усть-Цилемский", руководителями общественных формирований района предстоит рассмотреть вопрос о подборе кандидатур для наделения полномочиями общественного представителя Уполномоченного по правам человек в Республике Коми на территории муниципального образования "Усть-Цилемский".

Надеюсь, что сотрудничество и взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и органов местного самоуправления муниципальных образований будет способствовать развитию правозащитной культуры в Республике Коми.

Общественные Советы при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что одной из важнейших составляющих эффективной деятельности по защите прав и свобод граждан должно стать взаимодействие с общественными и правозащитными организациями. В основе взаимодействия со структурами гражданского общества лежат общие задачи по защите прав и свобод граждан, по организации диалога между гражданским обществом и властью.

В мае 2012 года по инициативе Уполномоченного проведена рабочая встреча с руководителями республиканских общественных и правозащитных организаций. В результате проведенной дискуссии о задачах и формах взаимодействия и сотрудничества были выделены следующие основные проблемы и предложения:

- организовать систематические встречи Уполномоченного с руководителями общественных организаций;

- при Уполномоченном образовать экспертный совет с привлечением профессионалов, ученых, авторитетных практиков, через экспертный совет рассматривать предложения по внесению изменений в законодательство, в т.ч. с учетом предложений общественных и правозащитных организаций;

- по проблемным вопросам правозащитных организаций направлять письма в государственные органы через Уполномоченного;

- Уполномоченному усилить просветительскую сферу деятельности в области прав и свобод человека;

- с использованием авторитета Уполномоченного добиться изменения взаимоотношений государственных властных структур к решению конкретных проблем общественных организаций;

- создать при Уполномоченном Совет общественных организаций для координации их деятельности и организации взаимодействия;

- с привлечением общественных организаций организовать проведение мониторинга по различным злободневным темам;

- привлекать руководителей общественных организаций при проведении Уполномоченным тематических "прямых линий" с населением и при выездах в командировки в города и районы;

- добиться на государственном уровне обсуждения ежегодных Докладов Уполномоченного и Общественной палаты;

- заключить Договор о сотрудничестве между Уполномоченным и Общественной палатой Республики Коми;

- обеспечивать взаимное информирование о деятельности, об имеющихся проблемах между Уполномоченным, Общественной палатой, общественными организациями;

- Уполномоченный должен иметь свою позицию по состоянию политических, в т.ч. избирательных прав граждан, и их нарушениям, и выражать позицию публично;

- Уполномоченный должен стать площадкой для обсуждения проблемных вопросов между правозащитными организациями и силовыми (правоохранительными) органами, в первую очередь по возникающим конфликтным ситуациям;

- о необходимости организации встреч Уполномоченного с руководителями национально-культурных автономий Республики Коми.

В соответствии с рекомендациями рабочего совещания Уполномоченным было принято решение об образовании Общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми, разработан проект Положения об Общественном Совете. По итогам выдвижения и обсуждения кандидатур Уполномоченным в октябре 2012 года было принято решение об утверждении персонального состава Общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми.

В Совет вошли:

Савастьянова Ольга Викторовна	-	Уполномоченный по правам человека в Республике Коми - председатель Общественного совета
Конакова Анна Анатольевна	-	главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, ответственный секретарь Общественного совета
члены Общественного Совета:
Байда Петр Андреевич	-	председатель Сыктывкарского отделения КРО ООО "Российский Союза ветеранов Афганистана"
Булавина Анастасия Александровна	-	председатель ОО "Ассоциация многодетных матерей РК"
Виноградова Ирина Викторовна	-	координатор комитета "В защиту прав заключенных"
Гончаров Анатолий Тихонович	-	Первый заместитель Председателя Совета Коми республиканской организации ветеранов
Книгина Любовь Ивановна	-	исполнительный директор ОО "Союз женщин Республики Коми"
Козлова Татьяна Анатольевна	-	директор Коми регионального некоммерческого детского благотворительного фонда "Сила добра"
Колпащикова Маргарита Михайловна	-	председатель Общественной палаты Республики Коми, председатель КРО ВОИ
Куприянова Елена Борисовна	-	руководитель общественного движения "Чернобыль" Республики Коми
Лаврентьев Александр Владимирович	-	председатель Молодежного парламента Республики Коми
Лапин Геннадий Витальевич	-	председатель КРОО "Диабет"
Лодыгина Валентина Николаевна	-	председатель общественной организации "Приемная семья"
Лукашенко Дмитрий Борисович	-	председатель Федерации профсоюзов РК
Паршиков Сергей Геннадьевич	-	член КРО ООО МСП "Опора России"
Патрушева Алевтина Георгиевна	-	координатор КРОО "Союз матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных"
Посевкина Юлия Сергеевна	-	руководитель организации "Особое детство"
Пыстин Владимир Васильевич	-	член исполкома "Союза журналистов Республики Коми", правозащитник
Сажин Игорь Валентинович	-	председатель КПК "Мемориал"
Штралер Олег Францевич	-	председатель общественной организации "Ассоциация национально-культурных объединений Республики Коми"
Юдин Олег Викторович	-	член общественного движения "Альтруисты".

Основными задачами и функциями Общественного Совета обозначены следующие:

- содействие правозащитным общественным объединениям и Уполномоченному в решении стоящих перед ними задач;

- оказание консультативной помощи Уполномоченному при реализации его полномочий в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми;

- информирование Уполномоченного о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- подготовка предложений Уполномоченному по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и по совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека;

- выработка общих оценок и подходов к проблемам защиты прав и свобод граждан;

- организация совместной работы по восстановлению нарушенных прав граждан; взаимодействие в осуществлении правового просвещения граждан Республики Коми;

- проведение совместных мероприятий и акций.

- обобщение и распространение положительного опыта сотрудничества аппарата Уполномоченного с общественными правозащитными объединениями;

- участие в обсуждении проблем по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории республики, подготовка рекомендаций органам государственной власти Республики Коми, территориальным органам федеральных органов государственной власти, расположенным на территории республики, органам местного самоуправления, коммерческим и некоммерческим организациям о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

- подготовка предложений о приоритетных направлениях деятельности в области обеспечения прав и свобод человека;

- рассмотрение заключений Уполномоченного по массовым и (или) грубым нарушениям прав и свобод человека;

- участие в подготовке предложений Уполномоченного по совершенствованию законодательства по защите прав, свобод и законных интересов граждан;

- рассмотрение и обобщение предложений правозащитных организаций по законодательным инициативам, их экспертная оценка и рекомендации по их реализации через Уполномоченного;

- осуществление общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами государственной власти Республики Коми и затрагивающих права и свободы граждан;

- проведение сравнительного анализа имеющегося опыта в области обеспечения прав и свобод граждан;

- участие в проведении проверок по вопросам соблюдения прав граждан и подготовка соответствующих материалов по результатам проверок;

- участие в организации и проведении семинаров, конференций, "круглых столов" по вопросам прав и свобод человека.

В целях повышения эффективности в деятельности института Уполномоченного в июне 2012 года принято решение об образовании "Экспертного Совета по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Экспертный Совет создается с целью оказания Уполномоченному экспертно-консультативной помощи при осуществлении его деятельности по основным направлениям, предусмотренным Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Основными задачами Экспертного Совета являются:

- экспертно-консультативная помощь в осуществлении деятельности Уполномоченного;

- проведение экспертной оценки деятельности органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми и должностных лиц по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- консультативная, научно-методическая и иная помощь в экспертизе проектов и действующих законов Республики Коми, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Коми, правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми, затрагивающих права и свободы жителей Республики Коми и лиц, пребывающих на территории Республики Коми;

- подготовка заключений по отдельным нормативным правовым актам Республики Коми, регламентирующим вопросы соблюдения прав и свобод человека;

- подготовка предложений по совершенствованию федерального и республиканского законодательства в области прав и свобод человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- содействие в комплексном анализе соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми, подготовка предложений, направленных на устранение их нарушений;

- проведение общественной экспертизы и разработка форм содействия реализации общественных инициатив по развитию законодательства Республики Коми в области прав и свобод человека и гражданина;

- анализ существующих и разработка рекомендаций по развитию и использованию новых форм и методов правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

- помощь Уполномоченному в подготовке докладов, заключений, предложений и иных материалов и документов;

- экспертно-аналитическое содействие деятельности Уполномоченного по укреплению и развитию межрегионального и международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;

- рассмотрение наиболее значимых обращений Уполномоченного в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Коми и в органы местного самоуправления в Республике Коми;

- подготовка по запросу Уполномоченного заключений по жалобам граждан на действия (бездействие) органов государственной власти Республики Коми и в органы местного самоуправления;

- изучение и рассмотрение иных вопросов научно-аналитического, правового и информационного обеспечения деятельности Уполномоченного.

Результаты экспертных исследований оформляются в виде письменных заключений, подписываемых членами Экспертного Совета, их проводившими.

По согласованию с вузами Республики Коми, КНЦ УРО РАН, государственными органами, структурами гражданского общества Распоряжениями Уполномоченного по правам человека в Республике Коми от 08.10.2012 г. и от 29.11.2012 г. утвержден состав Экспертного Совета при Уполномоченном:

Савастьянова Ольга Викторовна	-	Уполномоченный по правам человека в РК - председатель
Полосина Ирина Викторовна	-	советник Уполномоченного по правам человека в РК - секретарь
члены Совета
Бойко Евгений Рафаилович	-	заведующий кафедрой ГБОУ ВПО "Кировская медакадемия. Коми филиал"
Воронцова Оксана Викторовна	-	декан юридического факультета ГАОУ ВПО "Коми республиканская академия государственной службы и управления", КРАГСиУ
Гобанов Сергей Леонидович	-	юрист, предприниматель
Гудцова Анастасия Валерьевна	-	заведующий кафедрой гражданского права и процесса ГАОУ ВПО "Коми республиканская академия государственной службы и управления", КРАГСиУ, член адвокатской палаты РК
Григорьян Арутюн Суренович	-	консультант-эксперт Комитета по социальной политике Госсовета РК
Збаражский Николай Васильевич	-	президент Региональной общественной организации "Коми правозащитная общественная лига "Коми ПОЛ"
Зильберг Леонид Александрович	-	политик, предприниматель
Кузнецова Татьяна Николаевна	-	консультант-эксперт Комитета по социальной политике Госсовета РК
Плоцкая Ольга Андреевна	-	доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ГГУ
Попова Лариса Алексеевна	-	заместитель директора по научной работе Института социально-Экономических и энергетических проблем севера КНЦ УРО РАН, д.э.н.
Поташов Павел Валентинович	-	член Общественной Палаты РК, зам. Председателя КРО ООО "Опора России"
Струтинская Елена Германовна	-	Социальная адвокатура
Тихомирова Валентина Валентиновна	-	старший научный сотрудник Института социально-Экономических и энергетических проблем севера КНЦ УРО РАН, к.э.н.
Усачев Сергей Анатольевич	-	председатель Регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" в Республике Коми
Фаузер Виктор Вильгельмович	-	заведующий отделом социально-экономических проблем Института социально-Экономических и энергетических проблем севера КНЦ УРО РАН, д.э.н.

25 октября 2012 года состоялось первое совместное заседание Общественного Совета и Экспертного Совета. Помимо рассмотрения предложений и изменений в Положения о работе Советов, были обсуждены основные направления и планы работы Советов, "Общие подходы концепции подготовки целевой республиканской программы по формированию правовой культуры населения Республики Коми" и вопросы подготовки ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми за 2012 год".

Основными направлениями работы Общественного Совета и Экспертного Совета определены следующие:

I. Проведение мониторингов "Как работает закон"

1.1. О соблюдении конституционных прав граждан, связанных с проблемами исполнения судебных решений, принятых в отношении органов власти, о предоставлении гражданам жилых помещений.

1.2. О соблюдении прав граждан с ограниченными возможностями на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь (в ходе реализации республиканской программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 гг.).

1.3. О соблюдении прав лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний в РК, на оказание медицинской помощи.

1.4. О незаконном применении физической силы в правоохранительных органах Республики Коми.

1.5. О соблюдении прав граждан, связанных с проблемами исполнения судебных решений по взысканию алиментов.

1.6. Доступность правосудия.

II. Проведение экспертных исследований по проблемам

2.1. Доступность получения государственных услуг отдельными категориями граждан Республики Коми (инвалиды, пенсионеры, бездомные многодетные семьи).

III. Проведение совместных мероприятий

3.1. С прокуратурой Республики Коми:

- О соблюдении прав граждан при обращении в органы государственной власти РК и в органы местного самоуправления в РК.

- О соблюдении прав граждан в сфере оказания услуг в части предоставления информации жителям многоквартирных домов о работе управляющих компаний.

- О соблюдении прав граждан в сфере оказания услуг ЖКХ.

3.2. С Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми:

- О соблюдении прав граждан на оказание бесплатной юридической помощи в РК (о ходе реализации федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации).

- Об обращениях жителей Республики Коми в Европейский Суд по правам человека (Страсбург).

3.3. С Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми:

- О системе "Социальных лифтов" для осужденных.

- О соблюдении прав лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний в РК, на оказание медицинской помощи.

- О соблюдении прав граждан, освободившихся из мест лишения свободы, на социальную реабилитацию (или О проблемах социальной реабилитации (адаптации) лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории РК).

3.4. С Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми:

- О соблюдении конституционных прав граждан, связанных с проблемами исполнения судебных решений, принятых в отношении органов власти, о предоставлении гражданам жилых помещений.

- О соблюдении прав граждан, связанных с проблемами исполнения судебных решений по взысканию алиментов.

3.5. С МВД по Республике Коми, с Прокуратурой Республики Коми, Следственным Управлением СК РФ по Республике Коми, Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми:

- О незаконном применении физической силы в правоохранительных органах Республики Коми.

IV. Проведение "Круглых столов"

4.1. Роль государственных и общественных институтов в развитии восстановительного правосудия.

4.2. По итогам мониторингов и экспертных заключений предполагается проведение "круглых столов", общественных слушаний, совещаний, переговорных площадок.

V. Общие мероприятия

5.1. Осуществление общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых в РК и затрагивающих права и свободы граждан, подготовка по ним заключений (по необходимости).

5.2. Проведение рабочих встреч на площадке Уполномоченного по правам человека в РК по вопросам взаимодействия правозащитных организаций Республики Коми с правоохранительными органами (2 раза в год).

5.3. Регулярное информирование Уполномоченного по правам человека в РК членами Общественного совета о состоянии соблюдения прав и свобод граждан для оперативного реагирования по восстановлению нарушенных прав и свобод.

5.4. Подготовка отчета "О соблюдении прав и свобод граждан" с рекомендациями для включения в ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РК (руководители правозащитных и общественных объединений, до 20 января 2013 г.).

5.5. Обсуждение информации руководителей общественных, правозащитных организаций об опыте работы: 1. по организации правового просвещения в области прав и свобод граждан, 2. по восстановлению нарушенных прав граждан (обмен опытом работы) (на заседаниях Общественного совета).

5.6. Привлечение Уполномоченным по правам человека в РК руководителей общественных, правозащитных организаций при проведении:

1) тематических "прямых телефонных линий" в 2012 - 2013 гг. (по предложениям членов О.С.);

2) рабочих поездок Уполномоченного в города и районы РК в 2012 - 2013 гг. по отраслевой тематике.

В 2012 году по инициативе членов Общественного Совета и правозащитных организаций Республики Коми было проведено ряд мероприятий с участием руководства ГУФСИН РФ по РК по вопросам обеспечения прав граждан в местах лишения свободы, Уполномоченным организованы рабочие поездки в ИК-25, ИК-49, СИЗО-1. По инициативе руководителей общественных организаций инвалидов Республики Коми проведено рабочее совещание с участием представителей министерств Республики Коми по теме "О ходе реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в части исполнения резолюции республиканской конференции от 18.12.2012 г. "Конвенция ООН о правах инвалидов: реалии и перспективы". Уполномоченным проведены рабочие встречи с руководителями республиканских и федеральных органов власти по проведению мониторингов по обозначенным темам. В 2013 году совместная работа по реализации запланированных проектов будет продолжена.

2. Реализация конституционных прав граждан на территории Республики Коми в 2012 году и деятельность Уполномоченного по их соблюдению и защите

2.1. Права граждан на жилище и в сфере предоставления и оказания жилищно-коммунальных услуг

В нашей стране право граждан на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977 года, а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ, а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.). В статье 40 Конституции Российской Федерации право на жилище определено по-другому в сравнении с тем, как оно было сформулировано в Конституции РСФСР 1978 года. Часть 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Жилищный вопрос в России - традиционно один из важнейших в повестке дня страны. Одна из каждых тридцати российских семей живет в доме, который почти не защищает ни от холода, ни от дождя, а порой грозит обрушиться. Треть всего жилого фонда страны является ветхим, а многие семьи до сих пор живут в коммунальных квартирах и общежитиях. Приобретение отдельного жилья - важнейший вопрос для молодых людей, создающих семью и планирующих растить и воспитывать детей.

По разрешению жилищного вопроса в Республике Коми Правительством Республики Коми:

- Принято Постановление от 22.07.2011 N 321 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)". Данная программа включает в себя подпрограммы: "Снижение административных барьеров в области строительства", "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства", "Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей", "Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования", "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", "Переселение жителей из населенных пунктов, признанных закрывающимися", "Кадровое обеспечение задач строительства" и "Предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан".

В республиканском бюджете Республики Коми на 2012 г. в рамках реализации подпрограмм долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)" (далее ДРЦП) были предусмотрены средства на 2012 г. на предоставление социальных выплат.

- В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" в 2012 г. социальные выплаты предоставлены 6 семьям на сумму 9448,92 тыс. рублей.

- В рамках реализации подпрограммы "Переселение жителей из населенных пунктов, признанных закрывающимися" Правительством Республики Коми принято решение о направлении денежных средств на предоставление социальных выплат жителям 5-и населенных пунктов, признанных закрывающимися, на общую сумму 54028,4 тыс. рублей.

- В рамках реализации подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" ДРЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)" предусмотрено 31000,0 тыс. рублей, в том числе 22000,0 тыс. рублей на предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства и 9000,0 тыс. рублей на предоставление субсидий местным бюджетам на инженерную инфраструктуру земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований (городских округов) для последующей реализации земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства.

- По информации Агентства Республики Коми по социальному развитию обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714, в Республике Коми жильем обеспечены все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет до 01.01.2005 г.

В то же время имеются серьезные проблемы в реализации прав граждан.

1. По опубликованным на сайте Росстата данным о жилищном строительстве в России в 2012 г., в Коми введено в эксплуатацию всего 85,5 тыс.кв. метров жилья, что составило 73,9% от показателей прошлого года.

Учитывая напряженную ситуацию с жильем в Республике Коми, снижение объемов жилищного строительства является недопустимым. И системное решение этой проблемы должно стать одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Республики Коми и органам местного самоуправления в Республике Коми.

Статистика обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2012 г., показывает, что проблемы реализации права на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание продолжают оставаться наиболее острыми для жителей республики. По проблеме соблюдения жилищных прав граждан в 2012 г. в адрес Уполномоченного поступило 63 письменного обращения, на личном приеме обратилось 80 человек, по прямой телефонной линии 11 человек.

Учитывая весь спектр обращений к Уполномоченному по проблемам реализации жилищных прав граждан всего их поступило и рассмотрено в 2012 году - 243 (24%). По проблемам жилищных прав граждан к Уполномоченному продолжают обращаться все основные группы населения, в первую очередь, работники бюджетной сферы, жители многоквартирных аварийных и ветхих домов, дети-сироты и лица из их числа, пенсионеры, и другие категории граждан. Жалобы, как и в 2011 году, приходили фактически со всех территорий республики. Наибольшее количество - из Сыктывкара, Ухты, Печоры.

2. Проблема нарушения жилищных прав граждан, в том числе из-за неисполнения судебных решений по вопросам жилья, является наиболее актуальной в обращениях граждан к Уполномоченному.

Согласно сообщению Управления Федеральной Службы судебных приставов по Республике Коми, на 01.01.2013 г. количество исполнительных производств, находившихся на исполнении отделов судебных приставов в Республике Коми о предоставлении жилья гражданам составляет - 1059, окончено фактическим исполнением (за 2012 г.) - 135.

В разъяснениях к Уполномоченному, а также в ответах на требования, запросы судебных приставов-исполнителей руководители муниципалитетов апеллируют наличием уважительных причин, способствующих неисполнению судебных решений, к числу которых относят: отсутствие свободного муниципального жилого фонда, отсутствие строительства жилого фонда, отсутствие финансирования на приобретение жилья и проведение ремонтных работ.

В то же время, ссылки в ходе исполнительного производства на фактическое отсутствие денежных средств в бюджете для исполнения решения, на отсутствие четкой строки в бюджете на исполнение судебного решения, на отсутствие свободного жилого фонда, при наличии окончательного и обязательного судебного акта, подлежащего исполнению, не являются обоснованными, не должны препятствовать гражданам в реализации конституционного права на получения жилья.

Об этом свидетельствует и практика Европейского Суда по правам человека. Согласно постановлению Европейского Суда по правам человека по жалобам на длительное неисполнение судебных решений о предоставлении жилья, входящим в группу "Золотарева и другие против Российской Федерации", государственный орган не может ссылаться на отсутствие жилья в качестве оправдания неисполнения судебного решения. По результатам рассмотрения жалоб "Золотарева и другие против Российской Федерации" Европейский Суд установил нарушение властями Российской Федерации пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола 1 к ней, что выразилось в чрезмерно длительном исполнении решений судом о предоставлении гражданам жилых помещений. При этом Европейский Суд присудил заявителям суммы, подлежащие взысканию с казны Российской Федерации, размер которых составляет от 2400 до 7200 евро. Вынесение судом подобных актов не освобождает должников по исполнительным производствам от исполнения судебных решений о предоставлении жилья.

Информация о состоянии дел в Республике Коми по исполнению судебных решений о предоставлении жилья гражданам направлена Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П. для обобщения и выработки соответствующих рекомендаций и решений в рамках Координационного совета Уполномоченных Российской Федерации на федеральном уровне.

Бывают и нестандартные ситуации:

Жительница г. Сыктывкара обратилась с "криком" о помощи. В обращении она указала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей. С 1995 г. по 2007 г. проживала в детском доме. В 2007 г. на акции "Газпрома" приобрела квартиру в деревянном доме. В настоящее время дом в аварийном состоянии, не отапливается, все жильцы расселены, кроме нее. Ответ из администрации МО ГО "Сыктывкар" Уполномоченного не удовлетворил, в связи с чем, Уполномоченный обратился в адрес прокуратуры г. Сыктывкара с просьбой обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах заявителя. Прокуратурой в ходе проверки установлено нарушение права заявителя, в связи с чем прокурором г. Сыктывкара в суд направлено исковое заявление к администрации города об обязанности предоставления заявителю иного благоустроенного помещения.

Жительнице г. Емвы был выдан сертификат единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение жилья, однако, финансово он был не обеспечен. Свидетельство о предоставлении ЕДВ имеет срок действия - шесть месяцев с момента принятия решения о предоставлении ЕДВ. Заявитель указала, что с трудом нашла необходимую квартиру, при оформлении договора нотариусу из администрации сообщили, что денег в бюджете нет, поэтому сертификат не обеспечен денежными средствами, когда денежные средства изыщут - неизвестно. В итоге, продавец отказался заключать с заявителем договор.

Из полученной Уполномоченным информации следовало, что того объема субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предоставленной бюджету МОМР "Княжпогостский", оказалось недостаточно для предоставления ЕДВ всем гражданам, которым Агентство Республики Коми по социальному развитию до 01.01.2012 г. выдало свидетельства на предоставление ЕДВ на приобретение жилого помещения. В их числе оказался и заявитель. На требование Уполномоченного о решении проблемы из Агентства Республики Коми по социальному развитию поступил ответ, что (на момент рассмотрения жалобы) между органами местного самоуправления и Агентством Республики Коми по социальному развитию подписаны соглашения о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципальных образований на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Итогом рассмотрения жалобы стало восстановление права заявителя на получение ЕДВ путем заключения договора купли-продажи квартиры, по которому ею приобретено жилое помещение.

Существуют примеры и недопустимого отношения к просьбам и обращениям граждан:

С просьбой разобраться в сложившейся ситуации к Уполномоченному обратилась жительница Печорского района, бывший работник системы службы исполнения наказаний. При расформировании колонии, она оказалась без работы, в результате чего была снята с очереди, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В своей жалобе она указала, что по решению суда она была восстановлена в очереди, но вопрос по жилью и предоставлению необходимой справки, что жилье ей не выдавалось, в течение длительного времени не решен. После обращения Уполномоченного в адрес начальника ГУФСИН России по Республике Коми заявителю было предоставлено жилье в г. Ухте.

3. При рассмотрении отдельных обращений граждан к Уполномоченному в 2012 году выявлены некоторые проблемы по реализации жилищных прав граждан с низкими доходами.

Так, за пределами законодательного регулирования остается проблема обеспечение жилищем граждан, отличающихся по доходам от лиц, признанных в установленном порядке малоимущими на несколько десятков и сотен рублей. Эту категорию граждан не ставят в очередь на получение жилья социального найма, на получение жилищной субсидии. Ипотечными кредитами из-за низкого уровня доходов воспользоваться они не имеют возможности, попасть в программы или подпрограммы по получению жилья с их финансовым участием тоже вряд ли возможно. Получается, реализовать право на жилье данная группа лиц не имеет возможности.

4. Острой остается проблема получения благоустроенного жилья гражданами, состоящими в очереди на получение жилья в течение длительного периода времени, в том числе еще с советских времен. За этот период несколько раз изменилась система учета граждан, состоящих в очереди на получение благоустроенного жилья, номера очередности выросли кратно, никакого движения очередности не наблюдается. В первую очередь, это касается работников бюджетной сферы, отдельных категорий пенсионеров.

5. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2012 г. продолжили поступать устные и письменные обращения о нарушении прав граждан, проживающих в общежитиях, относящихся к специализированному жилищному фонду, в связи с их выселением.

Общежитие - место временного проживания для приезжих студентов, учащихся - на время учебы, сезонных рабочих - на время работы, или ставшее постоянным местом проживания для работников ведомственного учреждения, производственного предприятия, еще в советское время.

Законодательством введены ограничения при использовании жилых помещений в качестве общежитий. Жилые помещения в общежитии не подлежат передаче в аренду или коммерческий наем и приватизации. Эти ограничения установлены для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится общежитие. Ограничения по использованию специализированных жилых помещений установлены также и для нанимателей. Наниматель жилого помещения в общежитии не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

Как следовало из обращений, многие граждане проживали в общежитиях без оформления договора найма, только на основании визы должностного лица, отвечающего за вселение в жилое помещение, поставленной на заявлении.

Поэтому с каждой конкретной ситуацией необходимо разбираться индивидуально для выработки способов разрешения проблемы при защите прав граждан, проживающих в специализированном жилье.

На личном приеме к Уполномоченному обратилась жительница г. Сыктывкара, с просьбой защитить ее право на жилье. Решением суда она вместе с детьми была выселена из общежития. Внимательно изучив предоставленные документы, решение суда, Уполномоченный обратился в прокуратуру с просьбой обратиться в суд о пересмотре решения суда. По итогам пересмотра решения, иск о выселении был оставлен без удовлетворения, семья заявителя сохранила жилье.

Уполномоченным проведены неоднократные переговоры по данной проблеме с заместителем Главы по социальным вопросам и Министерством образования Республики Коми, главами администраций муниципальных образований, по конкретным обращениям приняты положительные решения. Для решения проблем в целом создана Межведомственная комиссия по вопросам переселения граждан из ведомственных общежитий и Уполномоченный по правам человека в Республике Коми держит ситуацию на контроле.

6. Не смотря на предпринимаемые меры, в Республике Коми самой острой остается проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

В Республике Коми в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" с 2008 по 2012 годы общий объем финансирования республиканских адресных программ проведения капитального ремонта составил 2048,24 млн. рублей, в том числе за счет финансирования поддержки Фонда - 1512,13 млн. рублей.

За счет выделенных средств в 2008-2012 годах проведен ремонт в 1344 домах, предусмотренных программами, общей площадью 2830,1 тыс.кв.м. Улучшили условия проживания 123,1 тысячи человек.

В адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов приняли участие 19 муниципальных образований Республики Коми.

В том числе в 2012 г. Постановлениями Правительства Республики Коми от 22.02.2012 г. N 63 и от 22.05.2012 г. N 197 утверждены две республиканские адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми в 2012 г., сформированные на основании муниципальных адресных программ.

Общий объем финансирования республиканских адресных программ в 2012 г. составил 323596,27 тыс. рублей, в том числе за счет финансовой поддержки Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 212423,31 тыс. рублей.

За счет выделенных средств в 2012 г. проведен ремонт в 140 домах, предусмотренных программами, общей площадью 291,4 тыс.кв.м. Улучшили условия проживания 12525 человек.

Тем не менее, проблема по проведению капитального ремонта остается актуальной.

По сообщению Управления Федеральной Службы судебных приставов по Республике Коми, количество исполнительных производств, находящихся на исполнении отделов судебных приставов в Республике Коми об обязании администраций муниципалитетов и предприятий ЖКХ произвести ремонт жилых помещений - 391, окончено фактическим исполнением - 128.

Из всех обращений к Уполномоченному, связанных с жилищными правами граждан, 17% связано с длительным проживанием граждан в аварийном и ветхом жилье, что является нарушением конституционных прав граждан на жилище, безопасность и достойную среду проживания. Уполномоченному для проведения проверок по обращениям и жалобам граждан приходится обращаться не только в органы местного самоуправления, но и в органы прокуратуры, государственной жилищной инспекции, к руководителям управляющих компаний.

Положительно разрешился вопрос по ремонту квартиры жителя г. Сыктывкара и предоставления акта приема-передачи. На основании решения суда по льготной очереди "детей, оставшихся без попечения родителей", администрацией было предоставлено благоустроенное жилое помещение, но оно было непригодно к проживанию, а также не было предоставлено акта о приеме-передаче квартиры. Обращение в адрес администрации результата не принесло, и заявитель обратился к Уполномоченному с просьбой помочь в решении проблемы по ремонту квартиры и предоставления акта приема-передачи.

В начале октября в адрес Уполномоченного поступило обращение от жителя многоквартирного дома г. Сыктывкара об отказе в проведении ремонта в доме. После обращения Уполномоченного в адрес управляющей компании, ремонтные работы в доме были проведены. Заслуживает внимания, что управляющая компания "ЖилВест" оперативно отреагировала на обращение Уполномоченного по указанной в заявлении проблеме.

К Уполномоченному поступило обращение жительницы п. Лесозавода г. Сыктывкара. Суть жалобы в том, что в течение 2009-2011 гг. управляющая компания ООО "Рекон" не реагирует на коллективные и индивидуальные обращения жителей многоквартирного дома, в частности по вопросу необходимости проведения ремонта и очистки выгребных ям дома, находящихся в аварийном состоянии. Уполномоченный обратился в адрес директора с просьбой дать разъяснения по указанной проблеме и принять срочные меры по проведению ремонта и очистки выгребных ям. Было получено сообщение, что при подготовке дома к зиме ООО "Рекон" обязуется произвести осеннюю откачку фекалий и поддерживающий ремонт верхней части выгребных ям. А так же в июле на собрании собственников и нанимателей жилых помещений было принято решение о выполнении проектной документации на капитальный ремонт дома с повышением степени благоустройства (водопровод и водоотведение) за счет собственников и нанимателей жилых помещений.

По обращению жителей дома по ул. Советской г. Сыктывкара, в адрес Уполномоченного, Государственной жилищной инспекцией по г. Сыктывкару, проведено обследование жилого дома на предмет соблюдения ООО "УК УРЭК" требований жилищного законодательства при эксплуатации жилищного фонда, в ходе проверки были выявлены нарушения со стороны управляющей компании. Директору компании внесено предписание об устранении выявленных нарушений при эксплуатации дома, после чего директор был привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома к административному штрафу.

Ответы на обращения Уполномоченного в органы местного самоуправления, как правило, сводятся к одной проблеме - отсутствие достаточных финансовых средств для решением столь "запущенного" вопроса. Износ жилфонда в разных муниципальных образованиях составляет от трети до половины всего объема жилых домов. Особенно удручающая ситуация в отдаленных населенных пунктах, бывших лесных поселках. Как реальный выход из сложившейся ситуации - формирование республиканской программы сноса и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья с достаточным финансовым обеспечением.

Уполномоченный считает, что разрешение вопроса по проблеме капитального ремонта во многом зависит и от самих жильцов, а именно, как они используют данные законодательством им права в части управления многоквартирными домами, образования ТСЖ, организации контроля за работой управляющих компаний.

В отношении качества содержания жилищного фонда можно законодательно закрепить набор требований, которым должна удовлетворять управляющая компания, перечень обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, обеспечивающих надлежащее содержание многоквартирного дома, а так же установить ответственность управляющей организации перед потребителями услуг, за вред, причиненный в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что мерами по решению вышеобозначенных проблем в Республике Коми являются:

1) удешевление стоимости жилья

2) доступная программа ипотечного кредитования для всех категорий граждан

3) значительное увеличение объемов жилищного строительства в Республике Коми, в том числе муниципального жилья, арендного жилья и т.п.

4) обязательное исполнение судебных решений

5) оказание дополнительной финансовой поддержки муниципалитетам со стороны республиканского бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению жилья по судебным решениям, а также увеличение объемов строительства жилых помещений на территории муниципальных образований.

В свою очередь Уполномоченный в 2013 г. берет на себя вопросы контроля за изменением ситуации и рассмотрение на рабочем совещании вопроса по исполнению судебных решений в сфере жилищных прав граждан.

Уполномоченный отмечает положительные изменения в решении проблемы по обеспечению жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа.

Мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 г. были включены в подпрограмму "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 22.06.2011 г. N 321. На реализацию указанных мероприятий в 2012 г. были предусмотрены:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "22.07.2011"

- средства республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма - 40000,0 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета Республики Коми на исполнение судебных решений в отношении Агентства Республики Коми по социальному развитию, обязывающих предоставить жилые помещения указанной категории граждан - 75000,0 тыс. рублей.

Предоставленные средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета позволили администрациям муниципальных образований в 2012 г. обеспечить жилыми помещениями 121 гражданина категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из них:

- 25 человек обеспечены жилыми помещениями, расходы по приобретению которых, произведены в 2011 г.;

- 76 граждан обеспечены жилыми помещениями органами местного самоуправления за счет средств субвенций республиканского бюджета Республики Коми;

- 20 человек обеспечены жилыми помещениями за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Предоставленные в 2012 г. средства республиканского бюджета позволили Агентству приобрести 30 жилых помещений для последующего предоставления гражданам указанной категории и предоставить одному гражданину денежную выплату по исполнению судебного решения взамен предоставления жилого помещения.

Кроме того, в 2012 г. 79 граждан указанной категории обеспечены квартирами в жилых домах в с. Зеленец Сыктывдинского района и с. Визинга Сысольского района, капитальное строительство и реконструкция которых проведены за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных в 2010-2011 гг., из них 67 гражданам предоставлены квартиры в с. Зеленец, 12 - в с. Визинга.

По состоянию на 1 января 2013 г. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в республике составляет 667 человек.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в своих докладах неоднократно указывал на необходимость изменения механизма постановки на учет детей-сирот для предоставления жилой площади, а именно - с 14 лет. В феврале 2012 года в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приняты изменения, в соответствии с которыми в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет. Соответствующее решение принято в Республике Коми в ноябре 2012 года.

Положительно оценивается Уполномоченным решение о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, при достижении 18 лет, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право получать благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Квартиры будут передаваться по договору найма на пять лет. По окончании договора найма специальная комиссия определит, сумел ли человек социализироваться. Если сирота социализировался, то ему будет дано право приватизировать квартиру, если нет - договор найма может быть продлен еще на пять лет.

Уполномоченный надеется, что предоставление жилья по договору найма на пять лет будет также способствовать прекращению мошеннических действий с квартирами сирот.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете на получение федеральных социальных выплат (государственных жилищных сертификатов) в органах местного самоуправления северных городов и районов, в климатически благоприятные регионы России осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

По состоянию на 01.01.2012 г. в общереспубликанские списки на переселение включены 36078 семей, в том числе: "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)" - 4055 семей, "пенсионеры" - 21953 семьи, "безработные" - 8 семей, "работающие" - 10062 семьи.

С 01.01.2012 г. из очереди исключены граждане, которые выезжают из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, так как предоставление жилищной субсидии этой категории граждан с 01.01.2012 г. осуществляются на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Начиная с 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ и Закона Республики Коми от 01.12.2011 г. N 117-РЗ, социальные выплаты (субсидии) предоставлялись гражданам, относящимся к категориям "инвалиды" (70% от объема федеральных средств, выделенных Республике Коми) и "пенсионеры" (30% от объема федеральных средств).

В пределах выделенных средств государственные жилищные сертификаты выпуска 2012 г. были выданы 372 семьям на сумму 724928,553 тыс. рублей, из них: по категории "инвалиды" - 245 сертификатов, по категории "пенсионеры" - 127 сертификатов. В 2011 г. в Республике Коми было выдано 274 сертификата.

В 2012 г. по вопросу переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в адрес Уполномоченного поступило лишь два обращения, и оба они касались состояния очередности на переселение.

Проанализировав количество обращений и проблем, связанных с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по сравнению с прошлыми годами, Уполномоченный делает вывод, что Правительством Республики Коми результативно решаются проблемы в данном направлении.

В адрес Уполномоченного в 2012 году поступали обращения от граждан в связи с нарушением права на регистрацию по месту проживания. По всем обращениям Уполномоченным организовано проведение проверок, по результатам которых права заявителей были восстановлены.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратился житель г. Сыктывкара, которому администрацией МОГО "Сыктывкар" было отказано в регистрации и включении его в договор социального найма жилого помещения как члена семьи, в квартире его матери. В обращении он указал, что поскольку его мать перенесла инсульт, страдает ишемической болезнью сердца и гипертонией, то он вынужден постоянно проживать с ней и осуществлять уход. Уполномоченный посчитал довод администрации, что заявитель уже обеспечен жильем (ранее он проживал в жилом помещении, находящемся на праве собственности жены), и при регистрации заявителя на жилой площади матери размер жилой площади будет менее учетной нормы, необоснованным и неправомерным. После обращения Уполномоченного заявитель был зарегистрирован по месту фактического проживания. Уполномоченный отмечает, что при принятии решения по отказу в удовлетворении обращения, столичная администрация не руководствовалась действующими нормами права.

С обращением о необоснованном отказе в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 г. N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" обратился житель г. Сыктывкара, имеющий льготное право как ветеран боевых действий. Он указал, что предоставил в администрацию собранный пакет документов, согласно предоставленного администрацией перечню, но получил отказ с формальной ссылкой о несоответствии одной из справок. Заявителю пришлось собирать новый пакет документов, т.к. в администрации сообщили, что ранее сданный пакет документов уже направлен в архив. Заявитель вновь сдал документы, однако ему пришел очередной отказ в постановке на учет, в связи с недостающими документами. Вновь заявитель предоставил новый пакет документов, однако специалистом администрации опять было отказано заявителю в постановке на учет, теперь уже по основанию, что комиссия сомневается, что заявитель нуждается в данной выплате, и нужно предоставить новый пакет документов. На обоснованное возмущение заявителя, ему был дан ответ, что если необходимо, то он будет собирать документы полгода или год. После вмешательства Уполномоченного вопрос о принятии документов заявителя администрацией был разрешен.

Уполномоченный считает, что подобного рода волокита и бездушное отношение к гражданам со стороны чиновников администрации МОГО "Сыктывкар" недопустимы.

Ставшее почти ругательным слово "корректировки" прочно вошло в лексикон жителей республики.

К Уполномоченному обратился житель г. Сыктывкара, проживающий по ул. Димитрова, с жалобой на незаконные действия ООО "ЖУК", связанные с начислением корректировки за водоснабжение и водоотведение. Уполномоченный попросил прокуратуру г. Сыктывкара провести проверку по изложенным в жалобе фактам. По результатам проверки прокуратурой города было подготовлено исковое заявление в интересах заявителя с требованиями произвести перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение. Решение было вынесено в пользу заявителя.

Житель с. Объячево обратился к Уполномоченному с заявлением о несогласии с произведенным перерасчетом ОАО "Коммунальник" по корректировке и непредоставлением ответа на его заявление. В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой Прилузского района в адрес ОАО "Коммунальник" направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. Заявителю предложено обратиться с иском в суд.

Не секрет, что в некоторых квартирах, не оборудованных индивидуальными приборами учета, проживает гораздо больше человек, нежели там прописано. В итоге общедомовой счетчик показывает разницу с показаниями индивидуальных, которая в виде корректировок распределяется на всех жильцов.

С вступлением же в силу с 01.03.2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), на собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и несению бремени расходов по его содержанию. При этом изменился порядок расчета платы граждан за некоторые виды работ, таких как обслуживание лифтов, мусоропроводов, уборка лестничных клеток, вывоз твердых бытовых отходов, в связи с отнесением данных работ к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

С введением указанных изменений наблюдался всплеск обращений граждан, связанных с увеличением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для некоторых категорий граждан (как правило, одиноких пенсионеров, проживающих в жилых помещениях большой площади).

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение, под которым поставлено более 150 подписей жителей г. Инты. В своем обращении они просили выйти с законодательной инициативой в компетентные органы о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Уполномоченный обратился в адрес Председателя Государственного Совета Республики Коми с просьбой разрешить данный вопрос по существу.

На данное обращение поступил ответ, что в последнее время в Государственном Совете Республики Коми возросло количество обращений, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно проблем необоснованного, по мнению жителей, роста коммунальных платежей, особенно для одиноко проживающих пенсионеров. В связи с этим принято решение о поручении Комитету Государственного Совета Республики Коми по бюджету, налогам и экономической политике взять на контроль и изучить данный вопрос с тем, чтобы определиться с формами реализации законодательных предложений и направления их в соответствующие органы государственной власти Республики Коми и Российской Федерации.

Из Минархстроя Республики Коми по данной проблеме в адрес Уполномоченного так же поступил ответ; Государственный Совет Республики Коми обращался в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации с законодательной инициативой по внесению в Жилищный кодекс РФ изменений в части установления порядка расчета платы за жилищные услуги (обслуживание лифтов, уборка лестничных клеток и мусоропроводов, вывоз твердых бытовых отходов) в расчете на 1 человека. Данная законодательная инициатива не получила поддержки на федеральном уровне.

Аналогичная законодательная инициатива вносилась на рассмотрение Депутатами Государственной Думы и в 2012 г., которая также была отклонена Правительством российской Федерации и Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Более того, все остальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы взимания платы за коммунальные услуги, приняты исходя из указанной концепции.

Тем не менее, несмотря на отрицательные ответы, и Правительство Республики, и Государственный Совет Республики Коми, и Уполномоченный по правам человека в Республике Коми не останавливаются и продолжают предпринимать меры с тем, чтобы права наших граждан были защищены. Как результат - Государственным Советом Республики Коми подготовлена и направлена законодательная инициатива: о введении моратория на применение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в части применения нормативов на общедомовые нужды по всем видам коммунальных услуг. Депутаты Государственного Совета Республики Коми поддержали инициативу Новосибирской областной Думы, предусматривающую изменение порядка оплаты расходов по содержанию общедомового имущества.

Уполномоченный убежден в необходимости изменения правовых актов.

Действительно, введение в действие нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. N 258 и от 06.05.2011 г. N 354, существенным образом изменило порядок расчета платы за коммунальные услуги (в том числе и за электрическую энергию), что повлекло существенное увеличение платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды для одиноко проживающих граждан на больших площадях, а также граждан, проживающих в общежитиях или многоквартирных домах, с которых снят статус общежитий.

Уполномоченный вновь обращает внимание на то, что урегулирование вышеуказанных проблем возможно посредством активизации установки в многоквартирных домах общедомовых и индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, осуществление собственниками помещений с управляющими организациями и товариществами собственников жилья мероприятий по выявлению причин большого расхода коммунальных ресурсов и их устранению.

В обращениях встречаются и такие проблемы как отопление жилища. Зимой граждане нашей страны в полной мере ощущают всю прелесть плохо работающего отопления. То батареи греют слабо, то не греют совсем.

С проблемой отопления к Уполномоченному обратились жители дома по ул. Морозова г. Сыктывкара, в своем обращении они указали, что уже второй год подряд в их доме с началом отопительного сезона начинаются проблемы, которые управляющая компания не торопится решать.

В силу п. 2.6.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Однако, на конец сентября дом не был подключен к отоплению.

Благодаря оперативному вмешательству Уполномоченного и оперативности принятия решения администрацией МО ГО "Сыктывкар", проблема была разрешена в течение двух дней. Из полученной информации от администрации МО ГО "Сыктывкар" следовало, что отсрочка запуска тепла в дом произошла в связи с аварией на сетях дома.

Выводы:

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, на основании проведенного анализа поступивших к нему жалоб, заявлений и обращений, обращает внимание на то, что:

во-первых, низкая правовая культура граждан не позволяет им вовремя поставить на место нерадивых чиновников, люди до сих пор не состоят в переписке с чиновниками, а общаются с ними устно, что не позволяет отстаивать свои права в полной мере. Так, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, на письменное обращение, поступившее в государственный орган, органом местного самоуправления или должностным лицом в соответствии с их компетенцией, должен быть предоставлен ответ в письменном виде, а из данного ответа будет наглядно видно: нарушены права гражданина или нет. Каждое обращение по проблеме жилья, затянутости ее разрешения, содержит неудовлетворительную оценку работы чиновников, люди сообщают нам об их некомпетентности, грубости по отношению к гражданам. По каждой такой жалобе Уполномоченным принимаются конкретные меры;

во-вторых, органы местного самоуправления пустили на самотек вопрос о новых формах домоуправления. Незнание гражданами новых условий их жизни в многоквартирных домах, их неактивность сегодня выгодна управляющим компаниям;

в-третьих, деятельность Управляющих компаний, в силу обозначенных выше причин, на сегодняшний день по-прежнему не удовлетворяет потребности наших граждан, а, к сожалению, такая форма самоуправления, как ТСЖ, требует высокой активности самих участников. Управляющие компании в большинстве своем, по нашим данным, вообще не считают нужным ставить в известность жителей домов о своей деятельности, несмотря на действующие нормы законодательства.

В связи с этим, в 2013 г., Уполномоченным по правам человека в Республике Коми планируется, совместно с прокуратурой Республики Коми, организация проверки по вопросам:

- О соблюдении прав граждан при обращении в органы государственной власти Республики Коми и в органы местного самоуправления в Республике Коми.

- О соблюдении прав граждан в сфере оказания услуг в части предоставления информации жителям многоквартирных домов о работе управляющих компаний.

- Об обоснованности повышения оплаты за жилищно-коммунальные услуги управляющими компаниями и ТСЖ.

2.2. Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, реализация социальных льгот и гарантий

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которое имеет развивающиеся традиции в становлении системы социальной защиты населения.

Социальная защита - это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений социально-приемлемого уровня жизни. Она включает в себя предоставление государственных социальных гарантий всем категориям граждан.

Во исполнение федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения на уровне Республики Коми принят ряд нормативных правовых документов, регулирующих вопросы в сфере социального обслуживания населения на территории региона:

- Закон Республики Коми от 31.12.2004 г. N 84-РЗ "О социальном обслуживании населения в Республике Коми";

- постановление Правительства Республики Коми от 24.06.2005 г. N 150 "О республиканском перечне дополнительных услуг, предоставляемых населению Республики Коми социальными службами";

- постановление Правительства Республики Коми от 12.10.2011 г. N 458 "О мерах реализации Закона Республики Коми "О социальном обслуживании населения в Республике Коми";

- постановление Правительства Республики Коми от 25.09.2006 г. N 242 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми" и другие.

В соответствии с действующим законодательством, в республике право на социальное обслуживание имеют:

1) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной и (или) временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

2) лица, находящиеся в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие отдельного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Республикой три года предоставляется один из наиболее социально значимых и эффективных видов социальной поддержки. Это региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума неработающим пенсионерам. Она выплачивается и детям-инвалидам, и детям, не достигшим 18 лет, получающим трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Предоставлением этой выплаты решена проблема повышения доходов до величины прожиточного минимума для 17 тысяч человек.

В 2012 г. в Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" внесена норма права об организации новой выплаты - возмещение расходов по оплате проезда к месту консультации, обследования, лечения и обратно беременным женщинам, проживающим в труднодоступных местностях.

Вопросы, связанные с признанием семьи малоимущей и оказанием ей государственной социальной помощи, регулируются Федеральными законами от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 05.04.2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и законом Республики Коми от 12.11.2004 г. N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми".

В течение 2012 г. в Республике Коми среднемесячная численность получателей социального пособия составила 1100 человек, численность граждан, оказавшихся по независящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении, которым назначена единовременная материальная помощь, составила 1775 человек. Органами социальной защиты населения, за 2012 г., в среднем в месяц признавались малоимущими 15,4 тыс. семей или 50,6 тыс. человек.

На электронный адрес Уполномоченного поступила жалоба от жительницы г. Сыктывкара, в которой она указала, что является одинокой, многодетной матерью, работает санитаркой. В очередной раз, предоставив документы для подтверждения статуса малоимущей в Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, социальный работник отказал заявителю в принятии документов, мотивировав тем, что кроме справки о заработной плате и об алиментах она должна предоставить справку о дополнительных доходах, которых у заявителя нет. Она не знает, где взять такую справку, сколько продлится проверка и кто возместит ей потерянные социальные выплаты и нервы. При участии Уполномоченного в течение нескольких дней проблема, указанная в обращении, разрешилась, заявителю был присвоен статус малоимущей. Как выяснилось, специалистом Центра не были даны надлежащие разъяснения заявителю.

Уполномоченный обращает внимание на то, чиновники должны быть внимательны при принятии решения по обращениям граждан.

Гражданам предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на эти цели, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

По состоянию на 01.01.2013 г. 24,8 тыс. семей пользовались субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг. Количество семей, получающих субсидии, зависит от уровня жизни населения, объемов потребления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания населения. Общая сумма выплаченных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2012 г. составила 584,9 млн. рублей. Средний размер предоставляемой субсидии на семью в 2012 г. - 1767 рублей.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей поселка Косью Печорского района по вопросу снижения размера субсидий за коммунальные услуги. По результатам проверки по данному обращению выяснилось, что региональный стандарт стоимости ЖКУ для получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг изменился в связи с объединением городских и сельских поселений в МО МР "Печора". К сожалению, решение об объединении городских и сельских поселений негативно сказались на мерах социальной поддержки заявителей. Уполномоченным была проведена работа по вопросу, указанному в обращении с целью его решения, но вариантов в рамках существующего законодательства не существует. В связи с чем, Уполномоченным были направлены письма в адрес депутатов г. Печоры и в Комитет Государственного Совета Республики Коми по социальной политике с предложением при рассмотрении законопроектов анализировать их возможные негативные последствия и предпринимать меры к их недопущению.

Одна из самых распространенных мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан - оплата жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные отдельным категориям граждан, предоставляются в денежной форме и расходы республиканского бюджета на их предоставление в 2012 г. составили 1688,3 млн. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2012 г. направлено 524,5 млн. рублей.

С ноября 2011 года на контроле Уполномоченного по правам человека в Республике Коми находится коллективная жалоба от работников ГУ Республики Коми "Республиканский Летский психоневрологический интернат" в связи с прекращением с октября 2011 года в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам учреждений социального обслуживания населения (медицинским и педагогическим работникам), работающим и проживающим в сельской местности. Учитывая, что данная проблема касается большого количества работающего населения и наличие диспаритета в предоставлении мер социальной поддержки педагогов и медиков, работающих в сельской местности в учреждениях различного вида и типа, Уполномоченный обратился к Главе Республики Коми и Председателю Госсовета Республики Коми о необходимости внесения изменений в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми". В ответах, полученных Уполномоченным из Правительства Республики Коми и Госсовета Республики Коми, признавая наличие проблемы и несправедливости в предоставлении мер соцподдержки отдельным категориям граждан, сообщалось, что с принятием в 2012 году федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" будут приняты соответствующие изменения в региональное законодательство. Однако, названный федеральный закон на 01.01.2013 г. так и не вступил в силу, а в его проекте меры социальной поддержки работникам учреждений социального обслуживания в сельской местности не предусмотрены.

Действительно, расширение перечня категорий граждан, которым могут быть предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, потребует дополнительные расходы республиканского бюджета Республики Коми. Но, по мнению Уполномоченного, в республике имеются возможности для принятия соответствующих решений.

Уполномоченный вновь обратился в Госсовет Республики Коми о необходимости внесения изменений в республиканское законодательство. Вопрос находится на рассмотрении. Обращение продолжает находиться на контроле Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

Приоритетной формой социального обслуживания граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, является предоставление им социальных услуг на дому. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социально-бытовых, социально-медицинских и других услуг в соответствии с заявленной потребностью. За 2012 г. социальным обслуживанием на дому было охвачено 6829 граждан (обеспеченность составляет 99,9%).

Организация надомного социального обслуживания позволяет максимально продлить нахождение пожилых людей и инвалидов в привычной для них среде проживания, поддерживать их личностный и социальный статус.

По анонимному обращению об одиноком пенсионере, неудовлетворительных условиях проживании в квартире, Уполномоченным была инициирована проверка по фактам, изложенным в обращении. Установлен факт ненадлежащего ухода за пенсионером со стороны родственников. По итогам проверки пенсионер поставлен на контроль в отделение срочного социального обслуживания, ему оформлена группа инвалидности и за ним осуществляется обслуживание на дому.

Уполномоченный считает, что социальным службам необходимо выявлять данную категорию "одиноких" пенсионеров, так как многие из них не знают о наличии мер социальной поддержки и надеются на поддержку своих нерадивых родственников.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрена социальная льгота в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В 2012 г. совершено 41,9 тысяч поездок, в том числе федеральными льготниками - 8,6 тыс. поездок, региональными льготниками - 33,3 тыс. поездок. ОАО "Российские железные дороги" предъявили к возмещению на оплату 50% стоимости проезда на пассажирском железнодорожном транспорте 4 млн. рублей. За перевозку граждан, включенных в федеральный регистр льготных категорий граждан, расходы составили 1 млн. рублей, региональных льготников - 3 млн. рублей.

Уполномоченному по правам человека в Республике Коми стали поступать жалобы от пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, в части отказов управлениями и отделениями Пенсионного фонда в Республике Коми в возмещении расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда в случае приобретения проездных документов на проезд более высокой категории, чем предусмотрено пп. "а" п. 10 "Правил компенсации расходов...", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. N 176. Казалось бы, не очень большую сумму оплачивают пенсионеры при приобретении в транспортной организации справки о стоимости проезда к месту отдыха и обратно - 100 рублей. Но для пенсионера, безусловно, и эта сумма имеет свою ценность. Причем бывают случаи отсутствия на тех или иных направлениях "пассажирских" поездов, поэтому пенсионерам приходится осуществлять проезд к месту отдыха и обратно на "скорых" поездах. Учитывая тот факт, что это касается большого количества лиц, Уполномоченный направил в адрес министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации письмо с просьбой рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений:

1. в "Правила компенсации расходов...", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. N 176, изложив пп. "а" п. 10 в следующем содержании:

"а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского (скорого, дальнего следования, местного сообщения, пригородного) поезда;";

2. пп. "а" п. 7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.08.2008 г. N 408н. изложить в следующем содержании:

"а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского (скорого, дальнего следования, местного сообщения, пригородного) поезда;".

Однако Минздравсоцразвития РФ не посчитал актуальной данную проблему.

Уполномоченный будет отстаивать свою позицию о внесении изменений в нормативные акты.

Согласно федеральному и республиканскому законодательству граждане, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на меры социальной поддержки в размере 50-100% от стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсации в размере 50-100% стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.

Размер компенсации стоимости твердого топлива, порядок и условия ее выплаты утверждены постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

В 2012 г. с учетом увеличения, размер компенсации стоимости твердого топлива составлял в размере 100% в северной природно-климатической зоне 5220 рублей в год (в размере 50% - 2610 рублей), в южной - 4368 рублей и 2184 рубля.

За 2012 г. меры социальной поддержки на приобретение твердого топлива получили 33940 граждан, из них 2830 человек получили компенсацию твердого топлива по фактическим расходам. Расходы республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на компенсацию твердого топлива составили 115,5 млн. рублей. С января 2013 г. размер компенсации стоимости твердого топлива увеличен на 10,3%.

Положительно разрешился вопрос жителя п. Уръёль Корткеросского района об оплате за приобретенное твердое топливо. В обращении к Уполномоченному он указал, что для получения компенсации за твердое топливо необходимо предъявить подтверждающий документ. Для жителей п. Уръёль и п. Керес предусмотрен упрощенный порядок предъявления документов, но и это не решает проблемы, поскольку, особенно частники, никакого документа не дают за приобретенные дрова. На просьбу Уполномоченного о необходимости решения данного вопроса, из администрации МО МР "Корткеросский" поступил ответ, что на территории сельского поселения "Керес" начал работать индивидуальный предприниматель, который будет предоставлять подтверждающие документы для выплаты компенсации по приобретению и доставке твердого топлива. Так же администрацией сельского поселения ведется работа по формированию списков с контактными данными организаций и предпринимателей, занимающихся снабжением дровами, других населенных пунктов для предоставления гражданам.

Уполномоченный отмечает, что на большинство обращений от жителей Корткеросского района из администрации МО МР "Корткеросский" поступают сообщения о положительном разрешении той или иной проблемы, и выражает благодарность руководителю администрации МО МР "Корткеросский" за внимательное рассмотрение и положительное решение поставленных вопросов.

Уполномоченному поступила жалоба от председателя студенческой профсоюзной организации Сыктывкарского медицинского колледжа о нарушении прав и законных интересов студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части материального обеспечения. В своем обращении она указала, что руководствуясь письмом Министерства здравоохранения Республики Коми от 27.04.2011 г. N 471/01-20 администрация Сыктывкарского медицинского колледжа не в полном объеме производит ежемесячные выплаты на питание студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рекомендуемая Министерством здравоохранения Республики Коми сумма ежемесячных выплат на питание студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4321 (139-144 руб. в день), что ниже нормы расходов на питание детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по г. Сыктывкару и Республики Коми.

Согласно письму Министерства образования Республики Коми от 27.10.2009 г. N 08-23/655 норма расходов на питание детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей в день составляет 214 руб. (ежемесячная выплата 6420-6643 руб.).

Таким образом, студенты Сыктывкарского медицинского колледжа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недополучают на питание 75 руб. в день.

Уполномоченным запрошена необходимая информация из Минобраза Республики Коми и Минздрава Республики Коми. В Минздраве отметили, что на 2012 год финансовое обеспечение денежной компенсации на ежемесячное обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведено в соответствие с правительственными решениями. В то же время в министерстве посетовали, что в связи с отсутствием в Республике Коми единой методики расчета денежной компенсации на ежемесячное обеспечение питанием, ежемесячное обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем данной категории учащихся, каждое ведомство осуществляет расчет самостоятельно, и суммы компенсаций обучающихся в государственных учреждениях, подведомственных тому или иному министерству, получаются разные.

Уполномоченный обратился в адрес заместителя Главы Республики Коми, указав, что должна быть утверждена единая методика расчета денежной компенсации материального обеспечения студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или чтобы суммы компенсаций на материальное обеспечение студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были утверждены нормативно-правовыми актами Республики Коми. При этом, все нормативные документы министерств и ведомств по данному вопросу должны быть идентичными. Соответствующее решение было принято в Республике Коми в сентябре 2012 года.

Права студентов медколледжа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были восстановлены.

Уполномоченный считает, что утвержденная единая методика расчета денежной компенсации материального обеспечения студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в дальнейшем исключит возникновение вышеуказанной проблемы.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

По проблеме доступности оказания срочной медицинской помощи в период распутицы для отдаленных населенных пунктов Корткеросского района в адрес Уполномоченного обратился житель п. Уръёль. Уполномоченный направил в адрес руководителя администрации МО МР "Корткеросский" письмо о необходимости разрешить указанную проблему, так как данный вопрос является для жителей очень актуальным и от его разрешения зависит здоровье и жизнь граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах Корткеросского района.

Вопрос об оказании срочной медицинской помощи в период распутицы для отдаленных населенных пунктов решился путем получения согласия от администрации МР "Усть-Куломский" об оказании в данный период экстренной медицинской помощи на базе МУЗ "Усть-Куломская ЦРБ". В сообщении администрации Корткеросского района указано, что с населением ведется организационная работа по информированию о возможности получения экстренной медицинской помощи в МУЗ "Усть-Куломская ЦРБ".

На контроле Уполномоченного находилось обращение главы сельского поселения Н. Бор Усть-Цилемского района об отсутствии в поселке врача. Между Уполномоченным и главой администрацией МО "Усть-Цилемский" достигнута договоренность о разрешении данной проблемы в январе 2013 г. Вопрос решился положительно.

Из-за отсутствия мест в республиканской больнице жителя Княжпогостского района в течение месяца "держали на растяжке" в МБУ "Княжпогостская ЦРБ". После вмешательства Уполномоченного, в экстренном порядке пациент был переведен в травматологическое отделение Коми республиканской больницы санитарным транспортом в сопровождении медицинского работника.

Уполномоченный отмечает, что ряд указанных выше проблем могли решиться непосредственно на местах, при надлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей и внимательном отношении к проблемам граждан.

От пациентов неврологического стационара Печорской больницы поступило коллективное обращение с просьбой посодействовать в сохранении неврологического отделения МУ "Печорская ЦРБ". Уполномоченный обратился в адрес администрации МР "Печора" с просьбой учесть мнение жителей Печорского района и г. Печоры при принятии решения по поставленному в обращении вопросу. Опасения жителей Печорского района и г. Печоры оказались напрасными. Из администрации поступило сообщение, что неврологическое отделение ликвидироваться не будет, а для удобства пациентов и медперсонала неврологическое отделение планируется развернуть на площади, где ранее были развернуты кардиологические койки, с отдельными 2-х и 4-х местными палатами и отдельным медсестринским постом. Медицинский персонал останется в том же составе.

Контрольно-счетная палата Республики Коми по итогам проверки исполнения средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных в 2011 г. на льготное лекарственное обеспечение населения, направила Уполномоченному информацию о следующих нарушениях законодательства:

- на территории Республики Коми отсутствуют условия реализации механизма льготного лекарственного обеспечения групп населения, принимавших в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой;

- на официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Коми отсутствует информация о лекарственном обеспечении льготных категорий населения Республики Коми.

Учитывая, что данные нарушения затрагивают права граждан на льготное лекарственное обеспечение, Уполномоченным в адрес министра здравоохранения Республики Коми было направлено письмо, с просьбой предоставить разъяснения о принимаемых Минздравом Республики Коми мерах по устранению отмеченных недостатков.

В ответе сообщается, что граждане, имеющие статус "чернобыльца", при амбулаторном лечении обеспечиваются лекарственными препаратами по рецептам врачей бесплатно. Жалоб и обращений по вопросам льготного лекарственного обеспечения указанной категории граждан в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми не поступало. В настоящее время в Министерстве здравоохранения Республики Коми решается вопрос о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Республики Коми от 25.12.2012 г. N 624 "Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Проект Административного регламента "Представление информации по лекарственному обеспечению отдельных категорий, имеющих право на получение набора социальных услуг" (далее - Регламент) находится на согласовании в ГУА РК "Центр информационных технологий", далее Регламент будет направлен для правовой оценки в ГБУ РК "Центр правового обеспечения", после чего утвержден приказом Министерства здравоохранения Республики Коми и размещен на сайте министерства.

Уполномоченный считает, что любым органом власти вне зависимости того, есть жалоба или нет, должно соблюдаться и выполняться действующее законодательство.

С жалобой на неоказание надлежащей медицинской помощи, неудовлетворительное обеспечение бесплатными медикаментами в Сыктывдинской ЦРБ, а также с просьбой о переводе ее матери для дальнейшего лечения в Республиканскую больницу обратилась к Уполномоченному жительница с. Выльгорт Сыктывдинского района.

Министерством здравоохранения Республики Коми по доводам, изложенным в жалобе, была проведена проверка. Дефектов в лечении матери заявителя, на уровне ГБУЗ РК "Сыктывдинская ЦРБ", не выявлено. Приняты организационные меры по улучшению лечебного процесса и лекарственного обеспечения в учреждении. Пациентка своевременно переведена в специализированное отделение ГБУЗ РК "Коми республиканская больница", где проведено необходимое лечение, по окончанию которого выписана с положительным эффектом.

С проблемой лекарственного обеспечения к Уполномоченному обратилась жительница г. Печоры, указав, что ее сын нуждается в ежедневном приеме препарата "Копаксон", так как имеет заболевание - рассеянный склероз. Из СМИ она узнала, что лекарство не было вовремя закуплено, но в РО ООИ-БРС ВК ее заверили, что беспокоиться не стоит, так как "Копаксон" есть на аптечном складе в г. Сыктывкаре, и он будет равномерно распределен между всеми больными, получающими лекарство в нашей республике. Но при неоднократном обращении в аптеку по месту жительства заявителю сообщали, что необходимое для ребенка лекарство в аптеку не поступало. Заявитель обратилась к руководителю аптечного управления Республики Коми, на что был дан ответ, что по г. Печора на начало года оставалось шесть коробок лекарства, поэтому в Печору из резерва лекарство не было направлено. Впоследствии оказалось, что эти шесть коробок были ошибочно отражены в остатке аптеки. Заявитель не знает, что ей делать, поскольку придется вынужденно прекращать прием лекарств.

Уполномоченный обратился в адрес руководителя ГУП РК "Республиканские аптеки Республики Коми" с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять решение по обеспечению препаратом "Копаксон" сына заявителя, а также наказать виновных в данной ситуации.

Из поступившего ответа следовало, что вопрос по лекарственному обеспечению сына заявителя разрешен.

Уполномоченный приходит к выводу об однотипности причин, породивших проблему с обеспечением каким-либо жизненно важным препаратом: безответственность и халатность конкретных работников.

Уполномоченный вновь обращает внимание на то, что неудовлетворительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан приводит к их отказу от различного вида социальных услуг, предусмотренных законодательством.

По сведениям Агентства Республики Коми по социальному развитию, от социальной услуги в виде лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан (труженики тыла и реабилитированные лица) по РК из зарегистрированных на 01.01.2013 г. 9532 человека отказалось 8484 человека.

Согласно сообщению Отделения Пенсионного фонда по РК, в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 01.01.2013 г. включен 90131 федеральный льготник, из них 54449 человек отказались от предоставления набора социальных услуг и 35682 человека сохранили право на получение набора социальных услуг или одну из его частей.

На основании изученных обращений Уполномоченный считает необходимым выделить следующие проблемы.

По вопросам социального обслуживания:

1. Уравнительность многих мер социальной поддержки, распыление бюджетных средств. Как результат - количество мер социальной поддержки растет, а количество граждан, нуждающихся в социальной поддержке, не уменьшается.

2. Рассогласованность и разобщенность в действиях различных ведомств в оказании мер социальной поддержки. Не смотря на то, что ведомств и учреждений много, человек, семья, часто попадают в трудную жизненную ситуацию, не получив вовремя помощь и поддержку.

3. Ненадлежащее информирование о существующих мерах социальной поддержки населению. Согласно проведенному социологическому опросу, в среднем по Республике Коми об информированности о предоставляемых видах социальной поддержки положительный ответ дали 45% городских и 42% сельских семей. Доля семей, считающих себя полностью информированными, в селе составила 9%, в городе - 6%. Отрицательно (скорее или совсем не информированы) ответили половина городских и более половины сельских семей. Доля семей, которые совсем не информированы в видах социальной поддержки, в городе и на селе одинаковая - 13%.

Результаты исследования показали, что в республике не отработана система информирования семей с детьми в вопросах государственной социальной поддержки. Зачастую о социальной поддержке семьи узнают при случайных обстоятельствах. Более половины респондентов не знают о том, на какую помощь семья имеет право. Семьи лучше информированы об общероссийских программах социальной поддержки, чем о республиканских программах.

4. Крайне низкая заработная плата работников социальных служб и учреждений.

По вопросам медицинского обслуживания:

1. Недостаточная обеспеченность бюджетными средствами бесплатности оказания медицинской помощи приводит к уменьшению качества, доступности и эффективности медицинского обслуживания.

2. Низкий уровень квалификации кадров, низкая обеспеченность квалифицированными кадрами медицинских учреждений в сельской местности. Медицинская служба не отвечает требованиям обеспеченности комфортной среды жизнедеятельности населения во многих населенных пунктах.

3. Монополия и корпоративная солидарность медицинских работников, органов управления системы здравоохранения порой создает невероятные трудности для защиты законных прав граждан при некачественном оказании медицинских услуг и медицинской помощи гражданам.

Предложения по решению проблем:

1. Должны быть разработаны межведомственные регламенты взаимодействия по решению наиболее важных социальных проблем.

2. Необходимо решить вопрос по увеличению заработной платы работникам социальных служб.

3. Нужна внешняя экспертная оценка доступности и качества услуг в различных социальных отраслях. Одним из возможных механизмов реализации данного предложения может стать проект "Главконтроль", осуществляемый общественной приемной Главы Республики Коми.

4. Необходимо провести проверку обоснованности и объективности нормативных расходов бюджетов в отраслях социальной сферы, реализовать эту меру можно через Контрольно-счетную Палату Республики Коми.

2.3. Права лиц с ограниченными возможностями

В мае 2012 г. Президент Российской Федерации подписал федеральный закон о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов.

Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями здоровья была одобрена Генассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступила в силу 3 мая 2008 года после того, как ее ратифицировали 50 государств. На сегодняшний день к документу присоединились 110 стран.

Конвенция направлена на обеспечение полного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

Согласно российскому законодательству, инвалид - это "лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".

Страшное слово "инвалидность" для многих означает "выключенность" человека из повседневной жизни. В последние годы в Европе слово "инвалид" почти выбыло из употребления, решили его заменить понятием "человек с ограниченными возможностями", что звучит менее резко и более конкретно характеризует смысл этого понятия. Одна из самых больших проблем людей с ограниченными возможностями - болезненное чувство своей обособленности от общества, человек чувствует себя никому не нужным и совершенно одиноким. А ведь по статистике, каждый десятый житель Земли имеет какие-то функциональные нарушения организма.

За 11 месяцев 2012 г. специалистами бюро МСЭ по Республике Коми освидетельствовано 25115 человек (детей до 18 лет - 2222, взрослых - 22893).

Из общего числа освидетельствованных граждан в бюро МСЭ обратилось впервые 6565 человек (детей - 453, взрослых - 6112).

Признано инвалидами (впервые и повторно) - 17670 человек (детей - 1867, взрослых - 15803).

Как часто здоровые люди не понимают, а может быть, не хотят понимать, нужды и проблемы людей с ограниченными возможностями - инвалидов. И только когда с кем-то из наших близких случается несчастье, мы начинаем осознавать всю тяжесть положения инвалидов. Насколько тяжело больным людям жить обычной жизнью: ходить в магазин за продуктами, пользоваться общественным транспортом, а иногда и просто выйти на улицу. Права инвалидов и предоставляемые им льготы закреплены в целом ряде общих и специальных нормативно-правовых актах. Только эти права далеко не всегда соблюдаются.

С 1 января 2012 г. полномочия по предоставлению единовременной денежной выплаты на предоставление жилого помещения инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., в соответствии с Законом Республики Коми от 24.11.2011 г. N 147-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", переданы органам местного самоуправления.

Агентством Республики Коми по социальному развитию курируются вопросы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В 2012 г. органами местного самоуправления предоставлено 58 денежных выплат на обеспечение жильем указанных категорий граждан на сумму 32,7 млн. рублей, направлено 220 писем-извещений гражданам о возможности воспользоваться правом на обеспечение жильем в соответствии с очередностью и в пределах объема субвенций из федерального бюджета, предусмотренных в 2012 г. на данные цели Республики Коми (всего на 2012 г. было выделено субвенций из Федерального бюджета на обеспечение жильем 155 человек).

В результате сплошного переучета граждан, проведенного органами местного самоуправления в 2012 г., на 1 января 2013 г. по Республике Коми в муниципальных списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 1799 человек.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступают обращения по вопросу улучшения жилищных условий от людей с ограниченными возможностями или в их интересах.

Жительница г. Печоры обратилась в интересах своей дочери, инвалида второй группы, с просьбой об оказании помощи в предоставлении жилья, указав, что она стоит в очереди на улучшение жилищных условий с 15 июля 1998 г. по категории инвалид, однако жилищный вопрос до сих пор не разрешен.

После обращения Уполномоченного в адрес администрации района, по месту проживания дочери заявительницы, поступил ответ, что в ее адрес направлено письмо-извещение, после получения которого, ей необходимо в течение 30 дней предоставить в администрацию муниципального района запрос о согласии получить единовременную денежную выплату, с приложением необходимых документов, заверенных в установленном порядке. В случае документального подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий дочь заявителя получит единовременную денежную выплату, которая будет использоваться на приобретение жилья в любом населенном пункте Республики Коми.

К сожалению, получение единовременной выплаты зависит от даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а выделяемые средства не могут удовлетворить потребность граждан в жилье.

Одним из наиболее важных вопросов социальной защиты инвалидов является вопрос реабилитации инвалидов. В 2012 г. реабилитационными центрами (отделениями) по Республике Коми предоставлено инвалидам 325,2 тыс. социальных услуг.

Перед современным обществом стоит актуальная задача кардинального изменения отношений к людям с ограниченными возможностями путем создания им условий равных возможностей, разработки и внедрения способов и мер, позволяющих осваивать социальный опыт, существующую систему общественных отношений. Другими словами, необходимо создавать систему эффективной социализации, включающей социальный, медицинский, педагогический, психологический разделы их реабилитации, позволяющую равноправно и безболезненно им входить в общество здоровых людей.

Уполномоченный считает, что существующую в России систему реабилитации необходимо качественно совершенствовать. Следует переосмыслить функции государства и найти новые методы управления процессом социализации личности при функциональных нарушениях или дефекте. В настоящее время социализация людей с ограничениями - главное средство их интеграции в общество.

Для людей с ограниченными возможностями необходимо предоставлять реабилитационные возможности, повышая интерес к жизни и увеличивая жизненную активность.

Проблемы коммуникации можно рассмотреть с двух точек зрения:

1) свободного передвижения в пространстве;

2) доступности общественных и культурных объектов.

Оба аспекта связаны с необеспеченностью техническими средствами и слабой разработкой нормативов и проектов, обеспечивающих безбарьерную пространственную среду.

На контроле Уполномоченного с 2010 г. стоял вопрос об установке пандуса к подъезду в здание офиса Сыктывкарской городской организации Коми республиканской организации Всероссийского общества инвалидов (данная проблема была отражена в докладе Уполномоченного за 2011 г.).

В связи с длительной волокитой городских властей по решению вопроса о строительстве пандуса, в адрес главы муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Уполномоченным по правам человека в Республике Коми на нарушение органами местного самоуправления ГО "Сыктывкар" Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлено Заключение. Уполномоченным рекомендовано принять меры по выделению финансовых средств на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по устройству пандуса, принять меры по устройству пандуса и не допускать нарушения законодательства в части организации работы с обращениями и жалобами. Благодаря настойчивости Уполномоченного, в начале 2013 года пандус был установлен.

К Уполномоченному обратились инвалиды 1 группы, проживающие в многоэтажном доме с просьбой о помощи в решении вопроса по переделке пандуса. Старый пандус пришел в негодность. Администрация Эжвинского района на данное обращение ответила отказом, не предложив ни одного варианта по разрешению указанной проблемы. Уполномоченный считает, что такое отношение к жителям города со стороны администрации муниципалитета недопустимо и обратился с соответствующим письмом в адрес прокуратуры Эжвинского района. Для окончательного решения вопроса необходимо получить согласие общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, после чего прокуратура обратится в суд с исковым заявлением об установке пандуса.

За последние годы значительно изменилось отношение государства к проблемам людей с ограниченными возможностями, вопросы стали решаться системно. В Республике Коми приняты три важные программы.

- В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2012 гг." принято постановление Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 г. N 521 "Об утверждении программы Республики Коми "Доступная среда" на 2011-2015 гг.".

В 2012 году программа Республики Коми "Доступная среда" реализовалась путем выполнения программных мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество.

- В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 31.07.2012 г. N 321 в республике реализуется программа Республики Коми "Право быть равным" (2012-2014 годы). Новизна программы "Право быть равным" состоит в расширении субъекта реабилитационного воздействия: вместо одного (ребенок с нарушениями развития) проводится работа параллельно со взрослыми. Это обеспечивает использование родителями гармоничных моделей воспитания и развития, и в перспективе - оптимальный вариант социальной адаптации ребенка и семьи в целом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 325"

- Постановлением Правительства Республики Коми от 28.02.2011 г. N 33 утверждена программа Республики Коми "Смогу жить самостоятельно (2011-2013 годы)". В перечень программных мероприятий входит:

1. Выявление детей-инвалидов, обладающих реабилитационным потенциалом, позволяющим самостоятельное проживание.

2. Создание системы реабилитации по подготовке детей-инвалидов к самостоятельному проживанию в интернатном учреждении для детей-инвалидов системы социальной защиты населения Республики Коми.

3. Формирование профессионально-трудовых навыков для подготовки детей-инвалидов к трудовой занятости.

4. Развитие форм жизнеустройства воспитанников интернатного учреждения для детей-инвалидов системы социальной защиты населения Республики Коми.

5. Социальное сопровождение выпускников интернатного учреждения для детей-инвалидов системы социальной защиты населения Республики Коми.

6. Формирование регионального информационно-методического поля по вопросам реабилитации и социального сопровождения детей-инвалидов с умственной отсталостью.

По мнению Уполномоченного, реализация постановлений во многом зависит не только от отношения чиновников к людям с ограниченными возможностями, но и желания находить выходы в сложных ситуациях при возникающих проблемах.

Распоряжением Правительства Республики Коми утвержден комплекс мер на 2013-2015 годы, направленных на повышение эффективности мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности их профессионального образования.

Глава Республики Коми подписал соглашение с руководителем Федеральной службы по труду и занятости Юрием Герцием о предоставлении Республике Коми в 2013 году субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Субсидия в сумме 5 миллионов 184 тысяч рублей будет направлена на создание 88 рабочих мест для лиц с инвалидностью в рамках реализации государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения". В среднем на каждое специально оборудованное, либо оснащенное рабочее место приходится по 66 тысяч рублей. Эти средства поступят работодателям в виде компенсаций.

По информации Управления РК по занятости населения, в 2012 году с целью поиска подходящей работы в центры занятости населения обратилось 1962 человека, трудоустроено 769 человек. Трудоустройство граждан с инвалидностью осуществлялось по направлению службы занятости на заявленные вакансии (313 чел.), на оплачиваемые общественные работы (75 чел.), на временные работы с выплатой материальной поддержки за счет средств федерального бюджета (251 чел.). На квотируемые рабочие места трудоустроено 417 человек. Для повышения конкурентоспособности и социальной адаптации на рынке труда получили профориентационные услуги и психологическую поддержку 732 человека, государственную услугу по социальной адаптации - 220 человек, на профессиональное обучение и повышение квалификации направлено 84 инвалида (профессии - оператор ЭВМ, лифтер, слесарь по ремонту автомобилей, бухгалтер, охранник, менеджер, продавец, делопроизводитель, закройщик, программист, электрогазосварщик и др.).

С проблемой трудоустройства в адрес Уполномоченного обратилась инвалид 2 группы, жительница Ухты. В своем обращении она указала: "Не подумайте, что я не хочу работать, я была бы просто счастлива, если бы мне создали рабочее место с учетом моих заболеваний, доставили на транспорте предприятия на работу и на нем же возвращали домой, только я не знаю чем бы я могла заниматься, т.к. сейчас в основном могу послушать и поговорить".

Как следовало из обращения и приложенных копий документов, заявителю рекомендован труд в специально созданных условиях в системе ВОС, однако, из информации ГКУ РК "Центр занятости населения города Ухты" следует, что создать специализированное рабочее место в Ухтинской МО ОВС для инвалида по зрению не представляется возможным.

В вышеуказанном обращении заявитель столкнулась не только с проблемой невозможности исполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида, в части трудоустройства, но и физическом исполнении данной программы. В выписке из истории болезни ГУ РК "Коми республиканская больница" указано, что рекомендуется рассмотрение МСЭК вопроса о нетрудоспособности заявителя. Однако, несмотря на обращения заявителя в адрес Бюро МСЭ г. Ухты, по данному вопросу, он оставался без должного внимания. В связи с чем, Уполномоченный обратился в адрес руководителя Главного бюро МСЭ по Республике Коми с просьбой разрешения указанной проблемы. Вопрос решился положительно, заявителю установлена, в соответствии с показаниями, первая группа инвалидности бессрочно.

Вопросы о правомерности назначения группы инвалидности или ее снятия регулярно поступают в адрес Уполномоченного. В данном направлении Уполномоченный по правам человека в Республике Коми конструктивно работает с Главным бюро МСЭ по Республике Коми.

По инициативе общественных организаций инвалидов, после проведения в декабре 2012 года конференции инвалидов Республики Коми, Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было проведено рабочее совещание по теме "О ходе реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в части исполнения резолюции республиканской конвенции "Конвенция ООН о правах инвалидов: реалии и перспективы". На совещании по итогам обсуждения были выработаны конкретные рекомендации, исполнение которых будет находиться на контроле Уполномоченного в 2013 году.

1. В адрес Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми:

- включить в качестве оценки эффективности работы руководителей органов исполнительной власти Республики Коми, руководителей администраций муниципальных образований в Республике Коми такой интегральный показатель, как уровень создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры для людей с инвалидностью и другим маломобильным группам населения.

2. В адрес заместителя Главы Республики Коми Николаевой Т.Н.:

- разработать и утвердить регламент межведомственного взаимодействия и координации работы органов государственной власти Республики Коми, общественных организаций инвалидов, учреждений и организаций по обеспечению условий для полноценной интеграции инвалидов в общество (или для реализации республиканских и муниципальных программных мероприятий "Доступная среда");

- принять меры по организации деятельности рабочей группы Совета по делам инвалидов при Главе Республики Коми по координации вопросов, связанных с получением образовательных и воспитательных услуг детьми и людьми с инвалидностью и обеспечить участие в деятельности рабочей группы представителей общественных организаций инвалидов Республики Коми;

- принять меры по обеспечению межведомственного взаимодействия, согласования и координации работы органов исполнительной власти Республики Коми, общественных организаций инвалидов, учреждений, иных структур, в целях:

1) создания единого банка потребностей детей с инвалидностью с особыми образовательными потребностями;

2) разработки на уровне Республики Коми дополнительного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых людям с инвалидностью с учетом их особых образовательных потребностей;

3) создания системы раннего вмешательства и помощи семьям, имеющим детей-инвалидов и т.п.

3. В адрес Государственного Совета Республики Коми:

- рассмотреть на заседании Совета руководителей Советов Республики Коми вопрос о состоянии работы по разработке, утверждению и исполнению муниципальных программ "Доступная среда" с обеспечением финансирования мероприятий программ за счет средств бюджетов муниципальных образований;

- на заседании Государственного Совета Республики Коми (апрель 2013 г.) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств муниципальным образованиям в Республике Коми в составе субвенций на финансирование коррекционных классов (обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья) в муниципальных образовательных учреждениях Республики Коми;

- рассмотреть ход реализации республиканской программы "Доступная среда" с обобщением практики и опыта работы отдельных муниципальных образований, министерств и ведомств Республики Коми.

4. В адрес Министерства образования Республики Коми:

- подготовить предложения о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 03.04.2003 г. N 54 (ред. от 10.07.2009 г.) "Об утверждении примерных штатов образовательных учреждений Республики Коми" в части введения должности тьютора;

- обеспечить участие представителей общественных организаций инвалидов в деятельности рабочей группы при Минобразе РК, координирующей вопросы, связанные с получением образовательных и воспитательных услуг детьми с инвалидностью.

5. В адрес Агентства Республики Коми по социальному развитию:

- подготовить и реализовать предложения, апробированные в различных муниципальных образованиях Республики Коми, по предоставлению услуги "социальное такси";

- разработать предложения по внесению изменений в республиканскую программу "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, предусматривающих:

1) создание механизмов, обязывающих все структуры и организации, независимо от форм собственности, проводить работу по обеспечению доступной для маломобильных групп населения среды жизнедеятельности и обеспечивающих эффективный многоуровневый контроль за реализацией республиканской программы "Доступная среда", в том числе по муниципальным образованиям;

2) образование общественной инспекции, как общественной структуры, обеспечивающей партнерство, сотрудничество и взаимодействие всех заинтересованных структур в целях формирования в Республике Коми доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, защиты их прав, свобод и законных интересов.

6. В адрес Прокуратуры Республики Коми:

- организовать комплексную проверку реализации на территории Республики Коми законодательства Российской Федерации о создании доступной среды для инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов.

7. Уполномоченному по правам человека в Республике Коми

- рассмотреть ход исполнения настоящих рекомендаций в декабре 2013 года.

Данное направление в работе Уполномоченного будет приоритетным на ближайшие три года. Уполномоченный рассчитывает, что совместно с органами прокуратуры, заинтересованными структурами, Коми региональным отделением ВОИ удастся создать эффективную систему контроля за исполнением принятых законов.

2.4. Право на труд и вознаграждение за труд

Право на труд - одно из важнейших экономических прав человека, которое признано ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 1 Европейской социальной хартии, закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В 2012 году Уполномоченному поступило 40 обращений на нарушение трудовых прав граждан, что составляет 3,8% от всех поступивших жалоб, из них - 18 (1,7%) письменных жалоб, на устном приеме граждан по данной проблеме обратились 16 граждан, по прямой линии с населением - 6 граждан. В целом доля жалоб этой категории по сравнению с предыдущим годом снизилась (за 2011 г. - 72 жалобы), что объясняется выходом из наиболее сложного периода экономических потрясений, а также неослабевающим вниманием к данному вопросу со стороны органов государственной власти республики, органов местного самоуправления муниципальных образований, прокуратуры, Государственной инспекции труда, межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в экономической и социальной сферах.

Основными поводами обращений к Уполномоченному в 2012 году стали: неправомерность увольнения - 16 обращений; невыплата или задержка выплаты заработной платы - 7; низкий уровень заработной платы работников - 4; неправомерные действия при сокращении штатов - 2; неправомерные начисления заработной платы после увольнения - 2; неудовлетворительные условия труда - 3; неправомерные действия руководителя в отношении работника - 2 и т.п.

По фактам обращений о неправомерности увольнения, заявителям давалась консультация, Уполномоченным проводились переговоры с руководителями, в целях наиболее эффективного разрешения возникшего спора рекомендовалось обращаться с исковыми требованиями в суд. В силу действующего законодательства срок восстановления нарушенного права ограничен, так как согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Вопросы соблюдения прав граждан на своевременную и полную оплату труда остается одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного.

Предметом разбирательства Уполномоченного стало обращение председателя республиканского комитета профсоюза работников лесных отраслей в интересах работников ООО "Сысольский лесокомбинат" о сложившейся тяжелой ситуации на предприятии и о необходимости срочно принять меры для ее устранения.

В обращении указывалось, что с марта 2012 года в ООО "Сысольский лесокомбинат" происходит задержка выплаты заработной платы работникам, не выдается спецодежда, незаконно и необоснованно заключаются договора подряда, с целью избежать необходимости предоставления социальных гарантий и льгот работникам предприятия. На основании вышеуказанных договоров, работникам отказываются оплачивать больничные листы, предоставлять оплачиваемый отпуск и предоставлять еще ряд гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

При рассмотрении данного обращения, по просьбе Уполномоченного, прокуратурой района была проведена проверка с привлечением Государственной инспекцией труда в Республике Коми, по результатам которой в деятельности ООО "Сысольский лесокомбинат" выявлены серьезные нарушения требований федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, оплаты труда.

В нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выплата заработной платы работникам производилась реже, чем каждые полмесяца, с нарушением установленных на предприятии дней выплаты заработной платы (п. 13 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденными 04.05.2012, дни выплаты заработной платы на предприятии установлены за первую половину месяца 30 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 16 числа месяца следующего за отчетным). В Установленные дни выплаты заработной платы не произведены 70 работникам за первую половину июля 2012 г.

В нарушение требований ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы работодателем не выплачены работникам проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной трехсотой, действующей в это время, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ, с лицами, допущенными с ведома и по поручению работодателя к работам, фактически регулируемым трудовыми отношениями, не заключены трудовые договора в письменной форме в трехдневный срок со дня фактического допущения работников к работе (трудовые договора подменены договорами подряда гражданско-правового характера). Нарушены требования ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ.

По выявленным фактам прокуратурой района в отношении должностного лица - директора ООО "Сысольский лесокомбинат" возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, по рассмотрению которого, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В адрес директора ООО "Сысольский лесокомбинат" внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде и об охране труда. В Сысольский районный суд направлено исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения о труде и об охране труда. В Сысольский судебный участок направлено 61 заявление в порядке ст. 45, 122 ГПК РФ о взыскании задолженности по заработной плате с ООО "Сысольский лесокомбинат", которые удовлетворены.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Печоры, в интересах своего мужа, по вопросу его увольнения по сокращению штатов, неисполнения решения суда об обязании ООО "Энергостройремонт" о выдаче документов, связанных с работой, задолженности по заработной плате и неперечисления страховых взносов в Пенсионный Фонд.

В результате совместной проверки прокуратуры и государственной инспекцией труда в Республике Коми были выявлены нарушения трудового законодательства, в связи с чем, директор ООО "Энергостройремонт" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

По факту невыплаты ООО "Энергостройремонт" страховых взносов Печорской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства.

Печорской межрайонной прокуратурой в интересах заявителя мировому судье Сосновоборского судебного участка подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

Также предметом разбирательства Уполномоченного стало коллективное обращение социальных работников отделения N 2 Вуктыльского района с. Дутово.

В своем обращении заявители обращали внимание на то, что ими выполняется дополнительная работа без оплаты и нарушены другие нормы трудового права.

По просьбе Уполномоченного Ухтинским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми была проведена проверка, в результате которой доводы заявителей о нарушении их трудовых прав частично нашли свое подтверждение.

Так, в нарушение требований ч. 2 ст. 68 Трудового кодекса РФ, с работниками учреждения трудовые договора о работе по совместительству были заключены позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения их к работе.

В нарушение требований ст.ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, работники учреждения без их письменного согласия, наряду с основной работой, по поручению работодателя исполняли обязанности временно отсутствующих работников, при этом доплата за увеличение объема работы, им не производилась, размер доплаты по соглашению сторон установлен не был.

В результате проверки составлен акт, в отношении директора учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое рассмотрено и в отношении указанного лица вынесено постановление о назначении административного наказания.

Из справки Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми за 2012 год - 4895 исполнительных производств находилось на исполнении о взыскании задолженности по заработной плате, что составляет 0,92% от общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении.

Окончено фактическим исполнением 3227 исполнительных производств, что составляет 66% от общего числа исполнительных производств указанной категории, находившихся на исполнении.

Решая вопросы, с которыми обращаются жители Республики Коми в своих заявлениях, Уполномоченный тесно взаимодействует с Государственной инспекцией труда в Республике Коми, органами прокуратуры Республики Коми и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, с которыми заключены соответствующие соглашения о взаимодействии. Следует отметить готовность данных государственных органов к сотрудничеству в целях защиты и восстановления прав и законных интересов граждан и внимательный подход к рассмотрению каждого обращения.

Государственная инспекция труда в Республике Коми реагирует на все случаи задержки выплаты заработной платы. В ходе каждой проверки проводятся надзорно-контрольные мероприятия по соблюдению работодателями трудового законодательства и принимаются все необходимые меры по их пресечению, прежде всего по ликвидации задолженности по заработной плате.

По информации Государственной инспекции труда в Республике Коми в 2012 году в Государственную инспекцию труда в Республике Коми поступило 2932 обращения граждан.

По структуре содержания обращения выглядят следующим образом:

- по вопросам оплаты труда - 41% от количества поступивших обращений;

- по вопросам трудового договора - 12,3%;

- по вопросам охраны труда - 9,3%;

- по вопросам предоставления гарантий и компенсаций - 8,7%;

- по вопросам режима труда и отдыха - 7,1%;

- по вопросу дисциплины труда - 3,3% и т.д.

В 2012 году государственными инспекторами Государственной инспекции труда в Республике Коми проведено 919 контрольных мероприятий, в том числе: 648 внеплановых и 271 плановых проверок.

Количество выявленных нарушений составило 6380, из них: 6365 - нарушения требований трудового законодательства, 15 - неисполнение выданных ранее предписаний. На одну проверку приходится 8,4 нарушений.

Из общего количества проведенных проверок, вопросы оплаты труда проверялись в 474 случаях. В результате выявлено 1148 нарушений по оплате труда. Общая сумма произведенных по требованиям инспекторов выплат задержанной заработной платы составила 54,4 млн. рублей в отношении 3298 работников.

Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует, что работодатели не в полной мере знают нормы законодательства, неправильно их толкуют, либо сознательно нарушают требования законов, преследуя корыстные цели, все это говорит о социальной незрелости новых работодателей. Неудовлетворительное финансовое состояние ряда организаций также оказывает существенное влияние на возникновение нарушений трудового законодательства.

Наиболее частые нарушения трудовых прав граждан:

- дискриминация при приеме на работу по признакам пола, возраста, национальности, отсутствия "нужных связей";

- практика заключения гражданско-правовых договоров в тех случаях, где фактически имеют место быть трудовые отношения;

- принуждение работника выполнять трудовые обязанности с нарушением правил техники безопасности и предоставления работодателем гарантированных законодательством льгот при работе во вредных условиях;

- использование трудной жизненной ситуации, ситуации бедности граждан на согласие работать в кабальных условиях.

Все эти проблемы должны стать предметом тщательного изучения и принятия жестких мер в целях их устранения со стороны соответствующих контролирующих органов.

2.5. Права человека в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей (в местах принудительного содержания)

В 2012 году ГУФСИН России по Республике Коми проделана серьезная работа по обеспечению прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

Так, внесены изменения в лимиты наполнения исправительных учреждений, в целях обеспечения условий содержания лиц, заключенных под стражу, приближенных к международным стандартам. В следственных изоляторах ГУФСИН России по Республике Коми приняты меры по улучшению ситуации: осуществлены работы по полному огораживанию санитарных узлов в камерах, увеличено время прогулки, в целях улучшения условий содержания спецконтингента обеспечена возможность размещения некурящих (подозреваемых, обвиняемых) по камерам отдельно от курящих лиц, заключенных под стражу, через внесение записи в карточку размещения.

В 2012 году снизился производственный, бытовой травматизм, снизилась смертность осужденных.

Во всех исправительных учреждениях ГУФСИН внедрена система "Социальных лифтов", проводится работа по обеспечению прозрачности при оценке поведения осужденных, определению соответствующих условий отбываниях наказания с привлечением к данной работе представителей общественности. Усилены правозащитные функции.

Все это свидетельствует о том, что меняются условия содержания, ситуация и отношение работников УФСИН, существенно сократилось количество отписок на просьбы о проверке того или иного обращения, увеличилось количество положительно решенных вопросов. В совместной работе достигнуто много положительных договоренностей. Так, например в ситуациях, где планируются обыски и спецмероприятия и возможно применение физической силы, обязательно будет проводиться проверка прокуратуры и все действия будут фиксироваться видеорегистратором.

В 2012 году значительно увеличилось количество обращений в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми от осужденных, членов их семей, правозащитных организаций и адвокатов, которое составило - 337 обращения, что составляет 33,83% от общего количества обращений, из них письменных обращений - 278, что составляет 48,6% от общего количества обращений, на личном приеме - 59 обращений, что составляет 13,91% (за 2011 год - 217 обращений, что составляет 16,6% от общего количества обращений, из них 191 письменных, что составляет 14,6% от общего количества обращений, 22 на личном приеме и 4 обращения по прямой телефонной линии). Увеличение количества обращений скорее свидетельствует об открытости системы УФСИН и уверенности подозреваемых и осужденных в том, что они будут услышаны и их права будут защищены.

Учитывая данную ситуацию, с назначением на должность нового Уполномоченного по правам человека в Республике Коми - Савастьяновой О.В., одной из первых состоялась рабочая встреча с начальником Главного управления А.В. Протопоповым, в ходе которой обсуждено положение дел в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ГУФСИН, были намечены перспективы сотрудничества, а так же заключено новое Соглашение о сотрудничестве между ГУФСИН Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми.

На 31.12.2012 в структуру ГУФСИН Коми входят 25 подразделений: 3 исправительных колонии (далее - ИК) общего вида режима, 7 ИК строгого вида режима, 1 ИК особого вида режима, 7 колоний-поселений (далее - КП), 1 лечебно-исправительное учреждение (далее - ЛИУ), 2 лечебно-профилактических учреждения (далее - ЛПУ), 3 следственных изолятора (далее - СИЗО), ФКУ уголовно-исполнительная инспекция (далее - УИИ) с 20 входящими в ее состав филиалами. КП - 46 (п. Едва) приказом ФСИН России от 22.05.2012 N 222 была ликвидирована.

По состоянию на 31.12.2012 года в учреждениях ГУФСИН Коми содержалось 12699 человек (аналогичный период прошлого года, далее АППГ - 12903), в том числе: в исправительных колониях - 10847 (АППГ - 10654), в следственных изоляторах - 1212 человек (АППГ - 1360), в лечебно-профилактических учреждениях (больницах) - 434 человека (АППГ - 554), в противотуберкулезном лечебно-исправительном учреждении - 206 человек (АППГ - 335).

Основными проблемами, послужившими обращению к Уполномоченному в 2012 году явились (по всем группам обращений):

- неудовлетворительное медицинское обслуживание и проблема оказания качественных медицинских услуг в ИК - 39 жалоб - 11,6%;

- неудовлетворительные условия содержания в ИК - 31 жалоба - 9,2%;

- неправомерные действия сотрудников колоний - 26 жалоб - 7,7%;

- избиение осужденных - 19 жалоб - 5,6%;

- нарушения, связанные с отправкой корреспонденции - 15 жалоб - 4,5%;

- неправильный расчет заработной платы в колонии при выполнении производственных заданий, низкий уровень оплаты труда осужденных;

- проблемы получения гражданства, оформление паспортов;

- неправомерность перевода из одной колонии в другую.

Наибольшее количество жалоб и обращений в 2012 году поступило из ФКУ ИК (далее - ИК)-49 - 50; ИК-25 - 33; ИК-22 - 21; ИК-31 - 14; ИК-24 - 12; ИК-1 - 9; ИК-35 - 8; СИЗО-1 - 53; СИЗО-2 - 21; СИЗО-3 - 37 обращений. И наименьшее количество жалоб и обращений поступило из КП-34; КП-39; КП-32 - по одной жалобе, из КП-47 вообще за целый год не поступило ни одной жалобы. У Уполномоченного вызывает тревогу те учреждения, где незначительное количество обращений, что скорее свидетельствует о проблемах отправки корреспонденции и защите прав осужденных.

Работа по обращениям к Уполномоченному, как правило, проводилась в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми.

В течение 2012 года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата осуществлено 9 выездов (АППГ - 7) в учреждения ГУФСИН:

12.04.2012 Уполномоченный по правам человека в Республике Коми Завьялова Л.В. посетила СИЗО-1, в связи с письменным обращением осужденных к пожизненному лишению свободы К. и П.. В ходе личной беседы, осужденные указывали на несправедливый приговор суда, на что было предложено с письменным обращением обратиться в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину.

28.04.2012 сотрудником Аппарата А.А. Ярцевой, по поручению Уполномоченного, осуществлен визит в СИЗО-1 с целью проведения беседы с обвиняемым А., в связи с объявлением последним голодовки.

Уполномоченным по правам человека в Республике Коми О.В. Савастьяновой:

- 30.07.2012 года посещена ИК-25, с целью проверки применения 25.07.2012 года физической силы в отношении осужденных;

- 02.08.2012 осуществлен выезд в ИК-49. В ходе визита произведен обход жилой зоны, столовой, магазина, медсанчасти, банно-прачечного комплекса, комнаты длительных свиданий, помещения ШИЗО, ПКТ, отрядов N 1-6, проведен прием осужденных;

- 07.08.2012 посещены ЛПУ-48 и КП-42, в ходе визитов осмотрены хирургическое, терапевтическое, инфекционное отделения ЛПУ-48, столовая, банно-прачечный комбинат, пекарня, отряды, магазин, медчасть, комнаты длительных свиданий и штрафной изолятор учреждений;

- 09.08.2012 осуществлен выезд в ИК-31. Осмотрены отряды СУОН, отряды N 1, N 2, карантинное отделение, ПУ, швейная мастерская, больница, штрафной изолятор, проведен прием;

- 10.08.2012 осуществлен выезд в ИК-25, проведен личный прием осужденных;

- 18.09.2012 осуществлен выезд в ИК-31, в связи с объявлением голодовки осужденных, содержащихся в ЕПКТ. В ходе визита были проведены обход камер ЕПКТ и беседы с осужденными, отбывающими наказание в ЕПКТ.

По итогам посещения исправительных учреждений Уполномоченным по правам человека в Республики Коми взяты на контроль следующие вопросы:

1. Работа медицинских частей учреждений ИК-25, ИК-49, ИК-31, а именно:

1.1) несвоевременное направление осужденных на обследование;

1.2) несвоевременный прием врачом-терапевтом;

1.3) проблемы с "узкими" специалистами;

1.4) проблема с оказанием стоматологической помощи осужденным;

1.5) ограничение с медикаментами антивирусной терапии, не все находящиеся в отделении ВИЧ-инфицированные получают лечение;

1.6) в ФКЛПУ Б-48, с ноября 2011 года закрыто туберкулезное отделение, а в учреждении прибывают непролеченные больные, которых нет возможности лечить.

1.7) крайне ветхое состояние зданий ФКЛПУ Б-48;

2. Превышение лимита наполняемости в ИК-49 спецконтингентом.

3. Вопросы питания (по раскладке продуктов питания), в рационе на протяжении длительного времени в рацион осужденных входят почему-то одни крупы.

4. Работа магазинов ИУ, а именно:

4.1) в магазинах отсутствуют овощи и фрукты для осужденных;

4.2) в ИК-25 нет достаточного обзора ассортимента продуктов питания и предметов первой необходимости с места нахождения осужденных при посещении магазина (окно выдачи продуктов слишком мало);

4.3) тамбур, в котором осужденные ожидают своей очереди в магазине слишком мал и не допустим, чтобы в нем находилось (как сложилась практика, в ожидании своей очереди) одномоментно 10 осужденных.

Все вышеназванные вопросы проработаны совместно с ГУФСИН России по Республике Коми и определены временные рамки по их разрешению.

Анализ обращений осужденных показывает, что значительное место среди обращений в 2012 году занимают вопросы медицинского обеспечения осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Вместе с тем, право на получение медицинской помощи осужденными, лицами, содержащимися под стражей, гарантируется статьей 29 Основ законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 года N 5487-1 "Об охране здоровья граждан", частью 6 статьи 12, статьями 72, 101, 170 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обеспечивается в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу". Обязанность реализации этого права возлагается на администрацию учреждения или органа, где содержатся указанные лица.

Особенностью реализации права на охрану здоровья осужденными в системе исполнения уголовного наказания является властность субъекта, обязанного оказывать медицинскую помощь, подчиненность системы здравоохранения режимным требованиям и оперативным службам, закрытость учреждений уголовно-исполнительной системы, невозможность выбора лицами, отбывающими наказание, медицинского учреждения, лечащего врача и медицинских препаратов.

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным развернуто 3 лечебно-профилактических учреждения (больницы): в г. Ухта (ФКЛПУБ-18), пос. Чернореченский Княжпогостского района (ФКЛПУБ-48) и в составе ФКУ ИК-31 г. Микунь, 1 ЛИУ для амбулаторного лечения больных туберкулезом в пос. Ракпас Княжпогостского района (ЛИУ-3), 11 медицинских частей в ИК, 6 медицинских частей в КП, и 3 медицинских части в СИЗО.

В ФКЛПУБ-18 развернуто 510 коек, ФКЛПУБ-48 - 305 коек, больница ФКУ ИК-31 - 60 коек. Всего по ЛПУ - 875 коек. Штатных коек в медицинских частях СИЗО-36, ИК-95. В ЛИУ-3 с лимитом наполнения 712 человек, стационар медицинской части развернут на 75 коек.

Для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях ГУФСИН в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ имеется Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Северо-Западному и Центральному федеральным округам в Республике Коми", который был создан приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2005 N 105. Филиал осуществляет санитарный надзор на объектах учреждений ГУФСИН.

В учреждениях ГУФСИН России по Республике Коми значимое количество осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, состоят на диспансерном учете с социально-значимыми заболеваниями.

Согласно справки ГУФСИН России по Республики Коми, по итогам 2012 года общая заболеваемость туберкулезом по исправительным учреждениям и следственным изоляторам увеличилась на 2,5% и составляет 854,2 на 100 тыс. Всего в течение года зарегистрировано 125 новых случаев заболевания туберкулезом.

На конец 2012 года в учреждениях ГУФСИН Коми содержится 930 ВИЧ-инфицированных осужденных (АППГ - 572).

За 2012 год от туберкулеза умерло 3 человека. В учреждениях ГУФСИН за 2012 год количество смертельных случаев составило 49 человек (АППГ - 80), из них 26 человек умерли в лечебно-профилактических учреждениях. От заболеваний умерло 38 человек (АППГ - 66 чел), из них от ВИЧ-инфекции умерло 11 человек (АППГ - 15).

За 2012 год специальными медицинскими комиссиями ЛПУ ГУФСИН Коми обследовано 85 осужденных (АППГ - 104), 53 материала (АППГ - 60) направлены в суд для принятия решения об освобождении от отбывания наказания, из них 35 осужденных были освобождены (АППГ - 53).

Основными причинами отказов в освобождении от отбывания наказания судом, несмотря на тяжесть имеющихся заболеваний, являются тяжесть совершенного преступления, большой неотбытый срок наказания, многочисленные взыскания и нарушения режима содержания осужденными, отсутствие постоянного места жительства.

Состояние здоровья многих лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, нельзя признать удовлетворительным. Часть из них нуждается в постороннем уходе. При этом осужденные зачастую жалуются на непредоставление им в учреждениях ГУФСИН России по Республике Коми необходимой квалифицированной медицинской помощи. Обращения лиц, отбывающих наказания, и их родственников, содержат жалобы на несвоевременное оказание медицинской помощи, либо оказание ее не в полном объеме, на отсутствие или нехватку необходимых лекарственных препаратов и пр. По всем обращениям указанной категории Уполномоченным было оказано содействие.

Так, к Уполномоченному с жалобой обратилась мать осужденного Г., отбывающего наказание в ИК-8, в своей жалобе указала, что сын в течении 3-х недель страдает острой зубной болью, которую приглушает обезболивающими таблетками. После обращения Уполномоченного к руководству ГУФСИН России по Республике Коми, осужденный был этапирован ФКЛПУ Б-18 для обследования и прохождения лечения у врача-стоматолога, после чего был выписан в свое подразделение. В настоящее время в данном учреждении ставка зубного врача укомплектована, стоматологическая помощь спецконтингенту осуществляется в полном объеме.

С жалобой на то, что принесенные и переданные администрации учреждения СИЗО-1 медикаменты родственниками, не выдаются по заявлению осужденного, обратился осужденный К. После обращения Уполномоченного, медикаменты выданы осужденному в полном объеме.

Обновление и расширение материально-технической базы лечебных учреждений проводится крайне медленно, т.к. выделяемые денежные средства на эти цели в течение 2009-2012 гг. не удовлетворяют реальным потребностям. Нет возможности обновления рентгенодиагностического, операционного, диагностического (УЗИ) оборудования, кабинетов функциональной диагностики.

Износ медицинского оборудования в лечебных учреждениях составляет около 70%. Денежных средств, выделяемых на ремонт и техническое обслуживание медицинской техники, недостаточно.

В связи с большим процентом в 2012 году поступивших обращений к Уполномоченному, связанных с оказанием медицинской помощи, на заседании Общественного совета и Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми 25 октября 2012 года при принятии плана работы на 2013 год, было принято решение о проведении мониторинга о соблюдении прав лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний в РК, на оказание медицинской помощи.

О ненадлежащих условиях содержания осужденных свидетельствует жалоба осужденного К. поступившая из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК, в которой заявитель указывает о том, что в камере СУОН, ПКТ и ШИЗО нет нормальных условий. По просьбе Уполномоченного Косланской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка. В ходе проведенной проверки, с привлечением специалистов ГУФСИН России по Республике Коми, условий содержания осужденных в СУОН, ПКТ, и ШИЗО ИК-1, был выявлен ряд нарушений, а именно несоответствие жилой площади в расчете на 1 осужденного (в одном из помещений СУОН); ненадлежащее освещение в жилых помещениях; нарушение санитарных норм. В связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Косланским спецпрокурором внесено представление. Администрацией ФКУ ИК-1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Жалоба подследственного С. из СИЗО-2 в части также нашла свое подтверждение. Проведенной проверкой заместителем прокурора Республики Коми установлено, что вещание радиопередач администрацией учреждения ФКУ СИЗО-2 не велось, согласно утвержденному графику. В связи с этим прокуратурой республики в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе по рассматриваемому вопросу.

Нашла свое подтверждение и жалоба осужденного Я., который сообщал о том, что по прибытию в КП-31 администрация учреждения не предоставила осужденному карантинное помещение. Доводы осужденного в части отсутствия на участке колонии-поселения ИК-31 карантинного помещения, а также таксофона на участке колонии-поселения ИК-31 в м. Шежам признаны обоснованными и удовлетворены с принятием мер прокурорского реагирования. Косланской спецпрокуратурой в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на участке колонии-поселения в м. Шежам, по результатам рассмотрения которого, администрацией исправительного учреждения приняты конкретные меры в целях устранения выявленных нарушений.

Подтвердились факты нарушения условий содержания и нарушений прав осужденного в обращении Б., обратившегося в интересах осужденного, содержащегося в ЛИУ-3. В ходе проверки, в соответствии с актом проведения санитарно-эпидемиологической проверки было установлено, что в камере ШИЗО N 1 ФКУ ЛИУ-3, где содержался осужденный в период с 18.11.2011 по 28.11.2011, действительно отсутствует возможность проведения влажной уборки, поскольку стены и потолок побелены, не оборудован защитный экран санитарного узла. В отряде N 2 ФКУ ЛИУ-3, где отбывает наказание осужденный, отсутствует вытяжная вентиляция.

В связи с указанными нарушениями в адрес начальника ФКУ ЛИУ-3 внесено представление об устранении нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ в части материально-бытового обслуживания осужденных.

Предметом особого внимания Уполномоченного являются жалобы на действия сотрудников администраций колоний ГУФСИН России по Республике Коми.

В 2012 году 26 обращений, что составляет 7,7% от общего количества письменных обращений, поступило в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. При этом при проведении соответствующих проверок руководством ГУФСИН России по Республике Коми, органами прокуратуры факты нарушений по обращениям подобной категории находят подтверждение лишь в единичных случаях. Вместе с тем трудно представить, что 26 обращений в год - это лишь повод лишний раз обратиться с жалобой, либо простое желание "омрачить доброе имя" какого-либо сотрудника учреждения ГУФСИН.

Вместе с тем следует учитывать, что далеко не вся корреспонденция поступает из учреждений системы отбывания наказаний, в том числе и к Уполномоченному.

Так, в адрес Уполномоченного в 2012 году продолжали поступать жалобы на нарушение прав заявителей на отправление корреспонденции, в том числе на нарушение сроков и порядка отправки их корреспонденции. Заявители указывают на то, что их корреспонденция не регистрируется в течение длительного времени, либо не регистрируются и не отправляется вовсе и это при том, что:

- данная проблема неоднократно была поднята в предыдущих докладах Уполномоченного;

- в каждом учреждении и в аппарате Главного управления для получения объективной информации о состоянии работы с обращениями граждан, обнаружения и фиксации в ней нарушений и недостатков функционируют специальные комиссии по работе с письменными и устными обращениями граждан, которые осуществляют контроль за своевременным и полным рассмотрением и разрешением поступающих предложений, заявлений и жалоб;

- в феврале 2012 года проведены в рамках служебной подготовки личного состава дополнительные занятия по выполнению требований норм законодательства, регулирующих переписку осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- в целях соблюдения требований действующего законодательства, в части касающейся реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, Главным управлением разработан порядок принятия обращений и уведомления осужденных представителями администрации подведомственных учреждений в получении данных обращений;

- соответствующим указанием начальника ГУФСИН Коми со второго полугодия 2011 года внедрена в деятельность ИУ система контроля за направлением обращений;

- посредством выдачи заявителям и заинтересованным сотрудникам соответствующих отрывных талонов, образцы которых направлены на места.

Тем не менее, права лиц, находящихся в учреждениях ГУФСИН России по Республике Коми, на отправку корреспонденции в установленном порядке и в установленные сроки продолжают нарушаться. Подтверждение тому - поступающие от указанных лиц, а также их родственников жалобы на данные нарушения, как правило, находящие в ходе проверок свое подтверждение. Все это свидетельствует о том, что обозначенная проблема решена не до конца.

Так, в адрес Уполномоченного поступили обращения от осужденного из ИК-22, где заявитель просил дать ответы, на поставленные им вопросы, указывая даты направления своих обращений в адрес Уполномоченного. В результате проведенной проверки установлено, что осужденный К., согласно справке, предоставленной заведующей канцелярией ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Республике Коми, передал закрытый конверт в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, который был отправлен 19.09.2011 года за исх. N письма 22/12-К-3365, что подтверждается так же записью в журнале N 526-2009 г. учета предложений, заявлений, жалоб осужденных в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Республике Коми. Согласно журналу учета 01-20 регистрации письменных обращений к Уполномоченному за 2011 год закрытого конверта за N 22/12-К-3365 от 19.09.2011 года от осужденного К. из ФКУ ИК-22 не поступало.

В адрес Уполномоченного направлена жалоба от подсудимого, где заявитель указывал, что в период содержания его в СИЗО-1, администрацией неоднократно нарушались его конституционные права на переписку, судебную защиту и обращения в органы государственной власти (ст.ст. 33, 46 Конституции РФ). Заявитель указывает, что на утренней проверке он передал дежурному для отправки две жалобы в Верховный Суд РК на постановление Эжвинского районного суда по делу. В подтверждение принятия от заявителя жалоб для отправки, ему были выданы талоны, содержащие дату передачи жалоб. Однако, на очередном судебном заседании по делу, заявителю от судьи стало известно, что жалобы на ее постановление в суд не поступали. По просьбе Уполномоченного Косланской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка по жалобе С. В результате проверки было установлено, что действия сотрудников СИЗО-1 по неотправлению жалобы подсудимого С. незаконны. В связи с выявленными нарушениями, приняты меры прокурорского реагирования.

Также нашла свое подтверждение жалоба осужденного на нарушение его прав со стороны администрации ИК-1, в которой заявитель указывал о том, что администрация учреждения, имея цель воспрепятствовать в своевременном получении документов по делу, не выдала документы в установленные законом сроки. Проведенной проверкой по данной жалобе установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 16 УИК РФ, п. 65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205, ответ Сыктывкарского городского суда от 09.07.2012 N 11-25к, поступивший в ИК-1 18.07.2012, объявлен осужденному и выдан ему на руки 24.07.2012, то есть позднее установленного трехдневного срока. В связи с выявленными нарушениями Косланской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми 15 октября 2012 года из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Республике Коми в одном конверте поступили - жалоба М., датированная 03.09.2012 года, жалоба К., датированная 10.08.2012 года, обращение Б., датированное 07.08.2012 года, на конверте стоит штемпель с оттиском даты отправления из г. Воркута - от 13.10.12 года. По всем перечисленным фактам проведена проверка, приняты соответствующие меры.

Согласно ст. 21 Федерального закона N 103-ФЗ и п. 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня, направляются адресату в запечатанном пакете, в нарушении данных требований закона и подзаконного нормативного акта жалобы М. и К. и обращение Б. были отправлены сотрудниками ФКУ СИЗО-3 только 12.10.2012 г., то есть спустя более двух месяцев с момента их передачи сотрудникам СИЗО-3, что повлекло за собой нарушение прав осужденных.

Подобные нарушения, считаю, стали возможными по следующим причинам:

- письма регистрируются в спецчасти учреждения, но по различным причинам не отправляются адресату;

- зарегистрированные письма отправлены из спецчасти учреждения, но отправлены не тому адресату;

- неправомерные действия сотрудников, в чьей компетенции находится отправка писем;

- утрата корреспонденции почтой (данные обстоятельства были выявлены при проведении проверок по обращениям и жалобам).

На противоправные действия со стороны сотрудников ФКУ ИК-25 в адрес Уполномоченного обратились члены общественной наблюдательной комиссии Республики Коми. В обращении указывалось, что сотрудники ИК-25 на просьбу членов ОНК удалиться из кабинета, так как осужденный изъявил желание воспользоваться правом беседовать с членами ОНК без сотрудников, в пределах видимости (в кабинете установлены камеры видеонаблюдения) отказались покинуть кабинет. Рассматривая данное обращение, Уполномоченный обратился к Начальнику ГУФСИН России по Республике Коми А.В. Протопопову, с целью получения разъяснения по поводу поведения сотрудников ИК-25. В ответе, данном Уполномоченному, сообщалось о том, что за нарушение требований ч. 2 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми, оперуполномоченный оперативного отдела ИК-25 привлечены к дисциплинарной ответственности.

В адрес Уполномоченного поступило ряд обращений и жалоб от осужденных, отбывающих наказание в ИК-22, на противоправные действия начальника ФКУ ИК-22, который своим приказом внес ограничения при получении посылок осужденными. Уполномоченный обратился с просьбой о проведении проверки в Печорскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения. В ходе проверки установлено, что 22.12.2011 г. Начальником ФКУ ИК-22 был издан приказ N 306 "Об установлении ограничения количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе". С данным приказом осужденных ознакомили начальники отрядов в декабре 2011 г., в соответствии с которым осужденным запрещено хранить, приобретать, получать в посылках и передачах карамель. Введены ограничения на приобретение и получение сахара, чая, сгущенного молока и сигарет. При проверке Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ 24.02.2012 года внес протест на приказ N 306 от 22.12.2011 года, потребовав привести его в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства. Приказ начальника ИК-22 N 306 отменен, издан новый приказ начальника ИК-22 N 87 от 16.03.2012 года "Об установлении ограничения количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе". Данный приказ приведен в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства. При его издании дана мотивировка необходимости устанавливаемых ограничений, а именно: возможности местных условий и возможности, обуславливающие необходимость введения ограничений.

В 2012 году увеличилось количество поступивших в адрес Уполномоченного как в письменной, так и в устной форме жалоб и обращений от лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России по Республике Коми, на действия (решения) сотрудников администраций этих учреждений, выразившихся в некорректном поведении, необоснованном наложении взысканий, применении мер взыскания несоразмерных тяжести нарушений и др.

Зачастую заявители жаловались на наложение взысканий за деяния, которые ими совершены не были, на необоснованное содержание в ШИЗО и др.

Так, нашло свое подтверждение обращение осужденного, отбывающего наказание в КП-45, в отношении мастера КП-45. Проверкой установлено, что мастер в отношениях с осужденными проявляет грубость, ведет себя нетактично, безадресно выражается нецензурной бранью, тем самым допускает нарушения требований ч. 2 ст. 12 УИК РФ. В связи с данными нарушениями начальнику ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми прокурором внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении данного сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Так же нашло свое подтверждение заявление осужденного, в котором заявитель просил провести проверку в связи с тем, что его признали злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевели в другое ИК в строгие условия содержания за нарушения, которых он не совершал. Уполномоченный обратился с просьбой о проведении проверки в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В ходе проверки установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-2 осужденный незаконно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по ч. 1 ст. 116 УИК РФ за отказ от работы. Согласно требованию ч. 4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания. В данном случае, администрацией ФКУ СИЗО-2 нарушено требование ч. 4 ст. 116 УИК РФ, поскольку решение о признании злостным нарушителем принято через несколько дней, то есть неодновременно с применением взыскания. Кроме того, в нарушение ст. 116 УИК РФ в материалах личного дела осужденного отсутствует представление администрации учреждения о признании осужденного злостным нарушителем. Постановлением начальника ФКУ СИЗО-2, на основании решения комиссии N 1, осужденный П. переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания на основании ч. 3 ст. 120 УИК РФ в связи с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Учитывая, что постановление о признании осужденного П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является незаконным, поскольку не отвечает требованиям ч. 4 ст. 116 УИК РФ, постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания также является незаконным. Постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, решение комиссии N 1 о переводе осужденного в строгие условия отбывания наказания и постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания, прокуратурой опротестованы в установленном законом порядке. Осужденный переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания. В связи с допущенными администрацией СИЗО-2 нарушениями, выразившимися в незаконном признании осужденного П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводе его в строгие условия отбывания наказания, а так же администрацией ИК-29 выразившейся в исполнении незаконного решения руководства СИЗО-2, в адрес руководителей указанных учреждений внесены представления об устранении выявленных нарушений и наказании виновных должностных лиц. В отношении сотрудников, допустивших нарушение закона, применены меры дисциплинарного воздействия.

Нашла свое подтверждение и жалоба осужденного, в которой последний указывал на то, что длительное время содержится в одиночной камере, проверкой было установлено, что осужденный был помещен в безопасное место 20.02.2012 года, сроком на 90 суток. Как показало изучение личного дела осужденного, последний уже содержался в безопасном месте в период с 04.07.2011 г. по 02.10.2011 г. и с 23.11.2011 г. по 20.02.2012 г. В каждом случае основанием для помещения в безопасное место являлось наличие сложившихся неприязненных отношений между осужденным и осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания. В нарушение требований закона администрация ИК-49 после 02.10.2012 года действенных мер к переводу осужденного в другое исправительное учреждение не принимала. Сведения о выявленном нарушении закона были включены в представление, внесенное прокурором в адрес начальника ИК-49. Результатом рассмотрения представления был перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима для содержания бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Иркутской области.

Значительную часть обращений осужденных занимают вопросы трудовых правоотношений в пенитенциарных учреждениях. К Уполномоченному обращаются осужденные с просьбой проверить начисление заработной платы, произведенных вычетов из заработной платы и др.

Так, с жалобой обратился осужденный, отбывающий наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-51, о нарушениях его прав администрацией ИУ в части нарушений трудового законодательства РФ. Проведенной проверкой Усть-Вымской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нашли свое подтверждение доводы осужденного о незаконном привлечении осужденных, трудоустроенных на ЛЗУ ИК-51 к работам, не соответствующим их знаниям и умениям, а так же доводы о невыдаче специальной рабочей одежды, выявлены так же нарушения, связанные с организацией питания осужденных, при выездных работах, в связи с чем, приняты меры прокурорского реагирования.

Так же нашла свое подтверждение жалоба подследственного, в которой заявитель просил проверить удержания денежных средств из его пенсии. По результатам проверки произведен перерасчет и удержанная ранее сумма в размере 3643 рубля 29 копеек возвращена на лицевой счет подследственного С. Лица, допустившие нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Нашла свое подтверждение и жалоба гражданина, уже освободившегося из мест лишения свободы, на нарушение его прав администрацией КП-47. Заявитель указывал о том, что он из КП-47 был направлен в ФКЛПУ Б-48 на лечение, на счету у последнего находились денежные средства в размере 4500 рублей, которые за время нахождения его в больнице так и не поступили. По прибытии обратно в КП-47 он обратился в бухгалтерию 24 января 2012 года, где получил информацию о том, что принадлежащие ему деньги были направлены в больницу. На протяжении 4-х месяцев осужденный неоднократно обращался к администрации учреждения, но так и не имел возможности пользоваться своими деньгами. 18.04.2012 года осужденным была отправлена жалоба в прокуратуру, о чем имеется талон о принятии обращения, ответ на свое обращение осужденный не получил. На день освобождения - 22 мая 2012 года, гражданин имеющиеся у него на счету деньги так и не получил. В результате проведенной проверки, доводы, изложенные в жалобе о невыдаче денежных средств при освобождении из КП-47 подтвердились. По факту несвоевременной отправки личных денег в ФКЛПУ Б-48 ГУФСИН проведена служебная проверка, по результатам которой ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. После проведения проверки, личные денежные средства направлены почтовым переводом по указанному адресу заявителя.

С жалобой на администрацию ИК-19 к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обратилась мать одного из осужденных, в жалобе обращалось внимание на то, что с сына удерживают алименты, но денежные средства никуда не перечисляются и другие вопросы. По просьбе Уполномоченного Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, в результате которой установлено, что п. 3 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ФКУ ИК-19 грубо нарушался. Так, в период с января по декабрь 2011 года осужденный ежемесячно получал пенсию, с которой администрацией ФКУ ИК-19 каждый месяц производились удержания денежных средств. Вместе с тем, удержанные денежные средства взыскателю в установленный законом срок не выплачивались и не переводились. Первый перевод денежных средств, с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя и судебного приказа, взыскателю из ФКУ ИК-19 был произведен только 26.10.2011 года, то есть по истечению длительного периода времени. Кроме того, в ходе проверки установлено, что администрация ИК-19 несвоевременно проинформировала осужденного К. о возможности назначения региональной социальной доплаты к пенсии. По данному факту была проведена служебная проверка.

В связи с выявленными нарушениями виновные должностные лица ИК-19 привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Ухтинским спецпрокурором в отношении главного бухгалтера ИК-19 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ - нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве.

Не правомерное отношение к своим служебным обязанностям нашло подтверждение и в жалобе осужденного, из которой следует, что осужденный по вине должностных лиц, имея на лицевом счету денежные средства, более месяца не мог приобрести для своих нужд предметы первой необходимости и продукты питания. Проведенной проверкой, установлено, что при переводе осужденного Н. в СИЗО-1, сотрудниками бухгалтерии ФКУ КП-34 деньги ошибочно были перечислены в ФКУ ИК-1 ГУФСИН, и только 30.10.2012 года перенаправлены в СИЗО-1, где находился осужденный. В адрес начальника ФКУ КП-34 направлено указание о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенном нарушении, и необходимости проведения работы по недопущению подобных фактов впредь.

Несмотря на предпринимаемые ГУФСИН России по Республике Коми усилия по решению вопроса о документировании осужденных и оформления гражданства РФ, вопросы получения гражданства и документа, удостоверяющего личность, лицами, отбывающими и отбывшими наказание в местах лишения свободы, продолжают оставаться одной из распространенных тем в письмах, которые осужденные направляют Уполномоченному.

Уполномоченному регулярно поступают просьбы осужденных разъяснить, какие права сохраняются за ними на время отбывания наказания в местах лишения свободы, а так же какие социальные выплаты они могут получить после освобождения.

Это свидетельствует как о не всегда эффективно проводимой в этом направлении работы ГУФСИН России по РК, так и о том, что недостаточно только знакомить осужденных с текстом нормативно-правовых актов. Ввиду своей слабой правовой грамотности, осужденные не всегда могут реализовать свои права на практике.

Аппаратом Уполномоченного по каждому обращению предоставлялись необходимые разъяснения.

В целом анализ рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному из учреждений ГУФСИН России по РК, показывает, что многие проблемы, на которые жалуются осужденные, могут и должны быть решены на месте администрацией соответствующего учреждения, так как их решение является непосредственной обязанностью. Во многих же случаях приходится констатировать отсутствие своевременного реагирования и принятия мер по жалобам и заявлениям осужденных.

Так, к Уполномоченному обратился осужденный с просьбой о помощи разобраться в его гражданстве, в получении паспорта. Заявитель указывал, что неоднократно обращался в прокуратуру г. Печоры с просьбой о помощи, в УФМС, откуда приходили только рекомендации, куда следует обращаться. С 1992 года паспорт так и не может получить. Заявитель указывает, что с 1980 года он проживал в г. Печора, с 1989 по 1991 год проживал и был прописан в Печорском районе, затем неоднократно судим.

При рассмотрении данной жалобы Уполномоченным было установлено, что 28.10.2011 года заявитель обращался с заявлением в отделение УФМС России по Республике Коми в г. Печоре об утрате паспорта. Его заявление рассмотрено и 27.12.2011 года на имя заявителя оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, который до настоящего времени им не получен. После получения данной информации заявителю дан ответ, как поступить, чтобы паспорт был направлен в его адрес.

В деятельности Уполномоченного имеются примеры срочного решения вопросов с ГУФСИН. Это обращение осужденного по вопросу имеющейся угрозы его личной безопасности, с просьбой о ненаправлении последнего для отбывания наказания в ФКУ ИК-8. Уполномоченный обратился с данной просьбой к руководству ГУФСИН России по Республике Коми. Вопрос был решен положительно и оперативно.

В 2012 году органами прокуратуры Республики Коми по результатам проверок учреждений уголовно-исполнительной системы внесено 599 (АППГ - 590, рост на 1,5%) актов прокурорского реагирования на нарушения, выявленные в учреждениях ГУФСИН. Из общего количества поступивших актов прокурорского реагирования 135 затрагивали соблюдение прав человека (АППГ - 111).

Надо отметить, что защита и восстановление прав подозреваемых и осужденных и иных лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, может приносить ощутимые результаты только при объединении усилий всех компетентных органов государственной власти в решении общей задачи - служения людям и закону.

Условия содержания в изоляторах временного содержания МВД по РК

В 2012 году МВД по Республике Коми уделялось особое внимание соблюдению прав человека в деятельности подразделений спецучреждений полиции, в том числе через улучшение условий содержания.

В докладе Уполномоченного по правам человека за прошлый год указывалось на ряд имеющихся нарушений на неудовлетворительные условия содержания задержанных, подследственных в изоляторах временного содержания МВД по РК.

В Республике Коми функционирует 17 изоляторов временного содержания, с лимитом наполняемости 396 мест.

Из 17 изоляторов временного содержания 4 выполнены в деревянном исполнении (в Усть-Куломском, Корткеросском, Прилузском и Ижемском районах), 10 ИВС размещены в зданиях 1950-1975 годов постройки (55,6% от общего количества).

В ИВС имеется 140 камер общей площадью 1228 кв.м.

Семь ИВС (41%) (в гг. Сыктывкаре, Печоре, Воркуте, Троицко-Печорском, Сысольском, Удорском, и Усть-Вымском районах), соответствуют требованиям Федерального закона РФ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Не в полном объеме предъявляемым требованиям соответствуют 2 ИВС (в г. Ухте - отсутствие охранной сигнализации и г. Вуктыле - отсутствие светильников дневного освещения, прогулочного двора).

Не соответствует требованиям указанного Федерального закона 8 ИВС. В 2012 году началось строительство ИВС в ОМВД РФ по Усть-Куломскому району, не соответствующего предъявляемым к изоляторам требований (здание в деревянном исполнении 1950 г., в ИВС отсутствуют медицинская комната, санпропускник, централизованное водоснабжение и канализация, приточно-вытяжная вентиляция, камеры не оборудованы индивидуально спальными местами, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного освещения закрытого типа, скамейками).

Из 17 ИВС только три ИВС (в г. Сыктывкаре, Княжпогостском и Усть-Вымском районах) получили лицензию на осуществление медицинской деятельности, 4 ИВС получили положительное санитарно-эпидемиологическое заключение для оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности (в гг. Воркуте, Усинске, Вуктыле и Сосногорске).

Основной на сегодняшний день проблемой (из анализа поступивших обращений в адрес Уполномоченного - 14 обращений) остается все же несоответствие бытовых условий в изоляторах требованиям международного и российского законодательства. Так, помещения должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены особенно в том, что касается разумной площади, освещения, отопления, вентиляции, обеспеченности спальными местами и постельными принадлежностями, а заключенным должны быть созданы условия для прогулок.

Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от подследственного на условия содержания в ИВС Удорского района, при проверке которой, жалоба частично подтвердилась в части отсутствия специального помещения для проведения свиданий.

1 августа 2012 года Уполномоченный посетила ИВС города Печоры, где было обращено внимание именно данной проблеме. Сделан обход всех имеющихся камер, выслушаны претензии от лиц, находящихся на тот момент в ИВС, осмотрены помещения общего пользования, медкабинет, бытовые помещения. Подведены итоги с начальником ИВС.

После посещения ИВС Печоры в адрес Уполномоченного поступила жалоба подследственного, который в своей жалобе указывал на то, что в карцере ИВС Печоры отсутствуют стол, стул, нет полки для туалетных принадлежностей. Уполномоченный обратился с просьбой о проведении проверки к прокурору г. Печоры. Результаты проверки показали, что в настоящее время помещение карцера оборудовано только спальным местом, и в нем отсутствуют стол, стул, полки для хранения личных вещей и др., что влечет нарушение законных прав лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Печора. В связи с чем в адрес начальника ОМВД России по г. Печоре внесено представление об устранении нарушения закона.

На контроле у Уполномоченного остаются вопросы по улучшению материально-бытового обеспечения осужденных, их медицинского обслуживания; вопросы по дальнейшему ремонту и реконструкции помещений изоляторов временного содержания, приведение условий содержания в изоляторах временного содержания в соответствие с требованиями закона.

Руководством МВД утвержден план по ремонту и улучшению материально технической базы ИВС в РК, осуществление данного плана позволит существенно улучшить условия содержания задержанных.

Проблемы социальной адаптации бывших осужденных и лиц без определенного места жительства

К Уполномоченному регулярно поступают обращения бывших осужденных по проблемам социальной адаптации. Так, в 2012 году с подобными вопросами обратились 19 граждан.

Наглядным примером является обращение гражданки Л., которая в своем обращении просит помочь ее горю. Речь идет о ее сыне, который тяжело болен, освободился из мест лишения свободы в 2006 году, но так и не смог добиться получения паспорта гражданина РФ во время отбывания срока наказания и после освобождения, в результате чего у последнего отсутствует регистрация, нет медицинского полиса, в связи с чем, возникают постоянные трудности в оказании ему медицинской помощи.

В ходе рассмотрения жалобы, установлено, что семья прибыла на постоянное место жительство в Республику Коми в 1992 году из Эстонии. На тот период у Л., 1962 года рождения, имелся паспорт гражданина СССР, выданный 06.08.1979 года. Л. ранее судим, освободился из мест лишения свободы 23 августа 2006 года по постановлению суда от 11.08.2006 года на основании ст. 80 УК РФ, и прибыл для постоянного места жительства. В настоящее время Л., не имея паспорт гражданина РФ, не имеет медицинского полиса, не имеет регистрации, не имеет средств к сосуществованию, болен, нуждается в медицинской помощи, не имеет возможности пройти освидетельствование и получить группу инвалидности. Оформить документы в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что у Л. не погашена судимость (судимость погашается согласно ст. 86 УК РФ в 2014 году).

Учитывая изложенное, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми ходатайствовал перед прокуратурой района, в связи со сложившейся жизненно сложной ситуацией, в которой оказался гражданин, изыскать возможности для обращения в Эжвинский районный суд с ходатайством о досрочном погашении судимости.

В настоящее время постановлением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 01.11.2012 года с гражданина снята судимость по приговору Судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от 8 июня 1995 года, решается вопрос с определением гражданства и выдачи последнему паспорта гражданина РФ.

К Уполномоченному обратился член комитета "В защиту прав осужденных" в интересах освободившегося из мест лишения свободы гражданина. В обращении указывалось, что освободившийся является сиротой. Прокурором города в его интересах было предъявлено исковое заявление с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилье, пригодное для постоянного проживания общей площадью 33 кв.м. Решением Сыктывкарского городского суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Но, несмотря на имеющиеся решение суда, гражданину жилье так и не было предоставлено, в связи с чем отсутствовала регистрация, без которой он не мог трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости населения, чтобы получать пособие по безработице.

При рассмотрении обращения Уполномоченным, вопрос с предоставлением жилья и регистрацией разрешился положительно, вследствие чего были разрешены положительно и другие стоящие перед гражданином проблемы.

Согласно информации ГУФСИН России по Республике Коми, количество лиц, нуждавшихся в помощи по трудовому и бытовому устройству за 2012 г., составило 492 человека, из которых 69 человек относились к категории лиц, не имеющих постоянного места жительства. Все освобождающиеся осужденные обеспечивались бесплатным проездом к избранному месту жительства. Нуждающимся осужденным выдавалось единовременное денежное пособие в размере 850 рублей.

Правительством Республики Коми утверждена целевая республиканская программа "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми на 2012-2014 годы", которой предусмотрено создание республиканского Центра для реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. На базе ГУ "Центр социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий г. Сыктывкара" (Кризисный центр для мужчин) планируется открыть отделение для реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества. ГУФСИН Коми проводился мониторинг потребности в количестве мест в республиканском Центре для реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества (в среднем потребность в 2012 - 2013 годах составляет около 250 человек в год).

Кроме того, Программой предполагается разработать Закон Республики Коми "О резервировании рабочих мест для осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и лиц, освободившихся из мест лишения свободы", а также внести изменения в Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми", предусматривающие предоставление налоговых льгот работодателям, принимающим на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к исправительным работам.

В рамках реализации Программы распоряжением Правительства Республики Коми от 09.10.2012 N 396-р утверждена "Концепция постпенитенциарной социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, на период до 2014 года". Концепция предусматривает два этапа реализации, на первом этапе предполагается осуществление мер, направленных на формирование нормативно-правовой базы по реализации мероприятий по постпенитенциарной социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы. На втором этапе реализации Концепции предполагается осуществление мероприятий по развитию системы постпенитенциарной социальной реабилитации и адаптации.

В целях обеспечения мер социальной поддержки осужденных, в том числе лиц, состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях ГУФСИН, 07.09.2012 года заключено Соглашение о взаимодействии между ГУФСИН Коми и Управлением Республики Коми по занятости населения.

В рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Коми на 2012-2014 гг.", утвержденной приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 15.12.2011 N 111-П, из республиканского бюджета в 2012 году на обучение, трудоустройство и социальную адаптацию освобожденных из исправительных учреждений было израсходовано 744,2 тыс. рублей. Оказана помощь в ресоциализации 906 лицам из числа освободившихся из ИУ ГУФСИН Коми, в т.ч. 324 - оказана помощь в трудоустройстве; 365 - оказана психологическая помощь; 82 - направлены на профессиональное обучение; 51 - оказана помощь во временном трудоустройстве.

Лица, вернувшись из мест лишения свободы, сталкиваются с многочисленными проблемами в ходе дальнейшего жизнеустройства. Данные проблемы, в первую очередь, касаются отсутствия жилья и практической невозможности легального трудоустройства. Освободившимся приходится преодолевать многочисленные препятствия, как внутренние (субъективные), которые связаны с вхождением в новую микросреду - в семью, трудовой коллектив, ближайшее окружение, так и внешние (объективные) - это потребность в жилье, пище, одежде, трудоустройстве и т.д.

К сожалению, согласно статистическим данным, более 40% лиц, освобожденных из исправительных учреждений, вновь совершают преступления. К причинам, обуславливающим подобное состояние дел, следует отнести:

- отсутствие паспорта, или документов подтверждающих факт постоянного проживания на территории РФ на дату 06.02.1992 года (для граждан, отбывших 10-15 лет лишения свободы, процедура подтверждения гражданства носит затяжной характер);

- отсутствие профессии (специальности), востребованной на рынке труда, трудовой книжки;

- отказ руководителей предприятий и организаций в приеме на работу лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- иждивенческое отношение к жизни (отбывая длительные сроки наказания, граждане привыкают, что за них решаются все жизненно важные вопросы).

Таким образом, в сфере исполнения приговора, то есть в пределах компетенции судов общей юрисдикции, органов ГУФСИН и прокуратуры актуальными остаются вопросы:

- условно-досрочного освобождения осужденных (справедливость и объективность судебных решений);

- сокращения процедуры освобождения тяжелобольных осужденных от отбывания наказания в пределах разумного срока, предусмотренного ст. 5 Европейской конвенции;

- изменения вида исправительного учреждения и режима отбывания наказания;

- судебного разрешения иных проблем в порядке исполнения приговора (ст. 397, 398 УПК РФ);

- справедливости и объективности судебных решений по приведению приговора в соответствие с действующим законодательством.

Основные выводы:

1. Налажено конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органами ГУФСИН России по Республике Коми, прокуратуры Республики Коми, МВД по Республике Коми.

2. Правоохранительные органы оперативно и профессионально реагируют на просьбы и обращения Уполномоченного.

3. Руководство ГУФСИН РФ по РК не лакирует положение дел в своих учреждениях, конструктивно реагирует на критику, заинтересовано в успешном решении имеющихся и появляющихся проблем.

4. Предметом совместного рассмотрения Уполномоченного и ГУФСИН РФ по РК в 2013 году планируется следующее:

- вопросы социальной адаптации осужденных;

- проблемы социальной реабилитации освободившихся;

- перспективы условно-досрочного освобождения;

- проблемы оказания медицинской помощи в учреждениях ГУФСИН РФ по РК;

- вопросы применения физической силы в подведомственных учреждениях.

2.6. Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов

В 2012 году на действия сотрудников и должностных лиц правоохранительных органов (МВД, прокуратура, Управление Следственного Комитета, ФСБ) в адрес Уполномоченного поступило - 85 обращений граждан, что составляет 8,12% от общего количества поступивших обращений, (в 2011 г. - 67, что на 18 жалоб больше).

Из них - 27 жалоб - на органы следствия и дознания по вопросам предварительного расследования.

Как правило, заявители жалуются на необоснованные процессуальные решения следователей, дознавателей, в том числе необоснованное обвинение в совершении преступления, превышение сроков содержания под стражей, непринятие заявлений о совершенном правонарушении или преступлении, отказ в возбуждении уголовного дела, волокиту и неполучение информации о ходе расследования, о принятом решении по заявлению, необоснованном применении физической силы и спецсредств и т.д.

В 2012 году большой процент поступивших обращений к Уполномоченному связан с применением физической силы в правоохранительных органах, в связи с чем на заседании Общественного совета и Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Коми 25 октября 2012 года при принятии плана работы на 2013 год, было принято решение о проведении мониторинга о незаконном применении физической силы в правоохранительных органах Республики Коми.

В одном из обращений заявитель указывает, что вынуждена обратиться к Уполномоченному, так как все предыдущие обращения в Следственный Комитет, в прокуратуру остаются безрезультатными. С момента подачи заявления в СК и прокуратуру о противоправных действиях сотрудников полиции об избиении гражданина, по истечению полутора месяцев, никакого решения не принято.

После обращения Уполномоченного в прокуратуру РК и к руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Коми, с просьбой о проведении проверки, был установлен факт неправомерного применения физической силы сотрудниками полиции в отношении заявителя, в связи с чем следователем инициировано проведение проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144-145 УПК РФ. По результатам проверки, 29.11.2012 года Следственным Отделом по г. Воркута возбуждено уголовное дело N 3373903 по признакам состава преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ, по факту превышения сотрудниками ОМВД России по г. Воркуте должностных полномочий в виде необоснованного применения в отношении заявителя физической силы, что повлекло за собой причинение тяжкого вреда здоровью.

Одной из проблем в рассматриваемом блоке является соблюдение прав потерпевших от преступного посягательства.

К сожалению, говорить об эффективной защите государством прав потерпевших не приходится.

Сегодня права потерпевших защищены значительно меньше, чем права подозреваемых, подсудимых и осужденных.

В соответствии с действующим законодательством потерпевшим признается лицо, в отношении которого дознавателем, следователем, прокурором или судом принят процессуальный акт - постановление о признании потерпевшим. Только с этого момента потерпевший как самостоятельный участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения вступает в процесс и наделяется процессуальными правами.

Немаловажным является то, что УПК РФ не предоставляет потерпевшему возможность самостоятельного сбора необходимой ему доказательной базы. Таким образом, потерпевший оказывается в полной зависимости от результатов работы органов предварительного расследования, в силу разных объективных или субъективных причин, допускающих ошибки.

Так, с отчаянием и мольбой о помощи к Уполномоченному обратилась жительница г. Сыктывкара, которая просила взять под контроль ее заявление в адрес начальника УМВД РФ по г. Сыктывкару, в котором заявитель просила провести проверку мошеннических действий директора агентства недвижимости, дать правовую оценку указанным действиям и помочь заявителю вернуть деньги в сумме 300000 рублей, взятые у заявителя обманным путем. Заявитель указывала, что похищенные деньги являются заемными средствами банка ВТБ-24 под 26,29% годовых на приобретение через агентство недвижимости дачи в м. Дырнос для постоянного проживания там с двумя несовершеннолетними детьми, которых заявитель воспитывает одна, без мужа. Обращаясь в полицию, заявитель надеялась, что ей помогут, а по ее заявлению вынесли постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Обратилась в прокуратуру г. Сыктывкара с просьбой проверить законность вынесенного решения, отказной материал был отменен и направлен для дополнительной проверки. После чего, вновь было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. С целью защиты прав заявителя Уполномоченный обратился к прокурору г. Сыктывкара с просьбой о проведении проверки. По результатам проведенной проверки вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП 49963/11, в результате чего 22.02.2012 года следственным органом принято решение о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ (мошенничество) в отношении Т. N 8079601.

О нарушении права потерпевшего свидетельствует жалоба-заявление, в которой указывалось, что в квартиру заявителя в ночное время проникли посторонние, откуда совершили кражу ее личных вещей. По данному заявлению было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Потерпевшая долгое время имела переписку с МВД по Республики Коми, прокуратурой, ГУФСИН России по Республики Коми, т.к. одним из подозреваемых являлся осужденный-поселенец, доказывая неправомерные действия со стороны сотрудников полиции и незаконность вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

С целью защиты прав потерпевшей Уполномоченный обратился к прокурору Республики Коми с просьбой проинформировать о принятых мерах прокурорского реагирования по жалобе, поскольку аналогичная жалоба была направлена заявителем и в адрес прокуратуры Республики, и направил жалобу министру внутренних дел по Республике Коми для разрешения вопросов по существу в соответствии с компетенцией.

В ответе МВД по Республике Коми сообщалось, что по фактам хищения из квартиры П., сотрудниками полиции отдела МВД России по Княжпогостскому району проведена проверка, по результатам которой 20.09.2012 года возбуждено уголовное дело N 1165709 по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ. Ведется предварительное следствие (и это спустя 4 месяца после заявления о совершенном преступлении).

Имеют место факты, когда в ряде случаев так называемые доследственные проверки, проводимые должностными лицами органов внутренних дел, носят поверхностный характер.

С марта 2012 года на контроле у Уполномоченного находится заявление гражданина, в котором заявитель указал, что является инвалидом после удаления опухоли мозга. Попал в руки профессиональных, юридически подкованных мошенников, которые обманным путем отбирают чужую недвижимость. Указывает, что обращался в полицию, прокуратуру, суд. Все принятые решения приняты не в пользу заявителя. Просил оказать помощь в решении его проблемы.

Уполномоченным в процессе рассмотрения данного заявления и приложенных заявителем документов, установлено, что заявитель с 2008 года неоднократно обращался в УМВД России по г. Сыктывкару за помощью о восстановлении его нарушенных прав (неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы проверки КУСП N 14471 от 04.12.08; N 5561/11), в прокуратуру города, в суд. Уполномоченный обратился к прокурору г. Сыктывкара с просьбой о проверке законности и обоснованности вынесенного решения по заявлению гражданина. В связи с тем, что полученный ответ не удовлетворил Уполномоченного, Уполномоченный вынужден был с аналогичной просьбой обратиться к прокурору Республики Коми.

В результате проведенной проверки очередное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.10.2012 года отменено прокуратурой г. Сыктывкара 19.10.2012 года, в порядке ч. 6 ст. 148 УПК РФ. По результатам дополнительной проверки 07.11.2012 года следователем СУ УМВД России по г. Сыктывкару возбуждено уголовное дело N 8458001 по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

За 2012 год прокурорами отменено 25 520 незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Как показывает надзорная практика, в большинстве случаев это связано с тем, что все обстоятельства совершения преступного деяния не устанавливаются. Широкое распространение получило вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков преступления и достаточных оснований для начала уголовного преследования. Об этом свидетельствует то, что после прокурорских отмен было возбуждено 1 883 уголовных дела.

Значительное количество жалоб поступает на действия (бездействие) следователей, дознавателей, на затягивание предварительного расследования, на необоснованно вынесенные постановления о приостановлении производства по уголовному делу.

По результатам проведенных проверок в ряде случаев, изложенные в жалобах факты нарушений, находят свое подтверждение.

Так, характерным примером является обращение в адрес Уполномоченного, в котором заявитель указывает, что обращение к Уполномоченному для него является крайней мерой, а так же вынужденной.

Должностные лица, которые призваны обеспечивать защиту прав граждан, систематически не выполняют своих обязанностей, нарушая их права и законные интересы - права закрепленные Конституцией РФ и иными законами. Обращения к вышестоящим должностным лицам на действия (бездействие) подчиненных не приносят ожидаемого результата. На протяжении пяти лет обращения в органы прокуратуры г. Сыктывкара на действия, а точнее бездействия органов дознания УВД по г. Сыктывкару, не принесло никакого результата.

23.10.2007 года заявитель обратился в прокуратуру с заявлением по факту причинения телесных повреждений. Заявление было передано по подведомственности в УВД г. Сыктывкара. Отделом дознания при УВД по г. Сыктывкару было принято решение о передаче материалов дела Мировому судье Куратовского судебного участка. Не согласившись с действиями отдела дознания и с квалификацией преступления, заявитель обратился с жалобой с целью проверки законности и обоснованности вынесенного решения. Прокуратура, согласившись с доводами жалобы, материалы дела направила начальнику УВД по г. Сыктывкару для проверки и установления степени тяжести причиненного вреда здоровью. Проведенной судебно-медицинской экспертизой была установлена средняя степень тяжести причиненного вреда здоровью, в связи с чем было 11.01.2009 года возбуждено уголовное дело N 6452601 по ч. 1 ст. 112 УК РФ.

После возбуждения уголовного дела, на протяжении четырех лет (и 6 лет с момента подачи заявления в правоохранительные органы), заявитель столкнулся с систематическими нарушениями УПК РФ со стороны дознавателей УВД по г. Сыктывкару. Действия дознавателей, которые в разное время принимали решения по данному делу, были направлены на прекращения, либо на приостановление производства по делу, а затем снова возобновлялось по требованию прокуратуры. После вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного, прокуратурой Республики Коми проведена соответствующая проверка. В результате которой, принятое дознавателем УМВД России по г. Сыктывкару решение (10.09.2012 года уголовное дело прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования), отменено как незаконное. Установлено, что при наличии достаточных данных, свидетельствующих о совершении преступления, процессуальное решение в отношении последнего дознавателя не принято. Материалы уголовного дела, в целях проведения дополнительного дознания и дачи юридической оценки действиям подозреваемого направлены в УМВД России по г. Сыктывкару. Результаты расследования поставлены на контроль.

Кроме того, установлено, что в нарушение требований ст. 6.1, ч. 4 ст. 7 УПК РФ должностными лицами УМВД России по г. Сыктывкару не обеспечено осуществление уголовного судопроизводства в разумные сроки, принятые дознавателями процессуальные решения являлись незаконными. В связи с этим прокурором г. Сыктывкара 11.09.2012 года в адрес начальника УМВД России по г. Сыктывкару внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Информация, которой располагает Уполномоченный, дает основания говорить об укоренившейся практике незаконных действий со стороны органов следствия и дознания по отношению к подозреваемым и обвиняемым.

В течение 2012 года в жалобах на действия правоохранительных органов часто содержалась информация о том, что на заявителей было оказано физическое, психологическое давление при задержании и расследовании дел, с целью получения нужных показаний, "выбивание" явки с повинной.

В почте Уполномоченного значительное место по-прежнему занимают жалобы, связанные с нарушениями уголовно-процессуального законодательства, в том числе, допущенные, по мнению заявителей, при производстве дознания и предварительного следствия. Их изучение показывает, что не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Результатом этого является несогласие граждан с возбуждением, приостановлением, либо необоснованным прекращением уголовных дел, а также отказом в их возбуждении.

Уполномоченный не наделен правом отмены процессуального решения, принятого органами предварительного расследования. В этом случае в интересах заявителя Уполномоченный обращается в органы прокуратуры или к руководителям следственных органов с просьбой о проверке в порядке компетенции законности и обоснованности принятых решений.

После обращений Уполномоченного в интересах заявителей прокурорскими работниками и сотрудниками следственных комитетов проводились проверки законности действий оперативных сотрудников указанных ведомств, в том числе и в порядке ст. 144-145 УПК РФ. По результатам рассмотрения жалоб, постановления неоднократно отменялись ввиду их необоснованности и неполноты, материалы возвращались следователям для организации дополнительной проверки.

Известно, что служебная деятельность сотрудников подлежит жесткому контролю - ведомственному и прокурорскому, а в свете реформирования, еще и общественному. Однако хочется обратить внимание на то, что только принципиальный подход к проверке фактов нарушения прав человека, принятие надлежащих мер реагирования, повышение профессионализма позволит повысить авторитет сотрудников правоохранительных органов, в том числе полиции, среди жителей республики.

Основные выводы:

1. Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов является серьезной проблемой, так как количество жалоб на противоправные действия сотрудников правоохранительных органов не уменьшается.

2. Объективность, тщательность, полнота и беспристрастность проверки по заявленным фактам позволит значительно изменить ситуацию с правами человека в правоохранительных органах.

3. Доказать в ходе проводимых дополнительных проверок нарушение норм уголовно-процессуального законодательства, провокацию преступлений или незаконные методы ведения следствия достаточно сложно из-за того, что зачастую имеет место корпоративная солидарность, круговая порука сотрудников правоохранительных органов при расследовании случаев. Обжалуемые действия, как правило, совершаются без свидетелей, а неопровержимые доказательства применения незаконных методов и средств профессионально скрываются либо уничтожаются.

4. Причинами существования подобной практики также являются: неуважение свободы личности, недоступность квалифицированной юридической защиты для малообеспеченных граждан, правовая неграмотность и гражданская пассивность населения.

5. С целью решения обозначенных проблем Уполномоченный планирует принять следующие меры:

- на сайте Уполномоченного организовать постоянный сбор информации о действиях или бездействии работников правоохранительных органов;

- придавать публичной огласке факты неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов;

- способствовать неотвратимости наказания по выявленным фактам.

2.7. Право граждан на достойное правосудие

В Российской Федерации утвержден принцип независимости суда и недопустимости чьего-либо вмешательства в судебное разбирательство. При этом следует отметить, что жалобы на органы правосудия составляют довольно значительную часть в корреспонденции Уполномоченного.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", жалобы на несправедливость решений суда не подлежат рассмотрению и возвращаются гражданину с разъяснением порядка дальнейшего обжалования судебных решений.

В рамках классической европейской модели судебная власть находится вне компетенции омбудсмена (за исключением Швеции, Финляндии, отчасти Польши). На это направлены и рекомендации Совета Европы. Естественно, речь идет лишь о невмешательстве в сущностные решения судов, по которым предусмотрен апелляционный, кассационный и надзорный порядок обжалования.

Серьезной проблемой российского судопроизводства является редкое применение Конституции Российской Федерации как закона прямого действия, а также игнорирование общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора.

Зачастую представители судебного сообщества забывают, что одним из базовых принципов правосудия и справедливости должно быть соответствие решений не только букве, но и духу закона. Игнорирование судами этих принципов и норм приводит к огромному количеству жалоб в Европейский суд по правам человека.

В 2012 году Россия стала первой в списке стран, в отношении которых Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес наибольшее количество обвинительных вердиктов. В отношении России было вынесено 122 судебных решения по искам, в которых были признаны нарушения Европейской конвенции по правам человека. На втором месте - Турция, 117 постановлений ЕСПЧ. Третью позицию занимает Румыния - 70, Украина - 69, и Болгария - 58.

В 2012 году Европейский суд по правам человека разрешил 124 дела против России - это самый высокий показатель с момента ратификации Конвенции.

Невмешательство Уполномоченного в осуществление правосудия никоим образом не освобождает его от рассмотрения жалоб на несоблюдение процедуры судебного разбирательства, принципов состязательности и равноправия сторон процесса, грубое и неэтическое поведение судей и других работников судов, непредоставление копий судебных актов, свиданий с родственниками и т.д.

Независимость суда от других ветвей власти никоим образом не должна трактоваться как его отдаленность или закрытость от общества. Обсуждать проблемы судебной системы не только можно, но и крайне необходимо. С этим согласен и Президиум Совета судей Российской Федерации, который своим постановлением от 15.04.2010 N 219 "О повышении эффективности использования ресурсов гражданского общества при взаимодействии с судами" одобрил создание дискуссионных площадок на уровне субъектов РФ с участием Уполномоченных по правам человека в регионах. В постановлении отмечается, что создание дискуссионного клуба для обсуждения актуальных проблем судебной системы и ее взаимодействия с государственными и общественными организациями будет способствовать открытости судов, полной реализации Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", надлежащей судебной защите каждого, созданию каналов обратной связи между судами и гражданским обществом. Все это позволит своевременно и эффективно решать многие проблемы правосудия на основе объединения усилий судебной власти и общественных организаций.

В 2012 году к Уполномоченному поступило 61 обращение граждан, связанных с осуществлением их прав на судебную защиту, что составляет 5,7% от общего количества обращений (в 2011 году - 68 обращений). Даны консультации по 121 обращению граждан, что составляет 11,56% от общего числа обращений. Следует отметить, что в большинстве случаев рассмотрение данных обращений Уполномоченным сопровождается правовым консультированием заявителей.

При обращении к Уполномоченному граждане, как правило, уже имеют вынесенное судом решение (приговор), с которым не согласны. Учитывая вступившие в законную силу судебные решения, рассматривается возможность принятия мер, дальнейших действий заявителя для защиты его прав.

Так, с октября 2011 года на контроле у Уполномоченного находилась жалоба гражданина К., который обратился на нарушение его права на справедливое судебное разбирательство, и просил помочь устранить судебную ошибку.

Приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 декабря 2010 года заявитель был осужден за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью человека, по ч. 1 статьи 264 УК Российской Федерации, при управлении автомобилем, и ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Как следует из приговора, 19 декабря 2008 года в светлое время суток, гражданин К., управляя автомобилем "Хундай акцент" и двигаясь по проезжей части Сысольского шоссе г. Сыктывкара, на регулируемом перекрестке, не убедившись в нарушение пунктов 8.1 и 13.4 Правил дорожного движения Российской Федерации в безопасности маневра и не уступив дорогу движущемуся во встречном направлении автомобилю ВАЗ-21310, стал выполнять поворот налево и выехал на полосу встречного движения, где совершил столкновение с автомашиной ВАЗ-21310, в результате чего здоровью водителя ВАЗ-21310 был причинен тяжкий вред, а автомашинам - технические повреждения.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 января 2011 года приговор был отменен, заявитель освобожден от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, а производство по уголовному делу прекращено. Решениями судьи и председателя Верховного Суда Республики Коми, судьи Верховного Суда Российской Федерации в удовлетворении поданных на приговор и кассационное определение надзорных жалоб было отказано, несмотря на то, что в жалобах аргументировано доказывалось, что гражданин К. правила дорожного движения не нарушал, столкновение автомобилей произошло не на встречной полосе, а на его полосе движения, и причиной столкновения явились действия водителя ВАЗ-21310, выехавшего - при объезде другого транспортного средства - автомобиля ГАЗ 2705, следовавшего впереди автомашины "Хундай акцент" в том же направлении, и также делавшего поворот налево, - на встречную для него полосу движения, по которой в это время двигался "Хундай акцент".

Изучив представленные материалы (выписки из свидетельских показаний, составленную инспектором ДПС ГИБДД схему дорожно-транспортного происшествия и др.), Уполномоченный пришел к выводу об обоснованности и аргументированности позиции заявителя К. относительно его невиновности в дорожно-транспортном происшествии, и, на этом основании, в ноябре 2011 года обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину (поскольку, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 23, ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный по правам человека в РФ при проведении проверки по жалобе вправе знакомиться с уголовными делами, приговоры по которым вступили в законную силу) выступить в качестве самостоятельного субъекта обжалования вступивших в силу судебных решений, с просьбой о восстановлении справедливости по отношению к заявителю.

Уполномоченный по правам человека в РФ 21 марта 2012 года обратился в поддержку надзорной жалобы гражданина К. к Председателю Верховного Суда РФ с ходатайством об отмене обвинительного приговора и кассационного определения. Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2012 года по уголовному делу возбуждено надзорное производство, надзорная жалоба направлена вместе с уголовным делом на рассмотрение суда надзорной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Коми. Постановлением президиума от 25 июля 2012 года приговор Сыктывкарского городского суда и кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Коми отменены, уголовное дело в отношении гражданина К. прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления и за ним признано право на реабилитацию.

Самым распространенным в России, с точки зрения страсбургской статистики, являются нарушения ст. 6 Конвенции - право на справедливое судебное разбирательство. Право гарантированной судебной защиты прав и свобод - одно из наших основных конституционных прав. Для того, чтобы не создавать причины для обращений наших граждан в международный суд, требуется соблюдать положения Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, повысить роль судов в эффективной защите прав.

В статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено право на "справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Однако, право, закрепленное в этой статье, не ограничивается лишь судебным разбирательством и вынесением решения, оно включает в себя и право на доступ к правосудию и право на исполнение судебного решения.

За 2012 год в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступило 6 жалоб на неправомерные действия судебных приставов по исполнению решений судебных органов, в 2011 году - 8 жалоб.

Граждане жалуются на неисполнение решений судов, затягивание предусмотренных законом сроков их исполнения.

Серьезной проблемой является недоступность квалифицированной юридической помощи для малоимущих слоев населения.

В Республике Коми 27 февраля 2012 года вступил в силу Закон N 9-РЗ "О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми". Документ разработан в связи со вступлением в силу федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Им определены цели, содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, виды бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют малоимущие граждане, инвалиды 1 и 2 группы, ветераны ВОВ, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их представители и др.

Следует отметить, что принятие данного Закона Республики Коми предусматривает проведение определенных действий со стороны органов исполнительной власти Республики Коми и принятие нормативных правовых документов.

Основные выводы:

1. Судебная система в стране и республике несовершенна.

2. Суды по уголовным делам в среднем выносят 0,6% оправдательных приговоров, при том, что есть серьезные претензии к качеству следствия.

3. Серьезной проблемой является неспособность судебной системы обеспечить исполнение судебных решений.

4. Правосудие недоступно для малообеспеченных граждан, так как такой гражданин крайне уязвим для оговора, следственных правонарушений и т.п.

5. Отсутствуют механизмы для обеспечения равенства сторон, состязательности в судебном процессе. Нередки случаи, когда судьи ведут себя необъективно, отдавая предпочтение обвинению перед защитой, и отказывают в содействии при получении доказательств по делу, в рассмотрении представленных материалов.

6. В 2013 году Уполномоченным данное направление работы - доступность правосудия для граждан - определено как базовое, принято решение о рассмотрении вопросов: соблюдения прав граждан, связанных с проблемами исполнения судебных решений по взысканию алиментов и о предоставлении гражданам жилых помещений, а также проведение экспертных исследований по проблеме доступности правосудия.

7. Уполномоченный считает крайне важным введение института медиации (посреднических и примирительных процедур), механизмов разрешения административных споров. Практика внесудебного урегулирования основана на вынесении компромиссных решений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Данный подход не ограничивается формальными юридическими процедурами, апеллированием к закону, как исчерпывающей инструкции, которая не предусматривает все жизненные ситуации.

2.8. Права призывников и военнослужащих

В 2012 году, как и в предыдущие годы, призывная компания была организована военным комиссариатом Республики Коми в тесном взаимодействии с Правительством Республики Коми, с органами местного самоуправления, МВД, УФМС, Министерством здравоохранения Республики Коми и другими органами.

В ходе проведения призыва комиссиями приняты решения в отношении - 10256 граждан, из них призвано на военную службу - 4191 человек. Отправлено в войска - 3274 человека. Освобождено от призыва на военную службу и от исполнения воинской обязанности - 2795 человек. Предоставлено отсрочка от призыва - 4880 человек.

К Уполномоченному за 2011 год по вопросам призыва и прохождения воинской службы обратилось 79 граждан: 30 письменных жалоб и обращений, 49 устных на личных приемах и во время работы прямых линий.

В 2012 году обратились на личный прием по вопросам призыва и прохождения службы 19 человек, что составило 5,4%. Письменных жалоб поступило 10, на "прямую" телефонную линию - 2 обращения.

Большинство вопросов, волновавших граждан, связано со здоровьем призывников и проблемами, возникшими в воинских частях, на разных этапах службы.

Таким образом, количество обращений уменьшилось в разы. Можно сделать вывод, что это связано, в том числе, с изменением ситуации в армии, изменением отношения командующего состава к рядовому составу. Это подтверждается: оперативной реакцией военного командования, военкоматов, военных частей на обращения Уполномоченного по жалобам граждан, все просьбы внимательно рассматриваются. Как итог - все обращения разрешены с положительным результатом.

Но проблемы остаются. Одно из них, это существующее в обществе негативное отношение к армии. В ходе проведения призыва на заседания призывных комиссий вызывалось - 11843 человека, прибыло - 10836 человек.

Уполномоченный считает, что принципиально нужно менять отношение к армии. Необходимо: постоянно информировать граждан о реально происходящих положительных изменений в армии, о значимости конституционного долга, о том, как решаются проблемы.

Еще одна проблема - это здоровье призывников, а также, отношение родителей к здоровью своих сыновей, о чем некоторые из них вспоминают, когда их ребенок уже призван в армию.

Так в адрес уполномоченного часто обращаются граждане с вопросом: "Что делать? Сын призван в армию, а у него куча болезней". Уполномоченным внимательно рассматривается каждая проблема, хотя легче ее решить, когда человек еще не призван, не ушел служить в армию.

К Уполномоченному поступило обращение жительницы г. Сыктывкара, что ее сын необоснованно признан годным к военной службе. По утверждению заявительницы, за прошедший период состояние здоровья ее сына ухудшилось, он постоянно наблюдается у врачей. Уполномоченный направил запрос в военно-врачебную комиссию, поступил ответ, что сын заявителя может пройти медицинское освидетельствование в отделе комиссариата Республики Коми в период с 01.11 по 31.12.2012 г. В результате сын заявителя признан ограниченно годным к военной службе.

После вмешательства Уполномоченного положительно разрешился вопрос о переводе солдата в военную часть г. Сыктывкара по месту жительства. С данной просьбой обратилась мать военнослужащего, указав, что у сына имеется ряд заболеваний, с которыми он, по ее мнению, не подлежал призыву. По просьбе Уполномоченного проводится обследование с целью решения вопроса о возможности дальнейшего прохождения службы. Обращение продолжает находиться на контроле Уполномоченного.

Также, Уполномоченный считает, что необходимо обратить внимание на работу призывных комиссий.

Медицинским осмотром граждан перед отправкой в войска на сборном пункте Республики Коми было охвачено - 3457 человек, возвращено со сборного пункта по состоянию здоровья - 183 человека. В 2011 г. возвращено 125 призывников.

Медицинское освидетельствование в городах и районах республики проводится врачами муниципальных и республиканских ЛПУ, привлекаемых к освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Врачами-специалистами штатной ВВК военного комиссариата Республики Коми (членами призывной комиссии Республики Коми) проводится контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших решение призывных комиссий районов и городов об отсрочке или освобождении от военной службы по состоянию здоровья.

В 2012 г. по Республике Коми признано годными к военной службе 6809 человек (в 2011 - 8281 человек), временно негодными к военной службе 790 человек (в 2011 - 927 человек), ограниченно годными 2506 человек (в 2011 - 2797 человек) и негодными к военной службе - 151 человек (в 2011 - 134 человека). Показатель годности составил 66,3%.

Сравнительный анализ показателя годности к военной службе призывников за последние 3 года ежегодно снижается в среднем на 3,5% (показатель годности в 2010 г. - 74,1%, в 2011 г. - 69,6%, в 2012 г. - 66,3%).

По сведениям Военного комиссариата Республики Коми, в структуре заболеваний, послуживших причинами, препятствующими призыву на военную службу, существенных изменений не произошло, по-прежнему первое место занимают психические расстройства - 19%, на втором месте заболевания костно-мышечной системы - 14,2%, а на третьем месте - болезни органов пищеварения - 13,1%.

С 2005 г. призыв в Республике Коми проводится 1 раз в год, а так как Республика Коми относится к отдельным районам Крайнего Севера и отдельным местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, то в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 25 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28.03.1998 г., срок призыва сокращен на месяц и проводится в ноябре-декабре, что создает дополнительные трудности в работе медицинских и призывных комиссий:

- врачи-специалисты в муниципальных образованиях Республики Коми вынуждены освидетельствовать в день более 100 человек;

- возрастает нагрузка на секретарей призывных комиссий.

На первом месте по количеству возвратов со сборного пункта в разрезе специалистов решения - врачей-терапевтов (34%), на втором - врачей-психиатров (20%) и на третьем - врачей-хирургов (17%).

Основными причинами необоснованного призыва граждан на военную службу являются трудности диагностики заболевания у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, недооценки врачами - специалистами имеющихся сведений о состоянии здоровья призывников, дефекты в медицинском обследовании, что происходит из-за слабых знаний врачами основ военно-врачебной экспертизы, частной смены составов военно-врачебных комиссий военных комиссариатов муниципальных отделов Республики Коми, отсутствием в составе муниципальных комиссий врачей дерматовенерологов, отоларингологов, психиатров, окулистов.

Проблемой в районах республики остается дефицит узких специалистов:

- Княжпогостский район - отоларинголог;

- Троицко-Печорский район - психиатр, отоларинголог;

- Усть-Цилемский район - отоларинголог, окулист;

- Удорский район - отоларинголог;

- Вуктыльский район - отоларинголог.

На период проведения призыва недостающие специалисты выделяются из Министерства здравоохранения Республики Коми. Но отсутствие специалистов на местах удлиняет период обследования, оздоровления призывников по месту жительства.

Можно сделать вывод, что в ряде муниципальных образований как невозможно было пройти призывнику необходимое обследование до призыва, так невозможно и сейчас.

В феврале к Уполномоченному обратился общественный представитель Уполномоченного по Троицко-Печорскому району, указав в обращении, что житель Троицко-Печорского района А. был призван с целым букетом заболеваний. После "учебки" был отправлен проходить службу в военную часть Челябинской области. Прослужив полмесяца, почувствовал себя плохо, стали отказывать ноги, при беге было трудно дышать, в связи с чем, был госпитализирован. Пролежав в госпитале три месяца, был выписан и отправлен домой. Сопровождал его прапорщик, который при приезде в Троицко-Печорск передал А. военный билет, паспорт и сберкнижку, а вот истории болезни или выписки из истории болезни у прапорщика не оказалось. На неоднократные запросы с просьбой выслать документы результатов не дали. А. находится в бедственном положении. Он надеется на получение страховки, а возможно, и на то, что будет переведен на инвалидность, но нужных документов не может получить в течение полугода. После обращения Уполномоченного в адрес главного врача госпиталя с просьбой направления выписки из истории болезни, А. получил необходимые документы.

Основная масса обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, были на неудовлетворительные условия службы в армии.

Жительница г. Вуктыла обратилась к Уполномоченному с просьбой о помощи, указав, что у сына, проходящего службу в армии, проблемы на службе, тяжелое психологическое состояние. Между Уполномоченным и командиром роты военной части состоялся разговор по возникшей проблеме. С сыном заявителя было проведено собеседование. Ситуация нормализовалась.

Положительно решился вопрос об оставлении в военной части, после прохождения учебы, призывника из г. Сыктывкара. С данной просьбой к Уполномоченному обратилась мать призывника. Жительница г. Сыктывкара, инвалид второй группы, обратилась к Уполномоченному с просьбой о помощи перевода ее сына для прохождения службы по месту жительства. Заявитель указала, что сын проходил службу в Московской области, где была дедовщина. После ее переговоров с руководством части, сын был направлен в Нижний Новгород, где ему понравилось служить, но через некоторое время направлен в г. Володарск в батальон утилизации боеприпасов, где 3 мая произошла большая трагедия. Заявитель указала, сын по состоянию здоровья не может служить в части такого типа, так как у него есть ряд хронических заболеваний. Уполномоченным по указанному обращению проводились переговоры о необходимости решения вопроса. После проверки, вопрос был решен положительно, сын заявителя вернулся проходить службу в военную часть Нижнего Новгорода.

В начале 2012 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступило шесть жалоб от родственников призывников, призванных на военную службу из Республики Коми. В обращениях родители военнослужащих выражали обеспокоенность тем, что военнослужащие были направлены для продолжения службы на территории Астраханской области на полигоне Ашулук. Их служба заключается в погрузке и выгрузке боеприпасов для дальнейшей утилизации на территории полигона. По информации родителей, "их дети не имеют ни теоретической, ни практической подготовки, а тем более навыков работы с особо опасным материалом - боеприпасами, срок хранения которых уже истек". К тому же, по данным СМИ и военнослужащих, уволенных в запас, условия проживания на полигоне не соответствуют требованиям СанПин. Одна из заявительниц сообщила, что "сын отморозил себе руки, сорвал поясницу, в части царит дедовщина, в палатках холодно, отсутствует соответствующее обмундирование".

Уполномоченный немедленно отреагировала на подобные обращения. Были проведены переговоры с Уполномоченным по правам человека Астраханской области, с комитетом солдатских матерей Астраханской области на предмет проведения проверки фактов, изложенных в обращениях, и взятия на контроль ситуации с прохождением службы на полигоне. Эти просьбы были выполнены коллегами из Астраханской области.

Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было также направлено обращение в Объединенное стратегическое командование Западного военного округа о принятии мер по недопущению нарушений прав военнослужащих, проходящих службу на полигоне "Ашулук", и определения законности направления на полигон для выполнения особо опасных работ необученных солдат.

Летом 2012 г. Уполномоченный в составе комиссии из Республики Коми выехал в Астраханскую область на полигон "Ашулук", где были проверены условия прохождения службы солдат, отмечено, что ситуация значительно изменилась в лучшую сторону. Тем не менее, по убеждению Уполномоченного, работы на полигоне не должны проводиться солдатами-призывниками.

В августе 2012 года на встрече Президента Российской Федерации с Уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации была поднята проблема по утилизации оружия солдатами срочной службы и т.д., и как итог - полигон "Ашулук" был закрыт.

Основные выводы:

1. Ситуация с соблюдением прав военнослужащих имеет устойчивую тенденцию к улучшению.

2. Уполномоченным в вопросах соблюдения прав призывников и военнослужащих налажено конструктивное взаимодействие с Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми и республиканским военкоматом.

3. Для Уполномоченного очень важно соблюдение права призывников и военнослужащих и сохранение их здоровья. Ведь самое большое опасение родителей, отправляя своих сыновей отдавать долг стране, - это дождаться их живыми и здоровыми. Поэтому эти вопросы неоднократно поднимались в течение года и остаются на контроле Уполномоченного.

4. Помимо оперативного реагирования на возникшие проблемы со здоровьем военнослужащих, как в единичном случае, так и коллективных, а такие случаи стали нередкими, нужно упреждать проблемные ситуации путем информирования юношей об их правах. Также военнослужащие, наряду с обязанностями, имеют ряд других основополагающих прав и об их объеме, зачастую, многие из них даже не догадываются. Поэтому Уполномоченным запланированы ряд встреч с родителями призывников, призывниками и непосредственно с военнослужащими с целью информирования и предупреждения возникновения проблем.

5. Практика показала, что наиболее эффективный способ осуществления контроля за прохождением службы солдат, призываемых из нашей республики, и защиты их прав является шефство над воинскими частями организациями и объединениями Республики Коми. Организация этой деятельности станет еще одним направлением в деятельности Уполномоченного.

2.9. Соблюдение прав человека в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

В Конституции Российской Федерации определено:

"Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием."

В 2012 году количество письменных и устных жалоб на нарушение прав граждан, связанных с деятельностью органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, достигло 218. По сравнению с предыдущими годами количество подобных обращений граждан к Уполномоченному не уменьшается.

По результатам проверок, инициированных Уполномоченным, не все жалобы находят подтверждение. Но в большинстве своем они свидетельствуют о наличии проблемных вопросов, не находящих разрешения органами власти, иногда в течение длительного периода времени. Зачастую подобного рода обращения граждан к Уполномоченному начинаются словами - "неоднократно обращался..., но никаких результатов нет". Далеко не всегда это означает безразличие или некомпетентность тех, кто работал с жалобами. Иногда оказываются исчерпанными процессуальные и административные возможности, отсутствуют законные основания для исполнения требований заявителей, пропущены сроки обжалования и т.п. Но выявляются и случаи безразличия, равнодушного отношения отдельных чиновников к исполнению своих должностных обязанностей.

Ряд проблем, обозначенных в предыдущих докладах Уполномоченного, в Республике Коми стали решаться более системно и последовательно. Это касается проблемы обеспечения доступности мест в детских дошкольных учреждениях, переселения граждан из районов Крайнего Севера, повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы, сохранения системы малокомплектных школ, лекарственного обеспечения льготных категорий граждан и т.п. В результате в 2012 году уменьшилось количество жалоб по этим направлениям работы.

Ряд проблемных вопросов, поднимаемых в обращениях граждан к Уполномоченному, удалось решить в 2012 году в результате вмешательства Уполномоченного.

Благодаря совместной работе всех заинтересованных структур улучшается ситуация в пгт. Ярега МОГО "Ухта" после принятия необходимых мер по предотвращению чрезвычайной ситуации в связи с последствиями производственной деятельности НШУ Яреганефть (коллективная жалоба от жителей пгт. Ярега в связи с нарушением прав граждан на охрану жизни и безопасное проживание).

В целях оказания своевременной экстренной медицинской помощи населению, проживающему в п. Урьель, д. Лаборем, д. Эжол, с. Керос Корткеросского района, в период паводка администрациями МО МР "Корткеросский" и с/п Керес" прорабатывается вопрос по обустройству и оборудованию вертолетной площадки для приема санавиации, а также налажен контроль за работой Керосской паромной переправы для перевозки экстренных служб в ночное время (жалоба жителя п. Уръель).

По решению Усть-Куломского районного суда удалось заставить местную администрацию принять решение о запрете движения автотранспорта на "автотрассе с 2-х сторонним движением, вплотную расположенной к многоквартирному жилому дому... Жильцы дома постоянно подвержены страху, риску, нервному перенапряжению из-за шума, грязи, пыли, выхлопных газов, угол дома разбит неоднократно." Как указывают заявители в своем обращении к Уполномоченному, "наша администрация уже второй год отказывает в нашей просьбе, т.к. в этом доме живем мы, малоимущие, пенсионеры... Выходит, что простой народ должен терпеть, не выражать свое недовольство". В результате обращения в суд на спорном участке дороги установлены знаки "въезд запрещен" и "движение запрещено" (коллективная жалоба жителей многоквартирного дома).

В октябре 2012 года администрация МО ГО "Усинск" сообщила Уполномоченному, что в связи с коллективным обращением жителей по одной из улиц г. Усинска проведены работы по асфальтированию пешеходной дорожки к дому и оборудовано уличное освещение (коллективная жалоба жителей г. Усинска).

Уполномоченным в феврале и июне 2012 г. рассмотрены коллективные жалобы от жителей п. Боровой на неудовлетворительные условия проживания (непроезжее состояние внутрипоселковых дорог, непринятие мер по уборке мусора, отсутствие детских площадок, отсутствие организации по обслуживанию газовых котлов и т.п.) и неправомерность принятия решения об открытии в поселке адапционного центра для наркозависимых граждан. Из администрации МО ГО "Ухта" получены подробные разъяснения о решении проблемных вопросов по п. Боровой в течение 2012 - 2013 гг., а также о том, что на территории поселка не предусмотрено открытие центра. Обращение находится на контроле Уполномоченного.

В связи с обращением к Уполномоченному жителя п. Войвож Сосногорского района на неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние поселка была организована проверка Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и прокуратуры Сосногорского района. В результате проведенных проверок выявлены серьезные нарушения природоохранного законодательства со стороны МУП Водоканал "Войвож", администрации поселения. Требования прокуратуры по устранению выявленных нарушений были в полном объеме удовлетворены в судебном порядке. В отделе судебных приставов по г. Сосногорску возбуждено исполнительное производство об обязании МУП "Водоканал "Войвож" производить санитарную очистку сточных вод. В октябре 2012 года Уполномоченным от руководителя Водоканала "Войвож" получен ответ о том, что "очистные сооружения в пгт. "Войвож" работают, ведется механическая очистка сточных вод, а также проводятся ремонтно-восстановительные работы." Администрация МОМР "Сосногорск" проинформировала Уполномоченного о контроле за проведением работ и принятии мер по оказанию финансовой поддержки предприятию ЖКХ. Обращение продолжает находиться на контроле Уполномоченного.

В марте 2012 года Уполномоченному поступило коллективное обращение от родителей детей из многодетных семей с. Нившера Корткеросского района с жалобой на управление образования МОМР "Корткеросский" о непринятии с 2008 года решения о возмещении части родительской платы за посещение детьми "Нившерского детского сада N 1", в результате чего "... дети не получают полное питание". В августе 2012 года руководитель администрации МО МР "Корткеросский" сообщил Уполномоченному, что Советом района по представлению администрации принято решение о выделении с 01.09.2012 г. дополнительных финансовых средств на возмещение затрат по организации питания детей из многодетных семей образовательному учреждению в виде субсидий.

Особую остроту в г. Сыктывкаре, как свидетельствуют обращения граждан, приобретает проблема "точечной застройки территории города". Жалобы на неправомерные действия администрации МОГО "Сыктывкар", бездействие инспекции Госстройнадзора Республики Коми по г. Сыктывкару, связанные с нарушением прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, угрозу жизни и здоровью граждан, поступают регулярно. Жалобы свидетельствуют о том, что со стороны администрации города при выделении земель под точечную застройку грубо нарушаются права граждан: не учитывается мнение горожан по вопросам застройки, зачастую предполагаемое строительство может привести, по мнению горожан и специалистов, к разрушениям рядом стоящих многоквартирных домов, к вырубке городских парков, скверов, а также не имеющих юридического статуса зеленых насаждений. Учитывая общественную значимость поднимаемой гражданами города Сыктывкара проблемы, по инициативе Уполномоченного, в ноябре 2012 года проведено совещание по теме "Соблюдение прав граждан при принятии решений по застройке территорий. В работе совещания приняли участие депутаты Государственного Совета Республики Коми, депутаты Совета г. Сыктывкара, Главный архитектор Республики Коми, представители прокуратуры г. Сыктывкара, члены Экспертного Совета при Уполномоченном, члены Общественной палаты Республики Коми, руководители ряда республиканских общественных организаций и представители от жителей отдельных многоквартирных домов г. Сыктывкара. По итогам состоявшейся дискуссии участниками совещания принято следующее решение:

1. Подготовить предложения прокуратуре г. Сыктывкара на основании анализа замечаний и предложений, прозвучавших на совещании.

2. Выйти с предложением в Государственный Совет Республики Коми по оформлению законодательной инициативы в части землепользования и порядка проведения публичных слушаний, а именно:

2.1. Внести изменения в п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно;

"3) без проведения публичных слушаний и публикаций в СМИ проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки не допускаются".

2.2. Внести дополнения в ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации в части определения конкретного срока истечения аренды, т.к., создано правовое поле для произвольного установления сроков аренды для различных видов землепользования. Так, например, в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет, а администрация поселения сдает земельный участок в аренду на 5 лет. Порядок и условия изъятия земельного участка не прописаны.

3. Подготовить письма в адрес главы МО ГО "Сыктывкар" и председателя Совета МО ГО "Сыктывкар":

3.1. О принятии на сессии решения о сохранении зеленой зоны и дворовых территорий для исключения возникновения существующих проблем.

3.2. О привлечении представителей общественных организаций к разработке и обсуждений по изменению Порядка организации и проведения публичных слушаний, проводимых на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

3.3. О рекомендации Совету в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующие нормативные акты органа местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар". Так, в п. 3 ст. 14 Решения Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" внести дополнение, что в случае выявленных нарушений при публичном слушании градостроительного и земельного законодательства, а так же иных норм права требующих проверки, решение публичного слушания должно носить обязательный характер. Глава администрации МО ГО Сыктывкар обязан провести проверку и по ее результатам принять решение в установленном законодательном порядке.

3.4. О внесении дополнения в Решение Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 16.11.2010 N 35/11-600 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Об утверждении Методики оценки компенсационных выплат за вырубку (повреждение) зеленых насаждений на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар":

3.5. О включении в состав комиссии по плановому ежегодному осмотру, а также осмотру при обращении заявителей - граждан и юридических лиц - представителей экологических организаций и представителей Общественной палаты Республики Коми.

3.6. Об обязании указывать в разрешительном документе на вырубку зеленых насаждений отдельным пунктом о количестве деревьев и кустарников, необходимых для сохранения, в том числе их видовой состав, диаметр, возраст, состояние.

4. Решить вопрос о совместной проверке с прокуратурой г. Сыктывкара по обращению жителей д. 220 по ул. К. Маркса г. Сыктывкара о застройке территории.

Исполнение решения и жалобы находятся на контроле Уполномоченного.

В 2012 году в обращениях граждан к Уполномоченному заострена еще одна тема - реализация регионального законодательства о выделении земельных участков под индивидуальное строительство отдельным льготным категориям населения на бесплатной основе. В частности, речь идет о многодетных семьях.

Одна из жалоб, поступившая от жительницы Усть-Цилемского района на неправомерные действия администрации МО МР "Усть-Цилемский", связана с тем, что в 2006 году семья, имеющая статус многодетной, бесплатно получила земельный участок под индивидуальное строительство ... "на болоте, где никто не строится". В результате заявительнице в 2009 году пришлось участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка с начальным размером арендной платы в 9439 рублей. Договор аренды был заключен, оплата произведена, на облагораживание земельного участка вложены значительные денежные средства из семейного бюджета. В результате заявительница потеряла право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Суд подтвердил право гражданина на получение бесплатного земельного участка в случае расторжения заявительницей договора аренды земельного участка, что, безусловно, не выгодно заявительнице. Как один из выходов из создавшейся ситуации, заявительнице рекомендовано обратиться в Совет МО МР "Усть-Цилемский" о возможности отмены арендных платежей за земельный участок, это позволит частично разрешить создавшуюся ситуацию в пользу заявителя. В то же время следует отметить, что администрация Усть-Цилемского района не предприняла своевременных и должных мер по предоставлению многодетной семье бесплатного земельного участка под индивидуальное строительство.

Уполномоченным рассмотрено несколько жалоб на администрацию МО ГО "Сыктывкар" в связи с неудовлетворительным состоянием учета заявлений граждан на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетными семьями, в частности, необоснованные перемещения в очередности на получение земельных участков. В одном из ответов в адрес Уполномоченного сыктывкарская администрация сообщила, что нарушения в порядке очередности действительно существуют, за что один из сотрудников отдела учета и распределения жилой площади администрации уволен с занимаемой должности.

Тематика обращений, рассмотренных Уполномоченным на деятельность органов власти в Республике Коми различных уровней и их должностных лиц, связанных с нарушением прав граждан, самая разнообразная. Но, как и в предыдущие годы, основное количество обращений связано с комплексом проблем, связанных с нарушением жилищных прав граждан и прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, прав граждан на благоприятную среду обитания (нарушение тишины и покоя граждан, неудовлетворительное состояние отдельных участков автодорог, находящихся в муниципальной собственности, неудовлетворительное транспортное обслуживание жителей отдельных населенных пунктов и отдельных групп населения, неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние территорий сельских и городских поселений и низкий уровень их благоустройства, "точечная" застройка отдельных городских территорий, недостаточное медицинское, социальное обслуживание населения отдаленных, в том числе потенциально закрывающихся, населенных пунктов и т.п.). Обращения граждан свидетельствуют о том, что многие проблемы должны решаться на уровне местного сообщества органами местного самоуправления. Одним из выходов из сложившейся ситуации может быть разработка в каждом муниципальном образовании комплексной программы развития территорий сельских поселений с утверждением конкретных мер и их достаточным финансовым обеспечением.

Считаю, что важнейшей задачей органов власти Республики Коми разных уровней является решение в комплексе вопросов по обеспечению условий для комфортного, благоприятного, достойного проживания и жизнедеятельности граждан во всех уголках Республики Коми.

Одним из составляющих конституционных прав граждан, задекларированных и в международных правовых актах, является право на свободу информации, которая включает право на беспрепятственный доступ к государственным информационным ресурсам, право на получение информации, касающейся деятельности органов власти и местного самоуправления, государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, затрагивающей права и законные интересы граждан, представляющей общественный интерес, право на возможность публично выражать свое мнение.

Уполномоченный выделяет некоторые проблемы в реализации гражданами данного права:

1. Экономическая несостоятельность многих СМИ республики. Это особенность не только Республики Коми, но и большинства региональных СМИ России. Она связана с несовершенством рекламного рынка в стране, высокой стоимостью сервисных услуг (типография, почта для печатных СМИ, приобретение лицензий, частот и оборудования для электронных) и отсутствием навыков коммерческого управления у многих руководителей СМИ региона. Отсюда проистекает закономерное желание многих СМИ заработать любой ценой, или попасть под опеку государства.

2. Монополизация СМИ. В Республике Коми большинство СМИ находятся либо в непосредственном управлении государства (городские, районные газеты, "Республика", "Коми Му", "Комиинформ" "Юрган" и пр.), либо в управлении близких к власти холдингов. При некоторых различиях эти СМИ проводят информационную политику в интересах узкого круга лиц, иногда в ущерб объективности и достоверности. По-настоящему независимых СМИ в Коми крайне мало.

3. Разобщенность профессионального журналистского сообщества. Это следствие неразвитого гражданского сознания, когда журналист или редактор воспринимает себя как сотрудника, обслуживающего чьи-то интересы, а не проводника важной для жителей информации.

4. Внутренняя цензура. Отсутствие ориентации многих средств массовой информации на общественные интересы.

"Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей" - гласит статья 33 Конституции Республики Коми. И это очень важное для каждого гражданина конституционное право.

Уполномоченный отмечает основные проблемы в реализации права на участие в управлении в Республике Коми:

1. Авторитарные настроения чиновников, некоторые из которых считают, что гражданская и политическая активность только вредит успешному экономическому и социальному развитию региона. Поэтому налицо желание контролировать сферы общественной жизни и пресекать несанкционированную активность общественников и людей, в том числе желающих участвовать в выборах. Пример: активное использование в ходе выборов "административного ресурса", также здесь уместно вспомнить проведение баркемпа под Сыктывкаром летом 2012 года и попытки отдельных чиновников помешать проведению мероприятия.

2. Гражданская пассивность населения. Попытки самоорганизации граждан чаще сталкиваются не с противодействием властей, а с нежеланием самих жителей решать свои проблемы. Правда, в последнее время тенденция начинает меняться. По крайней мере, в 2012 году попытка без обсуждения ликвидировать ботанический сад КГПИ вызвала большую общественную активность.

1. Уполномоченный отмечает, что за отчетный период не в полной мере удалось решить ряд проблем, обозначенных в Докладе за 2011 год, выявившихся при изучении обращений граждан на нарушения их прав:

1) недостаточное финансовое обеспечение органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения (у муниципалов нет достаточных средств для строительства и ремонта муниципального жилья, переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, для инженерного и инфраструктурного обеспечения земельных участков, предоставляемых льготным категориям населения под индивидуальное жилищное строительство, содержания и ремонта муниципальных дорог и т.п.);

2) недостаточное внимание со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления республики к решению отдельных социальных проблем населения, в первую очередь в отдаленных и неперспективных сельских населенных пунктах (проблемы с обеспечением населения дровами, с оказанием срочной медицинской помощи, с социальным обслуживанием пожилых одиноких граждан на дому и т.п.);

3) формальное отношение отдельных должностных лиц властных структур к обращениям граждан, немотивированность ответов, необоснованное перенаправление обращений в иные органы, пропуск сроков ответов на обращения, влекущие необратимые правовые последствия в виде невозможности реализации или восстановления нарушенных прав (в таких случаях Уполномоченным направляются повторные просьбы руководителям о необходимости восстановления нарушенных прав граждан, нередки случаи вынужденного обращения Уполномоченного в правоохранительные и судебные органы для разрешения тех или иных проблем, обозначенных в обращениях граждан и не решаемых должностными лицами, выявлены случаи несвоевременного принятия решений по обращениям граждан органами местного самоуправления и т.п.);

4) недостаточный уровень информированности граждан о деятельности органов власти, в том числе при выработке и принятии управленческих решений, затрагивающих права и интересы граждан, их недостаточная открытость (почти 11% обращений граждан к Уполномоченному в 2012 году носили характер консультаций по различным вопросам правового характера, относящимся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, в 13% обращений выявлены элементы конфликтных ситуаций, возникающих в ходе взаимодействия граждан с должностными лицами органов власти). Исходя из анализа поступивших жалоб Уполномоченный считает, что органам государственной власти Республики Коми и органам местного самоуправления в Республике Коми необходимо добиваться обеспечения большей прозрачности и эффективности взаимодействия в цепочке "чиновник - гражданин", на основе действующего федерального и регионального законодательства обеспечить в полной мере реализацию права граждан на обращение в органы власти, открытость и доступность сведений о деятельности органов власти, и как способ контроля действий органов власти, и как степень свободы объяснения граждан с властью.

5) низкий уровень правовых знаний, правовой грамотности и правовой защищенности населения.

Считаю, что в органах государственной власти и в органах местного самоуправления Республики Коми необходимо:

1) всемерно развивать формы общественного и экспертного контроля за их деятельностью, особенно при разработке и реализации программ, принятии управленческих решений, так как любая организация, лишенная внешних профессиональных экспертов и оппонентов склонна к перерождению;

2) более активно привлекать население, институты гражданского общества при проведении публичных обсуждений общественно-значимых проектов нормативно-правовых актов республиканского и муниципального уровня, использовать практику публичных докладов должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления о своей деятельности;

3) одним из критериев оценки эффективности работы государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных и муниципальных органов должен стать учет мнения населения, различных структур гражданского общества о результатах их деятельности. Это позволит поставить во главу угла работы чиновников, руководителей различных структур конституционное требование о необходимости всемерного соблюдения прав и свобод человека.

4) организовать экспертизу качества системы информирования граждан о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Предлагаю Общественной палате Республики Коми изучить и рассмотреть вопрос о состоянии системы учета мнения населения, институтов гражданского общества, участия НКО в подготовке, принятии решений и их реализации органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Коми.

Предлагаю Контрольно-Счетной палате Республики Коми изучить обоснованность и объективность нормативных расходов бюджетов в сфере здравоохранения, образования (в том числе дошкольного), социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.

Заключение

Проведенный мониторинг и анализ статистики и содержания обращений граждан к Уполномоченному, итогов социально-экономического развития республики в отчетный период, оценки результатов деятельности органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми позволяет Уполномоченному по правам человека в Республике Коми сделать основные выводы.

С одной стороны, в минувшем году в Республике Коми проводилась значительная работа по развитию экономики и социальной сферы, укреплению правопорядка, росту экономики и благосостояния граждан. Последовательно реализуются программы социального характера, направленные на улучшение уровня и качества жизни жителей республики. Нельзя не отметить процесс активного совершенствования законодательства о социальной поддержке граждан, направленного на увеличение государственных и муниципальных социальных гарантий отдельным группам населения (участникам и ветеранам войны и боевых действий, детям-сиротам, учителям, врачам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, многодетным семьям, работникам правоохранительной системы и т.д.). Начинает формироваться и структурироваться гражданское общество, активно включается в процесс совершенствования общественной жизни Общественная палата Республики Коми, растет государственная поддержка деятельности социально значимых некоммерческих организаций.

Отрадно отметить, что начинает меняться отношение к институту Уполномоченного по правам человека в Республике Коми со стороны властных структур, граждан, общественности. Не секрет, что в рассмотрении многих вопросов и проблем Уполномоченному зачастую приходится занимать посредническую позицию - между властью и гражданином, руководителем и работником и т.п. Наша принципиальная позиция состоит в том, чтобы для достижения результата различные стороны конфликта или противостояния смогли услышать, понять друг друга, и совместными усилиями выработать общую позицию для разрешения той или иной проблемы. Важно то, что укрепляются позиции Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Из органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей учреждений, предприятий и организаций по обращениям Уполномоченного меньше становится отписок, отказов, неконструктивных позиций. Все это является хорошим фундаментом для развития системы взаимодействия во имя защиты прав и свобод граждан.

С другой стороны, необходимо отметить, что в республике сохраняется огромное количество проблем, требующих последовательного, оперативного и настойчивого участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, общественности и всех жителей республики. По ходу Доклада Уполномоченным на основе проведенного анализа поступающих жалоб обозначены проблемы, требующие разрешения, озвучены конкретные факты несоблюдения прав жителей республики, высказано ряд рекомендаций и предложений по решению проблем.

В сфере жилищной политики наблюдается системное нарушение конституционных прав граждан на обеспечение жильем. В первую очередь это касается проблемы проживания граждан в аварийном и ветхом жилом фонде. Фактически не строим муниципальное, в том числе арендное, жилье для обеспечения очередников - пенсионеров, работников бюджетной сферы, молодых специалистов, многодетных семей, "зашкаливает" цена квадратного метра на новое жилье.

Вызывает многочисленные жалобы и нарекания жителей сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг: рост цен и тарифов на услуги превышают рост доходов граждан, что негативно сказывается на материальном положении практически всех категорий граждан и, особенно, слабо защищенных слоев населения, несмотря на предпринимаемые меры социальной поддержки; произвол, неповоротливость, закрытость для граждан управляющих компаний в сфере ЖКХ, постоянные изменения, порой необоснованные, непродуманные и неапробированные, системы оплаты услуг ЖКХ и т.п. Но где в таких случаях контролирующие и надзорные органы, органы власти, определяющие тарифную и ценовую политику, почему они не несут ответственность за непродуманные решения и их последствия? В Докладе приведены конкретные примеры имеющихся проблем и в других сферах жизнеобеспечения граждан.

Для должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления объективной видится проблема дефицита бюджета, недостаточное финансирование в реализации отдельных социальных программ, вопросов местного значения, так или иным образом влияющие на реализацию прав граждан. Уполномоченный отмечает недопустимость несоблюдения гарантированных прав граждан по причине отсутствия финансовых средств. Согласно позиции Верховного Суда России, орган государственной власти не может ссылаться на отсутствие средств и иных ресурсов в качестве основания для неисполнения закона или судебного решения.

Необходимо отметить ряд факторов, препятствующих полной реализации соблюдения прав и свобод граждан, проживающих на территории Республики Коми:

- формализм в деятельности отдельных чиновников различного уровня, отсутствие у должностных лиц осознанного понимания конституционной нормы, где человек с его правами и свободами является главной ценностью и смыслом государственного существования;

- отсутствие действенных механизмов общественного участия в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, значимых для населения, а также общественного и гражданского контроля за деятельности органов власти;

- невысокий уровень общественной активности населения, разобщенность правозащитного движения, отсутствие научных, учебных правозащитных институтов;

- низкий уровень правовой культуры населения, отсутствие действенной системы правового просвещения и образования граждан.

Реализуя Закон Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" и действуя строго в соответствии со своей компетенцией, Уполномоченный по правам человека в Республике, возглавляющий независимый государственный орган, и впредь нацелен на деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдению и уважению органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами власти и рассчитывает на понимание и сотрудничество в сфере соблюдения, защиты, восстановления прав и свобод граждан.

Безусловно, в реализации задач по развитию всей системы защиты прав граждан Уполномоченный видит свою роль, свои задачи и цели, которые необходимо достигнуть. Основные из них обозначены в разделах Доклада.

Хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто активно помогал гражданам республики в соблюдении и защите их прав, кто конструктивно сотрудничал с Уполномоченным в защите и восстановлении прав наших граждан.

Убеждена, что только совместными усилиями можно обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и права в Республике Коми, построения модели общества, основанной на общественном договоре между властью и обществом, который создает взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность власти перед своим народом. К этому надо стремиться.