Часть 6. Рекомендации по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми

Часть 6. Рекомендации по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми

Введение

Проблемы обеспечения в организациях Республики Коми безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения профессиональной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, в республике занято 37,1% человек. Из них 18,6% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,1% - вибрации, 7,3% - повышенной запыленности воздуха, 4,3% - повышенной загазованности воздуха. Около 50% работающих получают льготы за вредные условия труда. Особенно тяжелое положение с условиями труда сложилось в организациях обрабатывающего производства и по добыче каменного угля, где доля работающих во вредных условиях труда достигает 40-51 процентов соответственно.

Одной из причин высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в большинстве организаций являются недостатки в планировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих и, как следствие, отсутствие целенаправленной работы в данном направлении. Так, на начало 2007 года в Республике Коми заключено 890 коллективных договоров, из них 884 прошли уведомительную регистрацию в Министерстве экономического развития Республики Коми. В значительной части коллективных договоров, направленных на уведомительную регистрацию, отсутствовали конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников. К общему числу зарегистрированных на территории республики организаций численность организаций, в которых заключены коллективные договоры, составляет всего 5 процентов. Отсутствие в коллективных договорах конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда объясняется как незнанием работодателями требований законодательства об охране труда, норм и правил безопасности труда, так и отсутствием опыта в разработке планов по улучшению условий и охраны труда.

В этой связи Министерством экономического развития Республики Коми подготовлены настоящие Рекомендации по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми (далее - Рекомендации), которые будут полезны руководителям и специалистам организаций, профессиональным союзам и иным уполномоченным работникам, представительным органам в деле создания здоровых и безопасных условий труда, профилактики и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

1. Общие положения

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Региональным соглашением по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2007-2009 годы.

Целью разработки планов улучшения условий и охраны труда в организациях являются обеспечение конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда, предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Достижение указанной цели обеспечивается проведением анализа состояния условий труда по результатам аттестации рабочих мест, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, в том числе в разрезе отдельных ее структурных подразделений (цехов, участков, производств, служб и т.п.) и осуществлением разработки и реализации организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, социально-экономических и других мероприятий.

В зависимости от объема предстоящих работ и материальных затрат, обеспеченности соответствующей проектной, конструкторской и технологической документацией планы разрабатываются как на год (текущие), так и на более длительный период (перспективные).

Разработка плана улучшения условий и охраны труда в организации осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой в порядке, установленном Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда России от 14.03.1997 года N 12. В случае отсутствия аттестационной комиссии ее необходимо создать.

Порядок работы аттестационной комиссии и срок выполнения отдельных этапов работы определяется ее председателем.

2. Законодательная, нормативная и информационная база для разработки планов улучшения условий и охраны труда

Законодательной, нормативной и информационной базой, учитываемой при разработке соответствующих планов улучшения условий и охраны труда организации, являются:

Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда Российской Федерации и Республики Коми (законы, постановления, распоряжения, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, санитарные правила и нормы и т.п.);

имеющиеся в организации акты формы Н-1, мероприятия по устранению причин произошедших несчастных случаев на производстве, статистические формы N 7 - травматизм, N 1-Т (условия труда);

данные аттестации рабочих мест по условиям труда;

санитарный паспорт объекта;

результаты экспертиз условий труда, проверок, предписаний органов надзора и контроля, службы охраны труда организации;

данные производственного контроля за соблюдением санитарных правил и за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

материалы работы комиссии по наблюдению за зданиями и сооружениями;

материалы по проведению оценки профессионального риска здоровью работников с учетом конкретных производственных факторов;

материалы работы комитета (комиссии) по охране труда, предложения общественных организаций, работников.

Помощь в разработке планов улучшения условий и охраны труда окажет ознакомление с Планом действий Правительства Республики Коми в области охраны труда на 2007-2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 2 августа 2007 года N 291-р, городскими (районными) Программами (Планами) улучшения условий и охраны труда. Полезно ознакомиться с ежегодным Докладом Министерства экономического развития Республики Коми "О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми", с материалами федеральных органов государственного надзора и контроля.

Используя имеющуюся в распоряжении организации информацию, необходимо, в первую очередь, оценить организацию работы по охране труда:

1) определить наличие и соответствие численности службы охраны труда организации требованиям ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) и Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 года N 10;

2) привлечь по гражданско-правовому договору организацию или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда (при отсутствии службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда);

3) провести анализ эффективности работ по охране труда в организации:

а) анализ обеспечения специалистов и работников организации комплектом нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности;

б) анализ состояния дел с обучением по охране труда работников организации;

в) анализ обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

г) анализ расходования средств на охрану труда, в том числе:

на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

на аттестацию рабочих мест по условиям труда;

на лечебно-профилактическое питание;

на ликвидацию последствий аварий, несчастных случаев на производстве;

на выплату компенсаций работникам за работу в условиях, не отвечающих требованиям санитарии и гигиены;

д) использование средств на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) анализ состояния условий труда по производствам, участкам и рабочим местам (анализу необходимо подвергнуть протоколы измерений опасных и вредных производственных факторов, протоколы оценки травмобезопасности рабочих мест, карты аттестации рабочих мест по условиям труда, ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, оформленных в рамках аттестации по условиям труда).

ж) анализ состояния производственного травматизма за последние годы (3-5 лет). При этом следует иметь ввиду, что распределение травматизма по причинам несчастных случаев зависит от того, насколько правильно они определены. В связи с этим рекомендуется провести анализ каждого акта о несчастном случае и для учета отбирать только одну основную (определяющую) причину. Проведение такого анализа с распределением травмированных по профессиям и видам работ, по стажу работы, возрасту и полу пострадавших, времени происшествия, источникам происшествия, материальным последствиям травматизма позволит принять решения о включении в план конкретных мероприятий;

з) анализ состояния профессиональной заболеваемости;

и) определить и документально оформить политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда;

к) обеспечить доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию.

Учитывая ограниченность материальных и финансовых ресурсов в организациях и необходимость достижения существенных положительных результатов в сжатые сроки, важное значение имеет выбор приоритетных мероприятий, закладываемых в план работы. Часть из них требует незначительного финансирования. К ним, в частности, относится организационные мероприятия. Поэтому подобные мероприятия следует включать в план работы в первую очередь и наиболее полно.

По мероприятиям технического характера, требующим значительных материальных и финансовых затрат, приоритетными будут мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, приведению условий труда женщин и лиц моложе 18 лет до нормативных требований, а также мероприятия, выполняемые в короткие сроки и позволяющие создать безопасные условия труда большому числу работающих.

Однако мероприятия, направленные на устранение травмоопасных факторов, приводящих к возникновению несчастных случаев со смертельным, инвалидным исходом или потерей общей трудоспособности, должны всегда выполняться в первоочередном порядке.

Во всех случаях при подготовке плана улучшения условий и охраны труда необходимо помнить, что основным принципом государственной политики в области охраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.

В этой связи необходимо четко представить, что каждый рубль, вложенный в улучшение условий и охраны труда, есть вклад в здоровье работников, а рубль, израсходованный на ликвидацию последствий несчастного случая и неблагоприятных условий труда - потерянные средства.

3. Содержание плана улучшения условий и охраны труда

В план улучшения условий и охраны труда рекомендуется включить следующие разделы:

организационные мероприятия;

технические мероприятия;

мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа;

социально-экономические мероприятия;

мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ.

3.1 Организационные мероприятия

Организационные недостатки в работе по охране труда являются основной причиной производственного травматизма во всех отраслях экономики республики. На протяжении многих лет свыше 50% несчастных случаев происходит по этим причинам, в то время как по техническим - лишь 3 - 10%.

В структуре организационных причин смертельного травматизма наибольшее распространение получили: неудовлетворительная организация производства работ (31%); нарушения правил дорожного движения (31%); нарушение трудовой и производственной дисциплины (10,3%); нарушение безопасности при эксплуатации транспортных средств (10,3%).

Приведенные показатели свидетельствуют, что уровень безопасности производства во многом зависит от организации работы по охране труда в организации. В связи с чем важнейшим шагом в улучшении работы по охране труда является создание системы управления охраной труда в организации (СУОТ). Основой для создания СУОТ являются ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (с 1 июля 2009 года взамен ГОСТ Р 12.0.006-2002 будет действовать ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования"), а также отраслевые и ведомственные нормативные правовые акты по охране труда.

Работа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников в организации предусматривает совместные действия работодателя, работников, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Достигается это путем подготовки и заключения коллективных договоров, соглашений, создания комитетов (комиссий) по охране труда, избрания уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, разработки локальных нормативных актов.

Здесь же следует определить степень участия и взаимодействия подразделений и служб организации, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками органов по реализации задач управления охраной труда.

В основу данного раздела можно положить следующие основные задачи:

организация взаимодействия администрации и профсоюзной организации в вопросах охраны труда и внедрение административно-общественного (трехступенчатого) контроля по охране труда;

организация обучения рабочих, инженерно-технических работников по охране труда и проведение инструктажей по охране труда;

внедрение передового опыта по охране труда и организация пропаганды, разъяснения законодательства об охране труда;

создание системы стимулирования должностных лиц, специалистов и работников организации в обеспечении охраны труда.

Решение указанных задач в общем случае осуществляется выполнением следующих мероприятий:

Наименование мероприятия*	Нормативная база**
1	2
Создать в организации службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (довести численность службы охраны труда до нормативных требований). В организациях с численностью работающих менее 50 человек при отсутствии службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда - заключить договор с организацией или специалистом на оказание услуг в области охраны труда.	Ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации (постановление Минтруда России от 22.01.2001 г. N 10) Отраслевые нормы численности служб охраны труда. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (постановление Минтруда России от 08.02.2000 г. N 14)
Разработать положение (стандарт) об организации работы по охране труда в организации. Распределить должностные обязанности по охране труда между руководителями и главными специалистами по направлениям их деятельности	Ст. 211, 212 ТК РФ. ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (С 01.07 2009 г. будет действовать ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Система управления охраной труда. Общие требования"),
Создать в организации комитет (комиссию) по охране труда	Ст. 218 ТК РФ. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 г. N 413)
Избрать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Разработать положение о стимулировании работ по охране труда.	Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (пост. Минтруда РФ от 08.04.1994 г. N 30). Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза (пост. Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.2006 г. N 4-3). О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (Фед. закон от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ).
Разработать (переработать): - должностные инструкции работников организации; - инструкции по охране труда по профессиям и видам работ; - программы вводного и первичного инструктажа на рабочем месте; - программы обучения по охране труда.	Ст. 212, 225 ТК РФ. ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации". ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда". Стандарт организации. Функциональные обязанности должностных лиц по охране труда (ж/л Библиотека инженера по охране труда, N 6, 2004 г.). Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (постановление Минтруда России от 17.12.2002 г. N 80). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (постановление Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29). Примерная программа обучения по охране труда работников организации (утв. Минтрудом России 17.05.2004 г.).
Проводить обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организации. Проводить обучение и проверку знаний соответствующих правил и норм по охране труда работников, выполняющих работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда Проводить обучение членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.	-//-
Проводить инструктажи по охране труда: вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого с периодичностью, установленной соответствующими нормативными правовыми актами по охране труда.	ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда". Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (постановление Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29).
Создать кабинет по охране труда (уголки по охране труда). Обеспечить службу охраны труда, подразделения организации, кабинет и уголки по охране труда необходимой юридической, технической, справочной литературой, нормативными правовыми актами, периодическими изданиями, плакатами и учебными материалами по охране труда.	Ст. 212 ТК РФ. Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда (постановление Минтруда России от 17.01.2001 г. N 7).
Регулярно рассматривать на совместных заседаниях администрации и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа вопросы выполнения плана мероприятий по охране труда и информировать работников о принимаемых мерах	Ст. 51, 212 ТК РФ. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 г. N 413).
Провести аттестацию рабочих мест по условиям труда	Ст. 212 ТК РФ. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (постановление Минтруда России от 14.03.1999 г. N 12)
Разработать перечни профессий и должностей в соответствии, с которыми работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеют право на: - дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; - молоко и другие равноценные продукты; - лечебно-профилактическое питание.	Ст. 117, 222 ТК РФ. Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (пост. Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.1975 г. N 273/П-20). Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (постановление Минтруда России от 31.03.2003 г. N 13). Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда - (постановление Минтруда России 31.03.2003 г. N 14)
Разработать перечни работ, профессий и должностей в соответствии с которыми работники, занятые на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, имеют право на досрочный выход на пенсию	Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10). Дополнения к Спискам N 1 и N 2 (постановление Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 г. N 497, от 09.08.1991 г. N 591, постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. N 517)

В этот же раздел следует закладывать мероприятия по обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Выдаваемые работникам СИЗ должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда.

Средства защиты должны выдаваться в соответствии с действующими нормами и установленным порядком их выдачи. Не допускается приобретение и выдача работникам СИЗ без сертификата соответствия. В целях сохранения эксплуатационных и защитных свойств и внешнего вида необходимо закладывать мероприятия по хранению и уходу за ними. В соответствии с этим в план рекомендуется включить следующие мероприятия:

Разработать и утвердить перечни работ и профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты, а также номенклатуры выдаваемых СИЗ. Обеспечить: - своевременное приобретение сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, моющих и обезвреживающих средств; - своевременную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, моющих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами и утвержденному в организации перечню; - ремонт, стирку, сушку специальной одежды и специальной обуви, ее обезвреживание и восстановление защитных свойств.

Ст. 212, 214, 219, 220, 221 ТК РФ. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (постановление Минтруда России от 18.12.1998 г. N 51). Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи (постановление Минтруда России от 04.07.2003 г. N 45).

3.2. Технические мероприятия

Ежегодно, от 3 до 10 процентов производственного травматизма в Республике Коми происходит по техническим причинам. При этом основными причинами происшествий являются:

конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность и эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;

несовершенство технологических процессов;

неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории.

В связи с этим при разработке данного раздела необходимо прежде всего включать мероприятия по устранению причин несчастных случаев, происшедших в организации. Кроме того, мероприятия данного раздела должны разрабатываться также с учетом результатов анализа профессиональной и общей заболеваемости, материалов аттестации рабочих мест, сертификации производственных объектов, результатов экспертизы условий труда, проверок, предписаний органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Выполнение технических мероприятий позволит получить не только социальный эффект в виде улучшения условий и охраны труда, но и экономический. Выбор того или иного мероприятия зависит от конкретных условий, и они могут охватывать как отдельно взятое рабочее место, так и пространственные участки (цех, участок, вспомогательные помещения и т.п.). Каждый пункт мероприятия должен быть тщательно продуман и носить конкретный характер. При разработке данного раздела необходимо использовать Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года N 11.

В общем случае, в соответствии с вышеназванными Рекомендациями, в данный раздел плана рекомендуется включать мероприятия по:

модернизации технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования, внедрению систем автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами с целью обеспечения безопасности работающих;

механизации и автоматизации технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

внедрению технических устройств, обеспечивающих защиту работающих от поражения электрическим током;

установке защитных и предохранительных приспособлений в целях безопасной эксплуатации паровых, водяных, газовых и других производственных коммуникаций и сооружений;

монтажу тормозных, оградительных, предохранительных устройств;

нанесению на производственное оборудование (органы управления и контроля, элементы конструкции), коммуникации и другие объекты опознавательной окраски и знаков безопасности.

Значительное место в данном разделе необходимо отводить мероприятиям по:

совершенствованию технологических процессов в целях устранения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов;

внедрению систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении этих факторов, а также блокирующих устройств, обеспечивающих аварийное отключение технологического и энергетического оборудования в случае его неисправности;

внедрению средств контроля уровней опасных и вредных производственных факторов;

устройству новых и совершенствованию имеющихся средств коллективной защиты от воздействия этих факторов;

приведению естественного и искусственного освещения, уровней шума, вибрации, ультразвука, ионизирующих и других вредных излучений на рабочих местах в соответствие с нормативными требованиями.

В мероприятиях должны найти отражение вопросы по:

механизации погрузочно-разгрузочных работ, работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;

уборки производственных помещений (уборки стружки и других отходов производства), очистки воздуховодов, осветительной арматуры, окон, световых фонарей.

В число технических мероприятий необходимо включать также мероприятия по:

перепланировке размещения производственного оборудования (приведение габаритов проходов и проездов, расстояний между оборудованием, между оборудованием и стенами в соответствие с нормативными требованиями и т.п.) для обеспечения безопасности работающих;

приведению производственных зданий и сооружений, рабочих мест, строительных и промышленных площадок в соответствие с требованиями охраны труда;

устройству новых дверных проемов, переходных мостиков, тротуаров, галерей в целях безопасности и предупреждения заболеваний работающих;

переоборудованию отопительных систем и установок кондиционирования воздуха для обеспечения нормального теплового режима и микроклимата на рабочих местах.

3.3. Мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа

В основе данной группы мероприятий должно предусматриваться: ввод в эксплуатацию новых или реконструкция существующих санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, помещений для личной гигиены женщин, комнат и уголков отдыха, комнат приема пищи, комнат по чистке, ремонту и хранению СИЗ и т.п.). В этом же разделе рекомендуется предусматривать мероприятия по созданию оптимальных режимов труда и отдыха для всех работающих, с учетом специфики их труда, по организации лечебно-профилактического обслуживания и проведению медицинских осмотров, по предоставлению компенсаций.

В соответствии с этим в план улучшения условий и охраны труда могут быть включены следующие мероприятия:

1	2
Осуществить расширение, реконструкцию и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, помещений для обогрева или охлаждения работающих, помещений для обработки, хранения и выдачи специальной одежды, специальной обуви, тепловых переходов, тамбуров и других объектов), а также помещений для приема пищи.	СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания"
Выполнить работы по введению новых и реконструкции имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат психологической разгрузки, мест обогрева, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работе на открытом воздухе.	СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания"
Организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников	Ст. 185, 212, 213 ТК РФ. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований) (приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. N 83) Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии (приказ Минздравмедпрома России от 14.03.1996 г. N 90) Прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работниками в условиях повышенной опасности (постановление Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695) Перечень медицинских, психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (постановление Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377)
Обеспечить выдачу молока и лечебно-профилактического питания работникам, занятым на работах с вредными условиями труда	Перечень вредных производственных факторов (химических, биологических и физических), при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.03.2003 г. N 126) Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (постановление Минтруда России от 31.03.2003 г. N 13) Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (постановление Минтруда России от 31.03.2003 г. N 14)

3.4. Социально-экономические мероприятия

К социально-экономическим мероприятиям рекомендуется относить:

обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

организацию труда женщин и лиц моложе 18 лет;

предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда;

обеспечение социального страхования;

стимулирование работы членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и другие мероприятия.

К экономическим мероприятиям можно отнести такие мероприятия, как предоставление за счет собственных средств (прибыли организации) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительных льгот, компенсаций, отпусков и т.п.

В соответствии с этим в план улучшения условий и охраны труда рекомендуется включать следующие мероприятия:

1	2
Обеспечить гарантии права работника на охрану труда, с закреплением этих прав в трудовом договоре.	Ст. 57, 220 ТК РФ. Рекомендации по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в трудовом договоре (контракте) (письма Минтруда России от 23.01.1996 г. N 38-11)
Предоставлять работникам, занятым на работах с вредными условиями труда следующие гарантии и компенсации: дополнительный отпуск; сокращенный рабочий день.	Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22). Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 г. N 273/П-20)
Осуществлять материальное поощрение (премии, дополнительно оплачиваемые отпуска и т.п.) членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда	Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.05.2006 г. N 413. Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (постановление Минтруда РФ от 08.04.1994 г. N 30). Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза (постановление Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.2006 г. N 4-3). О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (Фед. закон от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ) Локальные нормативные правовые акты

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "29.05.2006 г."

Обеспечить нормальные условия труда женщин, в том числе: осуществить комплекс мероприятий по выводу женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда; ограничить применение труда женщин в ночное время привести рабочие места для женщин в соответствие с нормативными требованиями	Ст. 253 ТК РФ. Перечень тяжелых и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (пост. Правительства РФ от 25.02.2000 г. N 162) Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (постановление Совета Министров - Правительства РФ от 06.02.1993 г. N 105) Порядок трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (письмо Минтруда России от 09.07.1998 г. N 3971-ММ)
Обеспечить нормальные условия труда молодежи, в том числе: исключить использование труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию	Ст. 265, 272 ТК РФ. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (пост. Правительства РФ от 25.02.2000 г. N 163). Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную (постановление Минтруда России от 07.04.1999 г. N 7). Локальные нормативные акты
Осуществлять обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Ст. 219 ТК РФ. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Фед. закон от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ). Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (постановление Правительства РФ от 01.12.2005 г. N 713). Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска (приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.01.2006 г. N 8). Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (постановление Правительства РФ от 06.09.2001 г. N 652). Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (постановление Фонда социального страхования РФ от 25.02.2002 г. N 11).

3.5. Мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ

Для получения независимой объективной оценки состояния условий и охраны труда, разработки рекомендаций и конкретных технических решений организации могут на договорных условиях привлекать научно-исследовательские институты, лаборатории и другие организации. Тематика исследований может включать в себя изучение условий труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, экспертизу условий труда, анализ травматизма, разработку различных рекомендаций и инструкций по охране труда, а также решение других конкретных задач.

4. Финансирование планов улучшения условий и охраны труда

В соответствии с п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в ст. 270 НК РФ), которыми признаются любые обоснованные и документально подтвержденные затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ в прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией, включаются расходы по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Данной нормой НК РФ введено понятие "нормальные условия труда и меры по технике безопасности, предусмотренные законодательством". Нормальные условия труда - это условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 163 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к нормальным условиям труда, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в соответствии со статьей 226 ТК РФ осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Действующим законодательством, в том числе и НК РФ, не предусмотрена предельная сумма финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Поэтому налогоплательщик самостоятельно определяет размер финансирования подобных мероприятий и утверждает его распорядительным документом (приказом или распоряжением).

Таким образом, расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, выделяемые работодателем в соответствии со статьей 226 ТК РФ, включаются в прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией, в сумме фактически произведенных затрат, при соблюдении требований ст. 252 НК РФ, т.е. расходы должны быть документально подтверждены, экономически оправданы и обусловлены целями получения доходов.

Возможно финансирование за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, определенным Правительством Российской Федерации. (Так, в течение последних лет, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансировались такие направления как:

- проведение медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных;

- предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами).

5. Ожидаемые результаты от реализации планов улучшения условий и охраны труда

Завершающим этапом подготовки плана улучшения условий и охраны труда является оценка ожидаемого социального и экономического эффекта от выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Для оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда могут быть использованы следующие показатели:

сокращение производственного травматизма;

сокращение числа рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям санитарно-гигиенических условий труда;

сокращение количества работающих, находящихся в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам; увеличение количества оборудования, механизмов, машин и производственных помещений, приведенных в соответствие с требованиями ССБТ, СНиП и других нормативно-технических документов;

снижение общей и профессиональной заболеваемости, вызванной неблагоприятными условиями труда;

сокращение текучести кадров из-за неблагоприятных условий труда и т.п.

Для определения экономической эффективности от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда можно воспользоваться существующими методиками расчетов по следующим показателям:

экономический эффект от сокращения потерь и непроизводительных расходов, вызванных улучшением социальных показателей (снижение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, устранения причин несчастных случаев);

экономический эффект от сокращения расходов на льготы и компенсации;

экономия заработной платы от снижения трудоемкости продукции и высвобождения работников, вызванная ростом производительности труда (экономический эффект от повышения производительности труда).

6. Оформление и утверждение планов улучшения условий и охраны труда

Планы улучшения условий и охраны труда могут оформляться разделом (приложением) коллективного договора или в виде локального нормативного акта.

По каждому мероприятию плана улучшения условий и охраны труда в обязательном порядке должны указываться объем работ, источники финансирования, сроки исполнения и ответственные исполнители. Предусмотренные в плане улучшения условий и охраны труда мероприятия должны включаться в планы работы цехов, служб и отделов. В связи с этим в планах должны указываться также службы, отделы, привлекаемые для выполнения запланированных мероприятий. Оформление планов улучшения условий и охраны труда рекомендуется выполнять в соответствии с приложением к настоящим Рекомендациям.

При оформлении плана улучшения условий и охраны труда разделом или приложением коллективного договора обсуждение и утверждение его осуществляется в порядке, установленном для коллективных договоров.

При оформлении плана улучшения условий и охраны труда локальным нормативным актом его утверждение распорядительным документом осуществляется руководителем организации после обсуждения на совместном заседании администрации и комитета профсоюза организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

7. Контроль за реализацией планов улучшения условий и охраны труда

Контроль за реализацией планов улучшения условий и охраны труда является их составной частью. Лица, ответственные за выполнение мероприятий плана улучшения условий и охраны труда (руководители служб, начальники отделов, мастера и т.п.), ежемесячно направляют информацию о ходе выполнения мероприятий плана улучшения условий и охраны труда в службу охраны труда организации (специалисту по охране труда). На основе полученной информации служба охраны труда готовит отчет о ходе выполнения плана улучшения условий и охраны труда, который рассматривается на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа. По результатам рассмотрения руководитель организации принимает оперативные меры по неукоснительному выполнению плана улучшения условий и охраны труда или производит корректировку сроков выполнения мероприятий плана улучшения условий и охраны труда.

* В данной графе перечень мероприятий может отличаться от приведенного в зависимости от специфики работ в организации.

** В данной графе кроме перечисленных нормативных правовых актов могут быть использованы и другие действующие законодательные и отраслевые (межотраслевые) нормативные правовые акты по охране труда.