Приложение. Концепция по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми

Приложение

Концепция
по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми
(утв. распоряжением Правительства Республики Коми от 16 октября 2012 г. N 408-р)

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2014 г.

1. Общие положения

Концепция по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми (далее соответственно - Концепция, отходы) представляет собой систему взглядов на цели, задачи, основные направления в деятельности по обеспечению минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

Концепция основана на:

Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Республики Коми в области обращения с отходами;

Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45;

Схеме размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 14 февраля 2008 г. N 39-р.

Программные мероприятия Концепции направлены:

на создание комплексной системы управления в области обращения с отходами в Республике Коми с учетом существующей и создаваемой инфраструктуры в области обращения с отходами;

на создание эффективной системы управления в области обращения с отходами;

внедрение современных экологоориентированных технологий в области обращения с отходами;

на максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот;

на создание муниципальных и межмуниципальных объектов сбора, использования, обезвреживания отходов;

на минимизацию количества объектов размещения отходов;

на создание условий для привлечения частных инвесторов.

На основе Концепции определен поэтапный перечень программных мероприятий на 2012 г. (первоочередные), на период до 2015 г. и с перспективой до 2020 г., обеспечивающих минимизацию негативного воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

2. Анализ системы обращения с отходами в Республике Коми

Среди особенностей Республики Коми необходимо отметить:

резко континентальный климат с холодной зимой и жарким летом;

низкая плотность населения - 2,1 чел. на 1 кв.км;

в населенных пунктах с численностью населения более 5 тыс. проживает 91% населения республики, причем 61% населения проживает в городских округах - Сыктывкар, Воркута, Усинск, Ухта, Инта;

наличие населенных пунктов, имеющих автомобильное сообщение только в зимний период (зимники);

наличие населенных пунктов с локальным проживанием коренных малочисленных народов;

основу республиканской экономики составляет добывающая промышленность, базирующаяся на эксплуатации месторождений нефти и газа и имеющая сырьевую направленность.

2.1. Современная ситуация в области обращения с отходами

Обращение с отходами - один из наиболее проблемных и нерешенных вопросов в области охраны окружающей среды в Республике Коми, которому в последние годы стало уделяться пристальное внимание на всех уровнях власти.

По официальным данным, в республике ежегодно образуется 6500-8500 тыс.т отходов. В общем объеме образовавшихся отходов преобладают отходы V класса опасности (89%), основной вклад в образование которых вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (77,6%), обрабатывающие предприятия (14,5%) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3,8%). Основными отраслями промышленности, к которым относятся указанные предприятия, являются угледобывающая и деревообрабатывающая отрасли.

Использование и обезвреживание отходов составил 4,8-23,7% общей массы образованных отходов (за период 2005-2010 гг.). Использование и обезвреживание отходов на территории Республики Коми осуществляется как предприятиями-производителями отходов, так и специализированными организациями.

На территории Республики Коми функционируют предприятия, хозяйственная деятельность которых тем или иным образом связана с использованием, обезвреживанием (переработкой) отходов производства и потребления. К ним относятся ООО СПАСФ "Природа" (переработка жидких и твердых нефтесодержащих отходов, образующихся в результате деятельности крупных предприятий), ООО "Шротт" (сбор вторичных ресурсов), ООО "ВЕЛДАС-ЭМ" (обезвреживание люминесцентных ламп и других ртутьсодержащих отходов, свинцовых аккумуляторов, отработанных синтетических и минеральных масел и др. отходов), ООО "Фасад-плюс" (сбор и переработка отходов полиэтилена, полипропилена), ОАО "Комитекс" (сбор и использование ПЭТФ-бутылок в производстве полиэфирного волокна) и другие.

Некоторые предприятия, осуществляющие свою хозяйственную деятельность на территории республики, передают отходы переработчикам, находящимся на территориях сопредельных регионов, например, ОАО "Куприт", ОАО "Эликон" (Кировская область).

Большая часть отходов направляется в места хранения и захоронения. В местах санкционированного размещения отходов, находящихся на балансе предприятий и организаций, в 2010 г. размещено 5,331 млн.т отходов производства и потребления.

Низкая доля утилизации отходов приводит к увеличению объемов накопления отходов на объектах их размещения. По состоянию на конец 2010 г. в республике накоплено 112,459 млн.т отходов.

В результате проведенной в 2011 г. инвентаризации на территории Республики Коми выявлен 605 объект размещения отходов производства и потребления, в том числе 328 объектов размещения коммунальных отходов, из которых только 5% функционируют с соблюдением природоохранных требований (приложение 1. Сведения о наиболее проблемных (с высоким риском воздействия на окружающую среду) объектах размещения коммунальных отходов. Из 233 объектов размещения промышленных отходов только 11 соответствуют требованиям природоохранного законодательства: разработаны проекты, выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы, имеются системы защиты, проводится мониторинг состояния окружающей среды в районе размещения объекта (приложение 2. Сведения о наиболее проблемных (с высоким риском воздействия на окружающую среду) объектах размещения промышленных отходов).

Сложная ситуация обстоит с объектами размещения твердых бытовых отходов, находящимися на балансе органов местного самоуправления: 26 объектов размещения отходов закрыты по решениям судов. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием необходимых средств у местных бюджетов на решение проблем в области обращения с отходами.

Помимо проблем обращения с твердыми бытовыми отходами и промышленными отходами остро стоит вопрос безопасного обращения с медицинскими и биологическими отходами.

Отсутствие достаточных ресурсов для организации централизованной системы управления и технической базы сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения медицинских отходов препятствует минимизации их негативного воздействия на окружающую среду.

Экспертная оценка образования ряда видов отходов показала, что действующая система учета не позволяет дать полную картину по обращению с отходами, поскольку она базируется в основном на сведениях крупных хозяйствующих субъектов, которые контролируются органами федерального государственного экологического контроля. В 2010 г. были учтены отходы лишь 173 предприятий. В то же время, по данным федерального государственного статистического наблюдения, на территории республики по состоянию на 1 января 2011 г. ведут свою деятельность 21357 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых сопровождается образованием отходов. Наличие многочисленных организаций, не охваченных системой учета, приводит к росту негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Принимая во внимание сложившиеся тенденции в образовании и размещении отходов, распределение источников образования отходов по территории республики, результаты экспертной оценки массы образования отходов, определены виды отходов, требующие системного подхода к их управлению со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Коми. К ним относятся:

отходы из жилищ и аналогичные им отходы;

отходы строительства и сноса;

осадки очистных сооружений и биологических очистных сооружений;

золошлаковые отходы ТЭЦ и котельных;

отходы эксплуатации автотранспортных средств;

отходы сложного оборудования и техники;

отходы нефтегазового комплекса;

отходы угольной промышленности;

отходы лесопромышленного комплекса;

отходы агропромышленного комплекса;

ртутьсодержащие отходы;

медицинские отходы;

биологические отходы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 23 июля 2014 г. N 294 в подраздел 2.2 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Существующая система управления отходами на территории Республики Коми

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми управление в области обращения с отходами на территории Республики Коми осуществляется:

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

законодательными и исполнительными органами государственной власти Республики Коми;

органами местного самоуправления.

Полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяются законодательством Российской Федерации, положениями о данных органах.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми в пределах своих полномочий с 2009 г. осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 августа 2011 г. N 699. В период с 2005 по 2008 гг. полномочия по осуществлению данного вида контроля находились в ведении Печорского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Управление Росприроднадзора по Республике Коми в рамках своих полномочий:

участвует в ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

участвует в ведении государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I-IV класса опасности;

осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

выдает лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Республики Коми один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в рамках своих полномочий:

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями и способами сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления;

осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), использованием машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производством, применением (использованием), транспортировкой, хранением и захоронением радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека;

организует и проводит мероприятия по санитарной охране территории Республики Коми от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека;

выдает санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности;

утверждает класс опасности токсичных отходов производства и потребления.

Законодательные и исполнительные органы государственной власти Республики Коми

В 2011 г. Государственным Советом Республики Коми образован Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии, который кроме осуществления подготовки, рассмотрения и принятия решений по правовым актам и иным вопросам, подлежащим рассмотрению Государственным Советом Республики Коми, принимает решения по следующим направлениям:

природные ресурсы и природопользование, в том числе недропользование, землепользование, лесопользование и водопользование;

рациональное, комплексное использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов, в том числе ресурсов недр (углеводородные, рудные и нерудные полезные ископаемые), лесных и других растительных ресурсов, ресурсов животного мира, водных ресурсов и их объектов;

экологическая безопасность, охрана окружающей среды и объектов окружающей природной среды, оценка воздействия на окружающую среду;

отходы производства и потребления;

охота, охрана и воспроизводство животных, отнесенных к объектам охоты, сохранение среды их обитания;

административная ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования.

Органом исполнительной власти Республики Коми в области охраны окружающей среды, в том числе области обращения с отходами, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми).

Взаимодействие между Управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Минприроды Республики Коми осуществляется в рамках соглашения от 3 марта 2009 г. о взаимодействии по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Минприроды Республики Коми в рамках своих полномочий:

разрабатывает и принимает в порядке, установленном законодательством, правовые акты в области обращения с отходами;

участвует в установленном порядке в разработке и реализации на территории Республики Коми федеральных программ, разрабатывает и реализует в установленном порядке долгосрочные республиканские целевые программы, а также иные программы и мероприятия в области обращения с отходами;

осуществляет в порядке, установленном законодательством, функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

проводит работу по информационному обеспечению и пропаганде знаний по вопросам охраны окружающей среды, участвует в экологическом воспитании, образовании и просвещении населения в Республике Коми;

осуществляет организацию и проведение региональной государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, в том числе в области обращения с отходами;

определяет порядок ведения регионального кадастра отходов;

осуществляет в установленном порядке региональный государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности;

согласовывает в пределах компетенции, определенной законодательством, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

В целях реализации полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды, закрепленных законодательством за субъектами Российской Федерации, на территориях муниципальных образований созданы районные (городские) комитеты по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми. Одной из основных задач указанных территориальных органов является проведение проверок за соблюдением законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах, не подлежащих федеральному государственному контролю.

С целью привлечения представителей общественных, профессиональных и творческих объединений к разработке и осуществлению государственной экологической политики и контроля соблюдения природоохранного законодательства создан Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В целях выработки предложений по формированию и реализации государственной политики, согласованных действий министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в области природопользования и охраны окружающей среды, постановлением Правительства Республики Коми от 5 сентября 2006 г. N 225 при Экономическом совете Республики Коми создана Межведомственная комиссия по вопросам природопользования и охраны окружающей среды (далее - комиссия).

Основными задачами комиссии являются:

подготовка предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми;

рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми;

организация взаимодействия в установленном законодательством порядке органов исполнительной власти Республики Коми, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Коми, органов местного самоуправления, научных и иных организаций по вопросам, связанным с соблюдением требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

иные задачи, соответствующие целям создания комиссии.

Федеральные нормативные правовые акты в сфере обращения с отходами характеризуются несовершенством. Разработка и принятие отдельных нормативных актов в области обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми возможны только после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов (например, по передаче субъектам Российской Федерации полномочий по установлению лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду).

Ежегодно в Республике Коми принимаются региональные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами.

Территориальными органами Минприроды Республики Коми проводятся плановые и внеплановые проверки по соблюдению законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Также регулярно проводятся совместные с администрациями муниципальных образований, органами прокуратуры, Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми рейдовые мероприятия по соблюдению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которых обследуется состояние объектов размещения отходов, объектов накопления отходов, содержание придомовых территорий и выявляются места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Одно из самых распространенных нарушений, выявляемых государственными инспекторами Минприроды Республики Коми на территории муниципальных районов и городов республики, - это захламление территории населенных пунктов и близлежащих территорий отходами производства и потребления.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами, осуществляется путем планирования предупредительных мер, снижающих вероятные отрицательные последствия, реализации мер по защите населения и территорий. Опасным процессом природного характера, связанным с обращением с отходами, является подтопление объектов их размещения.

Опасным процессом техногенного характера являются пожары на объектах размещения отходов и сжигание отходов на объектах их накопления с целью уменьшения объема, занимаемого ими. Практически на всех объектах размещения регулярно сжигается часть компонентов отходов: бумага, картон, дерево, текстиль, пластмасса, резина. Систематическое бесконтрольное горение отходов на объектах размещения приводит к увеличению концентрации вредных веществ: оксида углерода, альдегидов, фенолов, эфиров, кислот, углеводородов.

Информирование населения Республики Коми о состоянии окружающей природной среды республики в целом и об обращении с отходами в частности осуществляется Минприроды Республики Коми, которое ежегодно осуществляет подготовку и издание Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Коми (издается печатная версия доклада, электронная версия размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), размещение статей в средствах массовой информации, размещение информации на официальном Интернет-портале Республики Коми и официальных интернет-сайтах республиканских органов государственной власти.

Одним из институтов взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, общественных объединений с Государственным Советом Республики Коми, Главой Республики Коми и органами исполнительной власти Республики Коми является Общественная палата Республики Коми.

Органы местного самоуправления в Республике Коми

В соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Полномочия по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в муниципальных образованиях в настоящее время осуществляются без наличия достаточных правовых, организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов. В связи с этим реализация полномочий по организации сбора, утилизации отходов органами местного самоуправления осуществляется не в полной мере, что приводит к накоплению проблем в части обращения с отходами.

В каждом муниципальном образовании в Республике Коми организация ежедневной деятельности по выполнению этих полномочий осуществляется соответствующими отделами и службами путем разработки и утверждения муниципальных нормативных актов, а также путем определения организаций для выполнения соответствующих работ через контрактную систему в сфере закупок.

Проблемы обращения с отходами регулярно поднимаются в администрациях муниципальных образований, проводятся совещания по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Представители администраций муниципальных образований систематически проводят мероприятия, направленные на экологическое воспитание населения, повышение экологической культуры, и семинары, посвященные вопросам обращения с отходами на территории муниципальных образований. Практически во всех муниципальных образованиях в Республике Коми приняты муниципальные целевые программы по обращению с отходами производства и потребления.

Ежегодно на территории муниципальных образований проводятся мероприятия по уборке стихийных несанкционированных мест размещения отходов, субботники и акции по очистке территории от мусора.

Сдерживающим фактором решения существующих проблем в части обращения с отходами является недостаточность или отсутствие необходимых финансовых средств в муниципальных образованиях, практически полное отсутствие государственного стимулирования представителей бизнеса вкладывать финансовые ресурсы в сферу обращения с отходами.

Обеспеченность муниципальных образований в Республике Коми муниципальными правовыми актами, необходимыми для реализации полномочий в области обращения с отходами, отражена в приложении 3. Сведения о существующих нормативно-правовых актах, необходимых для реализации полномочий в области обращения с отходами.

2.3. Проблемы в области обращения с отходами

Анализ сложившейся ситуации в области обращения с отходами на территории Республики Коми выявил следующие основные проблемы:

несоответствие большинства объектов размещения отходов на территории Республики Коми требованиям российского природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

необходимость рекультивации неиспользуемых и закрытых объектов размещения отходов, очистки загрязненных территорий;

наличие многочисленных несанкционированных объектов размещения отходов, являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод;

отсутствие доступных для предприятий специализированных полигонов захоронения отходов I-III класса опасности;

отсутствие системы раздельного сбора отходов, их переработки и активного использования в качестве вторичных материальных ресурсов.

Основными проблемами в системе управления в области обращения с отходами в Республике Коми являются:

отсутствие стратегии развития в области обращения с отходами в Республике Коми;

отсутствие у органов местного самоуправления правовых оснований для воздействия на недобросовестных собственников отходов;

неразвитость законодательства в области стимулирования хозяйствующих субъектов, предпринимающих меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, осуществляющих сбор отходов от юридических и физических лиц для дальнейшего использования или обезвреживания;

недостаток стимулирующих программ поддержки малого и среднего предпринимательства в области обращения с отходами;

отсутствие условий для привлечения частного капитала в отходоперерабатывающую отрасль;

отсутствие правовых механизмов организации системы учета количества отходов, захороненных на муниципальных объектах размещения отходов и на объектах размещения отходов, находящихся на балансе промышленных предприятий;

низкий уровень экологической культуры населения в Республике Коми;

недостаточная деловая активность предпринимательского сообщества по организации предприятий в области обращения с отходами;

недостаток научно-исследовательских работ, направленных на изучение морфологического состава региональных отходов, их негативного воздействия на окружающую среду, возможных направлений их использования и обезвреживания в Республике Коми.

2.4. Возможные риски в области обращения с отходами

Нерешаемость сложившейся проблемной ситуации в области обращения с отходами приведет к следующим рискам:

к прогрессирующему нарастанию объемов образования и накопления отходов;

к прогрессирующему нарастанию стихийных несанкционированных мест размещения отходов;

к прогрессирующему росту негативного воздействия отходов на окружающую среду;

к снижению комфортности и качества жизни населения;

к созданию условий для чрезвычайных ситуаций и угрозы экологической безопасности.

3. Цели, задачи и ожидаемые результаты

Стратегической целью Концепции является определение основных направлений государственной политики Республики Коми в области обращения с отходами и перспектив развития в области обращения с отходами в Республике Коми.

Основной целью Концепции является разработка программных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, обеспечивающих снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание комфортной среды обитания для населения.

3.1. Задачи и основные направления реализации Концепции

Для достижения целей, поставленных Концепцией, необходимо решение следующих комплексных задач:

1) создание системы обращения с отходами в Республике Коми;

2) создание единой комплексной структуры управления в области обращения с отходами в Республике Коми.

Реализация задач, определенных в Концепции, будет осуществляться по следующим направлениям.

Задача 1. Создание в Республике Коми системы обращения с отходами, включающей:

1) систему обращения с коммунальными отходами;

2) систему обращения с отходами, находящимися на балансе промышленных предприятий;

3) систему обращения с ртутьсодержащими отходами;

4) систему обращения с медицинскими и биологическими отходами;

5) систему раздельного сбора отходов и максимального вовлечения их в оборот на территории Республики Коми.

Задача 2. Создание единой комплексной структуры управления в области обращения с отходами в Республике Коми:

1) совершенствование организационной структуры управления в области обращения с отходами;

2) совершенствование методов управления в области обращения с отходами путем совершенствования нормативного правового и экономического регулирования;

3) создание регионального кадастра отходов;

4) экологическое образование и просвещение;

5) оценка эффективности управления отходами.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 23 июля 2014 г. N 294 в подраздел 3.2 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2. Механизм реализации Концепции

Основными механизмами реализации Концепции являются:

1) принятие среднесрочных (на период до 2015 года) и долгосрочных (на период до 2020 года) целевых республиканских программ по обращению с отходами производства и потребления, финансирование которых будет осуществляться на условиях долевого софинансирования расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов. Возможно долевое финансирование в установленном порядке расходов из средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также привлечение иностранных инвестиций.

Заказчиком целевых республиканских программ по отходам может являться Минприроды Республики Коми, исполнителями в пределах компетенции - Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Комитет лесов Республики Коми, Служба Республики Коми по ветеринарному надзору;

2) принятие целевых муниципальных программ по обращению с отходами. Мероприятия целевых муниципальных программ могут финансироваться за счет средств местных бюджетов или в установленном порядке на условиях долевого софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов, средств предприятий.

Заказчиками и исполнителями целевых муниципальных программ являются органы местного самоуправления;

3) привлечение в установленном порядке средств федерального бюджета (в случае наличия проектов по обращению с отходами, прошедших необходимые экспертизы);

4) привлечение в установленном порядке внебюджетных средств (средств предприятий и организаций, заинтересованных в решении проблем, связанных с отходами производства), а также иностранных инвестиций.

Организация реализации мероприятий Концепции может быть возложена на Минприроды Республики Коми совместно с вышеуказанными исполнителями.

Цели управления в области обращения с отходами:

определение наиболее эффективных форм и порядка организации и финансирования работ по реализации программы;

координация работы исполнителей программных мероприятий;

определение объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программ;

корректировка перечня мероприятий на очередной год, определение приоритетных мероприятий;

принятие мер по привлечению средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий программы;

обеспечение контроля за ходом реализации программы, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществление сбора отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка и представление в установленном порядке Правительству Республики Коми отчетов об эффективности реализации программных мероприятий.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться на основе федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.3. Этапы реализации Концепции

Программные мероприятия Концепции будут реализовываться в 3 этапа: первоочередной этап (2011 год), среднесрочный этап (2012-2015 годы), долгосрочный этап (2016 - 2020 годы).

1. Первоочередной этап (2011 год).

Утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)" (далее - Программа) с началом реализации программных мероприятий в 2012 году.

В соответствии с мероприятиями Программы органам местного самоуправления рекомендовано утвердить муниципальные целевые программы (подпрограммы) по обращению с отходами производства и потребления.

Цель реализации Программы - приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Задачи Программы:

совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;

содействие в приведении в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов;

содействие строительству новых объектов размещения отходов; содействие ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов;

содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию систем по раздельному сбору отходов; содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов;

содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов;

минимизация негативного воздействия пестицидов на окружающую среду.

Результатом реализации мероприятий Программы на данном этапе являются решение первоочередных проблем в области обращения с отходами производства и потребления, снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, предотвращение чрезвычайных ситуаций в сфере обращения с отходами.

2. Среднесрочный этап (2012-2015 годы). Реализация мероприятий Программы и муниципальных целевых программ (подпрограмм) по обращению с отходами.

3. Долгосрочный этап (2016 - 2020 годы). По результатам реализации Программы и муниципальных целевых программ (подпрограмм) запланировано дальнейшее их развитие на период до 2020 г. в статусе долгосрочных целевых республиканских и муниципальных программ. Результатом реализации указанных программ предполагается минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми.

3.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации Концепции будут определены основные направления государственной политики и перспективы развития в области обращения с отходами в Республике Коми на период до 2020 года, обеспечена минимизация негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, создана благоприятная среда обитания для населения.

В результате реализации программных мероприятий Концепции запланировано решение двух основных комплексных задач:

1) создание системы обращения с отходами в Республике Коми на республиканском и муниципальных уровнях;

2) создание комплексной структуры управления в области обращения с отходами в Республике Коми.

Планируемые результаты создания системы обращения по всем видам отходов производства и потребления и эффективной структуры управления в области обращения с отходами:

1) создание объектов размещения, использования и обезвреживания отходов, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

2) закрытие и рекультивация всех объектов размещения отходов производства и потребления, эксплуатацию которых нельзя привести в соответствие с природоохранными требованиями;

3) внедрение современных экологически ориентированных технологий в области обращения с отходами, в том числе организация системы раздельного сбора;

4) максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот;

5) привлечение средств частных инвесторов в целях создания высокотехнологичной перерабатывающей инфраструктуры отходов;

6) оптимизация расходов бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий по обращению с отходами производства и потребления;

7) формирование новой культуры обращения с отходами производства и потребления.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Создание системы обращения с отходами в Республике Коми

Принимая во внимание современные тенденции в области обращения с отходами, полномочия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, формирование системы управления в области обращения с отходами будет основываться на следующих принципах:

иерархия приоритетности обращения с отходами согласно схеме:

                  /----------------------------------\

                  |1. Минимизация образования отходов|

                  \----------------------------------/

                  /---------------------------------\

                  |2. Повторное использование отходов|

                  \----------------------------------/

                  /---------------------------------\

                  |      3. Переработка отходов      |

                  \----------------------------------/

                  /---------------------------------\

                  |4. Производство энергии из отходов|

                  \----------------------------------/

                  /---------------------------------\

                  |   5. Захоронение на полигонах    |

                  \----------------------------------/;

принцип ответственности производителя (принцип устанавливает финансовую ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их использования потребителем, таким образом переработка и утилизация продукции перекладывается на производителя, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для окружающей среды продукты, которые могут быть подвергнуты разборке, повторному использованию);

принцип достижения баланса объемов образования отходов и территориально оптимизированных региональных мощностей по переработке, обезвреживанию и захоронению отходов;

принцип близости (отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе от мест их образования. Это сокращает время, энергию, вероятность аварий, финансовые затраты, воздействие на окружающую среду от транспортирования, в противном случае отрицательное влияние перечисленных факторов может перевесить преимущества использования и переработки отходов).

Достижение цели в части создания системы обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми включает решение задач по созданию:

1) системы обращения с коммунальными отходами;

2) системы обращения с отходами, находящимися на балансе промышленных предприятий;

3) системы обращения с ртутьсодержащими отходами;

4) системы обращения с медицинскими и биологическими отходами;

5) системы раздельного сбора отходов и максимального вовлечения их в оборот на территории Республики Коми.

4.1. Система обращения с коммунальными отходами

4.1.1. Система обращения с отходами из жилищ и аналогичными им отходами

В настоящее время основным методом обращения с отходами из жилищ и аналогичных им отходов является захоронение их на объектах размещения отходов. Практически отсутствует раздельный сбор, вторичное использование и переработка данных видов отходов, что приводит к нарастающим объемам накопления отходов на объектах размещения отходов и к прогрессирующему негативному воздействию на окружающую среду и качество жизни населения. Эксплуатация объектов размещения (захоронения) отходов осуществляется с минимальным уровнем затрат. Большинство этих объектов не является инженерными сооружениями и не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В результате широко распространено загрязнение подземных водоносных горизонтов фильтратом - жидкостью, образующейся в результате разложения отходов и попадания атмосферных осадков в тело объекта размещения отходов. На объектах размещения отходов обычно отсутствуют нижние и верхние защитные покрытия, системы сбора и очистки фильтрата, контроль газовых эмиссий.

На территории Республики Коми крайне недостаточно объектов по переработке, сортировке и обезвреживанию отходов. В 2010 году объем образования твердых бытовых отходов на территории республики составил 326,604 тыс.т, в том числе на территории муниципальных образований городских округов и муниципальных районов (далее - МО ГО, МО МР): МО ГО "Сыктывкар" - 100,976 тыс.т (31%), МО ГО "Ухта" - 29,277 тыс.т (9%), МО ГО "Воркута" - 22,194 тыс.т (7%) (приложение 4. Сведения об отходах из жилищ и аналогичных им отходах). За период 2005-2010 гг. прослеживается тенденция снижения численности населения республики, пропорционально снижается количество образования твердых бытовых отходов. Принимая во внимание реализацию Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., следует отметить, что численность населения на период до 2020 г. будет уменьшаться. В связи с этим можно прогнозировать, что в рассматриваемый период количество образующихся у населения отходов будет снижаться.

Инфраструктура для утилизации твердых бытовых отходов представлена организациями, осуществляющими в комплексе или отдельно сбор, транспортировку, переработку и размещение отходов. Сортировка отходов осуществляется на объектах размещения стихийно. В основном сортируются лом черных и цветных металлов. Системно работающей инфраструктуры утилизации отходов на территории населенных пунктов не выявлено.

Основа решения вопросов охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов при их накоплении и размещении стоит в повышении качества жизни населения Республики Коми. Только после удовлетворения базовых потребностей люди начнут уделять внимание вопросам очистки территории своих населенных пунктов.

Также следует отметить, что в настоящее время Республика Коми обеспечена природными ресурсами для экономического развития и территорией для размещения отходов, поэтому вопрос переработки отходов находится на втором плане. На первый план выходит необходимость минимизации негативного воздействия накопленных и размещенных отходов на окружающую среду и очистка территории республики от отходов.

Общие принципы и подходы развития системы обращения с отходами следующие:

1) сокращение массы образования отходов;

2) сокращение объема и массы отходов, направляемых на захоронение;

3) достижение охвата системой сбора отходов всего населения, проживающего на территории республики, включая население, проживающее на территории труднодоступных населенных пунктов;

4) максимальное экономически обоснованное использование ресурсного потенциала отходов;

5) оптимизация количества и площадей объектов размещения отходов;

6) минимизация затрат на каждой стадии обращения с отходами;

7) обеспечение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на каждом этапе обращения с отходами.

Указанные принципы и подходы нашли свое отражение в ряду соответствующих направлений развития системы обращения с отходами из жилищ и аналогичных им отходами:

1) организация централизованного сбора отходов для всего населения:

организация сбора отходов от населения, проживающего в жилом фонде, включая частные жилые дома;

организация сбора отходов от гаражных, садовых кооперативов, дачных обществ;

организация сбора отходов в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах;

2) соблюдение требований законодательства на всех этапах обращения с отходами:

использование современных систем сбора отходов;

регулярный вывоз отходов;

размещение отходов на полигонах, отвечающих требованиям законодательства;

3) размещение отходов на современных полигонах отходов:

рекультивация объектов, не отвечающих современным требованиям законодательства;

обустройство объектов с учетом современных требований законодательства;

строительство современных полигонов отходов;

4) развитие системы извлечения вторичного сырья и раздельного сбора опасных отходов:

внедрение раздельного сбора отходов;

развитие сети пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов;

развитие централизованной сортировки и переработки отходов;

5) использование наилучших доступных технологий:

использование современной техники сбора, транспортировки и переработки отходов;

6) оптимизация движения потоков отходов:

использование мусороперегрузочных станций;

развитие мониторинга, контроля и логистики.

Указанные мероприятия будут реализовываться путем организации обращения с твердыми бытовыми отходами согласно схеме, представленной на рис. 1.

Рис. 1. Схема оптимизации системы обращения с отходами из жилищ и аналогичными им отходами

Согласно предложенному варианту оптимизации системы обращения с твердыми бытовыми отходами часть отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, аккумулируется на объектах сбора и накопления отходов (в том числе объекты размещения (площадки хранения) отходов), другая часть, состоящая из ценных компонентов отходов и опасных отходов, собирается в пунктах приема. По мере формирования транспортной партии отходы с объектов сбора и накопления отходов и пунктов приема вывозятся на полигоны отходов, которые организованы в привязке к населенным пунктам с большой численностью населения. Эти полигоны служат ядрами сети объектов накопления, сортировки и размещения отходов. Вокруг этих ядер выстроены все остальные объекты. Построение сети объектов накопления, сортировки и размещения отходов основывается на удаленности мест образования отходов от полигонов отходов.

Предложенная система оптимизации направлена на минимизацию бюджетных средств путем организации объектов размещения (площадок хранения) отходов на территории небольших населенных пунктов и строительства полигонов отходов в привязке к территориям с высокой плотностью населения.

Территориальная организация сети объектов накопления, сортировки и размещения отходов должна учитывать сложившуюся систему расселения, развитие транспортной сети Республики Коми, поэтому организация полигонов отходов целесообразна в привязке к городам: Сыктывкар, Ухта, Воркута, Печора, Усинск, Инта, Сосногорск, Вуктыл, Емва. Площадь территории республики значительна, в связи с этим организация полигонов только в городах будет недостаточна, чтобы сбором отходов были охвачены все населенные пункты, в том числе труднодоступные. Поэтому необходимо организовать полигоны в следующих населенных пунктах: Жешарт, Усть-Кулом, Троицко-Печорск, Визинга, Ижма, Сизябск, Кожва, Объячево, Летка, Усогорск, Кослан, Усть-Цильма, Корткерос, Сторожевск, Койгородок, Синдор, Зимстан, Ермица, Брыкаланск, Сивомаскинский, Среднее Бугаево. В зависимости от территории, которую обслуживает полигон того или иного населенного пункта, ему придается "межмуниципальный" или "межпоселенческий" статус. В населенных пунктах со значительной численностью населения целесообразно организовать комплексные полигоны отходов, особенностью которых является наличие на них объектов по обработке, утилизации отходов, площадок складирования вторичного сырья.

В населенных пунктах, где нецелесообразна организация полигонов отходов, необходима организация объектов размещения (площадок хранения) отходов, откуда отходы вывозятся на полигоны отходов. Чем и сколько раз вывозить отходы с объектов размещения (площадок хранения) отходов определяется в каждом конкретном случае с учетом следующих факторов:

вида транспорта;

времени года;

накопленного количества отходов;

удаленности от полигона или мусороперегрузочной станции.

Для некоторых населенных пунктов, отдаленных от полигонов отходов, целесообразно организовать двухэтапный вывоз твердых бытовых отходов с использованием мусороперегрузочных станций, который включает в себя следующие технологические процессы:

сбор отходов на объектах размещения (площадках хранения) отходов;

вывоз отходов собирающими мусоровозами на мусороперегрузочную станцию;

перегрузка в большегрузные транспортные средства;

вывоз отходов к месту их размещения (захоронения) или утилизации;

выгрузка отходов на полигоне отходов или на месте их утилизации.

Использование мусороперегрузочных станций позволяет снизить расходы на вывоз отходов к местам их размещения (захоронения) или утилизации, уменьшив количество собирающих мусоровозов.

Сортировку отходов целесообразно организовать на полигонах или на мусороперегрузочных станциях, при этом не исключена возможность осуществления сортировки отходов на объектах размещения (площадках хранения) отходов. Сортировка отходов на мусороперегрузочных станциях позволит уменьшить количество отходов, которое необходимо вывезти на полигон отходов и захоронить, а значит и снизить расходы, при этом выделив компоненты отходов, которые можно использовать как вторичное сырье. Сортировка отходов, поступивших на полигон без сортировки, позволяет снизить количество отходов, направляемых на захоронение, и выделить ценные фракции твердых бытовых отходов.

Подробное описание планируемой схемы обращения с отходами из жилищ и аналогичными им отходами для каждого населенного пункта республики приведено в приложении 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами.

Таким образом, для реализации планируемой схемы обращения с отходами из жилищ и аналогичными им отходами необходимо закрыть и рекультивировать объекты размещения отходов, которые не соответствуют природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям законодательства и дальнейшая эксплуатация которых нецелесообразна, обустроить существующие объекты размещения под объекты размещения (площадки хранения) отходов, построить и ввести в эксплуатацию полигоны, отвечающие требованиям российского санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, и объекты по сортировке твердых бытовых отходов (приложение 6. Характеристика объектов размещения отходов и мусоросортировочных станций, предлагаемых к строительству, приложение 7. Мероприятия, направленные на территориальную оптимизацию системы обращения с коммунальными отходами).

Эксплуатация новых полигонов должна осуществляться в соответствии с современными действующими нормами. Одновременно с этим необходимо организовать раздельный сбор отходов в местах их образования и стремиться максимально увеличить долю повторного использования отходов и продлить срок эксплуатации полигонов. После того как будут существенно улучшены условия захоронения отходов, а также система сбора пригодных для сжигания и сбраживания отходов, необходимо увеличить долю производства энергии из твердых бытовых отходов.

Система обращения с отходами должна охватывать все этапы: сбор (оборудование контейнерной площадки), транспортирование (вывоз мусоровозами на мусороперегрузочные станции и предприятиям-переработчикам отдельных компонентов отходов), размещение (объекты размещения спрессованной неутилизируемой фракции, построенные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства), использование, обезвреживание и переработка (объекты по использованию, обезвреживанию и переработке отходов). В крупных центрах муниципальных образований должна быть внедрена система раздельного сбора отходов.

4.1.2. Система обращения с отходами строительства и сноса

Отходы строительной отрасли экономики включают в себя отходы от сноса, разборки, реконструкции, ремонта и строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.

Согласно форме 2-ТП (отходы), масса образования в 2010 г. составила 32975 т отходов (приложение 8. Сведения об отходах строительства и сноса). Однако действующая система учета не позволяет дать полную картину образования отходов строительства и сноса.

В рамках Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, на территории республики планируется дальнейшая активизация деятельности строительного комплекса, в том числе жилищного строительства.

В соответствии с федеральными и региональными программами, реализуемыми на территории Республики Коми, в том числе федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, долгосрочной республиканской программой "Жилище" на 2008 - 2011 годы, утвержденной Законом Республики Коми от 17 ноября 2007 г. N 100-РЗ, долгосрочной республиканской целевой программой "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 22 июля 2011 г. N 311, долгосрочной республиканской программой "Газификация населенных пунктов Республики Коми (2011-2013 гг.)", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 14 сентября 2010 г. N 304, планируется дальнейшее наращивание темпов строительства, вследствие этого будет наблюдаться постепенное увеличение массы образования отходов строительства и сноса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Правительства Республики Коми от 22 июля 2011 г. следует читать как "N 321"

Основная масса отходов строительства и сноса представляет собой смесь различных материалов. Выделение компонентов отходов, которые могут быть использованы, путем их раздельного сбора и сортировки является основным путем снижения массы отходов строительства и сноса, направляемых на объекты размещения. Для достижения целей минимизации негативного воздействия на окружающую среду при обращении со строительными отходами и вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве наилучших доступных технологий утилизации предусматривается применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси и частичное применение отходов строительства и сноса в качестве изоляционного материала при строительстве и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов и в качестве балласта в составе покрытий при строительстве линейных и площадных инженерных сооружений.

Для создания замкнутого цикла обращения с отходами строительства и сноса, начиная с этапа образования до этапа вовлечения их в хозяйственный оборот, органам местного самоуправления необходимо разработать правила обращения с отходами строительства и сноса на территории муниципального образования, предусмотрев обязательность раздельного сбора определенных видов отходов, которые могут быть востребованы при строительной и иной деятельности, обеспечить учет образующихся отходов.

4.1.3. Система обращения с золошлаковыми отходами

Теплоснабжение потребителей в республике осуществляется как централизованно на базе ТЭЦ, районных и крупных промузловых котельных, так и децентрализовано - от мелких теплоисточников. По состоянию на 1 января 2011 г. в республике насчитывалось 495 источников теплоснабжения, суммарная тепловая мощность которых 5879 Гкал/час. Среди всех источников теплоснабжения следует отметить несколько крупных: ТЭЦ ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК", ТЭЦ ОАО "Печорская ГРЭС", Сосногорская ТЭЦ, Воркутинская ТЭЦ-1, Воркутинская ТЭЦ-2, Интинская ТЭЦ.

По официальным данным, масса образования золошлаковых отходов на территории республики составила 285998 т (приложение 9. Сведения о золошлаковых отходах от ТЭЦ и котельных). Согласно официальным данным, можно сделать вывод, что система обращения с золошлаковыми отходами функционирует недостаточно эффективно. Примерно 9-15% отходов используется и обезвреживается, остальная часть остается на объектах размещения, которые характеризуются значительными объемами накопления золошлаковых отходов.

Основными центрами образования и накопления золошлаковых отходов являются территории МО ГО "Воркута", МО ГО "Инта".

В рамках Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, планируется реконструкция и модернизация объектов по передаче тепловой энергии, строительство и ввод в эксплуатацию малых ГЭС, широкое применение новых технологий и повышение эффективности использования газа на газовых котельных, перевод котельных в мини-ТЭЦ на газообразное топливо, использование новых угольных генерирующих мощностей с применением современных экологически чистых технологий сжигания угля.

Увеличение суммарной мощности источников теплоснабжения, выработки тепловой энергии и ее потребления, переход на газообразное топливо, на фоне общего снижения численности населения республики, повсеместно приведет к постепенному снижению образования золошлаковых отходов. При этом наибольшими объемами образования золошлаковых отходов будут также характеризоваться МО ГО "Воркута" и МО ГО "Инта".

Решение проблемы утилизации накопленных и вновь образующихся золошлаковых отходов ТЭЦ и котельных заключается в вовлечении их в хозяйственный оборот путем использования в строительстве автомобильных дорог, использования в бетонах и растворах и производстве строительных материалов, использования в сельском хозяйстве, извлечения металлов, закладки выработанных пространств.

Реализация золошлаковых отходов предприятиями республики в качестве вторичного ресурса без соответствующей политики государства невозможна, что связано с отсутствием процедур перевода из категории "отход" в категорию "вторичный ресурс". Без соответствующей поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти формирование эффективной системы обращения с золошлаковыми отходами невозможно.

При наличии поддержки со стороны государства принципиальным условием реализации золошлаковых отходов как вторичного сырья является их предпродажная подготовка с доведением их характеристик до требований официальных строительных нормативных документов.

Формирование эффективной системы обращения с золошлаковыми отходами следует начать с:

натурных исследований накопителей золошлаковых отходов и оценки их ресурсного потенциала для применения в различных отраслях экономики, в том числе в строительстве;

проведения на региональном уровне политики, направленной на обеспечение использования золошлаковых отходов в строительстве дорог, реконструкции и капитальном ремонте дорожной сети в районах, по территории которых проходят опорные автомобильные дороги (в рамках развития транспортной сети региона). Регулятором этого процесса могут служить ограничения добычи общераспространенных полезных ископаемых, используемых для аналогичного назначения в качестве первичного сырья;

рассмотрения возможности применения золошлаковых и иных отходов, пригодных для производства строительных материалов, на действующих предприятиях строительной отрасли при их расширении и модернизации, а также на планируемых к строительству объектах в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года.

4.1.4. Система обращения с осадками очистных сооружений и биологических очистных сооружений

По состоянию на конец 2010 г. в республике насчитывалось 125 канализационных сооружений, из них 48 - в городской и 77 - в сельской местности. По состоянию на 1 января 2011 г. жилищный фонд республики обустроен канализацией в среднем на 73%. Уровень благоустройства городского жилищного фонда канализацией примерно в 5 раз превышает сельский.

Согласно форме 2-ТП (отходы), в 2010 г. образовалось 35148 т осадков очистных сооружений и биологических очистных сооружений (приложение 10. Сведения об осадках очистных сооружений и биологических очистных сооружений). Согласно официальным данным значительная часть отходов используется и обезвреживается. Хотя далеко не вся масса образования осадков очистных сооружений учтена в официальных статистических данных.

В рамках Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, на территории республики планируется модернизация жилищно-коммунального комплекса, в том числе совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений; повторное и последовательное использование сточных вод с полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ; строительство систем и сооружений для очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий.

В соответствии со Схемой размещения производственных сил в Республике Коми на период до 2020 г. на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Коми направлена подпрограмма "Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)". В период до 2020 г. развитие коммунальной инфраструктуры будет определяться соответствующими документами территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми.

Таким образом, основными работами в области водоотведения будут работы по реконструкции, строительству водопроводных и канализационных сооружений, систем очистки ливневых стоков. Увеличение объема водопотребления и удельного веса жилой площади, оборудованной канализацией, увеличение протяженности канализационных сетей и количества очистных сооружений на фоне общего снижения численности населения республики, приведет к постепенному снижению образования осадков очистных сооружений.

Основными направлениями утилизации осадков очистных сооружений и биологических очистных сооружений являются:

применение в качестве удобрений;

использование в качестве рекультивационных грунтов;

термообезвреживание совместно с другими опасными отходами органического происхождения.

Перед применением технологии использования осадков в качестве удобрения необходимо определить долю отходов, которая может быть использована в качестве удобрения. Для этого необходимо провести исследование, направленное на изучение состава и свойств осадков очистных сооружений и биологических очистных сооружений разных объектов размещения отходов, и выявить отходы, которые могут быть использованы в качестве удобрений на основе оценки качества отходов по агрохимическим, санитарно-гигиеническим показателям.

С помощью методов реагентной обработки осадков очистных и биологических очистных сооружений можно добиться получения органоминеральной композиции, которая не содержит патогенной микрофлоры, богата микроэлементами, содержит азот и фосфор, что делает ее привлекательной для использования в качестве удобрения. Обработанные реагентами осадки могут быть использованы в качестве почвоулучшающей добавки и органического удобрения:

при рекультивации различных нарушенных земель (карьеров, отвалов и хвостохранилищ шахт, рудников и др.), свалок и полигонов отходов;

при восстановлении плодородия сильноэродированных и загрязненных земель;

при озеленении, благоустройстве городских территорий, придорожных полос и др.;

в питомниках лесного и городского хозяйства при выращивании посадочного материала, рассады, цветов;

в специально отведенных участках под древесные и технические культуры, способные производить большой объем биомассы.

Особую перспективность почвоулучшающая композиция имеет при восстановлении техногенно нарушенных почв, рекультивации свалок, карьеров, строительных площадок, шламоотвалов.

При сжигании осадков очистных сооружений и биологических очистных сооружений содержащиеся в осадках алюминий, кальций, хром, железо, марганец, никель, кремний переходят в шлаки, в газовой фазе могут находится ртуть, кадмий, свинец, поэтому при применении термообезвреживания осадков необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на внедрение на локальных очистных сооружениях технологий, исключающих или минимизирующих попадание в осадок тяжелых металлов.

4.1.5. Система обращения с отходами эксплуатации автотранспортных средств

Общий уровень автомобилизации в Республике Коми на конец 2010 г. составил 282 единицы автотранспорта на 1000 человек населения. Число автомобилей, находящихся в собственности граждан, на конец 2010 г. составило 237 единиц на 1000 человек населения.

Согласно данным статистического наблюдения, в 2010 г. на территории Республики Коми масса образования отработанных автомобильных покрышек составила 427 т. Согласно экспертной оценке, на территории Республики Коми ежегодно образуется более 7 тыс.т отработанных автомобильных покрышек. Основная масса отработанных автомобильных покрышек образуется на территориях МО ГО "Сыктывкар", МО ГО "Ухта", МО ГО "Усинск", МО ГО "Воркута", МО МР "Сыктывдинский" (приложение 11. Сведения об отходах эксплуатации автотранспортных средств).

По официальным данным, масса образования отработанных автомобильных масел в 2010 г. на территории республики составила 588 т. Согласно экспертной оценке, на территории Республики Коми образуется более 2300 т отработанных автомобильных масел. Основная масса отработанных автомобильных масел образуется в МО ГО "Сыктывкар", МО ГО "Ухта", МО ГО "Усинск", МО ГО "Воркута", МО МР "Сосногорск" (приложение 11. Сведения об отходах эксплуатации автотранспортных средств).

Согласно данным статистического наблюдения, на территории Республики Коми масса образования отработанных свинцовых аккумуляторов за 2010 г. составила 112 т. По экспертной оценке, на территории Республики Коми образуется более 3,2 тыс.т отработанных свинцовых аккумуляторов. Основная масса отработанных свинцовых аккумуляторов образуется на территориях МО ГО "Сыктывкар", МО ГО "Воркута", МО ГО "Ухта", МО ГО "Усинск", МО МР "Печора", МО МР "Сосногорск", МО МР "Сыктывдинский" (приложение 11. Сведения об отходах эксплуатации автотранспортных средств).

Образование отходов эксплуатации автотранспорта напрямую зависит от количества автотранспортных средств в республике, которое, в свою очередь, связано с развитием дорожной сети, численностью населения, уровнем благосостояния общества и т.д. Главной целью Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г. является повышение уровня жизни населения, но в то же время в соответствии с ней общая численность населения сократится. Таким образом, развитие транспортного и дорожного комплексов, повышение уровня благосостояния общества на фоне общего снижения численности населения в республике приведет к тому, что масса образования отходов эксплуатации автотранспорта в основном не изменится. Незначительное увеличение отходов эксплуатации автотранспорта прогнозируется в городах Сыктывкар, Ухта, Сосногорск, Усинск, что, прежде всего, связано с реализацией инвестиционных проектов автотранспортного и дорожного комплексов, а также с процессами развития урбанизации в Республике Коми.

Основными проблемами в области обращения с отходами эксплуатации автотранспорта является отсутствие действенной системы сбора и учета данных отходов, образующихся у частных автовладельцев, а также использование отходов эксплуатации автотранспорта в качестве вторичных материальных ресурсов.

Создание комплексных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов позволит оценить реальные объемы образования отходов эксплуатации автотранспорта и определить целесообразность создания перерабатывающих производств на территории Республики Коми.

Для обеспечения экологической безопасности в Республике Коми и в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду необходимо на территории республики обеспечить максимальную подготовку вторичного сырья, извлеченного из состава отходов эксплуатации автотранспорта, в целях последующего направления конечным потребителям вторичного сырья. Это может быть достигнуто путем:

переработки отработанных покрышек в резиновую крошку;

фильтрации отработанных автомобильных масел;

первичной подготовки отработанных свинцовых аккумуляторов.

Установки первичной подготовки отходов эксплуатации автотранспортных средств целесообразно разместить в привязке к комплексным полигонам твердых бытовых отходов, что позволит минимизировать негативное воздействие на окружающую среду путем аккумулирования производств по подготовке и переработке вторичного сырья в одном месте.

На рис. 2 представлена возможная схема управления в области обращения с отходами и эксплуатации автотранспортных средств.

Для создания единой комплексной системы управления в области обращения с отходами эксплуатации автотранспорта необходимо:

определить и ввести процедуру по переводу отходов эксплуатации автотранспорта из категории "отход" в категорию "вторичный ресурс";

в целях стимулирования сбора отходов эксплуатации автотранспорта ввести правовую норму использования залогово-возвратных механизмов;

создать мероприятия по экономическому стимулированию организаций, занимающихся деятельностью по сбору и переработке отходов (предоставление налоговых льгот, субсидирование, льготное кредитование и т.д.);

создать систему учета и контроля вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, в том числе брошенных, аварийных и списанных с баланса организаций.

/-------------\   /--------------\   /----------\    /----------------\

|             |   | Комплексные  |   |          |    |                |

|             |   |  пункты по   |   | Пункты по|    | Предприятия по |

|             |   |    приему    |--|подготовке|---|   подготовке   |

|  Население  |--|  вторичных   |   |вторичного|    |   переработке  |

|             | /|  ресурсов и  |   |  сырья   |    |вторичного сырья|

|             | | |   опасных    |   |          |    | и производству |

|             | | |   отходов    |   |          |    |   продукции,   |

\-------------/ | \--------------/   \---------/    |расположенные в |

                |        \-----------------+--------|других регионах |

/-------------\ | /--------------\         |         |   Российской   |

|Хозяйствующие|-/ | Предприятия, |---------/         |    Федерации   |

|  субъекты   |--| занимающиеся |------------------|                |

|             |   |сбором отходов|                   |                |

\-------------/   \--------------/                   \----------------/

Рис. 2. Возможная схема управления в области обращения с отходами эксплуатации автотранспортных средств на территории Республики Коми

4.1.6. Система обращения с отходами сложного оборудования и техники

К отходам сложного оборудования и техники относятся отходы потребления бытового электрооборудования и электронной техники (бытовые электротехнические отходы): не подлежащие использованию холодильники, стиральные и швейные машины, кухонные плиты, телевизоры, магнитофоны, музыкальные центры, компьютеры, телефоны.

Согласно официальным данным, система учета обращения с отходами сложного оборудования и техники не налажена должным образом: за период 2005-2010 гг. образование отходов зафиксировано только в 2010 г., в предыдущие годы ни одно из предприятий не представило соответствующие данные. Следует отметить, что 60% образующихся отходов сложного оборудования и техники было направлено на объекты размещения отходов и 40% - передано другим предприятиям для использования (приложение 12. Сведения об отходах сложного оборудования и техники).

Все схемы и организационные механизмы по обращению с отходами сложного оборудования и техники можно разделить по трем направлениям:

1) повторное использование приборов после замены некоторых комплектующих. Такая схема часто применяется, когда действующее, но устаревшее оборудование продается или передается другим пользователям, например, при проведении различных благотворительных акций;

2) использование отдельных пригодных комплектующих, что предоставляет возможность "собрать", например, новый компьютер. После распространения социальных сетей и сайтов, специализирующихся на продаже техники, бывшей в употреблении, область продажи и обмена комплектующих еще больше расширилась;

3) переработка и вторичное использование полезных компонентов с помощью специальных технологий, а также обезвреживание химически опасных компонентов.

В основном все схемы переработки сводятся к операциям:

1 этап (предварительный): сбор, складирование, перевозка;

2 этап (первичная переработка): механическая и ручная разборка;

3 этап (конечная переработка): выделение ценных компонентов (драгоценных металлов и прочего), переработка ценных компонентов в конечный продукт.

На территории республики целесообразна организация сбора и первичной переработки отходов сложного оборудования и техники, включая ручную и механическую разборку отходов и их грубое дробление, с целью подготовки отходов для дальнейшей переработки за пределами республики. Для этого необходимо, чтобы пользователи (физические лица) сложного оборудования и техники, находящихся в частном владении, имели возможность бесплатного возврата оборудования, вышедшего из употребления. Производители должны финансировать сбор на пунктах приема, а также обращение, восстановление и утилизацию оборудования, вышедшего из употребления. Для реализации принципа "ответственности производителя" каждый производитель должен управлять не только процессом производства продукции, но и процессом утилизации собственной продукции после ее использования.

Производитель должен иметь возможность выбора выполнения своих обязательств индивидуально или присоединившись к коллективной схеме. Каждый производитель при выпуске продукции на рынок должен предоставить финансовые гарантии для оплаты мер по ее утилизации. Ответственность за финансирование мероприятий по утилизации сложного оборудования и техники, находящихся в настоящее время в эксплуатации, может быть разделена между всеми существующими производителями с помощью коллективных финансовых схем, по которым все производители, действующие на рынке, вносят свой пропорциональный вклад в необходимые затраты. Коллективные финансовые схемы не должны иметь исключений и приводить к уменьшению числа производителей, импортеров, а также новых участников рынка.

На переходный период производителям должно быть разрешено указать потребителям стоимость сбора на добровольной основе при продаже новой продукции, а также стоимость обращения и утилизации отходов прошлых периодов. Производители, дающие такие сведения, должны гарантировать, что эта стоимость не превышает реально произведенных затрат. При отсутствии производителей сложного оборудования и техники на территории Республики Коми коллективную ответственность несут импортеры и розничные торговые сети.

Реализация указанных мероприятий возможна только при поддержке государства на федеральном уровне путем закрепления принципа "ответственности производителя" в законодательных актах Российской Федерации и проведения соответствующей государственной политики.

Для осуществления раздельного сбора отходов и подготовки их к разборке для дальнейшего использования планируется создать комплексные пункты приема вторичного сырья и опасных отходов, мощности по первичной переработке электронного и электротехнического оборудования, вышедшего из употребления. С целью минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду установки по переработке отходов сложного оборудования и техники необходимо разместить на территории базовых объектов: полигонов отходов, мусороперегрузочных станций.

Общие сведения о размещении комплексных пунктов сбора представлены в приложении 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами.

Один из малозатратных вариантов организации сбора и накопления отходов сложного оборудования и техники - выделение помещения для складирования сданного оборудования и техники до тех пор, пока не будет предъявлен спрос на них. При этом обязательным условием процесса складирования является внесение записи о месте складирования в республиканский кадастр отходов производства и потребления.

4.1.7. Система обращения с коммунальными отходами в частном секторе, дачных обществах, лесополосах, водоохранных зонах

На территории садоводческих (дачных) объединений, в лесополосах и водоохранных зонах запрещается организация объектов размещения отходов.

В частном секторе и садоводческих (дачных) обществах обращение с отходами необходимо организовать путем минимизации образования отходов и раздельного сбора отходов. При этом будет необходимо разделение отходов на несколько потоков:

горючие отходы (бумага, картон), которые сжигаются в домашних печах;

биоразлагаемые отходы (пищевые отходы), которые компостируются в домовладениях;

прочие отходы (металл, стекло, пластик), которые собираются и вывозятся на объекты размещения отходов.

Отсортированные фракции твердых бытовых отходов планируется утилизировать на садовых (дачных) участках путем компостирования и сжигания отдельных компонентов отходов. Для отходов, состоящих из стекла, металла, полимерных материалов и др., на территории общего пользования объединений необходимо предусмотреть контейнерные площадки для их сбора, обустроенные в соответствии с законодательством.

Каждому садовому (дачному) объединению и гаражному объединению необходимо утвердить инструкцию по обращению с отходами.

Общим мероприятием по обращению с коммунальными отходами в частном секторе, дачных обществах, в лесополосах, в водоохранных зонах, а также в гаражных массивах (объединениях) должна быть ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов.

4.2. Система обращения с отходами, образующимися в процессе деятельности промышленных предприятий

Инфраструктура в области обращения с отходами, образующимися в процессе деятельности промышленных предприятий, должна обеспечить минимизацию негативного воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в технологический цикл предприятия, на котором этот отход образовался.

Общие принципы и подходы к организации обращения с промышленными отходами:

1. Обязательное ведение хозяйствующими субъектами на территории республики производственного учета промышленных отходов, обеспечение требований законодательства при обращении с отходами и организация производственного контроля на всех этапах их движения.

2. Разработка и утверждение разрешительной, инструктивной документации и природоохранных программ, обеспечивающих охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов путем минимизации объемов и массы образования отходов, в том числе направляемых на захоронение, и вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

3. Обеспечение условий, при которых отходы не оказывают негативного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления образованных отходов на промышленных объектах (до момента их обезвреживания и использования или направления на объект размещения отходов).

4. Организация раздельного сбора промышленных отходов по их видам и классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их последующее использование в качестве вторичного сырья, переработку либо размещение.

5. Приоритет обезвреживания и/или использования отходов над их захоронением.

6. Обеспечение экологически безопасного сбора и транспортирования опасных промышленных отходов.

7. Размещение промышленных отходов только в специализированных объектах размещения отходов, соответствующих требованиям законодательства и зарегистрированных в установленном порядке.

8. Выполнение установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При формировании систем управления в области обращения с отходами на предприятиях необходимо учитывать два аспекта: ресурсный (отходы как вторичный материальный ресурс) и экологический (отходы как потенциально опасный фактор).

Если рассматривать отходы как ресурсы, то наиболее целесообразно их вовлечение в технологический цикл предприятия, где отходы образовались (внедрение технологий по переработке отходов), либо вовлечение отходов в технологический цикл другого предприятия с предварительной их подготовкой до состояния, при котором отходы могут быть повторно вовлечены в хозяйственный оборот.

Экологический аспект обуславливает сокращение образования отходов (минимизация) путем внедрения малоотходных технологий и передачу опасных отходов на обезвреживание специализированным предприятиям.

В целях организации экологически безопасного обращения с промышленными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Коми, за исключением субъектов среднего и малого предпринимательства, необходимо разрабатывать и согласовывать целевые природоохранные программы, в которых содержатся мероприятия по обращению с отходами, в федеральных и территориальных природоохранных органах.

4.2.1. Система обращения с отходами нефтегазовой отрасли

Отходы нефтегазового комплекса включают отходы, образующиеся при бурении скважин (разведочное и эксплуатационное бурение), добыче, транспортировании и переработке нефти и газа.

Согласно форме 2-ТП (отходы), в 2010 г. образовалось 121529 т отходов, часть которых подверглась использованию и обезвреживанию. Однако более половины образующихся отходов из года в год подвергается размещению на объектах, принадлежащих природопользователям (приложение 13. Сведения об отходах нефтегазового комплекса).

Наличие значительного количества отходов, накопившихся на объектах размещения, и значительного количества ежегодно образующихся отходов на предприятиях нефтегазового комплекса обуславливают два направления разработки предложений: предложения по минимизации количества образования отходов на предприятиях и предложения для отходов, накопленных на объектах размещения.

Одной из самых эффективных возможностей для минимизации образования отходов является внедрение передовых технологий производства, позволяющих увеличить глубину переработки сырья.

Для снижения опасности объектов накопления и размещения отходов нефтегазовой промышленности необходимо своевременно проводить мероприятия, направленные на:

ликвидацию и рекультивацию шламовых амбаров: обработка буровых растворов, содержащихся в шламовых амбарах (отработанные буровые растворы, измельченная горная порода, вода, химические реагенты) химическими реагентами, при этом жидкая фаза закачивается в недра для поддержания пластового давления, а обезвоженный осадок смешивается с песком, территории рекультивируются;

рекультивацию амбаров временного хранения нефтяных шламов с обязательной переработкой отходов, накопленных в шламонакопителях (грунт, загрязненный нефтью, нефтесодержащая жидкость).

Утилизацию отходов, образующихся при нештатных ситуациях (аварийные разливы нефти), планируется осуществлять путем их переработки с получением материала, который может быть использован в строительстве.

При возникновении аварийных разливов нефти планируется использовать комплексные технологии по обезвреживанию и утилизации (использованию) отходов, в основе которых лежит отмывка шлама и нефтезагрязненного грунта в целях использования слабозагрязненного грунта и получения продукта (нефти).

Наиболее оптимальным решением проблемы утилизации шлама является строительство заводов по переработке нефтешламовых отходов в больших объемах, обслуживающих сразу несколько скважин одного месторождения. Это более экономически и экологически целесообразно, нежели искать пути решения проблемы для каждой отдельной скважины. Указанные заводы целесообразно размещать на централизованных полигонах размещения отходов нефтегазового комплекса. В перспективе до 2020 г. создание полигонов размещения отходов планируется организовать на территориях МО ГО "Усинск", МО ГО "Печора", что обусловлено наличием специализированного предприятия по ликвидации последствий аварийных разливов нефти с земной и водной поверхности, переработке собранных жидких и твердых нефтяных шламов, проведению технической и биологической рекультивации земель, подверженных нефтяному загрязнению, утилизации отходов бурения скважин. Организация подобных полигонов на территориях МО МР "Вуктыл", МО МР "Троицко-Печорский", МО МР "Сосногорск", МО ГО "Ухта" также возможна, но при условии обеспечения значительного количества отходов бурения, а также нефтяных шламов, образующихся после ликвидации последствий разливов нефти (нефтепродуктов), поступающих на полигон для переработки, и проведения государственной политики, направленной на стимулирование предприятий минимизировать образование и размещение отходов нефтегазового комплекса.

В целях организации экологически безопасного обращения с отходами нефтегазовой отрасли юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Коми, за исключением субъектов среднего и малого предпринимательства, необходимо разрабатывать и согласовывать целевые природоохранные программы, в которых содержатся мероприятия по обращению с отходами, в федеральных и территориальных природоохранных органах.

4.2.2. Система обращения с отходами горнорудной промышленности

Согласно форме 2-ТП (отходы), в 2010 г. масса образования отходов горнорудной промышленности составила 542,764 тыс.т (приложение 14. Сведения о прочих отходах горнорудного комплекса), отходов угольной промышленности - 4211,150 тыс.т (приложение 15. Сведения об отходах угольной промышленности). В рамках Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, планируется рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений горнорудного сырья, создание многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми. Реализация мероприятий, направленных на развитие горнорудного комплекса, приведет к увеличению массы образования отходов. С целью минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду необходимо внедрение современных, инновационных, наилучших технологий утилизации отходов горнорудной промышленности. Наличие значительного количества отходов, накопившихся на объектах размещения, обуславливает разработку предложений для вовлечения в хозяйственный оборот этих отходов.

С целью выявления на объектах размещения отходов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот, планируется проведение детальных исследований, направленных на определение качественной и количественной оценки отходов. В случае наличия отходов, использование которых возможно в качестве вторичного сырья, например, в строительной промышленности, необходимо их вовлечение в хозяйственный оборот. В противном случае необходимо проведение рекультивации объектов размещения отходов для минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Следует отметить, что захоронение отходов на объектах размещения и проведение рекультивации зачастую менее затратно, чем вовлечение отходов в хозяйственный оборот. В подобных случаях следует учитывать не только моментальную экономическую выгоду, но и экологический эффект реализации мероприятий, проявление которого возможно в среднесрочной или долгосрочной перспективе.

Уменьшение объемов отходов, поступающих на объекты размещения отходов, возможно путем вовлечения отходов в хозяйственный оборот на тех предприятиях, где этот отход образуется, либо предварительной их подготовки для использования другими предприятиями.

Особенностью отходов горнорудной отрасли является их неоднородность. Многообразие видов горных пород, их состава, технологических особенностей получения основных продуктов обуславливает и многообразие качественных характеристик отходов. В связи с этим сложно определить унифицированный перечень направлений использования для всех отходов, образующихся при добыче рудных и нерудных полезных ископаемых.

Так, для производства строительных материалов из вскрышных пород ценность представляет карбонатное и глинистое сырье. Область применения глинистых вскрышных пород разнообразна. В зависимости от физических свойств, химико-минералогического и вещественного составов глинистое сырье пригодно для производства керамических изделий, аглопорита, керамзита, цементного клинкера. Отходы при добыче рудных и нерудных материалов могут являться сырьем для цементной промышленности.

Проблемы использования отходов угледобычи на территории Республики Коми планируется решать путем их брикетирования и использования топливных брикетов в качестве топлива. Изготовление топливных брикетов является экономически целесообразной и инвестиционно привлекательной технологией утилизации отходов угольной промышленности. Основными экономическими преимуществами брикетирования являются:

экономия топлива при его транспортировании и перегрузке за счет высокой механической прочности брикетов;

экономия угля за счет устранения его недогаров благодаря высокой реакционной способности брикетов.

Потребителями топливных брикетов могут являться котельные, коммунально-бытовой сектор.

В целях организации экологически безопасного обращения с отходами горнорудной промышленности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в Республике Коми, за исключением субъектов среднего и малого предпринимательства, необходимо разрабатывать и согласовывать целевые природоохранные программы, в которых содержатся мероприятия по обращению с отходами, в федеральных и территориальных природоохранных органах.

4.2.3. Система обращения с отходами лесопромышленного комплекса

Сведения об образовании отходов лесозаготовки и лесопиления (отходов лесопромышленного комплекса) по официальным данным (форма 2-ТП (отходы) по Республике Коми представлены в приложении 16. Сведения об отходах лесопромышленного комплекса.

В рамках социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 г. на территории республики планируется развитие лесопромышленного комплекса за счет роста объемов и эффективности лесозаготовительного и перерабатывающего производств. Модернизация действующих и ввод в эксплуатацию новых лесопромышленных комплексов, развитие экономической доступности лесных ресурсов (развитие сети дорог), использование высокопроизводительного многофункционального лесозаготовительного оборудования, увеличение экспорта лесопродукции приведет к увеличению объемов вырубленной древесины, объемов производства пиломатериалов и, как следствие, к увеличению массы образования отходов лесопромышленного комплекса.

В целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду решение проблем обращения с отходами лесопромышленного комплекса планируется осуществлять по следующим направлениям:

внедрение передовых технологий производства, позволяющих увеличить глубину переработки заготавливаемой древесины и максимально использовать низкокачественную древесину;

создание замкнутого цикла обращения с древесными отходами, начиная с этапа образования до этапа вовлечения их в хозяйственный оборот.

Одним из направлений переработки древесных отходов является их использование как сырье в производстве ДВП, ДСП, OSB(1) и строительных материалов.

На основе древесных отходов изготавливаются следующие строительные материалы:

арболит - плитный материал из гипса или цемента с древесным заполнителем в виде щепы;

опилкобетон - материал, состоящий из смеси цемента, опилок и воды;

гибсоплиточный бетон - стеновой блок, изготовленный из смеси гипса, опилок и стружки;

тырсолит - листовой материал из смеси опилок и смол;

королит - материал, изготавливаемый из древесной коры с использованием минеральных вяжущих (гипса или цемента).

Для экономической целесообразности использования древесных отходов в качестве сырья для производства древесных плит и строительных материалов необходимо обеспечить государственную поддержку данных производств на территории Республики Коми.

Приоритетным и наиболее перспективным направлением работы в области обращения с отходами лесопромышленного комплекса является использование древесных отходов в топливно-энергетическом комплексе. При развитии данного направления использования отходов следует руководствоваться Энергетической стратегией России на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, которая определяет государственную политику в сфере использования местных видов топлива на период до 2030 г. и предусматривает восстановление и поддержку развития производства местных источников топлива, создание тепловых электростанций и котельных, работающих на этих источниках (торф, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности), в том числе в труднодоступных и удаленных регионах.

Энергетическое использование древесных отходов должно рассматриваться как альтернатива использования традиционных видов топлива.

Экологические аспекты использования древесного топлива являются одними их главных предпосылок развития биоэнергетики в Республике Коми. Древесное топливо - это возобновляемый источник топлива, не наносящий вред окружающей среде. При сжигании древесины 90% составляет безвредный газ. Углекислый газ, который образуется при сжигании древесного топлива, является частью природного карбонатного цикла. Использование биотоплива на основе древесины позволит также минимизировать образование золошлаковых отходов: при использовании древесного топлива зольность составляет 1-5%, при использовании угля - 20-40%.

Направления использования древесных отходов для получения энергии:

прямое сжигание в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов;

термическая переработка в газогенераторе с получением газообразного топлива;

пиролиз;

производство топливных брикетов и гранул.

Сжигание древесных отходов (опилки, кора, шлифовальная пыль, пораженная гнилью и другими пороками древесина и т.д.) в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов обеспечит существенную экономию энергоносителей, но древесные отходы для полного сжигания должны быть просушены, что подразумевает дополнительные затраты.

Анализ рынка древесного топлива позволяет сделать вывод, что сжигание древесных отходов в виде опилок, щепы, кусковых отходов, коры оказывается в настоящий момент наиболее целесообразным.

В результате термической переработки древесных отходов в газогенераторе образуется газообразное топливо, практически свободное от активных примесей пиролизных смол и кислот, которое может быть использовано без сложной дополнительной очистки для сжигания в топках паровых и водогрейных котлов, в различных технологических установках для нагрева и сушки, в стационарных двигателях внутреннего сгорания с получением электроэнергии, в коммунально-бытовом хозяйстве для нагрева воды и обогрева помещений. Получаемый газ имеет высокую калорийность (8,5 куб.м генераторного газа эквивалентно 1 кг мазута). По сравнению с прямым сжиганием твердого топлива использование генераторного газа является в экологическом отношении значительно более чистым процессом. Финансовые затраты состоят в приобретении газогенераторного оборудования и его обслуживании.

Пиролиз - термическое разложение органических соединений без доступа воздуха. При пиролизе древесины образуются газообразные и жидкие продукты, а также твердый остаток - древесный уголь.

Одним из эффективных способов переработки древесных отходов является производство топливных брикетов и гранул (пеллет).

Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г., одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, планируется внедрение технологий переработки древесины для использования ее в энергетических целях. В этом направлении планируется реализация следующих инвестиционных проектов:

"Лесопромышленный комплекс в Усть-Куломском районе" (ООО "ЦентроВудКом"). Реализация проекта позволит производить пеллеты и брикеты в объеме 257 тыс.куб.м;

строительство заводов по производству топливных гранул (пеллет) в Троицко-Печорском, Сысольском и Удорском районах мощностью 20-30 тыс.т в год.

В отдельных муниципальных образованиях, на территориях которых количество образования древесных отходов довольно велико, при этом строительство заводов по производству пеллет и брикетов нецелесообразно, оптимально использовать мобильные установки для их производства. Например, в с. Койгородок (Койгородский район) работает мобильная линия по производству топливных брикетов из древесных опилок.

На территории Республики Коми экономически оправданными могут считаться предприятия по производству пеллет, объемы производства которых составляют 1500 кг/час. При этом потребность в древесных отходах составляет 18500 куб.м.

Экономически оправданным вариантом производства брикетов является вариант с объемами производства не менее 800 кг/час. Для реализации подобного проекта необходимо 9860 куб.м сырья.

Выбор между производством пеллет и брикетов в первую очередь зависит от количества и качества сырья. Эффективным решением при небольшом количестве древесных отходов является производство брикетов, так как производство топливных гранул требует более качественного сырья в больших количествах.

Планируемое использование древесных отходов в топливно-энергетическом комплексе представлено в таблице 1 и в приложении 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами.

Таблица 1

Планируемое использование отходов в топливно-энергетическом комплексе

Наименование муниципального образования городского округа, муниципального района (далее - МО ГО, МО МР)	Планируемое использование древесных отходов
МО ГО "Сыктывкар"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет
МО МР "Княжпогостский"	Прямое сжигание в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов
МО МР "Койгородский"	Прямое сжигание в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов
МО МР "Корткеросский"	Прямое сжигание в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов
МО МР "Прилузский"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет
МО МР "Сысольский"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет
МО МР "Троицко-Печорский"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет
МО МР "Удорский"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет
МО МР "Усть-Вымский"	Прямое сжигание в топках сушилок, паровых и водогрейных котлов
МО МР "Усть-Куломский"	Создание цехов по производству топливных брикетов и пеллет

Выбор места размещения производства объектов переработки древесных отходов в топливные гранулы и брикеты в идеальном случае представляет собой компромисс между удаленностью от потребителей и от сырьевой базы с учетом ограничений, связанных с наличием необходимой производственной инфраструктуры. При этом под "удаленностью" следует понимать не столько расстояние в километрах, сколько фактическую стоимость транспортировки продукта из точки "А" в точку "B" с учетом затрат на хранение, упаковку, погрузо-разгрузочные работы и т.д. Учитывая, что одним из главных преимуществ гранулированного биотоплива является высокая насыпная плотность и дешевизна транспортировки, выбор, чаще всего, делается в пользу близости к источнику сырья.

Рациональным вариантом размещения производства топливных гранул и брикетов является создание его на действующем лесопильном предприятии.

Выбор места размещения производства по переработке отходов лесопромышленного комплекса в топливные гранулы и брикеты на территории Республики Коми проводился с учетом максимально допустимой удаленности(2) и анализа карты-схемы размещения автомобильных и лесовозных дорог в Республике Коми. Таким образом, целесообразным является объединение интересов нескольких лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий с возможной концентрацией производства на территории одного из них либо размещение производства в административном центре муниципального образования. В таблице 2 и в приложении 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами представлены населенные пункты, на территориях которых размещаются объекты переработки отходов лесопромышленного комплекса в разрезе муниципальных образований.

Таблица 2

Населенные пункты, на территориях которых размещаются объекты переработки отходов лесопромышленного комплекса в разрезе муниципальных образований

Наименование муниципального образования городского округа, муниципального района (далее - МО ГО, МО МР)	Населенный пункт
МО ГО "Сыктывкар"	г. Сыктывкар
МО МР "Прилузский"	с. Объячево
МО МР "Сысольский"	с. Визинга
МО МР "Троицко-Печорский"	пгт Троицко-Печорск
МО МР "Удорский"	п. Усогорск
МО МР "Усть-Куломский"	с. Усть-Кулом

На территории населенных пунктов, где будет располагаться производство по переработке отходов лесопромышленного комплекса, необходимо создание централизованных площадок временного накопления данных отходов.

Для обеспечения экологической безопасности в Республике Коми, реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами лесопромышленного комплекса и развития использования древесных отходов в топливно-энергетическом комплексе необходимо:

разработать и утвердить республиканскую программу по обращению с отходами лесопромышленного комплекса, в которой определить первоочередные задачи, механизмы их реализации, направленные на совершенствование государственной системы управления в области обращения с отходами лесопромышленного комплекса, ориентированные на ресурсосбережение;

модернизировать объекты коммунальной энергетики путем перевода котельных с угля, нефтепродуктов на использование отходов деревообработки и топливных гранул и брикетов;

обеспечить государственную поддержку использования биотоплива и его производства путем применения мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности;

пропагандировать и популяризировать использование экологически чистого древесного топлива.

4.2.4. Система обращения с отходами агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс республики представлен многоотраслевыми сельскохозяйственными организациями, производителями пищевой продукции, фермерскими и личными подсобными хозяйствами.

Для сельскохозяйственного производства используется небольшая часть территории республики - 1%, это 418 тыс.га сельскохозяйственных угодий. Основные площади сельскохозяйственных угодий сосредоточены в южной и центральной части республики, а также в Удорском, Ижемском и Усть-Цилемском районах.

Основой агропромышленного комплекса является разведение сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота молочных и мясных пород, свиней, овец, лошадей и птицы. При содержании животных и птицы образуются отходы: навоз и помет. При производстве мяса образуются отходы от убоя и переработки туш животных и птиц.

Масса образования отходов агропромышленного комплекса по официальным данным и по экспертной оценке представлена в приложении 17. Сведения об отходах агропромышленного комплекса.

Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, определены цели развития агропромышленного комплекса, для достижения которых необходимо решение следующих задач:

создание благоприятных условий для развития производства и предпринимательства;

модернизация производственного потенциала отрасли, внедрение прогрессивных технологий, устойчивых в природно-климатических условиях Республики Коми, в том числе в животноводстве - посредством реконструкции и строительства животноводческих помещений с использованием высокопроизводительного оборудования и современных технологий.

В целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду решение проблемы обращения с отходами агропромышленного комплекса должно производиться по двум направлениям:

переработка и использование ранее накопленных отходов;

переработка и использование вновь образующихся отходов.

В настоящее время основными направлениями утилизации навоза и помета является использование в качестве органического удобрения.

Переработка помета и навоза в органическое удобрение осуществляется с помощью компостирования. Для компостирования навоза и помета в качестве наполнителя могут быть использованы торф, солома, опилки и другие органические влагопоглощающие компоненты.

Готовый компост может быть использован в самом хозяйстве или продан как ценное органическое удобрение. В северных районах республики, в частности на территории МО ГО "Инта", где растениеводство не развито в связи с природно-климатическими условиями, компост можно использовать при рекультивации отвалов горных пород.

Реализация переработанного навоза и помета в качестве органического удобрения населению и предприятиям без соответствующей государственной политики невозможна, так как отсутствуют процедуры по переводу из категории "отходов" в категорию "вторичные ресурсы".

Перспективным направлением утилизации помета и навоза является анаэробная переработка отходов с последующим получением биогаза и биоудобрений.

Из перечисленных методов переработки помета и навоза наиболее целесообразным на территории Республики Коми является метод компостирования. Данный метод достаточно прост и максимально доступен для многих животноводческих производств и птицефабрик, а также позволяет минимизировать финансовые затраты на переработку отходов.

Компостирование осуществляется непосредственно в помето- и навозохранилищах. Таким образом, в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду необходимо обустройство помето- и навозохранилищ на существующих предприятиях агропромышленного комплекса, а при создании новых животноводческих комплексов - их проектирование и строительство.

Непригодные к применению средства химизации, используемые в сельском хозяйстве, необходимо утилизировать.

Необходимыми условиями для внедрения технологий по переработке помета и навоза в биогаз и биоудобрения являются:

создание законодательной базы по поддержке технологий по переработке биомассы в энергетических целях;

стимулирование предприятий агропромышленного комплекса с целью внедрения технологий переработки помета и навоза.

4.3. Система обращения с ртутьсодержащими отходами

Сведения об обращении с ртутьсодержащими отходами представлены в приложении 18. Сведения о ртутьсодержащих отходах.

В Республике Коми не организована централизованная и экологически безопасная система сбора и транспортирования ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения. При отсутствии четко организованной системы сбора и вывоза ртутьсодержащих отходов значительная их часть либо поступает совместно с твердыми бытовыми отходами на объекты размещения коммунальных отходов, либо ликвидируется в системе канализации, что обуславливает опасные последствия, связанные с ртутным загрязнением.

Нормативные документы, определяющие порядок обращения с ртутьсодержащими отходами: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде"; распоряжение Правительства Республики Коми от 9 апреля 2010 г. N 145-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Коми"; Санитарные правила при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением от 4 апреля 1988 г. СП 4607-88; Методические рекомендации по контролю за организацией текущей заключительной демеркуризацией и оценке ее эффективности от 31 декабря 1987 г. N 4515-87.

С целью организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в ряде муниципальных образований Республики Коми приняты муниципальные правовые акты: постановление администрации МО ГО "Инта" от 13 декабря 2010 г. N 12/3706 "Об обращении с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде на территории муниципального образования городского округа "Инта", постановление администрации МО ГО "Усинск" от 17 декабря 2010 г. N 1740 "О порядке сбора и накопления ртутьсодержащих отходов на территории муниципального образования городского округа "Усинск", постановление главы МО МР "Койгородский" от 20 октября 2010 г. N 19/10 "О мерах по организации сбора и утилизации ртутьсодержащих отходов на территории МО МР "Койгородский".

Во всех муниципальных образованиях, кроме МО МР "Прилузский" и МО МР "Койгородский", не налажен сбор ртутьсодержащих отходов у населения. На территории МО МР "Прилузский" осуществляется сбор ртутьсодержащих отходов у населения силами глав сельских поселений, собранные отходы направляются на обезвреживание за пределы Республики Коми - в Кировскую область. На территории МО МР "Койгородский" сбор и транспортирование ртутных ламп, люминесцентных трубок, отработанных и бракованных, осуществляет ООО "Жилфонд".

В настоящее время обезвреживание ртутьсодержащих отходов осуществляют три предприятия: ООО "Велдас-ЭМ" (г. Сыктывкар), ООО "Экология" (г. Воркута), Государственное казенное учреждение Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты", - которые имеют собственные установки для обезвреживания подобных отходов. Кроме этого, на территории Республики Коми деятельность по сбору и транспортировке ртутьсодержащих отходов осуществляет ООО "Шротт", а деятельность по сбору, транспортировке и размещению (хранению) подобных отходов осуществляет предприятие ООО "ЭкоПроСвет" в г. Ухта.

Практически вся масса принимаемых к обезвреживанию ртутьсодержащих отходов представляет собой отработанные ртутьсодержащие лампы, поступающие по договорам от предприятий, учреждений и организаций. Государственное казенное учреждение Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" осуществляет деятельность по ликвидации чрезвычайных ситуаций при выявлении ртутных загрязнений силами аварийно-спасательной бригады.

Так как деятельностью предприятий-переработчиков ртутьсодержащих отходов охвачена вся территория республики и мощность установок достаточна для обезвреживания собранных отходов, введение дополнительных объектов демеркуризации на территории Республики Коми в настоящий момент нецелесообразно. В дальнейшем при налаживании системы сбора ртутьсодержащих отходов и отсутствии технической возможности демеркуризации собранных отходов возможны расширение существующих производственных мощностей предприятий либо организация демеркуризации с привязкой к комплексным межмуниципальным объектам размещения отходов.

Для улучшения существующей ситуации планируется разработать и внедрить систему обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Республики Коми, для чего необходимы:

организация сбора ртутьсодержащих отходов (кроме ртутьсодержащих ламп) у населения через комплексные приемные пункты (приложение 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами);

организация сбора ртутьсодержащих ламп от населения силами органов местного самоуправления (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 "Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде");

информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора органами местного самоуправления;

ведение постоянной разъяснительной и просветительской работы с населением о способах обращения с ртутьсодержащими отходами, активно привлекая общественные организации;

регулярная оценка потребности в дополнительных объектах по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, предусмотреть их строительство в районах расположения межмуниципальных полигонов.

Для создания эффективной системы обращения с ртутьсодержащими отходами на территории республики органам местного самоуправления необходимо предложить разработать и утвердить порядок обращения с ртутьсодержащими отходами.

4.4. Система обращения с медицинскими и биологическими отходами

4.4.1. Система обращения с медицинскими отходами

По данным формы 2-ТП (отходы), в Республике Коми количество образованных медицинских отходов в 2010 г. составило 17,569 т, согласно экспертной оценке, - 6519,653 т (приложение 19. Сведения о медицинских отходах).

Особую значимость имеет то, что в составе медицинских отходов, кроме микробиологических и токсических составляющих, могут присутствовать самые разнообразные вредные примеси, включая такие, как неиспользованные лекарственные средства, радиоактивные вещества. По этой причине медицинские отходы весьма опасны и подлежат обязательному обезвреживанию.

Система обращения с отходами медицинских учреждений должна обеспечивать экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность на всех ее этапах: сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение.

Создание на территории Республики Коми централизованной системы управления и технической базы сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов медицинских учреждений обеспечит минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо обеспечить безопасный сбор в приемных пунктах, постоянно вести учет объемов образования, вести учет накопления и вывоза отходов, организовать централизованные пункты обезвреживания отходов на базе крупных медицинских учреждений, обеспечить вывоз медицинских отходов специализированными автотранспортными средствами.

Наиболее целесообразна организация централизованных пунктов, осуществляющих обезвреживание медицинских отходов класса Б и В на договорной основе от лечебно-профилактических учреждений в Республике Коми. Организация подобных пунктов возможна на базе республиканских учреждений здравоохранения на территории МО ГО "Сыктывкар", МО ГО "Ухта", МО ГО "Воркута", МО ГО "Инта", МО МР "Печора". Для других муниципальных образований целесообразна организация централизованных пунктов на базе районных больниц. Организация утилизации медицинских отходов в привязке к существующим и планируемым объектам размещения отходов нецелесообразна, что обусловлено особенностями обращения с медицинскими отходами.

Мощность обезвреживающих установок централизованных пунктов должна определяться на основе основных показателей работы лечебно-профилактических учреждений, находящихся в зоне обслуживания пункта: количества больничных коек, количества посещений лечебно-профилактических учреждений и, соответственно, количества образующихся отходов.

При транспортировании отходов до централизованных пунктов должен использоваться автотранспорт с возможностью санитарной обработки кузова. Обращение с медицинскими отходами может быть организовано следующим образом: в учреждениях отходы накапливаются в герметично закрытых упаковках в специально выделенных, оборудованных контейнерами помещениях до момента передачи на транспортировку, далее в сертифицированных мягких и твердых упаковках в строгом соответствии с требованием санитарных правил медицинские отходы класса Б и В транспортируются на утилизацию в централизованный пункт обезвреживания отходов. При этом процесс передачи отходов на централизованный участок должен оформляться документально.

Для эффективной организации управления отходами необходимо, чтобы все специалисты прошли предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами.

При осуществлении термического обезвреживания медицинских отходов большое значение имеет селективный сбор, так как это технологически необходимо. Данный процесс в учреждении должен осуществляться под строгим контролем ответственного за обращение с отходами, который обеспечивает раздельный сбор образующихся отходов по классам эпидемиологической опасности.

Основными трудностями в организации работы участка могут являться отработка эффективной логистической схемы, осуществление селективного сбора отходов в лечебно-профилактических учреждениях, обеспечение безопасности труда персонала участка на всех этапах перевозки и обезвреживания.

Следует отметить, что для учреждений инфекционного профиля, в том числе работающих с ВИЧ-инфицированными, туберкулезными больными, целесообразно создание локальных участков по термическому обезвреживанию отходов на их территории.

Сбор лекарственных средств с истекшим сроком годности от населения должен осуществляться повсеместно. Планируется его организовать на базе стационарных и мобильных комплексных приемных пунктов (приложение 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами).

В медицинских учреждениях, кроме раздельного сбора отходов по классам опасности необходимо предусмотреть выделение ценных компонентов из состава отходов с целью их дальнейшего направления на переработку (например, отходы шприцов (полиэтилен, полипропилен).

Учет медицинских отходов необходимо наладить на всех этапах обращения с отходами. При этом важно вести не только количественный, но и качественный учет медицинских отходов по классам опасности.

4.4.2. Система обращения с биологическими отходами

В рамках ФККО учет биологических отходов как самостоятельной группы не ведется. При этом биологические отходы в силу своей высокой потенциальной опасности для окружающей среды подлежат особому регулированию.

Основные сведения об образовании биологических отходов в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 20. Сведения о биологических отходах.

Для создания эффективной системы обращения с биологическими отходами необходимо создать централизованную систему сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов. Также необходимо наладить учет отходов на всех этапах обращения с биологическими отходами.

Объекты по утилизации биологических отходов (установки по термическому обезвреживанию небольшой мощности - крематоры) целесообразно организовать в привязке к планируемым межмуниципальным и межпоселенческим полигонам отходов или на базе государственных ветеринарных учреждений.

При организации объектов утилизации отходов на базе государственных ветеринарных учреждений необходимо проведение инженерных изысканий, проектирование и строительство площадок для размещения крематоров.

Также необходимо провести мероприятия по оптимизации количества скотомогильников и биотермических ям на территории Республики Коми, в том числе ликвидации (консервации) недействующих (неиспользуемых) скотомогильников, биотермических ям, бесхозных и имеющих собственников, после проведения дезинфекции и получения отрицательных результатов при лабораторном исследовании на сибирскую язву.

4.5. Создание системы раздельного сбора отходов в Республике Коми

Наиболее важный элемент системы обращения с отходами, влияющий на другие элементы и являющийся основой формирования системы управления отходами, - сбор и накопление отходов. В зависимости от решений, принятых на этапе сбора, выбираются необходимость сортировки и ее объем, технологии использования, обезвреживания и размещения отходов, транспортные потоки.

Применение системы раздельного сбора обусловлено неоднородностью морфологического состава твердых бытовых отходов. Морфологический состав твердых бытовых отходов индивидуален для каждого населенного пункта и зависит от множества факторов, в том числе от климатических и социально-экономических условий.

Раздельный сбор отходов является основным методом минимизации количества поступающих отходов на объекты размещения. На сегодняшний день необходимы три взаимодополняющие друг друга направления раздельного сбора отходов:

1. Покомпонентный сбор бытовых отходов у населения в местах образования с последующей первичной подготовкой компонентов на специальных сортировочных установках (пунктах).

2. Пофракционный сбор в местах образования так называемых коммерческих отходов, образующихся в нежилом секторе населенных пунктов (отходы рынков, магазинов, учреждений, школ и других организаций непроизводственного сектора), с последующим извлечением из них ценных компонентов на специальных объектах.

3. Сортировка промышленных отходов в заводских условиях с возможностью их дальнейшей комплексной переработки.

Раздельный сбор позволяет извлечь ценные компоненты из состава отходов и вовлечь их в хозяйственный оборот, что снижает загрузку полигонов по захоронению отходов, уменьшает число стихийных свалок, оздоровляет экологическую обстановку. Экономическими преимуществами раздельного сбора являются сокращение транспортных издержек за счет более эффективной загрузки мусоровозов (количество загружаемых отходов меньше вследствие отсутствия в них вторичных ресурсов, которые ранее отсортированы), снижение затрат на строительство и эксплуатацию полигонов вследствие уменьшения количества размещаемых отходов.

Целесообразен вариант пофракционного раздельного сбора отходов с установкой определенных контейнеров для сбора отходов, пригодных как вторичные материальные ресурсы, с последующей их сортировкой на объекте их размещения. Собранные в один контейнер, но отдельно от остальных смешанных отходов, ценные фракции твердых бытовых отходов останутся незагрязненными другим мусором, в том числе пищевыми отходами. Преимущества подобной системы сбора заключаются в уменьшении первичных затрат (из бюджета) на приобретение контейнеров для разных компонентов отходов, а также на их обслуживание, тем более что для сортировки отходов на объектах размещения используется одна линия; в отсутствии переполнения одних контейнеров (например, для отходов пластмасс) и незаполнения других (например, для отходов бумаги); в упрощении действий жителей при использовании одного контейнера для всех вторичных материальных ресурсов.

При внедрении в населенных пунктах покомпонентного сбора отходов необходимо предусмотреть установку специальных контейнеров для разных компонентов отходов с соответствующей маркировкой.

Пофракционный раздельный сбор необходимо дополнить покомпонентным сбором вторичного сырья с помощью организации стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов (покомпонентный сбор ориентирован на граждан, имеющих высокую экологическую культуру).

В приложении 5. Схема территориальной оптимизации системы обращения с отходами представлены сведения о расположении пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов. В населенных пунктах с небольшой численностью населения и отсутствием постоянной транспортной доступности организация стационарных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов нецелесообразна. Поэтому для них эффективно применение мобильных пунктов приема.

Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов должны быть ориентированы на прием отходов от населения, что не исключает сбор отходов от организаций на договорной основе при наличии соответствующей лицензии.

Перечень отходов, которые необходимо принимать в пунктах приема, должен быть достаточно широким и включать ценные компоненты отходов из жилищ и аналогичных им отходов (бумага, картон, полимерные материалы, стеклотара), отходы эксплуатации автотранспортных средств (в том числе отработанные масла, отработанные аккумуляторы, отработанные масляные фильтры, отработанные покрышки), ртутьсодержащие отходы (энергосберегающие лампы), медицинские отходы (медикаменты с истекшим сроком годности).

В целях подготовки собранного вторичного сырья к переработке необходимо создать линии по мытью стеклянной тары и пластиковых емкостей.

Организация пунктов приема должна осуществляться как частными инвесторами, так и силами органов местного самоуправления. В ближайшей перспективе необходимо проработать вопрос стимулирования предприятий-переработчиков с целью их привлечения к организации пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов. В населенных пунктах, где не представляется возможным организация пунктов приема силами предприятий, необходимо создание пунктов приема силами администраций муниципальных образований поселений.

Места расположения пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов определяются администрациями муниципальных образований.

Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов от населения в ближайшей перспективе планируется организовать в качестве эксперимента в наиболее крупных по численности населения городах республики: Сыктывкар, Ухта, Воркута, Усинск, Печора, Инта.

Схематическая модель по созданию раздельного сбора отходов представлена на рис. 3.

/-----------------------\ /-------------------\ /----------------------\

|    Подготовительный   | |  Организационный  | |Этап непосредственного|

|         этап.         | |       этап.       | |      внедрения.      |

| Разработка механизмов | |  Разработка схемы | |       Создание       |

|стимулирования граждан.| |движения вторичного| |  инфраструктуры для  |

|  Работа с населением. ||  сырья и опасных  ||  раздельного сбора   |

|   Оценка готовности   | |     отходов от    | | отходов (контейенеры,|

|   и степени участия   | |    контейнеров    | |  специализированный  |

|      населения в      | | до переработчиков | |       транспорт      |

|    раздельном сборе   | |                   | |                      |

\-----------------------/ \-------------------/ \----------------------/

Рис. 3. Модель создания системы раздельного сбора отходов

Создание системы раздельного сбора твердых бытовых отходов напрямую зависит от экологической культуры населения, поэтому на подготовительном этапе необходимо провести работу с населением по вопросу раздельного сбора отходов, создать механизмы стимулирования. Основную роль при работе с населением должны взять на себя общественные организации. Необходима государственная поддержка для создания условий мотивации граждан: гарантия получения населением денежной компенсации за отсортированные отходы, сданные в пункты приема отходов, при этом денежная компенсация, выдаваемая за сдачу отсортированных отходов, должна покрывать затраты, которое несет население при транспортировке отходов до этих пунктов.

Организационный этап включает в себя разработку схем санитарной очистки территории населенных мест с обязательным включением в нее раздельного сбора отходов. Также в схеме необходимо предусмотреть схему движения различных потоков отходов, начиная от контейнера и заканчивая предприятиями-потребителями вторичного сырья.

Этап непосредственного внедрения системы раздельного сбора включает создание инфраструктуры для раздельного сбора, включая организацию площадок, установку специальных контейнеров, использование соответствующей транспортной техники для вывоза каждого отдельно собранного компонента отходов. При этом организация раздельного сбора отходов может осуществляться как самим населением, так и управляющими организациями путем извлечения полезных фракций мусора из контейнеров у подъездов жилых домов, при этом ценное сырье поступает на переработку, а остатки прессуются на мини-прессах. В ближайшей перспективе в связи с низкой активностью населения необходимо организовать раздельный сбор силами управляющих компаний. При эффективной государственной политике, направленной на вовлечение в раздельный сбор населения, и активной пропаганде раздельного сбора среди граждан возможен постепенный переход на раздельный сбор отходов населением.

На период до 2015 г. раздельный сбор отходов планируется сопровождать сортировкой отходов на объектах их размещения, так как доля полезных компонентов отходов, отсортированная населением и управляющими компаниями, будет низкая. Поэтому первоочередными мероприятиями будут являться:

создание инфраструктуры для раздельного сбора отходов;

установка мусоросортировочных линий (комплексов) на межмуниципальных и межпоселенческих полигонах твердых бытовых отходов.

Схематическая модель по извлечению вторичного сырья из состава отходов раздельного сбора на территории республики представлена на рис. 4.

Первоочередными мероприятиями (в 2012 г. и на период до 2015 г.) создания системы раздельного сбора отходов являются:

разработка нормативных правовых актов органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в области раздельного сбора отходов;

проведение научно-исследовательской работы по определению ресурсного потенциала отходов;

налаживание пофракционного сбора "коммерческих" бытовых отходов с направлением обогащенных фракций на специальные комплексы по сортировке и переработке таких отходов (отходы нежилого сектора характеризуются повышенным содержанием незагрязненной макулатуры, металлов, пластмассы и низким содержанием пищевых остатков);

организация системы раздельного сбора отходов и создание соответствующей инфраструктуры;

прессование отходов в стационарных уплотняющих устройствах на объектах размещения или на мусороперегрузочных станциях;

создание стационарных и/или передвижных комплексных пунктов приема отходов и вторичного сырья у населения.

Реализация указанных мероприятий в центральных населенных пунктах будет способствовать увеличению доли вторсырья, выделенной из состава отходов, для дальнейшей реализации, снизит общие расходы на удаление отходов за счет минимизации количества захороняемых отходов и их транспортировании контейнеровозами в уплотненном виде и уменьшит объемы отходов, вывозимых на объекты размещения, тем самым увеличив сроки эксплуатации объектов размещения.

В дальнейшем на период до 2020 г. планируется развитие системы раздельного сбора в большинстве населенных пунктах республики.

Создание системы раздельного сбора по нескольким несмешивающимся потокам (раздельный сбор отходов жилого и нежилого секторов, опасных компонентов и вторичного сырья) позволит в итоге создать систему обращения с отходами, отвечающую требованиям природоохранного законодательства и принципам ресурсосбережения.

/-------------\   /--------------------\   /----------------\

|  Население  |--|  Вторичное сырье   |--| Пункты приема  |-----\

\-------------/|  \--------------------//-|вторичного сырья|     |

               |  /--------------------\|  \----------------/     |

               |-|Используемая фракция|+-----------\             

               |  | раздельного сбора  ||           |        /---------\

               |  \--------------------/|           |        |Вторичное|

               |  /--------------------\|           |        |  сырье  |

               \-|  Смешанные отходы  |+\          |        \---------/

                  | раздельного сбора  |||          |              |

                  \--------------------/||                     |   |

                                        || /----------------\   |   |

                                        || | Мусоросортиро- |---/   |

                                        || |  вочная линия  |       |

                                        || \----------------/       |

/-------------\   /--------------------\|| /----------------\       |

|Хозяйствующие|--|Вторичное сырье     |/\|                |       |

|  субъекты   ||  \--------------------/   |                |       |

\-------------/|  /--------------------\   |  Полигон ТБО   |       |

              \-|  Отходы с низким   |   |                |       |

      |           |     ресурсным      |--|                |       |

      |           |    потенциалом     |   |                |       |

      |           \--------------------/   \----------------/       |

      \-------------------------------------------------------------/

Рис. 4. Схематическая модель по извлечению вторичных ресурсов из состава отходов

5. Создание единой комплексной структуры управления в области обращения с отходами в Республике Коми

5.1. Основные направления совершенствования организационной структуры управления отходами

В целях совершенствования системы управления в области обращения с отходами, повышения эффективности управления в области обращения с отходами и минимизации затрат запланирована модель управления в области обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми (рис. 5), согласно которой:

законодательные и исполнительные органы государственной власти Республики Коми в целях реализации федеральных нормативных правовых актов в пределах компетенции принимают нормативные акты в области обращения с отходами, обеспечивают проведение политики Республики Коми в области обращения с отходами, осуществляют контроль за деятельностью в указанной области, разрабатывают и реализуют республиканские программы в области обращения с отходами;

органы местного самоуправления в пределах компетенции принимают муниципальные правовые акты, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области обращения с отходами, организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

хозяйствующие субъекты осуществляют накопление, сбор, транспортирование, обезвреживание, использование и размещение промышленных отходов и вторичных ресурсов;

организации коммунального комплекса осуществляют эксплуатацию объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

иные организации осуществляют сбор, накопление, перегрузку, транспортирование отходов и вторичных ресурсов.

В настоящее время создание центра управления в области обращения с отходами и вторичными ресурсами и регионального оператора по управлению отходами на территории Республики Коми нецелесообразно, так как для этого потребуются значительные финансовые затраты.

Рис. 5. Запланированная модель системы управления отходами в Республике Коми

С целью повышения эффективности республиканской системы управления в области обращения с отходами предложены уточнения и дополнения к сферам взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с Минприроды Республики Коми (таблица 3).

Таблица 3

Области взаимодействия Минприроды Республики Коми с другими органами исполнительной власти Республики Коми

Наименование органа исполнительной власти Республики Коми	Полномочия, определенные положением об органе исполнительной власти Республики Коми	Область взаимодействия
Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми	Разработка прогнозов развития Республики Коми в области нефтяной, газовой, горнорудной, угольной, легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта (за исключением автомобильного). Участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации предложений и мероприятий по развитию нефтяной, газовой, горнорудной, угольной, легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта (за исключением автомобильного), в том числе в сфере инвестиционной и инновационной деятельности	Управление промышленными отходами с целью вовлечения их в хозяйственный оборот
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми	Оказание содействия внедрению энергоресурсосберегающих технологий в строительном и жилищно-коммунальном комплексах, энергетическом и газовом комплексах на территории Республики Коми. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми. Осуществление координации работ по поставке всех видов топлива для коммунальных котельных, объектов когенерации и дизельных электростанций. Контроль соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления	Использование отходов в топливно-энергетическом комплексе. Санитарная очистка территорий. Проверка соответствия схем территориального планирования муниципальных образований, проектов строительства и реконструкции сооружений требованиям нормативных актов в области обращения с отходами
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми	Разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, на увеличение производства и рациональное использование ресурсов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Оказание государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, другим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, деятельность в области рыбного хозяйства, а также деятельность, связанную с оказанием услуг в области агропромышленного комплекса Республики Коми. Подготовка предложений и реализация проведения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических разработок	Управление отходами агропромышленного комплекса
Министерство здравоохранения Республики Коми	Разработка и реализация государственной политики в области здравоохранения. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан	Управление медицинскими и биологическими отходами
Дорожное агентство Республики Коми	Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог. Организация и контроль выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также приемка выполненных работ	Содействие использованию отходов в строительстве, реконструкции и ремонте дорог
Служба Республики Коми по лицензированию	Лицензирование по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов	Управление отходами лома черных и цветных металлов
Служба Республики Коми по тарифам	Согласование производственных программ организаций коммунального комплекса и дача в установленном порядке заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса. Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов	Информационный обмен в области эксплуатации объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
Служба Республики Коми по ветеринарному надзору	Организация и контроль проведения мероприятий на территории Республики Коми по предупреждению и ликвидации заразных и незаразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление планов ветеринарного обслуживания животноводства	Управление биологическими отходами
Комитет лесов Республики Коми	Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение в установленном порядке договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. Организация использования лесов, их охрана, защита (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Осуществление государственного лесного контроля и надзора	Управление отходами лесозаготовки

В целях усиления роли местного самоуправления в области управления отходами необходимо взаимодействие Минприроды Республики Коми с органами местного самоуправления, осуществляющими земельный контроль, ответственными за разработку схем территориального планирования муниципальных образований, за разработку и реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в части программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

5.2. Совершенствование методов управления в области обращения с отходами

Необходимые приоритетные мероприятия для создания эффективной системы управления в области обращения с отходами условно можно разделить на несколько направлений:

1. Нормативное правовое обеспечение:

1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми в области обращения с отходами и осуществление контроля их исполнения, в том числе по определению размера возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан, причиненных в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами;

2) совершенствование нормативного правового регулирования в области обращения с отходами с целью корректировки и исключения устаревших норм;

3) создание договорной базы для осуществления эффективного взаимодействия в области обращения с отходами между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Коми, муниципальными образованиями и организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории республики.

2. Государственное управление в области обращения с отходами:

1) организация взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с органами местного самоуправления и предприятиями для совместного выполнения задач по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами с использованием следующих форм взаимодействия и координации деятельности:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми в области обращения с отходами;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в области обращения с отходами;

г) проведение совещаний и семинаров по вопросам экологически безопасного обращения с отходами;

2) организация взаимодействия по вопросам обеспечения экологически безопасного обращения с отходами с федеральными органами государственной власти и международными организациями для расширения возможности привлечения средств по федеральным программам и проектам международного сотрудничества;

3) разработка и реализация республиканских и муниципальных программ в области обращения с отходами, а также взаимодействие с организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории республики, при разработке и реализации ими природоохранных мероприятий в области обращения с отходами;

4) участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации федеральных государственных программ в области обращения с отходами;

5) ведение регионального кадастра отходов, в том числе базы данных типовых решений в области обращения с отходами;

6) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за размещение отходов объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

7) осуществление в пределах своей компетенции регулирования деятельности физических и юридических лиц в области обращения с отходами;

8) координация, планирование взаимодействия и поддержание в постоянной готовности сил и средств реагирования органов управления при возникновении экологических угроз и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;

9) методологическое обеспечение деятельности по вопросам обращения с отходами;

10) повышение квалификации специалистов в области обращения с отходами;

11) усиление роли государственной экологической экспертизы по объектам утилизации и переработки отходов при принятии управленческих решений.

3. Экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами:

1) планирование бюджетных ассигнований в форме бюджетных инвестиций на реализацию мероприятий и программ в области обращения с отходами, в том числе с использованием инструментов частно-государственного партнерства;

2) совершенствование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в том числе:

а) применение налоговых льгот и иных форм поддержки при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение негативного (опасного) воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения;

б) использование механизма государственных гарантий при реализации проектов в области обращения с отходами;

в) обеспечение взимания с хозяйствующих субъектов платы за размещение отходов и целевого направления платы, поступающей в республиканский бюджет Республики Коми и бюджеты муниципальных образований за негативное воздействие на окружающую среду, на природоохранные нужды;

3) содействие развитию предпринимательства, развитию рынка услуг, обеспечение условий конкуренции в области обращения с отходами.

4. Информационно-аналитическое обеспечение экологически безопасного обращения с отходами:

1) объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за обращением с отходами, на единой информационной, технической и методологической основе и создание систематизированной региональной базы данных в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами, представленной в виде законченного информационного продукта, доступного для использования всеми заинтересованными лицами;

2) создание интегрированной системы мониторинга обращения с отходами, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений;

3) разработка регламента взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Коми в области мониторинга обращения с отходами, включая формирование единых информационных фондов;

4) разработка и совершенствование системы индикаторов (признаков) для выявления и оценки на ранней стадии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера при осуществлении обращения с отходами;

5) составление и ведение реестра объектов размещения отходов, в том числе захоронений опасных отходов;

6) обеспечение органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, предприятий и населения достоверной информацией в области обращения с отходами.

5. Научное и методическое обеспечение экологически безопасного обращения с отходами:

1) разработка и внедрение схемы обращения с отходами на территории Республики Коми, в том числе по раздельному сбору отходов;

2) разработка генеральных схем очистки территорий республики;

3) внедрение современных методов мониторинга в области обращения с отходами, а также информационных технологий в целях государственного управления в области обращения с отходами.

6. Экологическое образование и просвещение в области обращения с отходами:

1) подготовка и публикация материалов по вопросам обращения с отходами в средствах массовой информации;

2) обеспечение непрерывного экологического и санитарно- эпидемиологического образования и просвещения населения с использованием эколого-образовательных и эколого-просветительских элементов об экологически безопасном обращении с отходами;

3) организация и проведение экологических акций, конкурсов и других массовых мероприятий, в том числе по вопросам, связанным с обращением с отходами;

4) подготовка и издание учебно-методических материалов с включением вопросов экологически безопасного обращения с отходами для всех уровней образовательного процесса;

5) повышение уровня профессиональной подготовки руководящих работников различных сфер деятельности через подготовку, переподготовку и аттестацию в области обращения с отходами, а также повышение квалификации педагогов образовательных учреждений и специалистов природоохранных служб.

7. Межрегиональное и международное сотрудничество в области обращения с отходами:

1) участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации межрегиональных программ, связанных с обращением с отходами;

2) участие в межрегиональных и международных конференциях, семинарах, выставках других мероприятиях по вопросам обращения с отходами.

5.2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования в области обращения с отходами

В целях совершенствования управления отходами предлагается внесение следующих изменений в федеральное законодательство в области обращения с отходами производства и потребления:

1) в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", предусматривающих уточнение компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по:

а) представлению в уведомительном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

б) по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В настоящее время приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" порядок осуществления вышеуказанных полномочий утвержден для территориальных органов Росприроднадзора. В сложившейся ситуации реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" в части рассмотрения вышеуказанной отчетности установления лимитов невозможна;

2) в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", предусматривающих обязанность производителей (импортеров) организовывать использование (утилизацию), обезвреживание и (или) захоронение продукции, утратившей потребительские свойства.

5.2.2. Экономическое регулирование обращения с отходами

Экономическое стимулирование планируется по следующим направлениям:

1. Использование существующих льгот по федеральным налогам.

2. Установление на основании бюджетного и налогового законодательства налоговых ставок и налоговых льгот по налогам, устанавливаемым законодательством Республики Коми, с учетом необходимости снижения налогового бремени на организации, оказывающие услуги по сбору, сортировке, транспортировке, переработке, обезвреживанию, размещению отходов, а также на организации, осуществляющие внедрение наилучших доступных технологий, приводящих к предотвращению или снижению образования отходов.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность устанавливать законом субъекта Российской Федерации дифференциальные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков при применении ими упрощенной системы налогообложения.

На сегодняшний день в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации Законом Республики Коми от 17 ноября 2010 г. N 121-РЗ "Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов" на территории Республики Коми установлена налоговая ставка в размере 10% по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такие виды экономической деятельности, как обработка вторичного сырья, удаление сточных вод, отходов, и аналогичную деятельность.

В соответствии с Законом Республики Коми от 10 ноября 2005 г. N 113-РЗ "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах" предусмотрены налоговые льготы, которые могут быть использованы как инструмент экономического стимулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления. Целью установления данным Законом Республики Коми налоговых льгот является в том числе повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы Республики Коми, улучшение инвестиционного климата и развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Республике Коми, поддержка инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых на территории Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах" утвержден перечень приоритетных видов экономической деятельности, используемый при решении вопроса о государственном регулировании инвестиционной деятельности в форме предоставления налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов. В данном перечне указаны виды экономической деятельности, которые могут быть отнесены к деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а именно: обработка неметаллических отходов и лома, сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

К налоговым льготам, предусмотренным Законом Республики Коми от 10.11.2005 г. N 113-РЗ "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах", в частности относятся льготы по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций при осуществлении:

инвестиционной деятельности в отношении вновь созданных, приобретенных, модернизированных, реконструируемых, технически перевооруженных основных средств в рамках реализации инвестиционных проектов;

инновационной деятельности в отношении вновь созданных, приобретенных, модернизированных, реконструируемых, технически перевооруженных основных средств, в рамках реализации инновационных проектов;

финансирование объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Республики Коми или в муниципальной собственности.

3. Предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами хозяйственной деятельности, для реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами (в первую очередь с проблемными опасными отходами).

4. Поддержка крупных инвестиционных проектов в области обращения с отходами в форме предоставления государственных гарантий Республики Коми и в иных формах, предусмотренных законодательством Республики Коми об инвестиционной деятельности.

5. Предоставление на конкурсной основе средств республиканского бюджета Республики Коми субъектам малого и среднего предпринимательства для финансирования инвестиционных проектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов.

6. Предоставление на конкурсной основе средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования пилотных инвестиционных проектов, в первую очередь по утилизации опасных отходов (ртутьсодержащие отходы, медицинские и биологические отходы, гальванические элементы), а также по созданию комплексных приемных пунктов вторсырья и т. п.

7. Предоставление бюджетных инвестиций в инвестиционные проекты субъектам хозяйственной деятельности, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на условиях оформления участия Республики Коми в уставных (складочных) капиталах (государственно-частное и муниципально-частное партнерство).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 23 июля 2014 г. N 294 в пункт 8 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Планирование государственными и иными заказчиками Республики Коми закупок товаров, работ, услуг с учетом информации о продукции, произведенной из отходов или с использованием отходов.

9. Обеспечение экономически обоснованных тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов и надбавок к ним, в том числе инвестиционных составляющих, обеспечивающих финансовые потребности для реализации производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

10. Последовательный дифференцированный подход к установлению тарифов на размещение (захоронение) коммунальных отходов для сортированных и несортированных отходов.

11. Установление льготных тарифов для населения по вывозу и размещению твердых бытовых отходов для домовладений (управляющих компаний), где осуществляется раздельный сбор отходов.

12. Планирование участия в целевых республиканских программах, предусматривающих осуществление мероприятий по обращению с отходами, в том числе:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по рациональному сбору, использованию, обезвреживанию, размещению проблемных промышленных и коммунальных отходов;

информационное и эколого-просветительское сопровождение при принятии и реализации программных мероприятий по обращению с отходами.

13. Использование в работе с отходами программ по поддержке занятости населения (общественные работы, доплаты и субсидии при создании новых рабочих мест и т. п.).

14. Организационная поддержка проведения практических акций, мероприятий, пикетов по сбору и утилизации отходов, в том числе ликвидации несанкционированных свалок, очистке водоемов от мусора, сбору проблемных отходов и вторичного сырья.

15. Содействие органам местного самоуправления в разработке мер по поддержке субъектов хозяйственной деятельности в области обращения с отходами.

16. Содействие органам местного самоуправления по разработке муниципальных программ (подпрограмм), предусматривающих мероприятия в области обращения с отходами.

Экономические и иные меры предполагают следующие действия по повышению экономической ответственности предприятий и граждан:

1. Применение повышающих ("штрафных") коэффициентов к арендной плате за землю для объектов по размещению отходов, не отвечающих требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Поэтапное введение запретов на размещение (захоронение) отходов, являющихся вторичными ресурсами и по которым в республике имеются мощности по их сбору и/или переработке с учетом транспортной доступности.

3. Привлечение средств массовой информации для размещения информации о нарушениях законодательства в области обращения с отходами.

4. Применение в целях контроля за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, достижений науки и техники, систем видео- и спутникового наблюдения за потенциальными местами несанкционированного размещения отходов, установление контроля по всей цепочке движения отходов, начиная от временных мест их накопления, дальнейшего транспортирования и завершая объектами захоронения или переработки (GPS-системы слежения и контроля за работой мусоровывозящей техники, оснащение контейнеров цифровыми датчиками (микрочипами), позволяющими контролировать своевременность их опорожнения и вывозки). Такая система работает во многих европейских странах и успешно себя зарекомендовала.

Необходимо поэтапное введение указанных мер. В качестве первоочередных задач на 2012 г. необходимо определить создание нормативно-правовой и информационной базы, обеспечивающей организационное и экономическое регулирование вопросов обращения с отходами, определение мест размещения объектов, разработка и утверждение схем санитарной очистки, правил обращения с отходами на территории муниципалитета, правил содержания территорий и домовладений и т.п. и доведение этих правил до общественности.

Существующие и планируемые возможности экономического регулирования позволят выполнить задачи, определяемые данной концепцией, по минимизации образования отходов, сокращению объемов их захоронения и максимальному вовлечению в хозяйственный оборот.

5.2.3. Создание регионального кадастра отходов

В соответствии с законодательством в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации наделены правом ведения региональных кадастров отходов, которые представляют собой систематизированный свод регулярно обновляемых данных об обращении с отходами.

В настоящее время региональный кадастр отходов Республики Коми не обеспечивает целей его создания, а именно:

формирования единой государственной системы управления отходами производства и потребления;

обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных организаций и граждан полной и достоверной информацией в области обращения с отходами на территории Республики Коми;

снижения и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот.

Для достижения баланса между значительными объемами информации, их документирования в области обращения с отходами и уровнем использования информации в бизнес-процессах в сфере вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов необходимо совершенствование регионального кадастра отходов. Совершенствование регионального кадастра отходов необходимо осуществлять путем:

совершенствования структуры регионального кадастра отходов;

автоматизации системы сбора первичной информации от муниципальных образований и хозяйствующих субъектов и их обработки.

По аналогии с государственным кадастром отходов в состав регионального кадастра отходов должны входить:

классификационный каталог отходов производства и потребления;

банк данных об отходах производства и потребления;

банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов производства и потребления;

база данных объектов размещения отходов производства и потребления.

Предлагаемая структура регионального кадастра отходов в целом повторяет его существующую структуру. Учитывая тенденции создания и ведения кадастра отходов в других регионах, целесообразно ведение не только реестра объектов размещения отходов, но и базы данных, которая включает характеристику объекта размещения отходов и геоинформационный материал.

В рамках регионального кадастра отходов необходимо обеспечить учет всего жизненного цикла объектов размещения отходов, то есть учитывать не только действующие объекты, но и временно не эксплуатируемые, выведенные из эксплуатации нерекультивированные, а также рекультивированные. Такой подход к формированию базы данных регионального реестра размещения отходов позволит отслеживать своевременное осуществление работ по обеспечению необходимого обустройства объектов, их закрытию и рекультивации, а впоследствии использовать данные кадастра для оценки земель, ранее использовавшихся для размещения отходов.

Источниками информации для ведения регионального реестра объектов размещения отходов являются:

сведения об объектах размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;

сведения об объектах размещения отходов, полученные организациями, осуществляющими специальные исследования и обследования на территории республики;

сведения об объектах размещения отходов, представляемые органами исполнительной власти Республики Коми;

сведения об объектах размещения отходов, полученные при осуществлении регионального государственного экологического контроля.

На рис. 6 представлена схема формирования и ведения регионального кадастра отходов.

В основе получения данных для ведения регионального кадастра отходов должна быть существующая в Республике Коми практика заключения соглашений об информационном взаимодействии между органами местного самоуправления, органами государственной власти Республики Коми, а также территориальными органами федеральных органов власти.

Дополнительным источником является документированная информация, формируемая организациями, осуществляющими специальные исследования и обследования на территории республики с целью получения дополнительной информации по обращению с отходами.

                         /----------------------\

           /------------|    Региональный      |--------\

           |             |   кадастр отходов    |         |

           |             \----------------------/         |

           |                                             |

/----------------------\ /----------------------\ /---------------\

|Органы государственной| |Органы государственной| |Органы местного|

|власти Республики Коми| |  власти Российской   | |самоуправления |

\----------------------/ |      Федерации       | \---------------/

                        \----------------------/

           |                        

           |    /-------------\     |          -- Информационные

           |    |Хозяйствующие|     |                 потоки

           \----|  субъекты   |-----/

                \-------------/

Рис. 6. Принципиальная схема формирования и ведения регионального кадастра отходов

Автоматизация системы сбора первичной информации от муниципальных образований и хозяйствующих субъектов и их обработки

Основным интегрирующим источником автоматизации системы сбора и обработки информации будет являться региональный кадастр отходов (рис. 7).

Рис. 7. Региональный кадастр отходов как источник автоматизации системы сбора и обработки информации

В настоящее время наблюдается тенденция автоматизации процесса ведения регионального кадастра отходов с целью минимизации трудовых ресурсов, занятых актуализацией информации, находящейся в кадастре, и обеспечения постоянного доступа к информации, содержащейся в региональном кадастре отходов.

В целях автоматизации системы сбора и обработки информации необходима разработка программного обеспечения ведения регионального кадастра отходов в Республике Коми, так как существующие программные комплексы, предназначенные для ведения региональных кадастров отходов, разрабатывались в других регионах, поэтому несут в себе особенности этих регионов, и на сегодняшний день не существует типового программного продукта для ведения кадастра отходов, ориентированного на широкое внедрение в регионах.

В перспективе необходимо формирование предложения для других регионов о создании межрегиональной многоуровневой структуры кадастра отходов, которая обеспечит интеграцию активных участников деятельности в области обращения с отходами на уровне федеральных округов и государства в целом.

Собранные в процессе ведения регионального кадастра отходов сведения будут использованы:

для дистанционного контроля обращения с отходами;

для информационного обеспечения деятельности по управлению отходами в регионе;

для оценки номенклатуры и объемов потенциальных вторичных ресурсов в целях вовлечения накопленных отходов в хозяйственный оборот (при наличии сведений о качественном составе отходов);

для сравнительной оценки состояния учета отходов и объектов в сфере обращения с отходами между регионами Российской Федерации.

Полученные сведения о размещении отходов позволят:

провести оценку соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с размещением объектов хранения и захоронения отходов;

определить основные направления природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия при размещении отходов;

провести качественную и количественную оценку "техногенных месторождений" - объектов размещения отходов.

В среднесрочной перспективе (2012-2015 годы) необходима разработка и ведение геоинформационной системы (с модулем оптимизации) образования, транспортирования, размещения отходов производства и потребления на территории Республики Коми с применением методов логистики.

5.2.4. Экологическое образование и просвещение

Основными направлениями деятельности в сфере экологического образования и просвещения населения являются:

повышение информированности хозяйствующих субъектов по вопросам в области обращения с отходами, а также обучение методам управления с учетом экологического фактора;

создание специальных программ на каналах телевидения и радио, освещение актуальных проблем в области обращения с отходами в средствах массовой информации и при помощи социальной рекламы;

увеличение объема издаваемой специализированной литературы, журналов, газет, буклетов, рекламной продукции по экологической проблематике и ее распространение среди населения;

создание и поддержание веб-сайтов по актуальным вопросам обращения с отходами;

проведение массовых мероприятий, направленных на привлечение внимания населения к вопросам безопасного обращения с отходами, в том числе проведение экологических акций по уборке территорий, занятых стихийными свалками;

совершенствование системы экологического образования (подготовка педагогических кадров, развитие экспериментальных площадок экологического образования на базе учебных учреждений республики);

развитие эколого-просветительской деятельности в учреждениях дополнительного образования детей и взрослых;

оказание информационной и методической поддержки образовательным и детским общественным организациям, ведущим активную работу в экологическом направлении.

5.2.5. Оценка эффективности системы управления в области обращения с отходами

Основными критериями для определения целевых показателей будут являться следующие:

наличие нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию федерального законодательства в области обращения с отходами;

наличие специализированных предприятий по сбору и переработке отходов, показатели их работы;

сокращение занимаемых и загрязненных земель при размещении отходов;

вовлечение отходов в хозяйственный оборот (рециклинг отходов);

уменьшение объемов образованных, размещенных (захороненных) отходов;

внедрение экологически безопасного обезвреживания "неутилизируемых" отходов;

количество административных правонарушений в области обращения с отходами.

В табл. 4 представлены показатели оценки эффективности системы управления в области обращения с отходами на территории Республики Коми.

Таблица 4

Показатели оценки эффективности системы управления в области обращения с отходами

N п/п	Целевой показатель	Наименование показателя	Примечание
1	2	3	4
1.	Обеспеченность нормативными правовыми актами	Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов Республики Коми в сфере обращения с отходами производства и потребления, законодательные инициативы о внесении изменений в федеральные нормативные правовые акты. Наличие программ по обращению с отходами.	Показатель вводится впервые
2.	Обеспеченность специализированными предприятиями (филиалами) по обращению с отходами	Наличие специализированных предприятий (филиалов) по обращению с отходами	Показатель вводится впервые
3.	Наличие на территории Республики Коми систем раздельного сбора	Доля поселений, где введена система раздельного сбора отходов. Доля населения, проживающего в этих поселениях
4.	Уменьшение объемов образованных (размещенных) отходов	Количество образованных отходов по классам опасности на рубль ВРП, производимого в республике, т/млрд. рублей
		Количество размещенных в году отходов по классам опасности на рубль ВРП, производимого в республике, т/млрд. рублей
5.	Сокращение занимаемых и загрязненных земель при размещении отходов	Площадь земель, используемых для целей размещения отходов, тыс.га. Площадь территории, освобожденной от размещения отходов (площади очищенных от отходов земель, рекультивированных и ликвидированных объектов размещения отходов), га. Доля объектов размещения отходов, обеспеченных мониторингом состояния окружающей среды: всего в том числе доля объектов, отвечающих требованиям законодательства	Показатель вводится впервые
6.	Вовлечение отходов в хозяйственный оборот	Доля переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления*
7.	Расходы на мероприятия в области обращения с отходами	Доля расходов консолидированного бюджета республики (с местными бюджетами) на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в бюджет республики в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде*, в том числе доля расходов на мероприятия в области обращения с отходами	Показатель вводится впервые
8.	Обеспеченность инвестиционными проектами в области обращения с отходами	Реализуемые инвестиционные проекты в области обращения с отходами: всего / объем инвестиций, млн. рублей / из них бюджетных средств, млн. рублей	Показатель вводится впервые
		В том числе на условиях государственно-частного (муниципально-частного) партнерства: всего / объем инвестиций, млн. рублей / из них бюджетных средств, млн. рублей	Показатель вводится впервые
9.	Осуществление экологического образования и просвещения	Эколого-просветительское и воспитательное обеспечение принимаемых мер по обращению с отходами (количество публикаций и выступлений в СМИ, организация работы в воспитательных и образовательных учреждениях, проведение Дней защиты от экологической опасности, организация массовых мероприятий и акций и т. п.)	Показатель вводится впервые
10.	Обеспеченность интегрированными информационными ресурсами	Наличие интегрированных информационных ресурсов в области обращения с отходами (ведение регионального кадастра отходов, доступность информационной базы, в том числе по проблематике отходов, тарифной политике и т.п.)	Показатель вводится впервые
11.	Административная практика по обращению с отходами	Количество административных правонарушений в области обращения с отходами: всего административных дел; сумма штрафных санкций, млн. рублей; количество приостановленных (аннулированных) лицензий по обращению с отходами; количество приостановленных предприятий
12.	Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления	Количество исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; количество случаев добровольного возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе устранением последствий негативного воздействия на окружающую среду, восстановлением нарушенного ее состояния; сумма компенсации вреда окружающей среде, в том числе сумма фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды

* Данные показатели включены в перечень показателей эффективности работы субъекта Российской Федерации

Для муниципальных образований предлагается установить следующие показатели оценки эффективности (табл. 5).

Таблица 5

Показатели оценки эффективности системы управления в области обращения с отходами на территории муниципального образования Республики Коми

N п/п	Целевой показатель	Наименование показателя
1	2	3
1.	Обеспеченность нормативными правовыми документами	Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Республики Коми в сфере обращения с отходами производства и потребления. Наличие в схемах территориального планирования, предусмотренных градостроительным законодательством, объектов переработки и размещения коммунальных отходов. Наличие программ по обращению с отходами.
2.	Обеспеченность специализированными предприятиями по сбору и переработке отходов, показатели их работы	Наличие специализированных предприятий (филиалов) по обращению с отходами
3.	Сокращение занимаемых и загрязненных земель при размещении отходов	Площадь земель, используемых для размещения отходов. Площадь территории, освобожденной от размещения отходов (площади ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов). Доля объектов размещения отходов, обеспеченных мониторингом состояния окружающей среды: всего, в том числе доля объектов, отвечающих требованиям законодательства
4.	Вовлечение отходов в хозяйственный оборот	Количество и доля поселений, где введена система раздельного сбора отходов. Количество и доля населения, проживающего в поселениях, где введена система раздельного сбора отходов
5.	Внедрение экологически безопасного обезвреживания отходов	Количество существующих/введенных мощностей по переработке отходов
6.	Расходы на мероприятия в области обращения с отходами	Доля расходов консолидированного бюджета республики (с местными бюджетами) на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в бюджет республики в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе доля расходов на мероприятия в области обращения с отходами
7.	Обеспеченность инвестиционными проектами в области обращения с отходами	Реализуемые инвестиционные проекты по обращению с отходами, в том числе на условиях государственно-частного (муниципально-частного) партнерства
8.	Осуществление экологического образования и просвещения	Эколого-просветительское и воспитательное обеспечение принимаемых мер по обращению с отходами (количество публикаций и выступлений в СМИ, организация работы в воспитательных и образовательных учреждениях, проведение Дней защиты от экологической опасности, организация массовых мероприятий и акций и т.п.)

------------------------------

(1) OSB - ориентированно-стружечная плита, изготавливается на основе стружки и фенолформальдегидной смолы.

(2) Максимальный радиус доставки сырья на производство топливных гранул и брикетов: опилки, щепа - 25-50 км; балансы, горбыль, кусковые отходы - 50-75 км.