Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 сентября 2007 г. N 1624 "Об утверждении заключения комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Утвердить заключение комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации (прилагается).

2. Направить постановление и указанное заключение в Правительство Оренбургской области, прокуратуру Оренбургской области, УВД по Оренбургской области, Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, главам муниципальных образований город Оренбург, Оренбургский район, ОАО "ВолгаТелеком", филиалу ВГТРК ГТРК "Оренбург", ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", промышленным предприятиям Оренбургской области (по списку).

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области

Д.В.Кулагин

Заключение
комиссии по проведению депутатского расследования причин
и последствий аварийного выброса природного газа
в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей
в связи с этим чрезвычайной ситуации

Основание для проведения депутатского расследования: статья 18 Закона Оренбургской области от 08.06.98 N 47/6-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области", постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.06.2007 N 1337 "Об информации "О чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с аварийным выбросом природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года", распоряжение председателя Законодательного Собрания Оренбургской области от 04.07.2007 N 128-рс "О создании комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации".

Цель депутатского расследования: выяснение причин, приведших к возникновению чрезвычайной ситуации в результате аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года, последствий данной чрезвычайной ситуации, а также оценка деятельности всех служб и готовности к чрезвычайной ситуации, правильности действий руководителей.

Исполнители: комиссия по проведению депутатского расследования в составе председателя комиссии Катасонова Сергея Михайловича - председателя комитета Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства; членов комиссии: Аверьянова Геннадия Михайловича - председателя комитета Законодательного Собрания области по вопросам образования, науки, культуры и спорта; Иванова Сергея Ивановича - депутата Законодательного Собрания области от областного избирательного округа; Колесникова Бориса Леонидовича - заместителя председателя комитета Законодательного Собрания области по вопросам социальной политики и здравоохранения; Прохорова Владимира Ивановича - депутата Законодательного Собрания области от областного избирательного округа; Сухарева Игоря Николаевича - депутата Законодательного Собрания области от областного избирательного округа; Трубникова Александра Сергеевича - председателя комитета Законодательного Собрания области по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества; Фролова Владимира Ивановича - депутата Законодательного Собрания области от избирательного округа N 13, руководителя фракции "Патриоты России"; Химича Сергея Александровича - депутата Законодательного Собрания области от областного избирательного округа, заместителя руководителя фракции "ЛДПР".

Срок проведения депутатского расследовании: с 4 июля по 5 сентября 2007 года.

Перечень законодательных и других нормативных актов:

Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 "Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2006 N 386 "Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении положения о системах оповещения населения";

Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (утверждено заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Костиным В.Ф. 23 июня 1995 года N 505-11/2507, заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Хетагуровым С.В. 3 августа 1995 года, заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора России Онищенко Г.Г. 18 августа 1995 года; первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Щербак В.Н. 4 июля 1995 года, заместителем руководителя Росгидромета Авдюшиным С.И. 30 июня 1995 года, заместителем председателя Роскомзема Громовым С.Л. 8 августа 1995 года, заместителем председателя Роскомвода Натальчук С.М. 22 августа 1995 года, заместителем председателя Роскомнедр Яцкевичем Б.А. 11 августа 1995 года, первым заместителем председателя Роскомрыболовства Родиным А.В. 14 августа 1995 года, заместителем руководителя Рослесхоза Отставновым Б.Д. 10 августа 1995 года);

Закон Оренбургской области от 04.07.2005 N 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

указ главы администрации Оренбургской области от 08.04.2003 N 16-ук "О создании единой дежурно-диспетчерской службы";

указ Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 N 154-ук "Об утверждении положения, структуры и численности главного управления по делам Гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области";

постановление администрации Оренбургской области от 15.12.2005 N 343-п "Об Оренбургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление администрации Оренбургской области от 07.07.2004 N 148-п "Об утверждении положения о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области";

постановление администрации Оренбургской области от 14.05.2003 N 87-п "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области";

распоряжение главы администрации Оренбургской области от 14.04.98 N 344-р "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области";

соглашение от 1 ноября 2004 года N 375-с между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Оренбургской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий;

постановление Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 N 71 "Об утверждении положения "Об Управлении по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города";

распоряжение главы города Оренбурга от 17.03.2004 N 1227-р "Об утверждении положения о Единой дежурно-диспетчерской службе города Оренбурга";

распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1174-р "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Оренбурга";

распоряжение главы города Оренбурга от 16.06.2004 N 2920-р "Об утверждении положения о службе оповещения и связи ГОЧС города Оренбурга";

положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования Оренбургский район (утверждено приказом начальника ГО МО Оренбургский район от 12.05.2004 N 4).

Организационно-правовые нормы в области защиты населения,
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также условия и порядок действий органов,
в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
при возникновении чрезвычайных ситуаций

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 04.07.2005 N 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

В субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий создаются территориальные подсистемы единой системы.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Оренбургской области от 15.12.2005 N 343-п "Об Оренбургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено положение об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС).

ОТП РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах ее территории и состоит из муниципальных звеньев, соответствующих административно-территориальному делению области, объектовых звеньев.

ОТП РСЧС действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне ОТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами ОТП РСЧС являются:

на региональном уровне (в пределах территории области) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями соответствующих органов власти и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

координация деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС;

обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Оренбургской области от 14.05.2003 N 87-п "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области" образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области и утверждено положение о комиссии. Председателем комиссии является первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области Грачев С.И.

Распоряжением главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1174-р "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Оренбурга" образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Оренбурга и утверждено положение о комиссии. Председателем комиссии является первый заместитель главы города Оренбурга Тонких В.П.

Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются:

на региональном уровне - Главное управление МЧС России по Оренбургской области;

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

Основными задачами Главного управления МЧС России но субъекту Российской Федерации являются:

осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 N 154-ук утверждены положение, структура и численность Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (Главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области).

Главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации) и ликвидации их последствий. Главное управление в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством осуществляет руководство деятельностью подведомственных областных государственных учреждений, обеспечивает согласованную деятельность органов управления муниципальных образований, специально уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Оренбургской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления области.

Основными задачами Главного управления являются:

организация сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;

осуществление управления в области подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации обучения населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

организует в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

совместно с органами исполнительной власти области определяет состав, размещение и оснащение сил и средств, входящих в Оренбургскую территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществляет информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;

осуществляет оповещение подчиненных подразделений, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий.

Начальником Главного управления МЧС России по Оренбургской области и Главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области является Еремин М.Н.

Постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 N 71 утверждено положение об управлении по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города.

Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города (далее - УГО ЧС ПБ) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

УГО ЧС ПБ в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством осуществляет координационную деятельность подразделений и работников организаций, предприятий и учреждений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенных на территории города.

Основными задачами УГО ЧС ПБ являются:

проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация плана гражданской обороны и защиты населения города;

осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения города об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

УГО ЧС ПБ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает и представляет главе города план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города; предложения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории города в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; порядок сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

организует и осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций в границах территории города; информирование населения города о приведении в готовность системы гражданской обороны, о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения.

Начальником Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Оренбурга является Серазетдинов М.М.

Органами повседневного управления Оренбургской территориальной подсистемой РСЧС являются:

центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Оренбургской области;

единая дежурно-диспетчерская служба, информационный центр администрации Оренбургской области;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указом главы администрации Оренбургской области от 08.04.2003 N 16-ук создана Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) при Главном управлении по делам ГО ЧС Оренбургской области. Местом функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы Оренбургской области определен центр управления силами в здании Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Оренбургской области и пункт управления Главного управления по делам ГО ЧС Оренбургской области. Установлено, что в состав ЕДДС входят центр управления в кризисных ситуациях, оперативная дежурная служба пункта управления Главного управления по делам ГО ЧС области и центра управления силами государственной противопожарной службы МЧС России по Оренбургской области.

Распоряжением главы города Оренбурга от 17.03.2004 N 1227-р утверждено положение о единой дежурно-диспетчерской службе города Оренбурга.

Управление ОТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил ОТП РСЧС и населения.

Информационное обеспечение в ОТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Решениями руководителей администрации области, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил ОТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера режимы функционирования органов управления и сил соответствующих звеньев ОТП РСЧС могут устанавливаться решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.

Решениями руководителей администрации области, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил ОТП РСЧС и ее звеньев режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители администрации области, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ОТП РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации, являются:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств ОТП РСЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения.

Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Постановлением администрации Оренбургской области от 07.07.2004 N 148-п утверждено положение о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области.

Системы оповещения Оренбургской области включают в себя территориальную (областную), местные (городов, городских и сельских районов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения).

Основной задачей территориальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (команд, распоряжений) и экстренной информации от единой дежурно-диспетчерской службы:

до органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территории муниципальных образований;

руководящего состава и служб;

оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

населения, проживающего на территории области.

Основной задачей местных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территории муниципальных образований:

до руководящего состава и служб;

оперативных дежурных служб потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

населения, проживающего на территории муниципального образования.

Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до оперативных дежурных служб органов управления гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями (далее - ГО ЧС) области, города, района.

Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в области создается автоматизированная система централизованного оповещения, которая должна обеспечивать:

оповещение руководящего состава РСЧС, должностных лиц органов управления по делам ГО ЧС области и муниципальных образований с использованием аппаратуры циркулярного вызова;

доведение до органов управления, сил РСЧС, населения области сигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включения электросирен на всей территории области или выборочно в отдельных городах и районах, циркулярное и выборочное доведение до органов управления ГО ЧС, дежурных оперативных служб муниципальных образований команд, сигналов управления и экстренной информации;

автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции от оперативных дежурных служб органов управления по делам ГО ЧС области и муниципальных образований для экстренного доведения речевой информации до органов управления, сил РСЧС, населения области.

Системы оповещения создаются заблаговременно.

Территориальные, местные и объектовые системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующих глав муниципальных образований, органов управления по делам ГО ЧС с участием служб связи и оповещения.

Решение на задействование системы оповещения принимает:

территориальной - глава администрации области или лицо, его замещающее;

местных - главы муниципальных образований или лица, их замещающие.

Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативным дежурным ГУ ГО ЧС области вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в распоряжении средств связи и оповещения.

Оперативные дежурные органов управления по делам ГО ЧС, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.

Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций независимо от форм собственности на территории области с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет оперативный дежурный ГУ ГО ЧС по команде главы администрации области или лица, его замещающего, а также начальника Главного управления по делам ГО ЧС Оренбургской области только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Право на использование местных сетей радио- и проводного вещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется соответствующим главам муниципальных образований только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории области или выборочно, на территории отдельных муниципальных образований, предприятий производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.

Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами РСЧС, осуществляется оперативным дежурным ГУ ГО ЧС по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи установленным порядком.

Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава и подчиненных органов управления по делам ГО ЧС.

Оповещение руководящего состава области, членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, личного состава органов управления по делам ГО ЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны, системе пейджинговой радиосвязи, путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльным или другими установленными сигналами.

Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения соответствующего руководителя оперативной дежурной службой органов управления по делам ГО ЧС по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио- и телевизионного вещания.

Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".

По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио- и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.

По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные и телевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам областного (местного) вещания.

Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания.

Органы управления по делам ГО ЧС:

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители;

организуют и осуществляют подготовку старших смен ЕДДС и их помощников от органов управления по делам ГО ЧС;

планируют и проводят совместно с организациями связи Минсвязи. России, филиала ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;

разрабатывают документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.

Общее руководство организацией оповещения и информирования при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется руководителями соответствующих органов управления через органы управления по делам ГО ЧС, службы оповещения и связи соответствующего уровня.

Непосредственное руководство осуществляется:

на территориальном уровне управления - Главным управлением по делам ГО ЧС Оренбургской области во взаимодействии с Оренбургским филиалом ОАО "ВолгаТелеком", филиалом ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности, другими организациями связи, осуществляющими свою деятельность на территории области, в части использования сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи, сетей радио-, телевизионного и проводного вещания;

на местном уровне управления - органами управления по делам ГО ЧС городов и районов во взаимодействии с городскими и районными структурными подразделениями Оренбургского филиала ОАО "ВолгаТелеком", предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио-, телевизионного и проводного вещания.

Распоряжением главы города Оренбурга от 16.06.2004 N 920-р утверждено положение о службе оповещения и связи ГО ЧС города Оренбурга.

Согласно положению служба оповещения и связи ГО ЧС города Оренбурга создается на базе:

Оренбургского технического центра электросвязи (ОТЦЭ);

ОАО "ОРЕНБУРГ-GSM";

ОАО "БИ ЛАЙН-ОРЕНСОТ";

ОАО "Телесот".

Служба оповещения и связи ГО ЧС г. Оренбурга предназначена для обеспечения органов управления городского звена ОТП РСЧС необходимыми средствами и каналами связи в условиях мирного и военного времени в интересах гражданской обороны, организации и проведения оповещения руководящего состава гражданской обороны города и населения города при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами службы оповещения и связи ГО ЧС г. Оренбурга являются:

предоставление в распоряжение должностных лиц органов управления городского звена ОТП РСЧС телефонных каналов связи на базе существующей телефонной сети;

обеспечение циркулярного оповещения должностных лиц городского звена ОТП РСЧС;

обеспечение централизованного оповещения населения города по сигналам гражданской обороны и об угрозе (возникновении) чрезвычайных ситуаций.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2006 N 386 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который вступил в действие с 1 января 2007 года.

Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам (каналы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, а также каналы единой сети электросвязи Российской Федерации) о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты.

Юридическим фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Критериями, по которым принимается решение об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

при локальной чрезвычайной ситуации - пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;

при местной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

при территориальной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

руководители главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

руководители постоянно действующих органов управления РСЧС;

оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС.

Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации.

Информационные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации обязаны доводить до населения через средства массовой информации в период не позднее 1,5 - 2 часов после возникновения чрезвычайной ситуации и до отмены режима чрезвычайной ситуации сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации и деятельности МЧС России (территориальных органов МЧС России) по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Органы повседневного управления РСЧС обязаны:

уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах;

подготовить в срок не более 40 минут после получения информации о чрезвычайной ситуации справочные данные по району чрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации;

поддерживать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления и организациями;

вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий сил по ее ликвидации.

Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах осуществляется руководителем дежурной смены (оперативным дежурным) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного подразделения МЧС России путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам (с записью времени оповещения в специальном журнале).

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, принятой Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются:

на чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших) составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

на чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

на чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

Причины и последствия возникновения чрезвычайной ситуации в ночь с 15 на 16 июня 2007 года в результате выброса углеводородов

Решением от 02.07.2007 N 1 комиссии по проведению депутатского расследования членам комиссии было поручено провести расследование по следующим направлениям:

1. Катасонову С.М.:

взаимодействие руководителей исполнительных органов власти всех уровней в подобных ситуациях;

использование технических возможностей телекоммуникационных сетей (Оренбургский филиал ОАО "ВолгаТелеком") на предмет их работоспособности (доступ связи) в чрезвычайных ситуациях;

система оповещения через СМИ, телефонную связь и др.

2. Фролову В.И.:

взаимодействие всех служб, осуществляющих предупреждение, прогнозирование, экстренное реагирование, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;

законодательные пробелы в данном вопросе.

3. Иванову С.И.:

современные технические возможности автоматического контроля и охраны за состоянием газоконденсатопроводов, включающие в себя автоматическое отключение подачи газа при возникновении подобных ситуаций и необходимые условия для их использования;

комплекс мероприятий для разработки и внедрения метода "отпечатков" предприятий (на примере Республики Башкортостан), позволяющий оперативно определять источник загрязнения окружающей среды и предусмотреть на эти цели средства в областном бюджете.

4. Колесникову Б.Л.:

влияние на здоровье населения Оренбургской области аварийного выброса газа, в том числе количество жителей, обратившихся за медицинской помощью с момента аварии, в динамике.

5. Аверьянову Г.М., Прохорову В.И.:

механизм эвакуации населения и состояние материально-технического обеспечения в подобных ситуациях.

6. Трубникову А.С., Химичу С.А.:

мероприятия УВД области в создавшейся ситуации, в том числе по вопросу предупреждения несанкционированных врезок; работа терминалов и наличие у них лицензий.

7. Сухареву И.Н.:

проведение плановых и внеплановых проверок потенциально опасных объектов Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области.

Проведенным депутатским расследованием установлено следующее:

В ночь с 15 на 16 июня 2007 года в результате выброса углеводородов на территории г. Оренбурга и Оренбургского района сложилась обстановка, которая повлекла за собой ущерб здоровью людей и нарушение условий жизнедеятельности людей, то есть данная ситуация является чрезвычайной, которую следует квалифицировать как чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, так как зона чрезвычайной ситуации (территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей) затрагивала территорию двух и более поселений, межселенную территорию, при этом количество пострадавших (количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью) составляло не более 50 человек.

1. Из анализа поступивших данных от руководства ГУ МЧС России по Оренбургской области (ГУ ГО, ЧС и ЦБ Оренбургской области) следует.

В ночь на 16.06.2007 с 00 часов 52 минут оперативному дежурному Главного управления МЧС России по Оренбургской области от населения, проживающего в районах поселков Южного, Карачей, Пугачей г. Оренбурга, начали поступать звонки с сообщениями о запахе газа.

Оперативным дежурным были оповещены следующие службы и должностные лица:

00 часов 53 минуты - служба 04;

00 часов 55 минут - служба 005 (ЕДДС г. Оренбурга);

00 часов 59 минут - руководство ГУ МЧС России по Оренбургской области в количестве 9 человек;

01 час 00 минут - госинспекция по охране окружающей среды;

01 час 05 минут - Ростехнадзор;

01 час 08 минут - дежурный ООО "Оренбурггазпром" Бею Ю.Н. (факта аварии не подтвердил);

01 час 08 минут - уточнение ветра на метеостанции "Сулак" (южный, 3 - 5 м/с);

01 час 09 минут - дежурно-диспетчерские службы УВД, ФСБ, областной центр медицины катастроф, газобезопасность, природоохранная прокуратура.

В 01 час 07 минут направлена лаборатория Гидрометеослужбы для забора проб воздуха в районах улиц Заречная и Илецкая поселка Южного областного центра, а также в районе ул. Пролетарской.

01 час 20 минут - доклад начальнику ГУ МЧС России по Оренбургской области генерал-майору Еремину М.Н. (возвращался из командировки из г. Екатеринбурга на автомобиле);

01 час 30 минут - объявлен сбор 7 оперативных групп ГУ МЧС России по Оренбургской области и управления по г. Оренбургу;

02 часа 05 минут - прибытие начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области;

02 часа 07 минут - доклад начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области об обстановке первому вице-губернатору - первому заместителю председателя Правительства Оренбургской области, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Грачеву С.И. По уточнению запуска централизованной системы оповещения населения (начальный этап - запуск электросирен) принято решение в связи с неясностью обстановки сирены не включать.

02 часа 18 минут - дежурный ООО "Оренбурггазпром" подтвердил факт порыва газопровода (после неоднократных обращений оперативного дежурного ГУ МЧС России по Оренбургской области).

В 02 часа 58 минут дежурный диспетчер ООО "Оренбурггазпром" документально подтвердил факт аварии и начало работ по ее ликвидации (зажжение факела).

03 часа 00 минут - доклад оперативному дежурному Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России.

04 часа 55 минут - звонки прекратились.

Как следует из изложенного оперативным дежурным ГУ МЧС по Оренбургской области, в нарушение алгоритма действий оперативного дежурного при получении информации о запахе газа на железной дороге и населенных пунктах (утвержден начальником ГУ МЧС России по Оренбургской области Ереминым М.Н. 5 октября 2006 года):

доклад начальнику ГУ МЧС России по Оренбургской области (или должностному лицу, исполняющему обязанности на время его отсутствия) сделан только через 28 минут ("ч" + 00 часов 28 минут) вместо немедленного доклада по связи, иное не зафиксировано;

не произведен доклад председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, первому вице-губернатору Грачеву С.И. Он получил информацию о происшествии от начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области Еремина М.Н. по телефону только в 02 часа 07 минут ("ч" + 1 час 15 минут);

не были оповещены органы управления ГО ЧС Оренбургского района. Следует отметить, что в МО Оренбургский район не создана единая диспетчерская служба;

оперативным дежурным ГУ МЧС России по Оренбургской области не велась магнитофонная запись телефонных переговоров, что не позволяет достоверно определить данные, представленные в комиссию о действиях должностных лиц оперативного реагирования.

Отсутствует аудиозапись разговора начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области Еремина М.Н. и вице-губернатора Оренбургской области Грачева С.И. в 02 часа 07 минут ("ч" + 01 час 15 минут) об использовании централизованной системы оповещения населения. Переговоры велись из служебного кабинета (ул. Гая, 21) по телефону. Запись переговоров по служебным телефонам должностных лиц ГУ МЧС России по Оренбургской области не производится, и выяснить процедуру принятия решения органом исполнительной власти Оренбургской области невозможно.

Доклад вице-губернатору - первому заместителю председателя Правительства Оренбургской области, председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области Грачеву С.И. был осуществлен в 02 часа 07 минут по истечении 1 часа 15 минут после поступления первой информации от жителей. При этом в установленный срок не более 40 минут после получения информации о чрезвычайной ситуации справочные данные по району чрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации не были подготовлены. Доклад Грачеву С.И. не отражал полностью создавшуюся ситуацию.

Первый отбор проб воздуха был осуществлен в 02 часа 30 минут в районе перекрестка ул. Заречной/ул. Илекской пос. Южного, который показал концентрацию предельных и непредельных углеводородов 15 ПДК (в 4,5 раза выше фонового содержания в г. Оренбурге) (протокол N 45 ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды").

Согласно хронологии телефонных звонков, связанных с ситуацией по загазованности в ночь с 15 на 16 июня 2007 года, представленной начальником ПДС ООО "Оренбурггазпром", в 02 часа 17 минут дежурный ООО "Оренбурггазпром" подтвердил оперативному дежурному ГУ МЧС России по Оренбургской области факт прорыва газопровода (скважина 603 УКПГ-10).

Однако после уточнения обстановки какие-либо доклады председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Грачеву С.И. от органов повседневного управления РСЧС не были произведены.

Ночью 16.06.2007 о возникновении чрезвычайной ситуации не были извещены Губернатор Оренбургской области, глава г. Оренбурга, глава администрации Оренбургского района, которые имеют право устанавливать режим чрезвычайной ситуации и задействовать системы оповещения.

Также из материалов следует, что в нарушение постановления администрации Оренбургской области от 07.07.2004 N 148-п "Об утверждении положения о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области" не созданы территориальная (областная), местные (городов, городских и сельских районов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов в части выполнения задач по обеспечению доведения экстренной информации от ЕДДС и органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территории муниципальных образований, до населения, проживающего на соответствующей территории.

В случае принятия руководителями органа исполнительной власти Оренбургской области или органа местного самоуправления г. Оренбурга решения о введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна была быть задействована система централизованного оповещения, что влечет за собой подачу единого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим обязательным доведением информации о произошедшей чрезвычайной ситуации по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.

Отсутствие технических средств, обеспечивающих доведение информации до населения, явилось одной из причин невведения режима чрезвычайной ситуации.

Таким образом, органы управления по делам ГО ЧС заблаговременно не исполнили свои обязанности, а именно:

не были разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и, соответственно, не организована их запись на магнитные носители;

не была осуществлена подготовка старших смен ЕДДС и их помощников от органов управления по делам ГО ЧС;

не были запланированы и проведены совместно с организациями связи Минсвязи России, филиалом ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;

не были разработаны документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.

Единая дежурно-диспетчерская служба администрации города Оренбурга 005 получила от оперативного дежурного ГУ МЧС России по Оренбургской области информацию о чрезвычайной ситуации в 00 часов 55 минут ("ч" + 0 часов 03 минуты).

Согласно представленному в комиссию письму от 20.07.2007 N 1-2/2205 первого заместителя главы города Оренбурга Тонких В.П. оперативная группа управления ГО, ЧС и ПБ города после поступления первых звонков в единую дежурную службу администрации города (служба 005) о сильном запахе газа была своевременно направлена в Южный поселок для уточнения сложившейся обстановки и определения возможного источника загазованности.

После проведения консультации с дежурным персоналом УКПГ-10 о состоянии на аварийном участке конденсатопровода на основании принятых первоочередных мер ООО "Оренбурггазпром" по смягчению последствий аварии начальник оперативной группы Куцев О.Н. провел оценку сложившейся обстановки и доложил заместителю председателя комиссии по ЧС и ОПБ города Колыченкову Ю.Н. следующее:

первичное облако загазованности накрыло больше половины города;

ООО "Оренбурггазпром" произвело перекрытие аварийного участка, тем самым предотвратил дальнейшую утечку углеводородного сырья в атмосферу;

с целью снижения воздействия вредных веществ на организм человека остатки углеводородного сырья, выходившие из отключенного участка конденсатопровода, были подожжены;

в результате благоприятного изменения направления ветра с южного на западное вторичное облако загазованности стало распространяться в восточном направлении мимо жилых кварталов города;

с целью проведения оповещения населения о возникшей ситуации функциональная подсистема связи и оповещения города может подать звуковой сигнал "Внимание! Всем!" с помощью электросирен без возможности дальнейшего информирования населения через теле- или радиоэфир, что, учитывая ночное время и состояние населения, обязательно вызовет панику и не позволит управлять ситуацией;

учитывая, что время на подготовку сборных эвакопунктов, автомобильных колонн и мест эвакуации значительно превышает время естественного рассеивания загазованности первичного облака, проведение эвакуации населения является нецелесообразным.

О сложившейся обстановке были проинформированы глава города и председатель комиссии по ЧС и ОПБ города. На заседании комиссии по ЧС и ОПБ города руководящему составу ГО ЧС были поставлены задачи по выполнению первоочередных мероприятий, а также определены мероприятия с целью недопущения повторения подобных ситуаций в городе.

Глава города Мищеряков Ю.Н. по телефону доложил первому вице-губернатору - первому заместителю председателя Правительства Оренбургской области, председателю комиссии по ЧС и ОПБ Оренбургской области Грачеву С.И. о сложившейся обстановке и принятых мерах.

Действия диспетчерской службы города по информированию главы города Мищерякова Ю.Н. и его первого заместителя Тонких В.П. по времени неизвестны (в комиссию не представлены). Действия руководителя управления города по ГО и ЧС по выходу оперативной группы в район загазованности неизвестны по времени и по алгоритму действий (в комиссию не представлены). Из выступления главы города Мищерякова Ю.Н. в средствах массовой информации следует, что ему никакой информации о чрезвычайной ситуации представлено не было до утра.

2. Пиковая нагрузка (около 2 тысяч звонков жителей города по телефону 01 до сбоя) привела к сбою в работе специальных линий связи ЕДДС ГУ МЧС России в период с 02 часов 01 минуты до 04 часов 03 минут. В составе технических средств ЕДДС ГУ МЧС России по Оренбургской области отсутствуют средства для увеличения пропускной способности телефонных линий связи. В наличии всего 5 линий связи Оренбургского филиала ОАО "ВолгаТелеком". Также отсутствовала телефонная связь со станцией скорой медицинской помощи по линиям 03 с 02 часов 11 минут до 04 часов 00 минут, что резко ограничило ее возможность по оказанию помощи жителям города.

Согласно письму от 03.07.2007 N 05-2-05/414 Оренбургского филиала ОАО "ВолгаТелеком" существует техническое решение увеличения пропускной способности линий доступа к экстренным службам путем организации цифровых трактов "Е1" с сигнализацией EDSS, что позволит обеспечить функционирование систем связи в городе Оренбурге при пиковых нагрузках.

3. Согласно расчетному времени, учитывая скорость ветра 2 - 4 м/с южного направления по состоянию на 01 час 08 минут 16.06.2007, по данным метеослужбы, выброс углеводородов на конденсатопроводе ООО "Оренбурггазпром" (скважина 603 УКПГ-10) произошел около 23 часов 30 минут 15.06.2007. Однако после поступления первых звонков жителей г. Оренбурга о запахе газа в 00 часов 52 минуты в ЕДДС ГУ МЧС России по Оренбургской области дежурный диспетчер ПДС ООО "Оренбурггазпром" на обращение оперативного дежурного ГУ МЧС России по Оренбургской области в 01 час 00 минут (по хронологии телефонных звонков ООО "Оренбурггазпром") факт возможной аварии на объектах ООО "Оренбурггазпром" не подтвердил. Дежурный ПДСООО "Оренбурггазпром" в 02 часа 17 минут подтвердил оперативному дежурному ГУ МЧС России по Оренбургской области факт прорыва газопровода (скважина 603 УКПГ-10). Таким образом, в течение примерно 2 часов 50 минут не был известен источник образования запаха газа, что связано с отсутствием на трубопроводах ООО "Оренбурггазпром" автоматических систем обнаружения повреждений, которые в минимальное время реагируют на факт утечек из трубопровода и позволяют с достаточной точностью определить местонахождение утечек.

По данным, представленным ООО "Оренбурггазпром", в настоящее время контроль работы трубопроводов Западного технологического коридора, а именно продуктопроводов от Карачаганакского месторождения, УКПГ-14, УКПГ-15 до газоперерабатывающего завода обеспечивается системой телемеханики "Магистраль-1".

Для обеспечения контроля за работой и охраны продуктопроводов Павловского, Дедуровского и Западного коридоров в рамках инвестиционной стройки "Реконструкция соединительных газоконденсатопроводов для надежности и безопасности транспорта дополнительных объемов, сырья и продукции ОНГКМ, КГКМ и давальческих предприятий" предусмотрено внедрение системы телемеханики СТН-3000 и системы контроля утечек.

Система телемеханики CTН-3000 предназначена для автоматизации территориально распределенных технологических объектов и обеспечивает непрерывное измерение и контроль технологических параметров (давления, перепада давления, температуры среды в трубопроводах и др.) на газо-, нефте- и продуктопроводах с измерением их расхода и объема.

Система контроля утечек предназначена для непрерывного дистанционного контроля технического состояния нефтепроводов, продуктопроводов, газопроводов, других трубопроводов.

Основные функции - регистрация утечек и охрана трубопровода, в том числе определение местоположения, интенсивности утечек и механических воздействий на трубопровод и прилегающий грунт.

Основные характеристики:

время обнаружения утечек и механических воздействий: от 1 до 5 минут;

точность: + - 20 метров;

порог чувствительности обнаружения утечек: 0,2% объема перекачки, или 10 л/мин при Q = 300 куб. м час.

Внедрение системы запланировано на 2008 - 2010 годы.

По предварительным данным расследования, проведенного компетентными органами, после ликвидации аварии было установлено, что утечка газа в ночь на 16.06.2007 на конденсатопроводе УКПГ-10-ДКС-1 ООО "Оренбурггазпром" произошла в результате несанкционированной врезки, произведенной неустановленными лицами с целью хищения сырья.

ООО "Оренбурггазпром" принимаются меры с целью предотвращения хищений продуктов на конденсатопроводах УЭСП ООО "Оренбурггазпром", но данные меры являются недостаточными в условиях повышенного спроса на продукты, добываемые и производимые ООО "Оренбурггазпром", то есть требуется помощь органов государственной власти в вопросах устранения причин, приводящих к хищению углеводородов и реальному расследованию фактов несанкционированных врезок в продуктопроводы с привлечением к ответственности виновных лиц. К причинам, приводящим к хищению углеводородов из продуктопроводов, в частности, относятся:

отсутствие лицензирования деятельности по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;

отсутствие лицензирования на перевозку особо опасных грузов.

ООО "Оренбурггазпром", учитывая опасность и многопрофильность производства, приняло на себя дополнительные обязательства, связанные с внедрением экологического мониторинга во исполнение концепции системы управления охраной окружающей среды на объектах ОАО "Газпром" в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000.

Была проведена следующая организационная работа и приняты основополагающие документы:

экологическая политика общества с ограниченной ответственностью "Оренбурггазпром" (2000);

положение о порядке осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды ООО "Оренбурггазпром" (2002):

положение по обеспечению экологической безопасности на территории Оренбургского газохимического комплекса (2004);

соглашение по обеспечению экологической безопасности в районе газоперерабатывающих заводов ООО "Оренбурггазпром" (2005);

соглашение по обеспечению экологической безопасности на Оренбургском НГКМ и прилегающих к нему территориях (2005).

Основными задачами ООО "Оренбурггазпром" в области производственного экологического контроля являются:

наблюдение за соответствием промышленных выбросов;

контроль метеорологических параметров;

контроль показателей загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха;

оценка обстановки как по оперативным данным, так и по динамике развития экологической ситуации с изучением возможных причин того или иного негативного изменения;

информационная поддержка принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положением по обеспечению экологической безопасности на территории Оренбургского газохимического комплекса (2004) три крупнейших обособленных структурных подразделения имеют свои зоны ответственности, где ими проводится производственный экологический контроль:

ГПУ - территория Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения в границах горного отвода ООО "Оренбурггазпром";

ГПЗ - район Оренбургского промышленного узла;

УЭСП - район трасс соединительных и магистральных продуктопроводов.

В соответствии с соглашением по обеспечению экологической безопасности на Оренбургском НГКМ и прилегающих к нему территориях определены зоны ответственности предприятий, осуществляющих деятельность на территории ОНГКМ (ЗАО "Стимул", ООО "Сервиснефтегаз", ЗАО "Уралнефтегазпром" и др.).

Неавтоматизированный контроль осуществляется с 1974 года. Имеются две категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарный и передвижной (или подфакельный).

Стационарные посты предназначены для регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа. Они размещены в 17 населенных пунктах, из них 6 в зоне возможного влияния газоперерабатывающего завода и 11 - газопромыслового управления. Пробоотборщики из числа местных жителей выполняют забор ежедневно четыре раза в сутки: в 1, 7, 13, 19 часов.

Передвижные (подфакельные) посты предназначены для отбора проб под дымовым (газовым) факелом на расстояниях 5 (на границе СЗЗ) и 8 - 10 км от ГПЗ, а также в ГПУ с целью выявления зон влияния данных источников.

Анализы проб проводят 3 стационарные лаборатории общества (ГПУ, ГПЗ, УЭСП). Их деятельность осуществляется по специально разработанным программам и планам-графикам, которые в обязательном порядке согласовываются с органами Роспотребнадзора и Ростехнадзора. В настоящее время ежегодно аттестованными лабораториями охраны окружающей среды выполняется свыше 300 тысяч анализов воздуха.

Нельзя не отметить, что неавтоматизированная система экологического контроля, основанная на аналитическом методе выполнения измерений, позволяет получить результаты только по прошествии 1,5 - 2 часов.

Таким образом, система экологического контроля ООО "Оренбурггазпром" в новых условиях многоплановых задач, изменений природоохранного законодательства, роста общественной активности населения потребовала коренного усовершенствования.

Выходом из сложившейся ситуации стало создание современной системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха и раннего оповещения о повышении концентраций.

В основу проекта автоматизированной системы производственного экологического мониторинга Оренбургского газохимического комплекса положен интегрированный подход. Система оснащена современными техническими и программными средствами для выполнения всего комплекса необходимых операций в автоматическом режиме, включая первичные измерения, сбор, передачу, накопление и обработку данных.

Комплекс технических средств включает в себя:

информационно-измерительную подсистему;

подсистему связи и телекоммуникаций;

центр для обработки данных;

пользовательские терминалы.

Система прошла несколько этапов экологических и санитарно-эпидемиологических экспертиз и получила положительные заключения.

Основу системы составляют стационарные посты контроля загрязнения атмосферы, которые предназначены для выполнения круглосуточных автоматических измерений метеорологических параметров и концентраций веществ в атмосферном воздухе и передачи результатов измерений для дальнейшей обработки.

Газоаналитический комплекс может проводить замеры оксида углерода, оксидов азота, диоксида серы, сероводорода, углеводородов аттестованными методами.

Основываясь на данных многолетних наблюдений OOО "Оренбурггазпром" за фактическим загрязнением атмосферного воздуха, на территории газохимического комплекса предусматривается обустройство 21 автоматизированного стационарного поста контроля.

Проектные работы выполнены ЗАО "Научно-производственная фирма "ДИЭМ", г. Москва (лицензия N 007572 от 30.05.98, выданная Федеральным лицензионным центром при Госстрое России), совместно с ОАО "Институт ЮжНИИГипрогаз" по заказу ООО "Оренбурггазпром" в рамках договора N 700-15-7/99 от 19.05.99 на разработку проекта реконструкции системы производственного экологического мониторинга атмосферного воздуха Оренбургского газохимического комплекса.

Для более быстрого реагирования на внештатные ситуации и контроля работ, сопровождающихся залповыми выбросами в атмосферный воздух, дополнительно предусмотрены 4 передвижные лаборатории экологического контроля, оснащенные необходимым метеорологическим, газоаналитическим оборудованием.

В настоящее время в ООО "Оренбурггазпром" работают 13 автоматизированных стационарных постов и 2 автоматизированные передвижные лаборатории.

В рамках окончания строительства системы в 2007 году будут приобретены две передвижные экологические лаборатории и установлены 8 автоматизированных постов контроля загрязнения атмосферы в поселках Южном, Ивановка, Прудах, Краснохолме, Городище, Татищеве, Зубочистка - 1 и Зубочистка - 2.

В текущем году планируется ввести в действие посты в поселках Южном, Ивановка, Прудах и передвижную лабораторию на базе автомобиля ГАЗ.

В 2008 году будут отрабатываться вопросы отладки всей системы автоматизированного производственного экологического мониторинга.

ООО "Оренбурггазпром" готово по запросам представлять своевременную и полную информацию о результатах работы автоматизированной системы производственного экологического мониторинга Оренбургского газохимического комплекса.

Организация внешних подключений к региональной сети передачи данных ООО "Оренбурггазпром", являющейся неотъемлемой частью единой ведомственной сети передачи данных ОАО "Газпром", запрещена и допускается лишь в исключительных случаях по согласованию со службой безопасности ОАО "Газпром" и ООО "Газсвязь".

ООО "Оренбурггазпром" может незамедлительно представлять по телефону или факсу извещения о высоких уровнях загрязнения атмосферного воздуха (содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в количествах, превышающих предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 10 и более раз).

По данным УВД по Оренбургской области, в 2006 году зарегистрирован один факт обнаружения несанкционированной врезки на магистральном продуктопроводе, принадлежащем ООО "Сервиснефтегаз" (дочернее предприятие ООО "Оренбурггазпром"), в текущем году выявлено 3 факта обнаружения несанкционированных врезок на магистральном продуктопроводе, принадлежащем ООО "Оренбурггазпром". По всем фактам возбуждены уголовные дела, по которым проводятся следственные и оперативно-разыскные мероприятия с целью установления лиц, причастных к совершению преступления.

Факторами, влияющими на совершение хищений углеводородного сырья с несанкционированных врезок в магистральные продуктопроводы, являются отсутствие эффективных охранных мероприятий магистральных продуктопроводов, высокая рентабельность незаконного обогащения, устойчивый и высокий спрос на углеводородное сырье.

Похищенная нефть реализуется с использованием реквизитов юридических лиц по подложным договорам. Отсутствие лицензии на реализацию нефти и продуктов ее переработки значительно облегчает ее легализацию, создает условия для свободного товарооборота имущества, добытого преступным путем, а также совершения с ним финансовых сделок.

Необходима законодательная инициатива о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно внести в список лицензируемых видов деятельности вид деятельности "Реализация нефтепродуктов".

Зачастую к хранению похищенной нефти причастны предприятия, имеющие нефтеналивные терминалы, однако при рассмотрении уголовных дел в судах не принимается решение о лишении лицензии данных предприятий, что, в свою очередь, требует ужесточения условий лицензирования и их лишения.

Особое внимание следует уделить такому вопросу, как изъятие автобойлерной техники и иного имущества, используемых участниками организованных преступных групп для совершения преступлений и признаваемых их в качестве орудий и средств совершения преступлений. Возврат их владельцам приводит к повторному использованию при совершении хищений нефти и нефтепродуктов. Отмена лицензирования на перевозку опасных грузов затруднило деятельность правоохранительных органов по контролю за использованием автобойлерной техники.

При расследовании уголовных дел в сфере ТЭК сотрудники УВД по Оренбургской области зачастую сталкиваются с проблемой, затрудняющей расследования и затягивающей сроки расследования уголовных дел, а именно отсутствие собственной лаборатории в ЭКЦ при УВД по Оренбургской области, способной проводить экспертизу образцов нефти с целью установления идентичности. Для проведения экспертизы на идентичность образцы нефти приходится отправлять в г. Самару и г. Уфу. Высокая загруженность лабораторий приводит к затягиванию сроков расследования уголовных дел, минимальный срок проведения экспертизы составляет 5 - 6 месяцев.

Особое внимание следует уделить и взаимодействию охранных предприятий и служб безопасности нефте-, газодобывающих предприятий с правоохранительными органами. Здесь сотрудники сталкиваются с такими проблемами, как:

отсутствие схем охраняемых объектов, расположения трубопроводов, расположения наиболее уязвимых участков;

несвоевременная передача информации об обнаружении фактов хищения углеводородного сырья с изготовленной несанкционированной врезки, что приводит к утере улик, доказательств;

не предоставляется информация об организациях, осуществляющих поставку углеводородного сырья, его транспортировку, что приводит к криминализации данных объектов.

УВД по Оренбургской области разработан план по предотвращению и раскрытию фактов хищений углеводородного сырья и продуктов ее переработки.

В настоящее время проведены следующие мероприятия:

1. По состоянию на 01.01.2007 в Оренбургской области зарегистрировано 40 недропользователей углеводородного сырья, которые имеют в пользовании 178 объектов лицензирования. В настоящее время совместно со специалистами Росприроднадзора проводится проверка ОАО "Южно-Аксютино" по факту нарушения условий лицензирования и незаконной предпринимательской деятельности на Южно-Аксютинском и Ново-Аксютинском месторождениях. При участии специалистов Ростехнадзора проводится проверка установки по доработке углеводородного сырья ООО "Август-2" (МО Бугурусланский район).

2. Изучены материалы, по которым в 2006 году и 1-м полугодии 2007 года приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам хищения углеводородного сырья и задержания автотранспорта, перевозившего углеводородное сырье. В ходе изучения и проведения дополнительных мероприятий по отказному материалу N 1838/2522 от 29.05.2006 возбуждено уголовное дело N 1853 от 05.07.2007 по факту обнаружения несанкционированной врезки в магистральный конденсатопровод в районе с. Бердянка Оренбургского района, принадлежащий ООО "Сервиснефтегаз" (дочернее предприятие ООО "Оренбурггазпром"). Активизирована работа по уголовным делам, связанным с хищениями в ТЭК, в том числе по фактам обнаружения несанкционированных врезок в магистральные продуктопроводы ООО "Оренбурггазпром".

3. Намечен план по проведению оперативно-поисковых мероприятий с привлечением ОМОН, СБ ООО "Оренбурггазпром". Совместно с ОМОН и СБ ООО "Оренбурггазпром" обследованы участки магистральных продуктроводов на маршруте пролегания от УПНГ-10 до ОГПЗ ООО "Оренбурггазпром" и магистральный газопровод Оренбург - Салават - Уфа с 1-го по 26-й километр. Проведен анализ выявленных ранее мест хищения углеводородного сырья на данных продуктопроводах, определены наиболее возможные участки хищения с учетом рельефа местности, отдаленности от населенных пунктов для организации патрулирования мобильными группами.

4. Составлен план совместных мероприятий ОВД по МО Оренбургский район с СБ ООО "Оренбурггазпром" по предупреждению и пресечению хищений углеводородного сырья.

По инициативе ОВД по МО Оренбургский район:

была усилена охрана продуктопроводов, проходящих по территории Оренбургского района силами СБ ООО "Оренбурггазпром";

введен график ежедневного объезда продуктопроводов с занесением результатов осмотра в специальный журнал;

введен плановый обход продуктопроводов специалистами ООО "Оренбурггазпром" согласно графику обхода с целью установления несанкционированных врезок;

с момента подписания плана совместных мероприятий проводятся совместные рейды сотрудников ОВД и СБ ООО "Оренбурггазпром" наиболее уязвимых участков (объектов), возможных мест хищения углеводородного сырья.

5. Проведены проверки базы углеводородного сырья, арендуемой ООО "Компания Химресурс" у воинской части в районе с. Дмитриевка Сакмарского района Оренбургской области на разъезде N 202 Южно-Уральской железной дороги, на территории ООО "Агротехком" в с. Татарская Каргала Сакмарского района, ООО "Нефтеотдача", осуществляющего хранение углеводородного сырья на территории базы ООО "Агротехком"; ООО "Установка по переработке нефти", расположенное в с. Новосергиевка Новосергиевского района. На указанных объектах изъяты образцы углеводородного сырья для проведения сравнительного анализа.

С целью предотвращения фактов хищения углеводородного сырья с объектов добычи, хранения, транспортировки ООО "Оренбурггазпром" УВД по Оренбургской области в текущем году проведены мероприятия по декриминализации финансово-хозяйственной деятельности объектов ТЭК. Была выявлена и приостановлена деятельность шести незаконных пунктов приема и переработки углеводородного сырья:

установка по переработке углеводородного сырья ООО "Кварта" (с. Кумак, Новоорский район). Возбуждено уголовное дело N 28/185 по части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту эксплуатации взрывоопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии);

установка по переработке углеводородного сырья ООО "Фрегат" (район 26-го км трассы Оренбург - Самара). Совместно с представителем Ростехнадзора составлен протокол административного правонарушения. При проведении проверки из-за отсутствия финансовой и технической документации не представилось возможности установить объемы поставленного сырья и переработанной продукции;

установка по переработке углеводородного сырья ООО "ВИС" (г. Сорочинск). При проведении проверки был выявлен факт хранения похищенного углеводородного сырья преступной группой, возглавляемой Мартыновым А.А. Возбуждено уголовное дело N 40/711 по части 4 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. В отношении активных участников ОПС были возбуждены уголовные дела N 40/266 по части 1 статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, N 40/267 по части 2 статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации;

установка по переработке углеводородного сырья ООО "Статус" (пос. Октябрьский Сорочинского района). Возбуждено уголовное дело N 40/265 по части 1 статьи 176 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту незаконного получения кредита в сумме 23000000 рублей. Решением Сорочинского суда на установку по переработке углеводородного сырья ООО "Статус" наложен арест в качестве возмещения полученного незаконного кредита;

нефтебаза ООО "Уральская нефтехимическая компания" (г. Оренбург, ул. Мебельная, 32). Собран материал проверки по признакам статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации;

нефтебаза на территории бывшего винзавода (г. Оренбург, ул. Рижская, 2). Деятельность приостановлена.

Проведены проверки предприятий, осуществляющих деятельность по купле-продаже углеводородного сырья, доработке и транспортировке. В частности, проводились проверки:

ЗАО "Тектоника" (ст. Каргала). В ходе расследования уголовного дела N 19/308 установлены факты скупки и легализации похищенного углеводородного сырья;

ООО "Сервиснефтепродукт" (г. Оренбург, ул. Терешковой, 152/2). В ходе расследования уголовного дела N 19/308 установлены факты скупки и легализации похищенного углеводородного сырья;

ООО "Сервиснефтегаз" (г. Оренбург, ул. Донгузская, 64). В ходе проверки ООО "Сервиснефтегаз" установлено, что помимо добываемого собственного углеводородного сырья осуществлялся прием углеводородного, сырья неустановленного происхождения от третьих лиц. При проведении встречных проверок местонахождение данных фирм установлено: ООО "Новый свет" (г. Москва), ООО "Юником" (г. Москва), ООО "Эскорт" (г. Москва). Сырье от данных фирм поступало на УПН ООО "Сервиснефтегаз" (пос. Чкаловский), где приходовалось и поступало в магистральную газопроводную сеть ООО "Оренбурггазпром".

6. На маршрутах патрулирования нарядов ДПС ГИБДД, стационарных постах ДПС, КМП области организован тщательный досмотр транспортных средств, на которых осуществляется перевозка углеводородного сырья, проверка документов на перевозимое сырье. При выявлении несоответствия документов перевозимому грузу автотранспорт доставляется в ОВД по МО городов и районов области для проведения проверки законности перевозимого сырья.

На автотрассе Оренбург - Беляевка выставлен передвижной двухсменный пост ГИБДД ОВД по МО Оренбургский район с целью выявления фактов перевозки похищенного углеводородного сырья.

7. В управлении ЮУЖДТ запрошены сведения об объемах перевозимого углеводородного сырья, грузоотправителях, грузополучателях, станциях отгрузки и получения сырья с целью проведения встречных проверок для установления фактов отгрузки углеводородного сырья, добытого преступным путем.

В Оренбургской области за 2006 год зарегистрировано 275, а за 1-е полугодие 2007 года 267 преступлений, связанных с преступлениями в сфере топливно-энергетического комплекса.

В настоящее время в экспертно-криминалистическом центре УВД по Оренбургской области исследований, связанных с установлением соответствия ГОСТу того или иного нефтепродукта, сравнительных исследований сырой нефти не проводится, так как из лабораторного оборудования, необходимого для полного исследования нефтепродуктов, имеется только газовый хроматограф.

Для организации проведения в ЭКЦ УВД по Оренбургской области только сравнительных экспертиз нефти и создания коллекций нефти с различных месторождений, расположенных на территории области, необходимо выделение дополнительной штатной численности в количестве не менее трех экспертных единиц и приобретение современного аналитического оборудования на сумму около 3,5 млн. рублей (аналогичное лабораторное оборудование закуплено в 2007 году для ЭКЦ Самарского ГУВД).

По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, для налива сжиженных углеводородных газов (СУГ) в железнодорожные и автомобильные цистерны имеются наливные эстакады и площадки налива в следующих организациях:

                                                   Дата проверки

1. ООО "ГАНТЕЗ"                               декабрь 2006, октябрь 2007

2. ООО "Сырт"                                 май 2006, сентябрь 2007

3. Оренбургский филиал ЗАО "ЮУПК"             июнь 2006, август 2007

4. ООО "Терминал"                             март 2007

5. Зайкинское ГПП ОАО "Оренбургнефть"         май 2007

6. ОАО "Орскнефтеоргсинтез"                   май 2007

7. ООО "Оренбурггазэнергосеть"                сентябрь 2006

Экспертизы промышленной безопасности проектной документации зарегистрированы и утверждены в установленном порядке. Эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями технологических регламентов. Имеются планы ликвидации аварий (ПЛА), в соответствии с которыми систематически проводятся учебные тревоги.

Имеются лицензии, выданные территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Объекты застрахованы и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО). Заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Разрешение на строительство опасного производственного объекта (ОПО) выдается на основании Градостроительного кодекса от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Подрядные организации, осуществляющие строительство ОПО, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязаны иметь лицензию на право осуществления строительных работ, выданную Госстроем России, и иметь свидетельство об аккредитации на соответствие требованиям промышленной безопасности для осуществления деятельности на ОПО.

Контроль выполнения лицензионных требований и условий осуществляется согласно графику проверок по распоряжению руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области.

ГУ "Государственная инспекция окружающей среды Оренбургской области" и ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" после получения сообщения от службы ГО ЧС о загазованности южной части города с 01 часа 00 минут до 07 часов 00 минут 16.06.2007 провели весь комплекс лабораторных исследований по идентификации основных загрязнителей атмосферного воздуха и объективными методами контроля установили превышение ПДК по сероводороду и углеводородам, то есть основным компонентам неочищенного природного газа. Концентрация сероводорода по Беляевскому шоссе (между пос. Карачи и пос. Весенним) до 4 часов утра составляла 20 ПДК и более (максимально до 34 ПДК), ул. Брестской в Северном жилом районе до 5 часов утра - 5 ПДК. Концентрация сероводорода между южным и северным районами города в течение ночи составляла по максимуму 14 ПДК.

По данным ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", концентрация сероводорода в 02 часа 30 минут ночи в пос. Южном (перекресток улиц Заречная/Илекская) составляла 23 ПДК, сумма предельных и непредельных углеводородов превышала фоновое содержание здесь в 4,5 раза, а в 04 часа 30 минут по ул. Пролетарской, 4 (центр города), - в 1,5 раза.

Результаты лабораторных анализов направлены в Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росприроднадзор по Оренбургской области для проведения оперативного расследования и принятия административных мер к ООО "Оренбурггазпром" как природопользователю, допустившему нарушение природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-гигиенической и экологической безопасности населения. Также результаты исследований переданы в прокуратуру области.

На основании данных лабораторных исследований, проведенных ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" и ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в соответствии с Руководством по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду Р 2.1.10.1920-04, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, проведена предварительная оценка риска здоровью населения и установлено, что вследствие выброса в атмосферный воздух сероводорода население южной части города находилось в зоне высокого риска развития не канцерогенных эффектов со стороны органов дыхания, население центральной части города находилось в условиях среднего уровня риска. Учитывая вышеизложенное, с большей долей вероятности можно прогнозировать подъем заболеваемости населения г. Оренбурга в следующий период, связанный с обострением заболеваний органов дыхания.

С 00 часов до 02 часов 16.06.2007 в службу скорой медицинской помощи обратились 293 человека, а с 02 до 04 часов поступило 38 обращений. После восстановления телефонной связи (в 4 часа утра) ССМП оказывала медицинскую помощь населению в полном объеме. За последующие два часа - 369 обращений. У пациентов наблюдалось ухудшение общего состояния, а также обострение хронических заболеваний.

Всего предварительный диагноз "Отравление сероводородом" выставлен у 22 человек, из них 7 человек были доставлены в больницы, из которых 3 человека госпитализировано, в том числе 2 ребенка.

По сведениям министерства здравоохранения Оренбургской области, в лечебных учреждениях Оренбургской области имеются утвержденные и согласованные планы работы в условиях ЧС, каждое ЛПУ имеет план-задание на выделение коек, выездных формирований повышенной готовности и резерва для ЧС, создан резерв медикаментов и медицинского имущества, который хранится на областном аптечном складе. Во всех ЛПУ имеются специалисты, прошедшие подготовку для работы в ЧС на местных и центральных базах. Максимально возможное количество развертываемых коек в областных и муниципальных лечебных учреждениях г. Оренбурга при ЧС составит: при острых отравлениях - 367; при термических поражениях - 180; при авиа- и железнодорожных катастрофах - 213; при инфекционных заболеваниях - 282.

Выводы

1. Признать обстановку на территории муниципальных образований город Оренбург и Оренбургский район в ночь с 15 на 16 июня 2007 года, сложившуюся в результате выброса в атмосферу смеси углеводородов из конденсатопровода УКПГ-10-ДКС-1 УЭСП ООО "Оренбурггазпром", которая повлекла за собой ухудшение жизнедеятельности и нанесла ущерб здоровью людей, чрезвычайной ситуацией и признать факт необходимости введения режима чрезвычайной ситуации.

2. Признать, что отсутствие информирования населения о возникшей ситуации привело к массовой стрессовой ситуации и нанесло вред психическому здоровью населения.

3. Наличие большого количества организаций, занимающихся оборотом углеводородного сырья, несогласованность действий и неполный контроль органов исполнительной власти за их деятельностью провоцирует увеличение спроса на похищенное углеводородное сырье и, соответственно, является основной причиной возрастания числа нелегальных врезок в продуктопроводы.

4. Признать недостаточными действия ООО "Оренбурггазпром", направленные на осуществление оперативного контроля за состоянием продуктопроводов.

5. ООО "Оренбурггазпром" неоперативно представляется объективная информация по фактам выбросов углеводородов.

6. У органов исполнительной власти Оренбургской области отсутствует возможность осуществлять постоянный непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в связи с отсутствием собственной автоматизированной системы экологического мониторинга, что не позволяет принимать оперативных мер по защите населения.

7. Назрела насущная необходимость принятия федерального закона об обязательном страховании ответственности организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности.

8. Органы повседневного управления РСЧС (единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) при ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области, оперативный дежурный ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области):

не обеспечили подготовку в установленный срок после получения информации о чрезвычайной ситуации справочных данных по району чрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации;

не довели полученную информацию о результатах замеров содержания в воздухе жилой зоны вредных веществ, образовавшихся в результате выброса в атмосферу смеси углеводородов из кондесатопровода УКПГ-10-ДКС-1 УЭСП ООО "Оренбурггазпром", о массовых телефонных звонках до вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Грачева С.И.;

не довели информацию о возникновении чрезвычайной ситуации до МО Оренбургский район;

не обеспечили условия бесперебойного функционирования телефонных линий доступа к экстренным службам при пиковых нагрузках.

Признать действия ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области (начальник Еремин М.Н.) неудовлетворительными.

9. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области, являясь координационным органом Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не обеспечила контроль за созданием функционирующей в полном объеме системы оповещения и информирования населения на территории Оренбургской области, включая местные и локальные системы оповещения, а также контроль за созданием на территории всех городов и районов области единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Также не проконтролировано принятие на территории области положений о муниципальных звеньях Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Признать деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области (председатель Грачев С.И.) неудовлетворительной.

10. Органы управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга не довели информацию до собственного руководства и руководства города. В г. Оренбурге на момент возникновения чрезвычайной ситуации отсутствовала местная система оповещения и информирования населения. Структура органов управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга не позволяет оперативно и скоординированно решать поставленные задачи.

Признать действия управления ГО, ЧС и ПБ города Оренбурга (начальник Серазетдинов М.М.) неудовлетворительными.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Оренбурга не обеспечила контроль за созданием функционирующей в полном объеме системы оповещения и информирования населения на территории г. Оренбурга, не обеспечила координацию деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС на территории г. Оренбурга.

Признать деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Оренбурга (председатель Тонких В.П.) неудовлетворительной.

11. Действия комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургского района (председатель Моргачев Н.Д.) признать соответствующими действующему порядку. В то же время на территории Оренбургского района отсутствуют единая дежурно-диспетчерская служба и местная система оповещения и информирования населения.

Рекомендовать:

Законодательному Собранию области:

1. Рассмотреть вопрос о внесении законодательной инициативы:

о принятии федерального закона об обязательном страховании ответственности организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности;

о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части восстановления лицензирования на перевозку особо опасных грузов и внесения в список лицензируемых видов деятельности реализации нефти и газа, а также продуктов их переработки.

2. Принять обращение к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принятии федерального закона об обязательном страховании ответственности организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности, а также о введении квот на поставку добываемого углеводородного сырья.

Правительству области:

1. Рассмотреть предложение о необходимости проверки действий ГУ МЧС Российской Федерации по Оренбургской области и управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга.

2. Рассмотреть вопрос о соответствии законодательству совмещения должности начальника ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и должности начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

3. До 1 января 2008 года привести положение об Оренбургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствие с требованиями Закона Оренбургской области от 16.11.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

4. Рассмотреть вопрос о необходимости приобретения современного газоаналитического оборудования в связи с ростом на территории Оренбургской области нарушений и преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса.

5. Рассмотреть вопрос о приобретении для экспертно-криминалистического центра УВД по Оренбургской области оборудования для проведения сравнительных экспертиз углеводородного сырья.

6. Решить вопрос об организации оперативной передачи информации с постов автоматизированной системы производственного экологического мониторинга Оренбургского газохимического комплекса (ООО "Оренбурггазпром") в адрес ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

7. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания области областную целевую программу развития работ в области гидрометеорологии и экологической безопасности населения и экономики Оренбургской области на 2008 - 2010 годы.

8. Создать систему идентификации выбросов загрязняющих веществ на основе опыта субъектов Российской Федерации.

9. Рассмотреть вопрос создания системы спутниковой навигации, мониторинга и контроля транспорта, осуществляющего перевозку углеводородного сырья.

10. Создать межведомственную комиссию с участием Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Регионального агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области по осуществлению взаимодействия в целях предупреждения правонарушений, связанных с работой терминалов и соблюдения ими лицензионных соглашений.

11. Обеспечить оперативное рассмотрение вопросов предоставления землепользователями земельных участков для ООО "Оренбурггазпром" для проведения аварийных, плановых ремонтно-восстановительных работ и строительства постов контроля загазованности.

12. Принять меры по созданию местных систем оповещения и единых дежурно-диспетчерских служб во всех городах и районах области.

13. Принять меры по созданию локальных систем оповещения во всех населенных пунктах, прилегающих к объектам ООО "Оренбурггазпром", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

14. Разработать механизм по обеспечению транспортом на случай необходимости эвакуации населения,

15. Рассмотреть вопрос о включении представителя филиала ВГТРК ГТРК "Оренбург" в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.

Главному управлению ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области:

1. Разработать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Разработать алгоритм действий при поступлении сигнала о загазованности.

3. Принять меры по увеличению пропускной способности линий связи, обеспечивающие бесперебойный доступ к единой диспетчерской службе 01.

4. Провести мониторинг в муниципальных и объектовых звеньях Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам соответствия принятых правовых актов установленным нормам законодательства, а также готовности сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Провести комплексные учения по отработке вопросов взаимодействия, оповещения и эвакуации населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Администрации муниципального образования Оренбургский район

Создать на территории района единую дежурно-диспетчерскую службу и местную систему оповещения.

Управлению но гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Оренбурга:

1. Определить состав оперативной группы с участием специалистов природоохранных организаций по согласованию с ними.

2. Разработать алгоритм действий при поступлении сигнала о загазованности.

3. Оснастить оперативную группу переносными газоанализаторами.

УВД по Оренбургской области:

1. Рассмотреть вопрос о приобретении оборудования для проведения сравнительных экспертиз углеводородного сырья.

2. Провести проверки с участием Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области". Регионального агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих прием углеводородного сырья на предмет выявления нарушений законодательства.

3. Совместно с транспортной инспекцией, ГИБДД провести рейды по проверке специализированных транспортных средств с целью выявления фактов нарушения правил перевозки углеводородного сырья и продуктов его переработки, а также выявления их хищений.

ООО "Оренбурггазпром":

1. Установить автоматическую систему непрерывного контроля за состоянием газоконденсатопроводов, расположенных вблизи крупных городов и автоматического перекрытия продуктопроводов.

2. В целях возможности осуществления непрерывного контроля за состоянием окружающей среды и принятия оперативных решений, связанных с обеспечением безопасности населения, решить вопрос о подключении ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" к региональной сети передачи данных ООО "Оренбурггазпром" для оперативного получения информации о результатах работы автоматизированной системы производственного экологического мониторинга Оренбургского газохимического комплекса.

3. Обеспечить своевременное информирование ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о фактах высокого загрязнения атмосферного воздуха в контролируемых населенных пунктах.

4. Своевременно осуществлять передачу информации в компетентные органы об обнаружении фактов хищения углеводородного сырья, в том числе из обнаруженных криминальных врезок.

Оренбургскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком"

Подготовить в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области как члену комиссии предложения по увеличению пропускной способности линий доступа к экстренным службам.

Филиалу ВГТРК ГТРК "Оренбург"

Обеспечить постоянную готовность системы оповещения.

ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области:

1. Провести изучение опыта субъектов Российской Федерации по идентификации выбросов загрязняющих веществ и возможности применения данного опыта на территории Оренбургской области.

2. Усилить контроль за потенциально опасными объектами, провести контрольные мероприятия по соблюдению лицензионных соглашений.

ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды":

1. Изучить возможности использования постов промышленных предприятий и автоматической передачи информации от них на пост ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", заключить соглашения с промышленными предприятиями по данному вопросу.

2. Провести анализ и внести предложения о необходимости оборудования дополнительных наблюдательных стационарных постов для контроля за состоянием атмосферного воздуха.

Руководителям всех организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты на территории области

Разработать комплексные мероприятия по обеспечению безопасности населения.