Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 19 августа 2011 г. N 5790-п "Об утверждении городской целевой программы "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 года" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Городская целевая программа "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 года"
Приложение. Городская целевая программа "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 года"
Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 19 августа 2011 г. N 5790-п
Городская целевая программа
"Развитие овощеводства на территории муниципального образования
"Город Орск" на период до 2015 года"
(далее - программа)
С изменениями и дополнениями от:
30 марта 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 30 марта 2012 г. N 1819-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
I. Паспорт программы
|
Наименование программы |
Городская целевая программа "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 года", имеющая существенное значение для социально-экономического развития муниципального образования "Город Орск" и восстановления подотрасли сельской экономики "Овощеводство" |
|
Наименование, дата и номер постановления администрации города о разработке программы |
Постановление администрации города Орска от 28.01.2011 г. N 453-п "О создании рабочей группы по разработке городской целевой программы "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 г." |
|
Заказчик программы |
Муниципальное образование "Город Орск" |
|
Заказчик-координатор программы |
Администрация города Орска в лице заместителя главы администрации города по развитию потребительского рынка и аграрной политике |
|
Разработчики программы |
Отдел по сельскому хозяйству администрации города; управление экономики администрации города Орска; администрация Октябрьского района города Орска |
|
Исполнители программы |
Управление по делам ПБ, ГО и ЧС администрации города, управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города, управление социальной защиты населения администрации города, комитет по управлению имуществом города. Организации, не являющиеся муниципальными, привлекаются к реализации программы по согласованию или на договорной основе |
|
Цели и задачи программы |
Цели программы: 1. Достижение годового объема производства овощной продукции сельхозпроизводителями, расположенными на территории города Орска, в размере не менее 100 кг картофеля в расчете на 1 жителя. 2. Достижение годового объема производства овощной продукции сельхозпроизводителями, расположенными на территории города Орска, в размере не менее 154 кг на одного жителя города. 3. Достижение объема резервов и запасов овощной продукции в городе Орске в размере не менее 54 кг в расчете на 1 жителя города. Задачи программы: 1. Создание и развитие инфраструктуры, системы, обеспечивающей продовольственную безопасность населения города, по овощной продукции. 2. Развитие инфраструктуры системы обеспечения населения овощной продукцией. 3. Обновление материально-технической базы производителей овощной продукции, внедрение передовых и ресурсосберегающих технологий в процесс производства овощной продукции. 4. Обеспечение поддержания почвенного плодородия земель, используемых для выращивания овощной продукции. 5. Внедрение новых технологий в процессах переработки, хранения и сбыта овощной продукции. 6. Повышение уровня экономической доступности овощной продукции для населения города Орска |
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы |
1. Физическая доступность (ИПБ-1) достаточной в количественном отношении безопасной овощной продукции на внутреннем продуктовом рынке из расчета не менее 254 кг на душу населения в год согласно рациональным нормам потребления. 2. Экономическая доступность (ИПБ-2) к овощной группе продовольствия должного объема и качества всех социальных групп населения - доля в общих расходах домохозяйств не более 11%. 3. Автономность и продовольственная самообеспеченность (ИПБ-3) муниципальной продовольственной системы по овощной группе продовольствия - доля овощей собственного производства на внутреннем товарном рынке - не менее 85% 4. Надежность (способность) (ИПБ-4) муниципальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение овощами населения. Наличие объёма муниципального нормативного запаса овощей по перечню в процентах - 100%. 5. Устойчивость (интенсификация) развития (ИПБ-5) производства овощных культур открытого грунта - годовой темп прироста урожайности и валового сбора не менее 10% 6. Рост количества рабочих мест до 1500 в 2015 г. 7. Ежегодный объём (нетто) производства овощей закрытого грунта 3000 тн. 8. Ежегодный объём (нетто) производства овощей открытого грунта 62000 тн. Полный перечень индикаторов приведен в разделе 2.2. программы |
|
Сроки и этапы реализации программы |
2011 - 2015 годы |
|
Объёмы и источники финансирования программы за счёт средств городского бюджета (тыс. руб.) |
- 2011 год - финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных заказчикам (исполнителям) Программы в городском бюджете; - 2012 год - финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных заказчикам (исполнителям) Программы в городском бюджете; - 2013 год - финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных заказчикам (исполнителям) Программы в городском бюджете; - 2014 год - финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных заказчикам (исполнителям) Программы в городском бюджете; - 2015 год - финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных заказчикам (исполнителям) Программы в городском бюджете |
|
Объёмы и источники финансирования программы за счёт иных средств (тыс. руб.) |
Общий объем финансирования Программы всего 2 261 594,3 тыс. руб., в том числе за счет: - федерального бюджета - 12 000,0 тыс. руб. - привлечение средств федерального бюджета осуществлять при условии вхождения в соответствующие федеральные программы; - областного бюджета - 326 490,3 тыс. руб. - привлечение средств областного бюджета осуществлять при условии вхождения в соответствующие областные программы; - собственных средств хозяйств - 14,0 тыс. руб. - привлечение собственных средств осуществлять в порядке и на условиях, предусмотренных нормами действующего законодательства; - за счет иных средств - 1 923 090,0 тыс. руб. - привлечение иных незапрещенных законом средств осуществлять в порядке и на условиях, предусмотренных нормами действующего законодательства. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности |
В результате реализации мероприятий программы в 2011 - 2015 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие социальную, экономическую и бюджетную эффективность мероприятий программы: 1. Увеличение валового производства овощей и картофеля к 2015 году до 62 тыс. т (нетто) или в процентах к уровню 2010 года - до 90%; 2. Производство тепличной продукции с 0 кг в 2010 г. до 3000 т (нетто) в 2015 году или в процентах к уровню 2010 года - до 100%; 3. Введение в сельскохозяйственный оборот 1300 га неиспользованных земель под овощную продукцию; 4. Осуществление сельскохозяйственной мелиорации, включая внедрение современных систем орошения, фитомониторинга, фертигации и биохимической защиты урожая, на площади 1300 га; 5. Создание новых рабочих мест - до 1500 человек в 2015 году; 6. Создание собственной станции семеноводства по овощным культурам; 7. Создание крупного товаропроизводителя в овощной отрасли муниципального образования "Город Орск" - агротехнопарка "Орская овощная Долина"; 8. Увеличение доли овощной отрасли в структуре экономики муниципального образования "Город Орск" - до 7%. 9. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций субъектов МСП овощеводства - до 20,0 процентов. 10. Создание муниципального центра социального питания |
|
Организация управления и система контроля над исполнением программы |
Контроль хода реализации программы осуществляет заместитель главы администрации города по развитию потребительского рынка и аграрной политике. Организацию исполнения программы, координирование и текущий контроль по её выполнению осуществляет отдел по сельскому хозяйству администрации города. Исполнители программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы ежеквартально представляют заказчику-координатору отчёт о ходе выполнения программных мероприятий, а также о достижении целевых индикаторов и показателей ее эффективности подготавливают ежегодно в установленном порядке годовой отчёт о реализации программы |
II. Основное содержание
2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2.1.1. Введение.
Проблема продовольственной безопасности населения переходит на передний план внимания мировой общественности. По прогнозам экспертов FAO/ООН продовольственная проблема в мире будет нарастать. К 2050 году население Земли достигнет 9 млрд. человек, а спрос на продовольствие удвоится. В то же время эксперты Всемирной метеорологической организации (ВМО) говорят о том, что в ближайшие 10 лет объёмы производства продовольствия сократятся из-за погодных условий. К тому же в специальном докладе FAO/OOH в кризисный список стран с критическими продовольственными проблемами попали наши соседи Таджикистан и Узбекистан На внутреннем рынке наблюдается устойчивый рост цен на продовольствие. Голод напрямую связан с физической и экономической доступностью продовольствия. Неравномерность распределения сельскохозяйственного производства в Оренбургской области и отсутствие агропромышленных комплексов в муниципальных городских образованиях ставят под угрозу продовольственной безопасности все промышленные центры. Вся тяжесть вопроса продовольственного обеспечения ложится на плечи муниципальных властей.
Перед городскими муниципалитетами встает серьезная проблема самообеспечения населения продовольствием, формирования муниципальных агропромышленных комплексов на основе сельскохозяйственных земель и разрозненных предприятий пищевой промышленности, сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, хранения, переработки, транспортировки и торговли пищевыми продуктами.
2.1.2. Правовые и инфраструктурные основы продовольственной безопасности и нормативные проблемы обеспечения независимости муниципального образования "Город Орск" по овощам от внешних поставок.
В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января N 120 принята "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации" (далее - доктрина).
Доктрина определила цели, задачи и направления обеспечения продовольственной безопасности и является ценовой для разработки нормативных и правовых актов в сфере продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственных комплексов.
Продовольственная безопасность является:
1. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны;
2. Фактором сохранения государственности и суверенитета;
3. Важнейшей составляющей демографической политики;
4. Необходимым условием повышения качества жизни граждан гарантированием высоких стандартов жизнеобеспечения.
Стратегической целью продовольственной безопасности России являются:
1. Обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной, рыбной продукцией (продовольствием);
2. Гарантированным, стабильным внутренним производством продовольствия;
3. Наличием необходимых резервов и запасов.
Задачи обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Обеспечение продовольственной безопасности возложено на Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом региональных особенностей:
- в разработке и принятии нормативных правовых актов;
- в формировании и поддержании необходимых запасов и резервов продовольствия;
- ведения мониторинга обеспечения и состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.
Для оценки продовольственной безопасности в сфере потребления в соответствии с планом реализации доктрины продовольственной безопасности:
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.08.2010 г. N 593н утверждены "Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых, отвечающим современным требованиям здорового питания"
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р приняты "Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года".
Целями государственной политики в области здорового питания являются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием.
Основными задачами государственной политики в области здорового питания являются:
- разработка и внедрение в сельское хозяйство и пищевую промышленность инновационных технологий, включая:
- био- и нанотехнологии;
- расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности.
Продовольственная безопасность - это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при которых становится возможным обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения страны, при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.
К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести:
1) обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания;
2) поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва;
3) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
4) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
5) обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики;
6) расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
7) развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
8) реализацию единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе;
9) осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).
Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним угрозам относятся:
1) усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;
2) чрезмерная открытость экономики;
3) криминализация экономических отношений.
К внешним угрозам можно отнести:
1) технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере;
2) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;
3) перепроизводство продовольствия в других странах;
4) экономическую и финансовую зависимость от других стран.
Продовольственная безопасность представляет собой сложную структуру демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания.
Основой системы продовольственной безопасности является агропромышленный комплекс, а главной движущей силой его является система обеспечения продовольствием. Вся система в целом ориентирована на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности населения и продовольственной независимости муниципалитетов, субъектов федерации и страны в целом.
Система продовольственной безопасности состоит из функционально-целевых подсистем:
обеспечения и обслуживания: - управление; финансовое обеспечение; информационное обеспечение; материально-техническое обеспечение; технологическое обеспечение; исследования и инновации.
производства и распределения продовольствия: - растениеводство; кормопроизводство; животноводство; переработка, хранение, пищевая отрасль, общественное питание, торговля.
Продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие (рисунок 1).
Общее состояние экономики муниципального образования "Город Орск" в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс. Динамичное развитие агропромышленного комплекса и в особенности его ведущей сферы - сельского хозяйства - является решающим условием не только для наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и для поступательного развития экономики в целом.
В то же время экономическое положение агропромышленного комплекса в значительной мере определяется государственной поддержкой агропромышленного комплекса, размер которой зависит от возможностей федерального и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий производственной сферы.
Доктрина продовольственной безопасности напрямую обязывает субъекты Российской Федерации и муниципалитеты обеспечить продовольственную независимость за счет устойчивого местного производства пищевых продуктов:
- в объёмах не менее установленных пороговых значений в товарных ресурсах внутреннего продовольственного рынка;
- в объёмах не менее рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Рисунок 1
Система
обеспечения продовольствием муниципального образования "Город Орск"
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
Для достижения продовольственной безопасности независимо от внешних и внутренних угроз необходимо решать ряд новых задач для муниципальной власти:
1. Создать систему прогнозирования, выявления и предотвращения внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск".
2. Создать систему обеспечения граждан продовольствием и обеспечение запасов.
3. Создать устойчивое производство овощей и сельскохозяйственного сырья достаточного для обеспечения продовольственной независимости.
4. Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, соответствующих нормам рационально питания, установленным законом.
5. Обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Для оценки состояния продовольственной безопасности определены "пороги" - предельные значения производства местной продукции (таблица 1).
Доля (в процентах)
собственной продовольственной продукции в общем
объёме товарных ресурсов внутреннего рынка
Таблица 1
|
Зерно* |
Картофель |
Молоко |
Мясо |
Сахар |
Раст. масло |
Рыба |
Соль |
|
95 |
95 |
90 |
85 |
80 |
80 |
80 |
85 |
Источник: доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.
Разработка показателей продовольственной безопасности с учетом социально-экономических и экологических особенностей Орско - Новотроицкой агломерации и их нормативно-правовое закрепление является важным этапом формирования областной аграрной политики.
В то же время разработка соответствующей системы показателей дала бы возможность органам государственной власти и муниципального образования "Город Орск" получать более полную и достоверную информацию относительно эффективности мероприятий государственного регулирования продовольственного рынка.
В условиях ориентированности экономики России на устойчивое развитие всё большая ответственность за благосостояние и уровень жизни населения, а также экономическое развитие территории возлагается на муниципальные власти и соответственно на их финансовую базу - местные бюджеты. Они являются основой стратегического развития района, главным источником финансирования социальной сферы и обеспечения минимальных социальных гарантий для всех категорий граждан. Это обусловливает важность местных бюджетов в развитии региона. К сожалению, для решения задач программы бюджетных ресурсов недостаточно, необходимо применить инновационные способы её финансирования.
Помимо стратегической роли сельского хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности аграрная отрасль является основой сельских поселений, воспроизводящих природную среду и национальные ландшафты, народные традиции и образ жизни.
2.1.3. Оценка потребностей продуктов питания муниципального образования "Город Орск" для обеспечения продовольственной безопасности.
Оценка годовых потребностей продовольствия и неснижаемого порога продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" проводилась в соответствии с требованиями:
- "Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых, отвечающим современным требованиям здорового питания", утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.08.2010 г. N 593н;
- "Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р.
Уровень порога продовольственной безопасности в соответствии с п. 8 доктрины по основным продуктам (группам) питания представлены в таблице 2.
Расчетные потребности продовольствия для полной независимости города
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование продукта питания |
Годовая потребн. на 1 чел |
Годовая потребн. населения* |
Уровень порога |
|
|
кг/год |
т/год |
в % |
в тоннах |
||
|
1 |
Хлебные продукты в пересчете на муку |
105 |
25 599 |
95 |
24 340 |
|
2 |
картофель |
100 |
24 380 |
95 |
23154 |
|
3 |
овощи свежие |
154 |
37 545 |
80 |
33 250 |
|
4 |
фрукты свежие |
100 |
24 380 |
19 590 |
|
|
5 |
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар |
28 |
6 826 |
80 |
5 460 |
|
6 |
мясопродукты |
75 |
18 285 |
85 |
15 540 |
|
7 |
рыбопродукты |
22 |
5 364 |
90 |
4 825 |
|
8 |
Молоко и продовольственные товары в пересчёте на молоко |
340 |
82 892 |
90 |
74 575 |
|
9 |
Яйцо (1 штука = 50 г) |
13/260 |
3 169 |
2 851 |
|
|
10 |
Масло растительное и др. жиры |
12 |
2 926 |
80 |
2 340 |
|
11 |
Прочие продукты (соль) |
3,5 |
853 |
85 |
725 |
|
|
Всего |
1130,5 |
232 220 |
|
204 825 |
|
|
в том числе в месяц |
94,2 |
19 352 |
|
17074.6 |
* по состоянию на 01.01.2011 г. расчет потребности продовольствия населения муниципального образования "Город Орск" сделан из расчета на 243 800 чел.,
** фрукты привязаны к сахару,
*** яйца привязаны к молоку.
Расчетные потребности посевных площадей, скотины и птицы
для обеспечения продовольственной корзины. "Требуемый ресурс
для обеспечения "корзины полной независимости города"
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование продукта питания |
Годовая потребность населения* |
Урожайность, продуктивность |
Требуемый ресурс |
|
|
тн/год |
тн/га, голова |
живой вес в тн |
площади/головы |
||
|
1 |
Мука в присчете на зерно |
25 599/40 000 |
2 |
- |
20 000 га |
|
2 |
Картофель |
24 380 |
35 |
- |
800 га |
|
3 |
Овощи свежие |
37 545 |
30 |
- |
1 200 га |
|
4 |
Фрукты свежие |
24 380 |
|
- |
|
|
5 |
Сахар и кондитер, в пересчете на сахар |
6 826 |
|
- |
|
|
6 |
Мясопродукты: |
18 285 |
0.5 |
36500 |
112 000 |
|
говядина, |
6 250 |
13000 |
5 000 000 |
||
|
птица, |
7 500 |
7500 |
75 000 |
||
|
свинина, |
3 500 |
3500 |
5 000 |
||
|
баранина |
250 |
250 |
|
||
|
7 |
Рыбопродукты |
5 364 |
0.7 |
7700 |
7,7 млн. руб |
|
8 |
В пересчёте на молоко |
82 892 |
5 т |
- |
16 000 дойных коров |
|
молоко кефир йогурт 3,5% |
15 000 |
||||
|
молоко, кефир, йогурт 1,5% |
12 500 |
||||
|
творог |
4 500 |
||||
|
масло животное |
1 000 |
||||
|
сметана |
1 000 |
||||
|
сыр |
1 500 |
||||
|
9 |
Яйцо (1 штука = 50 г) |
3169 |
15.5/310 |
|
300 000 несушек |
|
10 |
Масло растительное и другие жиры /семян |
2 926 |
41.6 т/га |
7 500 тн. семян |
1 875 га |
|
|
Прочие продукты (соль) |
853 |
|
|
|
|
|
Всего |
232 220 |
|
|
|
|
|
в том числе в месяц |
19 352 |
|
|
|
Расчет водопотребления для обеспечения растениеводства в год*
Таблица 4
|
Группа продуктов |
Рекомендуемые объемы потребления на 1 чел. в год |
Годовая потребность населения |
Урожайность |
Требуемые ресурсы |
||
|
площади |
водопотребление |
|||||
|
кг/год |
тн/год |
тн/га |
га |
тыс. |
тыс. |
|
|
Всего |
|
107 500 |
|
23 875 |
|
130 000 |
|
Пшеница, ячмень, овес |
|
40 000 |
2 |
20 000 |
5.0 |
100 000 |
|
подсолнечник |
|
7 500 |
4 |
1 875 |
5.0 |
10 000 |
|
Овощи |
|
61 925 |
|
2 000 |
|
12 000 |
|
Картофель |
100 |
24 380 |
35 - 50 |
800 |
5.5 |
4 400 |
|
Овощи и бахчевые |
154 |
37 545 |
- |
1 200 |
|
7 326 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Капуста |
45 |
10 971 |
70 |
200 |
7.0 |
1 400 |
|
Морковь |
8 |
1 950 |
60 |
35 |
7.0 |
245 |
|
Свёкла |
7 |
1 707 |
50 |
35 |
6.0 |
245 |
|
Кабачки, патиссоны |
28 |
6 826 |
50 |
140 |
6.0 |
840 |
|
Огурцы |
12 |
2 926 |
50 |
60 |
6.0 |
360 |
|
Помидоры (открытый /закрытый грунт) |
8 |
1 950 |
50/400 |
40/5 |
6.0 |
240/30 |
|
Баклажаны, перец |
3 |
731 |
50 |
16 |
6.0 |
96 |
|
Лук, чеснок |
8 |
1 950 |
45 |
45 |
6.0 |
270 |
|
Салат, укроп |
23 |
5 607 |
1 000 |
5 |
6.0 |
30 |
|
Зеленый горошек, фасоль |
8 |
1 950 |
|
500 |
6.0 |
3 000 |
|
Спаржа, ревень, |
4 |
975 |
50 |
5 |
6.0 |
30 |
|
арбуз, дыня |
10 |
2 500 |
|
50 |
6.0 |
300 |
* Расчет потребностей в комбикормах для животноводства не проводился, оценочно он составляет 200 - 250 тыс. тн на 112 тыс. голов, что требует дополнительных площадей и мощностей их возделывания и переработки.
Предварительный расчет потребности посевного/посадочного материала (таблица 5) показывает, что самой объемной долей 60% в растениеводстве занимает овощеводство, а по требуемым площадям для всего растениеводства менее 10%.
Расчет потребности посевного/посадочного материала
Таблица 5
|
Группа продуктов |
Рекомендуемые объёмы потребления на 1 чел. в год, кг/год |
Годовая потребность населения, тн/год |
Урожайность, тн/га |
Требуемые ресурсы |
||
|
|
семена, тн |
|||||
|
тн/га |
всего тн/га |
|||||
|
Пшеница, ячмень, овес |
|
40 000 |
|
20 000 |
0,14 |
2 800 |
|
Подсолнечник в пересчете на масло |
|
7 500 |
|
1 875 |
0.01 |
18,75 |
|
Овощи |
|
61 925 |
|
2 000 |
|
|
|
Картофель |
100 |
24 380 |
35 |
800 |
3.5 |
2800 |
|
Овощи и бахчевые |
154 |
37 545 |
- |
1200 |
|
|
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Капуста |
45 |
10 971 |
70 |
200 |
60000 |
12,0 |
|
Морковь |
8 |
1 950 |
60 |
35 |
|
|
|
Свёкла |
7 |
1 707 |
50 |
35 |
|
|
|
Кабачки, патиссоны |
28 |
6 826 |
50 |
140 |
|
|
|
Огурцы (открытый/закрытый грунт) |
12 |
2 926 |
50/350 |
60/8.5 |
|
|
|
Помидоры (открытый /закрытый грунт) |
8 |
1 950 |
50/400 |
40/5 |
|
|
|
Баклажаны, перец |
3 |
731 |
50 |
16 |
|
|
|
Лук, чеснок |
8 |
1 950 |
45 |
45 |
|
|
|
Салат, укроп |
23 |
5 607 |
1000 |
5 |
|
|
|
Зеленый горошек, фасоль |
8 |
1 950 |
4 |
500 |
|
|
|
Спаржа, ревень, |
4 |
975 |
|
5 |
|
|
|
арбуз, дыня |
10 |
2500 |
50 |
50 |
|
|
Для создания ресурса расчетной корзины полной продовольственной безопасности необходимо иметь:
А. В растениеводстве.
Сельскохозяйственных земель 35 - 55 тыс. га:
1. Для возделывания зерновых не менее 25 тыс. га;
2. Для возделывания овощей не менее 2 - 5 тыс. га;
3. Для возделывания технических и кормовых культур - оценочно 10 - 15 тыс. га;
4. Мощность (объём) плодородного слоя (толщиной 0,3 метра) 165 млн. куб. м.
Водного ресурса:
1. Запас подземных вод и стока рек не менее 350 млрд. куб. м;
2. Суммарное водопотребление для основных культур 130 - 150 млн. куб. м;
3. Осадков - 300 - 350 мм в год.
Машинотракторный парк (МТС) определяется по отдельному списку после создания ДТП:
1. Для возделывания и уборки зерновых;
2. Для возделывания и уборки масличных;
3. Для агрохимической обработки земли и защите растений;
4. Для орошения возделываемых земель;
5. Для транспортировки сельскохозяйственной продукции;
6. Для хранения и транспортировки ГСМ;
7. Ремонтно-механические мастерские.
Б. В животноводстве.
Животноводческого ресурса (производства):
1. Голов скота (КРС, свиньи, овцы) 112 тыс. шт.;
2. Голов дойных коров 16 тыс. шт.;
3. Голов кур на мясо 5 млн. шт.;
4. Голов кур несушек 300 тыс. шт.;
5. Голов рыб 7.5 млн. шт.;
В. В кормопроизводстве.
1. Кормов до 300000 тн.
Г. В переработке и хранении.
Мощности в переработке продуктов растениеводства:
1. Зерновых культур 40 тыс. тн/год;
2. Овощных культур 60 тыс. тн/год;
3. Масличных культур 7,5 тыс. тн/год.
Площади в хранении продуктов растениеводства:
1 .Овощных культур 20 - 30 тыс. кв. м.
В переработке и хранении продуктов животноводства:
1. Мясопереработка КРС мощностью до 7 - 8 тыс. тн/год;
2. Мясопереработка свиней мощностью до 4 - 5 тыс. тн/год;
3. Мясопереработка птицы мощностью до 8 - 9 тыс. тн/год;
4. Рыбопереработка мощностью до 7 - 8 тыс. тн/год.
Д. В оптово-розничные сети:
1. Площади оптово- розничные общие, 10 - 12 тыс. кв. м.
Для выполнения требований продовольственной доктрины у муниципального образования "Город Орск" должна быть развита инфраструктура её реализации. Оптимальная необходимая инфраструктура образует систему обеспечения продовольствием населения муниципального образования "Город Орск". На рисунке 2 показаны её элементы. Основой системы является агропромышленный комплекс муниципального образования "Город Орск". Анализ структуры экономики указывает на отсутствие крупнотоварных производителей продуктов питания в соответствии с установленными законом нормами и говорит о необходимости их создания.
Оптимально необходимая инфраструктура обеспечения
продовольствием муниципального образования "Город Орск"
Рисунок 2
Система
обеспечения продовольствием
муниципального образования "Город Орск"
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
2.1.4. Оценка рациональной и реальной продовольственной корзины муниципального образования "Город Орск".
Оценка емкости и наполняемости продовольственной корзины проводилась на основании статистической отчетности производимых и реализуемых пищевых продуктов на территории муниципального образования "Город Орск", а также экспертного анализа и опроса в товаропроводящих сетях.
За основу взята рациональная корзина питания и по сложившейся средней цене проведен расчет её стоимости. В графике 1 представлена структура рациона здорового питания.
График 1
Структура рациона здорового питания
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
Стоимость продовольственной корзины "полной независимости", рекомендованной Министерством социального развития России, определённой "Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации" (MP 2.3.1.2432-8) (приказ Минсоцравития РФ от 02.08.2010 г. N 593-н), представлена в таблице 6.
Расчетная стоимость рациональной корзины
продовольствия для полной самообеспеченности города
Таблица 6
|
N п/п |
Наименование продукта питания |
Годовая потребность 1 чел. |
Годовая потребность населения* |
Стоимость |
|
|
кг/год |
тн/год |
руб./кг |
руб./объём |
||
|
1 |
Хлебные продукты в пересчете на муку |
105 |
25 599 |
35 |
895 965 |
|
2 |
картофель |
100 |
24 380 |
35 |
874 998 |
|
3 |
овощи свежие |
154 |
37 545 |
46 |
1 753 702 |
|
4 |
фрукты свежие |
100 |
24 380 |
55 |
1 345 732 |
|
5 |
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар |
28 |
6 826 |
43 |
296197 |
|
6 |
Мясопродукты |
75 |
18 285 |
199 |
3 648 406 |
|
7 |
Рыбопродукты |
22 |
5 364 |
80 |
347 239 |
|
8 |
Молоко и продовольственные товары в пересчёте на молоко |
340 |
82 892 |
36 |
3 055 399 |
|
9 |
Яйцо (1 штука = 50 г) |
13/260 |
3 169 |
65 |
207 722 |
|
10 |
Масло растительное и другие жиры |
12 |
2 926 |
74 |
218 250 |
|
11 |
Прочие продукты (соль) |
3,5 |
853 |
100 |
85 330 |
|
|
Всего |
1130,5 |
232 220 |
|
12 728 941 |
|
|
в том числе в месяц |
94,2 |
19 352 |
|
1 060 745 |
Оценка стоимости фактической продовольственной корзины муниципального образования "Город Орск" по опросу и на основании экспертных оценок представлена в таблице 7.
Фактическая стоимость продовольственной корзины
Таблица 7
|
N п/п |
Наименование продукта |
Норма потребления 1чел./кг/год |
Норма потребления населения/год, тн. |
Стоимость корзины населения/год по сложившимся ценам, руб. |
|||
|
расчет |
факт |
расчет |
факт |
по норме потребления |
факт |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Хлебные продукты в пересчете на муку |
105 |
120 |
25 599 |
29 256 |
895 965 |
1 023 960 |
|
2 |
картофель |
100 |
120 |
24 380 |
29 256 |
874 998 |
1 049 998 |
|
3 |
овощи свежие |
154 |
165 |
37 545 |
40 227 |
1 753 702 |
1 878 967 |
|
4 |
фрукты свежие |
100 |
66 |
24 380 |
16 091 |
1 345 732 |
888 183 |
|
5 |
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар |
28 |
24 |
6 826 |
5 851 |
296197 |
253 884 |
|
6 |
Мясопродукты |
75 |
34 |
18 285 |
8 289 |
3 648 406 |
1 653 944 |
|
7 |
Рыбопродукты |
22 |
15 |
5 364 |
3 657 |
347 239 |
236 754 |
|
8 |
Молоко и прод. в пересчёте на молоко |
340 |
247 |
82 892 |
60 219 |
3 055 399 |
2 219 658 |
|
9 |
Яйцо (1 штука = 50 г) |
13/260 |
9,55/190 |
3169 |
2 328 |
207 722 |
152 596 |
|
10 |
Масло растительное и др. жиры |
12 |
11 |
2 926 |
2 682 |
218 250 |
200 062 |
|
11 |
Прочие продукты (соль) |
3,5 |
4 |
853 |
975 |
85330 |
97 520 |
|
Всего |
1130,5 |
862 |
232 220 |
198 831 |
12 728 941 |
9 655 525 |
|
|
в том числе в месяц |
94,2 |
71,8 |
19 352 |
16 569 |
1 060 745 |
804 627 |
|
Источник: экспертный опрос по трем рынкам г. Орска.
Сравнительный анализ стоимостей продовольственных корзин - рекомендуемой и фактической - в муниципальном образовании "Город Орск" показывает разницу на двадцать пять процентов. Это говорит о двух проблемах на продовольственном рынке о физическом недостатке местных продуктов и экономической недоступности полного объема рекомендуемой корзины для здорового питания.
Основную долю продовольственной корзины (более 60%) заняли овощи и молоко.
В период с 1991 года потребление большинства основных продуктов питания резко снизилось. Не претерпело изменений потребление хлеба, макаронных изделий и картофеля, так как население вынуждено было на основе этих более дешевых продуктов (в расчете на килокалории) обеспечить потребность в энергии. Количество, ассортимент и качество потребляемых продуктов питания во многом определяют здоровье человека, продолжительность его здоровой жизни, в конечном итоге определяет количество здоровых и образованных детей, которых может вырастить семья.
Население города Орска не обеспечивается нормальным уровнем питания. Потребление основных продуктов питания уступает рекомендованным рациональным нормам, а по общей энергетической ценности суточный рацион россиянина только за десять лет перестройки снизился до уровня 1913 года.
2.1.5. Оценка экономического потенциала агропромышленного комплекса муниципального образования "Город Орск".
Общая оценка. В административных границах муниципального образования "Город Орск" по данным земельного фонда на 01.01.2010 г. находится 142,65 тысяч гектаров земель: земель сельскохозяйственного назначения - 77,65 тысяч гектаров, из них сельхозугодий - 75,504 тыс. га, включающих 45,7 тыс. га пашни (в т.ч. под зерновые культуры - 25 400 га, картофель 1300 га, овощи открытого грунта - 600 га), земли лесного фонда - 333.8 га и 6000 га пастбищ.
На территории муниципального образования "Город Орск" находятся 36 294 садовых участка, которые занимают площадь около 2 963 га.
Основная доля производства сельскохозяйственной продукции в АПК города приходится на 12 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 20 крестьянских (фермерских) хозяйств и 1165 личных подсобных хозяйств. Кроме этого на территории муниципального образования "Город Орск" зарегистрировано 24 предприятия, осуществляющих производство, переработку сельскохозяйственной продукции и обслуживание сельскохозяйственной отрасли.
В настоящее время в сельских поселениях муниципального образования "Город Орск" проживает 4,2 тыс. человек, занятых в сельскохозяйственном производстве - 450 человек, личные подсобные хозяйства ведут 1165 семей и 15 крестьянских (фермерских) хозяйств с численностью 120 человек.
Основная доля пищевой продукции приходится на предприятия пищевой промышленности: ОАО "Орская макаронная фабрика", ОАО "Орский хлебокомбинат", ЗАО "Орский хлеб", ЗАО "Орский мясокомбинат", ООО "Пивоваренный завод "Орский".
Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных по значению секторов экономики. По всей совокупности он составляет менее 8 процентов экономики муниципального образования "Город Орск". Агропромышленный комплекс по итогам 2010 года произвел продукции на сумму 460 млн. рублей, в том числе овощной сектор 30,9 млн. рублей, что составляет менее 1 процента.
Орский агропромышленный комплекс ведет работы в сложных климатических и природных условиях, испытывает острый недостаток квалифицированных кадров, имеет слабо развитый производственный потенциал и инфраструктуру всего АПК и в особенности овощной отрасли.
В результате засухи в 2010 году хозяйствам муниципального образования "Город Орск" было списано урожая зерновых и зернобобовых на площади 3548 га, серьезные потери понесла и овощная отрасль.
На протяжении последних лет производство овощной продукции и картофеля на территории города Орска резко снизилось (таблица 8).
Динамика производства картофеля и овощей в сельхозпредприятиях
всех форм собственности города Орска за период с 2008 г. по 2010 г.
Таблица 8
|
N п/п |
Наименование сельхозпредприятия |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|||||||||
|
картофель |
овощи |
картофель |
овощи |
картофель |
овощи |
||||||||
|
площ. уборки, га |
вал. сбор тн |
площ. уборки, га |
вал. сбор, тн |
площ. уборки, га |
вал. сбор тн |
площ. уборки, га |
вал. сбор, тн |
площ. уборки, га |
вал. сбор, тн |
площ. уборки, га |
вал. сбор, тн |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
1. |
ООО СХП "Ора" |
10 |
20 |
55,8 |
637 |
5 |
40 |
48 |
501,2 |
10 |
60 |
38 |
401 |
|
2. |
ООО "Урожай" |
15 |
96 |
3 |
30,4 |
20 |
140 |
4 |
5,2 |
25 |
21 |
1,5 |
0,9 |
|
3. |
ООО СХП "ОГПК" |
25 |
470 |
25 |
297,1 |
21 |
278,8 |
- |
- |
- |
|
25 |
25 |
|
4. |
ООО "Раздолье" |
20 |
50 |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
|
5. |
СИЗО 56/2 |
|
- |
2,3 |
9 |
0,2 |
25 |
2,3 |
18 |
2 |
6,8 |
2,4 |
28 |
|
|
Итого по малым: |
70 |
636 |
86,1 |
973,5 |
46,2 |
461,3 |
54,3 |
524,4 |
37 |
87,8 |
66,9 |
454,9 |
|
6. |
КФХ "Строкин" |
0,5 |
5 |
2,3 |
10 |
0,5 |
5 |
4 |
17 |
1 |
0,5 |
5 |
6 |
|
7. |
КФХ "Юдин" |
25 |
250 |
10 |
250 |
10 |
200 |
17 |
600 |
- |
- |
|
- |
|
8. |
КФХ "Павленко" |
25 |
375 |
15 |
375 |
10 |
200 |
11,5 |
380 |
15 |
300 |
16 |
510 |
|
9. |
КФХ "Ким" |
- |
- |
10,5 |
315 |
2 |
22 |
10 |
387 |
1 |
10 |
9 |
310 |
|
10. |
КФХ "Мартынов" |
2 |
20 |
- |
- |
2 |
30 |
1 |
6 |
- |
- |
- |
- |
|
11. |
КФХ "Анохин" |
8 |
64 |
5,5 |
70 |
6 |
72 |
3 |
40 |
3 |
33 |
0,5 |
0,6 |
|
12. |
КФХ "Огай" |
- |
|
5 |
109 |
1,5 |
18 |
9,5 |
126 |
- |
- |
6 |
62,9 |
|
|
Итого по КФХ: |
60,5 |
714 |
48,3 |
1129 |
32 |
547 |
56 |
1556 |
20 |
343,5 |
36,5 |
889,5 |
|
|
Итого по городу: |
130,5 |
1350 |
134,4 |
2102,5 |
78,2 |
1008,3 |
110,3 |
2080,4 |
57 |
431,3 |
103,4 |
1344,4 |
Существенно сократилось количество сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, выращивающих овощные культуры, а сохранившие эту направленность производства, уменьшили посевные площади, используемые для производства этих культур.
В основном производство овощей сосредоточено в личных подсобных хозяйствах. На их долю приходится почти 74% посевов и валовых сборов овощей в муниципальном образовании " Город Орск" и области в целом. Пожалуй, ни одна другая отрасль растениеводства, за исключением картофелеводства и садоводства, не имеет столь высокой доли посевов в личных подсобных хозяйствах. Выращивание овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствах ведется с низким уровнем агротехники, не обеспечивается полная потребность населения города в овощных культурах и не поддается реальному учету количество произведенной ими продукции.
В сложных условиях население самостоятельно пытается обеспечить себя основными продуктами питания и овощами.
Все эти негативные факторы создают предпосылки для осуществления первоочередных мер по развитию агропромышленного производства путем концентрации материальных ресурсов для создания крупных товаропроизводителей на основе новых форм организации и управления капиталами - закрытыми паевыми фондами.
АПК является сложной многофункциональной народнохозяйственной системой, несущей различные виды несельскохозяйственной деятельности: демографической, трудоресурсной, экологической, природоохранной и др.
Особенности сельскохозяйственного производства требуют соответствующего системного подхода к созданию всего комплекса социально-экономических условий его функционирования, обеспечения жизнедеятельности всех направлений отрасли.
2.1.6. Динамика агропромышленного производства города Орска в 1990 - 2010 годах и снижение уровня жизни на селе.
Тенденция уменьшения производства сельскохозяйственной продукции и существенного ослабления материально-технической базы сельскохозяйственных организаций города Орска наметилась еще в 90-е годы.
Негативная динамика физического и морального износа средств труда стала одной из основных причин сокращения площади обрабатываемой пашни, площади посевов, поголовья скота.
Произошло уменьшение внесения минеральных удобрений в 3 раза, органических удобрений - в 5 раз, а также сокращение других работ по улучшению качества почв привело к снижению урожайности овощных культур, что серьезно сказалось на самообеспеченности города продовольствием (график 2).
График 2
Показатель самообеспеченности продовольствием
муниципального образования "Город Орск"
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
В период с 1991 г. по 2010 г. произошло обострение социальных проблем села. Начался процесс снижения уровня жизни населения, занятого сельскохозяйственным производством, появилась безработица, усилилось расслоение сельского населения по уровню доходов, выросли криминализация в сельской местности и потребление алкоголя, в том числе его жизненноопасных суррогатов.
Негативные тенденции в агропромышленном комплексе сохраняются и остановить их чрезвычайно сложно. Они заключаются в ограниченности внутренних ресурсов для развития, организационной и правовой неурегулированности земельно-имущественных отношений, проявлениях апатии сельского населения. Необходимо сильное внешнее экономическое и организационное воздействие для того, чтобы изменить негативную тенденцию на позитивную.
В условиях отсутствия глубоко и всесторонне проработанной государственной концепции развития АПК особую значимость приобретают муниципальные целевые программы управления развитием предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, учитывающие цели и задачи продовольственного обеспечения, уровень развития производительных сил региона, его особенности и традиции.
Анализ самообеспеченности указывает на острую необходимость сформировать практически с нуля муниципальный агропромышленный комплекс.
Именно поэтому появилась необходимость единого программно-целевого подхода к развитию всего агропромышленного комплекса муниципального образования "Город Орск", по направлениям: "Зерно", "Овощи и теплица", "Соя, масличные культуры, комбикорма", "Молочное стадо, молоко", "Мясное стадо, мясо, мясо птицы и яйцо", "Плоды и ягоды", "Орошение".
Для реализации этих направлений целесообразно создавать технологические платформы: технопарки, бизнес-инкубаторы.
2.1.7. Проблемы развития овощного агропромышленного комплекса.
Овощеводство является одной из важных отраслей сельского хозяйства. Оно призвано удовлетворять потребности населения в свежей диетической продукции, а также в консервированных овощах в течение всего года. В овощной продукции содержатся незаменимые для организма человека витамины, кислоты, белки и другие минеральные вещества.
Баланс производства сельскохозяйственной продукции для г. Орска всеми категориями хозяйств, с учетом садоводства и личных подсобных хозяйств, норм потребления, исходя из численности населения и миграционных потоков - 243.8 тыс. чел., представлен в таблице 9.
Уровень обеспеченности
овощного рынка продукцией собственного производства
Таблица 9
|
N п/п |
Группа продуктов |
Расчётная потребность на все население тн/год |
Показатели базового года - 2010. Показатели обеспеченности продукцией собственного производства, привозной (импортной) |
|||
|
валовый сбор овощей хозяйствами всех категорий/% обеспечения |
в %, самообеспечение гр. 7/гр. 4 |
|||||
|
всего тонн |
в т.ч. с/х орг. и КФК |
в т.ч. население |
||||
|
1. |
Картофель |
24 380 |
9 224,5 |
431,3 |
8 800,0 |
39,83% |
|
2. |
Овощи и бахчевые |
37 545 |
10 232,6 |
1 344,4 |
8 900,0 |
34,07% |
|
В том числе: |
|
|
|
|
||
|
1. |
Капуста |
10 971 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
2. |
Морковь |
1 950 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
3. |
Свёкла |
1 707 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
4. |
Кабачки, патиссоны |
6 826 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
5. |
Огурцы (теплица) |
2 926 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
6. |
Помидоры(теплица) |
1 950 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
7. |
Баклажаны, перец |
731 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
8. |
Лук, чеснок |
1 950 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
9. |
Салат, укроп (теплица) |
5 607 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
10. |
Зеленый горошек, фасоль |
1 950 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
|
11. |
Спаржа, ревень |
975 |
0 |
0 |
0 |
0,00% |
Потребительская емкость овощного рынка муниципального образования "Город Орск" составляет от 9 до 13 млрд. рублей (таблица 7).
К сожалению, объем овощной продукции и картофеля, производимый местными товаропроизводителями, удовлетворяет потребности менее 5% жителей, что создало угрозу продовольственной самообеспеченности городу Орску и поставило в продовольственную зависимость от внешних поставщиков, а органам власти города не дает возможности управлять товарными потоками и влиять на ценообразование продукции овощного сектора.
Для эффективного функционирования сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности необходимо предпринять меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
Для решения этой проблемы нужна глубоко проработанная концепция развития городского АПК - единого экономического агропромышленного каркаса - Орской агропромышленной зоны "ОРСКАЯ РАВНИНА", включающая в себя сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающие предприятия и инфраструктуру обеспечения сельскохозяйственного производства.
2.2. Основные цели и задачи, сроки и этапы, индикаторы и показатели программы
2.2.1. Цели программы:
1. Достижение годового объема производства овощной продукции сельхозпроизводителями, расположенными на территории города Орска, в размере не менее 100 кг картофеля в расчете на 1 жителя.
2. Достижение годового объема производства овощной продукции сельхозпроизводителями, расположенными на территории города Орска, в размере не менее 154 кг на одного жителя города.
3. Достижение объема резервов и запасов овощной продукции в городе Орске в размере не менее 54 кг в расчете на 1 жителя города.
2.2.2. Задачи программы:
1. Создание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей продовольственную безопасность населения города по овощной продукции.
2. Развитие инфраструктуры системы обеспечения населения овощной продукцией.
3. Обновление материально-технической базы производителей овощной продукции, внедрение передовых и ресурсосберегающих технологий.
4. Обеспечение поддержания почвенного плодородия земель, используемых для овощеводства.
5. Внедрение новых технологий в процессах переработки, хранения и сбыта овощной продукции.
6. Повышение уровня экономической доступности овощной продукции для населения города Орска.
2.2.3. Важнейшие целевые индикаторы и показатели.
Мероприятие 1. Административно-организационные мероприятия по созданию инновационной системы частно-государственного партнерства в развитии муниципального агропромышленного комплекса "Орская Равнина" (ИС ЧГП МАК "ОРа").
1. Учреждение, регистрация и организация центра управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" (мероприятие/срок).
2. Объём достаточной в количественном отношении безопасной овощной продукции на внутреннем продуктовом рынке до рациональных норм потребления (физическая доступность) (тыс. тн).
3. Отношение стоимости 1 кг овощей (по видам овощной продукции) в городе Орске (экономическая доступность):
- к среднемесячной заработной плате одного работника крупного и среднего предприятия города Орска за период с начала года (процент);
- к среднему размеру назначенной пенсии за год по городу Орску (процент).
4. Доля овощей собственного производства на внутреннем товарном рынке (продовольственная самообеспеченность), в том числе:
- по фактической ёмкости рынка (процент);
- по потенциальной ёмкости рынка (процент).
5. Учреждение, регистрация и организация центра профессиональной подготовки и переподготовки кадров продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" (АТП ООД) (центр подготовки кадров ПБ) (мероприятие/срок).
6. Количество человек, прошедших подготовку или переподготовку (чел.)
7. Учреждение, регистрация и организация центра поддержания почвенного плодородия и защиты растений и урожая (мероприятие/срок).
8. Количество проведенных агрохимических анализов (AXA) земель в год/количество гектар на 1 AXA в год (га на 1 анализ/год).
9. Количество внесённых органо-минеральных удобрений и стимуляторов на га площадей (тн/га).
10. Количество приобретенных средств биохимической защиты растений (тн/га).
11. Доля объема потерь урожая овощной продукции в доуборочный период в объеме собранного урожая овощной продукции (по видам продукции) (процент).
12. Доля объема потерь урожая овощной продукции в послеуборочный период в объеме собранного урожая овощной продукции (по видам продукции) (процент).
13. Доля объема потерь урожая овощной продукции при хранении в послеуборочный период в объеме собранного урожая овощной продукции (по видам продукции) (процент).
14. Доля охвата АХА земель, занятых под овощеводством (процент).
15. Проект муниципальной системы овощехранилищ, включая хранилища для запасов резервов (проект/срок).
16. Учреждение, регистрация и организация муниципального гарантийного фонда развития АПК Орска (мероприятие/срок).
17. Количество предоставленных в год поручительств сельхозпроизводителям.
18. Учреждение, регистрация и организация лизингового центра сельскохозяйственной техники (на базе АТП ООД) (мероприятие/срок).
19. Количество лизинговых операций (операций в год).
20. Учреждение, регистрация и организация маркетинго-логистического центра овощной продукции (на базе АТП ООД) (мероприятие/срок).
21. Доля логистических расходов в объёме продаж (процент).
22. Учреждение, регистрация и организация центра социального питания, на базе АТП ООД (мероприятие/срок).
23. Доля охвата нуждающихся в гарантированном питании в общей численности малоимущих граждан (процент).
Мероприятие 2. Страхование посевных площадей АТП ООД.
24. Доля застрахованных посевных площадей, используемых для выращивания овощной продукции, в общей площади посевных площадей в городе Орске, используемых для выращивания овощной продукции (процент).
Мероприятие 3. Создание и поддержание постоянной готовности муниципального резерва овощей на случай чрезвычайных ситуаций и покрытия пиковых спросов.
25. Объём резервов и запасов овощей в городе Орске (по видам овощной продукции) из расчета на 1 жителя (надежность) (кг/чел/год).
26. Доля замораживаемой овощной продукции в общем объеме резервов и запасов овощной продукции в городе Орске (процент).
Мероприятие 4. Административно-организационные мероприятия по формированию инфраструктуры системы обеспечения населения продовольствием по овощной группе питания достаточной для самообеспечения муниципального образования "Город Орск".
27. Учреждение, регистрация и организация агротехнопарка "Орская овощная Долина" (АТП ООД) (мероприятие/срок).
28. Доля продукции АТП ООД в общем объеме реализованной овощной продукции г. Орска (процент).
29. Учреждение, регистрация и организация управляющей компании АТП ООД (мероприятие/срок).
30. Учреждение, регистрация и организация фонда имущественного и земельного комплекса АТП ООД (мероприятие/срок).
31. Учреждение, регистрация и организация АгроБизнесИнкубатора муниципального агропромышленного комплекса (мероприятие/срок).
32. Количество субъектов МСП зарегистрированных в качестве резидентов АБИ АТП ООД (ед. изм.).
33. Валовый объем товаров, работ, услуг субъектов, расположенных на территории бизнес-инкубатора, АБИ АТП ООД (тн).
34. Доля валового объема товаров, работ, услуг субъектов, расположенных на территории АБИ АТП ООД, в общем объеме овощной продукции, произведенной на территории города Орска (процент).
35. Учреждение, регистрация и организация машинно-технологической станции (МТС) комплексного пользования (на базе АТП ООД) (мероприятие/срок).
36. Количество лошадиных сил на 1 гектар земель открытого грунта (л.с/га).
37. Количество новой техники для управления продукционным вопросом (шт.).
38. Доля объёма тракторных работ МТС АТП ООД (условных эталон/га).
39. Количество продукции АТП ООД на 1 мото/час работы (кг/мото. час).
40. Учреждение, регистрация и организация станции семеноводства по овощной группе растений (мероприятие/срок).
41. Доля земель, засеваемых элитными семенами, в общей площади овощеводства (процент).
42. Доля площади земель, засеваемых элитными семенами картофеля, произведенными в городе Орске, в общей площади земель, используемых под картофель (процент).
43. Доля площади земель открытого грунта, засеваемых элитными семенами овощей, произведенными в городе Орске, в общей площади земель открытого грунта, используемых под овощеводство (процент).
44. Доля площади земель закрытого грунта, засеваемых элитными семенами овощей, произведенными в городе Орске, в общей площади земель закрытого грунта, используемых под овощеводство (процент).
45. Учреждение, регистрация и организация предприятия по производству органо-минеральных удобрений и стимуляторов роста на базе АТП ООД (мероприятие/срок).
46. Количество органо-минеральных удобрений и стимуляторов (тн/год).
Мероприятие 5. Применение технологий фитомониторинга и фертигации в овощеводстве закрытого и открытого грунта.
47. Доля земель, охваченных фитоманиторингом, в общей площади овощеводства (процент).
48. Доля земель, охваченных фертигацией, в общей площади овощеводства (процент).
Мероприятие 6. Создание и развитие инновационной инфраструктуры интенсивного овощеводства закрытого грунта по голландской технологии, интенсификация производства и внедрение ресурсосберегающих технологий.
49. Строительство тепличного комплекса по голландской технологии, га (мероприятие/срок).
50. Наращивание площадей закрытого грунта легкими сооружениями, в год (га).
51. Площадь тепличных овощных культур (огурец, помидор, зелень) (га).
52. Урожайность тепличных овощных культур (огурец, помидор, зелень) (кг/кв. м).
53. Валовый сбор тепличных овощных культур (огурец, помидор, зелень) (тыс. тн).
54. Внедрение ресурсосберегающих технологий в тепличном хозяйстве (кВт/га).
55. Сокращение в тепличном хозяйстве количества энергии на 1 кг продукции, в процентах от базового года (кВт/га).
56. Установка для нужд тепличного хозяйства ветрогенератора мощностью 20 МгВт (мероприятие/срок).
Мероприятие 7. Расширение интенсификации производства овощных культур открытого грунта до максимального уровня, но не менее 10% в год.
57. Введение ранее не используемых земель, выделенных под овощеводство, в оборот (га).
58. Урожайность овощей открытого грунта (по видам овощной продукции) (тн/га).
59. Внедрение ресурсосберегающих технологий на1300 га (кВт/га).
60. Объем производства овощной продукции сельхозпроизводителями, расположенными на территории города Орска, в расчете на одного жителя города (кг/чел)
61. Валовый сбор овощных культур открытого грунта (тыс. тн).
Мероприятие 8. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых и орошаемых земель выделенных под овощную отрасль.
62. Доля мелиорируемых и орошаемых земель, используемых для выращивания овощной продукции, в общей площади земель, используемых под овощеводство (процент).
Мероприятие 9. Капельное орошение на землях, выделенных под овощную отрасль.
63. Доля земель охваченных капельным орошением в общей площади земель, используемых под овощеводство (процент).
Мероприятие 10. Предотвращение ветровой эрозии почв.
64. Доля лесонасаждений в общей площади земель, используемых под овощеводство (процент).
Мероприятие 11. Освоение новых технологий переработки, хранения и сбыта овощной продукции, создание овощекомбината.
65. Реконструкция овощехранилища на 7000 тн (мероприятие/срок).
66. Строительство нового овощехранилища на 7500 тн (мероприятие/срок).
67. Создание хранилища муниципального резерва овощной продукции, на базе бомбоубежища (мероприятие/срок).
68. Создание мощностей по первичной подработке сельхозпродукции на производственных площадях (мероприятие/срок).
69. Приобретение машин и оборудования комплекса глубокой (шоковой) заморозки, (мероприятие/срок).
70. Приобретение новых видов упаковочных средств, тары и т.п. (мероприятие/срок).
71. Доля замороженных овощей в общем объёме производимых овощей (процент).
Мероприятие 12. Организация адресной помощи в здоровом питании социально нуждающихся групп населения муниципальным центром социального питания, по установленным нормам здорового питания в лечебно-профилактических, дошкольных и школьных учреждениях, беременных и кормящих матерей, на основе АТП ООД.
72. Доля беременных и кормящих матерей, получающих гарантированное здоровое питание через муниципальный центр социального питания, в общей численности беременных и кормящих матерей (процент).
73. Доля детей в возрасте от 0 до 6 лет, получающих гарантированное здоровое питание через муниципальный центр социального питания, в общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет (процент).
74. Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, получающих гарантированное здоровое питание через муниципальный центр социального питания, в общей численности детей в возрасте от 7 до 15 лет (процент).
75. Объём овощей, поставленных из резерва на рынок для погашения дефицита предложения на рынке (процент).
76. Общие затраты на единицу реализованной продукции (руб./тн).
77. Доля затрат системы обеспечения продовольствием в цене 1 кг овощной продукции (процент).
78. Отношение стоимости 1 кг овощей (по видам овощной продукции) в городе Орске к среднемесячной заработной плате одного работника крупного и среднего предприятия города Орска за период с начала года (процент).
79. Отношение стоимости 1 кг овощей (по видам овощной продукции) в городе Орске к среднему размеру назначенной пенсии за год по городу (процент).
80. Экономическая доступность (ИПБ-2) к овощной группе продовольствия должного объема и качества всех социальных групп населения (пороговое значение не более 11%): доля в общих расходах домохозяйств (процент превышения порога).
Перечень целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы по мероприятиям приведены в приложении N 1.
2.2.4. Сроки и этапы программы.
Временные рамки данной программы учитывают ресурсные возможности федерального, областного и местного бюджетов, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов города Орска. Они определены на 2011 - 2015 гг. Этот временной период позволяет решить наиболее острые проблемы овощеводства на территории города Орска.
Программа будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2011 - 2012 гг.):
- формируются общие механизмы и условия функционирования овощной отрасли;
- формируется полный комплекс агротехнопарка "Орская овощная Долина";
- ведется строительство теплицы на 6 га;
- организуется и вводится в строй комбинат социального питания;
- проводятся институциональные преобразования в АПК (овощеводстве).
На втором этапе (2013 - 2015 гг.):
- полное освоение земель агротехнопарка "Орская овощная Долина" и выход на полную производительность растениеводческой группы;
- введение в строй и вывод на полную мощность комплекса овощехранилищ на 14 тыс. кв. м;
- создание семеноводческого центра по полному обеспечению овощного комплекса и садоводства семенами и посадочным материалом;
- вводится в строй центр альтернативной энергетики в сельском хозяйстве;
- продолжается развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры товаропроводящей сети овощной продукции;
- продолжается подготовка и переподготовка кадров по ведению агропромышленного производства в рыночных условиях;
- наращивание земель под производство сырья для комбикормов;
- проводится аграрная модернизация. Индустриализируется сельское хозяйство и урбанизируется село;
- достигается полное обеспечение физической и экономической доступности овощей для населения города.
2.3. Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на реализацию требований доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и приведение в соответствие инфраструктуры обеспечения продовольственной безопасности и обеспечения продовольствием в части овощной группы питания муниципального образования "Город Орск".
Основой системы финансирования мероприятий программы для устойчивого развития овощной подотрасли АПК муниципального образования "Город Орск" являются:
- частно-государственное партнерство на принципах доверительного управления;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1042 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 г. N 628) субсидировании из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.
Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках областных целевых программ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы" (утверждена постановлением правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 г. N 646-пп) и "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. 22 сентября 2008 г. N 2403/513-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.04.2009 г. N 2889/632-IV-ОЗ).
Мероприятия направляются на оптимизацию и стимулирование экономических отношений для роста темпов овощного производства, внедрения инноваций и привлечения инвестиций, вовлечение в деловой оборот существующих, не используемых резервов земельных ресурсов, в отношении которых можно провести мероприятия по улучшению их продуктивности (приложение N 2).
Агропромышленное производство муниципального образования "Город Орск" выполняет функции регионального и местного значения, при этом имеющиеся проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер. Их решение невозможно без участия федеральных и областных органов управления, без разработки и реализации комплексных программных мероприятий, их согласования по срокам и объемам ресурсного обеспечения.
В программе предусмотрен принцип избирательной концентрации ресурсов по направлениям и проектам, приоритетным сточки зрения актуальности и эффективности развития аграрного сектора экономики муниципального образования "Город Орск" как системы в целом.
Перечень мероприятий программы и объёмы финансирования приведены в приложении N 3.
2.3.1. Создание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей продовольственную безопасность населения города по овощной продукции.
2.3.1.1. Административно-организационные мероприятия по созданию инновационной системы частно-государственного партнерства в развитии муниципального агропромышленного комплекса "Орская Равнина" (ИС ЧГП МАК "ОРа"):
2.3.1.1.1 .Создание центра управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск", утверждение положения и обеспечение постоянной его готовности. Ситуационный центр создаётся как инструмент организации экспертной работы в интересах лица, принимающего решение в сфере продовольственной безопасности города Орска, в виде штатной структуры в пределах штатной численности (на основе) управления по делам ПБ, ГО и ЧС администрации города и управления по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города.
Планируется использование ресурсного обеспечения предусмотренного на 2011 - 2012 годы в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства". Реализация мероприятий предусматривается по направлениям: организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы; формирование материально-технической базы; мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы. Участие за счет средств областного бюджета по направлению создания общих условий функционирования сельского хозяйства.
2.3.1.1.2. Создание центра профессиональной подготовки и переподготовки кадров продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" (на базе АТП ООД) (центр подготовки кадров ПБ), утверждение положения о центре и обеспечение постоянной его готовности.
Центр создаётся на базе офисно-производственных площадей формируемого АТП ООД с планированием использования ресурсного обеспечения, предусмотренного в рамках:
а) областных целевых программ:
- "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" (утверждена Законом Оренбургской области от 22 сентября 2008 г. N 2403/513-IV-ОЗ в редакции Закона Оренбургской области от 23.04.2009 г. N 2889/632-IV-ОЗ);
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Оказание консультационной помощи СХТП, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства". Реализация мероприятий по направлениям: создание информационно-консультационного центра на основе развития сети областной ИКС: один центр, консультантов - 3 человека;
б) городской целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011 - 2013 годах" (утверждена постановлением администрации города Орска от 08.10.2010 г. N 7839-п) - проводятся основные мероприятия по созданию новых и развитию существующих объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в сфере производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и хранения, повышения уровня квалификации предпринимательских кадров и формирование благоприятного общественного мнения о деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.3.1.1.3. Создание и формирование центра поддержания почвенного плодородия и защиты растений и урожая, утверждение положения и обеспечение постоянной его готовности.
Создание структуры вызвано необходимостью проведения мероприятий по сохранению и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, созданию условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с помощью использования современных достижений науки и техники. Также создание центра управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" вызвано необходимостью разработки методов и приёмов борьбы с болезнями, вредителями, сорняками сельскохозяйственных культур и лесных пород, а также системы мероприятий в сельском и лесном хозяйствах по предотвращению и устранению ущерба, причиняемого растениям вредными организмами.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного в рамках областных целевых программ:
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы" (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ) по мероприятиям "Поддержание почвенного плодородия; Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства";
- "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы" (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 г. N 646-пп).
- "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" (утверждена законом Оренбургской области от 22 сентября 2008 г. N 2403/513-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.04.2009 г. N 2889/632-IV-ОЗ) по направлению развития региональной инфраструктуры МСП.
2.3.1.1.4. Проектирование системы хранения овощей и овощной продукции из расчета потребностей муниципального образования "Город Орск".
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2011 - 2012 годы, в рамках ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающее расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе с использованием потенциала открытого акционерного общества "Объединенная зерновая компания", на 2010 - 2012 годы", утверждённой приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. N 434, по мероприятию "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение хранилищ и предприятий по первичной подработке плодоовощной продукции, отвечающих современным технологическим и экономическим требованиям". Реализация мероприятий предусматривается по направлению: возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (субсидирование процентной ставки), полученным в российских кредитных организациях в 2010 - 2012 годах на срок до 8 лет на реализацию инвестиционных проектов по созданию мощностей по подработке и хранению плодоовощной продукции, в том числе организациям и предприятиям потребкооперации. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение трёх овощехранилищ мощностью 7,5 тыс. тн и для единовременного хранения 22 500 тн картофеля и овощей.
2.3.1.1.5. Создание внебюджетного гарантийного фонда развития АПК города Орска и формирование его активов в объёме 100 млн. руб.
Основные мероприятия по предоставлению гарантий администрацией города Орска субъектам МСП реализуются в рамках городской целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011 - 2013 годах", утвержденной постановлением администрации города Орска от 08.10.2010 г. N 7839-п.
2.3.1.1.6. Создание лизингового центра сельскохозяйственной техники (на базе АТП ООД), утверждение положения о центре и обеспечение постоянной его готовности.
Создание центра управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" планируется в рамках мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Взносы в уставные капиталы лизинговых компаний".
2.3.1.1.7. Создание маркетинго-логистического центра овощной продукции (на базе АТП ООД), утверждение положения и обеспечение постоянной его готовности. Создание центра управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" планируется в рамках реализации мероприятий создаваемого АТП ООД в размере 100% за счет иных привлеченных средств.
2.3.1.1.8. Создание центра социального питания (организация питания по установленным нормам здорового питания лечебно-профилактических, дошкольных и школьных учреждениях, беременных и кормящих матерей), на базе АТП ООД, утверждение положения и обеспечение постоянной его готовности.
Создание центра социального питания планируется в виде штатной структуры в пределах штатной численности (на основе) подразделений, возглавляемых заместителем главы администрации города по социальной политике.
2.3.1.2. Мероприятие по страхованию посевных площадей АТП ООД.
В целях достижения финансовой устойчивости при производстве сельхозпродукции планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2011 - 2012 гг., в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Снижение рисков в сельском хозяйстве". Реализация мероприятий предусматривает использование субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения 10,0 процентов затрат СХТП на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
2.3.1.3. Мероприятие по созданию и поддержанию постоянной готовности муниципального резерва овощей муниципального образования "Город Орск" на случай чрезвычайных ситуаций и покрытия пиковых опросов.
2.3.2. Развитие инфраструктуры системы обеспечения населения овощной продукцией.
2.3.2.1. Административно-организационные мероприятия по формированию инфраструктуры системы обеспечения населения продовольствием по овощной группе питания достаточной для самообеспечения муниципального образования "Город Орск".
2.3.2.1.1. Создание агротехнопарка "Орская овощная Долина" (АТП ООД), первого этапа инновационной системы частно-государственного партнерства в развитии муниципального агропромышленного комплекса "Орская Равнина" (МАК ОРа) муниципального образования "Город Орск".
Системный интегратор в инновационной сфере города Орска АТП ООД создаётся в рамках закона Оренбургской области "О технопарках в Оренбургской области", утвержденного 05 мая 2008 г. N 2106/446-IV-ОЗ.
Планируется использование предусмотренных форм государственной (областной) поддержки технопарков (резидентов технопарка), соответствующих формам государственной (областной) поддержки инновационной деятельности, указанным в законе Оренбургской области "Об инновационной деятельности в Оренбургской области".
2.3.2.1.2. Учреждение и регистрация управляющей компании АТП ООД.
2.3.2.1.3. Формирование имущественного и земельного комплекса АТП ООД.
2.3.2.1.4. Создание АгроБизнесИнкубатора агропромышленного комплекса муниципального образования "Город Орск" на 70 офисных и 40 производственных единиц, утверждение положения об АгроБизнесИнкубаторе и обеспечение постоянной его готовности.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2009 - 2011 годы, в рамках областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной законом Оренбургской области от 22 сентября 2008 года N 2403/513-IV-ОЗ, по мероприятию "Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".
2.3.2.1.5. Создание машинно-технологической станции (МТС) комплексного пользования (на базе АТП ООД). Укомплектование парка с/х машин и оборудования, утверждение положения о МТС и обеспечение постоянной его готовности.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2011 - 2012 годы, в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства". Реализация мероприятий предусматривается по направлению внедрения в сельскохозяйственное производство высокотехнологичных машин и оборудования для различных форм хозяйствования.
2.3.2.1.6. Создание станции семеноводства по овощной группе растений на базе АТП ООД.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2011 - 2012 годы, в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ), по мероприятию "Развитие селекции и семеноводства и поддержка элитного семеноводства". Реализация мероприятий предусматривается по направлению увеличения площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15,0 процентов общей площади посевов. Участие в получении субсидий за счет средств областного бюджета за приобретенные для собственных нужд семена 1 репродукции картофеля, а в дальнейшем, за реализованные на территории области семена собственного производства 1 репродукции картофеля.
2.3.2.1.7. Создание производства органо-минеральных удобрений и стимуляторов роста на базе АТП ООД.
2.3.3. Обновление материально-технической базы производителей овощной продукции, внедрение передовых и ресурсосберегающих технологий в процесс производства овощной продукции.
2.3.3.1. Мероприятие по применению технологий фитомониторинга и фертигации в овощеводстве закрытого и открытого грунта.
Данное мероприятие является основой организационной, технологической и экологической оптимизации условий выращивания высоких урожаев сельскохозяйственных культур и их качества. Оно направлено на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на основе восстановления и повышения плодородия почв за счет выполнения комплекса культурно-технических, агрохимических, и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного в рамках областных целевых программ:
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы" (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ) по мероприятиям "Поддержание почвенного плодородия; техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства". Участие в получении средств областного бюджета по направлению комплексного агрохимического окультуривания полей и технической и технологической модернизации сельского хозяйства;
- "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы" (утверждена постановлением правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 г. N 646-пп) по мероприятиям: "Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв, составление картограмм и формирование базы данных агрохимических работ, передача землепользователям планов применения удобрений, проведение анализа данных агрохимического обследования и разработка научно обоснованных систем земледелия; улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов (внесение минеральных удобрений); разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Участие в получении средств областного бюджета по улучшению баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов на площади 1300 гектаров.
2.3.3.2. Мероприятие по созданию и развитию инновационной инфраструктуры интенсивного овощеводства закрытого грунта по голландской технологии, интенсификация производства и внедрение ресурсосберегающих технологий.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на развитие экономически значимых региональных программ, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1042 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 г. N 628) по направлению: "Развитие производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо-сбытового), имеющего существенное значение для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации"; строительство тепличного комплекса по передовым технологиям высокой продуктивности производственной площадью 6 га для выращивания овощной продукции (томаты, огурцы) и зеленых культур (салат). Площадь застраиваемого участка должна составлять 9 га (90 000 м2). В составе тепличного комплекса предусматривается строительство следующих зданий и сооружений:
- блок теплиц общей производственной площадью 6 га со встроенным рассадным отделением, для выращивания овощных (томат, огурец) и зеленных культур (салат) с рассадным отделением;
- производственно-бытовой блок с бытовыми помещениями, зоной сортировки и упаковки продукции и складом-холодильником;
- теплоэнергетический пункт;
- склад аварийного топлива теплоэнергетического пункта;
- здание склада удобрений и агроматериалов, материального склада;
- ремонтно-механический цех.
2.3.3.3. Мероприятие по расширению интенсификации производства овощных культур открытого грунта до максимального уровня, но не менее 10% в год.
2.3.4. Обеспечение поддержания почвенного плодородия земель, используемых для выращивания овощной продукции.
2.3.4.1. Мероприятие по вводу в эксплуатацию мелиорируемых и орошаемых земель, выделенных под овощную отрасль. В целях повышения и поддержания плодородия почв за счет выполнения комплекса мелиоративных, культурно-технических и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного в рамках областных целевых программ:
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы" (утверждена законом Оренбургской области от 07 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ (в редакции закона Оренбургской области от 23.11.2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ, с изменениями, внесенными законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 4156/942-IV-ОЗ) по мероприятию "Комплексное агрохимическое окультуривание полей" на площади 1300 гектаров;
- "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы" по мероприятию "Мелиорация" на площади 1300 гектаров.
2.3.4.2. Мероприятие по капельному орошению на землях, выделенных под овощную отрасль.
2.3.4.3. Мероприятие по предотвращению ветровой эрозии почв. В целях повышения и поддержания плодородия почв за счет выполнения комплекса агролесомелиоративных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного в рамках областных целевых программ:
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы" по мероприятию "Увеличение площади насаждений, включая закладку лесов при организации контурно-ландшафтного земледелия" на площади 1300 гектаров.
- "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы" по мероприятию "Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения" на площади 1300 гектаров с созданием лесных насаждений на площади 10,83 гектар.
2.3.5. Внедрение новых технологий в процессах переработки, хранения и сбыта овощной продукции.
2.3.5.1. Мероприятие по освоению новых технологий переработки, хранения и сбыта овощной продукции - создание овощекомбината.
Планируется использование ресурсного обеспечения, предусмотренного на 2010 - 2012 годы, в рамках целевой программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающее расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе с использованием потенциала ОАО "Объединённая зерновая компания на 2010 - 2012 годы" по мероприятию "Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:
- на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2010 - 2012 годах на срок до 8 лет на реализацию инвестиционных проектов по созданию мощностей по подработке и хранению плодоовощной продукции, в том числе организациям и предприятиям потребкооперации в количестве 3 хранилищ общей площадью 22 500 кв. м.
2.3.6. Повышение уровня экономической доступности овощной продукции для населения города Орска.
2.3.6.1. Мероприятие по организации адресной помощи в здоровом питании социально нуждающихся групп населения муниципальным центром социального питания муниципального образования "Город Орск", по установленным нормам здорового питания в лечебно-профилактических, дошкольных и школьных учреждениях, беременных и кормящих матерей на основе АТП ООД.
2.3.6.2. Мероприятие по проведению интервенций резерва картофеля на покрытие пиковых спросов по ценам экономической доступности.
2.3.6.3. Мероприятие по снижению издержек производства овощной продукции в системе АТП ООД для поддержания конкурентных цен овощного рынка.
Исходя из вышесказанного, следует, что эффективность овощеводства в значительной степени зависит от естественных, технологических и организационно-экономических факторов производства.
Повышение урожайности - решающее условие повышения эффективности отрасли. На урожайность овощных культур наряду с плодородием почвы, количеством осадков и тепла, культурой земледелия и другими факторами определенное влияние оказывает уровень концентрации и специализации производства.
Эффективность овощеводства в значительной степени определяется уровнем технической оснащенности и механизации производства, обеспеченностью хозяйств удобрениями, гербицидами, ядохимикатами. Качество и сроки проводимых технологических операций часто не соответствуют принятым технологиям. В результате снижаются урожайность и эффективность производства овощей.
Возделывание овощных культур - сложный технологический процесс, состоящий из взаимно связанных между собой работ по подготовке почвы, внесению удобрений, посеву семян, уходу за растениями и уборке урожая. Овощеводство является одной из наиболее трудоемких отраслей сельского хозяйства. Поэтому важным направлением повышения эффективности технологий в овощеводстве выступает обеспечение комплексной механизации производства овощей, которая предусматривает использование машин и механизмов на всех этапах выращивания овощных культур. Материально-технической основой комплексной механизации должна быть система машин, позволяющая внедрять индустриальные технологии, передовые приемы агротехники, облегчать условия и повышать производительность труда, снижать себестоимость продукции. Всего за период реализации программы планируется приобрести 59 единиц техники и оборудования (приложение N 4).
Овощные культуры характеризуются повышенной требовательностью к обеспечению влагой. Причем для получения высоких урожаев каждому периоду вегетации растений должна соответствовать оптимальная влажность.
В настоящее время необходимо ориентироваться на распространение новых и более эффективных способов орошения, таких, как капельное орошение. Кроме того, необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения данной ресурсо- и энергосберегающей технологии.
В перспективе к 2015 году планируется обрабатывать не менее 1300 га капельным орошением. Предлагаемая малообъемная технология возделывания овощей с применением системы капельного орошения включает:
- поставку оборудования, полные системы увлажнения и охлаждения, программу автоматики, минеральные удобрения, проведение монтажных работ, обучение обслуживающего персонала;
- применение технологий фертигации;
- применение технологий фитомониторинга.
Наряду с этим необходимы дополнительные финансовые вложения, призванные усовершенствовать материально-техническую базу овощеводства, существенно снизить зависимость сельского хозяйства от природно-климатических условий. Центральное место здесь принадлежит химизации и мелиорации отрасли.
По выносу из почвы основных элементов питания картофель и овощные культуры значительно превосходят зерновые культуры. Поэтому для получения высоких урожаев, сохранения и повышения плодородия почв под них необходимо вносить повышенные дозы органических и минеральных удобрений.
Экономическую эффективность производства картофеля и овощей целесообразно определять с учетом его хозяйственного назначения.
Эффективность возделывания картофеля на продовольственные цели определяют по таким показателям: урожайность с 1 га, затраты труда на 1 ц, себестоимость единицы продукции, прибыль в расчете на 1 га площади посадок, уровень рентабельности производства. Расчеты экономической эффективности производства картофеля и овощей указаны в приложении N 5.
2.4. Ресурсное обеспечение программы
Развитие муниципального образования "Город Орск" столкнулось с трудностями самообеспечения продовольствием. Связано это с отсутствием организованной системы агропромышленного комплекса, целевой исполнительной инфраструктуры продовольственной безопасности и обеспечения населения продовольствием с одной стороны, с другой, нет институтов на основе доверительного управления концентрации капитала (финансового, промышленного, торгового, интеллектуального) и мобилизации рабочей силы. В муниципальном образовании "Город Орск" сохранилась старая инфраструктура, обслуживающая и обеспечивающая экономику. Вся тяжесть социально - экономических решений легла на плечи муниципальных властей. Сосредоточив все финансовые и властные ресурсы в федеральном и областном центрах, тем не менее, кое-что осталось на местах. И это, прежде всего, законы, интеллектуальный капитал, имущественные и неимущественные права, сырье, земельные, водные (природные) богатства и главное богатство и сила это люди. Люди, их труд, помноженный на силу машин, коллектива, возведенный в квадрат интеллекта есть главный источник и главная сила муниципального образования "Город Орск". Нужна организация факторов производства.
Первым из этих факторов производства является интеллектуальная элита способная решать задачи развития. Вторым фактором производства служит организованный капитал. Лучшим инструментом для решения продовольственной проблемы, в том числе и обеспечение овощной группой продовольствия, служат закрытые паевые фонды (ЗПИФы) - институты доверительного управления. Главные аккумуляторы имущественного и неимущественного капитала, источника долгосрочного финансирования долгосрочных проектов. Опираясь на Федеральный закон от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ, для достижения целей программы создается инфраструктура инвестиционного фонда. Отличительной особенностью данной программы является способ организации выполнения и финансирования программы (ноу-хау). Фонд, как главный элемент доверительного управления, основа частно-государственного партнерства в соответствии с законом Оренбургской области "О технопарках в Оренбургской области" от 05 мая 2008 года N 2106/446-IV-ОЗ создает и финансирует платформу инновационного развития агротехнопарка "Орская овощная Долина". Фонд является институтом аккумуляции капитала для проектного финансирования. По окончании проекта Фонд капитализируется и распределяется либо среди участников проекта, либо реализуется на рынке, а денежные доходы пропорционально возвращаются пайщикам. В этом главная особенность для умножения, увеличения бюджетных доходов муниципального образования "Город Орск".
Для гарантированного обеспечения овощной продукцией и картофелем муниципального образования "Город Орск", в том числе закрытых, детских, учебных, медицинских и других муниципальных учреждений (приложение N 6), необходимо внедрение новых форм организации овощного производства, внедрение новой современной техники и освоение технологии (семена, удобрения, средства защиты растений, складские помещения и переработка и т.д.), что требует значительного вложения средств и что не по силам многим сельхозпредприятиям города.
Необходима, прежде всего, финансовая поддержка, доступность кредитных ресурсов, необходимо обеспечение высококачественным семенным материалом овощей, обеспечение рынка сбыта, хранения и переработки плодоовощной продукции.
Основу ресурсов для обеспечения программы составляют имущественные и неимущественные права участников.
Общий объем финансирования мероприятий программы в 2011 - 2015 годах составляет 2 261 594, 3 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 12 000 тыс. рублей из них субсидии;
- за счет средств областного бюджета Оренбургской области - 326 490, 2 тыс. рублей;
- за счет средств муниципального бюджета г. Орска - 0,0 тыс. рублей;
- за счет привлеченных средств - 1 923 104, 0 тыс. рублей;
- за счет собственных средств - 14,0 тыс. руб.
Объёмы финансирования программы за счет федерального бюджета определены на основе анализа программ и программных мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правительства и министерства сельского хозяйства Оренбургской области на период 2011 - 2015 годы, а также на основе прогнозных экспертных оценок. Объёмы финансирования программы вытекают из конкретных требований приведения, в соответствия с требованиями продовольственной доктрины, структуры экономики муниципального образования "Город Орск". Отсутствие требуемой инфраструктуры обеспечения продовольствием требует объединения всех финансовых источников.
Объёмы финансирования программы за счёт средств городского бюджета и иных средств по годам, заказчикам, исполнителям и направлениям расходования средств приведены в приложении N 7.
2.5. Механизм реализации программных мероприятий
Механизм реализации программы базируется на принципах частно-государственного партнерства, на основе концентрации материальных и не материальных активов, на условиях доверительного управления в закрытых паевых фондах, как платформах долгосрочного проектного финансирования программ.
Начало работ по программе и дальнейшее управление осуществляет центр управления продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск".
Центр управления продовольственной безопасности - это постоянно действующий орган муниципальной власти, осуществляющий своевременное прогнозирование, проектное финансирование программы и контроль выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности населению и минимизацию их негативных последствий путем поддержания постоянной готовности "Системы обеспечения продовольствием" муниципального образования "Город Орск".
Центр формирует предложения управленческих решений для главы города. На основе предложений глава города издает распоряжения, постановления или выходит с законодательной инициативой в Законодательное собрание Оренбургской области.
На период формирования центра управление программой осуществляет "Рабочая комиссия по управлению продовольственной безопасности". Состав комиссии формируется постановлением администрации города. Возглавляет комиссию заместитель главы администрации города по развитию потребительского рынка и аграрной политике.
Основы взаимодействия заказчика координатора с исполнителем программы.
Заказчик - координатор программы осуществляет подготовку по объектам, объёмам и условиям предоставления средств муниципального бюджета, по годовым результатам уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям программы, при необходимости совместно с центром управления продовольственной безопасности, вносит корректировки в мероприятия программы. Определяет формы и сроки отчетности по мероприятиям.
Центр управления продовольственной безопасности (в дальнейшем заказчик и координатор программы) ведет мониторинг исполнения мероприятий программ и степень достижения плановых показателей. Ежеквартально представляет отчет о динамике показателей заказчику - координатору программы. Ежегодно представляет доклад о состоянии продовольственной безопасности и мерах по ее улучшению главе города, заказчику - координатору, совету директоров закрытого паевого фонда.
Исполнитель программы - ведет достижения плановых и фактических показателей по мероприятиям программы. Предоставляет заказчику - координатору установленные формы отчетности в установленные сроки.
Основу системы обеспечения продовольствием муниципального образования "Город Орск" представляет инфраструктура агропромышленного комплекса. Основные элементы инфраструктуры показаны рисунке1 в разделе 1 программы.
Инфраструктура управления системой обеспечения продовольствием" муниципального образования "Город Орск" представлена на рисунке 3.
Рисунок 3
Инфраструктура управления системой обеспечения
продовольствием муниципального образования "Город Орск"
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
Создание инфраструктуры АПК муниципального образования "Город Орск" должно способствовать:
- дальнейшему совершенствованию имущественных, земельных, экономических, производственных отношений в соответствии с законодательной и нормативной базой федерального и регионального уровней;
- формированию института эффективных собственников;
- интеграции субъектов агропродовольственного рынка муниципального образования "Город Орск", предусматривающей паритетность их интересов;
- развитию кооперационных отношений участников программы в целях создания объектов корпоративной инфраструктуры, оптимизации структуры основных производственных фондов, формирования завершенных производительных циклов от производства до реализации готовой продукции.
Отдельные мероприятия данной программы включают в себя, в частности, создание агротехнопарка "Орская овощная Долина" и МТС.
2.5.1. Агротехнопарк "Орская овощная Долина".
Основные цели и задачи агротехнопарка.
Агротехнопарк - базовый элемент муниципальной инновационной инфраструктуры г. Орска инновационной системы Оренбургской области, создаваемый во исполнение закона Оренбургской области "О технопарках в Оренбургской области" от 05 мая 2008 г. N 2106/446-IV-ОЗ.
Цель создания:
- создаётся как элемент системы обеспечения продовольственной безопасности муниципального образования "Город Орск" для подготовки и развития территории "Орской равнины", для эффективного растениеводства и животноводства и полной переработки сырья в продовольственные продукты и товары общественного и промышленного потребления. Вертикально интегрированная продовольственная компания.
Состав: закрытый паевой фонд и компании его обеспечения, управляющая компания технопарка, базовая (якорная) компания агротехнопарка, резиденты агротехнопарка: юридические лица, предприниматели без образования юридического лица. Участники агротехнопарка выполняющие работы по выращиванию продукции растениеводства, осуществляющие первичную подработку, глубокую переработку и хранение плодоовощной продукции, сбытовые и снабженческие компании и другие компании их обеспечивающие.
Агротехнопарк, как платформа инновационного развития, представляет организационную форму добровольного объединения материальных и не материальных ресурсов участников для более полной технологической увязки производственных процессов, увеличения ранее достигнутых объемов производства, что определено настоящей программой и сложившимися хозяйственными связями (с учетом структурной корректировки), снижения транзитных и общих издержек производства.
Агротехнопарк является инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, хранении, переработки и реализации овощной группы продовольствия.
Агротехнопарк призван решить следующие задачи:
- обеспечение дохода предприятиям, работы персоналу и увеличение налогооблагаемой базы;
- согласование темпов и пропорций развития взаимосвязанных предприятий производственно-хозяйственной системы через общую систему управления реализацией корпоративных программ;
- совершенствование техники, технологии производства плодов и овощей, создание мощностей по подработке и хранению плодоовощной продукции, ее консервированию и глубокой заморозке;
- повышение на этой основе уровня экономического развития и объемов производства, качества и конкурентоспособности продукции, привлечение дополнительных объемов оборотных средств;
- расширение ассортимента и повышение качества конечной продукции, осуществление мероприятий по ее активному продвижению на потребительский рынок;
- создание тепличного комплекса для выращивания овощных и зеленых культур;
- обеспечение сохранности производимой в АТП ООД продукции, используя для этих целей городские плодоовощные базы, плодоовощной комбинат;
- освоение новых финансовых механизмов (использование закрытых паевых фондов привлечение негосударственных инвестиционных кредитов, работа на фондовом рынке и т.д.);
- создание единой маркетинговой службы, где была бы сконцентрирована вся деятельность по исследованиям товародвижения, рекламе, ценообразованию и прогнозированию, определяющей производственную программу всем участникам компании;
- восстановление утраченных хозяйственных связей, прежде всего, межрегиональных, замыкая их непосредственно на производителях товарной продукции.
2.5.2. Мероприятия агротехнопарка.
Первая очередь 2011 г.:
- осуществление структурной перестройки хозяйственно-экономических и технико-технологических систем участников с учетом сформировавшейся макроэкономической реальности для увеличения объемов производства плодов и овощей, их сохранности и реализации для обеспечения продовольственной безопасности овощной группы пищевых продуктов;
- организация производственно-уборочного комплекса производства овощей открытого грунта: картофель 800 га, капусты 310 га, свеклы 70 га, моркови 120 га;
- организация и проектирование тепличного комплекса для выращивания овощных и зеленых культур - 6 га;
- проектирование и строительство (реконструкция) овощехранилища мощностью 7,5 тыс. тонн хранения и установка оборудования глубокой заморозки и линии фасовки овощей и овощных смесей;
- создание АгроБизнесИнкубатора для поддержки субъектов малого предпринимательства овощной отрасли сельского хозяйства муниципального образования Город Орск, обеспечивающих и обслуживающих их сфер;
- создание машинно-технологической станции на основе имеющихся машин и оборудования, так и дополнительно приобретенных в рамках программы;
- проектирование и создание системы овощехранилищ, в том числе для муниципальных резервов и запасов.
Вторая очередь 2012 - 2015 гг.:
- строительство тепличного комплекса для выращивания овощных и зеленых культур, площадью 6 га. - "Орская овощная Долина";
- организация производства картофеля и овощных культур на подготовленных площадях 800 и 500 га соответственно;
- реконструкция и строительство систем ирригации и капельного орошения.
2.6. Организация управления
и система контроля над исполнением программы
Общий механизм управления программой представлен на рисунке 4.
Рисунок 4
Механизм управления Программой "Развитие
овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск"
ГАРАНТ:
Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится
2.6.1. Система управления программой.
Система состоит из трех уровней: внешний, непосредственный и прямой.
Внешний орган управления:
- глава муниципального образования "Город Орск";
- заместитель главы администрации города по развитию потребительского рынка и аграрной политике;
- центр управления продовольственной безопасности до создания центра - рабочая комиссия по управлению продовольственной безопасностью.
Непосредственный орган управления:
- совет директоров фонда, совет директоров управляющей компании фонда;
- управляющая компания агротехнопарка "Орская овощная Долина";
- управляющие компании проектов.
Прямое управление:
- директора проектов, исполнительные дирекции компаний - резидентов агротехнопарка "Орская овощная Долина" (субъектов малого и среднего предпринимательства);
- управление, работу с инвесторами (пайщиками) ведет инвестиционный фонд;
- совет директоров фонда строится по принципу проектной структуры управления по направлениям задач программы.
2.7. Методика оценки эффективности расходования
бюджетных средств на реализацию программы
Для оценки эффективности реализации мероприятий программы используются разработанные показатели выполнения программы. Указанные показатели выступают в роли инструмента, позволяющего оценить, сравнить (проанализировать) ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.
Расчет эффективности расходования бюджетных средств, привлекаемых на реализацию программы, будет производиться по следующей формуле:
эффективность бюджетных средств есть отношение всех затрат на производство овощной продукции к затратам сумме F-бюджетных средств на производство по каждому (к- му) виду продукции
где,
Э - коэффициент эффективности расходования бюджетных средств;
Ik - балльное значение показателя сбор от ожидаемого урожая овощей (максимальное значение показателя - 10, при условии, что заявленные значения показателей будут выполнены в полном объеме);
Wk - вес показателя;
к - количество показателей.
Fk- бальное значение показателя объёма бюджетного финансирования (максимальное значение показателя - 1, при условии, что заявленные значения показателей будут выполнены в полном объеме.
В качестве базового продукта, по которому определяется физическая доступность и эффективность реализации программы, выбран индикатор производства овощей. В качестве показателя балльное значение - процент выполнения от ожидаемого.
Балльное ранжирование индикатора
Таблица 10
|
N п.п. |
Индикатор |
Процент |
Балльное значение показателя |
Уровень эффективности |
|
1. |
Сбор от ожидаемого урожая |
100 |
10 |
Высокий |
|
2. |
90 |
9 |
||
|
3. |
80 |
8 |
||
|
4. |
70 |
7 |
Средний |
|
|
5. |
60 |
6 |
||
|
6. |
50 |
5 |
||
|
7. |
40 |
4 |
||
|
8. |
30 |
3 |
Низкий |
|
|
9. |
20 |
2 |
||
|
10. |
10 |
1 |
Балльное ранжирование индикатора
Таблица 11
|
N п.п. |
Индикатор |
Процент |
Балльное значение показателя |
Уровень эффективности |
|
1. |
Объём бюджетного финансирования |
100 |
1,0 |
|
|
2. |
90 |
0,9 |
Высокий |
|
|
3. |
80 |
0,8 |
|
|
|
4. |
70 |
0,7 |
|
|
|
5. |
60 |
0,6 |
|
|
|
6. |
50 |
0,5 |
|
|
|
7. |
40 |
0,4 |
|
|
|
8. |
30 |
0,3 |
Низкий |
|
|
9. |
20 |
0,2 |
||
|
10. |
10 |
0,1 |
Весовые показатели индикаторов
Таблица 12
|
N п/п. |
Показатели выполнения программы |
Wk - вес показателя |
|
1. |
Производство картофеля |
0,3 |
|
2. |
Производство капусты |
0,2 |
|
3. |
Производство свеклы |
0,15 |
|
4. |
Производство моркови |
0,1 |
|
5. |
Производство томатов |
0,1 |
|
6. |
Производство огурцов |
0,06 |
|
7. |
Производство кабачков, патиссонов |
0,05 |
|
8. |
Производство лука, чеснока |
0,03 |
|
9. |
Производство зелени |
0,01 |
В зависимости от значения, полученного итогового годового коэффициента, эффективности бюджетных расходов "Э" выделяются 3 уровня:
- 1 уровень - низкий (значение коэффициента эффективности расходования бюджетных средств варьируется от 1 - 3);
- 2 уровень - средний (значение коэффициента эффективности расходования бюджетных средств варьируется от 4 - 7);
- 3 уровень - высокий (значение коэффициента эффективности расходования бюджетных средств варьируется от 8 - 10);
Если итоговый коэффициент эффективности расходования бюджетных средств "Э" соответствует 1 - 2 уровням, то муниципальным образованием "Город Орск" проводится анализ сложившейся ситуации в целях повышения эффективности бюджетных расходов соответствующего направления расходования средств и, в случае необходимости, привлекаются независимые эксперты для проведения анализа соответствующего отдельного мероприятия расходования бюджетных средств в целях улучшения сложившейся ситуации.
2.8. Правовое обеспечение программы
Правовое обеспечение программы основано на нормативно-правовых актах, регулирующих земельные, лизинговые и трудовые отношения, финансово-кредитный механизм, институциональные преобразования и другие правовые отношения в агропромышленном производстве.
Правовое регулирование программы осуществляется на основе нижеследующих нормативно-правовых актов:
1. Постановления администрации города Орска от 12.05.2010 г. N 3706-п "Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в городе Орске";
2. Постановления администрации города Орска от 28.01.2011 г. N 453-п "О создании рабочей группы по разработке целевой программы "Развитие овощеводства на территории муниципального образования "Город Орск" на период до 2015 года;
3. Решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 07 ноября 2008 г. N 42-706 "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Орска";
4. Постановления администрации города Орска от 08.10.2010 года N 7839-п "Об утверждении городской целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011 - 2013 годах";
5. Закона "Об инновационной деятельности в Оренбургской области" от 02.03.2006 г. N 3133/538-III-ОЗ;
6. Закона "О технопарках в Оренбургской области" от 05.05.2008 г. N 2106/446-IV-ОЗ;
7. Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" от 17.03.2003 г. (в ред. законов от 13.01.2004 г. N 773/125-III-ОЗ, от 22.12.2005 г. N 2881/513-III-ОЗ, от 02.03.2006 г. N 3141/542-III-ОЗ, от 04.05.2007 г. N 1158/245-III-ОЗ);
8. Распоряжения губернатора от 27.05.2008 г. N 217-р "О создании рабочей группы по разработке Областной целевой программы "Создание и развитие технопарков в Оренбургской области";
9. Постановления Правительства Оренбургской области от 14.01.2008 г. N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных Целевых программ Оренбургской области";
10. Постановления правительства Оренбургской области от 22.08.2007 г. N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;
11. Областной целевой программы от 06.12.2007 г. N 594-р "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы";
12. Закона Оренбургской области от 14.09.2004 г. N 1446/240-III-ОЗ "Областная целевая программа "О социальном развитии села до 2012 года";
13. Областной целевой программы от 14.09.2010 г. N 646-пп "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2012 годы";
14. Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "Об утверждении стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года";
15. Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
16. Федерального закона от 02.02.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
17. Федерального закона от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений";
18. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. Ns 1662-р "Об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
19. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р "Об утверждении концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года";
20. Письма Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 г. N 2473п-П7 "Основные направления политики РФ в области создания инновационной системы на период до 2010 года";
21. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 г. N 328-р "Государственная программа создания в РФ технопарков в сфере высоких технологий";
22. Закона Российской Федерации от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ";
23. Закона Российской Федерации от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
24. Закона Российской Федерации от 16.09.2003 г. No 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации;
25. Закона Российской Федерации от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
26. Закона Российской Федерации от 22.04.1996 г. " О рынке ценных бумаг";
27. Закона Российской Федерации от 26.12.1995 г. "Об акционерных обществах";
28. Закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "Об некоммерческих организациях";
29. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах";
30. Гражданского кодекса Российской Федерации;
31. Налогового кодекса Российской Федерации;
32. Бюджетного кодекса Российской Федерации;
33. Земельного кодекса Российской Федерации;
34. Закона Российской Федерации от 26.04.2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации";
35. Поручения Президента Российской Федерации N Пр-582 от 08.04.2008 г. (пункт N 9 перечня поручений);
36. Заседания Государственного Совета от 18.04.2008 г. "О развитии инновационной системы РФ";
37. Закона Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ";
38. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 августа 2010 г. N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания";
39. Приказа министра сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2010 г. "О ведомственной целевой программе "Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка Российской Федерации на период 2010 - 2012 годы"
40. Руководства Фраскатти. OECD/2002/Перевод ЦИСН;
41. Руководства Осло ОЕСО/ЕС2005/Перевод ЦИСН 2006;
42. "О статистике науки техники" Доклад ООН Е/СН.3/2004/1;
43. Директивы 2004/41/ЕС (93/43/ЕЕС);
44. Постановления ПСЕ (ЕС) N 178/2002;
45. Кодекса Алиментариус ФАО/ВОЗ.
-
Приложение N 1. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы по мероприятиям
-
Приложение N 2. Агроэкологическая характеристика пашни города Орска
-
Приложение N 3. Перечень мероприятий программы и объемы финансирования
-
Приложение N 4. Потребность в технике для производства картофеля и овощей
-
Приложение N 5. Расчет и показатели экономической эффективности производства картофеля и овощей
-
Приложение N 6. Потребность в плодоовощной продукции учреждений города Орска
-
Приложение N 7. Объемы финансирования программы за счет средств городского бюджета по годам, заказчикам и направлениям расходования средств