Постановление администрации Сампурского района Тамбовской области от 9 апреля 2009 г. N 215 "О районной целевой программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы"

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, постановлением главы района от 31.12.2008 N 1058 "Об утверждении Положения "О порядке разработки и реализации целевых программ муниципального образования Сампурский район", в целях внедрения на территории района системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан, постановляю:

1. Утвердить районную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы" (далее Программа) согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Трудовая слава".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.К. Клинцова.

Глава района

А.В.Дубовицкий

Районная целевая программа
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы" (далее - программа)
(утв. постановлением администрации Сампурского района Тамбовской области
от 9 апреля 2009 г. N 215)

Паспорт
районной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы"

1.	Заказчик	Администрация Сампурского района
2.	Наименование	Районная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы" (далее Программа)
3.	Основание для разработки	- Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"; - Постановления администрации района от 31.12.2008 N 1058 "Об утверждении Положения "О порядке разработки и реализации целевых программ муниципального образования Сампурский район"
4.	Разработчики	Отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района
5.	Цель и задачи	Цель: Внедрение на территории Сампурского района системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан Задачи: 1. Создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования. 2. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе Тамбовской области. 3. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования. 4. Разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, распространение системы ипотечного жилищного кредитования на территории района. 5. Формирование финансовых ресурсов для реализации Программы. 6. Обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на сумму не менее 11,4 млн. рублей, в том числе средства населения - 7,0 млн.рублей, сумма от ипотечного кредитования - 4,4 млн.рублей. 7. Строительство и ввод в эксплуатацию не менее 0.42 тыс. кв. м жилья с применением системы ипотечного жилищного кредитования. 8. Создание системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов в районе. 9. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации).
6.	Сроки реализации	2009 - 2010 годы
7.	Этапы реализации	2009 - 2010 годы: формирование эффективного рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования: - накопление массы выданных ипотечных кредитов; - интеграция районной системы жилищного ипотечного кредитования в областную, выдача ипотечных кредитов: 2009 г. - 8, 2010 г. - 10 кредитов
8.	Исполнители	- Администрация Сампурского района (далее - заказчик); - отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района; - органы местного самоуправления муниципальных образований Сампурского района (по согласованию); - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"; - коммерческие банки Тамбовской области; - иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе
9.	Ресурсное обеспечение	Средства: - районного бюджета - 0,1 млн,руб., - граждан участников ипотечного жилищного кредитования - 7,0 млн.руб.; - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" - 4,4;
10.	Объемы финансирования Программы по этапам выполнения	Всего:4,4 млн. руб., в том числе: 2009 год - 2,0 млн. руб. 2010 год - 2,4 млн. руб.
11.	Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации	Реализация Программы позволит: - к концу 2010 г. полностью сформировать организационную и финансовую структуру системы ипотечного жилищного кредитования; - законодательно и нормативно обеспечить ее деятельность; - создать условий для повышения доступности приобретения и строительства жилья; - улучшить жилищные условия социально незащищенных категорий граждан и обеспечить доступность жилья гражданам со средним уровнем денежных доходов; -объем выданных ипотечных жилищных кредитов составит: 2009 год - 2,0 млн. руб. 2010 год - 2,4 млн. руб.
12.	Контроль за реализацией	Администрация Сампурского района ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям механизма реализации Программы, состав исполнителей. Текущее управление реализацией Программы осуществляет руководство ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию) Заказчику ежеквартально представляется отчет об исполнении мероприятий Программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищная проблема в Российской Федерации и, в частности, в Сампурском районе, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость внедрения системы жилищного ипотечного кредитования как неотъемлемой части стабилизации и осуществления структурных изменений в экономике.

Прошедший период подтвердил актуальность жилищной проблемы и отнесение ее к важным, приоритетным задачам социально-экономической политики государства.

Развитие ипотечного жилищного кредитования отнесено Президентом РФ к одному из важнейших приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

По состоянию на 01.01.2009 года на территории Сампурском района на учете для получения жилья состояло 108 семей. Ожидают получения жилья до 10 и более лет почти половина очередников, или каждая вторая семья. Наибольшая очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий сохраняется в пос. Сатинка. Приобрести квартиру в собственность в состоянии лишь 5-7% граждан, остальные могут приобрести квартиру лишь на основе ипотечного кредитования. Стоит отметить, что ни в одной стране мира жилищная проблема без ипотеки решена не была, 80% квартир в мире продаются по ипотечным программам.

Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения является эффективным рыночным механизмом жилищного финансирования, позволяющего в значительной степени облегчить комплексное решение жилищной проблемы.

В Программе Сампурского района "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы" определен период реализации с использованием бюджетных средств с 2009 по 2010 гг. При этом предполагается поэтапная реализация Программы, конечной целью которой является ее полное рефинансирование, наработка стандартов взаимодействия со всеми участниками Программы и переход к массовой ипотеке.

В соответствии с Постановлениями администрации области от 08.02.2006 N 92 "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" и условиях приватизации находящихся в собственности Тамбовской области акций открытого акционерного общества "Дорпроект" и от 15.02.2006 N 120 "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" областного государственного предприятия "Водное и газовое хозяйство" уполномоченной организацией по координации и организации деятельности участников системы ИЖК в Тамбовской области является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - Агентство ).

Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе, являются отсутствие необходимого объема предложения жилья, а также сложность и долговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительные организации не заинтересованы строить и продавать жилье с использованием схемы ипотечного кредитования в районе ввиду дороговизны строительства в сельской местности, куда относятся: высокие транспортные расходы, отсутствие местных баз стройматериалов и местных квалифицированных кадров рабочих стройкомплекса. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не имеют возможности "закрепить" за собой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки.

С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления Агентству соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Сампурского района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, для строительства жилых домов, квартиры в которых будут продаваться с использованием ипотечного кредитования.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в районе требует привлечения к участию в ней муниципальных образований Сампурского района.

Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ИЖК в Тамбовской области, и в Сампурском районе на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

Динамика ввода жилья по Сампурскому району

Годы

2007

2009

Динамика ввода жилья по	2007	2009
Всего по району (тыс. кв.м.)	3655	4618
в том числе индивидуального жилья	3655	4534

Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жилья должно произойти в основном за счет реального внедрения практики кредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизации бюджетных и внебюджетных источников финансирования и направлении их в кредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 и Постановлением администрации области "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" от 31.03.2006 г. N 318.

Цели настоящей Программы определены исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации по формированию в России рынка доступного жилья:

- создание системы повышения доступности жилья для населения Сампурского района через ипотечное кредитование и увеличения объемов жилищного строительства путем оказания финансовой поддержки гражданам и совершенствования рынка жилья с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение в 2009 - 2010 годы выдачи ипотечных кредитов (займов) в системе ипотечного жилищного кредитования Сампурского района более чем для 18 семей.

Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи.

1. Создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования.

2. Разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, развертывание системы ипотечного кредитования на территории района.

3. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Формирование первичного и вторичного рынков ипотечного жилищного кредитования.

5. Решение жилищной проблемы жителей Сампурского района через ипотечное кредитование путем предоставления льготных кредитов на строительство жилья за счет собственных средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" и субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося жилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых за счет федерального, областного и районного бюджетов.

6. Формирование финансовых ресурсов для реализации Программы.

7. Привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

8. Обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе на сумму не менее 4,4 млн. рублей.

9. Создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.

10. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации).

11. Организация информационной и рекламной кампании дня населения Сампурского района.

12. Создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров для организаций- участников системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе, создание в районе филиала ОАО "Агентство ИЖК Тамбовской области".

3. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на 2009 - 2010 годы.

3.1. Этапы реализации Программы

Для внедрения системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе требуется создать филиал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", который будет выполнять функцию по аккумулированию целевых бюджетных средств и внебюджетных источников для развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, являться инвестором жилищного строительства (в части строительства нового жилья по Программе), вести учет поступлений денежных средств и возврата заемных средств, непосредственно вести работу с населением. На него будут возлагаться все организационные и рабочие функции по сопровождению сделок ипотечного кредитования, в том числе подготовка всех необходимых документов с оформлением рассрочки платежей для государственной регистрации права собственности покупателей на приобретаемую недвижимость, разработка и внедрение единых ипотечных стандартов и технологий и др.

Развитие системы ипотечного кредитования предполагает активное использование страховых систем путем страхования жизни заемщика и страхования недвижимости, в том числе и накопительное страхование.

2009 - 2010 годы планируется:

- расширение возможностей рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования, накопление массы выданных ипотечных кредитов, займов;

- вовлечение в схему ипотечного кредитования банков, как первичных кредиторов по выдаче ипотечных кредитов в соответствии с Концепцией развития ипотечного жилищного кредитования РФ;

- ежегодное увеличение уставного капитала в соответствии с планируемым количеством выдачи кредитов;

- интеграция районной системы жилищного ипотечного кредитования в областную и общероссийскую;

- организация работы по резервированию и реализации жителям района жилья, возводимого строительными компаниями в районе с применением схем ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение выдачи ипотечных кредитов и займов по схемам ипотечного жилищного кредитования в сумме 4,4 млн. руб.

4. Система программных мероприятий

Целью мероприятий, проводимых в соответствии с настоящей Программой (приложение), является улучшение жилищных условий населения района за счет:

- оказания финансовой поддержки гражданам отдельных категорий граждан, поставленные на учет в качестве нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также граждане признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и имеющим право на получение субсидии в соответствии с действующим законодательством;

- увеличения объемов строительства жилья и повышение его доступности;

- развития организованного рынка жилья.

Прогноз ввода жилья по Сампурскому району на 2009 - 2010 годы

годы	2009	2010
Всего по району (тыс. кв.м.)	4,6	4,62
в том числе индивидуального жилья	4,4	4,5

Мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, являются системными, направлены на решение поставленных в Программе задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные, мероприятия по финансированию расходов за счет заявленных в Программе источников финансирования.

Перечень основных мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы проводятся на основе анализа и оценки эффективности механизмов реализации Программы.

Организационные мероприятия Программы направлены на дальнейшее совершенствование системы управления ипотечным кредитованием путем реформирования или создания новых моделей предоставления ипотечных кредитов, а также проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, маркетинговых исследований, изучения состояния рынка жилья и условий его приобретения через систему ипотечного кредитования.

Организационные мероприятия по финансированию расходов направлены на инвестирование строительства жилья, предоставление ипотечных жилищных кредитов при эффективном использовании в рамках исполнения Программы предоставляемых бюджетных средств организаций-инвесторов, кредитов банка и собственных средств населения Сампурского района.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается за счет использования различных источников.

Бюджетное обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в районном бюджете на соответствующий финансовый год и планируется в объеме 0,1 млн. рублей.

N	Источники финансирования	Единица измерения	Объемы и сроки финансирования
1.	Средства:		Всего	в том числе по годам
				2009	2010
1.	Средства районного бюджета	млн. руб.	0,1	-	0,1
2.	Внебюджетные средства:	млн. руб.	11,4	5,0	6,4
	Средства банков	млн. руб.	4,4	2,0	2,4
	Средства населения (в виде первоначальных взносов)	млн. руб.	7,0	3,0	4,0

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние районного бюджета, бюджета области, рыночные показатели спроса-предложения, иное) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования позволит:

1. Повысить социально-экономическую активность населения в вопросах строительства и приобретения жилья путем вовлечения средств жителей района.

2. Активизировать рынок жилищного строительства за счет привлечения средств бюджетов всех уровней, внебюджетных инвестиций.

3. Создать дополнительные рабочие места за счет освоения новых производств и новых технологий по увеличению объемов строительства и производства строительных материалов и, как следствие, способствовать развитию строительного комплекса в районе.

Экономические результаты

N	Наименование показателя	Единица измерения	Ожидаемые результаты по годам
			Всего	в том числе по годам
				2009	2010
1.	Совокупные инвестиции на рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе.	млн. руб.	11,4	5,0	6,4
	в том числе:
1.1.	Первоначальные взносы граждан	млн. руб.	7,0	3,0	4,0
1.2.	Сумма ипотечных кредитов	млн. руб.	4,4	2.0	2,4
2.	Общее количество приобретенного жилья	тыс. кв. м.	1,0	0.47	0,53
3.	Средняя цена 1 кв.м. жилья	тыс. руб.		11,0	12,0
4.	Совокупные инвестиции на вторичный рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе	млн. руб.	6,6	2,8	3,8
5.	Улучшение жилищных условий путем купли-продажи жилья на вторичном рынке жилья в Сампурском районе	тыс. кв.м.	0,58	0,27	0,31
6.	Совокупные инвестиции на первичной рынок жилья (инвестиции в жилищное строительство) в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе	млн. руб.	4,8		2,6
7.	Улучшение жилищных условий путем строительства нового жилья в Сампурском районе	тыс. кв.м.	0,42	0,2	0,22
8.	Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством выдачи ипотечных кредитов в рамках системы ипотечного жилищного кредитования	количество семей	18	8	10

7. Контроль за реализацией Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется Заказчиком по следующим показателям:

- количество выданных кредитов жителям района;

- количество квадратных метров введенного в эксплуатацию жилья, в том числе индивидуальных домов;

- целевое использование средств районного бюджета;

- объем средств, полученных от участников Программы в форме возврата по ранее выданным ипотечным кредитам.

Отчетность об использовании средств районного бюджета, выделяемых на выполнение мероприятий Программы, представляется в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджета.

Исполнители Программы, участвующие в ее реализации на договорной основе, представляют Заказчику в установленном порядке отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств, предоставленных из районного бюджета. Заказчик ежеквартально анализирует ход реализации Программы и вносит предложения по объемам финансирования Программы за счет средств районного бюджета для включения их в проект районного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ход и результаты реализации Программы рассматриваются на коллегии администрации района.

План
Первоочередных мероприятий по формированию системы ипотечного жилищного кредитования в Сампурском районе

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
I. Организационное обеспечение
1.1	Проведение активной рекламно - информационной компании по развитию системы ипотечного жилищного кредитования	Администрация района, агентство ипотечного жилищного кредитования (далее АИЖК) Тамбовской области	2009 - 2010 год
1.2.	Проведение совещания потенциальных участников системы ипотечного жилищного кредитования (региональный оператор, банковские, страховые, оценочные, риэлтерские и другие организации) по определению процедур взаимодействия	Администрация района, АИЖК Тамбовской области	1 полугодие 2009 года
1.3	Осуществление экспертной и консультационной помощи по вопросам ипотечного жилищного кредитования, оказание содействия кредитным и иным организациям по вопросам проведения ипотечного жилищного кредитования, обучение персонала кредитных и иных организаций правилам и стандартам ипотечного жилищного кредитования, а также осуществление иной деятельности, направленной на развитие системы ипотечного жилищного кредитования	АИЖК Тамбовской области	Весь период
1.4.	Проведение семинаров-консультаций с потенциальными заемщиками	АИЖК Тамбовской области	Весь период
1.5.	Организация поддержки строительных организаций, осуществляющих долевое строительство жилых домов за счет привлекаемых дольщиками жилищных ипотечных кредитов	администрация района, АИЖК Тамбовской области, органы местного самоуправления	2009 - 2010 годы
1.6.	Организация финансовой поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при привлечении ими жилищных ипотечных кредитов на предоставление субсидии на первоначальный взнос	Администрация района, финансовый отдел администрации района	2009 - 2010 годы
1.7.	Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу развития ипотечного жилищного кредитования, организации работы региональных представителей ОАО "АИЖК Тамбовской области"	АИЖК Тамбовской области, органы местного самоуправления Сампурского района	2009 - 2010 годы
1.8.	Содействие обеспечению взаимодействия ипотечных и банковских организаций с предприятиями области по вопросам долевого участия в финансировании строительства и приобретения жилья с привлечением ипотечных кредитов	АИЖК Тамбовской области	2009 - 2010 годы
II. Финансовое обеспечение
2.1	Аккумулирование средств за счет различных источников финансирования с целью их дальнейшего направления на ипотечное кредитование: - средства районного бюджета; - собственные средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" на формирование инфраструктуры ипотечного процесса; - собственные средства участников ипотечных жилищных программ; - средства областного бюджета на предоставление субсидии отдельным категориям граждан	Администрация района, АИЖК Тамбовской области	2009 - 2010 годы
III. Кадровое обеспечение
3.1	Для подготовки квалифицированных профессиональных кадров для работы в системе ипотечного жилищного кредитования провести следующие мероприятия: - организацию семинаров с участием специалистов агентства ИЖК по Тамбовской области и иных участников системы ипотечного жилищного кредитования; - проведение конференций и семинаров с участием муниципальных служащих органов местного самоуправления Сампурского района	Администрация района, АИЖК Тамбовской области органы местного самоуправления района	2009 - 2010 годы